鼓励公务员购房，多个县城发布买房倡议

作者：界面新闻

发布时间：2022-08-18 14:22

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记者｜牛钰

为促进当地的房地产市场平稳发展，一些县城开始倡导公务员购房，并给出实际优惠。

近日一则鼓励公务员购房的视频在网络流传。视频中，湖南常德市石门县领导在房产交易会开幕式上，提出了鼓励公务员在交易会期间买房的倡议。

据了解，8月16日，石门县2022年房地产展示交易会开幕，活动由石门县人民政府主办，县住建局、县住保中心、县房地产开发协会承办。共有19家房地产开发企业、21个楼盘参展，参展房源达1万余套、98万平方米，整个活动将持续3天。

如果在上述房交会期间买房，可以享受两大优惠：一是财政补贴已缴契税的50%；二是各楼盘在个性化优惠外，再发放3000元优惠券。

除了石门县，8月16日晚间，安徽泗县县委宣传部官方微信公众号“泗县发布”发布了《关于共创房地产业繁荣的倡议书》，落款为泗县房产管理服务中心。

倡议中称，广大房地产开发企业要戮力同心，勇担重任、大胆作为，积极应对市场变化，主动挤压泡沫，优惠居民购房，共同开创全县房地产业新局面。广大公职人员要积极响应，带头抵制安置房违规交易，发动身边亲友以实际行动参与到购房活动中来，携手推进泗县房地产市场平稳运行。

不过，界面新闻17日再次搜索相关内容，发现已被删除。

对于鼓励公务员买房，易居智库研究中心严跃进对界面新闻表示，现在县城的库存压力比较大，多地都在出台政策鼓励买房，基本上跟普通三四线城市的类似政策没区别，唯独县城提及鼓励公职人员买房是一个亮点。

“面临库存压力，县城的购买力来源比较少，确实需要刺激新的需求，而且公务员带头买房也是对房地产市场注入信心及认可，能引导市场预期。”严跃进认为。

除了上述两县，今年以来，还有不少地方鼓励公职人员买房或参与购房，比如吉林长春、湖北黄冈、四川巴中等地发文，鼓励机关事业单位和大型企业组织购房团购活动。

有市场分析师指出，近期一些地方政府除了鼓励“公务员买房”，也在出台相关政策支持农民进城或者二孩三孩家庭等群体购房。

界面新闻注意到，近期，包括江苏省盐城市阜宁县、贵州省晴隆县、四川省凉山彝族自治州宁南县等多个县城相继发布鼓励农民进城买房的政策，包括实施特殊群体置业补贴、自愿退出宅基地进城购房落户的农民可享受5万元奖励、享受住房公积金贷款等。

比如8月3日，贵州省黔西南州晴隆县住房和城乡建设局等11个部门发布的相关试行文件提出，要积极推动农业转移人口市民化，进一步简化农业转移人口购房落户手续，研究开发适合农民工购买的信贷产品，支持农民工进城购房等。

8月2日，四川省凉山彝族自治州宁南县发文称，实施特殊群体置业补贴。比如，对购买新建商品住房的蚕桑产业大户和烤烟产业大户，年售茧收入、烟收入前100名，分别给予每户1万元购房补贴。

安徽省安庆市县级市则规定，自发文之日起至2023年12月31日，对自愿退出宅基地进城购房落户的农民经认定后给予一次性5万元购房奖励；对自愿退出宅基地且宅基地复垦为耕地或其他农用地后，由原宅基地使用者承包经营的，经认定后，按每亩3万元给予奖励。

不止是县级政府在继续推动新型城镇化，一些省会城市也在积极吸引农民进城买房。

近期，吉林省会长春市出台鼓励政策，决定对购买符合条件的新建商品住房给予200元/平方米购房补贴。支持人群包括：进城农民；具备大专及以上学历高校毕业生、中级及以上专业技术职称人员、高级工及以上执业技能等级人员等来（留）长人才。

今年2月份，吉林延吉也发布了《鼓励农民进城购房优惠补贴的实施方案》，提出“契税补贴+房价优惠”、发放家电消费券、发放装修材料消费券等，并且其提及的农村户籍人员，不单纯指延吉的人员，外省市的农民也包括其中。

顶着人口流出及楼市去化压力，多个县城还在积极探索购房补贴、契税补贴、调整公积金政策等。有分析认为，随着多地出台促进房地产市场稳定的优惠政策，后续还会有更多中小城市跟进。

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鼓励公务员买房，能解决楼市的问题吗？

作者：关宇财经

发布时间：2022-08-18 12:38

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楼市遇到了大难题。看一下统计局的数据：

1—7月份，商品房销售面积78178万平方米，同比下降23.1%，其中住宅销售面积下降27.1%。商品房销售额75763亿元，下降28.8%，其中住宅销售额下降31.4%。

这个是销售端的数据，住宅销售额同比下降31.4%，这个数据如果说的更狠点，那就是距离腰斩都不远了。

再来看房地产开发方面的数据：

1—7月份，全国房地产开发投资79462亿元，同比下降6.4%；其中，住宅投资60238亿元，下降5.8%。

既然是搞投资开发，肯定是需要花钱的，我们再看看开发商的融资数据，同样不容乐观：1—7月份，房地产开发企业到位资金88770亿元，同比下降25.4%。

25.4%是个什么概念呢？不说腰斩吧，但是也离得不远了。

房地产企业融资数据是大比例负增长，这个缩减的比例，要比房地产开发投资的降速6.4%，高出18个百分点。

换句话说，房地产商们的资产负债表都绷的非常紧，融资的金额远远赶不上花钱的速度。

其他的数据我就不在念了，这些都可以去网上搜出来。找出来这些数据，其实就是为了说明一件事情：房地产行业现在面临着前所未有的压力。

说这个压力是前所未有的，一点都不夸张。相信在看文章的朋友们，如果最近关注了你所在城市的房地产市场，就会明白我说的。除了个别的大城市之外，不管是新房还是二手房，成交量都非常惨淡。好多挂出来的房子，你看到的那个价格，都是虚高，可能最后的成交价都得在挂牌价的基础上减去几个百分点。很多地方都出现了量价齐跌的场面。不说多远，就算放在三年前，这样的场景绝对不会出现。

房地产重要吗？当然重要了。大到一线城市，小到县城，土地的重要性都是不言而喻的，即使是一线城市，在房地产行业如火如荼的年代，土地也给当地财政做出过巨大的贡献。二线城市更是如此，土地财政作为最主要财政收入来源的局面依然存在，只不过很多二线城市，从行动上更想摆脱对于土地的依赖。尤其是在房住不炒这样的大背景下，必须寻找新的收入来源，来代替原来的模式。比如发展新的产业，吸引高素质人口进来等等。

县城的处境跟上面的大城市来比，就有点难搞了，首先县城没有那么多好的产业来创作财政收入，这样的局面导致他们对土地的依赖程度比大城市更高。

其次，县城提高财政收入的方式方法非常有限，工具箱太匮乏，当楼市整体行情好的时候，这个不足就被掩盖了。以至于当楼市突然降温，出问题最早的，一般都是县城。

所以我们最近会看到这样的新闻冲在头条：

多地鼓励公职人员买房引关注。

公职人员发动亲友购房。

而这些新闻的主角，基本上都是县城。

那么，鼓励公务员买房，到底能不能解决县城的楼市问题呢？

很显然，可能有作用，但是力度是想当有限的。

想想就明白，以地方公务员的购买力，对于庞大的库存来说，可能只是杯水车薪。咱们举个例子您就明白了。

现在全国的公务员数量大概在800万左右，如果用这个数据除去全国的人口数量，大概是得出来的数字也就是0.5%，如果一个县城有100万人口的话，那目标买房子人群是5000个。

如果一共有10%的公务员参与了购房，那么一年的成交量就是500套。如果平均到每个月，那就是每月新增41套左右，我们用曹县举例子，2022年上半年，曹县成交了房产4328套，平均每月成交721套。41套和721套，这两个数据的差距是很大的。

当然，如果你说，全县的公务员都重新购置一套房，那效果可能就很好了，不过现实情况下，这样的情况可能很难实现。买房置业本来就是一件大事儿，没有哪个地方会出现一呼吁大家就全部配合行动这样的事情。我们就不要异想天开了。

那么楼市难题的根源到底在哪里呢？直接把观点抛出来。我个人认为是两点，一个是居民部门居高不下的杠杆率。一个是人们对未来收入预期的悲观。

有个网站叫NIFD，也就是国家金融与发展实验室，这上面我们可以找到居民杠杆率的曲线，大家可以看一下。

图中显示，我们的居民杠杆率从1993年的不到10%，一路高歌猛进，除了05年和08年有过短暂的下滑，其他时间就是一路向上，走出了一条非常直的曲线，很少出现有局部范围的波动。

按照2022年7月央行金融统计数据报告，截止2022年7月，人民币贷款总余额是207.03万亿元，那么这个数据除以总人口数，就会得出来，截止到7月，中国人均负债为大约147000元。而2021年，中国的人均可支配收入为3.51万元，那么我们就可以得出来，居民端的平均的偿债周期为4年多一点。

当然，如果我们计算人民币贷款总余额的时候，只计算居民端负债，这个数据得出来会少很多，但是毕竟就算是企业贷款，最终需要偿还的还是老板们，所以，综合来计算的话，还是按照总贷款余额更准确一点。

辜朝明曾经写过一本书分析日本的经济，叫做大衰退，其中提到过一个概念叫做“资产负债表的衰退”，这个概念的大概意思就是，，当经济泡沫破裂时，资产价格会下降，企业资产负债表的资产端大幅缩水，而负债却是刚性的，导致资不抵债。

对于居民来说，房子的价格，是自己资产端的重要晴雨表，如果房价出现了飞速下降，那么居民的资产负债表就会趋于恶化。毕竟债务端不变的情况下，资产端迅速缩水，就会导致资不抵债。

所以，我们稳房价，稳预期是有一定的道理的，防止持有房产者的资产迅速缩水，导致大面积抛售。

当然，即使是杠杆高，也不能成为楼市成交低迷的原因。因为从2017年到现在，杠杆率虽然只是上升了10个百分点左右，但房地产市场的局面却发生了翻天覆地的变化。2017年的楼市和2022年，大家可以去网上搜一下成交数据，我在这里就不在列举。

杠杆再高，如果收入能跟得上，或者说，在可预见的未来，收入能跟的上，楼市的现状也比现在要好很多。

但我认为，正是最近以来，频繁出现的疫情，以及俄乌冲突，让人们对未来的预期有了不确定性。所以，你会发现，人们的存款竟然慢慢的变多了。

存款增多，对于市场来说，不一定是好事儿。我们隔壁那个邻居日本，自从房地产泡沫破灭以来，人们再也不敢加杠杆了。所以就出现了一个奇怪的现象：泡沫破了之后，日本的通胀率，除了安倍执政时期，以及今年7月份受到俄乌战争影响上涨到2%以上之外，几乎很少能涨到2%。而且日本央行的目标也很明确，那就是把CPI 2%作为它的货币政策的锚。

当然，日本的存款增多，跟他们自己的经济结构有很大关系，比如说老龄化，以及技术停滞，存款大部分集中在老人的手里，而老人的消费很少，这样就很难带动其他人消费。

消费和存款，普遍代表着人们对未来经济的看法，在经济预期好的时候，由于对未来收入比较乐观，再加上自己的各种资产也在上涨，人们就倾向于去增加消费，由于资产涨价，所以抵押贷款会增多，这样就会让市场上其他人也赚到钱，其他人赚到钱了，可能就会消费出比他赚到的利润更多金额的消费。

这是为什么呢，为什么消费会层层升级？我们来举个例子，假如张三有十块钱可以消费，但是不够买东西。这个时候，如果张三觉得未来预期好，张三可能会从银行借出来一块，然后凑够11块钱，去买李四的东西。这个时候，李四其实是赚到了11元。李四也对未来比较乐观，他想买一个14块钱的东西，于是李四从银行借了三块，一共十四块买了王五的东西...

