?发改委：宏观政策要在扩大需求上积极作为

作者：金融界

发布时间：2022-08-16 10:33

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来源：证券时报·e公司

证券时报e公司讯，发改委今日在发布会上表示，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置。宏观政策要在扩大需求上积极作为，既要有力，又要合理适度，不预支未来。加快推进实施已出台的各项政策，做到落实快、协调快、见效快。强化政策预研储备，视情及时出台实施。

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发改委：宏观政策要在扩大需求上积极作为，既要有力，又要合理适度，不预支未来

作者：新浪财经

发布时间：2022-08-16 11:08

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来源：第一财经

8月16日，国家发改委国民经济综合司司长袁达在新闻发布会上表示，当前中国经济运行中仍有一些突出矛盾和问题，经济发展还面临不少困难和挑战。但更要看到，今年以来中国经济面对超预期因素冲击影响，在较短时间内实现企稳回升，展现出强大的韧性和巨大的潜力。同时，党中央、国务院各项决策部署正在加快落地落实，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，宏观政策效应不断释放，中国经济回升向好的趋势必将进一步巩固。

7月28日中央政治局会议对下半年经济工作作出了系统部署，我们将不折不扣抓好贯彻落实，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

一是高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作。坚持系统观念、科学精准，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实好“九不准”举措，及时总结推广各地高效统筹疫情防控和经济社会发展的好经验好做法，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

二是优化促进经济持续恢复发展的政策环境。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置。宏观政策要在扩大需求上积极作为，既要有力，又要合理适度，不预支未来。加快推进实施已出台的各项政策，做到落实快、协调快、见效快。强化政策预研储备，视情及时出台实施。

三是综合施策扩大有效需求。充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，用好政策性开发性金融工具资金，主要投向交通、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施，依法依规加快办理用地、用能、环评等手续。加快地方政府专项债券资金使用和政策性银行新增信贷投放。促进重点领域消费恢复，延续免征新能源汽车购置税政策，支持刚性和改善性住房需求。落实好稳外贸政策措施，促进外贸稳定增长。

四是切实保障粮食能源安全和产业链供应链稳定。强化粮食安全保障，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。强化创新驱动，加快关键核心技术攻关，优化国内产业链布局，畅通交通物流，提高产业链供应链稳定性和国际竞争力。加强重点领域风险预见预判预案，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

五是坚定不移深化改革扩大开放。加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破，加快建设全国统一大市场，继续实施国企改革三年行动方案。持续优化营商环境，推动平台经济规范健康持续发展，集中推出一批“绿灯”投资案例。坚持扩大高水平对外开放，优化外资促进服务，推动重大外资项目落地，推动共建“一带一路”高质量发展。

六是扎实做好民生保障工作。加大稳就业政策实施力度，落实好各项援企稳岗政策，着力做好高校毕业生等重点群体就业工作。千方百计做好重要民生商品保供稳价工作。切实保障困难群众基本生活，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强生态文明建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型。织密扎牢社会保障安全网，及时稳妥化解各类社会矛盾，保持社会大局稳定。

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在扩大需求上积极作为（人民观点）

作者：新民晚报

发布时间：2022-08-10 11:34

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有效需求是宏观经济治理的重要问题，实施好扩大内需战略是增强发展内生动力的关键所在

强化逆周期调节，把扩大需求政策落实落细，我们完全有条件有能力克服当前面临的困难和挑战，推动经济运行尽快回归正常轨道

大江南北，重大工程扎实推进，重大项目纷纷落地；港口码头，集装箱卡车川流不息，往来货船活力奔涌；商超卖场，线下消费渐次复苏，城市“烟火气”加速回归……随着各项宏观政策措施的加快实施、落地见效，市场需求持续回暖，我国经济运行出现诸多方面积极变化，充分展现出强大韧性和巨大潜力。

日前召开的中共中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，强调宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足，货币政策要保持流动性合理充裕。这一重要要求为下半年宏观政策指向定调，是我们做好宏观调控、搞好综合平衡，在扩大内需上积极作为、务求实效的重要遵循。

有效需求是宏观经济治理的重要问题，实施好扩大内需战略是增强发展内生动力的关键所在。今年以来我国经济发展内外部环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现，超预期因素冲击陡然增加。面对新的下行压力，促消费、稳投资、稳外贸等一系列扩大内需的政策陆续出台：加快推动水利、交通运输等基础设施投资，发行金融债券等筹资3000亿元支持重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用；鼓励增加汽车、家电等大宗消费；密集部署一系列稳外贸举措；多个城市发放消费券，进一步夯实消费的基础性作用……这一系列举措，实现了宏观政策的靠前发力、精准有力、协同发力，推动了市场需求积极改善、经济运行加快恢复。

