中疾控：当前防控的重点仍是人口密度较大、人口集中的大城市

作者：海外网

发布时间：2022-11-12 17:00

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来源：北京日报客户端

11月12日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，中国疾控中心传防处研究员王丽萍介绍，当前，国际疫情形势错综复杂，对于防控的重点仍然还是人口密度比较大，人口集中的大城市的疫情防控，难点是这些措施怎么样落实好，把各项防控措施能够做实做细、落实到位，这是重点和难点。对于怎样坚决果断控制疫情，有几个方面：

一是做好常态化监测预警，提升整个新冠疫情监测的敏感度，要进一步落实好“四早”，加强对于风险岗位从业人员、医疗机构等重点机构和重点人群的监测，切实做到风险人员的早发现和早管控。

二是要完善当地的应急处置体系，一旦发生本土疫情以后，措施要果断、快速。对于特大城市和重点城市，要更加突出精细、精准、高效，结合当地的实际情况，要加强防控指挥体系的建设，细化操作流程，做到分工明确、责任清晰、高效运转，这样就能够发现早、处置快，就能以最小的成本实现最大的防控效果。

三是要做好储备，第九版防控方案以及相关文件，要求各地做到核酸检测力量、流调力量、隔离资源以及对流动人员管理的“四个统筹”，只有有备，才能做到无患。做好与城市规模相匹配的医疗救治能力的储备。

最后，要持续打造强大的社区治理防线，将城市治理的工作重心下移到城乡社区，提前掌握、动员区域党员、企事业单位干部力量，要提前做好疫情防控专业培训和应急演练，真正发生疫情以后，动用这些力量，能够更好、更快、更高效地处置，做好疫情防控。记者 李祺瑶 实习记者 柴嵘

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中疾控：当前防控的重点是人口密度比较大、人口集中的大城市

作者：澎湃新闻

发布时间：2022-11-12 16:27

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2022年11月11日，广州海珠区，沙园农副产品市场、沙园西华市场停止营业。 人民视觉 图11月12日下午，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作有关情况。发布会上，中国疾控中心传防处研究员王丽萍介绍，当前，国际疫情形势错综复杂，对于防控的重点仍然还是人口密度比较大，人口集中的大城市的疫情防控，难点是这些措施怎么样落实好，把各项防控措施能够做实做细、落实到位。

对于怎样坚决果断控制疫情，王丽萍表示，一是做好常态化监测预警，提升整个新冠疫情监测的敏感度，要进一步落实好“四早”，加强对于风险岗位从业人员、医疗机构等重点机构和重点人群的监测，切实做到风险人员的早发现和早管控。

二是要完善当地的应急处置体系，一旦发生本土疫情以后，措施要果断、快速。对于特大城市和重点城市，要更加突出精细、精准、高效，结合当地的实际情况，要加强防控指挥体系的建设，细化操作流程，做到分工明确、责任清晰、高效运转，这样就能够发现早、处置快，就能以最小的成本实现最大的防控效果。

三是要做好储备，第九版防控方案以及相关文件，要求各地做到核酸检测力量、流调力量、隔离资源以及对流动人员管理的“四个统筹”，只有有备才能做到无患。做好与城市规模相匹配的医疗救治能力的储备。

最后，要持续打造强大的社区治理防线，将城市治理的工作重心下移到城乡社区，提前掌握、动员区域党员、企事业单位干部力量，要提前做好疫情防控专业培训和应急演练，真正发生疫情以后，动用这些力量，能够更好、更快、更高效地处置，做好疫情防控。

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为何取消次密接和中风险？二十条解读，重磅发布会全文来了

作者：京报网

发布时间：2022-11-12 18:00

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国务院联防联控机制就优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作举行新闻发布会（实录全文）

国务院联防联控机制11月12日在北京召开新闻发布会，介绍优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作有关情况。

主持人

国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长

米锋

各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加国务院联防联控机制举办的新闻发布会。

昨天，国务院联防联控机制综合组发布了进一步优化新冠肺炎疫情防控工作的二十条措施。二十条优化措施是对第九版防控方案的完善，不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是为了进一步提升防控的科学性、精准性，是为了最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

要坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

要坚持科学精准，立足于防、立足于早，以快制快处置突发疫情，严防疫情外溢扩散和规模性反弹。

要全力做好人民群众生产生活服务保障，切实满足疫情处置期间群众基本生活和看病就医等民生需求，解决好群众的实际困难。

要坚决克服简单化、“一刀切”，坚决整治层层加码，解决好群众反映的问题。

今天发布会的主题是：优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作。

我们请来了：

国家卫生健康委副主任雷海潮先生；

国家疾控局副局长常继乐先生；

交通运输部运输服务司副司长韩敬华先生；

商务部消费促进司副司长安宝军先生；

中国疾控中心传防处研究员王丽萍女士；

请他们共同回答媒体的提问。下面请各位记者朋友围绕今天的发布主题提问，提问前请先通报所在的新闻机构，请提问。

中央广播电视总台央视记者

请问本次调整和优化防控政策的原因和主要考虑是什么？我们为什么还要在这里面强调优化和调整并不意味着放松？在现在的情况下，调整和优化会不会带来更大的传播风险？是否会造成疫情更难控制的情况？谢谢。

国家卫生健康委副主任

雷海潮

感谢您的提问。对于当前疫情防控政策进行不断的优化调整，也是我们过去两年多以来一直坚持的一个工作节奏和风格。不断优化疫情的防控举措，不是放松疫情防控工作，而是强调更加科学精准，强调更加与时俱进，我们要根据病毒的演进变化趋势，还有我们实际防控能力的改善和提升，以及我们积累的临床治疗的经验和认识，来优化和调整我们的疫情防控措施。总的要求就是要落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，做到既防住疫情，又尽可能减少对经济社会发展和民生服务保障的影响。

新冠疫情发生以来，我国持续跟进全球疫情态势和病毒变异特征，结合防控举措的实施效果进行动态评估。有关专家在这方面做了大量卓有成效的研究工作。还有，我们通过两年多的防控实践，经历了若干次聚集性疫情的挑战，也积累了很多防控的经验，对于病毒的传播规律和临床治疗特点，有了新的认识。另外，我们在疫苗的研发方面，在药物的研发储备方面，也有了新的技术进步。因此，我们要因时因势来调整优化我们的防控举措，不断提升防控的科学精准水平。可以说，每一次我们对防控措施的优化调整，都是十分审慎的，也是经过专家科学论证的，确保积极稳妥、风险可控。

另外，基于我国人口规模巨大，特别是脆弱人群数量比较多，尤其是老年人口在我国占比大，这些都是我们的基本国情。而且我们的医疗卫生资源总量上也是相对不足的，并且在地区之间、城乡之间分布也不够均衡。结合我们对第九版防控方案等政策实施情况的评估结果，经过专家的深入研究和论证，提出了二十条优化完善的政策举措，优化之后的举措能够明显缓解各地疫情处置当中遇到的一些瓶颈和障碍的问题，比如说隔离资源相对比较紧张，隔离房间不足。另外，流调方面压力非常大，流调的人员也相对不足。比如说这次我们取消了对于密接的密接的判定，这在一定程度上可以更好地集中流行病学调查人员的精力和时间，来把风险地区和密接人员的有关调查和风险管控的工作做的更好，能够用更小的代价在尽可能短的时间把疫情控制在最小的范围，平衡好我们疫情防控和经济社会发展之间的关系，所以这样的调整和优化，是基于科学的认识，也是基于循证研究的新的成果，这不是放松，更不是“躺平”，而是要更加精准科学的做好我们的疫情防控和处置工作。谢谢。

新华社记者

二十条优化措施社会关注度非常高，能否请详细解读一下这次优化调整措施主要集中在哪些方面？谢谢。

国家疾控局副局长

常继乐

首先感谢您的提问。昨天我们把在第九版防控方案基础上的优化二十条措施发布以后，引起了广泛关注。我根据大家特别关注的几条，给大家介绍一下我们为什么要调整。比如说，密切接触者的管理措施，我们原来的“7+3”是7天集中隔离和3天居家健康监测，改成了“5+3”，即5天集中隔离和3天居家隔离。