以此类推下去，就会看到消费数据就会变得非常好，市场上人人都在赚钱，人人都在消费。

但是如果这个情形反过来就不一样了，同样还是张三，如果他有十块钱可以消费，但是由于未来预期减弱，张三就会选择把至少五块都存起来，然后可能就留下2块钱进行消费。这个时候李四也赚到少了啊，他本来能赚11，现在只能赚两块，所以他必然会减少花钱的额度。可能经过他合计之后，存起来一点，又预留一点，最后能找王五消费的钱，就剩几分了。

所以大家看到预期的重要性了吗？一个是指数级上升，一个是指数级下降，两个指数再一对比，差距就很明显了。

这就是预期对楼市的影响，而且房地产市场可能会陷入一个悖论:

如果稳地价和房价了，居民的购房热情基本上很小，很难对经济带来一波提振。因为现在在很多购房者眼里，即使真是目的就是居住，但是还是很在乎未来是否升值。

因为一旦购买了房产，未来会绑定30年的月供，很多人都说"我有好几套房，但我不希望房子涨价。"说这种话的人，可能连一套房子都没有。

而且稳地价之后，开发商拿地的热情也高不到哪里去，因为他们会担心，到时候项目不好卖出，很容易砸手里。

但是另外一方面，房价真是不能猛涨了，如果房价逐渐脱离群众，飞到了天上，那也就没什么流动性了，到时候就会有价无市。没有流动性，同样的，购房者热情也会大大降低。

如何在稳预期的同时，还能让房地产起到刺激经济的作用，这真的需要好好思考一下。

今天的文章就写到这里，如果您觉得有用的话，帮忙点个赞，转发一下。

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当下是有钱人不想多生，穷人却不敢生？网友：这是公务员的责任

作者：河上和花

发布时间：2022-08-16 11:09

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最近几年的新生人口变化；

2017年全国的新生儿是1723万，18年1523万，19年1465万，20年1200万，21年1062万，可不可怕？

17-21年对比结果；4年的新生儿出生率下降整400多万！

我们国内的新生儿人口正以每年100万+的速度在减少，这触目惊心的低生育率难道就真没办法？办法肯定是有的，只不过效果怎么样就不得而知了，因为当下的形式是有钱人不想多生，穷人却是不敢多生！

中国人口呈现“五化”新特征越来越明显，那就是：老龄化、少子化、不婚化、城市群化、阶层固化。

咱们国内人口出生率越来越低，向老龄化现象越逼近了，人口越少，除了一二线城市之外，其它地区将来的商品房真的只能是累赘，没人了，谁去住？未来的年轻人负担不敢想该有多重！

“花哥家里三兄妹都成家了，我们的小孩都是独生子女。也就是组合为三对夫妻，六个人只有三个孩子，人口在这里直接减少了一半。如很不幸的话，我们的孩子谈的对象也是独生子女，照旧，每对生一个，那么人口再次减少一半，这还不包括不婚及丁克主义在内”。

为此，全国各地都拿出了各种生育津贴补助，希望大家能为降低的新生儿出生率做点贡献！

什么延长产假、购房补贴、现金奖励都用上了，可惜出生率依然得不到改善，明明问题出在哪里是正常人就能指出来，专家们却拿出不痛不痒的小福利做诱饵，“花哥”称之为蓄意诈骗不为过吧！

但是专家却面对全社会呼吁，并鼓励大家多生育。还拿出了一系列的补助政策，目的就是想大家多生小孩。可见专家宣传的对象大错特错了，口口声声让生不起的穷人去承担强国的重担，为什么没有针对性去强调？

大家认为专家是不是在耍流氓？

每年新生儿出生率问题逼近，为什么明明有解决的办法专家不提倡？

事实上生育率逐年的递减，这才是国运下行的讯号！为什么就不能启动大数据调查调查，对全国所有家庭进行总资产评估，家庭的银行存款+固定资产超过绝大多数人的话，再看看这类家庭的小孩？有没有二胎、或者三胎？没有的话强制性生育，不生？罚款呗，罚的款用于穷人去生儿育女，“花哥”认为，这才是名符其实的社会抚养费！

这款罚得没毛病吧！有养育能力却不生育，那就拿出养育的钱给别人来完成！

有钱人的资产，一部分是通过自己的努力付出分不开，但是没有国家得天独厚的政策，你多努力都换不来今日的成就，在国家遇到难题的时候，当初得到了国家政策偏爱的你们，也是时候为国分忧了！

想了几十年，愣是没想明白！“当年计划生育的罚款那笔社会抚养费，到底是啥玩意儿”？

有没有网友知道当年那社会抚养费的来头，评论区告诉“花哥”一声，反正很多人都说是抚养了一批尸位素餐的酒囊饭袋！

前面提及的让有钱人去多生，实际上是最完美地解决低生育办法之一，如果不愿意生育，拿出一笔钱让穷人去生，合情合理！

或者有网友会讲：为什么不把公务员一起算进去？不生二三胎就辞退他们，与当年的计划生育方式同理，当年多生育的国企员工就是以丢工作名义去执行。而且公务员的收入挺稳定，物价上涨，他们的工资也会水涨船高，这是除了有钱人之外也不必担心通货膨胀的群体，让他们去分担国家人口严重老龄化低生育率问题，好像也理所应当？

网友说得很对，公务员群体是最应该响应国家的政策指引，还都是党员，正常来讲他们的觉悟应该是挺高的，看见国家的新生儿出生率越来越糟糕，他们应该拿出多生育的行动来支持才对！为什么没有？

那证明他们不爱国吗？

绝对不是！实际上全国各地小县城的公务员日子也会越来越难过，因为这么多年地方公务员群体的工资+奖金都是房地产的功劳，也就是卖地收入在负责地方一大帮公务员的吃喝拉撒。大家懂了吧！为啥房可以卖不出去，但房价不能跌了。

但房地产已经进入了死胡同，地卖不动了那天，公务员工资只能依靠国家财政拨款，日子能好到哪里去？哦，等于公务员们一个劲儿的生育，最后抚养责任都让国家兜底，公务员每个月的真金白银都是国家财政在给，所以不论怎么地，都不会有强制公务员多生育的政策落地。

其实大家都明白，只要国家政策放开医疗、教育及住房问题，大家没有了后顾之忧，谁不愿意多养育一个儿女？大家想生，问题是生出来没有条件去养育，农村的未必生出来就交给村委会？城市的普通家庭生出来就交给社区居委会？两个字：难啦！

文末：目前来看，我们国内每一年的新生儿人口出生率逐年递减是不可逆现象，五年之内再看不到相对好的解决方案出台的话，十年后的新生儿出生率每年能保够100万就不错了。仔细想想，到了地广人稀的那天，可能未必不是一件好事，但事想回来，人口少，或许将来征兵都成很大的问题。

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为什么名校硕士争当乡镇公务员？

作者：人民融媒体

发布时间：2022-08-10 16:57

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本文转自：济宁新闻网

一名北京大学博士毕业生，成为北京市朝阳区酒仙桥街道2022年拟录用公务员，职位是城市管理执法岗。4月中旬，北京市朝阳区的一份拟录用人员公示名单披露了上述信息。这份拟录用人员公示榜单显示，报考者大多数都为名校毕业的硕士。

上述北京市朝阳区酒仙桥街道城市管理执法岗看似并非“金饭碗”，其职位层级是乡镇街道基层，要求“本科及以上学历”，备注还称，“实行轮流倒班工作制，夜间外勤较多”。

北京大学博士毕业生任职于城市管理执法岗，这是“考公热”持续升温的一个缩影，背后凸显就业形势的变化，也与当代一些年轻人的自我选择有关。

2021年，硕士毕业于一所“双一流”高校的谷帆（化名），被录用为华东地区一个县级市的基层公务员，他在这座陌生的城市，主要从事文字材料的撰写工作，“工作很规律”。未来对于谷帆而言，有着看似清晰的路径，他大概知道以后做什么。但他也表示，“有一眼望不到头的地方”，工作不到一年，他换了多个部门轮岗，未来“充满变数”。

同样毕业于一所“双一流”高校的硕士生章茗（化名），放弃了大城市金融机构的offer（录用通知），选择在黄河下游地区做一名选调生。选调生同属公务员系统，是培养后备干部的一种方式，但需要先在基层历练两年。目前，章茗在乡镇挂职，助力乡村振兴。

名校毕业之后，选择到县乡做公务员和选调生的年轻人，似乎越来越多。

主要研究方向为县乡治理的武汉大学社会学院教授杨华此前有一个课题是关于基层年轻干部的工作和生活。2018年和2019年，杨华曾到多个省份调研。

杨华表示，在一些经济发达地区，不少研究生进入基层干部队伍，而在中西部地区和偏远乡镇，也不乏研究生学历的选调生。当前不断优化的政治生态和县乡干部在年龄

结构上的断层，让基层年轻干部的流动和晋升路径相对清晰。

对于发达地区县市基层公务员岗位对年轻人的吸引力，杨华解释称，在这些地区，公务员已经走向职业化，基层公务员也可以完成职业身份构造。他们即便晋升机会有限，通过岗位也能获得职业成就感、荣誉和生活所需要的物质条件。

名校硕士生到县乡

留在大城市工作的朋友会好奇地问章茗，“你平时在镇上是不是整天去田间地头，跟老百姓打交道呀？”实际上，章茗的工作确实如此，她经常需要接触村干部和村民。

章茗对《财经》记者称，在基层工作期间，选调生需要对驻村的基本情况、村内主要产业等有详细了解，之后还要形成调研报告。

出生于城市的章茗，此前从未在农村生活过，不过报考前她明了选调生的政策，同时通过亲友等对乡镇的情况做了初步了解。

对章茗这样的年轻人到来，乡镇层面也并不意外。章茗表示，之前连续几年有选调生到当地挂职，“选调生就是一些下来工作的年轻人，不会说你学历高或者是从大城市过来的，别人就会对你另眼相看”。

在章茗的观察里，当地乡镇干部比较年轻化，不少领导是“80后”“90后”，他们大多数学历都不错，镇上一名主要负责人也毕业于名校，“这可能是这些年的新变化之一”。

谷帆也发现，大学毕业生进入当地基层做公务员的越来越多。他了解到，今年考入的新人还有22岁的年轻人。此前入职培训老师告诉他，现在明显地感受到基层对年轻人的吸引力在提升，新入职的人越来越有活力，与此前传统的公务员形象不同。

初入职场，谷帆颇感新鲜，他已经换过几个部门，接触不同的工作内容。他与上级一起外出调研、开会，“中午都是一起吃盒饭，两个荤菜、一个素菜，无论多大的领导都是这样”。在单位，同事之间的关系也不错，“大家把我当孩子来看”。

对于放弃自己多年所学专业，从事综合性的文字工作，谷帆认为，“并不算特别浪费。”自己在硕士期间收获最大的并非是知识，而是视野的开阔、对规则的理解、对于自己的定位和未来发展的一些想法。“对我个人来讲，我硕士的专业知识（对工作）并没有直接帮助，但因为读硕士时接触的老师们都是教授，甚至长江学者、院士，所以听到的和看到的都不同，相当于是站在巨人的肩膀上在看（世界）。”谷帆说。

同样在中国东部地区一个县城做选调生的凌浩（化名）也表示，名校毕业去基层做公务员的情况越来越多。

早在2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知，要求加大选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的力度。充实到农村乡镇和城市街道等基层单位。在高校毕业生到基层工作两至三年后，从中择优选拔部分人员任用到乡镇、街道领导岗位。2018年，相关部门再次发文要求，进一步加强改进选调生工作。

凌浩表示，在他工作的地区，这几年每年招录的县乡机关选调生都是省市机关选调生人数的两三倍，招录标准比一般公务员高，明确要求选调高校为国内几十所“双一流”高校和省内重点院校。

凌浩对《财经》记者介绍，近年来他所在的县还推进实施人才强县的战略，每年都招录一批硕博人才。据他了解，今年新招录的人中不少毕业于境内外名校，其中多数人在本科就曾就读名校，名校、高学历人才在当地越来越“平常”。

基层的吸引力在哪？

每个人的就业选择，往往会糅合个人、家庭和社会因素。

和在中央部委做公务员的同学比起来，凌浩偶尔会有一些落差感，不过在县乡做选调生是他反复权衡后的选择。

凌浩在2021年夏季毕业，当时就业形势严峻，当年全国普通高校毕业生总规模为909万，同比增加35万。不过，凌浩的职业规划相对较早，两年前研究生刚入学不久，了解师兄师姐们的就业去向后，他开始有危机感。随后，他专门找到学校就业辅导处的老师，咨询他所学专业的就业情况。“惊讶地发现我的专业就业前景比较渺茫，在这个时候我就开始考虑体制内的工作了，因为体制内有一部分岗位不限专业。”凌浩称。

北方城市长大的凌浩，身边有不少亲友是公务员，他自我评价比较务实。凌浩在校时成绩优秀，又是学生会干部，快毕业时收到多个offer，包括国企、事业单位、选调生等。凌浩没有过多犹豫，决定选择成为东部这座县城的选调生。