越是超预期因素增多，越是内外部环境不确定性增加，我们在扩大需求上就越要积极作为，通过具体政策措施牢牢稳住发展基本盘。回看中国经济半年报，国内生产总值同比增长2.5%，二季度经济顶住下行压力实现正增长。从消费来看，6月份社会消费品零售总额增速恢复正增长，汽车类、石油及制品类的零售增速反弹明显。从投资来看，上半年计划总投资亿元及以上项目完成投资同比增长10.6%，增速比1至5月份加快0.4个百分点。从外贸来看，上半年货物贸易进出口总值19.8万亿元，同比增长9.4%。这半年来，扩大需求为我国经济在较短时间内实现企稳回升发挥了重要作用，体现出宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，还体现出我国经济韧性强、潜力大、长期向好的基本特点，更体现出加固“稳”的基础、集聚“进”的动能来抵御风险、攻坚克难的坚定决心和强大能力。

成绩来之不易，未来充满挑战。有效需求不足仍是制约当前经济恢复的重要因素，稳住经济大盘仍要继续付出艰苦努力。保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果，需要最大限度激发我国拥有的超大规模的国内市场优势和强大的内需潜力，让有空间有手段的宏观政策在扩大需求上积极作为。一方面，政策效能释放还有相当大的空间，要继续推动政策落地和效果显现，加快中央预算内投资项目实施，要推动有效投资重要项目协调机制高效运转，在确保工程质量前提下在三季度尽快形成更多实物工作量。另一方面，我国宏观调控政策工具箱工具充足，要加大相机调控力度，抓紧谋划增量政策工具，用好地方政府专项债券资金，促进消费提质升级，着力发挥好消费对经济循环的牵引带动作用，特别要确保产业链供应链正常运转，畅通经济循环、稳住市场主体、稳定市场预期。正视困难、坚定信心，强化逆周期调节，把扩大需求政策落实落细，我们完全有条件有能力克服当前面临的困难和挑战，推动经济运行尽快回归正常轨道。

扩大需求，就是为中国经济这一片大海注入更加强劲的动能。习近平总书记指出：“在看到困难的同时，也要看到危中有机，只要我们保持战略定力、坚定做好自己的事，是完全能够化险为夷、化危为机的。”把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分认识并切实用好我国经济发展的多方面比较优势和有利条件，不惧滩险流急、不畏雨骤风狂，坚定信心走好自己的路，“中国号”经济巨轮一定能乘风破浪、勇毅前行。

《 人民日报 》（ 2022年08月10日 05 版）

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在扩大需求上积极作为（人民观点）

作者：海外网

发布时间：2022-08-10 07:29

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来源：人民日报

有效需求是宏观经济治理的重要问题，实施好扩大内需战略是增强发展内生动力的关键所在

强化逆周期调节，把扩大需求政策落实落细，我们完全有条件有能力克服当前面临的困难和挑战，推动经济运行尽快回归正常轨道

大江南北，重大工程扎实推进，重大项目纷纷落地；港口码头，集装箱卡车川流不息，往来货船活力奔涌；商超卖场，线下消费渐次复苏，城市“烟火气”加速回归……随着各项宏观政策措施的加快实施、落地见效，市场需求持续回暖，我国经济运行出现诸多方面积极变化，充分展现出强大韧性和巨大潜力。

日前召开的中共中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，强调宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足，货币政策要保持流动性合理充裕。这一重要要求为下半年宏观政策指向定调，是我们做好宏观调控、搞好综合平衡，在扩大内需上积极作为、务求实效的重要遵循。

有效需求是宏观经济治理的重要问题，实施好扩大内需战略是增强发展内生动力的关键所在。今年以来我国经济发展内外部环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现，超预期因素冲击陡然增加。面对新的下行压力，促消费、稳投资、稳外贸等一系列扩大内需的政策陆续出台：加快推动水利、交通运输等基础设施投资，发行金融债券等筹资3000亿元支持重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用；鼓励增加汽车、家电等大宗消费；密集部署一系列稳外贸举措；多个城市发放消费券，进一步夯实消费的基础性作用……这一系列举措，实现了宏观政策的靠前发力、精准有力、协同发力，推动了市场需求积极改善、经济运行加快恢复。

