二十大报告新表述透露收入分配新动向

作者：鲁网

发布时间：2022-10-18 17:55

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“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”“鼓励勤劳致富，促进机会公平”……中共二十大报告在完善分配制度方面提出一些新表述，引发海内外关注。

首提“规范财富积累机制”

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。而分配制度是促进共同富裕的基础性制度。

中共二十大报告提出，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

浙江大学共享与发展研究院院长李实对中新社记者表示，“规范财富积累机制”这是首次提出。当前财富积累速度很快，但财富差距在扩大，在推动共同富裕的背景下，就需要规范财富积累机制，增强财富分配公平性，缩小财富分配差距，以防止出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任冯文猛对中新社记者表示，经过多年探索和不断完善，收入分配领域已有相对比较完善的应对策略，一些做法已经落地，也取得了显著效果，比如对一些传统垄断行业进行限薪。

“但如何让财富来源更加规范，目前仍需要做不少工作。”冯文猛举例称，一些企业的股权配置存在任意性比较大的问题，有的企业是通过垄断获得暴利，然后将财富在少数人手里进行比较任意地分配，还有将个人财富转化成公司资产进行隐匿的情况。财富的源头积累、分配、代际传承方面都需要相应的制度安排。

南方科技大学副校长兼商学院代理院长金李对中新社记者表示，相对于高收入人群，中低收入群体财富增长缓慢，而且风险波动性较大。所以要大力发展针对中低收入群体的普惠性财富管理。同时在毫不动摇地坚持保护合法私有财产的前提下，也要适当约束规范高收入群体过快的财富增长速度，促进社会更加长期可持续发展。

强调“促进机会公平”

中共二十大报告提出，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。

李实认为，促进机会公平，就是要打破一切不合理的限制和障碍，劳动力市场能够保持充分公平的竞争，同时没有任何的身份歧视。不管是劳动力还是资本，都应该获得公平竞争的机会，需要建立这样一个公平的环境，推动建立全国统一大市场。

冯文猛表示，确保机会公平对于改善收入分配是一个重要渠道，和共同富裕也是相呼应的。这就需要消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

受访专家表示，中国式现代化是贯穿未来中国发展的一个核心主线，要通过更加完善的制度保驾护航，让个人权益得到更充分的保障，提升人民的获得感、安全感和幸福感。

来源：中国新闻社

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首提“规范财富积累机制”，加快一次分配与二次分配改革

作者：新京报官微

发布时间：2022-10-18 23:58

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随着中国经济社会的不断发展，民众人均收入不断提高，但也要看到，少数先富、暴富群体存在财富积累手段不规范现象，垄断经营、偷税漏税、通过资本运作收割中小投资者等问题屡屡出现，造成了财富分配的不公。

全文1664字，阅读约需3分钟

文/毕舸 编辑 宋钰婷 校对 柳宝庆

“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”“鼓励勤劳致富，促进机会公平”……二十大报告在完善分配制度方面提出一些新表述，引发海内外关注。

作为首次提出的新名词“规范财富积累机制”，其意义可谓深远。随着中国经济社会的不断发展，民众人均收入不断提高，但也要看到，少数先富、暴富群体存在财富积累手段不规范现象，垄断经营、偷税漏税、通过资本运作收割中小投资者等问题屡屡出现，造成了财富分配的不公。这就需要从制度建设层面规范财富积累机制，加快一次分配与二次分配改革，增强财富分配的公平性，缩小财富分配差距。

对部分先富、暴富群体的“发财”路径加大规范力度，是规范财富积累机制的应有之义。近年来，政府加大对于部分先富、暴富群体的税收征管力度，消除以往此类群体通过阴阳合同等方式的违法现象。

同时，在反垄断法的指引下，相关部门推出了多项针对市场垄断行为的监管举措，这不仅有利于维护市场竞争的开放与公平，更有利于消除部分群体通过垄断各类市场资源、排他性竞争获取巨额财富的灰色土壤。

此外，针对前些年房地产业、金融业、互联网电商等领域不少人通过炒房、操纵股市、内幕交易、利用传统税收体系管理盲区规避纳税义务等方式获取暴利，有关部门持续推进相关领域的改革动作，对房地产领域进行“房住不炒”的监管，推出注册制为前提下的信披、强制退市等股市新政，对国有金融企业“限薪”，推动互联网电商税收管理体系的逐步建立，多管并举消除其中存在的种种不规范地带。

未来，我国还可根据社会发展需要，加大对房地产税、遗产税、奢侈税及资本利得税等税种的推进，一方面可以扩大税基，让政府获得更多税收，另一方面则让政府可以运用这部分税源带来的转移支付进行再分配，投向为中低收入提供更好保障和增收的领域。

正如二十大报告指出，要规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。一次分配改革与二次分配改革相结合，不仅能有效遏制贫富分化趋势，还能通过加大对中低收入群体的倾斜力度、深化社会保障制度改革、加强个税、财产税等直接税的调节作用，促使不同群体之间的差距进一步缩小。

可以看到的是，在二次分配改革上我国动作不断，比如个人所得税起征点随国民经济发展而多次提高，让数以千万计的工薪阶层可以免缴或者少缴个税，增加可支配收入，逐步提高各级预算中社会保障支出的比例，通过减持国有上市公司的国有股比例和扩大彩票发行等方式，充实社会保障基金，逐年提高退休职工养老金，推动农村社保覆盖面的不断扩大，实现了相应政策的普惠性，也让更多民众共享二次分配的改革红利。

接下来，我国在二次分配改革上，还可以通过个税起征点的适时提高、让更多工薪阶层获益，在个税累进税率设计上持续细化，降低工薪阶层的纳税比例；为满足一定条件的个人及家庭提供税费减免优惠，通过专项扣除等方式，对中低收入民众进行税收“减法”。

当然，一次分配改革和二次分配改革不能止于“分蛋糕’,更要着眼于做大蛋糕，这也是二十大报告明确提出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，尤其是提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，深入实施区域协调发展战略。二十大报告所提出的系列长远规划，就是要充分激发各生产要素的动力，形成更高产出、为国民带来更多增收机会的规模化、现代化实体经济，通过继续推动乡村振兴和区域协调发展，缩小城乡差距、区域差距，促进社会公平，从而激发整个社会的活力，最终为经济带来更多增量，让民众共享发展成果，这也将是财富积累机制的重要改革方向。

