杭州废弃矿洞成网红避暑探险地，当地村委会连封5洞

作者：青瞳视角

发布时间：2022-08-17 09:11

快照：

据上游新闻消息，连日来，成都彭州山洪事故持续引发网友关于野外网红打卡地的关注。

16日，有网友发现，浙江杭州建德的废弃矿洞成了近期小红书热门打卡点之“避暑胜地”，不少博主打卡推荐时都会提到“能玩又清凉”“全新的未知世界”“完美避暑胜地”……以此“种草”吸引更多网友前往。多位网友指出，博主种草的矿洞位于建德市钦堂乡谢田村。

有小红书博主种草浙江杭州建德的废弃矿洞

16日，上游新闻记者在小红书以“矿洞探险”为关键词进行搜索发现，系统虽然提示“危险行为，请勿模仿”，但仍有不少关于矿洞探险的图文，还有走进矿洞里拍照“凹造型”的画面。而关于“杭州建德谢田矿洞”，多位网友指出，此前，其在小红书上的热度非常高，不仅有多位博主晒图文强推“种草”，还有博主发出了攻略：“龙洞”在建德钦堂乡谢田村，杭州出发一个半小时即可到达。但记者注意到，目前，相关的图文已经看不见。

16日，上述社交平台一位博主告诉上游新闻记者称：“别去谢田矿洞了，洞已经封了。”

当地对洞口进行封闭

16日下午，建德市钦堂乡谢田村村委会工作人员向记者透露，当地一共5个矿洞，此前都没人来探洞，不知道什么原因，今年夏天，来矿洞的人开始多了起来，洞是相通的，不仅岔路多像迷宫，而且，山壁上的石块和山体有裂缝，随时可能有落石，考虑到存在安全隐患，前些天，当地采取了措施，用水泥和砖块将洞口进行了封闭，目前，当地5个矿洞的洞口已经全部封闭，无法再进入。

据介绍，这些矿洞下一步是否开发，要等到勘探勘察完成后再决定。

记者：朱婷

实习生：姚佳玉

举报/反馈

废弃矿洞成网红打卡地？！当地连封5洞

作者：环球网

发布时间：2022-08-17 11:13

快照：

本文转自【科技日报】；

16日，有网友发现

浙江杭州建德的废弃矿洞

成了近期小红书热门打卡点

不少博主打卡推荐时都会提到

“能玩又清凉”“全新的未知世界”

“完美避暑胜地”……

但是

没有经过开发的废弃矿洞

真的适合游玩吗？

多位博主推荐

目前当地5个矿洞洞口已封闭

在平台上以“矿洞探险”为关键词进行搜索发现，系统虽然提示“危险行为，请勿模仿”，但仍有不少关于矿洞探险的图文，还有走进矿洞里拍照“凹造型”的画面。

有小红书博主种草浙江杭州建德的废弃矿洞

而关于“杭州建德谢田矿洞”，多位网友指出，此前，其在小红书上的热度非常高，不仅有多位博主晒图文强推“种草”，还有博主在攻略中指出了具体位置。

但目前，该位博主已经在原文中更新内容，提醒大家关于矿洞探险的风险，并且强调矿洞都已经封上了。

16日下午，建德市钦堂乡谢田村村委会工作人员向上游新闻的记者透露，当地一共5个矿洞，此前都没人来探洞，不知道什么原因，今年夏天，来矿洞的人开始多了起来。洞是相通的，不仅岔路多像迷宫，而且山壁上的石块和山体有裂缝，随时可能有落石，存在安全隐患。

前些天，当地采取了措施，用水泥和砖块将洞口进行了封闭，目前，当地5个矿洞的洞口已经全部封闭，无法再进入。据介绍，这些矿洞下一步是否开发，要等到勘探勘察完成后再决定。

当地对洞口进行封闭

网红矿洞是个关停的碳酸钙矿

据都市快报报道，“杭州建德谢田矿洞”是个关停的碳酸钙矿。谢田村的碳酸钙矿从上个世纪90年代开始系统性开采，最开始粗放式地开采，在山上留下了10多个矿洞。直到2007年前后，采矿权收归国有，采矿点整合关闭后，最终由三家矿业公司得到采矿证，设立了3个采矿点。

“有两家采了没两年就关闭了，那些矿洞封闭后也被杂草淹没；其中军祥矿业一直开采到2019年才关停，现在网上所说的1到5号矿洞就是当时军祥矿业留下的。”谢田村党委书记李晓伟说，这两年矿山在做勘探，探测还剩多少储量，这些矿洞也只是用铁门锁起来。

网友们是怎么发现的？

前往矿洞的路崎岖坎坷，路况复杂，轿车颠簸得很厉害。既然路况这么差，网友们是怎么找到的？

“最早是桐庐那边的越野车爱好者们发现的。”钦堂乡村政建设办主任许林海说，谢田村与桐庐莪山乡一山之隔，沿着眼前这条路一直往山顶开，翻过山就是莪山乡，钦堂的千亩杜鹃就在山顶，所以这条路也成为越野车爱好者的选择，这两年矿石停采，他们就走进了路边的这些矿洞。

“我们在抖音上看到这些矿洞的推荐，考虑到安全隐患，第一时间就把矿洞关起来了。”

小红书上的网红矿洞种草

美丽的矿洞有哪些危险？

在博主眼里拍照“出片率”高又可以避暑的矿洞，到底有哪些危险？

“按理废弃的矿洞绝对不是游玩的去处，风险因素太多了，比如擅自进去容易迷路、有深浅不一的水坑，还有一些看不出来但其实是空心的洞……就连矿石也很危险，矿石不同于普通的石头，是锋利有棱角的，容易伤人。”杭州红十字狼群应急救援队大队长陈剑明和队员们经常模拟矿洞救援，“矿洞的竖井往往是200到300米深，容易缺氧，将人直接运送至地面都非常困难，更别说还要清理障碍物、运送担架这些措施了。”

杭州市临安区狼行公益应急救援队副大队长沈晓斌经常下矿洞，在他看来，即便是有人管理的矿洞都难以保证万无一失，更不要说废弃的矿洞了，“矿洞内部结构复杂，很难全面掌握，存在很多不确定因素，矿洞里有很多是向下开采的竖井，不仅深而且容易发生塌方，安全隐患大，一旦发生意外救援也十分困难。”

桐庐建德网红矿洞。图自小红书

洞穴中时常会有地下河或者湖泊，只闻其声不见流水也是常有的事儿，这一步还是坚硬的岩石，说不定下一步就是深不可测的水潭。地下河的水位随着季节具有明显的变化，倘若遇到暴雨，一夜之间流水充满洞穴也极有可能。

同时，洞穴往往是很多野兽的栖息地，人类到洞穴中进行探险是擅闯野兽领地的行为，很有可能遭受攻击。另外，洞穴内一般都没有手机通讯信号，一旦遇险很难发出求救信号，所以独自探险的危险性极高。

除了以上最显著的危险因素之外，探险中还可能面临洞穴坍塌、被狭缝卡住、饮用水缺乏等情况。总而言之，洞穴探险危险重重，总会有各种让人意想不到的情况发生。因此，洞穴探险不是简单的游玩，它不仅需要一定的地质学和生物学等专业知识，更重要的是需要丰富的野外求生知识和良好的身体素质，即便是专业的探险家仍有可能遭遇不测，更何况是普通驴友。

举报/反馈

废弃危险矿洞成网红“避暑胜地”，官方：已封闭所有洞口

作者：极目新闻

发布时间：2022-08-16 17:27

快照：

极目新闻记者 张皓 张奇 赵德龙

近日，不少博主们在网络发布浙江建德“矿洞探险”“矿洞露营”等照片，吸引游客前往体验。8月16日，当地村委会工作人员告诉极目新闻记者，由于矿洞在开采过程中，山上岩石受火药爆破震动，可能存在危险，目前已将洞口用水泥全部封闭。

矿洞封闭前后对比（受访者提供）

矿洞封闭前后对比（受访者提供）

一位网络博主在网络分享的图片显示，偌大的矿洞内光线昏暗，洞内积水十分清澈，被博主形容为“玻璃水”。该博主还分享了站在矿洞内拍摄出的唯美照片。并说明，上述矿洞是建德市谢田村3号和4号洞，有博主还提醒网友，山上并无信号，要带对讲机、登山杖、越野车、照明灯等。还有博主的分享介绍为“多处山石矿洞，可算奇观，多处水潭拍照出片，感觉像摸金校尉。”

对于上述分享内容，也有网友表示，不建议博主分享地址，因为并非景区，可能存在危险。8月16日下午，该博主回复网友，前两周洞已被封闭了。

据浙江当地媒体报道，谢田村的碳酸钙矿从上个世纪90年代开始系统性开采，最开始粗放式地开采，在山上留下了10多个矿洞。直到2007年前后，采矿权收归国有，采矿点整合关闭后，最终由三家矿业公司得到采矿证，设立了3个采矿点。其中有两家矿业公司没两年就关闭了，遗留的矿洞封闭后也被杂草淹没，第三家矿业公司直到2019年才关闭，现在网上所分享的1到5号矿洞就是第三家矿业公司留下的矿洞。

谢田村村委会相关负责人向极目新闻记者介绍，不少游客“打卡”的是村里废弃的碳酸钙矿留下的矿洞，矿洞是为了采矿爆破形成，洞内顶部有裂缝，石块随时有可能落下砸到人，洞外还有大量泥土滑下形成的土堆，存在安全隐患。此前有矿洞口安装了上锁的铁门，被游客撬开了，用来堵门的巨石也被人移开。8月初，村里注意到不少游客前来游玩，为了避免危险，村里已着手将5个矿洞全部封闭，共计花费2万余元。

