国家卫健委：育龄妇女生育意愿走低，十四五期间总人口将负增长

作者：中国青年网

发布时间：2022-08-01 14:29

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最新一期《求是》杂志刊发中共国家卫生健康委党组的文章《谱写新时代人口工作新篇章》。文章指出，2021年国家卫生健康委调查显示，育龄妇女生育意愿继续走低，平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。经济负担重、子女无人照料和女性对职业发展的担忧等因素已经成为制约生育的主要障碍。

人口发展是“国之大者”。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），对做好新时代人口工作作出全面部署。这是以习近平同志为核心的党中央站在中华民族伟大复兴的战略高度，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学把握人口发展规律，兼顾多重政策目标而作出的重大决策。《决定》印发一年多来，各地区各部门积极行动，完善领导机制、出台配套支持措施，推进优化生育政策任务落实，相关工作取得积极进展。促进人口长期均衡发展要持续用力，久久为功。要进一步深入学习领会习近平总书记关于人口工作的重要论述和《决定》精神，更好地将思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，担当作为，真抓实干，努力推动新时代人口工作高质量发展。

一、深刻领会习近平总书记关于人口工作的重要论述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，对新时代人口工作提出一系列科学判断，作出一系列重大部署，推动我国人口工作迈上新台阶。习近平总书记关于人口工作的重要论述，充分体现了对人口问题的深刻认识、对人口发展规律的准确把握，蕴含着深远的战略思维、强烈的使命担当、真挚的为民情怀，为做好新时代人口工作指明了方向，提供了遵循。

人口发展是关系中华民族发展的大事情。习近平总书记强调，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题；我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。《决定》指出，实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。回顾党的百年奋斗历程，各个历史时期发展面临的重大问题几乎都与人口问题密切相关。新中国成立后，面对人口快速增长带来的沉重压力，党艰辛探索适合我国国情的发展道路，开始酝酿计划生育。20世纪70年代初，在城乡全面推行计划生育，经过几十年努力，实现了人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，显著改善了人民群众的生存和发展状况，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2021年8月，为提升危重孕产妇、危重新生儿救治水平，切实保障母婴安全，江西省上饶市万年县卫生健康委等部门组织该县医疗机构进行母婴安全技能大比武。图为比武现场。 求是图片 徐声高/摄

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，人口问题仍然是必须始终高度关注、稳妥处理的重大战略问题。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用马克思主义人口理论分析解决人口问题，充分肯定人口工作的历史贡献和伟大成就，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，努力实现促进人口长期均衡发展的战略目标。牢固树立国情国策意识，坚持人口与发展综合决策，自觉将人口问题作为推动改革、谋划发展、改善民生的重要出发点。坚持底线思维，清醒看到人口是影响经济社会发展的关键变量，是影响综合国力和国家安全的重要因素，切实增强紧迫感、责任感和使命感，勇于担当作为，善于破解难题，把新时代人口工作抓紧抓好。

人口工作的战略目标是促进人口长期均衡发展。习近平总书记指出，近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口众多的压力，又面临人口结构转变带来的挑战。《决定》强调，以均衡为主线，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，促进人的全面发展。新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。一是随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段。二是生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。三是老龄化程度加深，预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段（60岁以上人口占比超过30%）。四是家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人，养老和抚幼功能弱化。五是区域不平衡，一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。

鉴于以上趋势，优化生育政策、促进人口长期均衡发展的任务更重、要求更高、难度更大，需要付出长期艰苦的努力。必须强化战略意识，深刻认识人口发展事关长远、事关经济社会发展全局，始终将人口发展纳入现代化建设两个阶段战略安排中统筹考虑，最大限度发挥人口因素的能动作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人力资本支撑和内需支撑。树立系统观念，兼顾多重目标，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，努力实现人口规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的均衡发展状态。重视区域协调，在一些人口与发展矛盾比较突出的地区，精准做好各项管理服务，引导人口有序流动、合理分布，维护民族和边疆地区稳定安全，进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果。

为解决0—3岁婴幼儿的照护问题，促进人口长期均衡发展，近年来，从中央到地方，各级政府相继出台政策鼓励和支持发展婴幼儿托育服务。图为2021年11月2日，在江苏省连云港市海州区新海街道小红花托育中心，小朋友在老师带领下快乐地做游戏。 求是图片 耿玉和/摄

当前工作的着力点是完善积极生育支持政策体系。习近平总书记强调，在新时代的征程上，全党同志一定要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持把人民群众关心的事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断促进社会公平正义，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。《决定》提出，顺应人民群众期盼，积极稳妥推进优化生育政策，促进生育政策协调公平，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。人口工作的本质是促进人的全面发展、促进家庭和谐幸福。随着我国工业化、城镇化、现代化进程加快，教育水平不断提高，医疗卫生条件持续改善，社保体系逐步健全，人民群众生活质量大幅提升，生育观念总体转向少生优育。2021年国家卫生健康委调查显示，育龄妇女生育意愿继续走低，平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。经济负担重、子女无人照料和女性对职业发展的担忧等因素已经成为制约生育的主要障碍。

人口工作关系到每个人每个家庭，当前，我国配套生育支持政策体系尚不完善，与人口发展形势、与人民群众热切期盼相比存在较大差距，亟待加快建立健全。必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的期待，紧紧抓住人民群众反映强烈的生育养育等方面的突出问题，尊重基层实践，借鉴国际经验，从我国国情出发，量力而行，尽力而为，认真加以研究解决，不断补短板强弱项，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。打好政策“组合拳”，在生育支持和家庭发展方面持续用力，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，住房、教育、医疗、就业、税收、社保等政策适当向生育子女的家庭倾斜，积极构建生育成本合理分担机制和生育友好的政策支持体系，切实减轻家庭生育养育负担，激发生育潜能。促进政策有序衔接，把好事办好、实事办实，切实维护之前实行计划生育家庭的合法权益，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，让响应党和政府号召的群众不吃亏，感受到社会主义制度的温暖。

以深化改革为动力持续推进人口治理能力现代化。习近平总书记指出，要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来，围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，推进创造性、引领性改革。《决定》强调，着眼于我国人口发展面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略安排，深化改革，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和水平。优化生育政策是人口工作的重大改革，一系列工作思路、方法和手段，必须根据新的形势和任务要求坚决彻底转变。过去关注控制人口数量，现在着力提升适度生育水平、提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布，促进人口长期均衡发展，基本国策有了新内涵；过去以管理为主，现在要清理和废止相关制约措施，增强生育政策包容性，优化生育养育综合服务，出台积极支持措施，切实减轻群众负担，提升家庭发展能力；过去主要依靠政府力量，现在更加注重政府和社会协同治理，尊重并充分发挥社会各方面积极性，营造生育友好的社会氛围。

推进人口治理能力现代化，要坚持综合治理，落实党委政府牵头抓总的主体责任，夯实各部门协同配合、全社会共同参与的工作格局，形成人口工作合力，积极应对低生育率的严峻挑战。加强形势研判，密切跟踪监测人口变化趋势性特征，坚持问题导向，及时提出对策建议，不断完善人口发展战略和政策规划，牢牢把握工作的主动权。坚持法治引领，坚持重大改革于法有据，依法实施，将长期以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律，保障各项任务落实，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远。

