郑州“保交楼”行动再提速

作者：新浪财经

发布时间：2022-09-19 12:02

快照：

来源：中国经营报

本报记者夏晨翔郑州报道

近日，郑州市印发了《关于对拟使用保交楼专项借款项目开展全面审计的通知》（以下简称《通知》），提出根据国家九部委关于保交楼专项借款使用相关规定和要求，郑州将对全市范围内使用保交楼专项借款项目开展全面审计。

《通知》后附郑州专项借款项目汇总情况。附件显示，截至9月12日，郑州专项借款申报项目共计95个。其中，市内五区共34个，各开发区、区县（市）共61个。

《中国经营报》记者了解到，在此前的9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会。对全国层面的“保交楼专项借款”，郑州要求市问题楼盘专班、地产集团抓紧与住建部、国开行对接，首批50亿元专项借款尽快发放，金融机构配套融资同步跟进，加强资金监管，新老划断、封闭运行、审计跟进，确保专款专用，快速复工。

拟启动审计工作

“保交楼、稳民生”已成为当前住房工作的迫切任务。但对出险房企而言，“保交楼”的资金来源一直是个难题。

日前，住建部、财政部、人民银行等多部门联合出台措施，要求完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

据了解，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

而正是在此背景下，郑州市计划对申报“保交楼”专项借款的95个项目启动全面审计工作。

记者注意到，本次公布的95个项目中，涉及建业、正商、康桥等郑州本土房企，也包括融创、富力、华侨城等外来房企。值得一提的是，郑州“著名”的停工楼盘名门翠园和祈福城项目均在名单之中。

“通常而言，房地产企业申请借款都需要依据《企业会计准则》进行全面审计。”郑州当地一位从事房地产企业审计工作的人士告诉记者。

该人士分析称，审计工作的具体内容，会根据委托方的主要意图进行适当倾斜。比如此类房地产纾困项目，委托方意欲通过借款方式来缓解郑州楼市部分企业遇到的困难，则主要是对房地产项目的资金投入情况、资产负债情况进行审计。另一方面，对95个房地产项目而言，首批50亿元专项借款似乎显得“杯水车薪”。审计工作完成之后，该如何分配资金是社会关注的一大焦点。

对此，该人士认为，审计工作要严格依据《企业会计准则》进行全面审计，不会再划定其他标准。若是针对借款分配比例，则属于商务协商条款，放款方会根据房地产项目的综合资质进行放款，如果项目整体情况较好、偿债能力强、负债少、有可抵质押资产的话，放款方会更倾向于该类项目。

“一般而言，这种项目借款是需要各个项目向银行报送需借款金额，然后银行审批后再确定具体放款额度。既然定了95个项目，那么大概率每个项目都会分配到。”该人士称。

“我们对项目到交付还需要多少资金做了预算，连同项目资产情况一起上报了。但是，只有等审计结果出来后，可能才会知道具体能分配多少贷款。”一个申请此次专项借款的项目负责人告诉记者。

“保交楼”攻坚

事实上，记者注意到，对于停工楼盘的纾困，郑州市已经在加快行动。

据媒体报道称，今年7月，郑州提出棚改统贷统还、收并购、破产重组、保障房租赁四大创新模式，针对房企旗下问题楼盘选择对接上述四种模式，推进“保交楼”工作。

为了尽力解决部分房地产企业资金链断裂的急迫困难，缓解当前房地产项目停工、停按揭月供造成的突出社会问题和可能引发的系统性金融风险，郑州市还印发了《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》，基金规模暂定100亿元，采用母子基金方式运作，为房企纾困。

近日，在郑州市召开的强力攻坚“保交楼”专项行动动员会上，郑州市长何雄表示，“保交楼、稳民生”，要用好政策工具箱，落实各方责任，实施“一楼一策一专班一银行”，强力攻坚，推动“保交楼”专项行动取得实效。

为进一步推动“强力攻坚”工作，郑州市更是印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》，要求10月6日前，实现全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工，并从压实企业主体责任、政府全力纾困、做好破产重整等多个方面，给出具体实施意见。

值得一提的是，该文件强调，严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。

对于郑州打出的一系列“组合拳”，当地多位受访的业内人士表示，在专项借款、纾困基金等多种“输血”方式配合之下，问题楼盘复工的进度将会进一步加快。

不过，也有业内人士分析认为，每个企业和项目的资产状况不同，将专项借款平均分配，“一碗水端平”并不可能，而直接根据资产好坏划定标准进行“一刀切”也不现实。所以，目前郑州出台的一系列“保交楼”政策如同“摸着石头过河”，只有先行推进，具体问题再具体解决。

复工倒计时

在位于郑州市中原区西三环旁的 福城项目施工现场，记者看到，已有工人进出其中，进行作业。

福城，曾是郑州市“著名”的烂尾楼项目。公开资料显示，该项目是郑州市密垌村改造项目，建设内容包含安置房、商品住宅、公寓等多种业态。早在2014年前后，福城就通过内部团购的方式进行销售，并承诺于2018年左右交房。但是时至2020年，项目仍未建成，并处于停工状态。

今年7月，有网友在政务留言板留言，询问项目进展。对此，中原区航海西路办事处回复称，目前，中原区问题楼盘攻坚化解领导小组 福城项目工作专班围绕“2022年8月底实现实质性化解，进一步实现复工”全力推进各项工作，现取得实质性成果：福城项目问题化解工作专班负责河南长坤置业有限公司实际控制人签署了向国有公司的委托，委托其代管长坤公司资产并代持其关联公司股权，用于 福城项目的续建工程建设，施工单位将由全国知名央企进行施工。

记者注意到，上述回复中所称的“全国知名央企”施工单位，即为中国建筑第七工程局（以下简称“中建七局”）。

据了解，8月24日，福城续建主体进行开标，随后中建七局成功中标。根据协议，中建七局将续建 福城（福苑、慧苑、观澜苑）主体未完工程、安装工程、装饰装修、绿化、地面、围墙等工程，工期为自签订合同之日起两年。

记者获得的一份《 福城续建工程中标结果通报》中显示，2022年8月28日，郑州市市长何雄莅临中原区 福城楼盘项目现场，听取项目情况汇报，要求全面贯彻7月28日中央政治局会议精神和省委省政府安排部署，积极对接、加快进度，压紧压实企业主体责任，依法依规推进问题楼盘复工复建，全力以赴“保交楼、稳民生”。接下来，中原区安置房建设和问题楼盘攻坚化解领导小组 福城工作专班将按照上级要求，加快与中标单位签署正式合同，尽快有序进场。

9月9日，上述 福城工作专班还发布了《 福城续建信息通报》，对近期工作推进情况进行通报。

通报称，原施工单位建隆公司与续建单位中建七局交接工作仍在扫尾，建隆公司相关设施设备正有序拆除清运；已完工程质量检测正对剩余部分加紧工作，不日现场检测工作即有结果。

此外，中建七局自2022年8月29日中标以来人员、设备已陆续入场，施工电梯过节期间抓紧安装完毕；随着工作不断推进，将逐步覆盖福苑、慧苑、观澜苑所有苑落、各项工程。

值得一提的是，通报还强调，“为记录历史性时刻，福城将于中秋节后举办复工仪式，施工计划等事项随之公开。”

不过，截至发稿时，记者采访的 福城业主称，目前尚未收到关于举办复工仪式的消息。

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郑州“保交楼”行动再提速

作者：中国经营报

发布时间：2022-09-17 02:12

快照：

本报记者 夏晨翔 郑州报道

近日，郑州市印发了《关于对拟使用保交楼专项借款项目开展全面审计的通知》（以下简称《通知》），提出根据国家九部委关于保交楼专项借款使用相关规定和要求，郑州将对全市范围内使用保交楼专项借款项目开展全面审计。