钦堂乡政府一名工作人员也告诉极目新闻记者，为了安全起见，村里已将这些矿洞封闭了。

（来源：极目新闻）

更多精彩资讯请在应用市场下载“极目新闻”客户端，未经授权请勿转载，欢迎提供新闻线索，一经采纳即付报酬。

举报/反馈

小红书“避暑胜地”废矿洞惹游客打卡，施工队吓得连夜封洞口

作者：毅往无前i

发布时间：2022-08-16 17:58

快照：

今年夏天超乎寻常的热，人们的避暑方式也是花样百出。

当然大多数人都选择了常用的避暑方式，但也有人喜欢剑走偏锋，去些与众不同的地方。

有网友整理分享了不少避暑圣地，发在小红书上吸引人来打卡，但是这些景点里，有的却遍布危险，看似美好令人向往，但一不留神，就成了吞噬生命的深渊。

前几天的山洪事件让不少人心有余悸，人在瞬息万变的大自然面前真的太渺小了，一瞬间，洪水袭来，人就不见了。

惨痛教训言犹在耳，但依旧有人不吸取教训，又把眼光放到了废弃的矿洞上。

而不少人同样都是被小红书上的介绍推荐吸引来的。

有位网友直接贴出了照片，标注了地点，配以几句简单的几句话。

“逃离炎热的世界，躲进一个世外桃源，探险未知的世界。”

这样的话语极具吸引力，于是乌泱泱的人马就寻迹而来。

顾名思义，废弃的矿洞并不是天然溶洞，而是曾经开采过，资源逐渐枯竭后被废弃的洞穴，这里曾经有过人类的痕迹，当时的人修筑了很多人工设施，才能维持人类活动的进行。

而今，年久失修，绝对不是游玩的去处。

因为风险因素实在太多。

洞穴里横七竖八的矿井，洞里晦暗不明，容易迷路和踩空坠落。稀薄的空气，容易使人窒息。

就连路边的矿石也很危险，没有经过风化侵蚀的矿石，大多是锋利有棱角的，很容易割伤皮肤。

宽宽大大的洞口，一望无尽的内里，幽深诡秘，但这里并不是避暑天堂，这里一瞬间就可以成为地狱，随时埋葬脆弱的生命。

山洪袭来，措手不及，但尚有逃生机会，一旦被困在黑暗的矿洞里，就真的叫天不应唤地不灵了。

但在小红书上，这些废弃矿洞直接被誉为完美的避暑胜地，吸引了不少人来。

而对于这些探险客，网友们是这么评论的。

“矿洞也敢进啊，活得挺着急。”

“关键是，这还避暑胜地？”

“二次元入口，去了以后回家就变相片摆桌上了。”

看似嘲讽实则担心，毕竟山洪事件闻者心殇。

也有人再三强调废矿的危险性。“废矿没有通风。就算是平硐，没通风也不行啊。再说里面乌漆嘛黑的，有些矿还有瓦斯冲击地压什么的。”

而对于大力推荐这种地方的小红书，网友也是不吝辱骂。

“小红书早晚因为这种破推荐出事。”

之前小红书就因为货不对版的推荐让人骂过，但那时只是景色配不上人们的期待值。

但这次却是可能涉及严重事故，性质严重了。

“万一真有人进去还出事了，负责的基层人员不得被骂死。有时候觉得一刀切好烦，但是碰到这样的真的是没辙。”

网上流传最多的是1号洞和三号洞，原本一号有铁门，硬是被扒开进去了。两三吨的石头也被拖开。

这几天，因为网友们巨大的探险热情，施工队已经连夜把5个洞口封死。

“杭州40度高温也是辛苦工作人员了。”

你怎么看待这件事？

举报/反馈

废弃矿洞成为小红书网红打卡点，施工队连夜封洞

作者：鞭牛士

发布时间：2022-08-16 17:14

快照：

鞭牛士 8月16日消息，据上游新闻报道，近日，成都彭州山洪事故持续引发网友对野外网红打卡地关注。

今日，有网友发现，浙江杭州建德的废弃矿洞成了近期小红书热门打卡点之“避暑胜地”，不少博主打卡推荐时都会提到“能玩又清凉”“全新的未知世界”“完美避暑胜地”……以此“种草”吸引更多网友前往。多位网友指出，博主种草的矿洞位于建德市钦堂乡谢田村。

16日，在小红书以“矿洞探险”为关键词进行搜索发现，系统虽然提示“危险行为，请勿模仿”，但仍有不少关于矿洞探险的图文，还有走进矿洞里拍照“凹造型”的画面。

而关于“杭州建德谢田矿洞”，多位网友指出，此前，其在小红书上的热度非常高，不仅有多位博主晒图文强推“种草”，还有博主发出了攻略：“龙洞”在建德钦堂乡谢田村，杭州出发一个半小时即可到达。目前，相关的图文已经看不见。

今日下午，建德市钦堂乡谢田村村委会工作人员透露，当地一共5个矿洞，此前都没人来探洞，不知道什么原因，今年夏天，来矿洞的人开始多了起来，洞是相通的，不仅岔路多像迷宫，而且山壁上的石块和山体有裂缝，随时可能有落石，考虑到存在安全隐患，前些天，当地采取了措施，用水泥和砖块将洞口进行了封闭。

目前，当地5个矿洞的洞口已经全部封闭，无法再进入。据介绍，这些矿洞下一步是否开发，要等到勘探勘察完成后再决定。

举报/反馈

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》

作者：国际在线

发布时间：2022-08-17 03:43

快照：

01:07

新华社北京8月16日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《“十四五”文化发展规划》主要内容如下。

文化是国家和民族之魂，也是国家治理之魂。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。为在新的历史起点上进一步推动社会主义文化繁荣兴盛，建设社会主义文化强国，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

一、规划背景

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》确定的各项任务顺利完成，根据形势需要新确定的重点项目和创新性举措扎实推进，我国文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、发生历史性变革，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、开创党和国家事业全新局面提供了强大正能量。党对宣传思想文化工作的领导全面加强，凝聚起全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。党的理论创新全面推进，习近平新时代中国特色社会主义思想深刻地改变着中国、影响着世界。社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，主流舆论不断巩固壮大，网络空间日益清朗，全国各族人民精神面貌更加奋发昂扬。文艺创作持续繁荣，公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展，人民参与感、获得感、幸福感显著提升。和平发展的负责任大国形象进一步彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升，中华文明新发展为人类文明进步贡献了新增量。我们比历史上任何时期都更加坚定文化自信，更有信心更有能力铸就中华文化新辉煌。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推进社会主义文化强国建设、创造光耀时代光耀世界的中华文化的关键时期。进入新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容，必须把文化建设放在全局工作的突出位置，更加自觉地用文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，文化是重要支点，必须进一步发展壮大文化产业，强化文化赋能，充分发挥文化在激活发展动能、提升发展品质、促进经济结构优化升级中的作用。顺应我国社会主要矛盾的历史性变化，满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展，文化是重要因素，必须深化文化体制改革，扩大优质文化供给，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。迎接新一轮科技革命浪潮，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，文化是重要领域，必须加快推进文化和科技深度融合，更好地以先进适用技术建设社会主义先进文化，重塑文化生产传播方式，抢占文化创新发展的制高点。实现中华民族伟大复兴，战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉，必须高扬思想旗帜、强化价值引领、激发奋斗精神，建设中华民族共有精神家园，推进文化铸魂，增强全民族的凝聚力、向心力、创造力。应对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，在错综复杂国际环境中化解新矛盾、迎接新挑战、形成新优势，文化是重要软实力，必须增强战略定力、讲好中国故事，为推动构建人类命运共同体提供持久而深厚的精神动力。走好新的赶考之路，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，我们要更加坚定文化自信，自觉肩负起新的文化使命，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步，为全面建设社会主义现代化国家提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

二、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，围绕新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，以推动文化高质量发展为主题，以深化文化领域供给侧结构性改革为主线，以文化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的精神文化生活需要为根本目的，坚持稳中求进、守正创新，着力坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，着力巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态、具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明、具有强大感召力和影响力的中华文化软实力，不断铸就中华文化新辉煌，为建成社会主义文化强国奠定坚实基础。

（二）工作原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导文化发展的体制机制，贯彻落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，把党的领导落实到宣传思想文化工作方方面面，为实现文化高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。以人民为中心，尊重人民主体地位，保障人民文化权益，把宣传、教育、引导和服务群众结合起来，鼓励人民参与文化创新创造、依法参与国家文化治理，做到文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿文化发展全过程和各领域，优化文化发展生态，转变文化发展方式，重构文化发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持固本培元、守正创新。坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义核心价值体系，坚定不移深化文化体制改革，有序推进文化对外开放，增强文化发展动力，激发文化发展活力，发展社会主义先进文化，继承革命文化，传承和弘扬中华优秀传统文化。

——坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。把握社会主义市场经济条件下文化建设的特点和规律，正确处理文化的意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益之间的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，彰显和壮大主流价值、主流舆论、主流文化。

——坚持统筹兼顾、全面推进。牢固树立系统观念，统筹发展和安全，统筹理论与舆论、文化与文明、内宣与外宣、网上与网下，统筹国内与国际、事业与产业、国有与民营、阵地与市场，促进系统集成、协同高效，实现文化发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）目标任务

——全党全社会的思想自觉和理论自信进一步增强，习近平新时代中国特色社会主义思想绽放出更加绚丽的真理光芒，人民在精神上更加主动，新时代中国发展进步的精神动力更加充沛。

——社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，中华民族的家国情怀更加深厚、凝聚力进一步增强，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系、文化产业体系、全媒体传播体系和文化遗产保护传承利用体系更加健全，文化创新创造活力显著提升，文化和旅游深度融合，城乡区域文化发展更加均衡协调，人民精神文化生活日益丰富。

——中华文化影响力进一步提升，中外文化交流和文明对话更加深入，中国形象更加可信、可爱、可敬，推动构建人类命运共同体的人文基础更加坚实。

——中国特色社会主义文化制度更加完善，文化法律法规体系和政策体系更加健全，文化治理效能进一步提升。

三、强化思想理论武装

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践、推动工作，深化马克思主义理论研究和建设，推进马克思主义中国化时代化，增强广大党员干部群众中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（一）推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心

把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，完善持续深入学习的常态化长效化机制，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。编辑出版习近平总书记系列重要著作。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想整体性系统性研究、学理性阐释和学科性建设，加强对实现马克思主义中国化新的飞跃的重大原创性贡献的研究阐释宣传。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，组织开展列席旁听和督促检查。持续开展党员大规模轮训。综合运用全媒体方式、大众化语言、艺术化形式，结合党治国理政的生动实践和历史性成就，全方位、多层次开展对象化、分众化、互动化理论宣传普及。创新高等学校思政课内容和方式，鼓励文化名家讲思政课，打造思政精品课程，推动党的创新理论进教材、进课堂、进学生头脑。