二、党的十八大以来我国人口工作取得显著成效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，科学把握人口发展规律，着眼现代化建设全局，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策。人口工作的思路和方法实现历史性转变，生育政策逐步优化，服务管理改革同步推进，配套支持措施不断完善。党中央有关人口工作一系列决策部署，在社会上持续引发热烈反响，被称为中央送的贴心“大礼包”，是“带着温度落地”的好政策，得到了人民群众的衷心拥护。人口工作不断开辟新境界，取得新成效。

人口发展态势得到改善。第七次全国人口普查数据显示，0—14岁少儿人口占总人口比重从2010年的16.60%提高到2020年的17.95%。出生人口中二孩及以上占比由政策调整前的35%左右提高到近年来的55%以上。出生人口性别比从2010年的118降至2020年的111左右，逐步趋于正常水平。居民人均预期寿命由2010年的74.83岁提高到2020年的77.93岁，15岁及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年，常住人口城镇化率由2010年的49.68%上升到2020年的63.89%。

优生优育水平明显提升。全面推行母婴安全五项制度，推行妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理，建立健全覆盖全国的危重孕产妇和新生儿救治网络。截至目前，全国建成3364个危重孕产妇救治中心、3070个危重新生儿救治中心。落实孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，规范开展辅助生殖技术服务，积极促进儿童早期发展。2021年，孕产妇死亡率降至16.1/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至5.0‰和7.1‰，居全球中高收入国家前列。2021年与2011年相比，孕产妇死亡率降幅为38%，婴儿死亡率降幅为58%，5岁以下儿童死亡率降幅为54%。

近年来，重庆市江北区建立健全“街镇养老服务中心+社区养老服务站+小区养老服务点”的社区养老服务网络，并引入专业服务机构参与运营，充分利用社会力量，不断完善养老服务设施与功能，提升居民晚年生活品质。图为2021年12月6日，老年人在江北区大石坝街道正街社区养老助餐服务站用餐。 新华社记者 王全超/摄

普惠托育服务开局良好。制定出台托育机构设置标准、管理规范、备案办法以及消防安全、伤害预防、营养喂养等一系列规范性文件和服务指南。在中职、高职专科、高职本科增设婴幼儿托育专业，颁布《保育师国家职业技能标准》，将每千人口托位数列为国家“十四五”规划纲要的主要指标之一，实施普惠托育服务专项行动，中央预算内投资支持建成20万个普惠托位。大力发展多种形式的普惠托育服务，促进社区和家庭托育服务健康发展。截至2021年底，每千人口托位数达到2.03个。

配套支持政策迈出坚实步伐。实施3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，一些地方积极探索发放生育津贴、育儿补贴等。各地普遍延长产假60天以上，设立15天左右的配偶陪产假、5—30天不等的父母育儿假。探索完善公租房等住房保障政策，向符合条件的多子女家庭倾斜。大型公共场所普遍配备母婴设施，应建尽建的目标总体完成。持续提升普惠性幼儿园覆盖率，开展教育“双减”，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。计划生育特殊家庭扶助金标准实现城乡统一，建立动态调整机制，养老医疗保障水平稳步提高，社会关怀活动深入开展。

三、全力推动《决定》各项任务落到实处

一年多来的实践证明，《决定》绘就的新时代我国人口发展蓝图，符合经济社会发展，符合人民群众期待，取得明显成效。要把贯彻落实《决定》作为一项重大政治任务继续抓好抓实，奋力开创新时代人口工作新局面。

加强党对人口工作的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，各地党委和政府要提高政治站位，增强国情国策意识，建立健全促进人口长期均衡发展的议事协调机制，完善人口工作目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，增强基层抚幼养老功能。健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测预警体系，加强督促检查，确保《决定》提出的阶段性各项目标任务顺利完成。

完善和落实积极生育支持措施。探索完善由政府、用人单位、个人等共同参与的假期用工成本分担机制。加快发展保障性租赁住房，精准实施购房租房倾斜政策。鼓励用人单位与职工平等协商，灵活使用假期，提供育儿支持，创建家庭友好型工作场所。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，做好扶助关怀工作。

加快发展普惠托育服务体系。落实“十四五”托育服务发展规划，积极实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。加大专业人才培养、在职人员培训和教材建设力度，依法逐步实行托育从业人员资格准入制度。创建全国婴幼儿照护服务示范城市。推动实现2025年每千人口托位数达到4.5个的规划目标。加强综合监管，坚决守住安全和健康的底线。

深化人口发展战略研究和形势研判。建设人口问题高端智库，深化人口与经济社会、资源环境、科技进步、国家安全等重大问题研究。建立人口长期均衡发展及生育友好评估指标体系，跟进评估人口规划、生育政策和配套支持措施的实施效果，下先手棋，打主动仗，积极应对风险挑战。积极参与全球人口与发展交流合作，贡献中国智慧和中国方案。

着力构建生育友好的社会环境。重视家庭家教家风，建设新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，鼓励夫妻共担育儿责任，讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事。持续推进婚俗改革，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习。

（来源：中共国家卫生健康委党组）

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国家卫健委：“十四五”我国将进入人口负增长阶段，引导人口有序流动

作者：新浪财经

发布时间：2022-08-01 20:52

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来源：21世纪经济报道

21世纪经济报道记者 尤方明 北京报道 8月1日，《求是》杂志刊发署名为中共国家卫生健康委党组的文章《谱写新时代人口工作新篇章》。

文章指出，新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。一是随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段。二是生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。三是老龄化程度加深，预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段（60岁以上人口占比超过30%）。四是家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人，养老和抚幼功能弱化。五是区域不平衡，一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。

面临人口发展新形势，2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），实施三孩政策及其配套措施。

中共国家卫生健康委党组提出，要全力推动《决定》各项任务落到实处，强调完善和落实积极生育支持措施、提及加快发展普惠托育服务体系、着力构建生育友好的社会环境等工作的重要性。

“鉴于以上趋势，优化生育政策、促进人口长期均衡发展的任务更重、要求更高、难度更大，需要付出长期艰苦的努力。”国家卫健委在文章中指出。

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、中国人民大学人口学系主任杨凡在接受21世纪经济报道采访时表示，为进一步释放生育政策潜力，未来应当在四个方面持续用力。

一是降低养育成本，加快婴幼儿照护服务体系建设，加快发展普惠性托育服务。二是促进教育公平，深化校外培训机构治理，有效降低课外培训费用。三是支持女性就业，减少女性就业歧视和职业发展障碍，探索产假和育儿假的改革。四是强化家庭支持，研究制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策。各项政策要细化，增加可操作性和政策力度。

努力实现人口规模适度

正如国家卫健委的文章所言，低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。

近年来，我国出生人口持续下降，2021年延续了这一趋势。《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2021年出生人口1062万人，较2020年下降138万人。

