多地发钱鼓励生娃：攀枝花三孩出生增长168.4%

作者：正观新闻

发布时间：2022-11-11 13:38

快照：

近期以来，多地密集发布生育奖励、补贴政策。

多地发钱鼓励生娃 攀枝花初显成效

根据《衡水日报》报道，近日，衡水市委市政府印发了《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》（下称《措施》）提出，从降低群众生育、养育、教育成本，保障群众生育权利、大力发展托育服务等方面入手，出台组合措施，进一步提振群众生育意愿，全力遏制出生人口快速下降趋势，促进人口长期均衡发展。

数据显示，衡水2020年人口出生率为7.06‰，比河北全省平均水平低了1.1个千分点，比同期全国平均水平低了1.46个百分点。

根据《措施》，在生育支持方面，衡水对女方年满35周岁且夫妻双方均未生育过，通过辅助技术生育第一胎的，给予不高于1万元的补贴；对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元分娩补贴。在养育支持方面，为降低家庭托育成本，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。

衡水之外，近期包括黑龙江哈尔滨、吉林松原、陕西宁陕等地，也纷纷出台了类似奖励生育、发放生育补贴的举措。比如，吉林松原提出，实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，市级财政将根据情况给予适当补助。

哈尔滨提出，本市户籍且在本地工作生活的夫妻，按政策生育二孩及以上的家庭每孩每月发放育儿补贴金，直至子女3周岁。具体补贴办法按照相关部门文件执行。此项支出纳入各级财政“三保”保障范围，按省财政“三保”支出责任机制予以兜底保障。

更早之前的10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整认为，发放生育补贴，是为提振生育率而使用的一种政策措施。实践证明，实行生育补贴制度，对于维持和提振生育率有一定促进作用。

值得注意的是，去年7月，攀枝花在全国率先推出为生二孩、三孩的攀枝花户籍家庭发放育儿补贴金政策，每月每孩发放500元育儿补贴金，直到孩子3岁。一年多过去了，攀枝花这些措施的成效如何？

今年10月31日，攀枝花市人民政府副市长唐忠柱受访时介绍，截至目前，全市已兑现2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元，648户家庭享受到了政策带来的红利，预计今年享受育儿补贴金的家庭将超过2000户，兑现育儿补贴金大概1000万元。政策实施一年来，全市出生人口数量较政策实施前一年增长了1.62％，其中，能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58％；三孩出生增长了168.40％。

“三孩出生大幅增长，是国家从2021年5月起实施全面三孩政策与我市育儿补贴金政策效应叠加释放的一个结果。对比分析两年出生人口数据表明，我市群众的生育积极性在育儿补贴金政策的激励下有所提高，政策实施取得了初步成效。”唐忠柱说。

陕西宁陕生育一孩补助2000元

目前，各地的措施中，发放生育补贴、购房补贴等措施，目标对象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。相比之下，近期陕西省宁陕县公布的生育补助措施中，明确把一次性生育补贴范围扩大至一孩。

宁陕县提出，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻双方至少一方户籍且生育子女户籍均在该县的，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。

董玉整分析，宁陕县给生育一孩的家庭也发放生育补助，具有重要的积极意义。未来，少子老龄化将成为常态。多项社会调查和现实的生育数据都表明，人们的生育意愿越来越淡弱，很多人只愿意生育一孩，甚至还有少数人表示不想要孩子。其中，一个重要原因就是生育养育教育成本过高，超出人们实际承担能力，使得“生不起”“养不起”成为了人们现实的困惑。

董玉整说，近年来，一些地方采取生育补贴等经济措施，取得了积极效果，实践证明，这是帮助人们解决现实问题的有效途径。但同时，由于生育三孩人数较少，若只对生育三孩家庭采取生育补贴，积极效果比较有限。要显著提升积极生育政策的实际效果，生育补贴的重点就要前移，给生育一孩二孩的家庭也要给予一定的补贴，从而达到有效巩固生育一孩二孩的生育意愿和生育行为的目的，保持适度生育水平。

根据国家卫健委公布的2021年我国卫生健康事业发展统计公报，2021年出生人口1062万人。二孩占比为41.4%，三孩及以上占比为14.5%。第一财经记者据此计算，2021年，一孩出生数量为468.3万，二孩出生数量为439.7万人，三孩及以上出生数量为154万人。

这也是多年来，我国一孩出生数量首次跌破500万大关。5年来，一孩出生数量下降了48%左右。

广东省人口发展研究院家庭发展研究部副研究员陈婷婷认为，应重点鼓励青年人适龄婚育，大力支持一孩生育。她认为，一些地区在研究出台生育支持政策时，把政策重点放在鼓励支持二孩、三孩生育上。但年轻人婚育延迟、不婚不育是生育水平下降的主因。因此，当前生育支持的重点应鼓励年轻人适龄婚育，大力支持一孩生育。

董玉整认为，陕西宁陕县给生育一孩的家庭也发放生育补助，这个措施很积极、很及时，具有示范意义，值得其他地方在坚持“尽力而为，量力而行”原则的前提下积极借鉴。

（来源：第一财经）

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陕西宁陕生育一孩补助2000元，四川攀枝花三孩出生增长168.4%

作者：第一财经

发布时间：2022-11-11 11:50

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近期以来，多地密集发布生育奖励、补贴政策。

多地发钱鼓励生娃 攀枝花初显成效

根据《衡水日报》报道，近日，衡水市委市政府印发了《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》（下称《措施》）提出，从降低群众生育、养育、教育成本，保障群众生育权利、大力发展托育服务等方面入手，出台组合措施，进一步提振群众生育意愿，全力遏制出生人口快速下降趋势，促进人口长期均衡发展。

数据显示，衡水2020年人口出生率为7.06‰，比河北全省平均水平低了1.1个千分点，比同期全国平均水平低了1.46个百分点。

根据《措施》，在生育支持方面，衡水对女方年满35周岁且夫妻双方均未生育过，通过辅助技术生育第一胎的，给予不高于1万元的补贴；对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元分娩补贴。在养育支持方面，为降低家庭托育成本，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。

衡水之外，近期包括黑龙江哈尔滨、吉林松原、陕西宁陕等地，也纷纷出台了类似奖励生育、发放生育补贴的举措。比如，吉林松原提出，实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，市级财政将根据情况给予适当补助。