《通知》后附郑州专项借款项目汇总情况。附件显示，截至9月12日，郑州专项借款申报项目共计95个。其中，市内五区共34个，各开发区、区县（市）共61个。

《中国经营报》记者了解到，在此前的9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会。对全国层面的“保交楼专项借款”，郑州要求市问题楼盘专班、地产集团抓紧与住建部、国开行对接，首批50亿元专项借款尽快发放，金融机构配套融资同步跟进，加强资金监管，新老划断、封闭运行、审计跟进，确保专款专用，快速复工。

拟启动审计工作

“保交楼、稳民生”已成为当前住房工作的迫切任务。但对出险房企而言，“保交楼”的资金来源一直是个难题。

日前，住建部、财政部、人民银行等多部门联合出台措施，要求完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

据了解，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

而正是在此背景下，郑州市计划对申报“保交楼”专项借款的95个项目启动全面审计工作。

记者注意到，本次公布的95个项目中，涉及建业、正商、康桥等郑州本土房企，也包括融创、富力、华侨城等外来房企。值得一提的是，郑州“著名”的停工楼盘名门翠园和祈福城项目均在名单之中。

“通常而言，房地产企业申请借款都需要依据《企业会计准则》进行全面审计。”郑州当地一位从事房地产企业审计工作的人士告诉记者。

该人士分析称，审计工作的具体内容，会根据委托方的主要意图进行适当倾斜。比如此类房地产纾困项目，委托方意欲通过借款方式来缓解郑州楼市部分企业遇到的困难，则主要是对房地产项目的资金投入情况、资产负债情况进行审计。另一方面，对95个房地产项目而言，首批50亿元专项借款似乎显得“杯水车薪”。审计工作完成之后，该如何分配资金是社会关注的一大焦点。

对此，该人士认为，审计工作要严格依据《企业会计准则》进行全面审计，不会再划定其他标准。若是针对借款分配比例，则属于商务协商条款，放款方会根据房地产项目的综合资质进行放款，如果项目整体情况较好、偿债能力强、负债少、有可抵质押资产的话，放款方会更倾向于该类项目。

“一般而言，这种项目借款是需要各个项目向银行报送需借款金额，然后银行审批后再确定具体放款额度。既然定了95个项目，那么大概率每个项目都会分配到。”该人士称。

“我们对项目到交付还需要多少资金做了预算，连同项目资产情况一起上报了。但是，只有等审计结果出来后，可能才会知道具体能分配多少贷款。”一个申请此次专项借款的项目负责人告诉记者。

“保交楼”攻坚

事实上，记者注意到，对于停工楼盘的纾困，郑州市已经在加快行动。

据媒体报道称，今年7月，郑州提出棚改统贷统还、收并购、破产重组、保障房租赁四大创新模式，针对房企旗下问题楼盘选择对接上述四种模式，推进“保交楼”工作。

为了尽力解决部分房地产企业资金链断裂的急迫困难，缓解当前房地产项目停工、停按揭月供造成的突出社会问题和可能引发的系统性金融风险，郑州市还印发了《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》，基金规模暂定100亿元，采用母子基金方式运作，为房企纾困。

近日，在郑州市召开的强力攻坚“保交楼”专项行动动员会上，郑州市长何雄表示，“保交楼、稳民生”，要用好政策工具箱，落实各方责任，实施“一楼一策一专班一银行”，强力攻坚，推动“保交楼”专项行动取得实效。

为进一步推动“强力攻坚”工作，郑州市更是印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》，要求10月6日前，实现全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工，并从压实企业主体责任、政府全力纾困、做好破产重整等多个方面，给出具体实施意见。

值得一提的是，该文件强调，严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。

对于郑州打出的一系列“组合拳”，当地多位受访的业内人士表示，在专项借款、纾困基金等多种“输血”方式配合之下，问题楼盘复工的进度将会进一步加快。

不过，也有业内人士分析认为，每个企业和项目的资产状况不同，将专项借款平均分配，“一碗水端平”并不可能，而直接根据资产好坏划定标准进行“一刀切”也不现实。所以，目前郑州出台的一系列“保交楼”政策如同“摸着石头过河”，只有先行推进，具体问题再具体解决。

复工倒计时

在位于郑州市中原区西三环旁的啟福城项目施工现场，记者看到，已有工人进出其中，进行作业。

啟福城，曾是郑州市“著名”的烂尾楼项目。公开资料显示，该项目是郑州市密垌村改造项目，建设内容包含安置房、商品住宅、公寓等多种业态。早在2014年前后，啟福城就通过内部团购的方式进行销售，并承诺于2018年左右交房。但是时至2020年，项目仍未建成，并处于停工状态。

今年7月，有网友在政务留言板留言，询问项目进展。对此，中原区航海西路办事处回复称，目前，中原区问题楼盘攻坚化解领导小组啟福城项目工作专班围绕“2022年8月底实现实质性化解，进一步实现复工”全力推进各项工作，现取得实质性成果：啟福城项目问题化解工作专班负责河南长坤置业有限公司实际控制人签署了向国有公司的委托，委托其代管长坤公司资产并代持其关联公司股权，用于啟福城项目的续建工程建设，施工单位将由全国知名央企进行施工。

记者注意到，上述回复中所称的“全国知名央企”施工单位，即为中国建筑第七工程局（以下简称“中建七局”）。

据了解，8月24日，啟福城续建主体进行开标，随后中建七局成功中标。根据协议，中建七局将续建啟福城（福苑、慧苑、观澜苑）主体未完工程、安装工程、装饰装修、绿化、地面、围墙等工程，工期为自签订合同之日起两年。

记者获得的一份《啟福城续建工程中标结果通报》中显示，2022年8月28日，郑州市市长何雄莅临中原区啟福城楼盘项目现场，听取项目情况汇报，要求全面贯彻7月28日中央政治局会议精神和省委省政府安排部署，积极对接、加快进度，压紧压实企业主体责任，依法依规推进问题楼盘复工复建，全力以赴“保交楼、稳民生”。接下来，中原区安置房建设和问题楼盘攻坚化解领导小组啟福城工作专班将按照上级要求，加快与中标单位签署正式合同，尽快有序进场。

9月9日，上述啟福城工作专班还发布了《啟福城续建信息通报》，对近期工作推进情况进行通报。

通报称，原施工单位建隆公司与续建单位中建七局交接工作仍在扫尾，建隆公司相关设施设备正有序拆除清运；已完工程质量检测正对剩余部分加紧工作，不日现场检测工作即有结果。

此外，中建七局自2022年8月29日中标以来人员、设备已陆续入场，施工电梯过节期间抓紧安装完毕；随着工作不断推进，将逐步覆盖福苑、慧苑、观澜苑所有苑落、各项工程。

值得一提的是，通报还强调，“为记录历史性时刻，啟福城将于中秋节后举办复工仪式，施工计划等事项随之公开。”

不过，截至发稿时，记者采访的啟福城业主称，目前尚未收到关于举办复工仪式的消息。

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郑州实施“五个专项行动”，全力“保交楼、保民生、保稳定”！

作者：封面新闻

发布时间：2022-09-08 14:56

快照：

摄影 张文举

7月28日，中央政治局会议明确指出要落实地方政府责任，稳定房地产市场，保交楼、稳民生。

为进一步攻坚化解问题楼盘，扛稳扛牢“保交楼、稳民生”政治责任，9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会，明确攻坚目标、突出四项重点、强力实施五个专项行动，确保推动“保交楼”专项行动取得实效，切实维护人民群众合法权益。