越是超预期因素增多，越是内外部环境不确定性增加，我们在扩大需求上就越要积极作为，通过具体政策措施牢牢稳住发展基本盘。回看中国经济半年报，国内生产总值同比增长2.5%，二季度经济顶住下行压力实现正增长。从消费来看，6月份社会消费品零售总额增速恢复正增长，汽车类、石油及制品类的零售增速反弹明显。从投资来看，上半年计划总投资亿元及以上项目完成投资同比增长10.6%，增速比1至5月份加快0.4个百分点。从外贸来看，上半年货物贸易进出口总值19.8万亿元，同比增长9.4%。这半年来，扩大需求为我国经济在较短时间内实现企稳回升发挥了重要作用，体现出宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，还体现出我国经济韧性强、潜力大、长期向好的基本特点，更体现出加固“稳”的基础、集聚“进”的动能来抵御风险、攻坚克难的坚定决心和强大能力。

成绩来之不易，未来充满挑战。有效需求不足仍是制约当前经济恢复的重要因素，稳住经济大盘仍要继续付出艰苦努力。保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果，需要最大限度激发我国拥有的超大规模的国内市场优势和强大的内需潜力，让有空间有手段的宏观政策在扩大需求上积极作为。一方面，政策效能释放还有相当大的空间，要继续推动政策落地和效果显现，加快中央预算内投资项目实施，要推动有效投资重要项目协调机制高效运转，在确保工程质量前提下在三季度尽快形成更多实物工作量。另一方面，我国宏观调控政策工具箱工具充足，要加大相机调控力度，抓紧谋划增量政策工具，用好地方政府专项债券资金，促进消费提质升级，着力发挥好消费对经济循环的牵引带动作用，特别要确保产业链供应链正常运转，畅通经济循环、稳住市场主体、稳定市场预期。正视困难、坚定信心，强化逆周期调节，把扩大需求政策落实落细，我们完全有条件有能力克服当前面临的困难和挑战，推动经济运行尽快回归正常轨道。

扩大需求，就是为中国经济这一片大海注入更加强劲的动能。习近平总书记指出：“在看到困难的同时，也要看到危中有机，只要我们保持战略定力、坚定做好自己的事，是完全能够化险为夷、化危为机的。”把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分认识并切实用好我国经济发展的多方面比较优势和有利条件，不惧滩险流急、不畏雨骤风狂，坚定信心走好自己的路，“中国号”经济巨轮一定能乘风破浪、勇毅前行。（人民日报评论部）

《人民日报》（2022年08月10日05版）

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宏观政策在扩大需求上积极作为

作者：金台资讯

发布时间：2022-08-11 08:48

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开栏的话

今年上半年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成绩。

7月28日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议认为，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

如何坚持稳中求进总基调，巩固经济回升向好趋势，做好下半年经济工作？本报从今日起推出“稳字当头 稳中求进·坚定做好自己的事”系列述评，客观分析当前我国经济形势，进一步统一思想、凝聚共识，坚定信心、迎难而上，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一处处工地机器轰鸣，一个个商业城人头攒动，一座座码头巨轮穿梭……中国经济回升向好的脚步坚实有力。

7月28日，中共中央政治局召开会议，强调宏观政策要在扩大需求上积极作为。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，积极的财政政策提升效能，稳健的货币政策灵活适度，稳经济33条一揽子政策措施应时而出，助力万千市场主体纾困解难、积能蓄势，保持了经济社会发展大局总体稳定。

做好下半年经济工作，各地区各部门要切实负起责任，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，充分发挥宏观政策在扩大需求上的重要作用，巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

政策靠前发力，为经济平稳运行提供有力支撑

今年上半年，宏观政策继续以较大力度对冲疫情影响，为经济持续健康发展和社会大局稳定注入强大信心和动力。

——财政政策靠前发力，更好发挥稳投资促消费作用。

发挥投资对稳增长的关键作用。截至6月末，已发行新增专项债券共支持超过2.38万个项目；2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，带动市场化配套融资超过5300亿元。上半年，专项债拉动投资对稳增长发挥了重要支撑作用，资本形成总额拉动经济增长0.8个百分点。

“利用专项债券撬动市场化融资，适度超前开展基础设施投资，体现出宏观政策不仅在逆周期调节上发力，也预留了跨周期调节政策空间，为下一步产业转型升级和结构优化打下了坚实基础。”中国财政科学研究院副研究员龙小燕说。

发挥消费对稳增长的基础性作用。财政部、国家税务总局出台减半征收车辆购置税政策，提振汽车消费；各地创新财政奖补政策，推出文旅“大礼包”、绿色节能消费券、数字人民币“红包”等，鼓励居民消费，释放内需潜力。