值班编辑 康嘻嘻

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二十大报告首提“规范财富积累机制”，收入分配制度将如何改革？

作者：新京报

发布时间：2022-10-18 16:46

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二十大报告提出，要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

“规范财富积累机制”在二十大报告中首次提出。这意味着什么？未来，收入分配制度将会如何改革？

过快暴富拉开贫富差距，专家称“与老百姓共同富裕”期望不符

二十大报告提出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。收入分配的制度改革，关系到老百姓切实的利益获得，也是促进共同富裕的基础性制度。

中国劳动学会特约研究员苏海南表示，二十大报告关于收入分配的相关论述很好贯彻体现了“守正创新”的基本原则，既重申了我们党关于中国特色社会主义条件下收入分配的基本方针、政策，又创造性地提出了“规范财富积累机制”等新论述。他表示，这是基于问题导向、是顺应民意的呼唤，同时也是进一步完善收入分配体制机制的现实需要。

对于我国的收入分配方式和分配制度，苏海南解释，我们坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。多种分配方式就包括劳动收入和合法的非劳动收入，一般而言涉及工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移收入。财产性收入是增加居民收入不可或缺的渠道。

“近年来，包括投资、股票、债券等获得财产性收入，这也是在社会主义市场经济条件下多种收入分配方式的一种选择及其结果。但在此过程中，也出现了少数人暴富的情况。”苏海南说，尤其是在金融、互联网等行业，一些人贷款做大盘子、上市获得更多资金投入，在这一过程中虽然带动了相关产业的发展，也让老百姓得到了一些回报，但少数人财富积累太快，也引起了社会议论。这个问题是有待解决的。

同时，苏海南表示，我们国家进入到中等收入偏上国家，特别是去年我们迈入高收入国家门槛后，老百姓更期望共同富裕，而不是贫富差距进一步拉开，所以对过快暴富的现象，人们也希望国家运用税收、法律等相关手段进行调节。

“二十大报告对收入分配制度提出了新论述，顺应了老百姓的呼声，也是收入分配制度改进完善的必然要求。”苏海南说，财产性收入是增加居民收入不可或缺的渠道，但要让其投入和回报形成合理的匹配关系。首先，财产性收入其自身要合法合规；对违法违规的财产性收入应依法取缔。同时，在宏观、中观层面，财产性收入与其他分配方式包括工资性收入、经营性收入等应形成合理的比例关系；不能让财产性收入巨大地、成倍地超过劳动收入。对合法合规的过高财产性收入，应依法征收个人所得税。

“在此方面，还要研究平衡财产性收入与劳动报酬征收个人所得税的关系，防止对财产性收入征税宽松，对劳动报酬征税则过严。这就需要我们完善收入分配体制机制，对资本积累方式进行规范。”苏海南说。

对传统垄断行业进行限薪，我国已有调节过高收入措施落地

对于过高收入的调节，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任冯文猛向新京报记者介绍，我国已有一些较好的措施落实落地。

首先，我国个人所得税最高一档的税率达到了45%，这种设置有效起到了对高收入进行调控的目的。冯文猛表示，“近年来，我们对传统垄断行业、中央管理企业的负责人进行了限薪，这些措施都得到了落实落地。”

记者获悉，正在举行的“奋进新时代”成就展展出了这样一组数据，党的十八大以来，全国最低工资标准平均值连年增长。从2012年的996元/月，增长到了2021年的1755元/月，将近翻了一番。同时，过去十年，我国不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。

冯文猛介绍，不断提高最低工资水平，也是扩大劳动收入在初次分配中的比重的制度安排。“对大部分人来说，劳动收入是其主要收入来源。同时，二十大报告提出，鼓励勤劳致富，也是强调劳动的重要性以及劳动收入的重要性。”冯文猛说，这些都要求我们扩大劳动收入在初次分配中的比例，保证劳动者处在收入有保障的环境下。

新京报记者 吴为

编辑 刘茜贤 校对 李立军

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解读二十大报告｜张晓晶：规范财富积累机制不仅要考虑分配是否公平还要考虑积累是否可持续