房子是群众最主要的家庭财产，凝聚着一代人甚至几代人的心血和汗水，问题楼盘多发频发，造成群众无法落户、孩子不能就近入学、年轻人结婚住不了新房、农民工拿不到工资等严重社会问题。

今年以来，郑州市认真落实国家、省“保交楼、稳民生”工作部署，把问题楼盘攻坚化解作为政治任务和民生工程摆在重要位置，全力以赴保交楼、保民生、保稳定。

但郑州市“保交楼”面临数量偏多、新老问题交织、重难点案件进展缓慢等困局，当前全市还有一大批项目没有复工复产，涉及十余万购房户居住问题，对老百姓生产生活造成了重大影响。

基于此，在此次动员会上，郑州明确将始终把解决民生问题作为出发点和落脚点，坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，抓住当前政策机遇期，用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战，持续巩固经济回升向好趋势，确保社会大局和谐稳定。

摄影 张文举

明确攻坚目标：

即“确保10月上旬停工、半停工项目全面实质性复工”。对目前台账上停工烂尾的72个项目，要“一楼一策一专班一银行”，采取聘请第三方审计调查等方式，摸清底数，准确核算企业资金、项目资金的平衡，厘清项目资产负债，科学审慎评估风险等级，责成企业落实自救主体责任，结合项目建设需求拿出资金筹措方案和化解处置措施，盘活保全资金资产，确保“10月上旬停工、半停工项目全面实质性复工”。对未化解的19个不动产办证类项目，确保9月上旬要全部化解完毕。

摄影 王怡宁

突出四项重点：

前期，郑州市探索确立了“统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组”及设立地产纾困基金等问题楼盘攻坚化解“4+1”模式。接下来，将继续突出四项重点，确保最大限度发挥政策效应。

一要加快推进纾困基金盘活项目工作。截至目前，郑州市纾困基金工作专班组建了项目库，初步确定了永威西郡、富田九鼎公馆等8个项目作为首批意向项目，预计投资43亿元。纾困基金专班要加快工作进度，抓紧推进各项手续，尽快推出一批标杆项目，确保9月底前投放不低于50亿，10月中旬前全部放款到位，快速缓解房地产企业和项目资金压力，确保资金真正用于问题楼盘项目，推动实质性复工复产。

二要加大人才公寓回购力度。郑州市住房保障局、地产集团要在8月底已完成第一批２万套的基础上，10月底前完成第二批3万套，12月底前完成第三批5万套，确保完成全年10万套的人才公寓回购任务，为销售困难的现房、准现房项目纾困解难。对于中标项目开发企业，在郑州有“保交楼”任务的，要确保资金用于项目建设上，没有“保交楼”任务的，要确保资金优先用于支付项目工程款，确保农民工工资及时足额发放。

三要尽快发放首批50亿元保交楼专项借款。郑州市问题楼盘专班、地产集团要抓紧与住建部、国开行对接，首批50亿元专项借款要抓紧发放，金融机构配套融资积极同步跟进，加强资金监管，新老划断、封闭运行、审计跟进，确保专款专用，快速复工，发挥最大效果。

四要尽快清偿政府欠款。郑州市财政局要抓紧与郑州银行、中原银行对接，尽快确定平台公司承接50亿元专项贷款，各有关县（市）区要抓紧对接，确保对建业、康桥、正商等5家头部房企已经确认的53亿元政府欠款于9月9日之前发放到位。

摄影 王怡宁

强力实施五个专项行动：

一是公安系统“保交楼”专项行动。由郑州市公安局牵头，依法查处房地产领域违法犯罪行为，坚决清除阻碍“保交楼”工作的“拦路虎”“绊脚石”。各级公安机关将配合好属地党委政府，主动服务，对楼盘项目开发过程中发生挪用资金、恶意抽逃资金、非法集资、合同诈骗、非法经营，涉嫌经济犯罪的，要及时介入立案侦查，依法追究企业法定代表人、实际控制人刑事责任；要及时追逃追赃，督促房企主动把挪用的资金回归项目，凡不履行企业主体责任，拒不配合追回挪用资金的，坚决追究法律责任；要坚决打击专业房闹机构，及时通报典型案例，扩大震撼效应，有力保障社会安全稳定。

二是法院系统“保交楼”专项行动。由郑州市中院牵头，妥善、快速审理问题楼盘“保交楼”项目衍生诉讼，依法确定不同利益群体的权利实现顺位，保障购房群众合法权益；针对涉及问题楼盘的诉讼，郑州市中级法院指导各属地法院统一裁判标准，重点督办，快审快结；经依法追缴、保全资金资产，穷尽市场、法治手段后仍严重资不抵债，无法盘活化解的项目，通过完善府院联动机制，依法启动企业破产和解、重整、清算程序，应破尽破；法院要加强与属地政府沟通协调，合理选择查封财产，依法审慎采取强制措施，对超标查封的项目，要及时协调处置，推动实质化解；对预售资金监管账户谨慎采取保全、执行措施，避免影响项目建设；督促房地产开发企业提供担保或与债权人达成和解协议，协调做好问题楼盘查封冻结资金资产解封工作。

三是银行系统及金融机构“保交楼”专项行动。由郑州市金融局牵头，房管、城建、审计、财政等部门积极配合。要逐项目、逐银行梳理预售资金监管漏洞，针对存在问题的银行逐个约谈，推动银行积极参与“保交楼”工作，共同化解问题楼盘，不盲目抽贷、压贷、断贷，给予受困房企开发贷款展期或调整还款期限，存在资金挪用问题的，积极配合公安机关调查、追回被挪用资金。审计部门要加强停工问题楼盘项目专项审计，特别是对资产大于负债的难点项目全方位审计，梳理问题线索，及时移交相关部门。

摄影 张文举

四是企业瘦身自救“保交楼”专项行动。由郑州市住房保障局牵头，坚持“企业自主、政府推动、统筹结合、违法必究”原则，压实企业自救主体责任，探索企业纾困新思路，稳妥推进市场风险处置；对不能实质性复工、表演式复工企业，严查企业资产、项目资金，督促企业担当自救、主动化解；要摸清项目现状，制定保交楼“一楼一策”，全力以赴推动项目复工复产；开展房企自救行动，打通出险房企化解风险有效路径，推动停工、半停工项目实质性复工，确保按照已售逾期未交付项目早日交付，已售未交付项目按期交付；无法实现瘦身自救的，该破产的依法破产，该拍卖的依法拍卖，让企业认识到“砸锅卖铁保交楼”是应尽基本责任。

五是县市区大干30天专项行动。坚决压实属地化解责任，坚持区县同责、党政同责，区县主要负责同志承担第一责任人责任，坚持“一把手”分包项目、兜底包保项目制度，大员上阵，责任到人；深入分析研判项目停工烂尾原因，把握好政策“窗口期”，用足用活“4+1模式”，管好用好专项借款，大干30天，确保10月上旬前本辖区停工、半停工项目全部复工。

（正观新闻记者 赵柳影 金鑫）

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郑州召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会 推动全面复工

作者：大河财立方

发布时间：2022-09-07 19:38

快照：

原标题：何雄在强力攻坚“保交楼”专项行动动员会上强调 敏锐果敢强力攻坚务求实效 切实维护人民群众合法权益

9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会，市长何雄出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于住房工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府“保交楼、稳民生”工作部署，树牢以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，敏锐果敢，强力攻坚，推动“保交楼”专项行动取得实效，切实维护人民群众合法权益。

