总理要求东部4省完成中央财政上缴任务，有何深意

作者：大河财立方

发布时间：2022-08-17 08:27

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8月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。

李克强说，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策，挖掘自身政策潜力，保市场主体激发活力，保障物流主干道、微循环畅通，稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。

中国政法大学施正文教授告诉记者，受疫情等影响，今年经济财政形势比较严峻，经济大省应该勇挑大梁，多措并举完成对中央财政净上缴任务，这对支撑国家财力和中央财政对中西部地区转移支付十分重要，支持欠发达地区“保基本民生、保工资、保运转”，体现经济大省担当。

当前中国财政体制下，中央与地方采取分税制，来划分各级政府收入。经济大省财政收入规模高，中央财政相应从中获得的收入也更高，初次分配中，中央财政拿到全国近半财政收入（即一般公共预算收入）。但为了均衡区域发展，推动基本公共服务均等化，中央财政收入大部分最终通过转移支付形式，再分配给各省，其中又以欠发达的中西部、东北地区为主，有效地均衡地区间财力差异，有利于区域协同发展。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，目前地方对中央财政净贡献一般是以各省为中央财政创造的财政收入与中央返还该省份金额差额。目前官方公布的数据只能计算到2019年各地对中央财政净贡献金额。

根据罗志恒计算，2019年全国只有六省三市对中央财政净贡献，其中广东以净贡献8307亿元居各省之首，上海以8202亿元紧随其后，北京以7310亿元位居第三。江苏（4091亿元）、浙江（3274亿元）、山东（2152亿元）、天津（2136亿元）、福建（427亿元）、辽宁（67亿元）也对中央财政净贡献。

今年国务院十分强调财政强省要发挥保障国家财力主力的作用，这跟当前经济财政形势有关。

受疫情散发、大规模退税减税降费、土地市场低迷等影响，包括中央财政在内的全国财政收入罕见出现下滑。

财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入约10.5万亿元，按自然口径计算下降10.2%，不过扣除增值税留抵退税因素后3.3%。其中，中央一般公共预算收入约4.8万亿元，扣除留抵退税因素后增长1.7%，按自然口径计算下降12.7%。

地方上除了山西等几个资源型省份收入出现大幅增长外，大多数省份收入也出现下滑，其中受疫情等冲击较大的东部发达省市，收入受到明显冲击。

为了给企业纾困和保民生，今年中央财政动用万亿级“家底”，来加大对地方转移支付规模（约10万亿元），但要完成这笔巨额转移支付规模，离不开财政大省对中央财力净贡献。

7月7日，李克强在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会上表示，当前正处于经济恢复的关键时间点。东南沿海5省市（福建、上海、江苏、浙江、广东）经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。

李克强要求，要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。在做好疫情防控的同时，进一步打通产业链供应链堵点，推动经济运行尽快回归正常轨道，努力稳增长稳财源。

此次会议则进一步明确，6省里4个沿海省（广东、江苏、浙江、山东）要完成财政上缴任务。

目前官方尚未披露财政净上缴中央的省需要完成上缴任务具体金额。施正文认为，这可能是在各地去年净上缴金额基础上，保持一定的增长。

财政部数据显示，2022年中央对地方转移支付预计近9.8万亿元，规模为历年来最大；从增幅来看，2022年中央对地方转移支付比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。

根据国家统计局数据，今年上半年广东一般公共预算收入为6730亿元，扣除留抵退税因素后同比下降0.5%，按自然扣除同比下降11.4%；浙江省一般公共预算收入4984亿元，扣除留抵退税因素同比增长4.2%，按自然口径同比下降6.2%；江苏省一般公共预算收入为4639亿元，扣除留抵退税因素同比下降5.8%，按自然口径同比下降17.9%；山东省一般公共预算收入为3950亿元，扣除留抵退税因素同比增长6.3，按自然口径同比下降8.2%。