哈尔滨提出，本市户籍且在本地工作生活的夫妻，按政策生育二孩及以上的家庭每孩每月发放育儿补贴金，直至子女3周岁。具体补贴办法按照相关部门文件执行。此项支出纳入各级财政“三保”保障范围，按省财政“三保”支出责任机制予以兜底保障。

更早之前的10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整认为，发放生育补贴，是为提振生育率而使用的一种政策措施。实践证明，实行生育补贴制度，对于维持和提振生育率有一定促进作用。

值得注意的是，去年7月，攀枝花在全国率先推出为生二孩、三孩的攀枝花户籍家庭发放育儿补贴金政策，每月每孩发放500元育儿补贴金，直到孩子3岁。一年多过去了，攀枝花这些措施的成效如何？

今年10月31日，攀枝花市人民政府副市长唐忠柱受访时介绍，截至目前，全市已兑现2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元，648户家庭享受到了政策带来的红利，预计今年享受育儿补贴金的家庭将超过2000户，兑现育儿补贴金大概1000万元。政策实施一年来，全市出生人口数量较政策实施前一年增长了1.62％，其中，能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58％；三孩出生增长了168.40％。

“三孩出生大幅增长，是国家从2021年5月起实施全面三孩政策与我市育儿补贴金政策效应叠加释放的一个结果。对比分析两年出生人口数据表明，我市群众的生育积极性在育儿补贴金政策的激励下有所提高，政策实施取得了初步成效。”唐忠柱说。

陕西宁陕生育一孩补助2000元

目前，各地的措施中，发放生育补贴、购房补贴等措施，目标对象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。相比之下，近期陕西省宁陕县公布的生育补助措施中，明确把一次性生育补贴范围扩大至一孩。

宁陕县提出，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻双方至少一方户籍且生育子女户籍均在该县的，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。

董玉整分析，宁陕县给生育一孩的家庭也发放生育补助，具有重要的积极意义。未来，少子老龄化将成为常态。多项社会调查和现实的生育数据都表明，人们的生育意愿越来越淡弱，很多人只愿意生育一孩，甚至还有少数人表示不想要孩子。其中，一个重要原因就是生育养育教育成本过高，超出人们实际承担能力，使得“生不起”“养不起”成为了人们现实的困惑。

董玉整说，近年来，一些地方采取生育补贴等经济措施，取得了积极效果，实践证明，这是帮助人们解决现实问题的有效途径。但同时，由于生育三孩人数较少，若只对生育三孩家庭采取生育补贴，积极效果比较有限。要显著提升积极生育政策的实际效果，生育补贴的重点就要前移，给生育一孩二孩的家庭也要给予一定的补贴，从而达到有效巩固生育一孩二孩的生育意愿和生育行为的目的，保持适度生育水平。

根据国家卫健委公布的2021年我国卫生健康事业发展统计公报，2021年出生人口1062万人。二孩占比为41.4%，三孩及以上占比为14.5%。第一财经记者据此计算，2021年，一孩出生数量为468.3万，二孩出生数量为439.7万人，三孩及以上出生数量为154万人。

这也是多年来，我国一孩出生数量首次跌破500万大关。5年来，一孩出生数量下降了48%左右。

广东省人口发展研究院家庭发展研究部副研究员陈婷婷认为，应重点鼓励青年人适龄婚育，大力支持一孩生育。她认为，一些地区在研究出台生育支持政策时，把政策重点放在鼓励支持二孩、三孩生育上。但年轻人婚育延迟、不婚不育是生育水平下降的主因。因此，当前生育支持的重点应鼓励年轻人适龄婚育，大力支持一孩生育。

董玉整认为，陕西宁陕县给生育一孩的家庭也发放生育补助，这个措施很积极、很及时，具有示范意义，值得其他地方在坚持“尽力而为，量力而行”原则的前提下积极借鉴。

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做客省政府网站 攀枝花副市长唐忠柱：让幸福城市更幸福

作者：封面新闻

发布时间：2022-10-31 16:38

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封面新闻记者 周翼

“中国最具幸福感城市调查推选活动”已连续成功举办15年，累计推选出80余座幸福城市，而位于四川西南角的攀枝花却是这15年来，四川省唯一上榜的地级市。攀枝花为何能脱颖而出，在其中占有一席之地？

因三线建设而生的攀枝花，是中国气候宜居城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市，目前正积极建设川西南、滇西北现代化区域中心城市。10月31日，攀枝花市人民政府副市长唐忠柱做客省人民政府网站，以“让幸福城市更幸福”为主题，带领大家了解这座阳光花城背后的“幸福密码”。

攀枝花市人民政府副市长唐忠柱做客省人民政府网站

获评中国气候宜居城市

“阳光花城”的高品质生活

“攀枝花是新中国首个资源开发特区、全国唯一以花命名的城市。”据唐忠柱介绍，经过50多年的开发建设，攀枝花从最初的七户人家一棵树，到今天城市建成区面积超过93平方公里，工业化率、城镇化率分别接近50%、70%，在全省乃至整个西部地区都居于较高水平，同时一年四季鲜花盛开，享有“花是一座城、城是一朵花”的美誉。

属南亚热带干热河谷气候的攀枝花，冬无严寒、夏无酷暑，森林覆盖率62.38%，环境空气质量优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率、环境空气质量优良率长期保持全省前列，成为全省首个也是唯一一个地市级“中国气候宜居城市”。

唐忠柱称，攀枝花不仅气候条件得天独厚，通过大力实施精明增长战略，着力建设美丽宜居攀枝花和文明幸福攀枝花，“是一座‘颜值’‘气质’俱佳的城市，也是广大市民安居乐业的美好家园。”

攀枝花城市一角 王东 摄影

成昆复线今年底将全线建成通车

构建与成渝贵昆3小时的交通圈

攀枝花是一座典型的山城，交通发展滞后是阻碍城市发展的“硬伤”，攀枝花将如何打通交通“瓶颈”？

唐忠柱表示，近年来，攀枝花致力于对外大通道建设，积极构建与毗邻县（市）1小时、与“中圈”市（州）2小时、与成渝贵昆3小时的交通圈，攀枝花的对外交通有了根本性改观。