会议解读5个“保交楼”专项行动方案，安排部署专项行动重点工作，部分开发企业、金融机构和县（市）区代表发言。何雄指出，“保交楼、稳民生”事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。要始终把解决民生问题作为出发点和落脚点，坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，抓住当前政策机遇期，用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战，持续巩固经济回升向好趋势，确保社会大局和谐稳定。

何雄强调，要活用政策保交楼，用好统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组及设立地产纾困基金等问题楼盘攻坚化解“4+1”模式，确保最大限度发挥政策效应。要多点发力保交楼，扎实开展5个“保交楼”专项行动，推动全面复工、加快施工，确保按时按质交楼，不断提振市场信心、实现良性循环。要强化监管保交楼，持续完善府院联动机制，加大项目资金监管力度，确保资金封闭运行、专款专用，切实保障购房者合法权益。要协同配合保交楼，牢固树立“一盘棋”观念，统筹发挥好问题楼盘攻坚化解专班和房地产纾困基金专班作用，推动银行系统及金融机构积极参与“保交楼”工作，合力推进问题楼盘化解尽快取得实质性突破。要压实责任保交楼，坚决压实属地化解责任、企业自救主体责任，用心用情做好群众疏导工作，扎实开展房企瘦身自救行动，确保房地产行业健康平稳有序发展。

吕挺琳、高义、路云、李黔淼、陈宏伟、石秀田参加会议。

责编:史健 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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“保交楼”已近两月，成果到底如何？各方最新进展来了

作者：证券时报

发布时间：2022-09-24 08:41

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图源：图虫创意

自7月28日中央政治局会议首提“保交楼”至今已近两个月时间，各项工作推进落实情况备受关注。券商中国记者梳理了解到，近期，郑州、贵阳、绍兴等多地“保交楼”相关举措继续出台，住建部等多部门出台的“保交楼”专项借款工作正在紧张有序的进行当中，国家开发银行已于9月22日向辽宁省沈阳市支付全国首笔“保交楼”专项借款；9月23日建设银行公告称，拟出资300亿设立住房租赁基金，将收购房企存量资产，改造为租赁住房。 业内人士认为，在各方共同努力下，各地“保交楼”工作取得积极进展，但仍然存在资金压力，目前看专项借款能用的范围相对有限，主要用于资金能够平衡的优质项目。不过，专项借款的落地释放了积极信号，将促使各地加快政策落地速度，后续有关部门应发挥合力进一步加大资金支持规模，保障项目复工复产，及时交付。建行宣布成立300亿基金9月23日晚间，建设银行公告称，公司拟出资设立住房租赁基金。基金募集规模为人民币300亿元，公司认缴人民币299.99亿元，资金来源为自有资金；子公司建信信托下属的全资子公司认缴0.01亿元。公告称，该基金名称暂定为“建设银行住房租赁基金（有限合伙）”；基金的目标定位及投向为，通过投资房企存量资产，改造为租赁住房，增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，探索租购并举的房地产发展新模式。对于出资设立住房租赁基金的原因，建设银行表示，是为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持租购并举，加快发展长租房市场，增加保障性租赁住房供给，促进房地产业良性循环和健康发展。对于本次投资对建行的影响，公告称，通过出资设立基金，深入推进住房租赁战略实施，以市场化、法治化、专业化运作，收购房企存量资产，与有关方面加强协作，助力探索房地产发展新模式，促进房地产业平稳健康发展。同时，建行将充分发挥集团优势，推动住房金融业务向覆盖租购两端、服务存量转型升级的模式发展，形成集股权投资、资产并购、信贷支持、租赁运营、REITs 发行等为一体的全方位住房金融服务体系，持续巩固建行在住房金融领域的差异化竞争力。建设银行还表示，该基金设立尚需在有关部门办理必要的审批、备案、登记等手续。多方合力提速推进自7月28日中央政治局会议首提“保交楼”以来，多地出台了“保交楼”相关举措，包括加强预售资金监管、“一楼一策”、“一对一”帮扶机制等，力促保交楼。8月以来，长沙、东莞等多地出台商品房预售资金监管新规，要求将购房款直接存入监管账户，保证资金“留在项目”，优先用于项目建设，保障房地产项目竣工交付。9月17日，贵阳发布商品房预售资金监管暂行新规，提出对新建商品房预售资金实行全额监管，对用于支付工程建设等费用的预售资金实行重点监管。商品房预售资金监管期限为，自核发商品房预售许可证开始至预售许可证范围内商品房全部建设完成并取得现房销售备案后止。继郑州、宁波、咸阳等地出台“一楼一策”全面落实“保交楼”后，9月19日，据“绍兴发布”公众号消息，绍兴已成立房地产专班，定期对全市所有住宅项目全面排查，针对重点项目，制定风险化解“一楼一策”，通过指导督促属地成立风险项目处置专班、设立项目资金安全账户、统筹项目资金使用、盘活存量资产等措施，全力落实“保交楼、稳民生”目标任务。值得注意的是，郑州落实“保交楼”的政策最全、力度最大。在9月6日召开了强力攻坚“保交楼”专项行动动员会后，郑州9月7日印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》的通知。通知要求，10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工，并提出5个“保交楼”专项行动方案，包括压实企业主体责任、政府全力纾困、做好破产重整、严肃追究责任、确保全面复工。郑州市市长何雄此前在会上指出，要用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战。作为保交楼的责任主体，房企也积极应对。9月12日，备受关注的恒大集团召开复工复产保交楼周例会。会上，许家印立下军令状，要求未复工的地区公司在9月30日前必须全面复工；未达到正常施工水平的地区公司在9月30日前必须全部达到正常施工水平。随着“保交楼”政策的推进，房地产竣工面积降幅收窄。国家统计局的最新数据显示，8月，全国房地产竣工面积为4833.38万平方米，同比下降2.49%，降幅较上月收窄33个百分点。东方金城研报认为，从目前的政策效果来看，“保交楼”方面，8月竣工面积同比降幅有明显回落，显示相关政策初现成效。资金活水仍需放量要完成“保交楼”任务，资金问题是关键。在监管部门的推动下，金融资产管理公司（简称“AMC”）纾困房企的速度加快，中国华融、中国长城资产、中国信达等全国性AMC相继与房企进行战略合作，对接纾困项目并进行出资。中国信达8月29日披露，今年上半年通过存量债务重组、续建资金补足、引入品牌代建、项目封闭运作、协调地方政府等房地产风险化解有效路径，落地原佳兆业集团广州南沙“悦伴湾”等一批受困房企风险化解项目，保障4424套商品房按期交付，带动354亿元存量项目复工复产。与此同时，地方AMC也在积极行动，如河南资产和郑州地产宣布联合设立郑州市地产纾困基金。据了解，郑州市房地产纾困基金规模为100亿元，纾困项目限定为未来销售收入能够覆盖项目投资的存量房地产项目，明确了纾困项目的四种开发模式，即棚改统贷统还、收并购、破产重组和保租房模式。近期，南宁、绍兴、湖北等多地设立房地产纾困基金推动复工复产，绍兴近日也表示正在谋划设立房地产稳保基金。此外，中央多部门着手解决“保交楼”的资金来源问题。8月19日，住建部、财政部、人民银行等有关部门出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。据了解，专项借款初期规模达2000亿元，9月22日，国家开发银行已向辽宁省沈阳市支付全国首笔“保交楼”专项借款，支持辽宁“保交楼”项目。在各方共同努力下，目前各地“保交楼”工作取得积极进展。不过，仍有分析认为“保交楼”存在一定规模的资金缺口。近期，标普全球评级公司预测，要保证开发商出险之后预售住宅能够完工交付，全行业需要获得7000亿-8000亿元人民币的资金。标普全球评级信用分析师陈令华认为，中国房地产行业要恢复正常，保交楼是必不可少的环节。专项借款初期规模尚不足以解决问题，但具有重要的信号意义，向消费者和投资者表明，国家是愿意拿出真金白银来解决楼市问题的。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受券商中国记者采访时表示，从沈阳这笔“保交楼”专项借款来看，其承接主体应该是沈阳市地方国企或城投平台，这笔钱纳入地方债务统借统还，要确保这笔专项借款能够安全退出，并获得一定的收益。这种情况下，专项借款进入的项目一定是资金能够平衡的优质项目。“专项借款的额度目前只有两千亿，规模较小。”李宇嘉说，目前看，专项借款能应用的范围相对有限，主要是资金能够平衡的项目。而对于存在资金硬缺口的项目，就需要做多方资金平衡过程中的机制搭建，包括项目自身的启动，以及项目与项目之间的平衡，这些都需要在压实地方主体责任后才能落实创新性的政策工具。中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静则认为，住建部近日强调“保交楼”专项工作正在紧张有序推进，明确当前专项借款跟进的节奏，进一步释放了积极信号。专项借款的落位也将促使各地加快政策落地速度，保障项目复工复产，及时交付。责编：汪云鹏校对：姚远