作者：国家金融与发展实验室

发布时间：2022-10-25 23:49

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点击“国家金融与发展实验室”关注我们张晓晶 中国社会科学院金融研究所所长国家金融与发展实验室主任二十大报告提出，要完善分配制度。其中强调要“规范收入分配秩序，规范财富积累机制。”实际上，去年以来多次的中央会议就提及相关分配制度。去年8月17日的中央财经委员会第十次会议就提出，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排；同年12月的中央经济工作会议亦提出，要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。此次，二十大报告则进一步提出要“规范收入分配秩序，规范财富积累机制。”那么该如何理解这一表述？该如何平衡分配与积累之间的关系？为此，财联社专访中国社会科学院金融研究所所长，国家金融与发展实验室主任，国家资产负债表研究中心主任张晓晶。在张晓晶教授看来，在讨论规范财富积累机制的时候，不仅要考虑到财富分配是否公平合理，还要考虑到财富积累是否可持续，脱离开财富积累谈财富分配是不现实的。张晓晶教授长期从事宏观经济金融形势跟踪分析；他入选国家“万人计划”哲学社会科学领军人才，文化名家暨“四个一批”人才；他领衔编撰并定期发布中国国家资产负债表，负责估算与发布中国季度宏观杠杆率；此外，他还参与、主持国家“十一五”、“十二五”、“十三五”、“十四五”规划的研究和评估工作；主持中财办重大委托课题及多项国家社科基金重大招标课题。张晓晶教授提醒，就当前的财富分配状况来看，再分配力度需要加大，但也要特别注意把握好再分配政策与激励政策的相容和平衡。现将专访实录摘要如下：一聚焦发展，财富积累与分配不可偏废财联社：二十大报告提出“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”，对此表述您是如何理解的？张晓晶：审视当下，中国的收入与财富分配状况不容乐观。收入分配基尼系数在0.466左右，而财富分配基尼系数要高得多。分配差距扩大不仅制约了居民消费潜力的提升，也易造成利益冲突和社会内耗，甚至构成社会不稳定因素。因此，规范收入分配秩序、规范财富积累机制，扎实推进共同富裕，成为一项现实而紧迫的任务，要在中央政策议程中将其置于更加重要的位置。展望未来，扎实推进共同富裕与实现第二个百年目标高度契合。从社会主义发展史角度，在“日益接近质的飞跃的量的积累和发展变化的过程”中，共同富裕将是“质的飞跃”的一个最显著标志；从推进社会主义现代化角度，共同富裕是中国式现代化的一个重要特征。规范收入分配秩序、规范财富积累机制，是实现共同富裕的必要途径。聚焦发展，财富积累与分配不可偏废。中国是最大的发展中国家，中国仍处在社会主义初级阶段。发展始终是解决我国一切问题的基础和关键。实现社会主义现代化这一宏伟战略目标，经济发展是根本。从发展的角度看，财富积累是基础、是前提，因此，当我们在讨论规范财富积累机制的时候，不仅要考虑到财富分配是否公平合理，还要考虑到财富积累是否可持续，脱离开财富积累谈财富分配是不现实的。财联社：在您看来，目前中国收入分配秩序存在哪些问题需要规范？张晓晶：一是城乡收入差距仍然较大；农村居民的财产性收入（特别是土地收益）需要得到更有效保障。二是地区差距仍然较大，这涉及到以人为本的新型城镇化战略、区域协调发展战略以及政府税收、社保、转移支付等再分配手段的力度与精准度。三是国民收入占比中劳动收入份额在不断下降，资本与劳动的关系与位势需要调整和再平衡。四是政府再分配政策对收入差距调节能力需要提高。我国的收入再分配力度要小于OECD国家。OECD国家经过税收和转移性支付后,基尼系数降幅会高达35.3%，而我国再分配政策使得收入差距的基尼系数仅缩小10%左右。二对于财产的保护是可持续财富积累的前提财联社：在您看来，“规范财富积累机制”需要注意哪些问题？张晓晶：规范财富积累机制需要注重以下三点：一是财富积累机制的可持续性。这个可持续体现在两个方面：首先，有恒产者有恒心，对于财产的保护是可持续财富积累的前提。其次，财富积累过程中应避免两极分化。财富（资本）的积累扩张是其本性，任其无限积累，最终会走向反面（比如所谓的“占领华尔街运动”），这就是不可持续。因此，需要通过各类制度与政策安排，包括税收、规制、反不正当竞争以及倡导慈善公益等举措，避免财富积累过程中的过度分化。二是对财富积累机制的规范需要在法治框架内进行。社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，规范财富积累要依法进行。累进税制、房地产税、遗产税等都需要在结合国情、充分论证基础上有序推进。三是把握好再分配政策与激励政策的相容和平衡。中国还是一个发展中国家，财富积累仍然是促进未来发展的重要前提。因此，就当前的财富分配状况来看，再分配力度需要加大，但也要特别注意把握好再分配政策与激励政策的相容和平衡。不能因为过强的再分配政策成为反向激励，抑制市场主体的创造性和活力，由此带来的负面作用可能会压抑整个社会的财富创造，这是需要努力避免的。三中国居民部门真正的财富积累仅从改革开放始财联社：最近，您所著的《传统中国的财富积累与分配：1820年代长三角地区社会财富研究》一书出版后受到社会广泛关注。该书有关财富分配的核心观点是什么？张晓晶：从财富收入比来看（这是《21世纪资本论》的作者皮凯蒂用于衡量不平等程度的一个重要指标，财富收入比越高意味着越不平等），以华娄地区为代表的长三角地区财富收入比大致在3左右（2.91-3.21），与同时期的美国和瑞典相仿，而远低于同时期（及更早）的英、法、荷等西北欧国家。这一结果意味着长三角的财富积累水平并不高，社会分配也相对公平。从具体的财富分配来看：1）公共部门与私人部门之间。1820年代居民部门资产占比94.23%；而公共部门占比仅为5.77%，居民部门占据财富分配绝对的主导地位。同时，地方政府直接掌控的资产额仅占社会总财富的3.13%。这表明华娄社会是典型的“小政府”或“有限政府”。2）城镇与乡村之间。华娄农村居民共有财富2500余万两，户均资产约330余两；而城镇居民共有财富1500余万两，户均约320两，城乡差距并不大。可见当时长三角地区尽管城市化率相比以往有所提升，但城乡之间发展仍较为协调。3）居民部门内部分配。华娄社会中前10%的富裕家庭共占有居民部门53.55%的财富，户均约为1740两；中间80%的中等家庭占有44.07%的财富，户均约为180两；而后10%的贫困家庭则只占有2.39%的财富，户均约78两。富裕家庭的平均财富约是中等家庭的10倍、贫困家庭的20余倍。通过与其他国家和地区的数据对比（同时期欧洲前10%的富裕阶层平均占有私人财富的80%以上），可以发现当时长三角社会的贫富分化情况并不严重。考虑到华娄公共物品供给相对充足，民间基本实现了公共服务的均等化，因此其更称得上是前工业化时期“共同富裕”的范本。财联社：通过您的观察，当前中国在财富积累方面有什么特点？张晓晶：我认为目前中国财富积累方面有如下特点：1）改革开放前的高储蓄、高积累促进了较快的财富形成，但主要体现在政府财富积累，居民部门的财富增长是微乎其微的。新中国建立之初，底子薄，百姓尚不够温饱，国家还面临着赶超发展的重任。于是，政府动员资源，强制储蓄，提高积累率，加快资本形成，就成为建国之初及后来较长一段时期经济建设的中心任务。强制储蓄下的高积累会加快财富形成，但由此形成的财富主要是政府财富，并不是居民财富；居民财富的增长则是改革开放之后的故事了。2）改革开放以来，中国创造了增长奇迹，社会财富（社会各部门净财富的加总）积累大幅提速，甚至超过了国民收入的增速；而个人财富和高速积累也堪称“史无前例”：发达经济体个人财富积累已经历了数百年，而中国居民部门真正的财富积累仅从改革开放始。根据我们（中国社会科学院国家资产负债表研究中心）的最新估算，截至2019年，中国的全社会净财富达到675.5万亿元，人均社会净财富为48.2万元。其中，居民部门财富为512.6万亿元，人均居民财富达到36.6万元。1978年，中国居民人均财富尚不足400元，1992年邓小平同志南方谈话后，人均财富跨过了4000元，1995年突破1万元大关，2009年突破了10万元，2019年人均居民财富达到36.6万元。从人均居民财富的增长来看，1978—1989年的年均复合增长率为19.8%，1990—1999年的年均复合增长率为25.7%，2000—2009年的年均复合增长率为18.9%，2010—2019年的年均复合增长率为13.3%。其中，20世纪90年代的人均居民财富增速最快。财联社：那么当前中国在财富分配方面又有什么特点呢？张晓晶：在财富分配方面，我想有以下几个特点：1）改革开放之前，尽管在政府与居民之间，财富分配上主要是向政府倾斜，居民财富积累较少，但居民内部是相对平等的，没有出现较严重的分化。2）改革开放之后，全社会焕发出前所未有的活力，无论是整个社会还是居民的财富积累速度都非常快。随着市场化的推进、非国有经济的发展，居民部门的财富积累速度超过了政府部门的积累，分配上开始逐步向居民部门倾斜。而且，由于农村改革率先拉开了改革开放的大幕，改革之初的农村居民收入增长较快，城乡差距有所缩小。3）进入2000年以来，随着全球化加速演进，城市化与房地产业发展，居民财富积累加快，分化也在加剧。瑞士信贷《全球财富报告2021》显示：中国财富基尼系数从2000年的0.599持续上升至2015年的0.711，随后有所缓和，降至2019年的0.697，但2020年疫情冲击下再度上升至0.704。最近的一项研究通过富豪榜数据补充部分缺失的高收入人群，所得财产基尼系数进一步提高，达到0.8左右。此外，基于皮凯蒂领衔的“世界不平等数据库”(World Inequality Database)，2000年的时候，中国顶端10%人群的财富尚不足居民财富总量的50%，低于同期美国、法国、英国、俄罗斯等国。但在此之后，中国的财富分配从一个相对较为平等的水平快速上升，并已经明显超过英、法等较为侧重社会公平与福利的欧洲国家，接近俄罗斯、美国的水平。中国顶端10%人群财富拥有量占居民财富总量的比重，由2000年到不到0.478上升到2011年的0.667；最近10年趋于基本稳定。（记者：王全宝 郭松峤）点击下方【阅读原文】查看全文中国社会科学院国家金融与发展实验室设立于2005年，原名“中国社会科学院金融实验室”。这是中国第一个兼跨社会科学和自然科学的国家级金融智库。2015年6月，在吸收社科院若干其他新型智库型研究机构的基础上，更名为“国家金融与发展实验室”。2015年11月，被中国政府批准为首批25家国家高端智库之一。请点击标题下方“国家金融与发展实验室”蓝字关注我们，或者长按下方二维码图片并选择“识别图中二维码”。本公众号独家文章未经授权不得以任何形式转载、摘编。如若转载，请联系我们，并注明来源，文章标题文字和内文文字（包含文末责任编辑）禁止二改！否则一经发现，将追究相关责任，谢谢理解和配合。微信号：国家金融与发展实验室ID：NIFD2015