攀枝花城市风光 王东摄影

2020年，攀枝花开通了攀枝花至昆明动车，到昆明仅需2个半小时，今年底成昆复线将全线建成通车，届时，攀枝花到成都将由13个小时缩短至4个小时左右，通过昆明、成都、重庆实现与全国高铁网络接驳。

高速公路方面，丽攀高速公路（云南境）华坪至永胜段将于年底建成通车，攀枝花至丽江行程将缩短至2.5小时左右，至大理行程将缩短至3小时左右。在建的宜攀高速公路攀枝花至宁南段预计2024年上半年建成通车，攀枝花至会理行程将缩短至1小时左右，至会东1.5小时左右。航空方面，攀枝花有在飞北京、上海、成都、重庆等7个城市的航班。

花城与少年 王东摄影

基本实现“大病不出攀”

率先出台二、三孩育儿补贴金

生活幸福要建立在“老有所养，幼有所教”之上。唐忠柱称，攀枝花正高水平打造区域医疗健康中心，全市拥有三级医院6家、二级医院9家，基本上实现“大病不出攀”，同时全力推进分级诊疗，让群众的常见病、多发病在“家门口”就可以得到解决。在解决“看病贵”方面，攀枝花市建成了以基本医疗保险为主体，多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，以医疗救助为托底的多层次医疗保障体系，全市基本医疗保险参保率长期稳定在95%以上。

去年7月，攀枝花市在全国率先出台为生二孩、三孩的攀枝花户籍家庭发放育儿补贴金政策，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

“二孩出生增长了5.58％；三孩出生增长了168.40％。”针对政策效果，唐忠柱直接用数据“说话”，截至目前，攀枝花已兑现2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元，648户家庭享受到了政策带来的红利，预计今年享受育儿补贴金的家庭将超过2000户，兑现育儿补贴金约1000万元。

说到教育，唐忠柱介绍，攀枝花公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到87.1%，全市义务教育阶段有空余学位2.39万个，全市普高毛入学率超省平均1.77个百分点，特别是攀枝花职业院校学生多次在世界技能大赛中夺冠，与此同时，攀枝花还是我省唯一以市为主举办本科院校的地级市。

就业是民生之本，近5年，攀枝花市累计城镇新增就业9.38万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。2021年，攀枝花全市居民人均可支配收入和消费支出总额均位居全省第二，过去10年，全市居民人均可支配收入从2012年的18184元提高到2021年的39033元。

攀枝花中国三线建设博物馆 王东摄影

寻找工业发展和生态环境保护平衡点

打造成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”

攀枝花年均气温20.4℃，特别是冬季暖阳全省难得、全国也不多，是“一座没有冬天的城市”。

早在2010年，攀枝花在全国首次提出“康养”理念，2016年，攀枝花市委、市政府把康养产业确定为全市重点产业。2021年，面对新冠肺炎疫情持续的冲击，攀枝花康养产业逆势上扬，实现增加值144.7亿元，同比增长11.2%。

二滩水电站 石磊摄影

唐忠柱表示，当前，攀枝花市正在按照省委对攀枝花康养产业发展的定位，聚焦全面实施市委“一三三三”总体发展战略，将康养产业作为全市“三篇文章”之一，围绕打造成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，打响“阳光之旅、健康之城、幸福乡村、自驾营地”四张特色牌。

而作为一个工业城市，攀枝花还需要在工业发展和生态环境保护之间寻找到平衡点。唐忠柱称，攀枝花市对工业发展和生态环境保护坚持两手抓两手硬的思路，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源“三篇文章”，特别是攀枝花创新谋划的“水资源配置+抽水蓄能+新能源开发”三结合项目，不仅是全市推动绿色低碳产业高质量发展的“一号工程”，更是攀枝花市筑牢长江上游生态屏障的生动实践。

（攀枝花市委宣传部供图）

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四川卫健委：生育补助政策效果有待明确，暂不宜由省级统一出台

作者：新浪财经

发布时间：2022-11-11 08:43

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来源：澎湃新闻

据四川省政府官网日前公布的信息，针对省政协委员关于“探索出台全省生育补助政策”的建议，四川省卫健委已予以回应。

四川省卫健委表示，三孩生育政策出台后，个别地区实施了通过发放育儿补助金鼓励生育的措施，但是，目前国家未出台相关政策，且民生政策的出台应充分评估各级财政财力水平。该政策对促进人口生育的实施效果有待进一步明确，暂不宜由省级统一出台相关补助政策。

澎湃新闻注意到，2021年7月，四川攀枝花市在全国率先出台为生二孩、三孩的攀枝花户籍家庭发放育儿补贴金政策，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

今年10月31日，攀枝花市人民政府副市长唐忠柱受访时介绍，攀枝花二孩出生增长了5.58%；三孩出生增长了168.40%。攀枝花目前已兑现2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元，648户家庭享受到了政策带来的红利，预计今年享受育儿补贴金的家庭将超过2000户，兑现育儿补贴金约1000万元。

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全国首例，攀枝花给二孩三孩每月发500元

作者：新京报官微

发布时间：2021-07-29 14:41

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补贴直至孩子3岁。据计算，一个孩子享受的补贴达1.8万元。多了还是少了？

全文3390字，阅读约需6.5分钟

新京报贝壳财经记者 张妍頔 编辑 徐超 校对 陈荻雁

攀枝花成为全国首个补贴二孩三孩生育的城市。

7月28日，在放开三孩政策之后，攀枝花市率先公布二孩及以上孩子育儿补贴政策。对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。据计算，一个孩子享受的补贴达1.8万元。此举随后引发网络热议。

攀枝花出台这些政策有哪些前提和要求？配套有哪些措施？攀枝花为何要出台补贴二孩三孩生育政策？补贴1.8万是多了还是少了？

目前，攀枝花已经成为全国瞩目的试点城市。随后会有其他城市跟进吗？

7月28日当天，相关三孩概念股板块爆发，西部牧业、博晖创新涨停，涨幅为20%。港股上，锦欣生殖涨超13%，中国飞鹤上涨近7%。7月29日开盘，三孩概念股继续上涨。

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攀枝花公布二孩三孩育儿补贴

提供生、养、护、教一条龙服务

7月28日，攀枝花市召开新闻发布会，详细解读了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》的文件。文件中最受关注的一条是，“对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。”