凌浩选择的东部县城，距离周边城市，如杭州、上海、南京都很近，交通极为方便，这符合他理想中的工作区域——长三角和珠三角，这两个区域的公务员薪资待遇也不错。

在选择工作时，薪资待遇和当地房价，同样是凌浩看重的因素，这也是他决定离开特大城市的主要原因。凌浩称，如果从事他所学专业相关的工作，即便是在北京谋到上市公司里的职位，税后到手工资大约9000元，买房只能靠自己和父母，仍然有压力。

2020年1月新冠肺炎疫情暴发，这让凌浩更多感受到生活中的不确定性，他进一步坚定选择考公务员。凌浩称，一些人认为人生充满无限可能性，到小地方工作就是一种失败，“得挑个特别好的（工作）才能配得上我”，但在他看来，年轻人不应该每天抱怨自己不想做什么，“却不去做自己能干的事情”。

章茗离开求学六年的大城市，工作的前两年必须到乡镇接受锻炼。章茗把自己职业的选择归结为，这既是个人的选择，也是一个家庭的选择，还关乎日后的婚姻生育、父母养老以及未来几十年的人际关系。

章茗最初认为，在大城市发展机会多，也许能逐渐站稳脚跟。但作为家中独生子女，她在2021年找工作时不得不考虑自己买房和父母养老的问题。

当时章茗还有一个金融机构的offer，她一直在纠结到底该怎么选择。她担心在大城市工作虽然看上去“比较光鲜”，但生活中“可能长期没有一个属于自己的固定住所”，综合考虑后，她认为回老家工作更符合现阶段的需求。

章茗表示，其实她也思考过，为什么现在一些年轻人愿意考公考编（事业编），愿意去基层？她认为是择业观发生了变化，“之前大家对体制内的工作，会有一些刻板的印象”，但现在网络发达，一些在体制内工作的年轻人，会发文字或视频让大家直观了解体制内的工作和生活。“原来这个工作不是以前想象的那样，甚至觉得，如果我也参与到体制内的工作，会不会（让社会）变得更好？”

同样是“双一流”高校硕士毕业的王立（化名），在2021年通过了中部一个省份的基层选调生招录，到乡镇工作。王立所学专业是理工类，相对比较好就业，但他在毕业前便目标明确，那就是考公务员。王立表示，他“性格比较稳重”，适合政府工作，另外他想回家乡发展，选调生前两年需要先在基层锻炼，这对农村出身的他更不是问题。

同样性格稳重的肖一（化名），2021年通过公务员招考，目前在东部一个省份的县级市工作。肖一求学和实习时，曾在几个特大城市生活，他认为大城市不适合他。肖一称，在大城市出门就是堵车和挤地铁，出趟门至少半小时甚至两小时，这让他感觉很累。每次从地铁口走向地面，看到来来往往的人潮，这给他一种压力，“这种生活跟我的性格不相符”。

肖一在本科时没太多考虑就业的事情，他抱着“躲避就业的心理”选择考研，但研究生快毕业时又意识到所学专业就业不容易。他的一些同学选择做销售，还有一些去专业相关的龙头公司任职——“他们是要真正在养猪场的一线，在猪棚里面和猪打交道。”肖一曾在一家企业实习过，他感受到工作不稳定、压力大，这令他很不喜欢，因此后来求职意向都是公职，“身边一半多的同学都在考公”。

肖一说，他在就业方面接受的指导非常匮乏，“上学时只有人告诉我们要好好学习，将来找个好工作，到底如何去找适合自己的工作，如何规划，这些是缺失的。”对公务员职业，肖一之前并不了解，他的家庭里没有人是公务员，报考前他通过网络获得对公务员的了解。

工作近一年来，肖一比较满意。“估计有些人可能会觉得，在基层待着会憋屈没意思，我不是这种性格，不喜欢逆流而上，我就适合比较安稳。”他看着昔日的一些同学所发的社交动态，在各大城市来回跑，忙得没有时间吃饭，但精神饱满干劲充足，他觉得“要是我早就烦了”。

也有人在考公“上岸”后选择放弃。武飞（化名）本科、硕士均毕业于北京一所“985”高校的法学院，成绩一直稳定在年级前列。

2020年7月，武飞加入“考公”大军，他在“过关斩将”后拿到北京市一个基层法院和四川省内市（州）选调职位的面试机会。当时，他不想留在北京，“房价太高了”，他拒掉基层法院的面试机会，选择回老家四川面试。但他发现选调职位安排并非自己理想中的司法机关，而是看起来与其法律专业不相关的工作，一番衡量后他选择放弃。

从准备复习“考公”，到处考试、面试，“上岸”又放弃，武飞折腾了近一年。2021年8月，武飞回到北京开始律师生涯。在律所，武飞经常熬夜写法律分析意见，但还总是挨批评，他觉得有些吃力，经常想辞职。

“考公热”背后

针对当前高校毕业生的就业现象，河南省大中专毕业生就业促进会副会长李建伟有一些观察。李建伟曾任河南大学新闻与传播学院院长，目前仍担任研究生导师。

李建伟对《财经》记者表示，今年是疫情发生后的第三年，从就业情况看，很多毕业生认为考公务员、事业编、教师编，工作更有保障，因此宁可多考几年，这导致慢就业、缓就业现象增多。“现在不单单学生是这个想法，家长也是这样想的。”他说。

有媒体曾报道博士被招录到基层做城管，李建伟也有所关注。今年，他的一名学生报考中部地区一座非省会城市的街道办事处职位，他听学生说有60多名毕业生报名竞争，多数以上都是研究生。李建伟一些成绩优异的学生，在郑州本可以找到薪水高一倍的工作，但宁可去普通高校工作，每月拿三四千元的工资。

2022届全国高校毕业生预计达1076万人。仅河南，2018年至2022年，当地高校毕业生总量从57.3万增加到81.7万，增长42.58%。2021年，河南省统一考试录用公务员拟招录公务员7901人。据河南华图数据研究中心的数据，截至报名结束日期当天17点，报名人数近49.96万人。

李建伟称，目前本科毕业大学生约有60%的人选择考研，高校毕业生中约80%的人选择考公务员、事业编、教师编，但其实考公成功概率并不高。很多学生争相报考公务员，并不惜花费数千元参加辅导班。有些高校这些年高度重视毕业生就业情况，一些高校还设置了就业与职业规划课程，引导学生树立正确的择业观念。“其实职业规划教育应更早进行，最好从高中就开始做职业规划。”

对于就业选择，李建伟建议高校毕业生应正确认识当前的就业形势和自己的能力，不要把前途限定在一条赛道。他也不提倡缓就业、不就业，毕业生走出校门后应先锻炼自己的能力，逐渐找到适合自己的职业。

2022年4月，智联招聘发布《2022大学生就业力调研报告》。这份报告显示，仅一半毕业生选择单位就业，自由职业、慢就业比例进一步提升；国家机关、事业单位对大学生就业吸纳作用提升；硕士生签约率下降，专科生签约率逆势上升。报告还称，“国企热、考公潮升温，民企热度降低，共同折射出本届毕业生在选择工作上的求稳心态加剧。此外，可能也与疫情后国企面向大学生的扩招有关。”

杨华教授的研究方向之一是县乡治理，对基层公职人员的情况进行过专门的研究，还刚出版了专著《县乡中国》。杨华对《财经》记者表示，近年来高校毕业生考公务员有多个因素，其中一个因素是十八大以来政治生态不断得到优化，着力营造清廉政风，公务员系统流动和晋升路径相对清晰。另一个因素是，县乡基层干部在年龄结构上出现断层，这给年轻人留下空间。

杨华称，现在很多乡镇的公务员在年龄结构上出现断档，年轻公务员多数在20岁、30岁，40多岁的公务员不多，年龄较大的已经50多岁。他认为，这与20世纪90年代乡镇工作人员招录不规范有关，使得当时的乡镇大量超编。2005年公务员法通过以来，因编制数量有限，各地的政策是消化超编人员，因此前后有差不多十年时间，许多乡镇很少进新人。2010年之后，各地乡镇开始招录人员，但规模并不大。目前的一些年轻公务员，大多是在2010年以后招考进来的。随着老一辈乡镇干部未来几年相继退休，乡镇“80后”“90后”公务员都有看得到的晋升空间。

对于“考公热”，杨华认为，这主要体现在国家公务员、省直机关公务员、发达地区县市基层公务员的竞争比较激烈。

发达地区县市基层公务员职位对一些年轻人尤其有吸引力。杨华在调研中了解到，2018年至2019年，在江浙和广东等地区，乡镇刚入职公务员年收入（打卡工资）普遍达到12万元左右，副科级干部的年收入在15万-20万元间，正科级干部的年收入可以达到25万元左右，县市公务员则比乡镇公务员少一项“乡镇补贴”——每年约一两万元。

杨华表示，当前基层的“80后”“90后”年轻干部，不少都具有本科及以上学历。在一些经济发达地区，不少研究生进入基层干部队伍，而在中西部地区和偏远乡镇，也不乏研究生学历的选调生。这些年轻干部主要成长或工作于十八大之后，他们面临的政治生态不同，因此他们的工作方式、行为模式和思维模式等，均与此前的基层干部明显不同，更讲究方式方法和策略。

基层的流动

在对基层年轻公务员调研后，杨华发现有诸多可喜变化，其中之一是不少人对于晋升的认识——“努力就会有机会”，这与多年前的认识存在很大不同。很多年轻人反映，“以前某个人晋升了，大家首先联想到的是他有关系，现在谁晋升了，大家先想到的是他有什么样的工作能力和业绩。”在基层，不少“80后”；“90后”公务员已经走上领导岗位。在杨华调研的一个乡镇，大部分管理班子成员都是“80后”。杨华还观察到，他接触的年轻干部有思想、有经验、有活力、有抱负，因此他们有看得到的晋升空间。

杨华称，在乡镇这个层级，招录公务员时一般不限专业，此外，越来越多的选调生选择到乡镇锻炼。作为新人，他们一般是先被分在乡镇党政综合办或党建工作办公室，负责写材料、上下协调等工作，以熟悉基层工作。具备一定工作经验后，这些年轻的公务员会被调至乡镇其他站办工作，或是担任驻村片区负责人，有些则会被选派到县级主要党政部门，表现优秀的则会被提拔为基层后备干部。

目前，谷帆、章茗等人都对自己的选择比较满意，他们都表示，目前考虑更多的是如何做好当前工作。章茗表示，下沉到乡镇的年轻人，既有市、县到农村挂职的，也有选调生，还有省派的乡村振兴服务队，他们都在扶持乡村发展，帮助提升基础设施和发展乡村产业等。到基层工作后，章茗逐渐意识到，生活在乡镇的人口基数还很大。“未来要进一步发展，农村是非常重要的一部分。但可能很多年轻人并不关心这些事情。”章茗说。

谷帆则表示，他会坚定自己的选择，并且相信晋升要靠个人能力，“在这条路上踏踏实实干，以后肯定有一些机会”。谷帆目前的收入在当地工薪阶层属于中上水平，但也不是人人羡慕，“这边做生意的老板实在太多了，大家会认为稍微有点本事都去市场上挣钱去了”。

跨省异地就业的凌浩，已比较快地融入当地生活。凌浩坦承基层工作琐碎、繁忙。“要说我自己能改变什么，或者带动多少人致富，那是在吹牛。基层工作说起来谁都能干，但不是人人都能干好。”

来到基层工作后，凌浩见识到更多普通人的生活，令他更全面地认识社会。凌浩说，之前读书时，经常听到一些声音，比如年薪30万元就是白菜价，工作后他发现基层普通人的生活并没有被很多人关注到。对农村低收入人群来说，每月几百元就非常关键，而这在大城市不过是一顿或几顿饭钱。有时候，工作中能帮助到一些人，对凌浩来说就是一种成就感。基层工作“天花板”比较显而易见，“人都或多或少会有晋升的想法，如果不顺利，做一个普通的工作人员也挺好”。

理工专业毕业的王立，目前在乡镇主要从事文字工作，他自我评估适应得还不错。他表示，自己在基层工作实践中获得经验，有些东西不是坐在办公室可以学到的。他不太关注每个月收入多少，至于买房、找对象结婚这种“人生大事”，他暂时也未考虑，“这是水到渠成的事”。

在调研中接触到基层年轻公务员群体后，杨华观察到，“他们普遍有知识的焦虑感，积极学习各项政策和法律制度等，关注学者的相关研究和其他地方的创新做法。”杨华称，一些年轻公务员在工作中遇到困惑，或者看到县乡治理方面的相关书籍，还会主动找他探讨问题。