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二十大报告解读｜共同富裕目标下，如何让分配更公平

作者：钱江晚报

发布时间：2022-10-20 07:35

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钱江晚报·小时新闻记者 刘俏言 张蓉

党的二十大报告指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”

2021年，中央赋予浙江一个重要任务：高质量发展建设共同富裕示范区。以试点先行为牵引，探索一批共富机制性制度性创新模式。共同富裕对浙江而言，有着特殊的意义和分量。

浙江省委常委、宣传部部长王纲在二十大期间答记者问时提到，一年多来，浙江努力探索，创新实践，扎实推进。围绕缩小区域差距、城乡差距、收入差距三大差距，创造了一系列框架体系，创新了一系列工作方法，创造了共富型的制度安排、政策制定，同时也取得了一些看得见、摸得着的标志性成果。

收入分配，向来是人们非常关心的话题，如何能在共同富裕的背景下完善分配制度？在实现共同富裕的目标中，我们会遇到怎样的挑战？浙江又为共同富裕做出了哪些贡献？

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，中国的共同富裕是基于社会主义制度本质属性的，是鼓励勤劳致富、鼓励每一个人更认真更负责任的做事情，在此基础上实现高质量发展。浙江大学共享与发展研究院院长李实认为，在浙江，发展的公平性、普惠性优势已经显现。

张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员

扩大中等收入群体，共富目标的重点努力方向

张立群二十大报告中，关于共同富裕的表述，主要在“增进民生福祉，提高人民生活品质”部分。在张立群看来，共同富裕要以持续较快做大蛋糕为基础，而做大蛋糕必须发挥好市场的作用，必须通过持续深化改革，不断完善相关的体制机制，着力提高资源配置效率。

共同富裕目标下，扩大中等收入群体是重点努力的方向之一。中等收入群体是根据我们发展的水平来定的，张立群举例：“比如说，我们现在人均年收入大约3.5万元，这是一个平均数，基本上在平均数的上下画一个范围，就是现在的中等收入群体。”

现在的中等收入群体，实际上是中国特色社会主义建设的中坚力量。张立群说，加快中等收入群体的扩大，最重要的是在经济增长潜力充分释放的基础上实现充分就业，尽量让全体中国人参与到中国现代化社会的建设中，贡献他们的聪明才智。中国当前有1.63亿户市场主体，其中大多数是小微企业，它们提供了大量的就业，如果这些市场主体发展好、成长好了，充分就业也就实现了。

普通人如何能够实现共同富裕的目标？“我们的共同富裕是在鼓励勤劳致富下的共同富裕，那就要给人们充分的就业机会，让每一个有能力有愿望的人都有工作可以做，通过自己的勤奋劳动进入中等收入群体。”张立群说。