也就是说，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每个孩子可领取1.8万元补助。攀枝花也做出了详细规定，领取育儿补贴的夫妻双方，其户籍均在攀枝花且均参加了攀枝花市社会保险，按政策生育第二、第三个孩子，第二、第三个孩子的户籍需在攀枝花。

攀枝花市人民政府官网显示，此前6月24日，攀枝花市人民政府办公室就印发了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》。这十六条措施，主要涉及聚集高层次人才来攀发展、支持创新创业人才在攀发展、鼓励大中专及以上毕业生和技能人才来攀工作、健全人力资源服务保障机制四个方面。

新政中，包括高层次人才待遇激励、提供创新创业支持和奖励、提供就业补贴、外地和本地户籍学生享受同等待遇等多项具体措施。

值得注意的是十六条措施中的十三条和十四条，在生产、养育、照护、教育等方面提供了“一条龙服务”。

除了养育补贴外，政策要求对在乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇，提供住院分娩免费服务，符合医保报销外的资金纳入市级财政预算。在用人单位、产业园区等单独或联合设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。对所有来攀就业、发展、定居人员的子女，给予和攀枝花户籍学生同等的在攀就学政策待遇。

据了解，作为人口超百万的城市，攀枝花市也是全国首个发放育儿补贴金的城市。

人口研究学者何亚福表示，在中央决定出台三孩政策及配套实施积极生育支持措施的大背景下，攀枝花此举也是防止生育率和出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展的应有之义。当然，各地如何鼓励生育，也要因地制宜，探索适应当地的生育鼓励措施。

此前5月11日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果。国家统计局局长宁吉喆表示，数据显示2020年出生人口约为1200万人，此外，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。

5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

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攀枝花为何要补贴二孩三孩生育？

资源型城市转型“未雨绸缪”

攀枝花是一座为矿而生的资源型城市。

这类城市完全是因为资源开采而出现的，如大庆、金昌、克拉玛依等都属于此类城市。目前我国共有262个资源型城市，攀枝花正是其中之一。

公开资料显示，攀枝花已探明铁矿（主要是钒钛磁铁矿）71.8亿吨，占四川省探明铁矿资源储量的72.3%，是中国四大铁矿区之一；伴生钛资源储量占全国的93%，居世界第一；伴生钒资源储量占全国的63%，居世界第三。探明石墨资源储量全国第三。

从全世界范围来看，资源型城市最终都会面临资源枯竭的问题。资源枯竭是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上。

经过多年开发利用，攀枝花钒钛磁铁矿保有资源储量66.4亿吨。非金属矿产中，煤炭保有资源储量3.4亿吨。2008年、2009年、2012年，中国分三批确定了69个资源枯竭型城市，攀枝花并不在其中。

按照攀枝花市委、市政府对“十四五”发展和2035年远景目标的规划，攀枝花市将围绕“建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地”以及“建设川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户”，加快建设现代化区域中心城市。

转型的背后首先需要人力资源支撑。

2020年年末，攀枝花户籍总人口107.98万人，人口自然增长率3.36‰。年末常住人口121.2203万人，城镇人口84.3378万人，占69.57%。

据媒体报道，在发布会上，攀枝花市人民政府党组成员、秘书长申剑表示，据测算，到2025年，攀枝花市常住人口需新增约30万、总人口达到150万，其中主城区的常住人口到2025年将增加约20万、总数要达到100万。

为解决人力缺口问题，攀枝花对引进人才给出“大手笔”奖励。其中对创新创业领军型人才（团队），给予50万元至200万元人才专项种子资金支持。对符合条件的在境内外上市挂牌人力资源服务企业，给予最高300万元财政奖补资金。

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二孩三孩补贴500元够吗？

随后会有其他城市跟进吗？

攀枝花生育补贴政策出台后迅速引发热议。

在微博上，有网友觉得攀枝花给二孩三孩，每孩每月补贴500元有点少了，形容其是“杯水车薪”。随后有网友表示，其实这是拿一二线城市的消费去类比，对于攀枝花这样的西部地级市，每月500元算大手笔了。

公开数据显示，2019年，攀枝花市城镇居民人均可支配收入41864元，增长8.7%。农村居民人均可支配收入18352元，增长9.8%。据此计算，攀枝花城镇居民人均月收入为3488.7元，农村居民人均月收入为1529.4元。

每月补贴500元占其城镇居民人均月收入的14.33%。对农村居民来说更是利好，补贴占其人均月收入的32.7%。有网友表示，在促进生育方面，不生的人虽然可能照样不生，但中国毕竟人口基数很大，“重赏之下，必有勇夫”，愿意生的人肯定会大幅增加。

除了生育补贴之外，是否还应考虑其他促进生育政策？

微博上出现一些“脑洞大开”的讨论。有网友建议，生二孩、三孩的女性员工，每生一个孩子，可享受自主决定提早2-3年退休。生二孩、三孩的家庭，购买房屋，贷款利率可享受在基准利率基础上的7折优惠。

还有评论表示，有城市带头了，后面应该很快就有其他城市跟上，相信过不了几年，这个补贴力度还会加大，甚至惠及头胎也不是不可能。

谁会是第二家推出生育补贴的城市？

有观点认为，有可能是具备资源枯竭和人口净流出两种特点的城市选择跟进。据此推断，有网友认为，东北地区类似鹤岗这样的城市，如果积极转型，很可能会推出类似攀枝花的生育补贴。此外人口净流出排名全国前列的城市，如河南、安徽等省的一些地级市或许会采取类似政策，而广东、上海、浙江等人口净流入地区则会保持一段时期的观望。

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三孩概念股呈逆势爆发趋势

分析称儿童产妇相关行业存机会

在攀枝花市提出二孩及以上孩子育儿补贴政策的同一天，三孩概念股呈现出爆发趋势。截至7月28日收盘，上证指数下跌0.58%，收于3361.59点；深证成指下跌0.05%，收于14086.42点。三胎指数上涨4.14%，收于3693.18点。

在三胎概念股中，22家上市公司股价呈现上涨趋势。西部牧业、博晖创新、高乐股份、爱婴室均报涨停收盘。

港股市场中，以提供辅助生殖服务为主的锦欣生殖结束了6月23日以来的阴跌，涨幅超13%，收于13.78港元/股；中国飞鹤也结束了自6月2日以来的下跌趋势，股价收盘上涨近7%。收于14.14港元/股。