与经济发达地区相比，中西部地区的基层公务员招录相对没有那么“火热”。杨华表示，在中西部地区经济条件一般的乡镇，基层公务员收入与经济发达地区有一定差距，晋升才能获得相应工资待遇的提升，因此寻求晋升的动力相对更大。另外，这些地方基层公务员的流动性也更大，一些基层公务员主要通过遴选等方式实现向上流动。

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扫描县域楼市：“头部县城”房价坚挺，8个县均价破2万/平方米

作者：第一财经

发布时间：2022-07-26 17:58

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中国1472个县城、394个县级市共计容纳了2.5亿常住人口，县城楼市是一个无法忽视的万亿级市场。

尽管房地产市场下行过程中，低能级的三四线城市及县城承受了更多压力，但是一系列数据显示，“头部县城”的房价依然坚挺。第一财经记者梳理多个平台数据发现，截至今年6月，房价破2万元/平方米的县城数量达到8个，均价破万元的县城数量达到117个，房价前十名县城中，过半县城房价同比上涨。

今年5月，国家层面出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这意味着县城建设又一轮大发展即将展开。克而瑞研究中心高级研究总监马千里表示，环一线城市的卫星县城、产业基础深厚的富裕县城以及城镇化发展仍有较大提升空间的县城将迎来房地产市场发展机遇。

多个县城房价延续大涨态势

2021年5月，”县城房价急剧上涨“突然成为舆论热点。当时新华社发文批县城楼市”虚火过旺“，全国100余个县商品房均价过万元，一些普通小县城房价接近每平方米2万元。

时隔一年多，河南的县城楼盘搞”大蒜、小麦换房“营销，广西玉林的公务员在节假日还要进村推销房子，县城楼市难道已经凉了？

第一财经梳理中国房价行情网（中国房地产业协会主办）等平台数据发现，多数“头部县城”的房价上涨态势未变。

截至2022年7月，10个房价最高县城中，有过半数县城房价同比上涨。根据中国房价行情网，永康、温岭、昆山、乐清、桐乡、德清这6个县房价高于去年同期，陵水、义乌、万宁、江山4个县则同比下跌。

由于统计口径的差异，房地产宏观数据搜索与查询工具“聚汇数据”则显示，截至今年6月，房价前十县城中，有8县房价同比上涨，仅排名第一和第二的陵水和义乌房价下跌。

尽管两个数据平台存在差异，但汇总来说，前十县城中房价上涨的数量压过了下跌的数量，而且个别县城的涨幅还不小。

比如：金华永康房价均价达24679元/平方米，同比上涨15.05%；台州温岭均价为24275元/平方米，同比上涨9.70%；苏州昆山均价达23446元/平方米，同比上涨10.07%；温州乐清为21516元/平方米，同比涨幅达7.25%；湖州德清房价均价达18416元/平方米，同比涨11.51%。

此外，虽然海南陵水房价下跌，但是截至目前仍有33376元/平方米，同比跌幅仅为1.2%，陵水县仍然是我国唯一一个房价破三万的县城。房价前十县城中，仅有浙江义乌跌幅最大，同比跌了8.14%，目前房价为25690元/平方米。

截至今年6月，房价破2万元/平方米的县城数量达到8个，均价破万元的县城数量达到117个，上述两个数据均超越去年同期的6个与103个。

即便是之前因“小麦换房”而闻名的河南商丘民权县，其房价近一年也并未下跌。根据中国房价行情网，民权县近一个月住宅均价为5333元/平方米，同比上涨6.09%。安居客显示民权县目前的住宅均价为5105元/平方米，跟中国房价行情网的数据接近。此外，安居客网站显示，民权2018年时房价仅为3647元/平方米，此后一路涨至2021年的4626元/平方米，而最近一年房价又涨了10.35%。

新型城镇化为县城带来机遇

县城的房地产数据似乎成了一个隐秘的角落。在统计局每月发布的70城房价报告中没有县城的身影，而诸多研究机构发布的百城房地产报告中，也鲜少录入县城数据，以易居研究院的“百城”数据统计为例，其中包括4个一线城市、32个二线城市、64个三四线城市，其中绝大多数都是地级市，县城及县级市数量屈指可数。

而根据中国政府网数据，截至2021年底，中国有1472个县城，394个县级市，常住人口合计达到2.5亿人，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%，常住人口占全国城镇常住人口的近30%。

由于地产行业极强的地域性和非标性，县城市场也是一个独立的、特征鲜明的赛道。

去年国新办发布的《中国的全面小康》白皮书指出，2016年至2020年，约一亿左右农业转移人口在城镇落户。这期间，县城楼市发展迅速，最先研究并下沉到县城市场的品牌房企一度吃足了红利。

对于不少县城的楼市来说，碧桂园的到来是一个标志性事件。很多人以为碧桂园主要做三四线的生意，实际上碧桂园看中的是新型城镇化战略下的人口流动，因此从2016年-2020年，碧桂园迅速下沉，布局涵盖了1334个县/镇区。

吃到上一轮县城发展红利的，还有温州起家的黑马房企中梁控股，该公司一位高管曾对第一财经表示，2016年时公司判断方向与趋势，曾经整整开了三天会讨论，最后发现下沉三四线利好更大。

如今，一个类似2016年时县城发展的重大机遇又摆在了面前。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，其中提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，培育县城特色优势产业、完善市政设施体系、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。

7月12日，发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，其中再次强调，将“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，选择一批条件好的县城重点发展，推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、县乡村功能衔接互补。

对于这几份文件，克而瑞研究中心高级研究总监马千里解读认为，目前我国一、二线大城市城镇化率已达高位，城镇化发展面临降速，未来的人口流动中，县城被提到更加重要的位置。马千里表示，在“乡-城流动”不变的情况下，人口流动范围从跨省向省内流动转变。因此，加强县域建设迫在眉睫。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力也认为：“具有较好资源禀赋、产业基础、交通条件的县城，能够依托自身优势发展特色支柱产业，将是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体。”

不过，也有研究机构并不完全看好县城楼市的未来。中指院最近发布的《百城居民置业意愿调查报告》显示，当前我国城镇化率已超63%，城镇化增速逐步趋缓，人口大规模流入、聚集的一线、二线城市仍有较大居住需求，而能级较弱、人口收缩的三四线、县城拥有一套以上住房的居民数量占比较高，未来新增居住需求相对较为有限。调查显示，一线城市和县城的置业意愿差距较大，近一个月一线城市购房人群的置业意愿上涨至65%，而县城在基本放开限购、限贷，同时加大促销、宣传力度鼓励购房的情况下，购房人群置业意愿则由17%升至30%。

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首付6万就能买95平米房子！县城楼市春节不打烊，置业顾问：过年“捡客”成交概率更大

作者：每日经济新闻

发布时间：2022-02-01 21:22

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“返乡置业人群是我们重点关注的，春节期间楼盘优惠幅度更大，成交的概率也更大。”湖南省益阳市桃江县某楼盘置业顾问陈盈告诉《每日经济新闻》记者。

益阳位于湖南省中部，下辖的桃江县素有“楠竹之乡”之称，常住人口约70万。记者春节期间在桃江县城实地走访发现，包括中粮拾光学府、凤凰瑞府、桃江碧桂园、谷山壹品等在内的多个楼盘销售处仍在正常开放。

据陈盈介绍，“大多数楼盘除了除夕下午没人值班外，基本上从大年初一开始，售楼处就有人正常上班了。”

记者在走访中发现，除售楼处正常开放外，不少楼盘还启动了春节特别活动，如“低首付、送家电”，或对已入住业主派发包括食用油、大米、家庭大礼包等礼物，这些活动也让部分楼盘销售处的看房者络绎不绝。

中粮拾光学府售楼处现场 每经记者 陈荣浩 摄

县城楼盘的“人情营销”

在位于桃江县金凤路的中粮拾光学府售楼处，经纪人吴丽丽告诉《每日经济新闻》记者，自己从春节前几个月就已经开始储备客户了，为的就是在春节期间项目营销时能够促成更多意向客户的成交。

而吴丽丽提到的“储备客户”，并非是楼盘项目在各大平台进行广告宣传，而是县城盛行的“人情营销”策略。

据记者了解，留在桃江县城工作的人多以父母辈为主，而他们的孩子多在外地工作。各楼盘置业顾问通过让这些父母辈转发相关其楼盘的销售信息，从而达到宣传楼盘的目的。当然，开发商也会送出相应礼物，如大米、粮油之类，而大妈、大伯们也十分愿意去做这些事儿。

“在小县城买房的最主要有两类人群：一类是改善型购房，如在县城生活多年的个体工商户、公务员、教师等群体，他们往往有一定积蓄，可能他们原来住的房子比较旧了，想换个更好点的房子；另一类是在外地务工的桃江本地人，毕竟县城的房价低且不限购，对在外工作的桃江人来说，相比大城市动辄上百万甚至上千万的房子，桃江的房价还是很便宜的。”吴丽丽告诉记者。

记者查询第三方平台数据发现，目前桃江县在售楼盘单价普遍在3900-5800元/平方米。如桃江碧桂园5800元/平方米、中粮拾光学府5800元/平方米、桃江诚信御景园3900元/平方米、桃江上海佳苑5400元/平方米、谷山壹品5800元/平方米。

虽然桃江的房价不高，但仍有部分购房者对是否在家乡置业有所顾虑。

“我来这儿看房子其实也是家里介绍过来的，平常一年到头也回来不了几次，所以这次过年回家就刚好过来看看。”

《每日经济新闻》记者在桃江獭溪路某楼盘售楼部碰到前来看房的张望平，他在广州从事机械设计工作已有7年，但一直未购置房产。

桃江县城已建成的某楼盘项目 每经记者 陈荣浩 摄

不过，张望平对是否要在老家买房还是显得有些犹豫。“桃江的房子贵倒是不贵，但我觉得过几年再买桃江的房子，价格也不会跟现在有多少差距。当然，如果在长沙有资格的话就去买长沙的房子了，所以我还是决定再等等看。”

过年上班“一点也不抱怨”

相比一二线城市“买房送特斯拉”“买房送车位”“买大户型送小户型”等营销方式，县城楼盘的营销方式则显得更接地气。

《每日经济新闻》记者在桃江县城走访中看到，不少售楼处张灯结彩，并推出各种优惠活动，而这些优惠活动主要包括送超市购物卡、抽奖（最高可送电动车）、送家电等。

桃江县多个楼盘项目的置业告诉记者，每年春节前夕及春节大假期间也是他们最忙的时候，返乡置业也成为各楼盘的营销重点。用陈盈的话来说就是，“过年值班大家一点也不抱怨，大年初一也有人主动要求值守在一线，毕竟春节期间‘捡’到客户且成交的概率会更大。”

置业顾问提供的楼盘春节优惠广告

陈盈还向记者推荐了位于谷山路附近的新开楼盘——谷山壹品，她认为该楼盘是桃江县春节期间优惠幅度最大的楼盘之一。

“这个楼盘整体的优惠幅度还是很大的，最低只要首付6万，就可以买到120平米的四房，此外还送家电10件套。”陈盈热情地介绍着。

桃江县城某楼盘售楼处 每经记者 陈荣浩 摄

记者在第三方中介平台查询获悉，目前谷山壹品项目的在售户型为118平方米以上的四房，均价为5800元/平方米，按三成首付也需要20多万元。

“如果你的名下没有房贷的话，那么在桃江买房只需要2成首付，95平米房子首付就只需11万。但开发商可以给购房者提供5万的分期，实际你只需要支付6万的首付款就可以了。”

陈盈告诉记者，只要买房还会送10件家电，包括空调、双开门冰箱、洗衣机、电视机、油烟机、电压力锅等。

在桃江县城多个楼盘现场，记者都可看到诸如“只需首6万”“只需首付9万”“只需首付9.5万”等宣传广告。值得一提的是，目前桃江县城在售楼盘户型面积以120平方米以上的三居室和四居室居多。

在建中的青春里·铂樾府项目 每经记者 陈荣浩 摄

在桃江县城多个楼盘售楼中心，《每日经济新闻》记者随机采访了多位春节期间看房的购房者后发现，桃江县城购房的需求也相对多元化，既有改善性和刚性需求，也有为子女上学考虑买房，而返乡置业的占比也不小。

对于长期生活在乡村、准备在桃江县城购入第一套房子的李良来说，楼盘的位置是否为教育地段，是他买房子最为看重的。

“主要也是考虑孩子的教育问题，想让孩子来县城读书，而且我也长期在县城务工，以后照看孩子也方便一点。”李良告诉记者。

（应受访者要求，文中陈盈、吴丽丽、张望平、李良均为化名）

每日经济新闻

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政府鼓励农民进城买房的套路

作者：建祝师

发布时间：2022-08-18 19:04

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“我们各位同志们、各位领导，要带头购房，买了一套买两套，买了两套买三套，买了三套买四套。”这是8月16日湖南常德石门县一位领导干部在房交会的激情发言。近期，又有多线发文件多措并举鼓励农民进城买房。政府亲自下场鼓励够房为那般。