此外，在完善分配制度方面，二十大报告提出“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”。张立群指出，财富积累机制很重要一个方面就是资本的增值，资本是追求剩余价值的，以最快增值为目标。我们既要发挥资本在要素资源配置当中的积极作用，在技术创新方面的积极作用，也要给资本设立“红绿灯”，防止资本无序扩张，防止资本在一些关系到人民根本利益和国民经济命脉方面带来负作用。“我们鼓励勤劳致富，而不是一夜暴富。”张立群说。

李实 浙江大学共享与发展研究院院长

浙江分配制度体系，公平性普惠性优势已显现

李实李实说，共同富裕包含两个要点：其一，这不是一部分人的富裕，而是全体人的富裕，涉及每一个人；其二，这也不是均等化富裕，而是有差别的富裕，是每一个人都可以实现比小康更上层次的富裕。

缩小城乡差距、区域差距、收入差距是共同富裕的三大主攻方向。在李实看来，其中最关键也最难的是缩小收入差距，“怎么解决分配中出现的问题，这需要一套系统完整的政策体系。”

二十大报告提出，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。”对此，李实说，在初次分配中，市场要发挥主导性作用。这需要全国构建一个更加完善的生产要素市场，实现劳动力的自由流动，在收入分配中消除各种歧视；同时，需要消除资本市场的垄断，进一步发展土地市场，实现农村闲置土地的充分利用，并让土地资源给农民带来更多财产性收入。

在再分配中，政府要通过税收和转移支付等方式，对收入差距发挥更大的调节作用。李实建议，首先，需要调整税收结构，“目前我们的税收结构中，资源税比重低，增值税比重高，税收在收入分配中起的调节作用有限。比如，个人所得税需要进一步改革，可以改变以个人为单位的纳税方式，采取以家庭为单位，从而覆盖工薪收入、财产性收入等所有家庭收入。同时，纳税中要考虑各种家庭负担，对赡养老人，子女就学等负担较重的家庭进行税收减免或抵扣，缓解生活压力。”

李实说，作为再分配的有益补充，通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式进行的第三次分配，在中国的发展则比较滞后。“这和我们缺乏规范、合理的制度相关。”李实建议，一方面，使三次分配得到社会认可，另一方面，也要出台相应激励政策。

李实认为，浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，对于协调配套的分配制度体系构建已经取得一定成效。在浙江，中等收入群体不断壮大。李实指出，当前全国中等收入人群比重在30%左右。如果按照2018年国家统计局出台的标准，一个标准家庭（三口之家）的年收入在10万元~50万元之间，即属于中等收入群体。2020年，浙江中等收入家庭占比已超过67.4%。但浙江对中等收入群体设定了一个更高的标准，即标准家庭年可支配收入20万元~60万元，目前，这个群体比例达到30.6%。

李实分析说，在浙江的经济结构中，民营企业占比高于全国平均水平，尤其是以中小型企业为主的经济体系对就业产生了很大的拉动作用，使很多低技能劳动力也能充分就业，这种经济结构和就业结构对于形成收入差距较小的分配格局十分重要；另一方面，在浙江，政府有很强的潜意识，更愿意藏富于民。

李实举例道，和邻省相比，浙江人均GDP较低，但人均可支配收入更高。这说明，在浙江，居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重都比较高，发展的公平性、普惠性优势已经显现。

新闻助读

浙江省统计局数据显示，2021年，浙江省城镇常住居民人均可支配收入68487元，农村常住居民人均可支配收入35247元。而2011年，全省城镇居民人均可支配收入30971元，农村居民人均纯收入13071元。

过去十年，浙江城乡居民收入翻了一番以上，分别连续21年、37年居中国省区第一；城镇化率从63.2%提高到72.7%，城乡居民收入倍差从十年前的2.73缩小到2021年的1.94，这个数字在全国是2.50。

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二十大报告全文发布，新征程上这些方面明确部署

作者：中国经济网

发布时间：2022-10-26 17:10

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10月25日，党的二十大报告全文发布。奋进新征程，二十大报告进行了全面部署。看要点梳理↓

加快构建新发展格局

深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。

完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。

健全资本市场功能，提高直接融资比重。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。

推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。

加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。

加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动。

深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

加快农业转移人口市民化。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。

加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。

合理缩减外资准入负面清单。

推动共建“一带一路”高质量发展。

加快建设西部陆海新通道。

实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。

有序推进人民币国际化。

实施科教兴国战略

加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

强化学前教育、特殊教育普惠发展。

坚持高中阶段学校多样化发展。

统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。

加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。

推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关。

加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。

强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。

加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

发展全过程人民民主

健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。

健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

全面构建亲清政商关系。

坚持全面依法治国

加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系。

加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治。

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。

建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

推进文化自信自强

加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。

推进大中小学思想政治教育一体化建设。

发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用。

培育造就大批德艺双馨的文学艺术家和规模宏大的文化文艺人才队伍。

促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。

全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。

增进民生福祉

完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。

加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。

健全社保基金保值增值和安全监管体系。

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。

深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。

发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。

提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。

推动绿色发展

加快构建废弃物循环利用体系。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体。

全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。

推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。

重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。

推进国家安全体系和能力现代化

强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。

健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。

维护我国公民、法人在海外合法权益。

严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

健全生物安全监管预警防控体系。

推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

实现建军一百年奋斗目标

全面加强人民军队党的建设，确保枪杆子永远听党指挥。

打造强大战略威慑力量体系，增加新域新质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用。

加强军事力量常态化多样化运用，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。

优化国防科技工业体系和布局，加强国防科技工业能力建设。

深化全民国防教育。

加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。

坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一

巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位。

深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交往合作。

推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。

坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。

完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化。

推动构建人类命运共同体

加强同各国政党和政治组织交流合作。

坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇。

坚定支持和帮助广大发展中国家加快发展。

增强新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。

坚定不移全面从严治党

健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制。

坚持用新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。

坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合。

增强对“一把手”和领导班子监督实效。

发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。

树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子。

加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力。

完善干部考核评价体系，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。

重视女干部培养选拔工作，重视培养和用好少数民族干部，统筹做好党外干部工作。

加强和改进公务员工作，优化机构编制资源配置。

关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部。

持续整顿软弱涣散基层党组织。

注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员。

重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。

从思想上固本培元，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。

以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。

深化反腐败国际合作，一体构建追逃防逃追赃机制。

▌本文来源：央视新闻微信公众号（ID：cctvnewscenter）

监制/徐冰 主编/王兴栋

编辑/谢玉洁 战星岑 校对/高少卓

图片来源/视觉中国、人民视觉

来源：央视新闻

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专访清华大学教授丨扩大中等收入群体对实现共同富裕的中国式现代化意义重大