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郑州市管城区：强力推进保交楼专项行动，坚决杜绝企业各类躺平行为

作者：大河财立方

发布时间：2022-09-08 17:43

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9月7日，管城回族区强力攻坚保交楼专项行动动员会召开，贯彻落实全市会议精神，动员全区上下认清严峻形势，明确目标，以“坐不住、等不起、慢不得”的危机感和责任感，敏锐果敢，强力攻坚，推动保交楼专项行动取得实效。区委书记张艳敏主持会议并讲话。

会议解读5个保交楼专项行动方案，并对专项行动纪检监督工作进行安排部署；部分开发企业、金融机构和街道代表发言。区委副书记、区长丁晓永就保交楼专项行动作全面安排部署。

张艳敏指出，安置房建设和问题楼盘化解不仅是经济发展问题，更是重大民生问题。各级各部门要明大势、明大局，保持高度清醒，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，打好打赢保交楼攻坚战。要深化落实领导分包机制，坚持大员上阵、一线调度，分包领导驻点推进，“一楼一策”“一案一策”高效突破；要深化落实台账管理机制，逐一摸清项目底数，建立“四个一”台账，围绕安置房和问题楼盘“两张图”，制定切实可行的实施方案；要深化落实工作推进机制，坚持日调度、周研判，以日保周、以周保月，完善领导包保、专班推进、研判调度、统筹协调、督查问责机制，确保按期完成市定目标任务。

张艳敏强调，要紧盯目标，压实责任，坚持“企业主责、出险自救、政府推动、违法必究”原则，全面压实企业自救主体责任、领导包保责任、五个专项行动的牵头部门责任、属地责任、部门专班责任。各级各部门与企业、群众站在一起、苦在一起、干在一起，坚决杜绝企业出现各类观望躺平行为，用法治的思维系统施策、综合治理、源头治理，确保房地产行业健康平稳有序发展。要加强督导，严格奖惩，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，与企业签订目标责任书，倒排时间节点，将督导考评结果与“四挂钩”考核机制相结合，根据工作推进情况，严格奖惩、督责问责。要多措并举，心系群众，始终把人民群众切身利益放在心上、抓在手上、落实在行动上，建立完善群众沟通机制，定期通报项目复工进度，及时回应群众关切，用心用情做好政策解释，切实维护合法权益，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

丁晓永作具体工作部署，要求各级各部门围绕市定目标，用足用活统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组及设立地产纾困基金等问题楼盘攻坚化解“4+1”模式，集中全部力量和有效资源，加快推进纾困基金盘活项目工作，加大人才公寓回购力度，争取和利用国家专项借款；要强化监管，持续完善府院联动机制，加大项目资金监管力度，确保资金封闭运行、专款专用，切实保障购房者合法权益。要多点发力，强力推进企业瘦身自救、公安系统、法院系统、银行系统及金融机构等5个保交楼专项行动，确保按时按质交楼。

全区县处级领导干部，相关部门主要负责同志，银行金融机构代表、项目开发企业代表等参加会议。

责编:史健 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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郑州“保交楼”半月：有复工有等待，纾困救助需满足六条

作者：第一财经

发布时间：2022-09-21 15:50

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9月20日的郑州，天气已凉，但陈晋还是忍不住赶往位于郑州西南郊的啟福城，建筑工地上叮叮咣咣的声音，在很多人眼中都被认为是噪音，但让陈晋的脸上挂出了会心的微笑。

“为这房子，我盼了快10年了。”陈晋一声长叹，当年的年轻小伙，如今已是两个孩子的父亲，而他原本计划用于娶妻的婚房，却断断续续烂尾至今。

啟福城，这个“烂尾”多年的楼盘，曾是陈晋的噩梦，现在，他终于看到了交房的希望。

此前的9月2日，第一财经曾以《郑州“知名烂尾楼”迎来复工，当年无地无证就发售》为题，详细报道了啟福城的烂尾过程及其销售乱象。

随后的9月6日，郑州市召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会，并同时下发名为《关于印发郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案的通知》（下称“通知”）。落款为“郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组”。

这意味着，从9月6日算起，郑州市需要在10月6日前，确保全市停工楼盘全面复工。如今，时间已经过去15天，郑州的保交楼行动进展如何？第一财经就此对郑州部分楼盘进行了实地探访。

实探：复工、促销，观望和等待

当记者到达啟福城的西大门时，门头上，“中国建筑第七工程局承建中原区啟福城续建项目”几个大字随风飘扬，两名工人急忙爬上梯子上去固定。其中一名工人告诉记者，自己是9月初进场的，目前，他们正在实施一些施工前的准备工作，譬如整理施工材料运输通道、检查维修工地设施和供电等。

位于郑州市西北角的裕华城，是郑州德宸祥苑置业有限公司开发的一个楼盘。9月20日下午，第一财经记者到达裕华城施工现场时，几名工人正忙着固定脚手架，准备进行楼盘外墙的施工工作。

今年9月17日，来自郑州市财政局的消息称，郑州市房地产纾困基金与包括裕华城、永威西郡等在内的多个楼盘项目签约。

“其实大部分楼盘都封顶了，剩下的主要是一些外墙施工了。”裕华城营销中心一名置业顾问告诉记者，这几天，裕华城被“纾困”的消息传出之后，已经开始陆续有一些意向购房者前来探盘了，虽然与往年的销售旺季相比，眼下的客流量只能算是“寥若星辰”，但已经足够让人欣慰了。

同样位于郑州西郊的永威西郡，由于附近有郑州市植物园、奥林匹克体育中心等基础设施的加持，一度销售良好，但伴随着其母公司永威集团资金链陷入紧张，永威西郡的销售与施工均受到影响。

9月20日下午，第一财经记者在永威西郡营销中心采访时注意到，偌大的营销中心，目光所及，几乎看不到前来探盘的意向购房者。

“现在买最划算，（公司）有活动，除了清盘特惠88折，还能再减2万。”置业顾问刘江卖力地向记者推销说，为了尽快回笼现金流，对于不经常搞特价活动的永威西郡，这个价格已经很有“诚意”了，甚至已经接近项目的盈亏平衡线了，而且，伴随着郑州市房地产纾困基金的落地，特价活动很可能会调整甚至取消，“（项目）不缺钱了，谁还会搞特价呢。”