头豹研究院指出，三孩政策对于市场的刺激更偏向于中短期，短期内，三孩政策对于市场的影响主要为相关概念股上涨，中期来看，由于三孩政策会一定程度刺激新生儿数量，因此在这一波小高峰中（约1-2年）儿童和产妇相关行业存在发展机会。

也有二级市场人士对新京报贝壳财经记者提示了相关概念股股价上涨的风险，主要来自市场情绪刺激的股价上涨是否具有可持续性仍待观察。

值班编辑 花木南

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攀枝花二三孩每月发500元补贴，任泽平：这就对了！一线城市应补贴3000元

作者：新浪财经

发布时间：2021-07-29 00:00

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来源：财经自媒体

如何提高生育率？——从攀枝花三孩每月发500元谈起

原创 任泽平团队 泽平宏观

1、“四川攀枝花出台新政：生育二、三孩家庭每月每孩发500元补贴”。这就对了！在美欧日生育补贴很正常。以后会有越来越多的城市加大生育补贴，包括现金、个税抵扣、产假奖励、租赁住房激励等。

2、为什么生育率持续大幅下降？为什么这一代年轻人不愿意生了？2020年总和生育率降到1.3，也就是世界上人口老龄化最严重的国家—日本的水平。除了主力育龄妇女大幅减少、生育观念改变的原因，教育医疗住房等直接成本、养老负担、机会成本高抑制生育行为，“生得起、养不起”。教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足，1997-2019年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。医疗费用持续上升，1995-2018年居民医疗保健支出上涨27倍。房价快速攀升，2004-2018年房贷收入比从17%增至48%，全球前十大高房价城市中国占了一半。“四二一”家庭结构养老负担重挤压生育意愿。女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生育的机会成本高。这些未来都将成为改革的对象，降低生育、养育、教育的成本。

3、国际上，鼓励生育有哪些经验？效果如何？OECD国家鼓励生育政策体系主要涵盖保障休假、经济补贴、托幼服务、女性就业支持等四个方面，后三项效果更明显。其中，休假长度和生育水平相关性弱，其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾。家庭福利开支比例与生育水平有一定相关，2015年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%。入托率与生育水平有一定相关，0-2岁入托率越高，生育水平越高，2017年OECD国家0-2岁平均入托率为35%。女性就业权益保护与生育水平有一定相关，男女就业差距越小，生育水平越高。

4、法国积极推进家庭和工作的平衡，总和生育率接近2，效果较好。法国早在二战前就开始鼓励生育，通过完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务和打造家庭友好型企业氛围等来实现工作和家庭的平衡，2018年总和生育率达1.88。2015年法国家庭福利开支占GDP比重达3.7%，在OECD国家中排名第一；2014年0-2岁入托率达56.3%，远高于OECD水平。法国大企业携手打造家庭友好型企业氛围，男女劳动参与率差距不到10%；此外，占比约9%的移民对法国生育率回升也起到一定作用。

5、日本在应对老龄化少子化方面较失败，教训深刻，总和生育率停留在1.4左右，人口形势严峻，成为世界上人口老龄化少子化最严重的国家之一，被称为“国难”，主要原因是错过调整生育政策最佳时机、鼓励生育政策力度较弱和女性就业歧视，这些值得中国警惕。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代开始鼓励生育，但2018年总和生育率仍停留在1.4，低生育率导致日本人口于2008年见顶、2100年将比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度为全球之最。原因在于：一方面日本错过了调整生育政策的最佳时机。二是日本鼓励生育力度较弱，家庭福利开支占比仅1.6%，在OECD国家中排名倒数。三是日本“男主外、女主内”性别分工较为普遍，职场性别歧视严重，越来越多日本女性放弃结婚生育，1990-2015年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%。

6、如何提高生育率？综合国内外经验教训，我们建议加快构建生育支持体系。一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束，经济补贴参考当地生活成本和工资水平，一线城市三孩经济补贴应在每月3000元以上。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料实行经济鼓励。三是将学前教育和0-3岁托育纳入义务教育。生孩子不仅是每个家庭的事，孩子长大了是国家的未来，是年轻劳动力、工程师、科学家、教师以及各个岗位的建设者、奋斗者、追梦者。四是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。五是加强保障非婚生育的平等权利。六是加大教育医疗投入，促进教育公平，推动以城市群战略、人地挂钩、控制金融杠杆、房产税为主的新房改，降低抚养直接成本。

7、会有越来越多的城市加入抢人大战，人口老龄化少子化背景下，年轻人稀缺，那些还在驱赶低端人群、落户门槛过高、对年轻人不友好的城市，该醒醒了！

8、为什么放开生育这事这么重要？大家记住一个数据，1962-1976年是中国的婴儿潮和人口红利来源，70年代末以后中国生育率断崖式下降。中国过去40年高增长主要是人口红利、改革红利和全球化红利叠加。大家算一下，1962年出生的今年多大了？59岁！1962-1976年的婴儿潮人口今年45-59岁！为什么要延长退休年龄、放开生育？“十四五”末婴儿潮人口50-64岁，“十五五”末55-69岁，中国老龄化的速度和规模前所未有。到2060年，中国65岁以上占总人口的35%，大家想象一个场景，再过40年，中国大街上遛弯的三分之一以上是65岁以上老人。

9、什么是大势？就是降低房地产、金融、教育、互联网等的利润和垄断，以及由此引发的过去长期对民生和实体经济的挤压和成本，大力发展制造业、硬科技、实体经济、新能源、新基建、资本市场等。百年未遇之大变局，也是百年未有之大机遇。看清这一大趋势，至关重要。每个企业每个人最终都是时代的产物。

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给二、三孩家庭发钱，攀枝花走在鼓励生育前列｜沸腾

作者：新京报

发布时间：2021-07-28 20:04

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▲中共中央政治局5月31日召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。新京报制图/师春雷

鼓励三孩生育，有地方放出了“大招儿”。

7月28日，四川省攀枝花市公布并详细解读攀枝花市《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》。其中，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁的举措引发热议。据了解，这是全国首个发放育儿补贴金的城市。