（二）建设中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学

把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿哲学社会科学各领域各学科，加快构建中国特色哲学社会科学，推进学科体系、学术体系、话语体系建设和创新。加强顶层设计和统筹协调，制定中长期发展规划。加强学科基础理论建设，打造具有中国特色的理论学派。深化当代中国马克思主义政治经济学研究。坚持问题导向，围绕事关党和国家事业发展全局的战略问题，推出一批扎根中国大地、聚焦伟大实践、反映时代特征的原创性、标志性科研成果，推动重大学术成果国际化传播。培育高效整合国内外学术资源、引领学科创新发展的学术平台。充分发挥国家社会科学基金示范引导作用。深入推进中国特色新型智库建设。

四、加强新时代思想道德建设和群众性精神文明创建

坚持依法治国和以德治国相结合，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，培养担当民族复兴大任的时代新人。

（一）深入推进社会主义核心价值观建设

持续深化社会主义核心价值观宣传教育，增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带动。坚持贯穿结合融入、落细落小落实，把社会主义核心价值观要求融入日常生活，融入法治建设。推动理想信念教育常态化制度化，筑牢党员干部、青少年等重点群体的理想信念之基。围绕“七一”、“八一”、“十一”等重大时间节点，依托革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地等载体，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强公益广告宣传。统筹开展诚信教育、勤俭节约教育、劳动创造幸福主题宣传教育。强化祖国统一和民族团结进步宣传教育，深化“一国两制”实践教育，强化全民国防教育，促进平安中国建设。

（二）加强公民道德建设

传承弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设。加强对革命、建设、改革时期各类先进典型的学习宣传，尊崇褒扬英雄模范，关心关爱先进典型人物。健全家庭、学校、政府、社会相结合的思想道德教育体系，把立德树人贯穿学校教育全过程。发挥优秀文化产品陶冶道德情操的作用，完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，广泛开展弘扬时代新风行动，深化道德领域突出问题治理。加强农村思想道德建设，创新文化科技卫生“三下乡”长效机制。

（三）加强和改进思想政治工作

贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》。加强形势政策教育和基本国情教育。加强大中小学思想政治建设，打造一批高等学校思政类公众号，完善领导干部、国企骨干、新时代先进人物等群体走进校园开展思想政治教育制度。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

（四）创新拓展群众性精神文明创建活动

以实施文明创建工程为抓手，推动文明培育、文明实践、文明创建不断深入。创造性开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和未成年人思想道德建设工作先进等精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。弘扬科学精神，深入开展爱国卫生运动，深化文明餐桌行动和“光盘行动”，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设。

五、巩固壮大主流舆论

坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，坚持马克思主义新闻观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，激发正能量，发展壮大主流媒体，不断增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

（一）构建主流舆论新格局

加强顶层设计，注重总体布局，强化整体推进，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。突出做好习近平新时代中国特色社会主义思想的新闻宣传，精心组织主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。改进和创新内容表现形式，打造群众喜闻乐见的新闻报道精品。持续推进网络内容建设，建设具有广泛影响力的国家级新闻信息内容聚合发布平台。加强传播效果评估，健全媒体自评、媒体互评和重点点评相结合的新闻阅评体系。建立项目化主导、团队化运作、立体化作战和日常工作相结合的运行机制，促进对内和对外宣传协同高效。

（二）建设全媒体传播体系

加快推进媒体深度融合发展，有效整合各种媒介资源、生产要素，推动在信息内容、技术应用、平台终端、管理手段等方面共融互通，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。推进内容生产供给侧结构性改革，完善高质量内容产出机制，推广互动式、服务式、场景式传播。强化新一代信息技术支撑引领作用，支持主流媒体重塑采编流程、建设平台终端、优化管理手段、强化版权保护、打造媒体资源数据库、提升内容生产力、占据传播制高点。创新媒体业态、传播方式和运营模式，强化用户连接，发挥制度优势和市场作用，增强主流媒体竞争力。

（三）建好用好管好网上舆论阵地

把党管媒体原则贯彻到新媒体领域，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。压实网络平台主体责任、属地管理和主管主办责任，加强和改进内容监管。强化对网络平台的分级分类管理，加快完善平台企业数据收集、使用、管理等方面的法律规范，重点管好影响力大、用户数多的网络新技术新应用。规范建设运营政府和其他公共服务部门新媒体，提高政务信息发布质量。完善互联网管理法律法规，强化新闻信息采编转载管理，规范网站转载行为和网络转载版权秩序。加强网络信息内容生态治理，打击网络谣言、有害信息、虚假新闻、网络敲诈、网络水军、有偿删帖等违法违规行为。

六、繁荣文化文艺创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，把创作优秀作品作为中心环节，推出更多无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族的精品力作。

（一）完善引导激励机制

健全文化创作生产传播工作机制，倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激励广大文化工作者深入基层、深入一线，开展“深入生活、扎根人民”主题创作实践活动。发挥文化领域国家基金和专项资金的激励引导作用，健全文化产品评价体系，深化全国性评奖制度改革。优化重点选题策划论证机制，加强重大题材内容审查把关。加强文化领域职业道德委员会建设，建立行业社会责任报告制度。深化影视业综合改革。深化文娱领域综合治理，加强明星代言、违法失德艺人规范管理。加强思想政治引领，坚持团结使用和培养管理并重，做好新的文艺群体工作，推进新的文艺组织建设。

（二）推出更多精品力作

提高组织化程度，实施文艺作品质量提升工程，支持当代文学艺术创作，发挥重点选题、重大项目的引领带动作用，推动文艺创作从“高原”迈向“高峰”。加强对文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等创作的规划引导。抓好重大现实题材、重大革命和历史题材、新时代发展题材、国家重大战略题材、爱国主义题材、青少年题材、军事题材的创作生产，推出更多讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌新时代、讴歌英雄的精品力作。建立重点创作项目跟踪推进机制，加强全流程质量管理。抓好源头原创，推动创作重心和扶持资源向前端、源头倾斜，推动好的文学作品向剧本转化，打造优秀原创剧本。制定实施电影、电视剧、纪录片创作重点选题规划，建立滚动式、可持续的创作生产机制，提高原创能力和工业化水平。制定实施出版物重点选题规划和古籍工作中长期规划，做好重大主题和重点出版物出版。推动学术期刊繁荣发展。

（三）鼓励引导网络文化创作生产

鼓励文化单位和广大网民依托网络平台依法进行文化创作表达，推出更多优秀的网络文学、综艺、影视、动漫、音乐、体育、游戏产品和数字出版产品、服务，推出更多高品质的短视频、网络剧、网络纪录片等网络视听节目，发展积极健康的网络文化。实施网络精品出版、网络音乐产业扶持计划。加强各类网络文化创作生产平台建设，鼓励对网络原创作品进行多层次开发，引导和规范网络直播等健康发展。加强和创新网络文艺评论，推动文艺评奖向网络文艺创作延伸。

（四）加强版权保护和开发利用

完善版权保护体系。完善著作权登记、集体管理制度，健全版权保护和交易系统，强化版权全链条保护和经营开发，促进展会版权集中交易。加强数字版权保护，推动数字版权发展和版权业态融合，鼓励有条件的机构和单位建设基于区块链技术的版权保护平台。加强传统文化、传统知识等领域的版权保护。加强版权资产管理，健全版权资产评估体系，研究防止版权滥用相关制度。完善便民利民的版权公共服务体系，加强版权保护宣传教育。提高版权保护工作法治化水平，加大对侵权盗版行为的执法监管和打击力度，持续开展“剑网”专项行动。

七、传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化

坚守中华文化立场，坚持创造性转化、创新性发展，赓续中华文脉，传承红色基因，建设中华民族共有精神家园，凝聚中华儿女团结奋进的精神力量。

（一）加强中华优秀传统文化和革命文化研究阐释

深入研究中华文明、中华文化的起源和特质，构建中国文化基因的理念体系。加强中华民族共同体重大基础性问题研究，深入研究阐释中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强中华文明探源和考古研究成果、中华文化典籍等全媒体传播，提升博物馆、纪念馆和文物保护单位展陈教育水平。深入开展革命历史总体研究和专题研究，加大革命史料和文物调查征集研究力度。弘扬伟大建党精神，系统梳理阐释中国共产党人的精神谱系。扶持民族民间文化整理研究。挖掘、传承和弘扬中医药文化。

（二）加强文物保护利用

树牢保护历史文化遗产责任重大的观念，增强对历史文物的敬畏之心。全面加强考古工作，健全“先考古、后出让”制度。加强文物科技创新。统筹指导各类文物资源普查和名录公布，编制文物保护单位保护规划等专项规划，纳入国土空间规划实施。推进世界文化遗产申报、保护管理和展示宣传。加强不可移动文物和馆藏文物保护修复。加大流失文物追索返还工作力度。推进文物合理利用，建设国家考古遗址公园、文物保护利用示范区、文化遗产廊道，推介以文物资源为载体的国家文化地标和中华文明标识体系。实施中华文物全媒体传播计划。健全文物安全长效机制，严厉打击文物犯罪。

（三）加强非物质文化遗产保护传承

健全非遗调查记录体系、代表性项目制度、代表性传承人认定与管理制度，对国家级非遗代表性项目实施动态管理，探索认定代表性传承团体（群体），加强非遗传承人群培养。提高非遗传承实践能力。强化整体性系统性保护，建设国家级文化生态保护区、非遗特色村镇和街区。强化融入生产生活，创新开展主题传播活动，推进非遗进校园、进社区、进网络。

（四）推进国家文化公园建设

整合长城、大运河、长征、黄河、长江沿线等重要文化资源，强化文物和非遗真实完整保护传承，重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用等主体功能区，系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程，实施公园化管理运营，形成具有特定开放空间的公共文化载体，集中打造中华文化重要标志。

八、提高公共文化服务覆盖面和实效性

推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设，创新实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，更好保障人民基本文化权益。