杨凡表示，受到育龄妇女规模、结构和生育意愿降低等多种因素叠加的影响，我国出生人口近些年来持续下行。2016年与2017年，受“全面两孩”政策影响，我国出生人口一度反弹，但由于政策释放效应逐步减弱，出生人口重新回落。

导致出生人口下降的重要因素之一是育龄妇女生育意愿继续走低。2021年国家卫生健康委调查显示，育龄妇女平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。

杨凡告诉21世纪经济报道，生育、养育和教育孩子的成本逐渐增加，抑制了人们的生育需求。经济负担重、子女无人照料、女性难以平衡工作和家庭的关系，这些因素直接降低了人们的生育意愿。在生育意愿较低的情况下，即使政策进一步放松，生育率也难以回升。

低生育水平亦与生育推迟进度效应，即婚育年龄的推迟相关。中国人口与发展研究中心发布的研究结果显示，在2016年，全国范围内育龄妇女平均初婚年龄为26.3岁，彼时瑞典、西班牙等国已超32岁。

“从世界一些已经完成生育模式转变国家的规律来看，我国目前尚处于生育推迟的初期，生育率下降的趋势还会持续一段时间。”杨凡说。

在出生人口持续下行的背景下，如何把我国人口数量红利转向为更长久的质量红利，成为现实考虑。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健曾在国家卫生健康委召开的新闻发布会上介绍，改革开放以来，中国充分抓住了劳动年龄人口占比特别高的人口红利机会窗口期，促进了中国经济社会的迅速发展。随着近年来少儿人口比例持续下降，老年人口比例上升迅速，中国目前虽仍然处在人口红利机会窗口期，但是这个窗口期即将关闭。

国家卫健委在上述文章指出，必须强化战略意识，深刻认识人口发展事关长远、事关经济社会发展全局，始终将人口发展纳入现代化建设两个阶段战略安排中统筹考虑，最大限度发挥人口因素的能动作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人力资本支撑和内需支撑。

为此，国家卫健委提出，要树立系统观念，兼顾多重目标，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，努力实现人口规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的均衡发展状态。重视区域协调，在一些人口与发展矛盾比较突出的地区，精准做好各项管理服务，引导人口有序流动、合理分布，维护民族和边疆地区稳定安全，进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果。

杨凡表示，人口是基础变量、慢变量，低生育率、负增长和老龄化等趋势在较长一段时间内难以扭转，因此需要在提升劳动力素质与经济结构转型升级方面协同发力。改革开放以来，提高人口素质的基本国策已经成功贯彻，我国居民的受教育状况已大幅度改善，劳动力素质已经有了很大提高。与此同时，劳动力状况的特征和变动也对经济发展提出新的要求。需要加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，使经济结构充分吸收大幅增加的素质型劳动力，进一步发挥人口质量型红利。

加快发展普惠托育服务体系

21世纪经济报道记者注意到，自《决定》发布后，各地各部门先后出台各项鼓励生育的政策措施，其中延长产假颇为常见。

国家卫健委在上述文章中也提出，我国人口工作取得显著成效。一些地方积极探索发放生育津贴、育儿补贴等。各地普遍延长产假60天以上，设立15天左右的配偶陪产假、5—30天不等的父母育儿假。探索完善公租房等住房保障政策，向符合条件的多子女家庭倾斜。

关于优化生育休假制度，杨凡具体提出三点建议。一是继续鼓励各地实施父母双方共同休假的育儿假制度，特别是在父亲陪产假的基础上增设父亲育儿假。这项制度能保障男职工的权益，平衡家庭的育儿分工，减少对女性的职场歧视，也有利于孩子的健康成长。

二是因地制宜制定假期用工成本分担机制。对于生育假期间的经济支持，国际上通行的做法是在社会保障计划中设立专门的保险项目，成本由雇员、雇主和政府共同分担。生育保险的成本分担机制需要与各地经济发展水平、人口状况、财政状况和假期长度设计等要素紧密联系，不宜“一刀切”，要给地方足够的自主权和弹性空间，在探索中逐步完善分担机制。

三是增强生育休假制度的弹性。可以采取部分时间休假制、间歇性休假、家庭自主安排夫妻双方休假额度等弹性休假方式，以满足不同家庭的多样化需要。

国家卫健委的文章同时要求，加快发展普惠托育服务体系。具体体现在：落实“十四五”托育服务发展规划，积极实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。加大专业人才培养、在职人员培训和教材建设力度，依法逐步实行托育从业人员资格准入制度。创建全国婴幼儿照护服务示范城市。推动实现2025年每千人口托位数达到4.5个的规划目标。加强综合监管，坚决守住安全和健康的底线。

21世纪经济报道梳理发现，在万亿GDP城市中，至少有成都、深圳、广州、佛山、东莞、济南、西安、合肥等8座城市，在“十四五”时期提出了高于4.5个/每千人口托位数（即全国平均水平）的目标。

杨凡表示，自2019年5月国办发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》以来，我国3岁以下婴幼儿托育服务的发展速度较快。以家庭为基础、政府引导、部门协作、多方参与，充分运用各种资源共同来解决婴幼儿托育服务难题的发展方向已经形成，但仍面临总量供给不足、服务模式内容较为单一、服务质量参差不齐等挑战。

下一步应当细化完善法规制度，涵盖机构的服务评估标准，从业人员的准入资格、评价和退出机制，软硬件环境的标准等内容；为托育服务行业的发展提供税收优惠、专项补贴、岗位设置等政策支持；从需求侧出发为各家庭提供多样化的婴幼儿照护服务；同时结合信息化的发展趋势，为服务内容、服务提供方式、监管监测等方面提供支撑。

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国家卫健委：“十四五”期间总人口将进入负增长阶段

作者：新浪财经

发布时间：2022-08-01 16:10

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来源：中国新闻网

中国国家卫健委：“十四五”期间总人口将进入负增长阶段

中新社北京8月1日电 8月1日出版的《求是》杂志刊登了题为《谱写新时代人口工作新篇章》的文章，署名为“中共国家卫生健康委党组”。文章指出，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态，“十四五”期间总人口将进入负增长阶段。

谈及中共十八大以来中国人口工作取得的成效，文章提到，人口发展态势得到改善。第七次全国人口普查数据显示，0至14岁少儿人口占总人口比重从2010年的16.60%提高到2020年的17.95%。出生人口中二孩及以上占比由政策调整前的35%左右提高到近年来的55%以上。出生人口性别比从2010年的118降至2020年的111左右，逐步趋于正常水平。

居民人均预期寿命由2010年的74.83岁提高到2020年的77.93岁，15岁及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年，常住人口城镇化率由2010年的49.68%上升到2020年的63.89%。

文章还提到，优生优育水平明显提升。全面推行母婴安全五项制度，推行妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理，建立健全覆盖全国的危重孕产妇和新生儿救治网络。截至目前，全国建成3364个危重孕产妇救治中心、3070个危重新生儿救治中心。落实孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，规范开展辅助生殖技术服务，积极促进儿童早期发展。