第九版防控方案是今年6月28号正式发布，第九版实际上是在今年3月份就已经开始有了雏形。元月8号的时候，奥密克戎开始在我们国家开始流行，元月份制定出来以后，我们开始制定，到3月份有一个雏形，4月5号到5月5号期间，一个月的时间，我们在全国7个城市对九版的雏形进行了试点。当时在我们国家流行主要毒株是奥密克戎BA.1和BA.2，当时试点结果是这样的情况，密切接触者的阳性感染者末次暴露后，5天内检出阳性的比例是89.1%，7天是97.3%。所以九版是“7+3”。6月28号发布以后，7月份和8月份又进行了方案的评估，当时我们国家的主要流行株是奥密克戎BA.5和BA.5.2、BA.2.76。评估发现，密切接触者3天内检出阳性比例是81.4%，4天达到90.1%，5天达到94.5%，7天达到99.7%。根据这些结果，将隔离期限进一步优化到“5+3”。所以大家可能注意到，我们从第一版开始，一直到第九版和到现在的优化版，原来是14天，后来变成“14+7”，后来是“7+3”，现在是“5+3”，是这样渐进的过程。这个过程听起来少了2天集中隔离，这2天可以给我们省出约30%的集中隔离资源。同时，因为奥密克戎的最长潜伏期是8天，所以我们采用的是“5+3”。

第二个大家特别关注的是密接的密接不判定了。评估发现，次密接的阳性检出率很低，大概是3.1/10万，也就是10万个人里面有3个人。通过及时判定并且管控密切接触者，能够降低次密接的阳性率。根据这个情况，次密接不去管、不去判，可以节约很多服务保障的资源。我们出台公共政策，就要两害相权取其轻，所以不再判定次密接。

第三个是取消中风险区的判定。大家知道从武汉以来，风险区划定一直在调整，比如原来叫封控区、管控区、防范区，在第八版的时候叫高风险、中风险、低风险区，第九版就统一成高风险、中风险、低风险区。我们经过第九版的实践应用以及7、8月份的评估，发现中风险区的阳性检出率为3/10万，刚才说的次密接是3.1/10万。我们觉得有风险，但是不大。同时，中风险区划了以后，管控的人员比较多，也消耗防疫人员。所以在这种情况下，也是两害相权取其轻，决定取消中风险区。

再比如说高风险区外溢人员，原来是7天集中隔离，现在调成7天居家隔离。外溢人员的风险经评估以后大概是4.9/10万，但是这些人均在风险区域划定后7天内检出。我们把高风险区外溢的人员7天集中隔离改为7天居家隔离，考虑他到社区以后好管控，同时节省集中隔离资源。

另外，大家还关注闭环管理作业的高风险人员，从原来的7天集中隔离或者居家隔离7天，改成5天居家健康监测，这也是我们经过实践和评估以后有了调整，这次发现在闭环管理的高风险人员，如果严格执行闭环管理措施，这些人他的阳性感染率很低，只有1.6/10万，比刚才说的中风险和次密的还要低。在这种情况下，我们觉得可以调整成5天居家健康监测。

我就给大家解释这几个，其实我们所有的调整都是有依据的。可能大家听到原来的“7+3”改成“5+3”，认为是不是松了？实际上不但不松，反而要求更高了。这些调整要求我们在防控工作中要更科学、更规范、更快速地开展防控，把该管住的重点风险要管住，该落实的落到实处，该取消的也坚决取消，充分利用好现有的资源提高防控效率，更好地统筹疫情防控和经济社会发展。谢谢。

中国交通报记者

我们注意到近期网上热议货车司机在各地受到不同程度“层层加码”的影响，导致了通行不畅或权益受到侵犯。中央政治局会议也提出，要纠正“层层加码”“一刀切”的做法，请问对此有何政策举措？谢谢。

交通运输部运输服务司副司长

韩敬华

谢谢你的提问。近期，部分地区出现对货车通行“层层加码”、过度管控等问题，造成局部物流不通不畅，对正常生产生活造成影响。我部高度重视，充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组办公室作用，坚持日周月调度，一事一协调解决不通不畅问题，对问题突出省份进行督办和通报，坚决巩固来之不易的疫情防控和交通物流保通保畅成果。

下一步，我们将认真贯彻11月10日中央政治局常委会会议精神，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入，内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，持续加大工作力度，加强督办转办，坚决纠正“层层加码”“一刀切”行为，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力为稳定经济大盘提供坚强交通运输服务支撑。

一是加强统筹部署，明确科学精准管控要求。认真落实国务院联防联控机制最新印发的优化防控工作二十条措施，督促各地实施精准通行管控政策，切实做到“五个严禁”：严禁擅自关停关闭交通物流基础设施和限制运输服务；严禁以车籍地、户籍地为依据，或有涉疫地区行程为由限制货车通行；严禁“一刀切”限制封闭区域末端配送，切实打通配送“最后一米”；严禁实施“静默”或封控管理的城市一律限制货车进出，要采取有效措施保障重点生产生活物资运输、重要物流枢纽集疏运等货车车辆顺畅通行；严禁以等待核酸检测结果为由限制货车通行，严格落实“即采即走即追”要求。