作者：红网

发布时间：2022-10-21 10:20

快照：

庄严雄伟的北京人民大会堂。10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。（图片来源：新华社）

红网时刻新闻记者 陈珉颖 北京报道

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。“规范财富积累机制”“扩大中等收入群体”等新概念、新表述、新提法中释放着怎样的信号？红网时刻新闻专访了清华大学社会治理与发展研究院院长、社会学系教授张成岗。

清华大学社会治理与发展研究院院长、社会学系教授张成岗

红网时刻：党的二十大报告首次提出“规范财富积累机制”，强调“扩大中等收入群体”，站在第二个百年奋斗历程的起点上，在完善分配制度方面出现的这些新表述，您认为有何深意？

张成岗：这说明我们的社会发展已经到了一个全新的阶段。

在社会政策研究领域，一直在使用一个“政策范式”的概念。改革开放以来，我们政策范式经历了两个明显的范式阶段，即“经济型政策范式”和“社会型政策范式”。

在不同的历史阶段，社会政策在政策目标、责任结构、运行模式等方面都会发生转变。改革开放以来，我们国家主要的政策是经济发展导向型的政策范式，经济增长是一个重要的价值取向。经过40多年发展，我国经济实力实现历史性跃升，国内生产总值已经增长到一百一十四万亿元，经济总量稳居世界第二位，为社会保障的完善、公共服务的健全等建立了非常好的物质基础，并且已经全面建成小康社会，完成了第一个百年奋斗目标。

2022年8月10日，联合收割机在黑龙江北大荒集团红星农场有限公司田间收获小麦。（图片来源：新华社）

但是，在发展的过程中，在以经济导向型为主的政策范式下，我们也遇到了一些问题，例如贫富差距等。我们也更加深刻地认识到，经济发展不是发展的全部，社会发展同样重要。经济发展只是实现民生的手段而非发展的最终目的，民生才是最终目的。因此，当我们站在第二个百年奋斗目标的新起点上，对发展提出了更高的要求，我们公共政策的范式当然要随之进一步优化和深化。那么，在完善分配制度方面的新表述、新提法，表明了社会发展导向型政策范式的进一步优化。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。其中，“规范财富积累机制”“扩大中等收入群体”等就是比较具体的做法。

当经济迅猛发展，财富积累速度快了，贫富差距也就可能被拉大。例如，行业之间的差距、阶层之间的差距，都需要相应的制度进行调节和管理。只有规范收入分配秩序，规范财富积累机制，避免财富积累的无序性和“野蛮性”，才能防范化解风险，保持社会稳定，不断实现人民对美好生活的向往。

中等收入群体是促进社会稳定、缩小贫富差距的重要力量。尽管存在着一些“最常用标准”和“探索性标准”，国际上关于“中等收入群体”的界定，并没有一个类似“国际贫困线”的统一标准。

我倾向于把中等收入群体（中产阶层）理解为一个整体性概念，不仅包括可观的收入，还包括良好的文化素养与受教育程度，相对满意的职业以及相应的社会地位等。中等收入群体在拉动供给、扩大内需、促进双循环尤其是内循环形成新发展格局当中是一个重要的力量。只有中等收入群体的规模扩大了，我们的“橄榄型”社会结构才是更趋稳定的社会结构。

河北省阜平县骆驼湾村景色。（图片来源：新华社）

红网时刻：“扩大中等收入群体”应该从哪些方面来落实？

张成岗：针对“扩大中等收入群体”的具体落实方式，党的二十大报告中已经提出非常具体的方法。例如，“实施就业优先战略”“强化就业优先政策”“使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”等等。

改革开放以来，尤其是近十年来，中国社会的流动率不断提高，社会向上流动是主流，中等收入群体的扩大亦是大势所趋。除了相关政策以外，我想，我们还可以从低收入群体出发，从潜力大的群体着手，扩大基本盘，让有希望、有条件进入中等收入群体的人群尽快进入。例如，外来务工人员这个群体有将近三亿人，他们的子女同样是一个不小的群体。外来务工人员的子女跟父辈们不一样，他们生在城市、长在城市，主观上他们更希望能够融入城市，客观上他们也可能已经很难再返回农村。相比于其他土生土长在城市的同龄人，他们遇到的挑战更多、更大、更现实，例如，接受教育的机会、就业的机会、社会保障的程度等。因此，我们要进一步健全公共服务体系和社会保障体系，鼓励勤劳致富，促进就业公平，帮助他们尽快融入城市，而不是“漂”在城市。另外，城里还有一部分尚未成为中等收入群体的市民也是很有潜力的。让潜力大、规模大的群体通过勤劳致富尽快成为中等收入群体，对缩小贫富差距，促进社会稳定，实现共同富裕的中国式现代化有着非常重要的意义。

其次，就是青年群体。以教育为核心的人力资本一直是向上社会流动的重要影响因素。

党的二十大报告强调了青年的重要作用。青年是国家的未来，是经济社会发展的生力军。应努力做好青年的引导工作、教育工作，给予他们更好的施展平台。让青年在未来通过努力进入中等收入群体，对实现共同富裕的中国式现代化会产生积极的推动作用。广大青年生逢其时，重任在肩，面对建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的历史使命，要更加坚定理想信念，树立远大志向，培养坚毅品质，把握锻炼机会，在历史舞台不忘初心、牢记使命，实现自我、成就家国。