政府亲自下场鼓励老百姓到县城买房，根本原因是县城政府的财政危机。中国的绝大部分县城，特别是边远地区的县城都是缺少产业支撑的，没有产业就不能提供高新岗位吸引人才，也不能生产有竞争力的产品对外交换，就没有资金流入，也就不能产生税收。过去二十年，县城的财政主要是靠转移支付、土地财政、罚款收费。转移支付上级政府为了缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化，补助县城财政的资金。这一笔财政收入是基本恒定的，是保障政府运行的基本收入。县城财政另外一笔最大的就是买地收入及其交易过程中产生的税收。过去二十年，政府向农民低价征地，高价拍卖给开发商，取得土地买卖的差价收入，同时在开发商买房给老百姓过程中，又存在增值税等税收收入，通过买地收入及税收充实财政。只要房子能卖出去，这个过程就能循环，政府的日子也比较好过。

县城财政收入还有一小部分是罚款。比如交通违章的罚款。为了创收，江西省某市交警部门新推出了罚款包季、包年制。车主只要事先缴纳1900元可保一个季度不罚款,缴纳8000元可保证一年不罚款。罚款套餐值得根本原因也是财政危机。当然这是国家法规不允许的，已经制止了。政府也不敢明目张胆的为了罚款而罚款了。

过去二十年，政府通过买房与户口、入学、医疗等挂钩的方式，明里暗里逼着农民进城买房。这个过程中，乡村的学校、医疗基本上绝对的衰退状态。在笔者家乡，曾经读小学的地方，村小已经没有了，乡镇小学也只有几十人，是笔者那时人数的十分之一，学生都集中在了县城。现阶段，疫情3年，世界动荡，经济大环境衰退，房地产商暴雷的暴雷，躺平的躺平，甚至开发的房地产项目烂尾。老百姓的收入减少，钱袋子瘪了，因此土地财政的循环断链了。

县城财政刚性支出在加大，收入减少，财政就产生了危机。因此政府财亲自下场，甚至给公务员kpi的形式鼓励老百姓买房，来补链，增加财政收入。

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真急了！多地鼓励农民进城买房，其实还不如降价卖给城里人呢

作者：光宇吐楼市

发布时间：2022-08-13 11:40

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虽然各地房地产市场并没有真正惨到不可想象的地步，但是信心的受挫却是致命的。尽管相关房地产调控政策的利好措施出了又出，但是市场的反馈却很冷淡。当然原因有多方面，根本原因还是购房者在财力和信心上深受打击。

我想，能想到的招数应该都想到了。

上半年还都是一些常规的在限购限贷限售上下功夫，还有一些房贷利率等方面的支持，下半年的政策明显就有点不是那么严肃了，甚至有点诙谐。诸如农产品换房子、公务员购房预发补贴15万、中介卖房每套补贴1000元、招聘中购房者优先录用等。

中介卖房补贴，大家都是各行各业的从业者，先不说公平与否，我只想说这种招数必然会导致各种成交乱象，为了挣补贴会想尽一切办法，此招数实在让大多数人不能信服。

还有公务员购房预发补贴，其实很多老百姓也是不服气，凭什么他们买房就发补贴，要我说也没啥不服气的，首先预发补贴不是白给的，实际是提前用未来的房补，后续工资会扣除。这不是特权，反倒是困难时期他们必须成为首当其冲的贡献者。

个人觉得这些小打小闹除了招致老百姓非议上个热搜，你说能起到什么实质作用？能拯救房地产吗？可为什么依然乐此不疲呢？

我们必须找出购房者不买房的真正原因，是因为他们不想买吗？显然不是。一个是没钱人很多，二是有钱也不敢买。这才是问题所在，破除他们心中的结，才能找到命门。

就连城里人买房都难，那么农民就能买得起了吗？

不可否认，这些年农民过上了好日子，生活水平比以前大大提高，反倒是城里人的抱怨越来越多，话虽如此，可真到了农民比城里人日子好过了吗？他们就更有钱买房了吗？

最近，包括江苏省盐城市阜宁县、吉林市桦甸市（县级市）、贵州省晴隆县、四川省凉山彝族自治州宁南县、安徽省安庆市潜山市（县级市）等多个县城相继发布鼓励农民进城买房的政策，这其中包括实施特殊群体置业补贴、自愿退出宅基地进城购房落户的农民可享受5万元奖励等。

随着城乡二元结构的制度约束逐步被打破，的确很多农村人进城越来越方便了，这也是大势所趋，如果农民有钱想进城买房，配合着退出宅基地然后还能获得一笔款项，我觉得应该鼓励，既让他们脱离了农村进了城，又能活得一大笔钱，同时又为城里房地产做了贡献，这有何不可呢？反正也是他们心中所愿。

如果像一些大佬说的是真的，我会更开心。此前就有开发商大老板直言农民有钱买房：随着农民工工资的提高，他们产生了居住改善的需求。农民工收入上涨两三千块钱，但一二线城市房价动不动就上万元，购房比较困难。未来农民工的房子在会移到县城小镇上。目前县城五六千块钱的房价他消费得起。

其实，众所周知，小县城的房价不仅绝对高，也是相对高，相比老百姓收入已经不低了。但是我们不能代替农民的想法，他们愿意进城买房理应支持。但我们不能为了卖房子去库存而忽悠他们。

正如我上述所说，这种招数恐怕依然难以奏效。鼓励农民进城买房，很多“人口流失县城”依然难以起死回生。这不是靠鼓励几个农民进城买房就能解决得了的。

当然，没有人为农民进城后如何持续获得收入来源着想，但他们自己必须清楚，将来能不能在还房贷上可以持续下去。我还是那句话，现在很多县城的房地产市场是有很大问题的，可以支持那些想进城买房的，但不能把他们当成接盘的对象。

此外，我反倒认为，与其鼓励农民进城买房，还不如让城里人自己消化呢。没错，他们买不起，但他们买房的欲望更强烈，如果让他们够得着，或政策支持，或降价，那么必然会对开发商资金回笼起到最直接的关键作用。

相对而言，这些年，城里人压力太大了，其实，他们还没有现在的农民条件好，农民各种补贴，他们不但没有，还要承担更大的消费压力。买房，依然是做梦想想，可是不买又不行，远比农民买房的需求更强烈。

一套房子究竟是成就一个中产还是消灭一个中产？同时，我们也不能再用过去的经验来判断。在当前国内似乎除了房地产鲜有让百姓投资的渠道的大环境下，回答这个问题有点困难，因为从不同角度的确得出不同的结论。

如果说过去曾把白领当成买房的最大刚需，也曾时不时地有各种政策出台让他们拥有了自己的房子，那么今天的鼓励农民买房是不是在重复当年的路？农民买房后，后续保障谁来负责？鼓励农民买房不如降价卖给城市白领。

降个价就真的那么难吗？确实难，这不是开发商自己说了算的，所以要想拯救房地产，必须让房价回归合理价位，多方联手，既保障市场不出大问题，又要确保降价通道没有障碍，既帮了购房者，又救了开发商，地方也可以持续获利。很少有降价的时候，因为过去房地产也很少有这么困难的时候。

#购房避坑指南#

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县领导喊话“买了三套买四套”，多地倡导公职人员带头买房

作者：华夏时报

发布时间：2022-08-17 20:21

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本报（chinatimes.net.cn）记者李贝贝 上海报道

近期，多地出现倡导公职人员带头买房的情况。8月16日，一则视频显示，湖南常德市石门县县委领导在宣布石门县房产交易会开幕时表示：“希望在今天的会上，各位同志们、各位领导，要带头购房，买了一套买两套，买了两套买三套，买了三套买四套。”

8月17日下午，《华夏时报》记者向该县人民政府办公室拨打了电话，就该县领导为何倡导公职人员购房进行采访，工作人员称“不了解情况，不便予以评论”。

安徽省宿州市泗县则直接在“泗县发布”微信公众号上发布《关于共创房地产业繁荣的倡议书》（以下简称《倡议书》），鼓励“广大公职人员要积极响应，发动身边亲友以实际行动参与到购房活动中来”。8月16日晚发布后，截至《华夏时报》记者发稿（8月17日），该文已被删除。

“县委书记鼓励买房凸显了县城房地产市场的惨淡情况。”8月17日，中原地产首席分析师张大伟向《华夏时报》记者直言，鼓励公务员是无奈之举：“现在市场整体萧条，各地能做的很少，鼓励公务员相对容易，但效果整体都有限。”

县领导亲自下场宣传鼓励买房

8月16日，一段湖南常德市石门县县委领导的讲话引起关注。在当天举行的石门县2022年房地产展示交易会开幕仪式上，该县县委领导发言称：“希望在今天的会上，各位同志们、各位领导，要带头购房，买了一套买两套，买了两套买三套，买了三套买四套。”

来自常德市石门县委县政府官方信息发布平台“石门融媒”在8月16日发布的消息显示，石门县2022年房地产展示交易会由石门县人民政府主办，县住建局、县住保中心、县房地产开发协会承办，本次交易会共有19家房地产开发企业、21个楼盘参展，参展房源达1万余套、98万平方米，整个活动将持续3天。当日，县委书记邓碧波出席启动仪式并宣布活动开幕，县委副书记、县长丁克刚及多名县领导参加启动仪式。

对于县委领导为何要公开提倡公职人员购房，8月17日，《华夏时报》记者向石门县人民政府拨打了电话。而接听电话的工作人员表示，“不了解情况，不便予以评论”。

无独有偶，8月16日晚间，安徽省宿州市泗县官方微信公众号“泗县发布”发文称，为进一步促进泗县房地产市场平稳健康发展，建设大美泗县，安徽省宿州市泗县发布《关于共创房地产业繁荣的倡议书》，提出“广大公职人员要积极响应，带头抵制安置房违规交易，发动身边亲友以实际行动参与到购房活动中来，携手推进泗县房地产市场平稳运行”。不过，截至《华夏时报》记者发稿，该公号文章已被删除。

而《华夏时报》记者注意到，近期鼓励公职人员购房的情况并不止于上述两地。就在7月下旬，武汉市东西湖区财政局印发相关《补贴方案》，宣布属于住房分配货币化补贴对象的行政事业单位职工，在东西湖区内新购房，可一次性预发住房分配货币化补贴15万元。

更早一些时候，广西玉林、山东青岛出现的“公职人员卖房”情况也受到热议。例如，今年6月份，有媒体报道称，青岛市西海岸新区薛家岛把卖房纳入“社区工作考核”。之后街道办回应确有其事，并透露若完不成任务要扣分、扣钱；而为鼓励公职人员卖房，玉林市部分下属县城则直接表示，积极落实的干部在提拔、职级晋升、评先评优上可优先考虑，在工作调动上予以照顾。

“无奈之举”

“县委书记鼓励买房凸显了县城房地产市场的惨淡情况。”8月17日，中原地产首席分析师张大伟向《华夏时报》记者直言：“鼓励公务员是无奈之举。现在市场整体萧条，各地能做的很少，鼓励公务员相对容易，但效果整体都有限，因为公务员收入最近也明显被影响。”

以石门县为例。石门县人民政府官网显示，据该县统计局数据，2021年，石门县房地产开发投资还是增长态势，住宅竣工面积35万平方米，增长174%。但去年全年商品房销售面积58万平方米，下降13%，其中住宅销售面积下滑了18%，住宅销售额22.5亿元，下降接近21%。

在2022年上半年的报告中，石门县统计局指出，总体经济态势稳中向好，完成地区生产总值164.13亿元，同比增长5.0%，但最需要重点关注的问题就是房地产市场遇冷。该局称，上半年全县商品房销售面积下降9.6%，房地产新开工面积下降47.6%，房地产市场受土地、金融信贷等因素影响较大，结合整体市场行情，预计全年房地产市场规模呈现下降态势。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也坦言，这样的情况从侧面反映出了部分三四线城市当前的困境，包括财政、土地、税收、金融等领域的问题，需要引起重视。而部分地方政府亲自下场宣传鼓励买房，“虽说部分领导的目的可能是维护当地房地产市场稳定，但五花八门的宣传及鼓励政策，本质也是对市场规律的干涉，不值得被提倡”。

58安居客房产研究院分院院长张波同样认为，这种鼓励公职人员及亲属购房的做法，显示出这些区域市场“的确比较冷”，房地产销售的确遇到了很大一些阻力，市场的去化也面临很大的困难，其目的在于提振当地楼市。