——大规模退税减税缓税加快落实，惠及各类市场主体。

“近800万元留抵退税款及时到账，让咱安心搞研发!我们要努力掌握更多关键技术，推动企业高质量发展。”湖南韶山钰盛科技有限责任公司副总经理任正刚信心满满。

今年，我国实施新的组合式税费支持政策，阶段性措施、制度性安排协同发力，既有大规模留抵退税，也有减税降费、缓税缓费等多种政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合计新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元。今年以来已有超2万亿元留抵退税款退到纳税人账户，超过去年全年退税规模的3倍。

“减免缓税政策惠及各类市场主体，有效缓解企业现金流难题。”北京国家会计学院教授李旭红认为，政策效应在上半年集中释放，为稳增长、保就业、惠民生提供了强有力的保障。

——流动性合理充裕，助力稳定宏观经济大盘。

上半年，中国人民银行降低准备金率0.25个百分点，上缴结存利润9000亿元，合理增加流动性供给；社会融资规模增量为21万亿元，同比多增3.2万亿元。截至6月末，投向制造业的中长期贷款余额同比增长29.7%，比各项贷款的增速高18.5个百分点。6月，新发放企业贷款利率为4.16%，比上年同期低34个基点。

“当前流动性合理充裕，金融支持实体经济力度较大，信贷结构优化，企业的综合融资成本稳中有降，金融服务实体经济的质量和效率有所提升。”中国人民银行调查统计司司长阮健弘说。

上半年，推动设立3000亿元政策性、开发性金融工具，新增8000亿元政策性、开发性银行信贷额度，鼓励商业银行、社会资金等跟进参与，共同保障基础设施建设和重大项目融资，推动形成项目建设实物工作量，有力稳定固定资产投资。

“今年以来，宏观政策既靠前发力又精准有力，不搞‘大水漫灌’，稳住了经济社会发展基本盘。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏说。

纾困举措密集出台，助力市场主体增强发展动力

市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。上半年，国内外环境复杂性、不确定性加剧，市场主体面临的压力增多。针对市场主体急难渴盼，纾困政策密集出台。

——多措发力，助力企业站稳阵脚。

“缓缴企业社保费政策，让我们盘活了600多万元资金，保证员工工资发放，企业稳住了。”珠海航空有限公司综保部经理呙常军说。

阶段性缓缴社保费加力扩围，进一步为企业“松绑减负”；稳岗促就业政策持续发力，鼓励企业留人育人；政府采购降低“门槛”，送去更多“小微专享订单”……上半年，财税帮扶政策使出“组合拳”，为中小微企业减负担、增动力、稳预期。数据显示，截至6月底，今年新增退税减税降费及缓税缓费中，中小微企业享受优惠金额占比近70%。

鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息；做好住宿餐饮、批发零售、货运物流等行业纾困金融服务……数据显示，6月末，普惠小微贷款余额同比增长23.8%，比各项贷款增速高12.6个百分点；普惠小微授信户数为5239万户，同比增长36.8%。

——绵绵用力，助推企业加快创新。

“年度企业所得税汇算清缴时一‘算账’，我们享受研发费用加计扣除的金额达到2500万元。好政策坚定了我们自主创新的信心!”北京卓立汉光仪器有限公司总经理张志涛说。

今年，中国人民银行出台3项新的结构性货币政策工具，其中“科技创新再贷款”主要支持高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业。金融活水源源而至，为企业创新发展添动能。

——精准施力，确保政策落地见效。

中央财政直达资金机制让惠企利民资金“一竿子插到底”。据不完全统计，上半年中央财政直达资金中相关直接惠企支出约3500亿元，惠及市场主体68万家，合计256万家次。

税收大数据系统搭起“暖心桥”，助力供需对接，畅通产业链供应链。今年5月以来，已累计帮助3331户企业实现购销成交金额90.59亿元。

——注重合力，强化政策协同效应。

“上半年，财税、金融、就业、产业等宏观政策协调性进一步增强。”龙小燕表示，专项债券与政策性、开发性银行信贷投放相互配合，推进重大项目等基础设施建设进度；商业金融机构进一步丰富产品结构，适应基建融资需要；财税政策稳岗促就业手段更为丰富，稳投资政策更加凸显调结构导向。

保持战略定力，更好发挥宏观政策扩大需求的重要作用

习近平总书记强调：“综合判断，我国发展仍具有诸多战略性有利条件，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面不会改变。”