不过，他也承认，公司的资金链紧张，确实对项目的施工造成了一定影响。

刘江说，正常情况下，诸如永威西郡这样的千户大盘，施工高峰期，工地上至少需要400名现场工人，但今年七八月份时，由于未能及时与建筑商结算费用，工地上只剩下三四十名工人。

房地产形势不好，连建筑商的心态也发生了变化，这位置业顾问告诉第一财经，之前，房地产行业约定俗成的费用结算规则是，楼盘建设的大部分建筑材料、工人工资都会先由建筑商垫付，待楼盘销售完毕，或项目建设完工，开发商才会逐步与建筑商结算费用，但眼下，此起彼伏的开发商资金链断裂潮，已经让建筑商都不敢再垫钱了。“现在，好多建筑商都要求，（开发商）至少得一个月结算一次，不结算，就停工，或者仅保留少数现场工人。”

虽然永威西郡的建筑工地上，眼下仍很少看到现场工人，但刘江对未来仍充满乐观，“到10月份，我们申请的4个亿的纾困资金就到位了，到时候你再来看，肯定还是一派热火朝天。”

一手纾困，一手整治

纾困资金，正在成为郑州不少楼盘的救命稻草。来自郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组办公室的消息称，截至9月12日，郑州市共计有95个地产项目正在进行专项借款申报。

面对“嗷嗷待哺”的近百家楼盘，可用于纾困的资金又从何而来？第一财经记者梳理发现，其中之一，是发行纾困基金，根据今年8月初，《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》披露，郑州市将首期发行金额为100亿的房地产纾困基金，在运作方式上，纾困基金作为母基金，与市区两级国企、社会资本（包含但不限于央企、省级国企、施工企业、资产管理公司、金融机构）等组建子基金作为实施主体。

原则上纾困专项基金出资比例不高于30%，项目所在区国有投融资公司应参与子基金组建，各主体出资比例由各方协商确定。子基金自有资金原则上出资不高于40%，其余的应通过争取金融机构并购贷等方式筹集低成本资金。

不过，想要最终申请到纾困基金，其实并不容易，一位参与申报的当地房企负责人表示，政府对参与申请纾困基金的项目，不仅要求高，项目的筛选也很严格。而且，参与申报纾困基金支持的项目，还需要符合其中六项条件：

房地产项目地理位置优越、配套基础设施齐全、开发商信誉良好的项目；优先选择公开市场招拍挂取得的政府储备地项目；项目公司债权债务关系权属清晰，股权、资产不存在查封、冻结等情况，股东之间不存在内部纠纷，且项目公司名下仅有独立开发项目；项目剩余货值充足，资产超过负债，剩余可售货值足以覆盖前期负债及投入资金本息的项目；优先选择可适用并购贷条件的项目，如已取得四证、投资强度已达到总投资（不含土地款）的25%等；项目不存在规划开发受限及其他潜在风险情况。

此外，郑州市还与国家开发银行签订了总金额为3000亿元的贷款协议，并表示，其中1600亿元将被用于棚改贷款，将通过收购现有安置房、房票等机制来缓解开发商流动性。

一方面，是帮助开发商“输血”，另一方面，则是不断加大的整治力度。伴随着“大干30天”的日期逐渐临近，郑州市明显加大了对停工楼盘尽快复工的整治力度，包括全市法院系统、公安系统、银行系统以及各辖区办事处的资源，均被调动起来，用以清除阻碍“保交楼”工作的“拦路虎”、“绊脚石”。

其中，部分因抽逃资金涉嫌违法犯罪的相关人员，甚至被依法严厉打击追讨，目前，多达69起涉问题楼盘刑事案件已被当地公安机关侦办。

而伴随着郑州打响“保交楼”。其所在的整个河南省，不少开发商也被因此威慑。来自河南省住房和城乡建设厅的消息称，截至9月17日，河南省已有694个房地产停工烂尾项目逐步复工，其中50个曾经停工，烂尾的项目，已被竣工交付。

（文中陈晋、刘江为化名）

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郑州“保交楼”背后：开发商要是不体面，那就帮他体面

作者：兽楼处

发布时间：2022-09-26 12:01

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今年三月的一天，十三四个人呼啦冲进了郑州恒大都市广场，那是恒大河南公司总部。他们上来就将步梯和电梯全部堵住，另外有七八个人目的明确，迅速包围了公司资金部。

恒大员工被勒令交出手机，全部进入会议室等待。

办案人员搜查办公室的时候，还不忘找一位资金部女员工在旁监督。很快，他们便在恒大的办公室，翻出许多公章。有合作方的，还有总包单位的。

恒大手里这些章：

都是假的。

按规定，房地产项目监管账户资金需要按照工程进度发放。确认工程进度，离不开项目施工方。为方便转移监管账户资金，私刻假公章过去是恒大的家常便饭，内部称为：

资金盘活。

谁也没想到，有一天警方会动真格，从天而降搜查办公室。

河南恒大负责资金的主要领导战战兢兢。但出乎意料的是，当天被警方带走的，只有资金部门一位普通员工。还不到48小时，人就被放回来了：

公章没收了。

这次特别行动，显然对河南籍企业家有了一些触动。三月下旬，恒大会议室里，一个红色横幅前，老板喊出了“大干三个月实现恒驰5量产”的口号。

三月之后又三月。到了九月中旬，同一个会议室同一个机位，横幅换成了：

大干苦干拼命干，复工复产保交楼。

公章事件后，恒大成了河南保交楼最卖力的房企。

我看过恒大河南公司内部一份文件，他们将河南37个需要保交楼的项目逐一梳理，每个项目都按实际情况设计了保交楼方案，和滚动开发等回款计划。每一版保交楼方案，他们都会反复和各地政府专班汇报沟通，不少项目方案当时就得到了认可。

后来郑州有传言说，警方开始大规模抓捕挪用监管账户资金的开发商了。兽爷的朋友子姨写了一篇“陪斩”的故事，告诉大家警方已经成立了专案组，且掌握了大量证据。

1

9月21日深夜，郑州宣布对5家开发商21位犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施。

经历过轰动全国的河南储户事件、集体断贷潮后，河南对烂尾地产商的耐心，终于熬干了。

被抓人的五家开发商中，有两家在郑州很有名。

一个是前面提到的啟福城项目。胆敢把烂尾楼卖给房管局、派出所、电视台等机关单位，老板卢一博早在今年四月就被抓了。

啟福城也是郑州复工最早的项目。上个月，烂尾五六年的啟福城开启后续工程建设施工招标。出这笔工程款的是：

河南省财政厅子公司。

另一个项目，就是永威金桥西棠，号称“郑州最高学历烂尾楼”，据说业主有超过500位硕士和博士，很多都是大学老师。

2000多年前，伍子胥就用鞭尸行动告诉大家，惹谁都别惹你老师。他们认识的领导太多了。

西棠项目的股东是两家，金桥和永威。项目其实还有钱，但因为双方有纠纷，就一直磨蹭不复工。他们显然没看清形势。所以就在最近一周，金桥和永威的财务都被带走了。

所以这次抓人，不看你监管账户里有没有钱，而是态度决定一切。你看郑州融创，房子卖完了，钱也花完了，但现在人一点事也没有。

再比如停工一年多的锦艺金水湾。

在成为郑州市纾困基金救助的首批七个项目后，纾困基金入局，将一部分钱汇入指挥部账户。项目包括车位、储藏室和未开发土地在内的可售货值还有15.22亿。减去完成交付任务资金9.21亿，再减去5.63亿元前期负债：