随着增值税留抵退税减收因素逐步减小以及经济稳步复苏，专家预计，上述东部省份财政收入降幅持续缩窄，收入稳步增长，这为完成中央财政净上缴任务奠定基础。

施正文表示，东部经济大省经济韧性更强，抗风险能力更大，“家底”更厚，回旋余地更大，因此经济大省勇挑大梁，努力完成任务，保障全国财力稳定。

除了财力净贡献省份努力完成任务外，专家认为，其他依赖中央财政转移支付的省份也应多措并举，努力做到财政收支平衡。

会上，李克强说，中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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沪深震荡走升，东4省财政上缴任务下达，发改委发声，说了什么？

作者：格上财富

发布时间：2022-08-17 17:42

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今日市场

沪深三大股指全天震荡走升，盘面炒作多点开花。个股涨多跌少，北向资金全天净流入。盘面上，相对于前两天大票弱，小票强的走势，今日出现了反转。沪深两市大盘股均强于小盘股。行业方面，今日光伏板块和券商板块盘初活跃，房地产受消息面影响持续上升，但从本周公布的销售、开工及投资数据来看，基本面并未有明显回升。今日化工和有色金属等跌幅靠前。结合今日公布的经济数据来看，实体融资需求偏弱，叠加近期疫情反复扰动，海外通胀压力依存，市场对经济复苏预期仍处谨慎观望态度。稳增长政策仍需加码，货币继续保持宽松，下半年经济仍向着稳中求进目标发展。

截至收盘，今日上证指数收于3292.53点，上涨0.45%，成交额为4239亿元；深证成指上涨1.01%，成交额为6506亿元；创业板指上涨1.70%。今日两市上涨个股数量为2479只，下跌个股数为2168只。

从风格指数上来看，今日多数风格表现均不错，其中金融和成长风格表现最好，周期风格表现略弱。近期风格转换较为明显。

盘面上，31个申万一级行业中有22个行业上涨，其中房地产，美容护理，非银金融行业领涨，涨幅分别为1.86%，1.65%，1.55%。基础化工，有色金属，建筑材料行业领跌，跌幅分别为1.25%，0.91%，0.60%。

资金面上，今日北向资金净流入68.72亿元；其中沪股通净流入37.84亿元，深股通净流入30.88亿元。近三个月北向资金净流入1015.11亿元。俄乌对北向资金边际影响逐渐缩小，美联储流动性收紧和中美关系最近对北向资金影响较大。

从风险溢价指数来看，风险溢价率在历史上处于均值+1倍标准差之上时，A股往往处于底部区域。目前风险溢价率为2.97%，低于一倍标准差，万得全A指数大概率处于底部区域爬升阶段。风险溢价指数近期小幅上升，市场整体的情绪小幅下降，后期市场仍有扰动，但下行空间相对可控，建议投资者择机分批布局。

（注：风险溢价率越大，表明配置股票的性价比越高；反之，则配置债券的性价比越高）

综合来看，沪深三大股指全天震荡走升，盘面炒作多点开花。个股涨多跌少，北向资金全天净流入。盘面上，相对于前两天大票弱，小票强的走势，今日出现了反转。沪深两市大盘股均强于小盘股。行业方面，今日光伏板块和券商板块盘初活跃，房地产受消息面影响持续上升，但从本周公布的销售、开工及投资数据来看，基本面并未有明显回升。今日化工和有色金属等跌幅靠前。结合今日公布的经济数据来看，实体融资需求偏弱，叠加近期疫情反复扰动，海外通胀压力依存，市场对经济复苏预期仍处谨慎观望态度。稳增长政策仍需加码，货币继续保持宽松，下半年经济仍向着稳中求进目标发展。

热点新闻

新闻一：总理要求东部4省完成中央财政上缴任务，有何深意？

8月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。

李克强说，6个经济大省经济总量、市场主体数量、吸纳就业都占全国四成以上。经济大省要勇挑大梁，挖掘自身政策潜力保市场主体稳经济，稳定本地和外来务工人员就业。稳经济也是稳财源。财政净上缴中央的省要完成上缴任务。各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保障财政收支平衡和基层“三保”。多想办法促消费。盘活专项债债务限额空间，用好政策性开发性金融工具，扩大有效投资并带动消费。勇于探索改革，深化“放管服”改革，更大激发市场活力和社会创造力。推进高水平对外开放，稳外贸稳外资，实现互利共赢。