2021年，孕产妇死亡率降至16.1/10万，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至5.0‰和7.1‰，居全球中高收入国家前列。2021年与2011年相比，孕产妇死亡率降幅为38%，婴儿死亡率降幅为58%，5岁以下儿童死亡率降幅为54%。

文章表示，20世纪70年代初，中国在城乡全面推行计划生育，经过几十年努力，实现了人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，显著改善了民众的生存和发展状况，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

文章也指出，新时代中国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化：人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段；生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响中国人口均衡发展的最主要风险。

此外，老龄化程度加深，预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段（60岁以上人口占比超过30%）；家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人，养老和抚幼功能弱化；区域不平衡，一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。（完）

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国家卫健委：育龄妇女生育意愿走低，“十四五”期间总人口将负增长

作者：每日经济新闻

发布时间：2022-08-01 14:58

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8月1日，求是网刊发了《求是》杂志2022年第15期内容，其中包括作者署名为中共国家卫生健康委党组的文章《谱写新时代人口工作新篇章》。

文章谈到，人口发展是“国之大者”。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》），对做好新时代人口工作作出全面部署。

国家卫健委党组在文章中指出， 新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。

育龄妇女生育意愿走低

十四五期间总人口将负增长

文章提到，目前我国的人口形势面临的问题体现在以下方面：

一是随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓， “十四五”期间将进入负增长阶段。

二是生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下， 低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。

三是老龄化程度加深，预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段 （60岁以上人口占比超过30%）。

四是家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人， 养老和抚幼功能弱化。

五是区域不平衡，一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。

2021年国家卫生健康委调查显示，育龄妇女生育意愿继续走低，平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个， 作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。 经济负担重、子女无人照料 和 女性对职业发展的担忧 等因素已经成为制约生育的主要障碍。

推动建立健全生育政策及配套措施

文章强调，人口工作关系到每个人每个家庭，当前，我国配套生育支持政策体系尚不完善，与人口发展形势、与人民群众热切期盼相比存在较大差距，亟待加快建立健全。

打好政策“组合拳”，在生育支持和家庭发展方面持续用力，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力， 住房、教育、医疗、就业、税收、社保等政策适当向生育子女的家庭倾斜， 积极构建生育成本合理分担机制和生育友好的政策支持体系，切实减轻家庭生育养育负担，激发生育潜能。

以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，增强基层抚幼养老功能。

探索完善由政府、用人单位、个人等共同参与的假期用工成本分担机制。 加快发展保障性租赁住房，精准实施购房租房倾斜政策。鼓励用人单位与职工平等协商，灵活使用假期，提供育儿支持，创建家庭友好型工作场所。

鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。 加大专业人才培养、在职人员培训和教材建设力度，依法逐步实行托育从业人员资格准入制度。创建全国婴幼儿照护服务示范城市。 推动实现2025年每千人口托位数达到4.5个的规划目标。

重视家庭家教家风，建设新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值， 鼓励夫妻共担育儿责任， 讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事。 持续推进婚俗改革，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习。

编辑|王月龙 杜波

校对|何小桃

封面图片来源：视觉中国

每日经济新闻综合自求是网

每日经济新闻

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国家卫健委：我国人口将负增长，鼓励生育要拿出更多“真金白银”

作者：郁金香财经

发布时间：2022-08-10 17:04

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最近几年，人口话题已经成为社会普遍讨论的焦点议题。因为这不仅仅关系着当下的社会发展，对于未来中国的经济和社会发展，也将造成一系列的影响。从官方的表态来看，是将育龄女性生育意愿持续降低，作为人口负增长的主要原因。其实，这一判断是十分准确的，也有着数据的支撑。

人口出生率低于1%

根据2021年的数据显示，中国育龄女性的生育意愿在1.6个左右。相较于五年前的1.7个，有着明显的下降。特别是作为未来生育主力军的90后和00后，生育意愿更低，只有1.5和1.4个。这说明，解决人口出生数量持续下降的问题，已经成为当务之急。除此之外，目前社会各界还有一个共识，那就是在十四五期间，中国人口将进入负增长的时期。

其实，我国人口负增长并不令人感到意外。因为当一个国家进入到经济相对比较发达的阶段，就会出现人口问题。比如说现在的日韩两国，都面临人口出生数量不足的问题。可以说，“催生”已经成为东亚三国的主旋律。只不过，如今我国的人口出生率，还有拯救希望。毕竟在去年，国内新增人口还有48万人，并没有完全停止增长。

不过，我国的出生率和生育率，目前确实处于尴尬的境地。根据去年的数据表明，国内出生率已经低于1%，创下了几十年来的最差水平。这也意味着，中国的人口问题，已经到了非解决不可的地步。否则的话，未来的经济和社会发展，将受到严重的影响。

人均负增长有迹可循

从全球人口的发展历史来看，已经有很多国家进入了负增长时期。只不过，作为人口最多的国家，中国进入这一阶段，也有几个值得关注的地方。比如说，过去陷入到人口负增长麻烦的，大多数是发达国家，而且体量相对较小。这就意味着，中国在解决这一问题时，从历史上很难找到适合我国国情的方法。

事实上，中国人口进入负增长，早在几十年前就可以预料到。因为上个世纪70年代末，我国实行了计划生育的政策。当时国内基本的人口政策就是少生、晚生以及优生。在随后的几十年时间中，这一国策被严格地遵照执行。如果单个家庭新生儿数量超过1个时，就会面临严格的处罚。这也是如今这一代年轻人，很多都是独生子女的关键原因。

到90年代初的时候，国内的生育率已经降低到了2左右。虽然说从当时来看，中国的人口增长依然在持续，但其实人口问题已经初露端倪。到了21世纪初的时候，我国的人口增长正式进入到了下行的阶段，在2000年的时候每年只有1000万左右的增长。

几年前，计划生育政策被正式废除，但是已经很难扭转总体局面。虽然在2016和2017年，出生率曾有过两次的回升，但更多的是回光返照。从2017年开始，人口增长就处于连年下降的不利局面。这也就意味着，此时再想解决人口问题，已经错过了最佳的时间节点。

提高生育率就要投入更多

在如今的年轻人看来，生育的成本实在是太高了，其中不仅包括经济成本，还有时间以及精力的付出。另外，育龄女性生育意愿的走低，很大程度上，也是担心自己在事业上的发展。毕竟当女性怀孕之后，在很大程度上就丧失了在职场中晋升的机会。哪怕在生育后，也面临着被边缘化的风险。

在很多人口问题专家看来，想要解决人口负增长的问题，除了要依靠二胎和三胎政策之外，更重要的是拿出强有力的奖励机制，也就是说要拿出更多的“真金和白银”。从历史上来看，一些国家在经历了人口负增长后，无不是投入了更多的资金，在制度层面上给女性提供了更多的保障。

就拿瑞典来说吧，这个国家的出生率一度降到了1.6附近。此后，该国出台了一系列强有力的措施。比如说在法律层面上，禁止解雇孕妇。此外，女性一旦生育，政府还会给一笔非常高的补贴，甚至会提高免费的医疗保障。不仅如此，该国还延长了产假，推广托育服务解除父母的后顾之忧。经过不断的努力，瑞典如今的生育率最高能达到1.9，领先绝大多数发达国家。