（一）完善公共文化设施网络

优化公共文化资源配置，加强各级各类公共文化设施建设，打造新型城乡公共文化空间。统筹推进基层公共文化资源整合，提高基层综合性文化服务中心使用效益，推进基层公共文化机构运行与县级融媒体中心建设、新时代文明实践中心建设相衔接。开展公共文化机构和旅游服务中心功能融合试点。统筹不同地域、层级、属性、类型博物馆发展。加强文化馆、图书馆总分馆制建设。持续做好公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放。探索建立全国市县广播电视节目公共服务平台。加强广播电视传输覆盖网络建设，完善应急广播电视网络体系。在人口密集的乡镇建设影院，创新农村公益电影发行放映管理机制和模式。鼓励地方与有条件的学校共建剧院、音乐厅、美术馆等场馆。发展档案事业。创新公共文化管理机制和服务方式，推进文化惠民工程互联互通、一体化发展。深入推进政府购买服务，推动公共文化服务社会化发展、专业化运营。

（二）提升公共文化数字化水平

加强规划引导和政策指导，打通各层级公共文化数字平台，打造公共文化数字资源库群，建设国家文化大数据体系。统筹推进公共文化数字化重点工程建设，把服务城乡基层特别是农村作为着力点，不断缩小城乡之间的数字鸿沟。建设智慧图书馆体系和国家公共文化云，建设智慧博物馆，打造智慧广电、电影数字节目管理等信息数字化服务平台。积极发展云展览、云阅读、云视听、云体验，促进供需在“云端”、“指尖”对接。推进农家书屋数字化建设，建立智能化管理体系。

（三）补齐公共文化服务短板

落实国家基本公共服务标准要求，加强基层文化建设，增加供给总量，优化供给结构，推动优质公共文化资源向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，缩小城乡和地区之间公共文化服务差距，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强民族地区公共文化建设，扶持民族地区新闻出版事业发展，加强少数民族语影视译制，加强民族地区广播电视传输覆盖保障及涉农等节目制作译制传播。推动直播卫星电视频道高清化进程。加强“三区三州”市级广播电视播出机构融合发展能力建设。培育和发展农村院线，促进新片大片进入农村市场。丰富老年人、进城务工人员、农村留守妇女儿童、残疾人的公共文化供给，保障特殊群体的基本文化权益。

（四）广泛开展群众文化活动

健全支持开展群众性文化活动机制，加大对基层的扶持引导力度，培育一批扎根基层的群众文艺团队。开展全民艺术普及，深化“结对子、种文化”，拓展群众文化参与度。发挥“群星奖”等群众文艺评奖导向作用，推动群众文艺精品创作。发挥基层文联、作协、群艺馆、文化馆（站）的积极作用，扶持引导业余文艺社团、民营剧团、演出队、老年大学及青少年文艺群体、社区和企业文艺骨干等广泛开展创作活动，展示群众文艺创作优秀成果。加强群众文化活动品牌建设，开展“我们的中国梦”——文化进万家活动，办好农民丰收节、农民文化艺术节、农民歌会、农民剧团演出、广场舞、“村晚”、“快闪”、“心连心”演出、大众歌咏、书画摄影创作等活动。

九、推动文化产业高质量发展

把扩大内需与深化供给侧结构性改革结合起来，完善产业规划和政策，强化创新驱动，实施数字化战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进文化产业持续健康发展。

（一）加快文化产业数字化布局

以国家文化大数据体系建设为抓手，坚持统一设计、长期规划、分步实施，统筹文化资源存量和增量的数字化，以物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成为目标聚集文化数字资源，推动文化企事业单位基于文化大数据不断推出新产品新服务，提升文化产品和服务的质量水平。

（二）健全现代文化产业体系

推进国有文化企业转型升级，优化资源配置和布局结构，打造知名文化品牌和企业集团。鼓励、支持、引导非公有资本依法进入文化产业，保护民营文化企业产权和企业家权益。积极支持中小微文化企业发展，鼓励走专精特新发展路子。加快发展数字出版、数字影视、数字演播、数字艺术、数字印刷、数字创意、数字动漫、数字娱乐、高新视频等新型文化业态，改造提升传统文化业态，促进结构调整和优化升级。推动文化与旅游、体育、教育、信息、建筑、制造等融合发展，延伸产业链。建设国家文化产业发展项目库、全国广播电视和网络视听产业公共服务平台。

（三）建设高标准文化市场体系

加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场。健全文化市场体系基础制度，完善文化企业坚持正确导向履行社会责任制度。落实统一的市场准入负面清单制度，清理破除文化市场准入隐性壁垒。健全文化要素市场运行机制，促进劳动力、资本、技术、数据等合理流动。加快推进符合文化产业发展需求和文化企业特点的金融产品与服务创新。进一步扩大文化企业股权融资和债券融资规模，支持文化企业上市融资和再融资。探索文化金融服务中心模式，为文化企业提供综合性金融服务。全面促进文化消费，加快发展新型文化消费模式，发展夜间经济。加强文化市场信用体系建设，提升文化市场服务质量，强化文化市场管理和综合执法。

（四）推动科技赋能文化产业

把先进科技作为文化产业发展的战略支撑，建立健全文化科技融合创新体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，建立健全文化产业技术标准和服务标准，参与国际标准制定。推进产学研相结合，注重原始创新、集成创新，加强制约文化产业发展的共性关键技术研发，在影院放映、影视摄录、电影特效、高清制播、舞台演艺、智能印刷等高端文化装备技术领域攻克瓶颈技术。实施出版融合发展、电影制作提升、印刷智能制造、大视听产业链建设等工程项目，引导和鼓励文化企业运用大数据、5G、云计算、人工智能、区块链、超高清等新技术，改造提升产业链，促进内容生产和传播手段现代化，重塑文化发展模式。

十、推动文化和旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，打造独具魅力的中华文化旅游体验。

（一）提升旅游发展的文化内涵

依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。深入挖掘地域文化特色，将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，把社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非遗展示场所、对社会开放的文物保护单位等成为旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空间。坚持提升硬件和优化软件并举、提高服务品质和改善文化体验并重，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，体现人文关怀。

（二）丰富优质旅游供给

适应大众旅游时代新要求，推进旅游为民，推动构建类型多样、分布均衡、特色鲜明、品质优良的旅游供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合。提升旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等品质，支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。依托革命博物馆、党史馆、纪念馆、革命遗址遗存遗迹等，打造红色旅游经典景区和经典线路。利用乡村文化传统和资源，发展乡村旅游。加强对当代社会主义建设成就的旅游开发，深入挖掘重大工程项目的精神内涵，发展特色旅游。加强对工业遗产资源的活化利用，开发旅游用品、特色旅游商品，培育旅游装备制造业，发展工业旅游。推动旅游与现代生产生活有机结合，加快发展度假休闲旅游、康养旅游、研学实践活动等，打造一批国家全域旅游示范区、A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地、特色旅游功能区、城市绿道、骑行公园和慢行系统。大力发展智慧旅游，推进智慧景区、度假区建设。

（三）优化旅游发展环境

以服务质量为核心竞争力，深入开展质量提升行动，推动提升旅游目的地服务质量，推进文明景区创建，持续深化厕所革命，完善游客服务体系，保障残疾人、老年人公共服务。加强旅游交通设施建设，提高通达性和便捷度。规范和优化旅游市场秩序，开展专项治理行动，加强在线旅游监管，建立健全旅游诚信体系和旅游服务质量评价体系。推进文明旅游，落实国内旅游文明行为公约和出境旅游文明行为指南，严格执行旅游不文明行为记录制度，建立信息通报机制，加大惩戒力度。

（四）创新融合发展体制机制

健全中央和地方旅游发展工作体制机制，完善文化和旅游融合发展体制机制，强化文化和旅游部门的行业管理职责。创新风景名胜区管理体制，探索建立景区文化评价制度。理顺饭店、民宿等旅游住宿业管理体制。

十一、促进城乡区域文化协调发展

优化城乡和区域文化资源配置，推进一体化谋划、联动式合作、协同性发展，加快形成点线面结合、东中西呼应、城乡均衡协调的文化发展空间格局，促进文化更平衡更充分发展。

（一）推动区域文化协调发展

加强区域文化协同创新，健全合作互助、扶持补偿机制，推动东部地区以创新引领文化发展，加大力度支持中西部地区以及东北等老工业基地文化发展，扶持革命老区、民族地区、边疆地区文化发展，形成相互促进、优势互补、融合互动的区域文化发展格局。围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，健全推进区域内文化协同发展机制，提升公共文化设施互联互通水平，加强区域文化产业带建设，实现区域文化建设水平整体提高。促进形成文化产业发展新格局，创新城市群文化一体化发展体制机制，共建高水平合作平台，加强公共文化服务便利共享。完善以城带乡、城乡融合的文化发展体制机制，发挥城市带动辐射作用，加快城乡间文化要素双向流动，形成以点带面、特色鲜明、优势互补、均衡配置的城乡文化发展新格局。

（二）加强城市文化建设

综合城市功能定位和经济社会发展，建设传统文化和现代文化交相辉映、城市气质与人文精神相得益彰的现代城市文化。强化各类规划中文化建设的刚性约束，保护历史文化遗产，融合时代文明，构建城市文化精神，发展城市主题文化，营造特色文化景观。以文化建设带动城市建设，提升城市文化品位、整体形象和发展品质。加快建设一批有全国影响力的文化中心城市、特色文化强市。支持相关省（自治区、直辖市）建设一批具有代表性的区域文化中心城市和特色文化城市。结合新型城镇化建设，鼓励因地制宜发展一批承载历史记忆、体现地域特征、富有民族特色的美丽城镇。

（三）促进乡村文化振兴

充分发挥文化传承功能，全面推进乡村文化振兴，推动乡村成为文明和谐、物心俱丰、美丽宜居的空间。加强农耕文化保护传承，支持建设村史馆，修编村史、村志，开展村情教育。把乡土特色文化融入乡村建设，留住乡情乡愁。创新支持和激励方式，将优秀文化资源转化为乡村永续发展的优质资产，推动乡村文化建设与经济社会发展良性互促。探索以志愿服务等方式，发展民间优秀文化机构、文艺团体。鼓励乡村自办文化，支持农民办自己的文化艺术节、诗歌故事会、剧团演出、书画摄影创作展等。增加乡村优秀文化产品与服务供给，推进文化结对帮扶，鼓励“三农”题材文艺创作生产，扶持具有乡土特色的文艺创作。开展“互联网+中华文明”行动计划，推进数字文化资源进乡村。探索建立乡村文化交流交易平台，活跃乡村文化市场。