今年国务院十分强调财政强省要发挥保障国家财力主力的作用，这跟当前经济财政形势有关。受疫情散发、大规模退税减税降费、土地市场低迷等影响，包括中央财政在内的全国财政收入罕见出现下滑。财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入约10.5万亿元，按自然口径计算下降10.2%，不过扣除增值税留抵退税因素后3.3%。其中，中央一般公共预算收入约4.8万亿元，扣除留抵退税因素后增长1.7%，按自然口径计算下降12.7%。地方上除了山西等几个资源型省份收入出现大幅增长外，大多数省份收入也出现下滑，其中受疫情等冲击较大的东部发达省市，收入受到明显冲击。

为了给企业纾困和保民生，今年中央财政动用万亿级“家底”，来加大对地方转移支付规模（约10万亿元），但要完成这笔巨额转移支付规模，离不开财政大省对中央财力净贡献。

李克强要求，要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。在做好疫情防控的同时，进一步打通产业链供应链堵点，推动经济运行尽快回归正常轨道，努力稳增长稳财源。此次会议进一步明确，6省里4个沿海省（广东、江苏、浙江、山东）要完成财政上缴。中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。

新闻二：发改委最新发声：把“稳增长”放在更突出位置！

8月16日，国家发改委举行8月份新闻发布会。会议上，发改委指出下半年要将稳增长放在更加突出位置，同时对重大项目开工建设、迎峰度夏期煤炭增产保供、3000亿政策性开发性金融工具投向、基础设施REITs投资、青年就业、天价月饼等热点问题作出回应。

“稳增长”放在更突出位置

对于当前经济形势，发改委国民经济综合司司长袁达指出，尽管仍面临着不少困难和挑战，但在较短时间内实现企稳回升，也展现出中国强大的韧性和巨大的潜力。展望下半年，袁达表示，要坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置。“宏观政策要在扩大需求上积极作为，既要有力，又要合理适度，不预支未来。加快推进实施已出台的各项政策，做到落实快、协调快、见效快。强化政策预研储备，视情及时出台实施。”袁达说。

同时，还要通过高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作、综合施策扩大有效需求、切实保障粮食能源安全和产业链供应链稳定、坚定不移深化改革扩大开放、扎实做好民生保障工作等，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

努力保持全年投资稳定增长

发改委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东指出，1—7月，发改委共审批核准固定资产投资项目65个，总投资10028亿元。7月份，我委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资2368亿元，主要集中在水利、能源等行业。相较6月，核准项目数减少1个，总投资则增加1250亿元。截至7月31日，今年用于项目建设的3.45万亿专项债券额度已经基本发行完毕。用好政策性开发性金融工具是稳投资的重要举措。近期，发改委正在抓紧筛选推荐备选项目、推动建立协调机制、协调尽快投放资金、加快项目开工建设，从而推进各个项目尽快落地实施。此外，发改委下一步将推动基础设施REITs市场规模不断扩容，特别是积极推进符合条件的民营企业项目发行上市，调动民间投资积极性。

单日用煤再创新高，电煤中长期合同总体实现全覆盖

发改委数据显示，1—7月全国全社会用电量同比增长3.4%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。

今年入夏以来，受全国持续性大范围高温天气，以及经济恢复增长等影响，全国用电需求持续走高，同时，来水偏枯，水电出力不足，导致电煤供应保障持续面临较大压力。针对今夏的用煤新情况新问题，发改委已会同有关部门加强统筹协调，指导督促有关地方和企业加快释放煤炭先进产能产量，全力做好电煤中长期合同签订履约工作，着力加强运输保障，推动电煤供应保障取得积极成效。下一步，发改委将指导督促各产煤省区落实煤炭生产和电煤供应等任务；加快产能核准、核增等手续办理，推动先进产能加快释放；狠抓电煤中长期合同履约监管；加强电煤中长期合同运输保障等，确保能源电力供应安全。