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卫健委称“十四五”期间中国人口将进入负增长阶段｜财经晚6点

作者：界面新闻

发布时间：2022-08-01 18:00

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财经新闻

“十四五”期间中国人口将负增长

中共国家卫生健康委党组周一在《求是》杂志发文称，随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间中国人口将进入负增长阶段。生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。

外交部正告美方中方正严阵以待

中国外交部发言人赵立坚周一在例行记者会上表示，中方近来已经多次向美方表明坚决反对佩洛西众议长赴台的严重关切和严正立场，强调佩洛西如赴台将导致严重后果。他强调：“我们要再次正告美方，中方正严阵以待，中国人民解放军绝不会坐视不管。中方必将采取坚决应对和有力反制措施，捍卫自身主权和领土完整，美方应该做的是恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，兑现拜登总统不支持‘台独’的承诺，不得安排佩洛西访台。”

工信部提出提高新能源交通工具比例

工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部周一印发《工业领域碳达峰实施方案》，方案提出，到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年下降25%和20%以上。

河南上蔡惠民村镇银行股东百万股权被冻结

据中新网报道，国家企业信用信息公示系统网站显示，近日，郑州启润科贸有限公司、驻马店市诚金商贸有限公司、驻马店市驿城区福泰德商贸有限公司三家公司所持上蔡惠民村镇银行股份有限公司股权被冻结，冻结数额分别为200万、250万、100万，冻结期限自2022年7月29日至2024年7月28日，执行法院为禹州市公安局。上蔡惠民村镇银行是备受社会关注的河南4家“取款难”村镇银行之一。

南京回应进一步放松限购传闻

据财联社周一报道，今日市场传出消息称，南京进一步放宽限购，非南京户籍居民无需提供六个月社保证明即可直接购房。对此，南京市住房保障和房产局方面表示，未下发过该通知。南京市房地产市场交易管理中心工作人员也向记者表示，并未收到相关文件或口头通知，非南京户籍居民购房仍需提供社保证明。

中国9月起给予16国98%税目产品零关税待遇

国务院关税税则委员会周一发布公告决定，按照《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家98%税目产品零关税待遇的公告》，根据我国政府与有关国家政府换文规定，自2022年9月1日起，对原产于多哥、厄立特里亚、基里巴斯、吉布提、几内亚、柬埔寨、老挝、卢旺达、孟加拉、莫桑比克、尼泊尔、苏丹、所罗门群岛、瓦努阿图、乍得和中非等16个最不发达国家的98%税目产品实施零关税。

国税总局将严查恶意造假骗取留抵退税企业

国家税务总局官网发布消息称，将把打击骗取留抵退税作为当前常态化打击工作的重中之重，聚焦团伙式、跨区域、虚开发票虚增进项骗取留抵退税等违法犯罪行为，以零容忍的态度坚决予以打击。特别是对恶意造假骗取留抵退税的企业，依法从严查办，按规定将其纳税信用直接降为D级，采取限制发票领用、提高检查频次等措施。

财经观点

中金公司：需求偏弱是主要矛盾

中金公司在一份研究报告中指出，7月中国制造业采购经理人指数（PMI）环比下降1.2个百分点至49%，低于市场预期，重回收缩区间。虽然生产分项环比下滑最多，但疫情直接扰动并非主因，而需求偏弱是主要矛盾。得益于政策支持，基建和汽车持续改善，但出口订单面临压力，地产改善偏慢，部分服务性消费依然受疫情影响。政治局会议强调“宏观政策要在扩大需求上积极作为”，预计政策支持力度可能将加大。

钟正生：下半年存款准备金率或有0.25-0.5个百分点的下调空间

平安证券首席经济学家钟正生撰文指出，下半年存款准备金率或有0.25-0.5个百分点的下调空间。降准对于“降成本”的效用体现在，维持合理充裕的流动性环境和降低商业银行的负债成本。2021年我国9.0%的M2同比增速中，货币乘数的贡献达到9.3个百分点，降准正是作用于货币乘数的提升。2022年以来，央行上缴财政1.1万亿利润，设置各类再贷款工具，可增加基础货币的投放规模；但与此同时我国出口下行压力已然显现，外汇占款所派生的基础货币或有缩量。要保持大致平稳的M2增速，存款准备金率仍有0.25-0.5个百分点的下调空间。

财经数据

7月百城二手房价环比跌幅扩大

据中国指数研究院公布的数据，7月，在该院监测的100个城市中，新建住宅平均价格为16204元/平方米，环比止涨转跌，跌幅为0.01%。百城二手住宅平均价格为16012元/平方米，环比下跌0.09%，跌幅较6月扩大0.07个百分点。

沪指收涨0.21%，人民币对美元跌159点

截至股市收盘，上证综指报3259.96点，涨0.21%；深证成指报12413.87点，涨1.2%；创业板指报2733.74点，涨2.37%。盘面上看，电池、能源金属和汽车整车涨幅居前，房地产服务、公用事业、铁路公路跌幅居前。汇市方面，截至16:30，在岸人民币对美元官方收盘价报6.7549，较上一交易日下跌159个基点，当天人民币对美元汇率中间价报6.7467，下跌30点。

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官方首次宣布，中国总人口将负增长，女性生育意愿还能拉回来吗？

作者：八点健闻

发布时间：2022-08-03 08:52

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“十四五期间总人口将负增长。”

这是以国家卫健委为代表的官方，首次公开承认中国人口负增长阶段的到来。

在过去几年内，中国的出生人口、生育率和出生率都呈断崖式的下降：

万众瞩目的第七次人口普查数据显示：2020年，中国的总和生育率低至1.3，是生育率最低的国家和地区之一；

《中国统计年鉴2021》公布时，全国人口出生率首次跌破了1%，是新中国成立以来的最低出生率；

到2021年，中国的净增人口仅48万，还不到三年前（2018年中国净增人口530万）的十分之一。

“在14亿的人口基数面前，这是一个很微小的数字，几乎相当于没有，”中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所原新教授说。

出生率是新生儿数量在平均人口中的占比，而生育率则是出生人口与育龄女性的比率。如果说生育率可以反映一个国家的生育意愿和状态，出生率则可以体现人口增长情形。

这两个创下新低的指标，都昭示着中国的人口问题越来越不容乐观：要知道，此前根据多个国际组织和中国科研机构的预测，中国大概要到2027~2032年才进入人口负增长。

我们是怎么走到负增长这一步的？

“十四五期间中国人口出现负增长”不在意料之外，也并非一蹴而就。

原新认为，负增长的种子“在三十年前就已经埋下”。

1992年，当中国的生育率从上个世纪60年代的6降至更替水平（2.08）之下，这意味着子代的出生人数不能有效完成对父母的“替补”，内在增长率就已经是负的。

再往前追溯，是1973年的“一脚刹车”——中国计划生育领导小组办公室的成立。

整个70年代中国的计划生育政策，以“晚，稀，少”为主——“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指拉长生育间隔，两胎要间隔3-4年左右；“少”是指三个多了，两个正好。1980年9月，中国计划生育政策正式启动。一对夫妻生育超过一个孩子将被定义为超生，并受到经济和行政处罚。