十二、扩大中华文化国际影响力

统筹推进对外宣传、对外文化交流和文化贸易，增强国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力，促进民心相通，构建人文共同体。

（一）深化中外文明交流互鉴

坚定中华文化立场和文化自信，深入开展各种形式的人文交流活动，以文载道、以文传声、以文化人。面向不同国家和区域，搭建开放包容的文明对话平台，促进文明互学互鉴、共同发展。深化政府和民间对外交流。加强与共建“一带一路”国家文化交流合作。深化旅游交流，实施“美丽中国”旅游全球推广计划，建设一批国际旅游枢纽城市和重点旅游城市，培育一批入境旅游品牌和国际旅游精品产品。

（二）提升文化贸易国际竞争力

突出思想内核和文化内涵，提高核心文化产品和服务出口在文化贸易中的份额。鼓励有国际竞争力的文化企业稳步提高境外文化领域投资合作规模和质量，推动文化技术标准、装备制造走出去，创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。鼓励设立海外文化贸易促进平台。大力发展数字文化贸易。促进艺术品展示交易、内容加工创作等领域进出口创新发展，加快形成区域性国际市场。

十三、深化文化体制改革

把进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用与更好发挥政府作用结合起来，加快完善有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，提升文化治理效能。

（一）完善文化宏观管理体制

创新文化宏观管理体制，坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导，把党的领导落实到国家文化治理各领域各方面各环节。深化文化领域行政体制改革，推进“放管服”改革，转变政府职能。完善党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理体制机制，推进管人管事管资产管导向相统一。建立健全传统媒体和新兴媒体一体化管理的工作机制，进一步加强网络综合治理体系建设。建立健全社科学术社团工作协调机制，加强文化领域行业组织建设。研究制定加强宣传文化领域法治建设的意见，加快文化立法进程，全面推进依法行政。完善文化市场综合执法体制。完善文化产业统计制度。

（二）深化文化事业单位改革

进一步深化文化事业单位人事、收入分配等制度改革。稳步推进公共文化机构法人治理结构改革和内部运行机制创新，探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分离改革试点。深化主流媒体体制机制改革，建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构，构建新型采编流程，形成集约高效的内容生产体系和传播链条。以演出为中心环节深化国有文艺院团改革，加强分类指导，激发院团生机活力。

（三）深化国有文化企业改革

实施国有文化企业深化改革加快发展行动，加强国有文化企业党的建设，发挥党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，主动服务国家重大战略，推进布局优化和结构调整，提升控制力影响力，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的综合性文化企业集团。完善公司治理机制，将党建工作要求写入公司章程，明确党组织研究讨论企业重大经营管理事项是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。稳妥推进混合所有制改革，推行职业经理人制度，开展多种方式的中长期激励，激发基层改革创新动力。完善国有文化企业社会效益评价考核办法，健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的评价考核体系。

十四、建强人才队伍

坚持党管干部、党管人才，把党的政治建设摆在首位，改革人才培养方式，优化人才结构，创新人才培训形式，加大培训力度，不断提高干部人才队伍素质能力，建设勇担使命责任、善于创新创造的时代新军。

（一）加强政治能力建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装宣传思想工作队伍，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展宣传思想战线“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。强化政治担当，把讲政治的要求贯穿到工作各环节各方面，做到知责于心、担责于身、履责于行。

（二）加强业务能力建设

深入推进增强脚力、眼力、脑力、笔力教育实践，增强本领能力。完善宣传系统干部队伍建设中长期规划。选优配强宣传思想战线各级领导班子，加大优秀年轻干部发现培养选拔力度，推动干部轮岗交流、多岗位锻炼。完善蹲点调研、挂职锻炼工作机制。加强宣传思想战线作风建设，培塑唯实求真、真抓实干的良好作风。

（三）加强领军人物和专业人才培养

研究编制宣传思想文化领域人才发展规划。进一步完善人才推荐评审、培养资助、联系服务工作机制，全方位培养、引进、用好人才。支持办好高层次人才专题研修班、国情研修班等。加强创新型、应用型、技能型人才培养，培养“一专多能”的全媒体人才，壮大高技能人才队伍。加强哲学社会科学领域基础研究人才培养，加强作风和学风建设。加强文艺工作者职业道德建设。加强联系服务专家工作，把各领域优秀文化人才团结在党的周围。

（四）夯实基层人才队伍建设

加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设，配齐配强乡镇党委宣传委员。鼓励和扶持群众性文艺社团、演出团体和基层宣讲员、各类文化人才、文化活动积极分子，建设更多具有地域文化特色的“红色文艺轻骑兵”。培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人、乡村文化和旅游能人、基层文化设施和文物管理人员。组织县级融媒体中心与省、市媒体人员双向交流，充实新时代文明实践志愿服务队伍，延伸“学习强国”学习平台管理员培训范围至基层一线宣传干部。支持西部地区、边疆地区和民族地区基层文化人才队伍建设。

（五）完善人才评价激励机制

完善宣传文化人才评价体系，健全奖励体系和容错纠错机制。优化文化事业单位人才引进、人员奖励政策。激发和保护企业家精神，加强国有文化企业领导班子和领导人员分类分级管理。深化新闻单位人事制度改革，完善岗位管理和从业人员准入退出制度。建立健全充分体现创新要素价值的收益分配机制，开展文化单位科研、创意成果转化收益分配试点，推动符合条件的文化单位从业人员享受科技创新扶持政策。按照党和国家功勋荣誉表彰制度要求，开展相关表彰奖励工作。

十五、加强规划实施保障

健全规划实施保障机制，激发各类主体参与规划实施的积极性、主动性、创造性，形成强大合力。

（一）强化组织领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制机制和工作格局。中央宣传部负责统筹宣传思想文化领域有关专项规划编制工作。中央有关行业主管部门根据本规划，研究制定本领域的专项规划，报中央文化体制改革和发展工作领导小组后实施。重大工程、重点项目的牵头部门要切实落实主体责任，明确和细化任务书、时间表、路线图，确保有序推进。国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局等要按照职责分工，切实落实有关政策，做好各项重点工程项目的实施和保障。各地要结合实际，编制和实施好本地区规划。各级党委和政府要把本规划提出的目标任务纳入经济社会发展全局，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要内容，抓好落实。

（二）加强资金支持

按照本规划确定的目标任务，调整优化支出结构，各级财政加强经费支持。落实中央与地方公共文化领域财政事权和支出责任划分改革要求，健全转移支付制度。优化对文化科技创新的支持机制。用好电影、出版、旅游、艺术等各类资金和基金。加强文化企业国有资本经营预算管理，重点支持国有文化企业服务国家重大战略。扶持国有文艺院团改革。推进旅游业对外开放政策在自由贸易试验区、中国特色自由贸易港先行先试。用好地方政府专项债券，促进文化、旅游重大项目实施。推广文化和旅游领域政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本设立有关基金。省属重点文化企业经省级政府批准，2023年年底前可免缴国有资本收益。用好文化事业建设费。

（三）完善政策支持

落实经营性文化事业单位转制为企业，以及支持从事电影、广播电视、文化创意和设计服务、出版、动漫、文物保护利用、非物质文化遗产等文化企业发展的相关政策。落实出版物在出版、批发和零售环节享受的增值税优惠政策。完善文化文物单位从事文化创意产品开发经营的有关政策。跟踪研究新冠肺炎疫情常态化防控下国家有关产业扶持优惠政策，推动将文化产业、旅游业纳入政策适用范围。优化调整国有公益性收藏单位进口藏品免税政策。加强文化和旅游建设用地保障，将文化和旅游类建设用地纳入国土空间规划，有效保障相关设施、项目用地需求。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化产业和旅游业。企业利用文物建筑、历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、土地或生产装备、设施发展文化产业和旅游业，在不改变用地主体、规划条件的前提下，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变。

（四）健全实施机制

充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制。各地区各有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，推动各项任务措施落到实处。建立健全年度监测评估机制，密切跟踪经济社会发展变化，加强对规划实施重点任务、政策举措及保障措施的动态监管。完善中期评估和总结评估机制，健全向本级文化体制改革和发展工作领导小组报告机制。中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室适时开展专项评估。

举报/反馈

产业地产开发模式与产城融合创新：转型方向、盈利模式与政策导向

作者：中房金融地产商学院

发布时间：2022-08-16 17:38

快照：

如果说，过去三十年产业地产的发展和我们城市的发展、人的城市化是两条平行线，一边是工业化，一边是城市化，现在我们要成为一个交叉线，在两者当中寻找结合点。

目前，以服务实体经济为主要目的产业地产开始逐渐升温，无论政府，还是行业企业，都更加注重「产业内容」，传统房企、产业地产商、制造企业、电商业以及金融资本以各自的模式纷纷布局产业地产。

产业地产就是这样一个重要的切入口和突破口，是实现产业园区转型升级，真正融入城市发展的一个重要功能平台，以人为本，以企业为本，实现生产、生活和生态的真正融合。

新型城镇化建设与地产开发EMBA丨张飚老师

城市发展与产业研究实战专家

北京师范大学国家软实力评估中心副主任

产业是核心的要素，地产是提供发展空间，与承担单纯居住功能的地产不同，产业地产相比而言是最复杂、最具综合性的地产开发种类。

传统的产业地产运营商在城市布局、产业规划、城市建设等方面，依托自身长期的项目运营经验逐渐构建起行业竞争的护城河，同时，众多新型市场主体亦正急速涌入产城开发运营领域。目前来看，具有政府平台资源优势、产业资源丰富、创新能力强的专业运营商在行业竞争中仍占有绝对优势。

随着行业不断发展，房企、产业主体企业的加速进入，这部分企业也存在较大的发展机会。

01、地产投资视角的产品线

产业地产，是整合资源、承载与促进产业发展的地产形态，是将地产开发、产业发展和城市功能三方面的发展有机结合、相互促进的空间开发和运营模式。它涉及到六个维度：城市、产业、地产、空间、内容、时间。