贯彻落实好党中央决策部署，准确识变、科学应变、主动求变，更好发挥宏观政策扩大需求的重要作用，才能抓住历史机遇，赢得发展先机。

做好下半年经济工作，宏观政策如何发力？

——财政货币政策要有效弥补社会需求不足。

中国财政科学研究院研究员王志刚说，上半年经济运行的一个突出问题是社会总需求不足。按照中共中央政治局会议要求，下半年财政货币政策将在扩大需求上积极作为，促进有效投资和增加消费，更好地发挥逆周期和跨周期调节作用。

发挥专项债券资金对有效投资的“拉动力”。下半年，财政部将继续督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。

“目前专项债券资金用作重大项目资本金比例为10%左右，离25%的政策上限还有较大空间。”龙小燕认为，下半年要用足用好专项债务限额，专项债券对社会资本拉动力还将进一步释放。

——货币政策要保持流动性合理充裕。

阮健弘表示，下一阶段，中国人民银行将适时灵活运用多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持，预计信贷投放以及社会融资规模均保持平稳增长态势。

“货币政策要保持流动性合理充裕，继续引导货币市场利率中枢下行，切实降低实体经济融资成本。同时要优化信贷结构，聚焦重点领域和薄弱环节，持续做好金融纾困工作。”招联金融首席研究员董希淼说。

用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。国家开发银行已设立国开基础设施基金，7月22日，该基金出资13.07亿元，支持山西省呼北国家高速公路山西离石至隰县段工程项目和河南安阳豫东北机场项目，有效解决了项目建设的资本金缺口问题。

——要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力。

财政部、交通运输部日前印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，计划用3年左右时间，集中力量支持30个左右城市实施国家综合货运枢纽补链强链。今年9月，将安排中央财政资金约50亿元，支持第一批城市或城市群。

“提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境，这些均有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”王志刚说。

当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，只要我们把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，坚定做好自己的事，一定能够巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，推动中国号巨轮乘风破浪、行稳致远。

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宏观政策在扩大需求上积极作为（稳字当头 稳中求进·坚定做好自己的事）

作者：海外网

发布时间：2022-08-11 09:28

快照：

来源：人民日报

开栏的话

今年上半年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成绩。

7月28日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议认为，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

如何坚持稳中求进总基调，巩固经济回升向好趋势，做好下半年经济工作？本报从今日起推出“稳字当头稳中求进·坚定做好自己的事”系列述评，客观分析当前我国经济形势，进一步统一思想、凝聚共识，坚定信心、迎难而上，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一处处工地机器轰鸣，一个个商业城人头攒动，一座座码头巨轮穿梭……中国经济回升向好的脚步坚实有力。

7月28日，中共中央政治局召开会议，强调宏观政策要在扩大需求上积极作为。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，积极的财政政策提升效能，稳健的货币政策灵活适度，稳经济33条一揽子政策措施应时而出，助力万千市场主体纾困解难、积能蓄势，保持了经济社会发展大局总体稳定。

做好下半年经济工作，各地区各部门要切实负起责任，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，充分发挥宏观政策在扩大需求上的重要作用，巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

政策靠前发力，为经济平稳运行提供有力支撑

今年上半年，宏观政策继续以较大力度对冲疫情影响，为经济持续健康发展和社会大局稳定注入强大信心和动力。

——财政政策靠前发力，更好发挥稳投资促消费作用。

发挥投资对稳增长的关键作用。截至6月末，已发行新增专项债券共支持超过2.38万个项目；2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，带动市场化配套融资超过5300亿元。上半年，专项债拉动投资对稳增长发挥了重要支撑作用，资本形成总额拉动经济增长0.8个百分点。

“利用专项债券撬动市场化融资，适度超前开展基础设施投资，体现出宏观政策不仅在逆周期调节上发力，也预留了跨周期调节政策空间，为下一步产业转型升级和结构优化打下了坚实基础。”中国财政科学研究院副研究员龙小燕说。

发挥消费对稳增长的基础性作用。财政部、国家税务总局出台减半征收车辆购置税政策，提振汽车消费；各地创新财政奖补政策，推出文旅“大礼包”、绿色节能消费券、数字人民币“红包”等，鼓励居民消费，释放内需潜力。