红网时刻：党的二十大报告中，哪些内容让您印象深刻？

张成岗：党的二十大报告有很多内容都很打动我。

第一，对“中国式现代化”的阐述让我印象深刻。

党的二十大报告提出要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，并作出一系列重大部署。我们在社会主义现代化建设的道路上，经历了一个认识上不断深入、战略上不断成熟、方法上不断丰富的过程。

尽管最初西方规划的现代性构成了整个世界发展进程的重要出发点，但不可否认的是，现代社会的发展已远远超出了现代性的最初方案。“现代化”并不等同于“工业化”，“工业化”也不能等同于“西方化”。

“中国式现代化”是我们在新时代的重大实践开拓和理论开拓，“中国式现代化”要求我们不能盲目模仿、照搬国外经验，既要吸取各国发展的经验教训，又要融入中国国情加以提升、完善与创新，要充分发挥人口优势，推动共同富裕，平衡物质与精神文明，协调人与自然的关系，推动世界和平发展。

“全体人民共同富裕的现代化”，“物质文明与精神文明相协调的现代化”是我们基于国情选择的道路；“人与自然和谐共生的现代化”，“走和平发展道路的现代化”则是我们对世界的贡献。

所以，我们新百年征程的奋斗目标，不仅值得全党全国各族人民期待，对于整个人类文明来讲也是值得期待的。

第二，是对“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的强调。

党的二十大报告中提到：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”

当今世界是一个竞争激烈的时代。从发展趋势看，经济竞争逐渐成为世界竞争的核心内容，其实质是科技竞争，并突出表现为以自主创新为主要特征的科技竞争。科学技术的每一次重大突破，都会引发生产力的深刻变革和人类文明的巨大进步。推动科学技术不断创新发展，是发展社会主义事业的必然要求。在“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的新征程中，应当更加注重科学技术对经济社会发展的推动作用，推动科学技术更好更快发展，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

必须承认，在人类历史上的三次工业革命中，我们国家都处于相对落后位置。但当下，我们正处于新全球化、第四次工业革命和中国社会转型发展三重叠加历史阶段，能否在第四次工业革命中抓住机遇，实现从“跟跑”向“并跑”和“领跑”并行的战略性转变，对于我们来说至关重要。所以，我们需要对教育、科技、人才提出更高的要求。

“科学创造更美好世界”，我们不仅要有创新发展水平领先的“硬”科技，更要发展“至善”的技术、“以人为中心的技术”；要坚持价值引领，不仅要快速发展，更要“又好又快”发展。例如，在智慧治理领域，同样要构建以人为中心的“有温度的智慧治理体系”，要推动“善治”与“善智”互构的社会治理新图景，形成“共建共治共享”智慧治理新局面。只有人民群众觉得日子变好了，生活方便了，我们才算成功了。

因此，这就对我们的教育和人才提出了更高的要求。我们的教育要落实立德树人的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；我们的人才要有理想有信念，敢担当，肯奋斗。

所以说，党的二十大报告开辟了马克思主义的新境界，告诉我们往哪走、跟谁走、怎么走。我们相信，在党的领导下，全党全国各族人民团结一心，一定能实现中华民族伟大复兴的中国梦！

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快来打卡！二十大报告中的新表述新概括新论断！

作者：阿克苏网警巡查执法

发布时间：2022-10-18 20:06

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来源丨人民日报客户端

编辑丨姚乐乐

审核丨范光辉

签发丨兰泽东

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二十大报告远景目标的十处变化有何玄机？

作者：中国新闻网

发布时间：2022-10-28 08:56

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中新网10月28日电 题：二十大报告远景目标的十处变化有何玄机？

作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长

目标是行动的号角。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，新征程需要以远大目标为牵引，明确奋斗的方向。二十大报告中，对全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排进行了阐述，其中的2035年远景目标，是当前和今后一个时期谋划各项工作的行动指南，具有重大指导意义。

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”规划在此基础上，对2035年远景目标作了系统阐述。二十大报告根据形势的变化和认识的深化，在远景目标的阐述上作出一定调整，进一步明确了基本实现现代化的方向指引。这些调整和变化，是学习二十大报告、理解中央重大战略意图的重要索引，需要深入体会和把握。

一、人均国内生产总值迈上新的大台阶。相比“十四五”规划“经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”的表述，二十大报告将人均GDP达到中等发达国家水平的表述提前，用人均而不是总量的概念，更多体现以人为本和内涵式发展的要求。在经济部分，报告提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，也反映出不是不要量的增长和规模的扩大，而是要在质量优先的前提下推动合理增长。报告同时提出“居民人均可支配收入再上新台阶”，这比起原来“城乡居民人均收入”的提法来，能更准确衡量居民的实际生活水平，充分体现了发展为了人民的导向。

二、实现高水平科技自立自强。报告在“十四五”规划“关键核心技术实现重大突破”的提法基础上，用更加综合的“实现高水平科技自立自强”作为目标，进一步彰显了科技突围的决心和信心。当前围绕科技制高点的竞争空前激烈，面对日益严重的“卡脖子”封锁局面，如何变被动为主动、变跟随为引领，在报告中作了重点部署。“强化国家战略科技力量”、“培育创新文化”、“集聚力量进行原创性引领性科技攻关”等，都是实现科技自立自强的重要途径。尤为重要的是，报告提出“开辟发展新领域新赛道”这一有远见的要求，将更大力度鼓励科学领域的自由探索，这对于实现弯道超车将起到重要的助推作用。

三、形成新发展格局。这是一个极为重要的新提法。中央提出构建新发展格局以来，在建设统一大市场、推进制度型开放等方面作出一系列重要部署，奠定了良好的基础。把“形成新发展格局”纳入2035年远景目标，既明确了要加快构建新发展格局的步伐，也要求对这一目标的具体内涵、衡量指标、实现步骤等进行细化研究。同时，报告提出了“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”的新任务，从其内涵看，在国内循环方面着重是扩大内需、优化供给、打通堵点，在国际循环方面着重是提升结构、完善制度、深化合作等。这意味着，将通过打造升级版的“双循环”，进一步畅通国民经济循环，从而不断提高经济发展的质量与效率。