此前，“我国出生人口已连续四年下降”的消息就引发广泛关注。7月21日，国家卫健委有关负责人就表示：“根据对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍会呈现走低的趋势。”

出生人口“跌跌不休”，显然不符合促进人口长期均衡发展的要求。7月20日，中共中央、国务院发布文件提出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施，配套实施积极生育支持措施等。

而配套实施积极生育支持措施，既需要全国统筹实施，也需要各地根据具体情况来进行探索和尝试。攀枝花发放育儿补贴金的举措，就是配套实施积极生育支持措施的一项有益探索。

现实中，生育成本的抬升，制约了很多年轻人“生娃”的意愿，此次攀枝花的新举措无疑可以在一定程度上缓冲很多家庭类似的担忧，起到鼓励生育的目的。这也值得各地借鉴：鼓励年轻人生育，任何口头承诺，都不如“真金白银”来得“痛快”。

从世界各国鼓励生育的经验来看，发放育儿补贴确实是一项重要的鼓励生育措施。

根据经合组织的统计数据，2017年日本家庭福利开支占GDP的1.79%，而法国、瑞典等欧洲国家的家庭福利开支均占GDP的3.4%以上。

与这些国家相比，攀枝花目前公布的育儿补贴并不算多，补贴周期也不算长，但敢于迈出第一步，就展示出了相当的勇气。在实施“三孩”政策以及鼓励生育的语境下，攀枝花“先行一步”的姿态依旧有很强的示范意义。

而且，相比于一些大城市，攀枝花的生育和养育成本相对较低，也因此，这项育儿补贴也显得合理。

此外，作为一个人口超百万的城市，攀枝花的人口体量相对于很多头部城市而言并不算大，但也不算小，因此，此项政策的实施，正好具有“试点”意义，也是在为其他城市配套实施积极的生育支持措施探路。

在中央决定出台三孩政策及配套实施积极生育支持措施的大背景下，攀枝花此举也是防止生育率和出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展的应有之义。当然，各地如何鼓励生育，也要因地制宜，探索适应当地的生育鼓励措施。

特约撰稿人|何亚福

编辑 | 马小龙

校对 | 卢茜

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育儿补贴攀枝花“破题”，专家：需破解生育家庭住房、教育难

作者：新京报

发布时间：2021-07-30 19:11

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7月28日，在中央发布实施三孩生育政策及配套支持措施一周后，四川省攀枝花市宣布：对生育二三孩家庭每月发放500元生育补贴。

攀枝花成为国内第一个明确提出发放生育补贴的城市，“生育补贴”这一各界呼吁已久的生育福利正式“破题”。

专家认为，小幅度的经济刺激可以制造一种积极的生育氛围，但生育成本的重头在于住房、教育，建议在申请租房、买房上推出相应措施。

中央全面部署之后，育儿补贴攀枝花“落地”

7月20日发布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，实施三孩生育政策及配套支持措施。

《决定》从组织实施、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育、养育、教育成本等多方面为三孩政策的实施进行了部署，包括多项新政、试点政策，其中包括修改《人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策；结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，等等。

7月27日召开的全国优化生育政策电视电话会议上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，要求减轻群众生育、养育、教育负担，实施好三孩生育政策。各级政府及有关部门要制定具体实施方案和配套政策措施，狠抓工作落实，把这项利国利民的好事办好。

次日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，推出促进人力资源聚集的十六条措施。其中，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

据介绍，想要领取每月500元的育儿补贴金，夫妻双方的户籍均为在攀枝花且双方均参加了攀枝花市社会保险，按政策生育第二、第三个孩子，第二、第三个孩子的户籍需在攀枝花。

除了育儿补贴，攀枝花市还围绕健全人力资源服务保障机制，在“零门槛”落户、生育扶持、就学保障、住房保障、交通服务等五个方面安排了保障性措施，配套了集生、养、育、学“四位一体”的全方位保障，包括对在乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇提供住院分娩免费服务等。

为什么是攀枝花？结婚、生育量5年减约1/4

攀枝花市是伴随“三线建设”发展起来的一座城市，截至2020年末有常住人口约121万人。

“七普”数据显示，攀枝花市常住人口同第六次全国人口普查相比下降0.16%，60岁及以上人口为23.96万人，占19.76%。老龄化程度逐步加深，0岁至14岁人口的比重下降2.78个百分点，而65岁及以上人口的比重上升6.75个百分点，“一老一小”问题将对全市人口均衡发展和经济社会发展带来更大挑战。

四川省医疗保障局网站信息显示，攀枝花市作为三线建设老工业城市，老龄化社会特征尤其明显，提升生育水平是应对人口老龄化的任务之一。2020年末，《四川省贯彻落实〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案》提出，应推动实现适度生育水平，引导全省生育水平提升并稳定在适度区间。

在7月28日举行的新闻发布会上，相关负责人介绍，据测算，到2025年，全市常住人口需新增约30万、总人口达到150万。此次出台的系列措施旨在加快聚集各层次人才，形成与当地经济发展、城市建设相协调的人力资源支撑。

但近年来，攀枝花市户籍人口和常住人口均呈下降趋势。

攀枝花市政府网站公开的相关统计显示，过去5年，攀枝花户籍人口、常住人口总体均有下降。2016年末到2020年末，当地户籍人口从110.56万人，降至107.98万人；年末常住人口123.56万人，降至121.22人。全年人口自然增长率方面，2016年到2020年分别是4.1‰、5.3‰、3.98‰、3.16‰和3.36‰。

同期，攀枝花市的结婚登记量和出生人口数量均下降了约1/4。

攀枝花市政府网信息显示，2016年至2020年，攀枝花市全年办理结婚登记人口和离婚登记人口逐年下降，从2016年的结婚9437对、离婚4307对，降至2020年的结婚6827对，离婚3826对。其中，结婚登记量降低27.7%，离婚登记量降低11.2%。

5年间，攀枝花出生人口数量逐渐下降，2016年、2017年分别为11260人、11721人，2018年降至10916人，2019年9716人，2020年继续下降至8556人。2020年出生人口数量仅为2016年的76.0%，降幅为24%。

《2019年攀枝花市卫生健康事业发展统计公报》显示，2019年全市出生人口9724人，人口出生率8.93‰，低于同年中国平均出生率。其中，一孩出生5290人、二孩出生4053人、多孩出生381人，二孩及多孩占出生人口的45.6%。