——大规模退税减税缓税加快落实，惠及各类市场主体。

“近800万元留抵退税款及时到账，让咱安心搞研发！我们要努力掌握更多关键技术，推动企业高质量发展。”湖南韶山钰盛科技有限责任公司副总经理任正刚信心满满。

今年，我国实施新的组合式税费支持政策，阶段性措施、制度性安排协同发力，既有大规模留抵退税，也有减税降费、缓税缓费等多种政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合计新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元。今年以来已有超2万亿元留抵退税款退到纳税人账户，超过去年全年退税规模的3倍。

“减免缓税政策惠及各类市场主体，有效缓解企业现金流难题。”北京国家会计学院教授李旭红认为，政策效应在上半年集中释放，为稳增长、保就业、惠民生提供了强有力的保障。

——流动性合理充裕，助力稳定宏观经济大盘。

上半年，中国人民银行降低准备金率0.25个百分点，上缴结存利润9000亿元，合理增加流动性供给；社会融资规模增量为21万亿元，同比多增3.2万亿元。截至6月末，投向制造业的中长期贷款余额同比增长29.7%，比各项贷款的增速高18.5个百分点。6月，新发放企业贷款利率为4.16%，比上年同期低34个基点。

“当前流动性合理充裕，金融支持实体经济力度较大，信贷结构优化，企业的综合融资成本稳中有降，金融服务实体经济的质量和效率有所提升。”中国人民银行调查统计司司长阮健弘说。

上半年，推动设立3000亿元政策性、开发性金融工具，新增8000亿元政策性、开发性银行信贷额度，鼓励商业银行、社会资金等跟进参与，共同保障基础设施建设和重大项目融资，推动形成项目建设实物工作量，有力稳定固定资产投资。

“今年以来，宏观政策既靠前发力又精准有力，不搞‘大水漫灌’，稳住了经济社会发展基本盘。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏说。

纾困举措密集出台，助力市场主体增强发展动力

市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。上半年，国内外环境复杂性、不确定性加剧，市场主体面临的压力增多。针对市场主体急难渴盼，纾困政策密集出台。

——多措发力，助力企业站稳阵脚。

“缓缴企业社保费政策，让我们盘活了600多万元资金，保证员工工资发放，企业稳住了。”珠海航空有限公司综保部经理呙常军说。

阶段性缓缴社保费加力扩围，进一步为企业“松绑减负”；稳岗促就业政策持续发力，鼓励企业留人育人；政府采购降低“门槛”，送去更多“小微专享订单”……上半年，财税帮扶政策使出“组合拳”，为中小微企业减负担、增动力、稳预期。数据显示，截至6月底，今年新增退税减税降费及缓税缓费中，中小微企业享受优惠金额占比近70%。

鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息；做好住宿餐饮、批发零售、货运物流等行业纾困金融服务……数据显示，6月末，普惠小微贷款余额同比增长23.8%，比各项贷款增速高12.6个百分点；普惠小微授信户数为5239万户，同比增长36.8%。

——绵绵用力，助推企业加快创新。

“年度企业所得税汇算清缴时一‘算账’，我们享受研发费用加计扣除的金额达到2500万元。好政策坚定了我们自主创新的信心！”北京卓立汉光仪器有限公司总经理张志涛说。

今年，中国人民银行出台3项新的结构性货币政策工具，其中“科技创新再贷款”主要支持高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业。金融活水源源而至，为企业创新发展添动能。

——精准施力，确保政策落地见效。

中央财政直达资金机制让惠企利民资金“一竿子插到底”。据不完全统计，上半年中央财政直达资金中相关直接惠企支出约3500亿元，惠及市场主体68万家，合计256万家次。

税收大数据系统搭起“暖心桥”，助力供需对接，畅通产业链供应链。今年5月以来，已累计帮助3331户企业实现购销成交金额90.59亿元。

——注重合力，强化政策协同效应。

“上半年，财税、金融、就业、产业等宏观政策协调性进一步增强。”龙小燕表示，专项债券与政策性、开发性银行信贷投放相互配合，推进重大项目等基础设施建设进度；商业金融机构进一步丰富产品结构，适应基建融资需要；财税政策稳岗促就业手段更为丰富，稳投资政策更加凸显调结构导向。

保持战略定力，更好发挥宏观政策扩大需求的重要作用

习近平总书记强调：“综合判断，我国发展仍具有诸多战略性有利条件，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面不会改变。”

贯彻落实好党中央决策部署，准确识变、科学应变、主动求变，更好发挥宏观政策扩大需求的重要作用，才能抓住历史机遇，赢得发展先机。

做好下半年经济工作，宏观政策如何发力？

——财政货币政策要有效弥补社会需求不足。

中国财政科学研究院研究员王志刚说，上半年经济运行的一个突出问题是社会总需求不足。按照中共中央政治局会议要求，下半年财政货币政策将在扩大需求上积极作为，促进有效投资和增加消费，更好地发挥逆周期和跨周期调节作用。