推进创业带动就业，全力做好高校毕业生等青年群体就业工作

一是，再研究推出一批支持创业就业的务实管用举措。指导地方在落实创业带动就业、扶持高校毕业生创业就业15条普惠性政策清单基础上，因地制宜出台更大力度支持高校毕业生创业就业政策，扎实推动创业带动就业专项行动落实落地，创造更多高质量就业机会。二是，再加快破解一批制约创业就业的痛点堵点。广泛征集有关地方创业就业方面改革诉求，聚焦关键卡点，部署实施一批破解痛点堵点的改革举措。三是，再谋划举办一批创业带动就业的重点活动。筹备好双创活动周，聚焦力促大学毕业生创业就业，进一步丰富活动周形式、内容、重点活动。四是，再宣传推广一批创业带动就业的典型经验。加强双创有关政策解读，及时梳理总结、宣传推广各地方促进创业就业的经验做法。发挥双创示范基地联盟等作用，组织召开一系列创业带动就业的经验交流现场会，促进各地互学互鉴，对接创业就业资源。

临近中秋，狠抓“天价月饼”

对于此前联合工信部、商务部和市场监管总局发布的《关于遏制“天价”月饼、促进行业健康发展的公告》(下称《公告》)，金贤东进一步解释表示，主要目的是以月饼为切入点，提倡节俭、反对浪费，推动月饼等节日食品回归大众消费品属性、回归传统文化本源，引导形成良好社会风尚，更好传承中华优秀传统文化。

今年中秋节前，发改委将紧盯三个重点，严查违法违规行为：一是紧盯重点问题。针对个别企业添加名贵馅料、过度豪华包装、混合销售高价商品等现象，以及月饼券经营不规范问题，重点在执行限制过度包装强制性标准，禁止混合销售。二是紧盯重点对象。三是紧盯重点领域。发改委将聚焦高端酒店、饭店和电商平台等，开展监督检查，严厉查处违法违规行为。

市场有风险，投资需谨慎。本内容表述仅供参考，不构成对任何人的投资建议。

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总理要求东部4省完成中央财政上缴任务，有何深意

作者：第一财经

发布时间：2022-08-16 23:47

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8月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。

李克强说，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策，挖掘自身政策潜力，保市场主体激发活力，保障物流主干道、微循环畅通，稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，受疫情等影响，今年经济财政形势比较严峻，经济大省应该勇挑大梁，多措并举完成对中央财政净上缴任务，这对支撑国家财力和中央财政对中西部地区转移支付十分重要，支持欠发达地区“保基本民生、保工资、保运转”，体现经济大省担当。

当前中国财政体制下，中央与地方采取分税制，来划分各级政府收入。经济大省财政收入规模高，中央财政相应从中获得的收入也更高，初次分配中，中央财政拿到全国近半财政收入（即一般公共预算收入）。但为了均衡区域发展，推动基本公共服务均等化，中央财政收入大部分最终通过转移支付形式，再分配给各省，其中又以欠发达的中西部、东北地区为主，有效地均衡地区间财力差异，有利于区域协同发展。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，目前地方对中央财政净贡献一般是以各省为中央财政创造的财政收入与中央返还该省份金额差额。目前官方公布的数据只能计算到2019年各地对中央财政净贡献金额。

根据罗志恒计算，2019年全国只有六省三市对中央财政净贡献，其中广东以净贡献8307亿元居各省之首，上海以8202亿元紧随其后，北京以7310亿元位居第三。江苏（4091亿元）、浙江（3274亿元）、山东（2152亿元）、天津（2136亿元）、福建（427亿元）、辽宁（67亿元）也对中央财政净贡献。

今年国务院十分强调财政强省要发挥保障国家财力主力的作用，这跟当前经济财政形势有关。

受疫情散发、大规模退税减税降费、土地市场低迷等影响，包括中央财政在内的全国财政收入罕见出现下滑。

财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入约10.5万亿元，按自然口径计算下降10.2%，不过扣除增值税留抵退税因素后3.3%。其中，中央一般公共预算收入约4.8万亿元，扣除留抵退税因素后增长1.7%，按自然口径计算下降12.7%。

地方上除了山西等几个资源型省份收入出现大幅增长外，大多数省份收入也出现下滑，其中受疫情等冲击较大的东部发达省市，收入受到明显冲击。

为了给企业纾困和保民生，今年中央财政动用万亿级“家底”，来加大对地方转移支付规模（约10万亿元），但要完成这笔巨额转移支付规模，离不开财政大省对中央财力净贡献。

7月7日，李克强在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会上表示，当前正处于经济恢复的关键时间点。东南沿海5省市（福建、上海、江苏、浙江、广东）经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。