“通过这个政策，短期内会对于楼市起到一定的提振作用是可行的。但是，政策执行之后的效率，我认为是待定的。”张波向《华夏时报》记者解释说，2015、2016年间针对三四线去库存的效果较好，也带动了房价的提升，重新带起开发商在一些三四线城市拿地开发的热情、但同时也再造了当地楼市库存。而从需求方面来看，这波去库存行动已经消耗了多数需求、尤其自主性购房需求已经解决了，这些公职人员和他们的亲属应该也不例外，现在的需求量已经无法与2015、2016年相比。

“长远来看，对于房地产市场而言，更重要的是如何平衡好供应和需求之间的关系。在县级及以下的城市，房地产的长效机制发展更值得思考。”张波告诉《华夏时报》记者。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁

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黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要

作者：光明日报

发布时间：2021-10-09 04:20

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新华社北京10月8日电中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要内容如下。

目 录

前言

第一章 发展背景

第一节 发展历程

第二节 发展基础

第三节 机遇挑战

第四节 重大意义

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 主要原则

第三节 战略定位

第四节 发展目标

第五节 战略布局

第三章 加强上游水源涵养能力建设

第一节 筑牢“中华水塔”

第二节 保护重要水源补给地

第三节 加强重点区域荒漠化治理

第四节 降低人为活动过度影响

第四章 加强中游水土保持

第一节 大力实施林草保护

第二节 增强水土保持能力

第三节 发展高效旱作农业

第五章 推进下游湿地保护和生态治理

第一节 保护修复黄河三角洲湿地

第二节 建设黄河下游绿色生态走廊

第三节 推进滩区生态综合整治

第六章 加强全流域水资源节约集约利用

第一节 强化水资源刚性约束

第二节 科学配置全流域水资源

第三节 加大农业和工业节水力度

第四节 加快形成节水型生活方式

第七章 全力保障黄河长治久安

第一节 科学调控水沙关系

第二节 有效提升防洪能力

第三节 强化灾害应对体系和能力建设

第八章 强化环境污染系统治理

第一节 强化农业面源污染综合治理

第二节 加大工业污染协同治理力度

第三节 统筹推进城乡生活污染治理

第四节 开展矿区生态环境综合整治

第九章 建设特色优势现代产业体系

第一节 提升科技创新支撑能力

第二节 进一步做优做强农牧业

第三节 建设全国重要能源基地

第四节 加快战略性新兴产业和先进制造业发展

第十章 构建区域城乡发展新格局

第一节 高质量高标准建设沿黄城市群

第二节 因地制宜推进县城发展

第三节 建设生态宜居美丽乡村

第十一章 加强基础设施互联互通

第一节 加快新型基础设施建设

第二节 构建便捷智能绿色安全综合交通网络

第三节 强化跨区域大通道建设

第十二章 保护传承弘扬黄河文化

第一节 系统保护黄河文化遗产

第二节 深入传承黄河文化基因

第三节 讲好新时代黄河故事

第四节 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带

第十三章 补齐民生短板和弱项

第一节 提高重大公共卫生事件应对能力

第二节 加快教育医疗事业发展

第三节 增强基本民生保障能力

第四节 提升特殊类型地区发展能力

第十四章 加快改革开放步伐

第一节 完善黄河流域管理体系

第二节 健全生态产品价值实现机制

第三节 加大市场化改革力度

第四节 深度融入共建“一带一路”

第五节 健全区域间开放合作机制

第十五章 推进规划实施

第一节 坚持党的集中统一领导

第二节 强化法治保障

第三节 增强国土空间治理能力

第四节 完善规划政策体系

第五节 建立健全工作机制

前 言

党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，就三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点区域生态保护建设作出重要指示批示。习近平总书记强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464公里，是我国第二长河。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿。为保持重要生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时，根据实际情况可延伸兼顾联系紧密的区域。

本规划纲要是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

第一章 发展背景

黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

第一节 发展历程

早在上古时期，黄河流域就是华夏先民繁衍生息的重要家园。中华文明上下五千年，在长达3000多年的时间里，黄河流域一直是全国政治、经济和文化中心，以黄河流域为代表的我国古代发展水平长期领先于世界。九曲黄河奔流入海，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的伟大品格，成为民族精神的重要象征。

黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一，历史上曾“三年两决口、百年一改道”，洪涝灾害波及范围北达天津、南抵江淮。黄河“善淤、善决、善徙”，在塑造形成沃野千里的华北大平原的同时，也给沿岸人民带来深重灾难。从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝时期“瓠子堵口”到清康熙帝时期把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但受生产力水平和社会制度制约，加之“以水代兵”等人为破坏，黄河“屡治屡决”的局面始终没有根本改观，沿黄人民对安宁幸福生活的夙愿一直难以实现。

新中国成立后，毛泽东同志于1952年发出“要把黄河的事情办好”的伟大号召，党和国家把这项工作作为治国兴邦的大事来抓。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。经过一代接一代的艰辛探索和不懈努力，黄河治理和黄河流域经济社会发展都取得了巨大成就，实现了黄河治理从被动到主动的历史性转变，创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，充分彰显了党的领导和社会主义制度的优势，在中华民族治理黄河的历史上书写了崭新篇章。

第二节 发展基础

生态类型多样。黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大台阶，拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山、若尔盖等多个重要生态功能区域。

农牧业基础较好。分布有黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。

能源资源富集。煤炭、石油、天然气和有色金属资源储量丰富，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

文化根基深厚。孕育了河湟文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等特色鲜明的地域文化，历史文化遗产星罗棋布。

生态环境持续明显向好。经过持续不断的努力，黄河水沙治理取得显著成效，防洪减灾体系基本建成，确保了人民生命财产安全，流域用水增长过快的局面得到有效控制，黄河实现连续20年不断流。国土绿化水平和水源涵养能力持续提升，山水林田湖草沙保护修复加快推进，水土流失治理成效显著，优质生态产品供给能力进一步增强。

发展水平不断提升。中心城市和城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现，人民群众生活得到显著改善，具备在新的历史起点上推动生态保护和高质量发展的良好基础。

第三节 机遇挑战

以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为工作指明了方向，提供了根本遵循。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，沿黄人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈。我国加快绿色发展给黄河流域带来新机遇，特别是加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。改革开放40多年来，我国经济建设取得重大成就，综合国力显著增强，科技实力大幅跃升，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，有能力有条件解决困扰中华民族几千年的黄河治理问题。共建“一带一路”向纵深发展，西部大开发加快形成新格局，黄河流域东西双向开放前景广阔。国家治理体系和治理能力现代化进程明显加快，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了稳固有力的制度保障。

黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。综合表现在：

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，仅为长江流域的40%；多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。

黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域生态脆弱区分布广、类型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下游的黄河三角洲等，都极易发生退化，恢复难度极大且过程缓慢。环境污染积重较深，水质总体差于全国平均水平。

黄河流域最大的威胁是洪水。水沙关系不协调，下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等老问题尚未彻底解决，下游滩区仍有近百万人受洪水威胁，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。

黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。支撑高质量发展的人才资金外流严重，要素资源比较缺乏。

黄河流域最大的弱项是民生发展不足。沿黄各省区公共服务、基础设施等历史欠账较多。医疗卫生设施不足，重要商品和物资储备规模、品种、布局亟需完善，保障市场供应和调控市场价格能力偏弱，城乡居民收入水平低于全国平均水平。

另外，受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善，流域治理体系和治理能力现代化水平不高，文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。

第四节 重大意义

推动黄河流域生态保护和高质量发展，具有深远历史意义和重大战略意义。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

第二节 主要原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状；优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

——坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

——坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理；从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。

——坚持统筹谋划、协同推进。立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用与产业布局、城市建设等。建立健全统分结合、协同联动的工作机制，上下齐心、沿黄各省区协力推进黄河保护和治理，守好改善生态环境生命线。

第三节 战略定位

大江大河治理的重要标杆。深刻分析黄河长期复杂难治的问题根源，准确把握黄河流域气候变化演变趋势以及洪涝等灾害规律，克服就水论水的片面性，突出黄河治理的全局性、整体性和协同性，推动由黄河源头至入海口的全域统筹和科学调控，深化流域治理体制和市场化改革，综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，为重点流域治理提供经验和借鉴，开创大江大河治理新局面。

国家生态安全的重要屏障。充分发挥黄河流域兼有青藏高原、黄土高原、北方防沙带、黄河口海岸带等生态屏障的综合优势，以促进黄河生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量效能为出发点，遵循自然生态原理，运用系统工程方法，综合提升上游“中华水塔”水源涵养能力、中游水土保持水平和下游湿地等生态系统稳定性，加快构建坚实稳固、支撑有力的国家生态安全屏障，为欠发达和生态脆弱地区生态文明建设提供示范。

高质量发展的重要实验区。紧密结合黄河流域比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。通过加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展基础；通过巩固粮食和能源安全，突出流域高质量发展特色；通过培育经济重要增长极，增强流域高质量发展动力；通过内陆沿海双向开放，提升流域高质量发展活力，为流域经济、欠发达地区新旧动能转换提供路径，促进全国经济高质量发展提供支撑。

中华文化保护传承弘扬的重要承载区。依托黄河流域文化遗产资源富集、传统文化根基深厚的优势，从战略高度保护传承弘扬黄河文化，深入挖掘蕴含其中的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范。通过对黄河文化的创造性转化和创新性发展，充分展现中华优秀传统文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值，增强黄河流域文化软实力和影响力，建设厚植家国情怀、传承道德观念、各民族同根共有的精神家园。

第四节 发展目标

到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。

到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

第五节 战略布局

构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。“一带”，是指以黄河干流和主要河湖为骨架，连通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五区”，是指以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源涵养区，以内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区，以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区，以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区。“多点”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类等重要野生动物栖息地和珍稀植物分布区。

构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。河湟－藏羌文化区，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若尔盖、红原、石渠等地区，是农耕文化与游牧文化交汇相融的过渡地带，民族文化特色鲜明。关中文化区，主要包括中游渭河流域和陕西、甘肃黄土高原地区，以西安为代表的关中地区传统文化底蕴深厚，历史文化遗产富集。河洛－三晋文化区，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中华民族重要的发祥地，分布有大量文化遗存。儒家文化区，主要包括下游的山东曲阜、泰安等地区，以孔孟为代表的传统文化源远流长。红色文化区，主要包括陕甘宁等革命根据地和红军长征雪山草地、西路军西征路线等地区，是全国革命遗址规模最大、数量最多的地区之一。

第三章 加强上游水源涵养能力建设

遵循自然规律、聚焦重点区域，通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程，加快遏制生态退化趋势，恢复重要生态系统，强化水源涵养功能。

第一节 筑牢“中华水塔”

上游三江源地区是名副其实的“中华水塔”，要从系统工程和全局角度，整体施策、多措并举，全面保护三江源地区山水林田湖草沙生态要素，恢复生物多样性，实现生态良性循环发展。强化禁牧封育等措施，根据草原类型和退化原因，科学分类推进补播改良、鼠虫害、毒杂草等治理防治，实施黑土滩等退化草原综合治理，有效保护修复高寒草甸、草原等重要生态系统。加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖保护力度，维持天然状态，严格管控流经城镇河段岸线，全面禁止河湖周边采矿、采砂、渔猎等活动，科学确定旅游规模。系统梳理高原湿地分布状况，对中度及以上退化区域实施封禁保护，恢复退化湿地生态功能和周边植被，遏制沼泽湿地萎缩趋势。持续开展气候变化对冰川和高原冻土影响的研究评估，建立生态系统趋势性变化监测和风险预警体系。完善野生动植物保护和监测网络，扩大并改善物种栖息地，实施珍稀濒危野生动物保护繁育行动，强化濒危鱼类增殖放流，建立高原生物种质资源库，建立健全生物多样性观测网络，维护高寒高原地区生物多样性。建设好三江源国家公园。

第二节 保护重要水源补给地

上游青海玉树和果洛、四川阿坝和甘孜、甘肃甘南等地区河湖湿地资源丰富，是黄河水源主要补给地。严格保护国际重要湿地和国家重要湿地、国家级湿地自然保护区等重要湿地生态空间，加大甘南、若尔盖等主要湿地治理和修复力度，在提高现有森林资源质量基础上，统筹推进封育造林和天然植被恢复，扩大森林植被有效覆盖率。对上游地区草原开展资源环境承载能力综合评价，推动以草定畜、定牧、定耕，加大退耕还林还草、退牧还草、草原有害生物防控等工程实施力度，积极开展草种改良，科学治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖等地区退化草原。实施渭河等重点支流河源区生态修复工程，在湟水河、洮河等流域开展轮作休耕和草田轮作，大力发展有机农业，对已垦草原实施退耕还草。推动建设跨川甘两省的若尔盖国家公园，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。