这一政策延续了30多年，直到2016年被废止。

“早在1991年，我国的生育率水平就已经降至更替水平，步入持续稳定的低生育率时代，人口的内在增长率由正转负”，原新打了个比方，“人口列出的刹车在1991年踩下去了，但是列车依然惯性前行了30年，目前所有人口增长惯性即将消耗殆尽，人口将进入稳定的负增长阶段。”

据中国国家统计局数据，在进入负增长前，中国每年的净增人口的下降趋势在21世纪之初开始显现，在2000年跌入1000万人区间，之后五年到2005年逐步跌入700万区间，再过5年后到2010年跌至640万人。

北京大学人口研究所教授穆光宗认为，我国生育政策的调整可能已经错过了窗口期：“2000年到2010年是一个窗口，一个计划生育政策的’战略机遇期’，在那时候调整可能最为有效。”

此后，因计划生育政策的逐步放开，中国的出生率曾出现两次回升，但自2017年至2021年，中国净增人口出现五连降，从2018年的530万人一路狂跌至2021年的48万人。

“负增长是一个阶段性的节点，但不是结束。”全球化智库（CCG）特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉八点健闻。

从区域上来看，我国人口的负增长呈现由点及面不断扩散的特点。“点”是如上海这样的因经济发达而具有少子倾向的地区：早在1993年，上海市的户籍人口已出现负增长，到今天，上海的总和生育率已经低至0.8，和全球生育率最低的国家韩国持平。

早在20年前，素有“共和国长子”之称的东北地区也陷入了“生育陷阱”。历史原因导致的低出生率和年轻人流向沿海地区的“东南飞”，拉响了当地的人口警报。

到今天，陷入人口负增长的地区，已经超过一半。

根据2021年的国家统计局的数据，在中国大陆的31个省份中，已经有16个省份的常住人口出现负增长。

尽管，广东、浙江、江苏、福建，这些沿海省份人口依然在增加，但并非是出生率较高的缘故，而是他们都是劳动力流入的省份。

但总的来讲，少子化已经渗透到全国范围内了，“最后全部都会进入负增长阶段。”

人口负增长，意味着什么？

2020年，中国人口净增204万人，2021年，只有48万。

对于中国庞大的14.2亿人口来说，这个数字基本可以忽略不计。这也意味着，中国的人口总数量已经非常接近峰值，几乎等同于“零人口增长”。

出生人口越来越少，继续走下去，就是越来越接近于出生人口与死亡人口相交叉的边缘。

原新告诉八点健闻，变成常态负增长前，往往有一段零人口增长阶段，一般会在零值波动几年，再转向常态化的人口负增长。

“在负增长的初期阶段，人口体量依然庞大，即便是十四五开始负增长，也是早期阶段，人口总量巨大的基本国情不会改变。”

“即便按照2020年的生育率1.3发展，2050总人口还会还在12-13亿以上，在负增长早期阶段，我们依然处于一个人口规模巨大的惯性之中。”原新强调“人口现象演变为人口问题往往存在时间滞后，人口负增长和人口老龄化只是人口现象，一方面，要超前认识和准备，另一方面，必须明确这种人口现象与经济社会发展不匹配，就是问题，匹配就不是问题。”

但值得警惕的是，人口负增长释放出一个紧迫的信号，人口数量下滑的趋势将不可逆转。“如果长期保持这个不可持续发展的话，离人口长期均衡发展的目标越来越远。”穆光宗说。

黄文政指出，“人口负增长开始比较缓慢，之后会不断加速。如果生育率一直维持在1.2以下的水平，那么人口最终将以每出生一个人去世5个人的速度减少。”

1980年代末，中国的总生育率为2.6，远高于更替水平2.1。自1994年以来，这一数字一直在1.6至1.7之间徘徊，但在2020年下滑至1.3，2021年仅为1.15。

人口学家何亚福告诉八点健闻，人口的增长有惯性，不是生育率低于更替水平时人口就马上下降的，同理，人口的下降也有惯性。将来中国人口出现负增长时，即使生育率回升，人口也会在相当长一段时期内惯性减少。

上海保银资本首席经济学家张智威在接受BBC采访时指出，这意味着中国经济增速放缓可能也比预期更快到来。

这篇报道写道 ：走向人口负增长意味着，在未来数十年里，中国的劳动力供给将持续萎缩。而更少的劳动力可能意味着更高的工资，这对于制造业来说，可能意味着出口放缓，阻碍中国未来经济增长。劳动力萎缩还将凸显社会保障尤其是养老金能否维系等问题。

维多利亚大学政策研究中心彭秀建博士在《对话》撰文指出，中国的劳动年龄人口在2014年达到峰值，预计到2100年将减少到峰值的三分之一以下。预计在这段时间内，中国的老年人口（65岁及以上）将继续攀升，在2080年左右超过中国的劳动年龄人口。

“这意味着，目前每100名劳动年龄人口需要赡养20名老年人，但到2100年，100名劳动年龄人口将必须赡养多达120名老年人。中国劳动年龄人口年平均下降1.73%，这意味着除非生产率迅速提高，否则经济增长将大幅放缓。”彭秀建指出，与此同时，中国需要把更多的生产资源用于提供卫生、医疗和养老服务，以满足日益增长的老年人口的需求。

女性的生育意愿还能拉回来吗？

“人口问题一旦出现，意味着解决人口问题的最佳时机已经过去了”。这是中国人口与发展研究中心研究院的茅倬彦在2018年发表的一篇文章中提到的。

2021年国家卫健委调查显示，女性的生育意愿继续走低：

育龄女性的平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个。作为生育主体的90后和00后的女性生育意愿尤其低：分别为1.54和1.48个。

黄文政认为，1990年年代出生人口曾经历过一次断崖似的下跌，就是90末的人数远低于90初。现在的生育主力逐渐从90初一代转换为90末一代，育龄高峰期女性基数大幅减少，而生育意愿也更低，“这对出生率是双重的打击”。

上述调查认为，经济负担重、子女无人照料和女性对职业发展的担忧等因素已经成为制约生育的主要障碍。

一方面，在年轻人眼中，生育意味着巨大的直接成本和间接成本，包括金钱、时间、精力，且可能回报渺茫。

“在农业时代，多一个小孩就多一个劳动力，所以生育是有经济动力的。而现在生养一个小孩，除了在精神上获得一些幸福感，你经济上几乎完全是付出。养孩子是没有收入的，这可能和你的付出是完全不对称的。”黄文政说。

另一方面，许多女性“不生、少生”的原因是担心影响职业发展、遭遇“母职惩罚”。生育后的女性晋升机会减少、地位被边缘化等情况并不罕见。有研究者计算出，中国女性每生育一个子女，工资收入就减少7%。