还能有点盈余。

在业主们的帮助下，金水湾将均价8万的车位按6万卖掉，加上郑州市地产集团收并购未开发土地，又凑了1.21亿。金水湾就这样开始复工了。

这是郑州想让大家学习的榜样。

除了本地纾困基金之外，郑州还和国开行签订了3000亿元协议，其中1600亿元用于棚改贷款。然后一份落款9月13日的问题楼盘专项资金申请清单开始流传，里面足足有95个项目。

郑州放下面子借这点钱不容易。所以，申请国开行信贷资金也有严格的申请条件。它要求项目：

资产负债平衡，无复杂官司；资金拨付渠道走政府平台公司，县区政府要承诺确保资金安全。

救护原则简单又残酷的：将烂尾楼盘分成三等，先轻后重，最后抬尸。

我看了一眼95个申请专项借款的项目清单，但凡入选的都是有存货或者有后续土地的。先期的50亿专项资金已经到郑州地产集团的账上了，听说郑地集团的人为了尽快把钱发下去，最近几天一直在加班：

盖章。

2

领导们的要求，其实在9月7日就对着60多家房企说了，让他们砸锅卖铁保交付。这个代号“大干”的行动前面，还加了一个期限：

30天。

郑州现在是中国烂尾项目最多的省会城市。有数据统计，现有106个问题楼盘，涉及居民超过60万。几乎每卖出3套，就有1套不能按时交付。

9月7号那天，这个城市立下了军令状。为避免开发商表演式复工，他们祭出一个杀器：

不配合的房企核查偷漏税；挪用资金的公安机关抓人。

刚开始，房企们都以为是闹着玩的。老李和他的邻居也看见了那条消息。和房企的反应不一样，那一天，他们觉得自己看到了一点希望。

老李是郑州明星楼盘名门翠园的业主。作为金水区最大的城中村改造项目，名门翠园的地产商资金链断了，去年八月合作方退出，债主中融信托接盘，项目彻底停工，成为郑州最大的烂尾项目之一。

八月底一个上午。郑州市领导到名门翠园，视察项目烂尾的情况。他们在工地停留了十来分钟，听区领导做了一个简短的报告。有一块展板放在了他们面前，名门翠园的造价核算，资产评估，复工资金来源，展板上写得很清楚。

市领导走后，展板马上被撤走，不知所踪。

是听说这件事后，业主们非常激动，他们一家家去敲广告板制作商家的们，想从商家那获得一点点信息。

为了自救，他们有的自学财务，有的自学工程造价。现在，他们又成了福尔摩斯。

听说郑州要“大干三十天”后，老李们很激动，连夜学习会议精神。现在，时间过去一半了。老李们的家终于开始复工了，虽然工地上人还是很少。

郑州努力圈定了一个小范围的安全圈。虽然每个项目分到的钱真不多，但政府的确在努力推动了。和许老板的口号不一样，郑州也真的用上了雷霆手段了。

开发商要是不体面，那就帮他体面。

郑州的朋友告诉我，大干行动能否实质性地推进开始是未知数。政府只是给了部分资金让施工方开工，一边干一边研究，后续资金怎么说还没定。

朋友觉得，纾困那点钱，要是去年就放出来，可能就足够用了。

3

河南今年已经拿出过很多钱拯救房地产行业了。

去年的这个时候，河南带头大哥建业一份求助信广为流传。

他们在信里铺陈了很多经营困难的话，最后落实的请求事项里，最重要的一项是恳求省里协调有关市县区，尽快偿还多年来拖欠的各类款项：

超过50亿。

建业之后，河南房企永威、正商、鑫苑、康桥有样学样，都给政府写了求援信。

信的确起了作用。政府给了一部分钱。这次保交付行动里，郑州还计清偿欠5家头部房企的53亿元欠款，来支持他们复工。

清偿的钱，是郑州的国企平台公司从郑州银行、中原银行借的专项贷款。房企的朋友说，欠款的确到了一部分，但没有全到。

一口气拿出53亿，郑州肯定是没有这么多钱的。

老李买名门翠园的2018年，是郑州楼市最好的时刻。那一年郑州卖地收入是1436亿元，在全国排名第六，仅次于杭上北广重。到了今年，郑州昨天刚刚结束第二轮集中供地，算上之前的一拍，总共就卖了200亿出头的土地。

上半年郑州财政收入为697亿，增速为-4.70%，是河南省唯一一个负增长的城市。

前几天郑州的土拍，除了保利之外，拿地的全是政府平台公司。政府平台拿地，其实也是用的银行贷款。在过去，因为并不擅长开发，他们通常拿到项目后就会遍地寻找合作方。

我问过建业的朋友，他们说今年连土地测算都没有做。

目前，河南最著名几家本土房企，都在大幅裁员降薪，很多连发工资都困难了。今年前8个月，郑州主城区二手房成交面积下降了6%，而新房成交面积同比下降了：

一半。

即便把二套首付比例从六成降到了四成，也依旧挡不住下降。

七月，新房销售套数还是7600套，房价还是1.3万每平米；到了八月，就掉到了5900套，均价1.2万。

有人判断，如果继续现在的行情下去，能撑到年底的郑州民营房企不超过：

5家。

郑州面临的问题，是未来一年中国大多数城市将面临的。受交易萎缩影响，资产贬值开始了，中国50个主要城市中，28座城市房价回到三年前。

郑州去年用时间换空间的处理方式，也行不通了。越拖下去，资产贬值让窟窿越来越大。

这一轮救市，很多城市的主体思路是救项目不救主体，救行业不救企业，靠地方不靠中央，靠市场化手段不靠行政性干预。

但皮之不存。市场主体都不在了，项目和行业谈何救起。

佛山政府知道这一点，碧桂园资金最危急的时刻，佛山两家城投公司为它做担保，发行15亿中票。

4

我以前写过，过去中国只有两家房企暴雷后起死回生。

一家是绿城，因为央企变成了它的大股东。虽然没怎么给钱，但起码给了信用背书。

另一家是佳兆业。当年他们卷入贪腐案，中纪委2015年查封了佳兆业旗下房子和土地。没想到风波过去，他们深圳房子和土地涨了一倍，信用等级反而上升了。

房价上涨，是可以解决一切问题的；同样的道理，价格下跌，不是问题的问题，都会暴露出来。

9月16日的早晨，一些上海的年轻人坐车去苏州。那几天，苏州工业园区和高新区宣布，没有社保的外地人也可以买首套住房。这意味着，苏州主城区全面放松限购。

这些上海来的年轻人，响应政府号召去苏州看房。没想到刚刚下车，便看到新闻弹窗：

苏州取消了取消限购政策。

同样的事，在南京、在宁波，在青岛，在很多二线城市都发生了，或正在发生。在房地产这盘大棋的棋盘上，有人在反复犹豫。

包叔说，郑州是房地产的底。

郑州其实是一个很好的观察窗口。一座城市在掀起城改大开发后，突然踩下刹车，并以前所未有的力度打压。最终，市场会走向什么极端情况。

而要把它恢复正常，现在要付出多大的代价。

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郑州“保交楼”进展：房企加班申报纾困项目，部分停工楼盘已复工

作者：新京报

发布时间：2022-09-23 14:56

快照：

作为郑州问题楼盘的代表，备受关注的名门翠园项目于近日得以重启。

9月23日，名门翠园的业主刘江（化名）早早来到了自己所购买的名门翠园熙晴园的工地现场。自从名门翠园停工后，隔一阵子，他就会来项目上看看有没有复工：“看看工地大门开了没有，数一数有多少工人在作业。”