第三节 加强重点区域荒漠化治理

坚持依靠群众、动员群众，推广库布齐、毛乌素、八步沙林场等治沙经验，开展规模化防沙治沙，创新沙漠治理模式，筑牢北方防沙带。在适宜地区设立沙化土地封育保护区，科学固沙治沙防沙。持续推进沙漠防护林体系建设，深入实施退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等重大工程，开展光伏治沙试点，因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系。发挥黄河干流生态屏障和祁连山、六盘山、贺兰山、阴山等山系阻沙作用，实施锁边防风固沙工程，强化主要沙地边缘地区生态屏障建设，大力治理流动沙丘。推动上游黄土高原水蚀风蚀交错、农牧交错地带水土流失综合治理。积极发展治沙先进技术和产业，扩大荒漠化防治国际交流合作。

第四节 降低人为活动过度影响

正确处理生产生活和生态环境的关系，着力减少过度放牧、过度资源开发利用、过度旅游等人为活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功能的高山草甸、草原、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线管控范围，强化保护和用途管制措施。采取设置生态管护公益岗位、开展新型技能培训等方式，引导保护地内的居民转产就业。在超载过牧地区开展减畜行动，研究制定高原牧区减畜补助政策。加强人工饲草地建设，控制散养放牧规模，加大对舍饲圈养的扶持力度，减轻草地利用强度。巩固游牧民定居工程成果，通过禁牧休牧、划区轮牧以及发展生态、休闲、观光牧业等手段，引导牧民调整生产生活方式。

第四章 加强中游水土保持

突出抓好黄土高原水土保持，全面保护天然林，持续巩固退耕还林还草、退牧还草成果，加大水土流失综合治理力度，稳步提升城镇化水平，改善中游地区生态面貌。

第一节 大力实施林草保护

遵循黄土高原地区植被地带分布规律，密切关注气候暖湿化等趋势及其影响，合理采取生态保护和修复措施。森林植被带以营造乔木林、乔灌草混交林为主，森林草原植被带以营造灌木林为主，草原植被带以种草、草原改良为主。加强水分平衡论证，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施推进森林植被建设。在河套平原区、汾渭平原区、黄土高原土地沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区等重点区域实施山水林田湖草生态保护修复工程。加大对水源涵养林建设区的封山禁牧、轮封轮牧和封育保护力度，促进自然恢复。结合地貌、土壤、气候和技术条件，科学选育人工造林树种，提高成活率、改善林相结构，提高林分质量。对深山远山区、风沙区和支流发源地，在适宜区域实施飞播造林。适度发展经济林和林下经济，提高生态效益和农民收益。加强秦岭生态环境保护和修复，强化大熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。

第二节 增强水土保持能力

以减少入河入库泥沙为重点，积极推进黄土高原塬面保护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持重点工程。在晋陕蒙丘陵沟壑区积极推动建设粗泥沙拦沙减沙设施。以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等塬区为重点，实施黄土高原固沟保塬项目。以陕甘晋宁青山地丘陵沟壑区等为重点，开展旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用，推进小流域综合治理。加强对淤地坝建设的规范指导，推广新标准新技术新工艺，在重力侵蚀严重、水土流失剧烈区域大力建设高标准淤地坝。排查现有淤地坝风险隐患，加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造，提高管护能力。建立跨区域淤地坝信息监测机制，实现对重要淤地坝的动态监控和安全风险预警。

第三节 发展高效旱作农业

以改变传统农牧业生产方式、提升农业基础设施、普及蓄水保水技术等为重点，统筹水土保持与高效旱作农业发展。优化发展草食畜牧业、草产业和高附加值种植业，积极推广应用旱作农业新技术新模式。支持舍饲半舍饲养殖，合理开展人工种草，在条件适宜地区建设人工饲草料基地。优选旱作良种，因地制宜调整旱作种植结构。坚持用地养地结合，持续推进耕地轮作休耕制度，合理轮作倒茬。积极开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设。在适宜地区实施坡耕地整治、老旧梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推广农业蓄水保水技术，推动技术装备集成示范，进一步加大对旱作农业示范基地建设支持力度。

第五章 推进下游湿地保护和生态治理

建设黄河下游绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态系统保护修复力度，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，开展滩区生态环境综合整治，促进生态保护与人口经济协调发展。

第一节 保护修复黄河三角洲湿地

研究编制黄河三角洲湿地保护修复规划，谋划建设黄河口国家公园。保障河口湿地生态流量，创造条件稳步推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩，实施清水沟、刁口河流路生态补水等工程，连通河口水系，扩大自然湿地面积。加强沿海防潮体系建设，防止土壤盐渍化和咸潮入侵，恢复黄河三角洲岸线自然延伸趋势。加强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物种资源保护，探索利用非常规水源补给鸟类栖息地，支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗。减少油田开采、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。

第二节 建设黄河下游绿色生态走廊

以稳定下游河势、规范黄河流路、保证滩区行洪能力为前提，统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，保护河道自然岸线，完善河道两岸湿地生态系统，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的黄河下游绿色生态走廊。加强黄河干流水量统一调度，保障河道基本生态流量和入海水量，确保河道不断流。加强下游黄河干流两岸生态防护林建设，在河海交汇适宜区域建设防护林带，因地制宜建设沿黄城市森林公园，发挥水土保持、防风固沙、宽河固堤等功能。统筹生态保护、自然景观和城市风貌建设，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌，建设人河城和谐统一的沿黄生态廊道。加大大汶河、东平湖等下游主要河湖生态保护修复力度。

第三节 推进滩区生态综合整治

合理划分滩区类型，因滩施策、综合治理下游滩区，统筹做好高滩区防洪安全和土地利用。实施黄河下游贯孟堤扩建工程，推进温孟滩防护堤加固工程建设。实施好滩区居民迁建工程，积极引导社会资本参与滩区居民迁建。加强滩区水源和优质土地保护修复，依法合理利用滩区土地资源，实施滩区国土空间差别化用途管制，严格限制自发修建生产堤等无序活动，依法打击非法采土、盗挖河砂、私搭乱建等行为。对与永久基本农田、重大基础设施和重要生态空间等相冲突的用地空间进行适度调整，在不影响河道行洪前提下，加强滩区湿地生态保护修复，构建滩河林田草综合生态空间，加强滩区水生态空间管控，发挥滞洪沉沙功能，筑牢下游滩区生态屏障。

第六章 加强全流域水资源节约集约利用

实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施深度节水控水行动，坚持节水优先，统筹地表水与地下水、天然水与再生水、当地水与外调水、常规水与非常规水，优化水资源配置格局，提升配置效率，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。

第一节 强化水资源刚性约束

在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措。开展黄河流域水资源承载力综合评估，建立水资源承载力分区管控体系。实行水资源消耗总量和强度双控，暂停水资源超载地区新增取水许可，严格限制水资源严重短缺地区城市发展规模、高耗水项目建设和大规模种树。建立覆盖全流域的取用水总量控制体系，全面实行取用水计划管理、精准计量，对黄河干支流规模以上取水口全面实施动态监管，完善取水许可制度，全面配置区域行业用水。将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目准入关。以国家公园、重要水源涵养区、珍稀物种栖息地等为重点区域，清理整治过度的小水电开发。

第二节 科学配置全流域水资源

统筹考虑全流域水资源科学配置，细化完善干支流水资源分配。统筹当地水与外调水，在充分考虑节水的前提下，留足生态用水，合理分配生活、生产用水。建立健全干流和主要支流生态流量监测预警机制，明确管控要求。深化跨流域调水工程研究论证，加快开展南水北调东中线后续工程前期工作并适时推进工程建设，统筹考虑跨流域调水工程建设多方面影响，加强规划方案论证和比选。加强农村标准化供水设施建设。开展地下水超采综合治理行动，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步实现重点区域地下水采补平衡。

第三节 加大农业和工业节水力度

针对农业生产中用水粗放等问题，严格农业用水总量控制，以大中型灌区为重点推进灌溉体系现代化改造，推进高标准农田建设，打造高效节水灌溉示范区，稳步提升灌溉水利用效率。扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种，加大政策、技术扶持力度，引导适水种植、量水生产。加大推广水肥一体化和高效节水灌溉技术力度，完善节水工程技术体系，坚持先建机制、后建工程，发挥典型引领作用，促进农业节水和农田水利工程良性运行。深入推进农业水价综合改革，分级分类制定差别化水价，推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水压减。深挖工业节水潜力，加快节水技术装备推广应用，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，严格限制高耗水产业发展。支持企业加大用水计量和节水技术改造力度，加快工业园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。提高矿区矿井水资源化综合利用水平。

第四节 加快形成节水型生活方式

推进黄河流域城镇节水降损工程建设，以降低管网漏损率为主实施老旧供水管网改造，推广普及生活节水型器具，开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，严控高耗水服务业用水，大力推进节水型城市建设。完善农村集中供水和节水配套设施建设，有条件的地方实行计量收费，推动农村“厕所革命”采用节水型器具。积极推动再生水、雨水、苦咸水等非常规水利用，实施区域再生水循环利用试点，在城镇逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施，加快实施苦咸水水质改良和淡化利用。进一步推行水效标识、节水认证和合同节水管理。适度提高引黄供水城市水价标准，积极开展水权交易，落实水资源税费差别化征收政策。

第七章 全力保障黄河长治久安

紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，围绕以疏为主、疏堵结合、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控体系，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格局，研究修订黄河流域防洪规划，强化综合性防洪减灾体系建设，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。

第一节 科学调控水沙关系

深入研究论证黄河水沙关系长期演变趋势及对生态环境的影响，科学把握泥沙含量合理区间和中长期水沙调控总体思路，采取“拦、调、排、放、挖”综合处理泥沙。完善以骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控体系，优化水库运用方式和拦沙能力。优化水沙调控调度机制，创新调水调沙方式，加强干支流水库群联合统一调度，持续提升水沙调控体系整体合力。加强龙羊峡、刘家峡等上游水库调度运用，充分发挥小浪底等工程联合调水调沙作用，增强径流调节和洪水泥沙控制能力，维持下游中水河槽稳定，确保河床不抬高。以禹门口至潼关、河口等为重点实施河道疏浚工程。创新泥沙综合处理技术，探索泥沙资源利用新模式。

第二节 有效提升防洪能力

实施河道和滩区综合提升治理工程，增强防洪能力，确保堤防不决口。加快河段控导工程续建加固，加强险工险段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪输沙功能，有效控制游荡性河段河势。开展下游“二级悬河”治理，降低黄河大堤安全风险。加快推进宁蒙等河段堤防工程达标。统筹黄河干支流防洪体系建设，加强黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪安全，联防联控暴雨等引发的突发性洪水。加强黄淮海流域防洪体系协同，优化沿黄蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局，提高防洪避险能力。以防洪为前提规范蓄滞洪区各类开发建设活动并控制人口规模。建立应对凌汛长效机制，强化上中游水库防凌联合调度，发挥应急分凌区作用，确保防凌安全。实施病险水库除险加固，消除安全隐患。

第三节 强化灾害应对体系和能力建设

加强对长期气候变化、水文条件等问题的科学研究，完善防灾减灾体系，除水害、兴水利，提高沿黄地区应对各类灾害能力。建设黄河流域水利工程联合调度平台，推进上中下游防汛抗旱联动。增强流域性特大洪水、重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。健全应急救援体系，加强应急方案预案、预警发布、抢险救援、工程科技、物资储备等综合能力建设。运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况的动态监测和科学分析，搭建综合数字化平台，实现数据资源跨地区跨部门互通共享，建设“智慧黄河”。把全生命周期管理理念贯穿沿黄城市群规划、建设、管理全过程各环节，加强防洪减灾、排水防涝等公共设施建设，增强大中城市抵御灾害能力。强化基层防灾减灾体系和能力建设。加强宣传教育，增强社会公众对自然灾害的防范意识，开展常态化、实战化协同动员演练。

第八章 强化环境污染系统治理

黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、无定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖为重点，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加强黄河支流及流域腹地生态环境治理，净化黄河“毛细血管”，将节约用水和污染治理成效与水资源配置相挂钩。

第一节 强化农业面源污染综合治理

因地制宜推进多种形式的适度规模经营，推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术与先进适用装备，提高化肥、农药、饲料等投入品利用效率，建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系。在宁蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肃沿黄、中下游引黄灌区等区域实施农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施，加强农田退水循环利用。实行耕地土壤环境质量分类管理，集中推进受污染耕地安全利用示范。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。协同推进山西、河南、山东等黄河中下游地区总氮污染控制，减少对黄河入海口海域的环境污染。