李克强要求，要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。在做好疫情防控的同时，进一步打通产业链供应链堵点，推动经济运行尽快回归正常轨道，努力稳增长稳财源。

此次会议则进一步明确，6省里4个沿海省（广东、江苏、浙江、山东）要完成财政上缴任务。

目前官方尚未披露财政净上缴中央的省需要完成上缴任务具体金额。施正文认为，这可能是在各地去年净上缴金额基础上，保持一定的增长。

财政部数据显示，2022年中央对地方转移支付预计近9.8万亿元，规模为历年来最大；从增幅来看，2022年中央对地方转移支付比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。

根据国家统计局数据，今年上半年广东一般公共预算收入为6730亿元，扣除留抵退税因素后同比下降0.5%，按自然扣除同比下降11.4%；浙江省一般公共预算收入4984亿元，扣除留抵退税因素同比增长4.2%，按自然口径同比下降6.2%；江苏省一般公共预算收入为4639亿元，扣除留抵退税因素同比下降5.8%，按自然口径同比下降17.9%；山东省一般公共预算收入为3950亿元，扣除留抵退税因素同比增长6.3，按自然口径同比下降8.2%。

随着增值税留抵退税减收因素逐步减小以及经济稳步复苏，专家预计，上述东部省份财政收入降幅持续缩窄，收入稳步增长，这为完成中央财政净上缴任务奠定基础。

施正文表示，东部经济大省经济韧性更强，抗风险能力更大，“家底”更厚，回旋余地更大，因此经济大省勇挑大梁，努力完成任务，保障全国财力稳定。

除了财力净贡献省份努力完成任务外，专家认为，其他依赖中央财政转移支付的省份也应多措并举，努力做到财政收支平衡。

会上，李克强说，中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。

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国常会重磅：放水养鱼保市场主体 央行频频投放流动性有何深意？

作者：新浪财经

发布时间：2020-08-17 21:52

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来源：证券时报网

国常会重磅！引导贷款利率继续下行，放水养鱼保市场主体！央行频频投放流动性，有何深意？

据中国政府网消息，国务院总理李克强8月17日主持召开国务院常务会议，部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工作，巩固经济恢复性增长基础；要求进一步落实金融支持实体经济的政策措施，助力市场主体纾困发展；决定推进师范毕业生教师资格认定改革，促进师范毕业生从教就业。

会议指出，要进一步强化宏观政策针对性有效性，放水养鱼，保住和培育市场主体。保持流动性合理充裕但不搞大水漫灌，有效发挥结构性直达货币政策工具精准滴灌作用，确保新增融资重点流向实体经济特别是小微企业。深化市场报价利率改革，引导贷款利率继续下行。

建立对账机制确保财政资金“一竿子插到底”

会议指出，建立特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费；实行直达管理的1.7万亿元资金，除按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。

随着6月9日国常会提出的特殊转移支付机制已发挥功效，基本保障中央新增财政资金直达市县后，本次国常会进一步提出了确保新增财政资金落地见效的具体要求：

一要指导市县将已下达的资金加快用到市场主体和民生上，对分配迟缓、资金闲置的，要采取必要措施督促整改。

二要动态跟踪资金分配、拨付、使用情况，建立直达资金专项国库对账机制，做到账目清晰、流向明确、账实相符。

三要严肃财经纪律，对虚报冒领、截留挪用的，发现一起处理一起。会议要求，要进一步强化宏观政策针对性有效性，放水养鱼，保住和培育市场主体，更大力度推进改革，坚定发展信心，砥砺实干，努力完成全年经济社会发展目标任务。

对于建立直达资金专项国库对账机制，财政部预算司司长李敬辉在6月12日的国新办发布会上就曾透露，财政部专门制定了直达资金的监督管理办法，明确建立台账、定期报告、信息公开、监督问责等要求。在建立台账制度方面，财政部对新增财政资金将建立全覆盖、全链条、动态化的资金监控系统。一方面，对相关资金实行单独标识，资金监管要贯穿到资金下达、拨付和使用的全环节，从源头到末端，“一杆子插到底”，确保账务清楚、流向明确。另一方面，在系统中建立预警机制，按照直达市县基层、直接惠企利民的要求，设定预警条件。