丨产业地产涉及类型

丨传统一二三级开发

说到产业地产，不得不谈「土地」。

土地是社会经济发展最基本的生产要素，土地资源配置则是对社会经济发展进行调控的重要手段。当下，经济社会发展需求同日益紧缺的空间资源之间的矛盾对我国土地资源配置提出了新要求，土地资源合理配置的重要性与日俱增。

土地配置的基本逻辑：公共设施的等级和可达性决定土地价值。（产业地产仍然围绕该逻辑来提升自身价值）

1. 以土地为载体的投入与产出的平衡关系。

2. 从供给端探寻答案：土地和基础设施。

传统盈利模式基本都依赖大规模城镇化和投资，工业用地和商住用地分别承载政府财政长短两端——

国有平台：

新区生产生活总体平衡，居住用地补贴产业用地

民营企业：

大型产业新城：规划新城，整体拿地、居住先行

中等科技园区：概念引领，共享配套、土地变性

小型特色园区：标准厂房、分拆销售、税收返还

擦边球类园区：类独栋、类住宅、投资型

从土地和基础设施的角度来看，C端销售抹杀了产业土地的长期收益，地方政策逐步进化；地产和城建衍生产业地产投资商不断向二级开发的上下游渗透，向债务、基建、运营、资本分别渗透，结局不同。

丨利益相关者的固有矛盾

需要关注的是，政府功能决定了土地出让价格和出让方式，产业地产土地议价、定向出让的制度空间始终保留下来。出让价格低于成本价的状态被长期持续，政策也容纳了财政、土地、税收等隐形收益。因此，「土地」成为了产业地产盈利的首要关注点，亩均效益成为了政府对于产业地产的第一道关卡。

丨政府平台、城投、管委会等以土地为载体的投入与产出的平衡关系

※ 颠覆传统房地产开发资金模式

比如城市更新的国开贷款也已经切断了土储通路，各地不得再向再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综［2016］4号）》明确提出对认定的存量土地储备贷款通过纳入政府性基金预算统筹安排，并逐步发行地方政府债券予以置换。新增土地储备项目所需资金严格按照规定纳入政府性资金预算，不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券解决。

又比如在2019年的棚改计划中，政府购买棚改服务模式将被取消。具体而言，对于新开工的棚改项目，不得以政府购买服务的名义变相举债或实施建设工程，而是要求以发行地方政府债券方式（棚改专项债）为主进行融资。

再举一个例子，就是土地出让金逐步从地方权限退出。首先是发展单元从市县转化为城市群中心城市都市圈，其次是资源配置权力从地方上移，后者的影响更大。

如何理解「资源配置权力从地方上移」呢？

第一，土地出让金50%乡村振兴。《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》从“十四五”第一年开始，各省（自治区、直辖市）分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；到「十四五」期末，以省（自治区、直辖市）为单位核算，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

第二，三条红线。红线一：剔除预收款的资产负债率不得大于70%；红线二：净负债率不得大于100%；红线三：现金短债比不得小于1倍。

第三，土地出让金归口税务局。为贯彻落实党中央、国务院关于政府非税收入征管职责划转税务部门的有关部署和要求，决定将 国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入统一划转税务部门征收。

※ 产业用地独立政策的开放

在全球经济增长乏力、我国经济处于「三期叠加」（增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）且下行压力较大的背景下，各级政府密集出台相关政策措施，大力推动「三新」经济（新产业、新业态、新商业模式）发展，促进经济转型升级，引导中国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

产业地产作为房地产行业中迅速蹿升的价值领域，越来越被人所熟知，并成为传统房地产企业转型、实体企业多元化发展和金融资本投资的新蓝海。2019年04月，《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》出台。《指引》延续了2016年版工作指引为「三新」经济服务的宗旨，继续支持光伏等产业用地和新能源的发展。但与2016年版工作指引不同的是——

强调为中小民营企业用地和国家级开发区外资企业用地提供保障，而不是为大、中、小、微企业发展用地需求提供保障；

提出对养老、教育、医疗、体育等公共服务设施的用地需求除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用

权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设；

支持返乡下乡人员创业创新，盘活空闲农房及宅基地，进行乡村旅游等民生基础设施建设；

特别设置「土地供应基本规定」章节，依据法律法规规章等梳理了对国有建设用地使用权划拨、出让、改变土地用途等的管理要求，便于市场主体准确把握产业用地政策。

粤港澳大湾区产业地产特征详解，以广州市为例。

根据《广州市产业用地指南（2018年版）》，2018年广州共布局了107个产业园区，中心区域（越秀区、荔湾区、天河区、海珠区全部及白云区、黄埔区北部）集中了全市绝大部分的生产性服务业园区，主导产业涉及新一代信息技术、文化创意、文化金融等多种。工业园区分布在外围区域，主导产业涉及新能源汽车、高端装备制造、航空航天等等。

丨2018年广州工业园区分布

※ 人口来源与人口结构

常住人口与产业人口决定城市基础建设开发结构。

丨以人为核心的定量设计准则

新增岗位数量决定了新增就业数量，抚养比可推算出原住民的就业人口；新增就业人口的带眷系数决定未来转化常驻人口的数量；传统房地产计算模式仅考虑所有权人，城市产业规模是由产业人口和消费人口决定的，其共性是使用权人。

问题是，如今出现以下三种错配情况：一是人地错配，即缺乏新增就业岗位的地区设立大量居住空间；二是产地错配，即在缺乏生产性服务业的地区设置大量商务空间；三是人产错配，即在缺乏高端产业人口来源的地区设置大量高端产业空间。

我们来看看天津滨海新区。根据市级指标传导要求，结合新区城市建设与人口发展趋势，到2035年：

城乡建设用地763k㎡，其中城镇建设用地743k㎡；村庄建设用地20k㎡；

人口规模达480万人，人均城镇建设用地由209㎡降至160㎡以内；

经济总量规模（GDP）是现状的2.5倍以上，地均产出接近翻倍。

根据人口规划，未来15年（2020-2035）人口发展情况是，人口年均增长15万人，2001-2007年年均增长率为5%，2018年之后人口处于负增长。但现实是，根据第七次人口普查数据，天津市2010-2020年平均增长率为0.69%，广州市2010-2020年平均增长率为3.93%，深圳市2010-2020年平均增长率为5.35%。所以，目前滨海新区的土地供给数量过大，规划的人口增速必须达到全国最高水平（5%）并持续10-15年，这个目标难以实现。

02丨产业地产趋势：利益共同体&产业链本土化集聚

关于趋势，不妨从供给端探寻答案：土地和基础设施的资本化中断。传统园区建设的底层逻辑被供给端的全面改变彻底打破，暴露出的两大缺陷：产业资源匮乏、B端产品和服务缺失。

供给端的五大变化：

1）2013-2017，新型产业用地逐步规范，拆分销售和地价差两个漏洞逐渐填补完毕，标准地出让普及。

2）2016-2018土地资本化的长期信贷端口基本封闭，各地新区土储长期融资断粮，土地基础设施和公共配套建设减缓，地价刹车。

3）2014-2019地方政府债务管控制度完成闭环。新增基础设施特别是新基建只能通过地方债和专项债实施，地产基因的民营园区招商运营困难。

4）2019以来，产业地产在创新和结构性调整之外，承载保就业稳增长的新职能。新增就业岗位的数量、结构，决定了新增人口的数量结构。

5）2020年以来，赛道资本退潮，产业投资更加谨慎。C端收益卡死、B端收益微薄，产业投资和资产证券化作为重要补充，但退潮期尚未走完完整周期。

我们一直以来都在推崇产业地产的「智能状态」，就是对未来保持最多的可能性，产品有更多的选择。那么有没有成功案例让我们参考与学习呢？在这里举两个例子。

※ 颐高数字文创园

首先，有必要了解「数字空间的必要性」。文创产业不仅需要多元化的物理空间，数字化空间也是必不可少的产业发展基础。把文创和数字结合起来，将数字技术运用到文化创意产业中，依托科技来实现数字文创的新跳跃。

颐高集团打造的颐高数字文化创意产业园，是在全球消费升级和文化与科技融合不断深入的时代趋势下，利用大数据、人工智能、物联网、虚拟现实等现代数字技术，通过数字文化创意产业的有效集聚、创新孵化与产业服务，助力城市传统文化创意产业的数字化升级，帮助政府构建包括数字游戏、数字动漫、网络文学、数字文化装备、数字出版、数字影视、数字视频、数字艺术创作、网络音乐等领域的数字文化创意产业创新集群的重要载体。

丨颐高数字文化创意产业园——六大平台

丨颐高数字文化创意产业园——六大功能区

※ 马栏山视频文创产业园

马栏山视频文创产业园现已形成成熟而完整的视频创意文创全产业链，整个园区以视频文创为主题的主导产业，湖南芒果台为品牌影响力，围绕创意创作、版权交易、技术支持三大核心产业构建起完整生态圈；整个园区对地产的依赖度较小，依靠文创产业发展而成。

丨马栏山视频文创产业园全产业链发展

建设马栏山视频文创产业园是省委、省政府落实「创新引领、开放崛起」战略的重大举措，是市委、市政府打造「国家创新创意中心」的战略布局；是实现「北有中关村，南有马栏山」美好愿景的生动实践。

对标中关村，建设马栏山，突出文化与科技的融合，聚焦数字视频内容生产、版权交易等，大力推进园区建成全国一流的文创内容基地、数字制作基地、版权交易基地，成为极具全球竞争力的「中国v谷」。

丨马栏山视频文创产业园产业规划图

马栏山视频文创产业园成为了「北有中关村，南有马栏山」的超级文化IP、湖南省文化形象之一，成为了湖南沟通全国以及全球的重要平台。

小结一下，企业、政府、产业形成密切的利益共同体，产业链本土化集聚，都是产业地产的发展趋势。

03丨当前城市更新的模式分析

生活方式更新和产业结构更新是十四五期间城市更新并行的两条基本路径。城市更新是十四五期间城市建设的主要方法，也是区域经济发展的主要载体。

何为「生活方式更新」呢？简单来讲就是以人本化、数字化、生态化为核心。而所谓的「产业结构更新」，指的是以产业基础现代化、产业链高级化、区域经济布局为核心。两者的混合形态是多数城市更新项目面临的常态，生活方式和产业双重更新成为十四五期间城更项目的基本形态。