四、全过程人民民主制度更加健全。党的十八大以来，全面发展全过程人民民主，人民当家作主更为扎实。报告把“十四五”规划目标部分“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”的表述，进一步提炼为“全过程人民民主制度更加健全”，这将成为政治建设领域的主要目标。报告在任务部分将民主政治内容单列，详细阐述了政治制度、协商民主、基层民主、统一战线等建设的方向，将系统搭建起扩大人民有序政治参与的通道，通过保证人民民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，实现最广泛、最真实、最管用的民主。学习大会精神，还可以学习大会报告的诞生记、新一届“两委”的诞生记等，这些本身就是最生动的全过程人民民主的实践。

五、建成教育强国、科技强国、人才强国。报告把“科技强国”提到目标部分，并微调了原几个“强国”的顺序，将“教育强国、科技强国、人才强国”提前，这与后面的任务部分形成鲜明的呼应。报告任务部分结构的一大变化，就是把教育、科技、人才作为一个整体，并放到第二条重大任务，这是发展理念、规划思路的一大创新。报告通篇贯彻了发展“为了人”的重要理念，同时通过更加重视发挥人才的支撑性作用，充分体现了发展“依靠人”的思想，这是一种更加全面的以人为本理念的反映。把教育、科技、人才集成到现代化建设的重要位置，紧跟在高质量发展的首要任务之后，实现了教育的目的、创新的动力与人才的培养相统一。在现代化新征程中，人才作为最重要的支撑要素，将持续发挥基础性的作用。

六、人民生活更加幸福美好。报告在原“人民生活更加美好”的目标中加上了“幸福”二字，这意味着，我们所追求的现代化，对每一个老百姓来说，除了是物质生活的升级外，也包括精神体验的升级，这也是中国式现代化的重要特征。人民群众的需求是多样化的，这也要求各项工作都要努力增强群众的获得感、满足感，不断为美好生活添砖加瓦。报告在文化部分，强调了传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求；在民生部分，强调了着力解决好人民群众急难愁盼问题，也对增强公共服务的均衡性和可及性作出了新的部署。幸福美好生活，不可能从天而降，是需要通过共同奋斗、一点一点创造出来的，福利民粹主义不会成为我们的选项。

七、中等收入群体比重明显提高。“十四五”规划提出的目标是“中等收入群体显著扩大”，报告调整为“中等收入群体比重明显提高”，这一从绝对量目标到相对量目标的变化，是更高的要求，意味着国民收入分配格局的结构要加快向“橄榄型”转变。从2016年十八届中央财经领导小组第13次会议作出扩大中等收入群体的部署以来，在这方面做了大量工作，这也是扎实推进共同富裕的主要路径和目标之一。报告强调鼓励勤劳致富，促进机会公平，结合中央财经委第十次会议针对几个重点人群的政策方向，将为扩大中等收入群体提供重要指引。要注意的是，报告中关于规范收入分配秩序、规范财富积累机制这“两个规范”的提法，其含义主要是收入分配过程中要注重公平性和合法性，对此要正确认识和解读，防止一些带节奏的言论干扰市场预期。

八、农村基本具备现代生活条件。过去十年，在党中央坚强领导下，我们打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题。踏上现代化新征程后，乡村振兴的脚步不会停顿。让农村的面貌彻底焕新，让数亿农民过上现代化的生活，是又一场伟大的变革，将成为人类文明新形态的重要标志。从现在起到2035年的十几年时间里，要让中国的农村“基本具备现代生活条件”，需要推进现代农业发展，从根本上改变靠天吃饭的局面；需要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；需要全面加强农村交通、能源、居住和公共服务建设，让数字化生活来到农村、进屋入户；也需要持续建设“榆柳荫后檐、桃李罗堂前”的优美环境，留住田园的恬静和乡愁的印记。

九、社会保持长期稳定。这是一个新增的远景目标提法。习近平总书记在新一届中央政治局常委见面会上指出，经过改革开放40多年不懈努力，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。社会稳定是国家强盛的前提，要实现现代化建设的目标，没有稳定的环境，一切都无从谈起。一些国家由于各种原因陷入社会动荡，进而陷入发展停滞甚至倒退的教训十分深刻。报告在远景目标中强调社会保持长期稳定，既是延续以发展保稳定、以稳定促发展的成功做法，也是有效应对百年未有之大变局的必然要求。根据报告部署，要通过就业、社会保障、社会治理等工作，保持人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，以秩序的稳定促进活力的持续释放。

十、国家安全体系和能力全面加强。从经济角度看，未来几年我国金融、能源、粮食等领域继续存在较大风险，时刻不能松懈。同时，意识形态较量、地缘政治冲突等也加剧了外部环境的不可预测性。因此报告中在形势分析中提出“两个随时”的判断，即来自外部的打压遏制随时可能升级，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。在这样的背景下，报告中首次单列安全部分，凸显了中央对统筹发展和安全的高度重视。报告把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，在体系方面主要是强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空等安全保障体系建设，在能力方面主要是加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等重点领域安全能力建设。只有全方位守住安全底线，才能经受住风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以新安全格局为新发展格局提供坚实保障。

习近平总书记指出，新征程是充满光荣与梦想的远征。党的二十大明确的现代化目标，承载着我们共同的梦想，沿着目标指引的道路前进，就一定能创造更加灿烂的明天。

董煜简介

董煜，清华大学中国发展规划研究院常务副院长、高级研究员，清华大学区域发展研究院副院长。曾在国家发改委、中央财经委员会办公室工作，曾任中财办经济二局副局长。是中国近几个五年规划编制工作的主要参与者之一，全过程参与了2011年-2018年历次中央经济工作会议、中央财经领导小组和中央财经委员会会议、中央城镇化工作会议、全国金融工作会议等重要会议起草工作，是党的十八届五中全会起草组正式成员。深度参与国家“十四五”规划编制工作，是“十四五”规划基本思路研究课题组主要成员，国家“十三五”规划年度评估课题组组长，多部委“十四五”规划第三方评估组组长。

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