每月500元能干啥？人均消费支出增27.5%

攀枝花市统计局统计月报显示，2020年，攀枝花市地区生产总值（GDP）1040.82亿元，同比增长3.9%，居民全年人均可支配收入为35897元，全年生活消费支出为21748元。

按生育二孩每年能给家庭带来6000元收入计算，这一数据占攀枝花居民全年平均消费支出的27.5%。

刚大学毕业工作一年的攀枝花市民潘先生告诉记者，自己做房产中介，薪资是底薪加提成的方式，月平均6000元左右。攀枝花虽然城市不大，但物价水平比较高，比如，他觉得在攀枝花学院学习，每月生活费需要1500块左右，而在成都大概需要1200块钱。

对于很多人担心的生育三孩后家庭居住面积不够的问题，潘先生介绍，攀枝花市不同区县的房价有差别，比如在米易县每平方米约8800元，盐边县6400元左右，仁和区约6600元，东区约6300元，西区相对便宜，大约4600元。

截至2019年，中国城镇居民人均住房面积39.8平方米。攀枝花市统计局的抽样调查表明，2020年当地城镇居民人均现住房建筑面积33.6平方米，比全国水平低15.6%；其中，94.6%的城镇居民家庭拥有自有房屋产权，94.1%的城镇居民家庭住进单元房。

“不太考虑生二胎。”攀枝花市民林先生说，自己的爱人刚在医院生完小孩，花费1万多元，还没算杂七杂八各种费用，之后还有月嫂费用，养孩子还需要各种费用。

“攀枝花毕竟不是富裕城市，根据三孩政策，虽然说只发放36个月，能月补贴500元已经很好了，有总比没有强。”林先生说。

可制造积极生育氛围，关键在降低住房、教育成本

“对大多数人来讲，甚至对攀枝花整个城市来讲，500元的经济补贴对促进二孩、三孩的生育可能不是太明显。”接受新京报记者采访时，中国人民大学人口与发展研究中心研究员靳永爱表示，目前全国的育龄人口，二孩的生育意愿已经偏低，三孩可能就更低。有三孩生育的要么是家庭条件比较好，要么可能是在偏远、落后的地区。在经济发展比较落后的地区，家庭本身就有较强的生育偏好，加上这500元的经济刺激，对于提振生育率是有促进作用的。

“小幅度的经济刺激可以制造一种积极的生育氛围。”靳永爱说，发放生育补贴，是放在家庭生育政策中的一类政策，育儿补贴作为单独的经济刺激可能不会有太大效果，实际上家庭支持政策是需要一套完整体系，才会有作用。

靳永爱分析，鼓励生育的氛围对于配套政策的制定和实施、对生育友好环境的塑造是有意义的。所以，推出生育补贴可能是后续推出一系列降低生育成本举措的开始。

靳永爱提出，生育成本的重头在于住房、教育，这些对家庭来说是更大的经济成本。这一系列后续成本的降低，会对生育水平提升有更强的作用。

靳永爱提出，在攀枝花这样的城市，包括中国的农村地区及中小型城市，房子不是太大的问题，购房压力可能不是很大。但是，住房在大城市、房价偏高的城市来说是大问题，房价动辄数万元一平方米，对年轻夫妇的压力是非常大的。

要创造有利于生育、鼓励生育的友好环境，在大城市住房这方面，仅提供住房补贴是不够的，需要的是一套较为完整的政策支持体系。从国际上的一些经验来看，住房政策应当对家庭有一定优惠，有孩子或多个孩子的，在申请租房、买房上都有相应措施。比如住房面积，生一两个孩子你家庭至少有两个房间，到生三个孩子两个房间肯定不够了。包括申请公租房时是否能考虑到子女数量、租或购买是否能享受周边学区资源、购买的时候考虑家庭情况给予优惠等等。毕竟，住房资产是家庭很大的资产。让有孩子的家庭“住有所居”，安居才能乐业。

新京报记者 沙雪良 实习生 王垚 许琳迪

编辑 胡闲鹤 校对 李立军

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生不生二胎？攀枝花公布新政策：给二、三孩的家庭发钱了！

作者：金融界

发布时间：2021-07-28 16:48

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来源：证券之星

7月28日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，公布并详细解读了攀枝花市《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》。

其中，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，是全国首个也是目前唯一一个发放育儿补贴金的城市。

按此计算，生个二胎发1.8万元奖励。

生孩子发钱，这么多年还是头一次，不过由此表明，人口问题不容乐观，从七普公布数据也能看出端倪。

人口增速进一步放缓

第七次全国人口普查结果显示，全国人口共141178万人，与2010年的133972万人相比，增加了7206万人，增长5.38%；年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。

数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。

年龄构成方面，0-14岁人口占17.95%，15-59岁人口占比63.35%，60岁及以上人口占18.7%，65岁及以上人口占13.5%。

与2010年相比，0-14岁、15-59岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35个百分点、下降6.79个百分点、上升5.44个百分点。

数据表明，近十年我国少儿人口比重回升，生育政策调整取得了积极成效。

结婚率下降、生育率下降

随着社会发展，一方面新一代年轻人追求独立自由，认为婚姻是束缚。另一方面，高婚育成本使年轻人实现家庭变得更加困难。

从人口角度看，人口少子老龄化问题正在削减适婚年龄人数，结婚“主力军”减少。“婚都不想结，还生什么孩子”，正成为一批年轻人的选择，结婚率下降、生育率下降和老龄化加重是互为因果的。

2013-2020年，我国结婚登记对数从1347万对的历史高点持续下滑至813万对，2020年同比下降12.2%；粗结婚率从9.9‰降至5.8‰。

今年新生儿数量大幅下降

从今年各地官方网站已公开的数据显示，今年今年的新生儿数量均出现比较大幅度的下降。

2021上半年部分地区新生儿大幅下降，人口负增长或出现在今年。

将所有能统计到的数据进行汇总后，新生儿数量整体下跌15.75%。

这仅是部分地区数据，严格上来说不能代表全国，但值得参考。

2020年新生儿数量为1200万，同比下降18%，如果姑且认为今年的新生儿数量下降16%，那么今年全年出生人口为1008万。

2020年死亡人数的数据没有出来，那么我们就看2019年的数据，死亡人数是998万。

所以今年很可能是人口拐点，出现负增长。

从今天四川省攀枝花市新闻发布会的情况来看，面对人口增速与老龄化问题，各地区之后可能会陆续出台相应政策。

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为二三孩家庭提供生育补贴，中西部县市为何“先行先试”