【知识点·土地城镇化与人口城镇化】

土地城镇化和人口城镇化是城镇化发展的两个方面。土地城镇化即土地利用由农业用地转变为城市建设用地的过程，人口城镇化即人口由农村地区向城市地区集中的过程。现阶段我国城镇化速度远远低于工业化进程，土地城镇化明显快于人口城镇化。因此，户籍制度改革和土地供给制度改革已刻不容缓。

丨存量开发模式与城市更新模式对比

城市更新试点的三大任务：统筹机制、可持续模式与配套政策。

探索城市更新统筹谋划机制

□ 加强工作统筹，建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。坚持城市体检评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、重点项目和实施时序。鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。

探索城市更新可持续模式

□ 探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。坚持「留改拆」并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。

探索建立城市更新配套制度政策

□ 创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用于存量更新改造的标准规范。

以北京市城市更新为例，依旧遵循20%+2倍，第一个分类比较清晰的地方更新法规，但不具备可复制能力。

丨北京城市更新的分类

※ 政府低投入模式：广州模式

自2009年以来，广州城市更新核心政策变革的大趋势是从「市场」到「政府」再到「市场」，从「放开市场（56号文）」到强化「政府管控（20号文）」，再到当前政府总量和结构管控下的「市场运作（134号文）」。其中，政府公布的56号、20号、134 号文件（《广州市城市更新办法》）成为不同时期政策转变的风向标。

丨广州城市更新核心政策的主要变化

我们看看广州三个圈层的产业用地比重：

（一）第一圈层

第一圈层内，城市更新单元产业建设量（含商业商务服务业、新型产业、产业的公

建配套）原则上占总建设量的60%以上；或城市更新单元融资地块上产业建设量（含商业商务服务业、新型产业、产业的公建配套）原则上占融资地块总建设量的60%以上。

（二）第二圈层

第二圈层内，城市更新单元产业建设量（含商业商务服务业、新型产业、产业的公

建配套）原则上占总建设量的40%以上；或城市更新单元融资地块上产业建设量（含商业商务服务业、新型产业、产业的公建配套）原则上占融资地块总建设量的40%以上。

（三）第三圈层

第三圈层内，除已经纳入重点功能片区按规划控制外，其他区域城市更新单元产业

建设量占总建设量的比例，可由所在区结合片区产业发展规划和城市更新单元实际，自行制定指引。

丨三个圈层的划分

丨广州城市更新财政资金

未来城市更新的参考模式（广州：一二三级联动）：开发模式转型方向应是政府重拾选择权，占据主动；首先，政府让利于产业运营商，收取少量土地费用，降低前期投资；其次，遴选具有运营能力的企业，负责前期投资，并运营相应资产；最后，政府出台配套政策予以扶持，进行利益共享。

丨广州模式：一二三级联动

而传统三段式开发过程中，一级开发形成政府端固定资产（基础设施），二级开发仍形成固定资产（大量住宅），导致运营端的现金流只占有少量一级固定资产，造成政府投资效率低下；传统三段式开发，恶性循环，造成社会资本选择政府，致使政府处于被动地位。

所以，一二三级市场必须全面向社会资本开放、片区单元形成稳定现金流，产生的收入覆盖城市更新投入。

丨存量土地替代增量土地、社会资本替代政府国有资本

※ 政府高投入模式：上海模式

政府主导、市场参与的整体更新一直都是上海城市更新的主要方式。近年来，上海聚焦重点功能片区展开整体更新实践，例如「一江一河」滨水地区更新、工业区整体转型与中心城风貌旧改等等。这类更新的实施路径较为清晰，一般由政府主导建立更新平台公司，开展前期土地收储工作，继而通过出让等方式进行整体性开发。

总体来看，上海探索的是「政企合作、市区联手、以区为主」旧改新模式。

2020年7月13日，「上海市城市更新中心」在上海地产集团揭牌成立。

城市更新中心将加快现状成片二级以下旧里的旧改攻坚，并助力旧住房改造、城中村改造及其它城市更新项目实施。强化了平台作用，帮助地产集团探索完善规划实施机制，积极引进市场化、标杆性企业参与不同类型地块的功能开发，让专业人做

专业事，提升开发品质，确保功能落地。将全面统筹优质资源，从「一地一策」转向「综合平衡、动态平衡、长期平衡」，推动旧区改造可持续。具体职能由地产集团全资子公司上海城市更新建设发展有限公司承担，实行专账管理、独立运作，强化内部管理和考核。

丨上海市中心城区2016-2022年城市更新实施情况（单位：万平方米）

《上海市城市更新条例（草案）》（征求意见稿）明确——城市更新，是指在本市建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动，具体包括：（一）加强基础设施和公共设施建设，提高超大城市服务水平；（二）优化区域功能布局，塑造城市空间新格局；（三）提升整体居住品质，改善城市人居环境；（四）加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；（五）市人民政府认定的其他城市更新活动。

其中第三条（基本原则）写到：本市城市更新，坚持「留改拆」并举、以保留保护为主，遵循规划引领、成片推进，政府推动、市场运作、数据赋能、绿色低碳，民生优先、共建共享的原则。

丨上海模式——城市更新特质围绕公共要素可达性经营性

※ 成都的城市更新土地开发创新路

成都的城市更新特征可以总结为以下五点：

1）政府和平台作为主体：坚持政府主导，市场运作。城市更新工作在市委、市人民政府统一领导下，充分发挥国有企业推进城市更新的作用，通过资本金支持、注入优质资源等方式，做强城市更新平台。

2）大量使用国开行和专项债：积极争取中央和省资金支持，鼓励利用中央、省政策性资金，争取更多的政策性贷款、专项债等用于更新改造项目。

3）社区综合体：社区综合体建成后，交由街道或平台公司管理，并由街道或平台公司管理委托专业第三方运营机构进行统一运营，以保障社区综合体的服务品质和可持续发展。

4）依赖土地平衡：更新项目新增土地出让收益优先用于平衡全市更新资金缺口。更新项目资金整体不能平衡，确需从新增土地收益、房产、建安等税费奖补中弥补资金缺口的区，由区人民政府按照「一事一议」的原则上报市人民政府批准同意后执行。

5）一二三级联动：探索城市更新重大项目土地一二三级联动开发机制。

丨政策体系

城市更新是客观现象，功能演替和物质环境更迭一直伴随着城市的发展演进。

总体而言，从城市自主发展中的更迭演进，到全球化进程下产业转移所推动的城市经济转型和环境再生，再到后工业化进程中消费经济和创新经济发展所促成的城市功能和空间环境提升，因城市发展阶段的不同、内外动力机制不同，城市更新也呈现出一定的阶段性特征：空间分布碎片化，建设内容运营化，投资收益多元化，开发产品非标化，工程项目分散化。

04丨产业地产的创新变革，势在必行

我国产业不断发展壮大，有城无产、产强城弱、产业与城市功能不匹配、不协调等问题问题也越发凸显。部分城市在发展初期都十分重视产业发展，商业和居住配套建设相对滞后，导致城市内居民舒适感降低，商业休闲娱乐环境较差，给生活带来很多困扰，这也使得城市人才流失，发展脱节。

发展失衡，因此产业地产的创新与变革成为了必然。

对无数产业地产经营者而言，开发建设不是什么难题，最大的困惑在于采取什么样的运营模式确保项目保持长久生命力。

在概念构建层面，运营商要致力于服务一个区域的经济发展，应具备城市运营、构建、服务、促进四大能力。在产业发展战略问题上要强调区域综合发展和区域综合价值的提升，要更多从市场自身角度判断这个区域禀赋和发展空间，再决定这个区域适合做什么产业。

在战略实践层面，项目一定要高度市场化，要彻底摆脱对政府财政的依赖性；招商要充分利用物联网进行联动，从而实现招商行为的标准化、联动化、专业化，这样才能形成创新型体系。

在动荡起伏的宏观大环境下，越来越多的新进企业想要在这行业里分一杯羹。传统产城运营商的创新变革势在必行，只有探索出适合自身发展的转型方向，构建长期有效的盈利模式，精准地把握政策导向，才能走在创新发展的前列。

※ 写在最后：企业家精神核心力是什么？创新、坚持、责任

在下行的市场环境下，需要更多地拥有「企业家精神」的企业。

「企业家精神」是什么？

1. 创新

在任何时候企业都要保持创造能力，只有在创新中才能突破重围，市场环境变化多端，稍不留神就被同行赶超。经过疫情的冲击，不少企业家都已经开始制定不同的业务和战略方向，下半年拼的就是「创新」——新业务、新方法、新方式。谁能在创新中适应环境，谁就能成为行业的先锋。

2. 坚持

做企业是一条充满曲折和未知的道路，「坚持」是前行必不可少的品质。在这次疫情冲击力活下来的企业无时无刻不在坚持着，他们相信环境不会一直萧条，他们坚信未来会有转机。市场正在走向复苏，各地疫情防控处于常态化，这无疑增加了企业复工复产的信心。

3. 责任

「社会责任」是每个企业家都要承担的，随着社会的发展，企业生存越来越依靠强大的个体，企业需要个体，个体需要平台，互为作用。这是互为共存的社会，企业在承担责任的同时也在帮助自己。

「企业家精神」是新一代商业领袖必备的能力，而创新、坚持、责任则是危机领导力的核心。

举报/反馈

除了龙漕沟打卡，某平台还有一批矿洞探险“敢死队”