二是加强督办转办，推动问题立行立改。针对部分地方出现的擅自关停关闭交通物流基础设施、擅自阻断交通、随意限制货车通行等过度管控问题，立即启动督办转办，强化跟踪调度，确保问题及时整改到位。对于过度通行管控问题反复出现、督办转办问题解决不及时不到位、货车司机投诉举报较为集中的，我们将加大通报、公开曝光力度，强化警示震慑效应，坚决防止“层层加码”“一刀切”问题反弹，确保交通物流运行顺畅。

三是加强值班值守，一事一协调切实解决问题。坚持24小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，做到即报即查、即接即办，加强动态跟踪，形成闭环管理，提高办理时效，确保问题迅速妥善解决，确保重点物资安全高效运输。及时对反映的交通物流不通不畅问题进行研判分析，聚焦突出矛盾，优化调整相关政策措施。

这里我再提示两点：一是请广大货车司机朋友及时关注目的地疫情防控政策，严格遵守疫情防控规定；二是在运输途中如遇到过度通行管控和交通物流不通不畅问题，请拨打国务院物流保通保畅工作领导小组办公室24小时值班电话：010-65292831，或各省应急运输保障电话，我们将一事一协调及时解决。谢谢。

光明日报社记者

优化防控工作二十条措施公布以后，引起了社会的广泛关注。我们将采取哪些措施来指导和督促地方严格落实？确保地方不出现放松防控不负责任的情况，又避免形式主义、官僚主义的过度防控？谢谢。

国家卫生健康委副主任

雷海潮

谢谢记者朋友的提问。我们说，优化制定政策是工作当中非常重要的一环，但是更为重要的是我们要把优化的政策措施组织好、落实好。所以，接下来我们将通过一系列的举措，来推动二十条优化措施落地见效，这在既往的九版防控方案和九版诊疗方案落实过程中，我们也是一以贯之去执行和推动的。有这么几个方面的工作考虑：

一是要加强各级党政干部的政策解读和培训工作。昨天下午国务院联防联控机制已经召开了电视电话会，孙春兰副总理在会上就二十条优化措施进行了具体解读，另外也对落实二十条措施，向各级疫情防控的领导机关、有关部门也提出了相应工作要求，领导干部要先学一步、要带头掌握。这就是我们推动二十条优化措施落地实施的第一步，也是贯彻落实前天下午中央政治局常委会审议通过的优化措施二十条的一项工作安排。

二是要加强对各级工作人员的培训和指导。这二十条措施内容虽然看上去不多，但是也对第九版方案在很多地方作出了优化和调整，我们在实施过程当中，需要各级从事疫情防控的工作人员，深刻理解和掌握优化措施二十条的具体内容和有关要求。今天下午，国家疾控局已经安排了相应的视频培训会，在国家层面紧锣密鼓地推动优化防控措施二十条原原本本的理解、吃透，在各地得到贯彻执行。

三是要进一步加强对群众的宣传工作，尽可能做到人人知晓、理解，只有群众参与到我们的疫情防控工作中，才能凝聚磅礴力量，才能得到群众长期支持。另外，群众掌握了政策、理解了措施，也能够很好地去监督这二十条优化措施的落地，能够形成良性的互动局面。

四是要加强对于“一刀切”和“层层加码”问题的整治力度。各地已经成立了整治“层层加码”工作专班，我们每天都在进行调度，对于各地网民、人民群众反映遇到的各种问题，进行积极有效的回应，转交给有关地方来予以推动解决。当然，今后工作当中，我们还要及时收集整理各方面群众和有关媒体的反映，来进一步保证优化疫情防控二十条举措能够原原本本、不折不扣地得到贯彻和执行落实。另外，我们对于在整治“一刀切”和“层层加码”问题当中好的做法、好的经验，也要及时总结和交流。另外，对于一些典型事件，也要进行曝光，所以在这里也请媒体朋友们继续关心关注这方面的进展，我们形成合力，形成更多的共识，来推动我国疫情防控工作更加科学、更加精准，更能够平衡好疫情防控和民生服务保障以及经济社会发展。谢谢。