作者：中国经营报

发布时间：2021-09-17 16:15

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文/王钟的

又有一地将为二三孩家庭提供“真金白银”的生育补贴。日前，甘肃省临泽县通过《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》，提出对生育二孩、三孩的户籍常住家庭，在县城购买商品房给予4万元政府补助，在各集镇购买商品房给予3万元补助。在发放育儿补贴方面，在孩子3岁前，二孩每年可获5000元，三孩每年可获1万元。在基本妇幼健康服务项目方面，临泽县对在该县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴。

不久前，四川省攀枝花市发布政策，提及对2021年6月12日及以后生育二孩、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。攀枝花也因此成为舆论描述的“生育补贴第一城”。

实施二孩、三孩政策以来，在年轻人生育意愿下降、人口出生率“断崖式”下降的背景下，如何鼓励育龄夫妇生育，成了优化生育政策、应对人口老龄化趋势的关键。对此，一些地区在有条件的情况下，参照国际上已有的经验做法，为二三孩家庭提供生育补贴，受到人们的关注和期待。

通过政府财政提供生育补贴的放开，达到鼓励生育、减轻家庭生育负担的目的，个中道理不言自明，但其是否能够实现政策设想的初衷，主要取决于两个方面：一是地方政府有实力发放补贴，且发放范围较宽松，政策受益人群较广；二是育龄家庭对补贴金额认可，能够真实地感受到政策鼓励生育的效果。

全国首个发放生育补贴的城市攀枝花，就是符合上述条件的典型。从GDP水平来看，2020年，攀枝花市GDP为1040.82亿元，约是省会城市成都的5.9%，人均GDP更是常年位居四川省榜首。相比之下，攀枝花在人口老龄化和出生率下降的问题上，承受着更大的压力。根据人口普查数据，该市常住人口为121.22万人，与10年前相比下降0.16%。人口排名全省倒数第三，60岁及以上人口增加6.54万人，占比提高5.41个百分点，达到19.76%，远超10%的国际老龄化社会标准。

目前，攀枝花发放二孩、三孩生育补贴的主要条件是：夫妻双方户籍均在攀枝花，且双方均参加攀枝花市社会保险，孩子也要在攀枝花落户。这意味着，对于实际在攀枝花生活工作的育龄夫妇而言，几乎可以“零门槛”地享受生育补贴。综合以上，攀枝花既具有发放生育补贴的实力和动力，也能够让生育补贴落到实处，惠及多数在本地生活就业的人群。

从补贴金额来看，每月500元的补贴金，相较当地收入和生活水平来说，确实是一个不容小觑的数字。有媒体在报道中计算得出，攀枝花城镇居民人均月收入为3684.1元，农村居民人均月收入为1661.5元，500元补贴金占城镇居民人均月收入的13.57%，占农村居民的人均月收入更是达到了30.09%。对于一般家庭来说，不仅育儿“奶粉钱”有了，还能明显弥补妇女因生育休产假产生的实际收入下降等情况。

此次出台新政的甘肃省临泽县也存在类似情况，尽管临泽经济水平在甘肃省内并不耀眼，但根据其2020年《国民经济和社会发展统计公报》，全年出生人口仅960人。该县卫健局负责人在接受媒体记者采访时也坦言，七普数据发布后，常住人口较此前六普数据下降了1.8万人。而此番城区补贴4万元、中心集镇补贴3万元的力度，相较当地每平方米均价3000～4000元为主的房价，也显得足够有“诚意”。

在“有钱”和鼓励生育之间，地方政府必须充分衡量生育补贴的必要性和可行性。这也决定了，目前在生育补贴方面“先行先试”的地方，并非人们印象中经济富庶的东部沿海地区。一者，东部地区人口密集，尽管本地育龄夫妇的生育意愿早就下降，但长期以来得到外来年轻人口的补充，相比于直接发放生育补贴鼓励生育，它们更热衷于“抢人大战”，通过外来人口补充的方式实现本地人口的增长；二者，发达地区人民收入和生活水平高，生育补贴的金额只有达到较高水准才能实现鼓励生育的目的，而综合当地稠密的人口密度，这笔钱恐怕不是“有钱”就发得起的。

既要财政负担得起，又要让育龄夫妇真切地感受到鼓励，意味着并不是每个地区都能像攀枝花、临泽一样发放生育补贴。而且，育龄夫妇关心的不仅是女性怀孕和生育产生的压力，更有时间漫长的子女养育及教育问题。尤其对于大城市的育龄夫妇而言，孩子生下来“谁来养”，更是成为影响生育意愿的重要因素。如果在生育和个人事业发展之间存在无法调和的矛盾，那么独立意识更强的当代都市女性，也更倾向于选择后者。

刚刚发布的《国家人权行动计划（2021－2025年）》也注意到了这一问题，除了强调促进工作场所性别平等，还提出要推动建立家庭友好型工作场所，支持和帮助女性实现家庭和工作的平衡。帮助职工平衡工作和家庭责任，用人单位扮演着关键角色。未来，政府除了直接出台鼓励生育的措施，为育龄家庭提供实质支持，也要想方设法引导用人单位创建生育友好型、家庭友好型环境，尤其让女性不再因家庭责任和事业发展的冲突感到“两难”。

生育问题是全社会的问题，人口的未来就是国家和社会的未来。不光是政府，全社会都要立足于长远，为了优化生育出谋划策、承担责任。从发达国家的经验来看，扭转出生率下滑趋势、控制人口老龄化水平是一个漫长的过程，短期刺激政策或能一时奏效，但生育观念的改变并非一朝一夕所能达成。作为关系万千的社会问题，生育问题也从来不是孤立存在的，年轻人关心的就业环境、住房、教育，都影响着他们的生育意愿。只有多方施策，为育龄夫妇提供更多支撑，减轻他们的社会生存压力，才有可能切实构建“生育友好型”社会。

（校对：颜京宁）

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