第二节 加大工业污染协同治理力度

推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，加快钢铁、煤电超低排放改造，开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业强制性清洁生产，强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，实行生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。开展黄河干支流入河排污口专项整治行动，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统，规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度，沿黄所有固定排污源要依法按证排污。沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。加强工业废弃物风险管控和历史遗留重金属污染区域治理，以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。加强生态环境风险防范，有效应对突发环境事件。健全环境信息强制性披露制度。

第三节 统筹推进城乡生活污染治理

加强污水垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设。完善城镇污水收集配套管网，结合当地流域水环境保护目标精准提标，推进干支流沿线城镇污水收集处理效率持续提升和达标排放。在有条件的城镇污水处理厂排污口下游建设人工湿地等生态设施，在上游高海拔地区采取适用的污水、污泥处理工艺和模式，因地制宜实施污水、污泥资源化利用。巩固提升城市黑臭水体治理成效，基本消除县级及以上行政辖区建成区黑臭水体。做好“厕所革命”与农村生活污水治理的衔接，因地制宜选择治理模式，强化污水管控标准，推动适度规模治理和专业化管理维护。在沿黄城市和县、镇，积极推广垃圾分类，建设垃圾焚烧等无害化处理设施，完善与之衔接配套的垃圾收运系统。建立健全农村垃圾收运处置体系，因地制宜开展阳光堆肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。保障污水垃圾处理设施稳定运行，支持市场主体参与污水垃圾处理，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造，在城市群、都市圈和城乡人口密集区普及集中供暖，因地制宜建设生物质能等分布式新型供暖方式。

第四节 开展矿区生态环境综合整治

对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，实施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、水体污染治理，按照“谁破坏谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活矿区自然资源，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发区等为重点开展黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患排查，“一库一策”，制定治理和应急处置方案，采取预防性措施化解渗漏和扬散风险，鼓励尾矿综合利用。统筹推进采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范。落实绿色矿山标准和评价制度，2021年起新建矿山全部达到绿色矿山要求，加快生产矿山改造升级。

第九章 建设特色优势现代产业体系

依托强大国内市场，加快供给侧结构性改革，加大科技创新投入力度，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优势现代产业体系。

第一节 提升科技创新支撑能力

开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域开展科学实验和技术攻关。支持黄河流域农牧业科技创新，推动杨凌、黄河三角洲等农业高新技术产业示范区建设，在生物工程、育种、旱作农业、盐碱地农业等方面取得技术突破。着眼传统产业转型升级和战略性新兴产业发展需要，加强协同创新，推动关键共性技术研究。在黄河流域加快布局若干重大科技基础设施，统筹布局建设一批国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等科技创新平台，加大科技、工程类专业人才培养和引进力度。按照市场化、法治化原则，支持社会资本建立黄河流域科技成果转化基金，完善科技投融资体系，综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等促进成果转化。

第二节 进一步做优做强农牧业

巩固黄河流域对保障国家粮食安全的重要作用，稳定种植面积，提升粮食产量和品质。在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等粮食主产区，积极推广优质粮食品种种植，大力建设高标准农田，实施保护性耕作，开展绿色循环高效农业试点示范，支持粮食主产区建设粮食生产核心区。大力支持发展节水型设施农业。加大对黄河流域生猪（牛羊）调出大县奖励力度，在内蒙古、宁夏、青海等省区建设优质奶源基地、现代牧业基地、优质饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建设特色农产品优势区，打造一批黄河地理标志产品，大力发展戈壁农业和寒旱农业，积极支持种质资源和制种基地建设。积极发展富民乡村产业，加快发展农产品加工业，探索建设农业生产联合体，因地制宜发展现代农业服务业。构建“田间－餐桌”、“牧场－餐桌”农产品产销新模式，打造实时高效的农业产业链供应链。

第三节 建设全国重要能源基地

根据水资源和生态环境承载力，优化能源开发布局，合理确定能源行业生产规模。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推动煤炭产业绿色化、智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，加强安全生产，强化安全监管执法。推进煤炭清洁高效利用，严格控制新增煤电规模，加快淘汰落后煤电机组。加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。加大石油、天然气勘探力度，稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。发挥黄河上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、甘肃、四川等风能、太阳能丰富地区构建风光水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古等省区清洁能源消纳外送能力和保障机制建设力度，加快跨省区电力市场一体化建设。开展大容量、高效率储能工程建设。支持开展国家现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。

第四节 加快战略性新兴产业和先进制造业发展

以沿黄中下游产业基础较强地区为重点，搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造，打造具有较强竞争力的产业集群。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。大力支持民营经济发展，支持制造业企业跨区域兼并重组。对符合条件的先进制造业企业，在上市融资、企业债券发行等方面给予积极支持。支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业。充分发挥甘肃兰白经济区、宁夏银川－石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作用，提高承接国内外产业转移能力。复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设。支持济南建设新旧动能转换起步区。着力推动中下游地区产业低碳发展，切实落实降低碳排放强度的要求。

第十章 构建区域城乡发展新格局

充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补短板强弱项，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局。

第一节 高质量高标准建设沿黄城市群

破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要素高效流动，增强沿黄城市群经济和人口承载能力，打造黄河流域高质量发展的增长极，推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市“摊大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。严控上中游地区新建各类开发区。加快城市群内部轨道交通、通信网络、环保等基础设施建设与互联互通，便利人员往来和要素流动，增强人口集聚和产业协作能力。增强城市群之间发展协调性，避免同质化建设和低水平竞争，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的城市群发展新格局。持续营造更加优化的创新环境，支持城市群合理布局产业集聚区，承接本区域大城市部分功能疏解以及国内外制造业转移。

第二节 因地制宜推进县城发展

大力发展县域经济，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品仓储保鲜冷链物流设施等产业平台，带动农村创新创业。全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口就近便捷落户。有序支持黄河流域上游地区县城发展，合理引导农产品主产区、重点生态功能区的县城发展。推进县城公共服务设施提标改造，并与所属地级市城区公共服务和基础设施布局相衔接，带动乡镇卫生院能力提升，消除中小学“大班额”，健全县级养老服务体系。

第三节 建设生态宜居美丽乡村

立足黄河流域乡土特色和地域特点，深入实施乡村振兴战略，科学推进乡村规划布局，推广乡土风情建筑，发展乡村休闲旅游，鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，融入黄河流域山水林田湖草沙自然风貌。对规模较大的中心村，发挥农牧业特色优势，促进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。以生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向，深入开展农村人居环境整治，建立农村人居环境建设和管护长效机制。

第十一章 加强基础设施互联互通

大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。

第一节 加快新型基础设施建设

以信息基础设施为重点，强化全流域协调、跨领域联动，优化空间布局，提升新型基础设施建设发展水平。加快5G网络建设，拓展5G场景应用，实现沿黄大中城市互联网协议第六版（IPv6）全面部署，扩大千兆及以上光纤覆盖范围，增强郑州、西安、呼和浩特等国家级互联网骨干直联点功能。强化黄河流域数据中心节点和网络化布局建设，提升算力水平，加强数据资源流通和应用，在沿黄城市部署国家超算中心，在部分省份布局建设互联网数据中心，推广“互联网+生态环保”综合应用。依托5G、移动物联网等接入技术，建设物联网和工业互联网基础设施，在交通等重点领域率先推进泛在感知设施的规模化建设及应用。完善面向主要产业链的人工智能平台等建设，提供“人工智能+”服务。

第二节 构建便捷智能绿色安全综合交通网络

优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能，谋划新建一批重大项目，加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络，填补缺失线路、畅通瓶颈路段，实现城乡区域高效连通。“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专用线建设，强化跨省高速公路建设，加密城市群城际交通网络，更加高效地连通沿黄主要经济区。“几字型”为兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊，通过加强高速铁路、沿黄通道、货运通道建设，提高黄河“能源流域”互联互通水平。“十字型”为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，建设高速铁路网络，提高普速铁路客货运水平，提升陕甘宁、吕梁山等革命老区基础设施现代化水平。优化完善黄河流域高速公路网，提升国省干线技术等级。加强跨黄河通道建设，积极推进黄河干流适宜河段旅游通航和分段通航。加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完善上游高海拔地区支线机场布局。

第三节 强化跨区域大通道建设

强化黄河“几”字弯地区至北京、天津大通道建设，推进雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河流域和京津冀地区。加强黄河流域与长江经济带、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的互联互通，推动西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路重大项目实施，研究推动成都至格尔木铁路等项目，构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道，形成连通黄河流域和长江流域的铁水联运大通道。加强煤炭外送能力建设，加快形成以铁路为主的运输结构，推动大秦、朔黄、西平、宝中等现有铁路通道扩能改造，发挥浩吉铁路功能，加强集疏运体系建设，畅通西煤东运、北煤南运通道。推进青海－河南、陕北－湖北、陇东－山东等特高压输电工程建设，打通清洁能源互补打捆外送通道。优化油气干线管网布局，推进西气东输等跨区域输气管网建设，完善沿黄城市群区域、支线及终端管网。加强黄河流域油气战略储备，因地制宜建设地下储气库。以铁路为主，加快形成沿黄粮食等农产品主产区与全国粮食主销区之间的跨区域运输通道。加强航空、公路冷链物流体系建设，提高鲜活农产品对外运输能力。

第十二章 保护传承弘扬黄河文化

着力保护沿黄文化遗产资源，延续历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时代价值，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。

第一节 系统保护黄河文化遗产

开展黄河文化资源全面调查和认定，摸清文物古迹、非物质文化遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施黄河文化遗产系统保护工程，建设黄河文化遗产廊道。对濒危遗产遗迹遗存实施抢救性保护。高水平保护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东大汶口等重要遗址，加大对宫殿、帝王陵等大遗址的整体性保护和修复力度，加强古建筑、古镇古村等农耕文化遗产和古灌区、古渡口等水文化遗产保护，保护古栈道等交通遗迹遗存。严格古长城保护和修复措施，推动重点长城节点保护。支持西安、洛阳、开封、大同等城市保护和完善历史风貌特色。实施黄河流域“考古中国”重大研究项目，加强文物保护认定，从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物等犯罪行为。提高黄河流域革命文物和遗迹保护水平，加强同主题跨区域革命文物系统保护。完善黄河流域非物质文化遗产保护名录体系，大力保护黄河流域戏曲、武术、民俗、传统技艺等非物质文化遗产。综合运用现代信息和传媒技术手段，加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。

第二节 深入传承黄河文化基因

深入实施中华文明探源工程，系统研究梳理黄河文化发展脉络，充分彰显黄河文化的多源性多样性。开展黄河文化传承创新工程，系统阐发黄河文化蕴含的精神内涵，建立沟通历史与现实、拉近传统与现代的黄河文化体系。打造中华文明重要地标，深入研究规划建设黄河国家文化公园。支持黄河文化遗产申报世界文化遗产。推动黄河流域优秀农耕文化遗产活化利用和传承创新，支持其申报全球重要农业文化遗产。综合展示黄河流域在农田水利、天文历法、治河技术、建筑营造、中医中药、藏医藏药、传统工艺等领域的文化成就，推动融入现实生活。大力弘扬延安精神、焦裕禄精神、沂蒙精神等，用以滋养初心、淬炼灵魂。整合黄河文化研究力量，夯实研究基础，建设跨学科、交叉型、多元化创新研究平台，形成一批高水平研究成果。适当改扩建和新建一批黄河文化博物馆，系统展示黄河流域历史文化。

第三节 讲好新时代黄河故事

启动“中国黄河”国家形象宣传推广行动，增强黄河文化亲和力，突出历史厚重感，向国际社会全面展示真实、立体、发展的黄河流域。加强黄河题材精品纪录片创作。在国家文化年、中国旅游年等活动中融入黄河文化元素，打造黄河文化对外传播符号。支持黄河流域与共建“一带一路”国家深入开展多种形式人文合作，促进民心相通和文化认同。加强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交流合作，推动文明交流互鉴。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源活动，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。深化文学艺术、新闻出版、影视等领域对外交流合作，实施黄河文化海外推广工程，广泛翻译、传播优秀黄河文化作品，推动中华文化走出去。引导我国驻外使领馆及孔子学院、中国文化中心等宣介黄河文化。开展国外媒体走近黄河、报道黄河等系列交流活动。

第四节 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带

推动文化和旅游融合发展，把文化旅游产业打造成为支柱产业。强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游发展，建设一批展现黄河文化的标志