今年以来，中央财政持续加大对地方的转移支付力度，保障资金落地见效，财信研究院副院长伍超明对证券时报·券商中国记者表示，加大转移支付力度首先是地方政府处在落实“六保”“六稳”工作的最前线，但疫情冲击下地方政府阶段性减收压力增加，加大转移支付力度能够有效缓解地方财政减收增支压力；其次，加大转移支付力度提高了地方财政支出空间，能规范地方政府举债融资行为、防范化解地方政府隐性债务风险的重要举措；第三，加大转移支付力度保障了地方政府的资金来源，使地方政府违规征收“过头税”的意愿减弱。

总量政策稳健 结构性工具挑大梁

会议指出，今年以来，金融部门贯彻党中央、国务院部署，积极落实金融支持实体经济政策措施，按照商业可持续原则，通过降低利率、减少收费、贷款延期还本付息等措施，前7个月已为市场主体减负8700多亿元，对小微企业支持力度明显加大。

这就意味着，今年确定的金融体系全年向各类企业让利1.5万亿的目标，已经实现了近六成。同样的，央行行长易纲此前在陆家嘴论坛也说过，预计全年人民币贷款新增近20万亿元，社会融资规模增量将超过30万亿元。前7个月，新增人民币贷款超13万亿，社融增量超22.5万亿，相当于全年预计规模的七成左右。

也就是说，在年内剩余的近5个月时间里，不论是金融系统的让利规模，还是新增信贷社融规模，只需完成剩余的三到四成规模就可完成计划目标。相应的，货币政策也将注重总量稳健，更强调运用结构性工具实现对小微企业金融需求的加码支持。

因此，国常会提出，下一步，要继续落实好为市场主体减负等金融支持政策：

一是保持流动性合理充裕但不搞大水漫灌，而是有效发挥结构性直达货币政策工具精准滴灌作用，确保新增融资重点流向实体经济特别是小微企业。

二是提高金融支持政策便利度，支持中小银行运用大数据进行有效银企对接，疏通传导机制，扩大市场主体受益面。深化市场报价利率改革，引导贷款利率继续下行。落实落细运用再贷款再贴现资金发放优惠利率贷款、支持发放信用贷款等措施，确保小微企业全年融资量增、面扩、价降。

三是开展银行不合理和违规收费检查。

四是防范金融风险，提高银行服务实体经济可持续性。

未来货币政策或较6、7月份略宽松

方正证券首席经济学家颜色表示，在国内疫情受到控制，经济基本面逐步走出疫情影响，以及7月实体经济数据进一步回升的背景下，央行将继续施行常态化货币政策，以稳为主，不会进一步收紧。若今年经济能维持企稳回升态势，预计年内MLF利率将保持不变。目前准备金率在9.5%左右，降准空间有限。在基本面持续变好的情况下，未来流动性将以精准滴灌为主，短期内不会全面降准。

然而，不搞大水漫灌并不意味着水量不充足。尽管降准降息空间有限，但央行会更多通过公开市场操作、MLF等平滑短期资金面，继续保持流动性的边际宽松。8月17日，央行开展7000亿元MLF操作，操作利率维持2.95%不变。此次MLF操作是对本月两笔共5500亿元MLF到期的一次性续做，充分满足了金融机构需求。同时，开展500亿元7天逆回购操作，当天有100亿元7天逆回购到期。当日实现流动性净投放3400亿元。

从对到期MLF的超额续作，以及近期央行频频开展公开市场逆回购的情况看，流动性充裕会得到继续保障，这也将对股市债市等金融市场价格走势的稳定形成支撑。

中信证券研究所副所长明明称，一季度疫情冲击下，央行通过降准、新作MLF的方式投放中长期流动性，在降息政策的配合下，资金面宽裕、资金利率快速下行；二季度货币央行流动性投放转向锁长放短，MLF缩量续作成为常态。中长期流动性逐步回笼的过程中，资金面逐步收紧、货币市场利率快速回升至政策利率水平。但从7月下旬起，央行等额续作MLF、逆回购操作实现净投放，加之本月逆回购和MLF均实现净投放，货币政策从前期收紧资金面引导资金利率回升转向维稳资金面。