中央广播电视总台CGTN记者

我们看到二十条优化政策对入境人员的管控和核酸检测等方面都提出了新的要求，请问是如何考虑的？相关的依据是什么呢？谢谢。

中国疾控中心传防处研究员

王丽萍

谢谢您的提问。结合当前全球新冠疫情的形势发展变化，以及新冠病毒一些新的特点，为了更好地统筹我国外防输入以及国际往来，便利人员往来，根据前期我们对入境人员防控措施的评估，以及第九版防控方案实践的评估结果，在严防外防输入的情况下，对于入境人员的管控以及核酸检测进行了优化调整。

一是取消了入境航班熔断机制，并将登机前48小时以内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

二是随着境外疫情的广泛传播，人群感染率普遍较高，我们在评估中发现，导致入境以后首次核酸检测阳性Ct值大于等于35的人群，既往感染的比例是非常高的，这样我们调整了入境人员阳性检出的判定标准。

三是参照北京奥运会和成都世乒赛疫情防控的经验，对于入境从事商务的人员和体育团组特定的入境人员设立了免隔离闭环管理区，也就是“闭环泡泡”。对于免隔离闭环管理区内的中方和外方人员，要严格落实闭环管理、个人防护以及核酸检测等防护要求，严防“破环”。

四是根据新的奥密克戎变异株潜伏期进一步缩短，同时也是为了防范在集中隔离点的交叉感染风险，我们调整了入境人员隔离管控期限为“5天集中隔离+3天居家隔离”。

以上就是对于入境人员的管控和核酸检测做的四个方面的优化调整，谢谢。

人民日报记者

二十条措施中提到，要做好重要民生商品储备，保证群众基本生活必需品的供应，请问在加强生活必需品供应保供方面有何具体措施？谢谢。

商务部消费促进司副司长

安宝军

感谢你的提问。商务部坚决贯彻中央政治局常委会议精神，落实国务院联防联控机制工作部署，全力保证了居民的生活物资需求。

一是进一步完善工作机制。商务部将持续强化市场监测与预测预警，及时投放肉类储备，协调跨区域物资调运，保障生活必需品市场供应稳定。指导各地设立市场保供工作专班，将疫情防控和应急保供“同部署、同落实”，统筹协调米面油、肉蛋奶和蔬菜等生活必需品的生产供应，组织商贸流通骨干企业与生产养殖企业加强产销衔接，增加货源供应；制定封闭小区配送、区域联保联供等专门预案，畅通诉求反映渠道，及时解决居民基本生活问题。

二是维护保供主体有序运转。指导地方督促大型超市、农产品批发市场等重点商贸场所，严格落实相关要求，科学精准做好自身防疫。针对可能出现的涉疫情况，要做足前期准备，提前规划临时替代场所，一旦需要，能够迅速做到人员、设施、车辆、物资平稳转换，维护保供主体能够有序运转。

三是强化物流配送保障。指导地方建立完善保供企业白名单制度，优先保障名单内企业经营、车辆通行和人员到岗，也要为外地保供企业创造便利条件。在封控区域，合理设置物资接驳站、固定接收点，加强人员配备，保障末端配送力量充足。根据老幼病残孕等重点群体需求，要制定相应的保供方案，满足封控隔离居民基本生活需要。

四是做好区域联保联供。商务部将根据地方需要，加强跨区域联保联供协调，帮助组织货源，保障市场供应总量充足。指导地方要统筹好肉、菜等生活必需品的储备，采取及时投放、定向投放的方式来增加市场供应。要求各地全面掌握本地生活必需品的货源主渠道，并与周边地区、主产区加强“多方帮一方”的互助互保合作，如果有需要，可以立即开展应急调运支援。谢谢。