作者：新浪科技

发布时间：2022-08-17 10:21

快照：

来源：三言财经

出品|三言财经

作者|丰收

前几日，网红野营打卡处“龙漕沟”遭遇了山洪灾害，造成了重大的人员伤亡。

事实上，龙漕沟并不是对外开放的景点，当地也设置了警示标志以及铁丝网。甚至在山洪到来之前，当地人曾对游客进行过劝离，但收效甚微。

在社交平台上，龙漕沟被推崇为网红打卡圣地，却忽视了其中存在的危险。

而除了龙漕沟打卡处，我们发现在某书上，还有更多暗含危险的探险活动，这些活动往往是未开发的矿洞、地下河、峡谷等，它们或风景优美或充满神秘，勾人心弦。

征服大自然的冒险之旅固然让人向往，但越天然的环境也意味着更多的未知，你真的做好准备了？

社交平台上的探险笔记

真有那么美好？

在某书上搜索关键词“探险”，会出现很多的分类，比如废墟、洞穴、丛林、峡谷等等。

比起废墟这样的人造建筑，洞穴带来的吸引力似乎更强。不少打卡笔记中，更是带上了盗墓笔记等关键字，营造出鬼魅新奇的语境，勾起了众人的好奇之心。

这些洞穴千奇百怪，有自然形成的天然洞穴，往往是在人迹罕至之处，交通都很难到达。

未经开发意味着，你到达洞穴都需要专门的工具和装备。你可能需要绳索下降，需要涉河，需要面对复杂的洞穴环境以及各种虫蛇等。

你还要考虑到可能突变的天气状况，以及没有手机信号的，与外界失去联系的准备。

深山老林之中，发生危险很可能得不到及时救助。

说上面这些并不是危言耸听，而是希望探险者能够深刻认知其中包含的危险和不确定性。

在众多探险笔记中，你可能只看到了那些神奇的景观。笔者看到此类笔记中大家关心最多的是如何报名参加以及地址在哪。

尽管有些笔记会提到洞穴被禁止进入，但却说游客翻越栏杆也要探险，不得不让人怀疑这是变相起到了诱导的作用。

笔记一再描绘洞穴的美，对网友的提醒却甚少。虽然评论区很早就有人提醒该洞穴被封了，但还一直有人询问是否可以探险。

除了洞穴，还有人推荐爬野长城。

这些年因为爬野长城出事的并不少，去年上海一对夫妻带着两个七八岁的孩子爬箭扣野长城，父亲跌落15米高的断崖受伤。消防员耗时6个多小时才成功将一家四口营救下山。

还有所谓的无人峡谷露营之地，回头再看看龙漕沟这次事故，未知的危险才最可怕。

矿洞探险为何被叫“敢死队”？

说完了自然洞穴，某书上还有大量的探险人工矿洞的笔记。

当然这些矿洞基本都是被废弃的，也没有开发。在一些博主的笔记里，这些矿洞似乎成了天然的探险地点。

在他们眼中，废弃矿坑成了“完美避暑圣地”。从图中我们能看到，这个矿坑是被巨石和铁门封上的，但还是挡不住探险者的脚步。

那么这真的是绝佳的避暑圣地？看看网友怎么说的。也许矿洞真的凉快，但非要到矿洞避暑？

还有网友调侃，MC（我的世界）玩家看到废弃矿洞都知道不要轻易尝试。

废弃矿洞有啥危险？网友进行了一轮大科普。

总结就是：容易塌方；容易缺氧；可能有毒气；渗水；可燃气体爆炸等。

而当有人提醒这位博主小心塌方危险时，该博主淡淡回了句“小心翼翼”。有网友表示已举报该博主，“想做死不要诱导别人”。

有人将矿洞避暑博主形象称之为“某书敢死队”。

另外在今天上午，有网友爆料，有施工队看到上述博主的探洞笔记后已经彻底封死了洞口。

“施工队看了你的帖子，顶着大太阳去砌墙”，“把施工人员的高温费结算下”，一群网友为施工队打抱不平。

但是，直到今天下午2点的时候，这篇笔记依然存在。不知道是否是因为网友举报，还是平台介入，亦或是博主感受到了压力，后来删除了同一主题的两篇笔记。

笔者还发现，另一博主去年发布的一篇矿洞笔记，笔记中写到“这个矿已采60年，山体不稳”，“不经常探险的旅友慎入”。从他的描述中可以看出有许多矿洞共存的危险。

但是博主轻描淡写之下，多少人深刻认识了其中的风险隐患。

另外这篇笔记也是在今天下午突然被删了。

除了所谓的“避暑”，矿洞还有不少玩法，比如矿洞潜水、汽车进洞、地下河漂流等探险项目。

也有博主被指故弄玄虚，将探矿洞拍成了“恐怖片”。

一条平平无奇的矿道入口处，诡异地贴着一道符咒，背景音乐是“盗墓笔记”式的配音。

两位所谓的探险者走了没多远，便声称没有风了，要赶紧撤离。其实从视频中还能清晰看到入口处的光亮。不少网友质疑该博主就是在“演戏”。

其实别管是演戏还是怎样，探洞它首先能带来流量，其次它更是一门生意。

野外探险是一门生意

网友把探矿洞说成“敢死队”不是随便说说而已。事实上，近几年因为矿洞探险而发生伤亡事故不断发生。

去年6人打孔进入山西一个废弃矿坑中实施盗矿活动，最终被发现时全部身亡，疑似洞下缺氧所致，值得注意的是，6人此前曾做过挖矿工作，对矿井有一定的熟悉。

另外，今年5月份，株洲三名男性潜水爱好者，相约到一处荒废的水下矿洞里探险，但后来两名男子顺利上岸后，一名同伴却永远留在了水底。最终这名男子的遗体在水下矿洞23米左右一个支洞里被发现。

除了矿洞，去年一名16岁的北京高中生在沙漠探险中意外身亡，也引起了广泛关注。

还有曾经以爬冰山而走红的王相军，1990年出生的他曾先后去过萨普神山、梅里雪山、来古冰川、布加雪山等70余座冰川，被称为 “冰川哥”。

不过在2020年12月20日，王相军在攀登西藏那曲嘉黎县的依嘎冰川时，不幸失足落入冰川暗河中失踪。后遗体被发现，确认系意外落水后溺水高坠死亡。

而今天类似的悲剧还在不断发生。

笔者并不是否定所有的探险，只不过对于专业人士来说，尚且面临巨大风险。没有经过专业训练的普通人又怎么应对喜怒无常的大自然。

这些年，在社交媒体的大肆渲染下，野外探险游玩成了一项时尚的娱乐项目。其中的风险被人为地“削减”，几乎成了0门槛，人人都可以去玩。

在这些看似轻松的探险笔记下，最多的评论就是询问如何参加。

探险成了一门生意，而那些笔记就是最好的引流工具。而一旦这成为生意，就会衍生出一套链条。

博主摇旗呐喊，私人探险机构、旅行团大赚特赚。

据南方都市报报道，有龙漕沟山洪亲历者表示自己当天也是报了旅行团前往龙漕沟。路线就是先打卡某书网红森林，也就是龙漕沟附近的中坝森林，再穿越龙漕沟。

据网友反映，中坝森林也不是开放景点。彭州本地有关部门也表示并没有开通龙漕沟线路，后续发现有此条线路坚决予以撤销。

而在探险的生意中，社交平台又扮演了什么角色？

事实上，直到这次龙漕沟出事后，不少平台才给龙漕沟打上了危险的标签。

亡羊补牢后，后续该反思一下了。

举报/反馈

横着掏竖着挖的废弃矿洞，成避暑胜地别有洞天？更可能别样危险！

作者：巴渝风景线

发布时间：2022-08-16 21:21

快照：

很多人都会觉得今年夏天特别热，高温天气气温居高不下，许多游客展开了姿势花样繁多各种避暑对策。

无论是天然的沟湖或者山洞，都被人视作避暑的胜地，甚至一些野生景点，也成了网红带点小刺激的打卡避暑地。

不但如此，就连一些当年各种原因留下横着掏竖着挖的废弃矿洞，都在游客的眼中成了避暑胜地别有洞天。其实这些矿洞或矿坑，更可能具有别样危险！

13年前杭州某地一垂直矿洞发生过一场惨痛悲剧，临安大明山一个废弃钨矿洞，一家三口不顾阻拦翻过步道边的石墙，进入了非游览区废弃钨矿洞，造成38岁的父亲和3岁的儿子不幸坠亡事件。

前几天的四川彭州龙门山镇龙漕沟，也发生了野生旅游景点山洪暴发，导致7死8伤的重大事故，这些发生在盛夏的野生网红打卡景点灾难，实在是让人非常痛心。

除了到野生旅游景点避暑，走进废弃矿洞矿坑避暑，似乎也成了许多平台网络博主们分享的各种“种草”。

这些完全没有任何开发动作的地方，因他们各种精美照片的推荐下，迅速进入了人们的视野，并吸引着许多游客前往“避暑和探险”。

被称为“华东地区重钙生产基地”的建德钦堂乡谢田村，是处于建德与桐庐交界地。当年这个村子里曾经粗放式地开采碳酸钙矿，在谢田村的后山上留下了10多个被杂草淹没的矿洞。

一群越野车爱好者，在不经意间发现了这群比较大的矿洞，他们惊喜地发现这些矿洞都想通，走在里面完全就如同进了一个迷宫的感觉。

在各类网红博主他们照片的安利之下，越来越多的游客都在这些矿洞坐标指引下，前来打卡避暑。

这些博主所上传能游玩又清凉的矿洞照片，看起来的确很美，在炎炎夏日纵使洞外暑气逼人，洞内依旧透心凉爽。

很多人都不知道，这些矿洞它们到底有哪些危险？为什么工作人员不让人去打卡旅游呢？

钦堂乡村镇建设办的工作人员，发现了这个情况，他们认为这些矿洞存在着极大的安全隐患：

一方面是矿洞岔路太多容易迷路，另一方面是矿洞闲置太久，有裂缝的山壁上石块和山体，随时都有可能会掉下来。

据相关救援人员表示，这些矿洞里的矿石，很多都是有锋利棱角的石头，在漆黑的矿洞里或者光照不太好的矿洞，都很容易让进入的游客受伤。

甚至在矿洞或者矿坑里，到处都还有一些深浅不一的水坑，一些空心的洞穴，让人防不胜防。

出于安全方面的考虑，他们决定用铁门将矿洞封堵起来。这些大铁门并没有能够阻止探险爱好者的脚步。

他们扒开铁门就直接进到矿洞里，甚至还拖开工作人员特意放置的两吨重的巨石，进入矿洞打卡探险。

迫不得已之下，相关方面的工作人员为了安全考虑，只得用砖石和水泥一起，将这些犹如迷宫一般的矿洞或者矿坑封堵起来，不再让人有进入里面的机会。

举报/反馈