黄文政认为，生育率的低迷的根本是缺乏经济上的动力。想要真正提升这一代人的生育意愿，需要实实在在的强有力的激励机制。

穆光宗也指出，相比起强调家庭内部的合理分工，鼓励生育更重要的是将家庭生育负担外部化，应当由国家和政府分担生、养、教的成本。对在无形中承担了生育的“外部成本”的主体，国家也要进行补贴，让企业减少因员工生育带来的损失。如此女性员工才有可能得到更平等的对待。

国家卫健委在《决定》一文中强调，当前工作的着力点是完善积极生育支持政策体系，而“当前，我国配套生育支持政策体系尚不完善，与人口发展形势、与人民群众热切期盼相比存在较大差距，亟待加快建立健全。”

一个较为完善、能够支撑起生育友好型社会的政策框架，主要包括：经济支持政策（津贴或减税）、时间政策（产假或育儿假、弹性工作时间等）、托育服务供给和职场权益保障（保留工作岗位、提供培训等）。此外，“生育友好”还应当对男女两性都友好，不把生养责任推给一方独自承担。

而在目前的中国，女性依旧承担着沉重的养育责任，且难以获得充分的、有效的制度保障：

大部分地区产假仍只有3-4个月，男性法定陪产假只有15天，“孩子谁来带”依旧是个大问题。

中国的学前托育、教育资源仍然供给不足。0～3岁儿童主要由母亲或祖辈照顾，2019 年全国0～3 岁儿童入托率仅为 4.3%，现有资源远远无法充分满足家庭的需求。

何亚福建议在中央层面出台育儿补贴制度，以惠及更多流动人口。“育龄家庭付出很多，但得益的是国家，所以鼓励生育只有中央层面来做最合适。”

但纵观全球，多个经济体，在金钱，政策，环境，文化等多方面作出巨大努力的几十年后，有部分国家的生育率开始有微小的进步；还有部分国家或者地区，生育率和女性的生育意愿仍然不见起色，一路向下。

以瑞典为例，70年代末期，该国的出生率降低到1.60左右。政府采取一系列措施保障孕妇权益，比如提供免费医疗保健、较高的育儿补贴，立法禁止解雇孕妇等。

随后，政府大力推广托育服务，并鼓励男性共同做家务、带孩子，还继续延长产假。经过近10多年的努力，到1989年，瑞典生育率回升到2.1。

不过20世纪90年代，一场经济衰退让这些福利缩水了。或许还出于对经济不确定性的担忧，瑞典家庭又一次减少了生育。90年代末，生育率降至1.5。

经济衰退结束之后，政府将育儿假延长到480天，并提高育儿津贴的金额。

近几年，瑞典的生育率保持在1.8-1.9之间，高于绝大部分发达国家。

瑞典的故事告诉我们，将接近1.5的生育率提高到世代更替水平，需要付出怎样大的努力。这努力的结果，又是多么脆弱、容易反复。

而在当下，我们能做的加大力度呼唤和制定更具超前性的政策。

如原新所言：“在未来的二三十年之内，即便是人口负增长和人口老龄化加剧交汇，也还不是中国人口问题最严峻的时候，真正严峻的时候还在30年之后、50年之后，甚至更长周期之后。”无论是否错过“窗口期”，当下所做的一切，都将是对未来的积极准备。

无论是否错过“窗口期”，当下所做的一切，都将是对未来的准备。

葛书润、陈鑫｜撰稿

徐卓君｜责编

本文首发于微信公众号“八点健闻”（ID：HealthInsight）

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官方首次宣布，中国总人口将负增长！意味着什么？

作者：不凡智库

发布时间：2022-08-12 15:00

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文：小余

人口负增长，在当今多次被提起。一旦发生人口负增长现象，意味着出生人口少于死亡人口，总人口将会逐渐减少。对于很多发达国家来说，如今已经进入了后工业时期，人口老龄化严重、出生率也较低，因此不少国家都出现了人口负增长的问题。最终反映到经济上来，导致经济增长相对缓慢。

就拿和我相邻的两个发达国家来说，其中根据日本总务省8月9日公布的人口动态调查结果，截至今年1月1日，日本总人口约为1.23亿人，同比减少近62万人，要知道这已经是日本连续13年负增长了。

8月9日，联合国《世界人口展望》的新数据显示，总和生育率的下降正在加剧韩国人口减少的趋势。据悉，2018年，韩国成为世界上第一个总和生育率低于1.0的国家。到2021年人口开始出现负增长。如今韩国年轻人在全国人口中所占比例排在全球倒数第二，仅高于日本。而且在今年，韩国预计将成为年轻人口占比最低的国家。

除此之外，还包括德国、意大利，荷兰、瑞典等欧洲发达国家，都面临着人口负增长的困扰。尽管我国还未成为发达国家，但近年来，我国也面临着同样的“人口问题”，出生人口不断下降，人口老龄化日趋严重。因此，不少机构都预测我国将进入人口负增长阶段。

这一次官方带头官宣。8月1日，国家卫健委党组在《求是》杂志上发表了题为《谱写新时代人口工作新篇章》的文章，明确指出中国当前的人口难题：国内育龄妇女生育意愿走低，“十四五”期间总人口将负增长。要知道，这也是以国家卫健委为代表的官方，首次公开承认中国人口负增长阶段的到来，足见生育形势之严峻。

据国家统计局数据显示，截至2021年末，我国总人口为14.13亿人。2021年全年出生人口为1062万人，死亡人口为1014万人，净增长48万，自然增长率为0.34‰。净增人口48万人，这一数据也创下近60年以来的最低水平。

此外，据中国人口与发展研究中心的人口趋势预测概念显示，出生人口和死亡人口相差正负100万人，就可以称之为 “零增长”区间了。目前来看，我国人口已经步入了“零增长”阶段。这也意味着我国人口进入负增长不再遥远了。这也难怪连官方都公开确认。

事实上，专家最早的预测时间是在2030年之后，后来又提前到了2027年，如今连官方都直言在“十四五时期”，即2025年之前。考虑到目前的生育态势，人口负增长快则今年，慢则明年或后年就要到来。随着人口逼近负增长，我国世界人口第一大国之位恐怕也将不保。

据联合国7月11日发布的一份报告中预测，印度明年将超过中国成为世界上人口最多的国家。到2050年，印度人口将增加到16.68亿，而中国将减少到13.17亿。随着90后、00后进入结婚生育年龄，已经不是生育意愿低的问题，而是不结婚的问题。如今很多90后和00后连婚都不结，何谈生育？

人口负增长，会产生什么影响？

首先影响的是房地产。在房地产市场，有这样一句话：房价短期看金融，中期看土地，长期看人口。数据显示，我国80后人口为2.23亿人，90后人口1.67亿人，而00后和10后人口分别为1.58亿、1.68亿。

这也意味着未来我国年轻劳动力会越来越少，而买房的主力军就是年轻人。随着人口负增长的到来，加之楼市已经进入存量时代，未来房地产市场将没有足够多的“接盘侠”。靠买房发财的时代也已经一去不复返了。