凤凰卫视记者

想问一下关于当前的疫情。请问，目前内地疫情防控重点难点是哪些方面？实施了二十条优化措施之后，如何去采取一些果断、坚决的措施，尽快遏制疫情蔓延的态势？谢谢。

中国疾控中心传防处研究员

王丽萍

谢谢您的提问。当前，国际疫情形势错综复杂，对于防控的重点仍然还是人口密度比较大，人口集中的大城市的疫情防控，难点是这些措施怎么样落实好，把各项防控措施能够做实做细、落实到位，这是重点和难点。对于怎样坚决果断控制疫情，有几个方面：一是做好常态化监测预警，提升整个新冠疫情监测的敏感度，要进一步落实好“四早”，加强对于风险岗位从业人员、医疗机构等重点机构和重点人群的监测，切实做到风险人员的早发现和早管控。二是要完善当地的应急处置体系，一旦发生本土疫情以后，措施要果断、快速。对于特大城市和重点城市，要更加突出精细、精准、高效，结合当地的实际情况，要加强防控指挥体系的建设，细化操作流程，做到分工明确、责任清晰、高效运转，这样就能够发现早、处置快，就能以最小的成本实现最大的防控效果。三是要做好储备，第九版防控方案以及相关文件，要求各地做到核酸检测力量、流调力量、隔离资源以及对流动人员管理的“四个统筹”，只有有备才能做到无患。做好与城市规模相匹配的医疗救治能力的储备。最后，要持续打造强大的社区治理防线，将城市治理的工作重心下移到城乡社区，提前掌握、动员区域党员、企事业单位干部力量，要提前做好疫情防控专业培训和应急演练，真正发生疫情以后，动用这些力量，能够更好、更快、更高效地处置，做好疫情防控。谢谢。

中央广播电视总台央广记者

我们在优化疫情防控的二十条当中还看到，其中提到要加强对隔离封控人员的服务保障，并且还提到说要求坚持首诊负责制和危急重症抢救制度，并且不得以任何理由推诿和拒诊，请问国家卫生健康委，我们将采取哪些措施来具体落实上述的要求？特别是对于隔离封控人员，他们的正常就医应该如何保障？谢谢。

国家卫生健康委副主任

雷海潮

谢谢您的提问。“生命至上、人民至上”，这是我们党的执政理念。这个执政理念不仅仅是要贯穿在疫情防控的具体过程当中，也要体现在我们日常诊疗服务的各个环节的组织当中，所以一方面“疫情要防住”，但是老百姓日常的诊疗需要，也要给予相应的安排，做出积极的回应，不能够因为疫情防控的理由推诿、拒收患者。对刚才您提到的这个问题，可以区分这么几类情况来进行相应的安排。

一是已经发生疫情的地方，比如小区、村庄，也就是有高风险疫情的地方，一定要建立在应急处置状态下的医疗服务运行相应的安排机制，也就是说，我们要了解在高风险地区的这些居民，有哪些特殊的就医需求。比如有哪些高龄老人，有哪些人是合并基础性疾病，小区、村庄当中有没有孕产妇，有没有一些需要进行持续照料的透析患者，做到心中有数。在了解底数的情况下，要及时对他们在疫情处置过程当中的就诊做出相应的安排。在这方面，我们也积累了一些经验，比如说在已经发生疫情的地方，可以通过安排黄码医院，也就是对于风险人员就诊有相应的保障和渠道，各地也积累了一些经验和做法，关键就是要真正落到实处。另外，对这些健康敏感人群要建立台账，对他们的需求要随时做出响应，特别是看病就诊方面，要有绿色通道，既能够让他们第一时间到医疗机构就诊，也能够在完成医疗处置之后顺利返回社区。

二是更加科学精准做好医疗机构本身疫情防控工作。医疗机构是接诊患者的，在发生疫情的地方难免会有阳性感染人员到医疗机构就诊，一旦具有感染风险的人员去就诊，这样的环境有可能产生风险。因此，需要采取一些必要的措施，对于患者到访的环境进行终末消杀。但是，医疗机构发生这样的情况以后，不能简单的一封了之、一关了之，还是要讲究科学精准，要进行风险研判和评估。一旦做完了终末消杀，评估这些风险已经得到了有效管控，应该在第一时间恢复这些医疗机构的日常诊疗秩序，不能够说因为有阳性感染者到访，就持续关闭、关闭很多的科室，关闭很长的时间，这样往往就会影响到其他患者看病就诊的机会和服务安排的问题。

三是要对一些重点人群做出更加精细的安排。在常态化疫情防控情况下，要把服务工作做的更细、更加具体。对于辖区内患有基础疾病的老年人群、孕妇，还有一些需要持续放化疗、透析的患者，都应该在常态化疫情防控条件下了解他们的状况。另外，对慢性病、糖尿病、高血压患者，要保证他们的日常用药需求，不能因为疫情中断药品供应，这样也能够使得这些慢性病患者有一个合理的安排，使得他们的医疗服务能够得到及时响应。