发挥专项债券资金对有效投资的“拉动力”。下半年，财政部将继续督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。

“目前专项债券资金用作重大项目资本金比例为10%左右，离25%的政策上限还有较大空间。”龙小燕认为，下半年要用足用好专项债务限额，专项债券对社会资本拉动力还将进一步释放。

——货币政策要保持流动性合理充裕。

阮健弘表示，下一阶段，中国人民银行将适时灵活运用多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持，预计信贷投放以及社会融资规模均保持平稳增长态势。

“货币政策要保持流动性合理充裕，继续引导货币市场利率中枢下行，切实降低实体经济融资成本。同时要优化信贷结构，聚焦重点领域和薄弱环节，持续做好金融纾困工作。”招联金融首席研究员董希淼说。

用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。国家开发银行已设立国开基础设施基金，7月22日，该基金出资13.07亿元，支持山西省呼北国家高速公路山西离石至隰县段工程项目和河南安阳豫东北机场项目，有效解决了项目建设的资本金缺口问题。

——要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力。

财政部、交通运输部日前印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，计划用3年左右时间，集中力量支持30个左右城市实施国家综合货运枢纽补链强链。今年9月，将安排中央财政资金约50亿元，支持第一批城市或城市群。

“提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境，这些均有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”王志刚说。

当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，只要我们把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，坚定做好自己的事，一定能够巩固经济回升向好趋势，保持经济运行在合理区间，推动中国号巨轮乘风破浪、行稳致远。（本报记者曲哲涵王观葛孟超）

《 人民日报 》（ 2022年08月11日 01 版）

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新华述评：在扩大需求上积极作为——落实中央政治局会议精神做好下半年经济工作系列述评之三

作者：邯郸新闻网

发布时间：2022-08-02 06:48

快照：

习近平总书记7月28日主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。

在当前经济恢复的关键时点，要全面贯彻落实中央政治局会议精神，立足我国超大规模市场优势，在扩大需求上积极作为，不断巩固经济回升向好趋势，为经济高质量发展打下坚实基础。

采取有效措施积极扩大内需

今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机影响交织叠加，世界经济面临滞胀困局和衰退风险；我国发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现，经济恢复的基础尚不稳固。

以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，必须采取有效措施积极扩大内需，不断增强发展的内生动力。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩说，中央政治局会议对宏观政策发力方向进一步明确，既是坚定做好自己的事的必然要求，也是以更大力度发挥好宏观政策稳经济作用的重要部署。通过更加精准有效的财政货币政策，可以持续增强内需对经济增长的拉动作用，进而激发各类市场主体活力。

从2021年底中央经济工作会议提出“宏观政策要稳健有效”，到4月29日召开的中央政治局会议提出“要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济”，再到7月28日召开的中央政治局会议强调“宏观政策要在扩大需求上积极作为”……面对经济运行中的新形势、新问题，宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，增强前瞻性、针对性、有效性，为应对国内外风险挑战、扎实稳住经济大盘提供有力支撑。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣说，政策更加注重统筹短期应对和中长期发展，着力点转向更大力度扩大国内需求、增强市场主体内生动力、培育经济增长新动能。

提高投资有效性

围绕宏观政策如何在扩大需求上积极作为，中央政治局会议从财政政策、货币政策等多方面作出部署。财政政策方面，会议强调，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。

“专项债是政府拉动投资、推动构建现代化基础设施体系的重要工具。”财政部副部长许宏才说。

截至今年6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元；已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目；各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，地方应进一步做好项目储备工作，加快推进债券资金使用落地见效，尽快形成实物工作量；优化债券资金投向，做好事前、事中、事后管理工作，提高资金使用绩效，在促进专项债形成有效投资上进一步用力。

中央政治局会议指出，货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。

近期，中国人民银行已调增开发性政策性银行信贷额度，并支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元。据了解，国家开发银行设立的开发性金融工具已完成首批投放，出资13.07亿元支持呼北高速山西离石至隰县段工程项目和河南安阳豫东北机场项目。

国家发展改革委有关负责人说，科学运用政策性开发性金融工具，是在不超发货币的前提下，聚焦疏通卡点堵点采取的有效举措，既能为项目解决资本金不足的燃眉之急，又能更好引导银行等金融机构加大配套融资支持，加快推进项目建设，有助于保持投资稳定增长。