颜色也表示，央行将配合地方政府专项债的发行，货币政策将更加灵活适度，使流动性保持合理充裕，保证市场利率围绕政策中枢利率波动。综合来看，未来还将有1.5亿元的专项债陆续发行，且央行实现M2和社融显著高于去年的目标不变。在7月信贷数据略低于预期的情况下，预计未来货币政策将较6、7月份略微宽松一些。至于进一步引导贷款利率下行，则更多通过压缩LPR加点的方式降低贷款利率与实体经济融资成本，引导银行向企业让利，并通过运用结构性货币政策工具降低长期资金利率。

师范毕业生再迎来“利好”，将推进免试认定教师资格改革

为促进更多师范毕业生从事教育、增加就业，会议决定，在已对教师职业资格实行“先上岗、再考证”阶段性措施基础上，推进师范毕业生免试认定教师资格改革，并建立教师教育院校对师范生教学能力进行考核的制度。加快推进允许教育类硕士及以上学历毕业生、公费师范生免试认定教师资格。开展教师教育院校办学质量审核，审核通过院校的师范毕业生可免试认定教师资格，便利师范毕业生就业，提升教师队伍素质。

今年以来，国家高度重视高校毕业生就业工作，推出了一系列尤其是针对师范毕业生的就业扶持政策。

4月23日，人社部、教育部等7部门曾联合印发《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》，提出对中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格实施“先上岗、再考证”阶段性措施，凡符合教师资格考试报名条件和教师资格认定关于思想政治素质、普通话水平、身体条件等要求的高校毕业生，可以先上岗从事教育教学相关工作，再参加考试并取得教师资格。

在5月13日，人社部、教育部等四部门联合印发《关于做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘工作的通知》，明确要求各地提高认识、统筹谋划，稳存量、拓增量，扎实做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘工作，多措并举促进高校毕业生就业，全面加强教师队伍特别是基层教师队伍建设。同时，加强中小学教职工编制保障，加大幼儿园教师补充力度。按照艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作有关规定，适当放宽招聘条件，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区中小学幼儿园任教。

值得注意的是，尽管本次会议决定推进师范毕业生免试认定教师资格，但这并不意味着师范毕业生无需通过任何考验，而是从“先上岗、再考证”变为了“先上岗、再考核”。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长刘爱华在上半年国民经济运行发布会上曾表示，但随着强化就业优先政策的持续显效，随着基本面的逐步回升，随着企业发展能力的增强，下半年我国有信心保持就业形势的总体稳定。

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年中政治局会议定调经济工作，“力争实现最好结果”有何深意？

作者：新浪财经

发布时间：2022-07-28 21:38

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来源：21世纪经济报道

原标题：年中政治局会议定调经济工作，“力争实现最好结果”有何深意？

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议认为，今年以来，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

上半年我国GDP超过56万亿元，同比增长2.5%，其中一季度增速为4.8%，二季度增速为0.4%。受乌克兰危机、国内散发疫情等超预期因素影响，二季度我国经济短期冲击明显。不过，随着疫情防控形势好转，生产生活秩序在加快修复，叠加一揽子稳经济政策作用，6月主要经济指标全面转正，下半年经济有望继续向上修复。

会议强调，做好下半年经济工作，要全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

今年年初我国经济预期增长目标为5.5%左右。在超预期因素作用下，二季度经济增长目标调整为力争实现正增长。由于内外部不确定性较高，下半年经济增长目标的确定为市场所关注。21世纪经济报道记者注意到，4月底政治局会议提出“努力实现全年经济社会发展预期目标”，这次政治局会议强调“力争实现最好结果”。

全力稳预期：有关疫情防控、保交楼、平台经济

6月经济在加快修复，但下半年经济运行的不确定性仍高，年中政治局会议定调尤为重要。

会议指出，要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零。保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。

下半年国内疫情仍存在反复可能，这可能对经济运行带来扰动。4月份部分地方出现层层加码、过度防疫的现象，阻断车辆人员往来减缓了病毒传播也破坏了经济正常秩序，短期内对经济冲击明显。下半年统筹疫情防控和经济社会发展工作，显然会吸取这些经验教训，确保物流、能源、基本公共服务等重点功能有序运转。