其次是加重养老负担。截止2021年底，我国60岁及以上人口已经达到2.67亿人，占全国人口的18.9%，据了解，预计2035年前后，我国60岁以上人口占比将超过30%，进入人口重度老龄化阶段。

与此同时，我们要知道我国养老金采取的是“现收现支”模式。也就说年轻人缴纳的养老金已经用于给老年人养老。据中国保险行业协会发布的一则报告显示，我国养老金未来将会面临8-10万亿的缺口。而这个“未来”并不会远，也就是在5-10年期间。

目前，我国企业职工养老保险基金滚存结余仅4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，但基金紧平衡的状态已经十分明显。拿2021年的数据来说，企业职工基本养老保险基金收入约4.4万亿元，基金支出就约4.1万亿元。随着人口进入负增长，老年人口占比过高，缴纳的养老金金额也将收支不平衡，从而出现缺口。

除此之外，过去以人口红利为增长点的行业都将受到影响，比如制造业、电商等行业。尤其是母婴行业受到冲击不可小觑。这给我们拉响了警报。如何刺激年轻人婚育，也成为了当下的难题。虽然我国也在积极通过补贴、延长假期、增设育儿假、减免医疗费用等方式“催生”，但目前来看，效果并不明显。想要真正提升这一代人的生育意愿，恐怕还需要更强有力的激励机制。

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中国人口正经历前所未有大转折，2023年或将负增长，根本原因是啥

作者：心格情感

发布时间：2022-08-22 15:44

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人口、主权和领土是构成现代主权国家的三个要素，一个健康发展的社会，人口的增速应当是稳定的。人口增速过快会引起社会各项负担加重，比如社会资源的枯竭、国内经济的崩溃以及社会保障制度的不完善。

同样，人口增速过慢，甚至是人口负增长，同样会带来很多的社会问题。

最常见的人口增速过慢带来的问题就是人口老龄化，像我们熟知的一些人口增长较慢的国家，比如德国和日本，都面临十分严峻的社会问题。

所以，一个社会当中的人口增长速度总是会引起大家的注意。比如当2021年过去时，人们都注意到了国内人口增长速度的减缓：国家统计局的数据显示，2021年末全国人口141260万人，比上年末仅增加48万人。

2022年的7月份，联合国发布了《世界人口展望2022》，报告指出，中国人口正经历前所未有大转折，遭遇了人口增长速度减缓的问题，甚至有可能在2023年的时候进入人口负增长状态。

在随后的8月份，国家卫健委通过《求是》杂志发表文章，主要内容涉及到当下我国的人口增长速度，确实有明确减缓的趋势，有可能在十四五期间就进入人口负增长状态。

与此同时，国家卫健委提醒广大民众，不应该等待这个时刻的到来，而是应该积极地做出应对，提前准备，以积极的态度去应对即将到来的人口负增长。

根本原因是什么？

正如上文所说，当一个社会处在正常运转的状态之下的时候，其人口增长速度也应该是同步的，健康的。

那么当一个社会遭遇了人口负增长的危机，就证明在此社会当中是存在一定的社会发展问题的。

无论是生育观念变迁，城市化推进还是现代化进程，对于整个社会的人口增长速度都是会产生明显影响的。

在中国国内，大约从上世纪90年代开始，社会经济的飞速发展以及人口增速的放缓甚至是减少，都是十分明显的变化。

于是在很长的一段时间内，我国的人口增长变化趋势出现了“低生育率、低死亡率，低自然增长率”的状态。

还有另外一个原因，那就是随着社会经济发展水平的飞速增长，人们的物质生活水平出现了明显的提升。

对于广大人民群众而言，无论是收入还是支出，相较于上个世纪都有了明显的提升。

抚养子女作为社会生活的重要组成部分，养儿育女的成本自然也随之出现了比较明显的提升。于是很多适龄人口考虑到养儿成本的增长，生育的意愿出现了下降。

综合来看，人口负增长的产生是多方面原因造成的，也是一个缓慢的，长时间的过程。

所以对于广大人民群众而言，应对这样的现状，一方面应该做的是让自己处于一个比较清醒的状态，不要在遭遇生育问题时再陷入迷茫；其次就是在情感方面做好疏导，不至于让自己在昂贵的育儿成本与生育的强烈意愿当中变得挣扎。

个体情感与应对方式

关于生育问题，尤其是当下这种低生育率的大环境下，如何处理好自己家庭的生活和生育相关事务之间关系的问题，会考验个体在许多方面的事情处理能力。

抛开国家宏观层面的制度和策略不谈，从个体角度出发，应该怎样应对当下的生育问题呢？

1.摆正心态，摒弃杂念

可能很多人在生育之前，就会参照自己身边的各种案例，给自己内心树立一种观念，即：生育实在是太麻烦了，又要花很多钱，又要耗费许多精力，不如暂时再等一等，如果自己的经济能力好一些，再考虑生孩子的事。

正是这种心态的普遍存在，才使得生育愈发成为一件让人抗拒的事情。

对于已婚的夫妻而言，应该考虑多方面的因素：首先，生育是难以避免的，对于个体而言，成为父母、延续后代从社会发展和家庭发展角度来看，都无异于是个体的使命。

其次，生育年龄不宜过大，尤其是妻子，年纪越大就意味着风险越大。所以如果大部分条件都还允许，不如早做打算，不要再犹豫了。

2.“全家出动”，通力合作

对于许多婚后的夫妻而言，生育和养儿育女的最大困难，有时并不是来自于经济的，而是因为其工作太忙，没有时间和精力照顾年幼的子女，并且很难陪伴其成长。

此时，作为长辈和子女祖辈的夫妻的父母，往往就会成为带孩子的“主力军”。

他们或者是退休在家，或者是在老家，时间比较充裕，身体状态也还硬朗，帮着子女带带孩子就是比较常见的情况了。

所以假如夫妻双方对于照顾孩子和抚养子女的任务感到无暇顾及，那么不妨在此时“发动”自己的父母来帮助自己完成这项工作。

3.深思熟虑，切莫后悔

除开一大部分想要孩子，却出于种种原因暂时没有要的夫妻而言，还有一小部分夫妻应该是发自内心的不想生育了。

他们当中有的人是因为想继续过二人世界生活，不愿增添新的家庭成员；还有的是因为经济条件确实不允许，生了孩子之后生活品质会大幅下降，甚至是背负很大压力。

还有的人则是在思想上不愿接受子女的存在......对于这部分人而言，其实不想生育也不是不可以。

但是有一点，这一点十分重要：无论出于什么样的动力，一旦决定不生育，或者是“丁克”，那么最好就在双方家庭达成一致的基础上，为自己的人生做好打算。生育不是必须的，只要自己不后悔，完全可以不生孩子。

面对即将到来的人口下降转折，大家最好都能够做好应对的打算。

- The End -作者 | 汤米编辑 | 不下雨第一心理主笔团 | 一群喜欢仰望星空的年轻人参考资料：Bruk, A., Scholl, S. G., & Bless, H. (2018). Beautiful mess effect: Self–other differences in evaluation of showing vulnerability. Journal of personality and social psychology, 115(2), 192-205

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