“我早上不到6点就到了，一直呆到9点，看到陆陆续续有50多名工人师傅进场，有安装窗户的，有负责干挂石材的，有外墙漆施工的。可以看出，相比于之前完全停工的状态，翠园正在复工，但感觉目前还处于复工的初期阶段，并非是全面复工的那种正常施工状态。”刘江如是说。

事实上，据新京报记者跟踪了解，从今年7月起，此前停工超两年的名门翠园迎来了命运转折：一是名门翠园项目的实控方中融信托同意释放其抵押的在建工程用于申请开发贷，为名门翠园的复工提供所需资金；二是名门翠园作为金水区重点问题楼盘，已经申报了郑州市“保交楼”专项借款名单，目前已经进入审计阶段。

可以预见的是，在郑州多项纾困政策落地后，走过两年最艰难时光的名门翠园的业主们将会等来项目的复活。

名门翠园的最新动向只是郑州“保交楼”进展的一个缩影。自从郑州“保交楼”专项行动开展后，烂尾8年的郑州啟福城、延期交房的锦艺金水湾等当地知名的停工楼盘，也都传来复工的好消息。

9月23日，在名门翠园业主看来，该项目处于复工的初期阶段。受访者供图

房企纾困与自救

今年8月8日，郑州率先出台百亿元的纾困基金，旨在盘活问题楼盘。在百亿纾困基金扶持政策出台后，郑州各大房企积极与政府专班对接，多个纾困项目也在近期落地。

“目前已经有永威城、西郡项目三期进入首批纾困资金名单，相关款项即将到位。”接近永威集团相关人士表示：“因为纾困基金的门槛高，很多房企的楼盘都还在等待中，能申请上第一批次的政府纾困基金对永威来说是好消息，这两个项目本身条件比较好，也没停工，主要是因为销售业绩不佳、融资渠道关闭，缺乏现金流。”

据新京报记者了解，目前，永威集团内部已经建立交房专班组，盘点各项目交付情况，实时监控施工进程和严格制定了交房计划。

同样得到首批纾困基金救助的还有建业集团旗下的建业金融岛写字楼项目。虽然这是商业项目，但由于是郑州金融岛巨无霸项目的组成部分，同时郑州金融岛定位为“中原经济区的金融中心”，承担着中部崛起的重任，所以，该项目中选也在情理之中。

作为“河南老大哥”，建业集团的“脱困”具有重要意义和带动作用。据新京报记者了解，建业集团正在申报国家政策银行专项借款。最新的消息是，建业集团内部已于8月成立专班，正积极推进首批项目进入住建部门支持清单。

除了申请国家政策银行专项借款外，建业集团还继续积极地申报郑州四种纾困模式及纾困基金，向郑州市政府申报“棚改统贷统还、收并购、破产重组、保障性租赁住房”四种纾困模式，同时申请“郑州百亿房地产纾困基金”。

部分项目率先复工

“最近正在加班加点地提交各种申请资料，有关于纾困基金的，也有关于专项借款资金申报的。”接近融创集团的相关人士称：“纾困基金对项目条件要求较高，我们也在积极申请，争取能够申请到下一批次的帮扶，也期待更多纾困政策的落地。”

据新京报记者了解，9月19日下午，融创郑州发展公司各个条线负责人与参建单位还召开了“促生产，保交付”工作推进会，制定专项“保进度，保按期交付”的专项方案，全力确保项目按期交付。

对于融创河南区域的复工情况，记者了解到，截至9月20日，融创御湖宸院、融创运河源、融创空港宸院、融创城、中原融创文旅城、融创中原大观、融创大河宸院、融创开封宸院、许昌观河宸院等项目均已实现复工，其余项目也正在争取相应纾困政策的支持，逐步实现复工。

此外，恒大河南也正在申请政府纾困基金支持，其中，有37个项目正在向政府申报纾困基金，截至目前，25个项目正在审批中，其余项目也在配合政府专班提交申报材料。

“针对资金困难的项目，恒大河南公司将进一步加快项目资产的变现工作，引入政府平台公司收购、或代为融资的方式，为保交楼拓展资金来源。”接近恒大集团内部的相关人士向记者表示。

据悉，目前恒大在郑州的全部项目均实现复工，包括郑州恒大城、郑州恒大林溪郡、郑州恒大山水城、郑州恒大云玺都等。

“越是艰难时刻，越要坚定信心，内部管理上我们会过紧日子，但不会影响工程质量、不会降低交付标准、不会降低服务水平。”碧桂园河南区域相关人士对新京报记者表示：“针对进度有风险的项目重点关注，每周进行一次交楼进度汇报。”

目前，碧桂园在郑楼盘36个，其中22个在建项目均已复工，包括碧桂园云顶、碧桂园云境、碧桂园天玺湾、碧桂园天悦湾等。

郑州全面纾困进行时

9月6日，郑州市印发“保交楼”专项行动实施方案，要求大干30天，确保全市停工楼盘全面复工。为保障这一目标落实落定，郑州市公安系统、法院系统、银行系统及金融机构、企业自身、县市区等开启五大专项行动，加快推进“保交楼”各项工作进展。

在“保交楼”战役打响后，郑州多项纾困政策正在加速落地。在百亿纾困基金落地方面，截至目前，已经有建业金融岛写字楼项目、金水区锦艺金水湾、管城区永威滟澜庭、中原区永威西郡、惠济区锦艺四季城、中原区裕华城、金水区豫园总计7个项目落地，预计资金投入逾33亿元。

同时，银行系统方面，据公开报道，中原银行、郑州银行等银行业金融机构正在积极行动之中，其中，中原银行已对接郑州市、县两级平台公司，拟整体提供50亿元资金支持，首笔3亿元资金已成功发放到位；郑州银行已与郑州区县（市）平台及市级承贷平台实现全部对接，组织在报在审金额超过40亿元，郑州银行金融支持“保交楼”首笔1亿元资金已投放到位。

在公安行动方面，就在9月21日，郑州对近期依法查处的5起房地产领域违法犯罪案件进行集中通报。其中，公安机关在依法“保交楼”问题清理中，对楼盘项目开发过程中发生的挪用资金、恶意抽逃资金、非法集资、合同诈骗、非法经营等违法犯罪行为，及时受理立案查办，依法追究其法定代表人、实际控制人法律责任；及时追赃挽损，督促房企主动把挪用的资金回归项目，凡不履行企业法定责任，拒不配合追回挪用资金的，坚决依法追究法律责任，为保民生提供法律保障。

此外，郑州市还与国家开发银行签订了总金额为3000亿元的贷款协议，其中1600亿元将被用于棚改贷款，将通过收购现有安置房、房票等机制来缓解开发商流动性压力。

同时，9月14日，郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组办公室发布《关于对拟使用保交楼专项借款项目开展全面审计的通知》透露，郑州还有95个项目正在申请保交楼专项借款，目前郑州相关部门已经对全市的95个项目开展审计工作。

在这一系列政策组合拳下，郑州备受关注的烂尾楼问题是否能得到根治、停工楼盘能否迎来全面复工，值得期待。

不止是郑州重拳出击，河南多个城市也正在全力攻坚烂尾楼。来自河南省住房和城乡建设厅的消息称，截至9月17日，河南省已有694个房地产停工烂尾项目逐步复工，其中50个曾经停工、烂尾的项目，已经竣工交付。

新京报记者 徐倩

编辑 杨娟娟 校对 赵琳

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