中国社科院宏观经济智库研究室主任冯煦明对21世纪经济报道记者表示，从政治局会议部署来看，下半年对于增长和经济发展的权重会提高，积极宏观政策的力度将维持在较强水平。疫情持续的这两年半时间里，我国统筹疫情防控和经济社会发展工作，取得了较好成果，中国经济两年半以来的累计增长从全球来看是显著领先的。

会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

房地产为拖累经济增长的重要因素，6月房地产销售额降幅有所收窄，但房地产投资依然在下行，7月部分地区出现的停贷断供行为对市场预期打击较大。如何稳定房地产市场，是下半年经济工作的重要命题。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，政治局会议明确提到要保交楼、稳民生，这显示中央对房地产市场问题的重视。对于下半年稳定房地产市场工作，中央明确在房住不炒的前提下，鼓励地方因城施策用足用好政策工具箱。

冯煦明表示，稳住房地产市场，是稳预期的重要方面。要防止房地产对经济增长和预期造成持续拖累，尽快推动房地产市场实现常态化发展。建议在国家或省级层面组建专门的“住房建设与保障基金”，一方面，短期来看，能帮忙处置房地产风险项目，部分资金可参与接手或续建停工项目，部分可向问题房企注资；另一方面，长期来看，可逐步将房地产融资与一般商业融资区分开来，为房地产提供专业化投融资服务。

会议指出，要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。

去年持续至今的平台经济专项整改活动，为市场所高度关注。随着反垄断法等制度规范的健全，推动平台经济规范健康持续发展，让新动能更好地发挥经济带动作用，带来更多投资、就业显得尤为重要。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，政治局会议关于平台经济的表述逐渐缓和。对于资本和平台经济，过去更多的使用“加强”监管，今年4月29日的中央政治局会议提出“要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”。本次政治局会议则提出要“集中推出一批‘绿灯’投资案例”，释放了更加积极的信号。

积极扩大内需：有条件省份力争完成预期目标

政治局会议对下半年经济增长提出明确要求。会议要求，要巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。

由于内外部不确定性较高，市场对于下半年经济运行存在分歧。

上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，为了应对经济下行压力，今年政策全面前置，增量政策也在密集推进。这些政策力度很大，落实好稳住经济一揽子政策，三季度经济能实现较快反弹。四季度要避免出现“政策悬崖”，需要增量政策接续。基于疫情防控形势较好、稳增长政策保持连续的前提下，预计下半年经济增速在6%以上。

明明表示，由于上半年中国经济遭遇了较多超预期事件的冲击，完成全年5.5%的增长目标在客观上存在一定挑战。随着一系列稳增长政策的落地，预计三季度经济增速将回升至合理区间，下半年经济能够实现5.5%左右的增长。

冯煦明表示，下半年首要任务是确保经济回到潜在增速水平，甚至略高于潜在增速。在此基础上，尽可能填补上半年因疫情冲击产生的缺口。

张永军表示，下半年，国际经济负面因素在增多，像欧美经济下半年可能先后出现衰退，对我国出口可能会有影响。上半年特别是二季度我国内需拉动力量相对较弱，外需拉动力量相对较强，由于经济大省基本是外向度较高的省份，所以这些省份上半年增长态势整体是比较好的。经济大省政策操作空间相对较大，可以争取实现更高的增长。

会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

“政治局会议释放了较积极的信号，下半年宏观政策要在扩大需求上积极作为，主要在于扩大内需，也就是消费和投资。会议提到用足用好专项债限额，下半年有可能提前使用2023年的专项债额度，甚至不排除如一些专家建议的提高专项债额度等”，张永军表示。

明明也认为有可能追加今年的新增专项债限额，货币政策方面可能出台更多的结构性工具。目前的财政、货币稳增长政策工具，如果全部用在三季度确实有一定冗余，但若匀到整个下半年，又稍显不足。因此，三季度既是现有稳增长政策的落地期，也是重要的观察窗口，不排除三季度末或四季度初继续出台增量政策的可能性。

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