今年上半年，我国流动性合理充裕，信贷投放明显增加。6月末，广义货币供应量（M2）同比增长11.4%，比上年同期高2.8个百分点；上半年新增人民币贷款13.68万亿元，比上年同期多增9192亿元。

人民银行货币政策司司长邹澜说，随着经济回升向好趋势进一步巩固，企业融资需求将有所回升。货币政策保持流动性合理充裕，有利于加大对企业的信贷支持，助力稳投资、稳就业、促消费。

7月27日，国家发展改革委召开推进有效投资重要项目协调机制第一次会议提出，我国经济正处于企稳回升关键窗口，三季度至关重要。加快推进重大项目建设是既利当前又利长远的重大部署。将优先支持基础设施重点领域项目，支持规划内的项目，支持前期工作成熟的项目，尽快投放资金，加快开工建设，抢抓三季度施工旺季的时间窗口，尽快形成实物工作量。

激活广阔需求空间

中央政治局会议提出，要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力。今年上半年，受疫情多发频发等因素影响，我国消费市场受到较大冲击。随着疫情防控形势向好以及促消费政策发力显效，6月份，社会消费品零售总额由降转升，同比增长3.1%。

稳定增加汽车、家电等大宗消费，积极发展数字消费，多个城市发放消费券……积极应对疫情对消费的影响，今年以来，一系列措施促进消费持续恢复。

“畅通交通物流”是促进消费活力的有效举措。国家发展改革委有关负责人表示，从长远看，关键是着力畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费全链条、各环节，为培育完整内需体系、形成强大国内市场和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。

4月26日召开的中央财经委员会第十一次会议研究全面加强基础设施建设问题，提出构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

我国市场空间广阔，内需潜力巨大。当前，无论是畅通交通物流，全面加强基础设施建设，还是创造消费新增长点，不断挖掘消费潜力，都将为中国经济稳住增长、应对外部挑战提供支撑，也为稳定全球供应链、提振全球市场信心注入力量。

引江补汉工程正式开工，深中通道稳步建设，“东数西算”工程在宁夏、青海、内蒙古等多地推进，大型风电光伏基地加快建设……当前，一批打基础、利长远的重大项目建设抓紧推进，有力支撑中国经济的“稳”和“进”。

保持战略定力，坚定做好自己的事。宏观政策在扩大需求上积极作为，中国经济一定能够巩固回升向好趋势，在高质量发展的道路上行稳致远。

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中共中央政治局会议：宏观政策要在扩大需求上积极作为

作者：新京报

发布时间：2022-07-28 17:14

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新华社北京7月28日电 中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

会议指出，坚持就是胜利。要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。要坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。

会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

会议指出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消化体系。要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。要保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪。要压实安全生产责任。

会议指出，要以改革开放为经济发展增动力。要继续实施国企改革三年行动方案。要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。要积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作，推动共建“一带一路”高质量发展。

会议强调，要扎实做好民生保障工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作。

会议要求，要充分调动各方面积极性。各地区各部门要切实负起责任，各级领导班子要以饱满精神状态开展工作，领导干部要敢为善为。经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

会议指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，巡视工作不断深化发展，十九届中央第九轮巡视集中巡视中央和国家机关，如期完成了党章规定的巡视全覆盖任务，凸显了我们党勇于自我革命的鲜明品格，体现了党内监督无例外的坚定立场。从巡视看，中央和国家机关不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，呈现出认真负责、积极向上的良好状态，各项工作取得新成效。同时，巡视也发现了一些问题，要高度重视，认真抓好整改。

会议强调，中央和国家机关要在巡视整改上发挥表率作用。要加强政治建设，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头做到对党忠诚、对人民负责，坚决把党中央决策部署落到实处。要坚持守正创新，增强政治能力和业务本领，主动适应新时代新要求，把握新时代工作规律，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，扎实履行职责使命。要深入贯彻落实全面深化改革部署，做到系统集成、协同高效，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。要统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，切实扛起防范化解风险的政治责任，牢固树立底线思维，提高对重大风险的预见、应对、处置能力。要保持战略定力，坚决贯彻严的主基调，认真落实全面从严治党“两个责任”，强化第一责任人责任，层层传导压力，健全内部管理和权力运行监督制约机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要深入贯彻新时代党的组织路线，不断加强领导班子建设、干部人才队伍建设和基层党组织建设。要综合用好巡视成果，深化标本兼治，促进完善体制机制，不断提升中央和国家机关工作能力和水平。

会议还研究了其他事项。

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