四是进一步充实院前医疗急救力量。在院前医疗急救方面，一旦发生疫情，一定要保证充分的车辆、充分的人员，一旦有急诊方面的需要，要迅速派车。在这里也特别强调一下，不能因为疫情防控，为了达到零风险，就推诿、拒收患者，“人民至上、生命至上”是针对所有情况的，所以对于这部分的急诊需求，应该保证相应的工作力量和服务资源。

五是加强集中隔离点管理。在二十条优化措施发布之后，密接人员将作为重点风险人员进行隔离管理，进入到集中隔离点虽然新的方案缩短了时间，从原来的“7天集中隔离+3天居家健康监测”改为“5天集中隔离管理+3天居家隔离管理”，在隔离点上的这段时间，可能也会遇到一些有医疗服务需求的人员和情况，这就要求集中隔离点要及时了解和排查处于集中隔离状态的人员，到底是什么样的健康状况，比如有没有基础疾病。另外，在每天的健康监测过程当中，除了要了解他们的体温、核酸状态以外，也要了解他们有哪些身体方面的不适应，要及时做出医疗服务安排，避免小病拖成大病，小病拖成重症，一旦搞成重症以后再送到医疗机构就诊，就诊的难度也会加大。

对于这五种场景下老百姓的医疗服务和就诊安排，都应该及时的关注和给出相应的安排，使得在疫情处置过程当中能够有效保障好居民看病就诊和用药的基本需求。谢谢。

南方都市报记者

优化防控的这二十条措施和第九版防控方案之间的关系是怎么样的？新的措施发布之后是不是意味着第九版的防控方案就不再执行了？谢谢。

国家疾控局副局长

常继乐

谢谢您的提问。在新冠肺炎疫情发生近3年的时间，国家层面先后出台了9版方案。我们的第一版是2020年元月15号出的，第二版是元月20号，第三版是元月28号，光元月份就出了3个版本。第四版是2月6号，第五版是2月21号，第六版是3月7号，第七版是9月11号，第八版是2021年5月11号，第九版是今年6月28号。

每一版的出台都是根据我们国家的疫情形势来做动态调整的。实际上一直是在“小步走、不停步”，因时因势、审时度势、实事求是地在进行动态调整。病毒在变，我们对病毒的特点和疾病的认识也在变，措施也跟着变，这些版本越来越科学，越来越精准，每一版防控措施的制定都是基于新冠病毒的潜伏期、传播力、致病力等病原学和流行病学变化和国内外最新疫情的形势，在总结历次本土疫情防控工作的经验教训基础上，结合我国防控策略和目标，集聚防控政策研究多领域专家的智慧来进行实时调整。事实证明，每一版方案都经受住了时间检验，取得的成就是大家有目共睹的。

优化防控工作这二十条的制定出台同样也不例外，是经过实践和试验得出的。第一版到第六版防控方案针对的是原始株。第七版主要是针对阿尔法株等，第八版针对的是德尔塔株，第九版主要是针对奥密克戎。奥密克戎从最开始的BA.1、BA.2，到BA.5.5、到BA.2.76，到现在的BF.7，虽然都叫奥密克戎，但它一直在变。奥密克戎这个病毒全世界首次发现在2021年11月11日，这一年来，发现的奥密克戎变异株将近400种，但这些变化都是量变，没有质变，其传播力、免疫力逃逸能力明显增加，平均潜伏期缩短，现在不到3天，而且症状相对比较轻，重症和病死率相对比较低。同时，考虑到全球疫情仍然处于高流行和冬季季节影响等因素，结合今年7、8月份我们对第九版在全国范围内开展的实际评估和近4个月的实战经验，经过研究论证，对第九版方案的部分措施进行了优化，形成了二十条措施。除了优化这些措施，其他的措施仍然按照第九版防控方案的措施执行。比如，风险区原来是高、中、低，现在是高和低，高风险区的防控措施仍然是“足不出户、上门服务”，在二十条里面没有具体写，是因为九版方案有明确规定。优化措施未提及的都是按照九版来执行的。我国的防控实践证明，第九版防控方案是科学、有效的，二十条优化措施是对九版方案的优化完善，除了二十条优化措施以外，其他九版方案的要求都要继续不折不扣落实好。

在这儿我要特别强调，严防严控疫情和优化调整措施，必须合在一起“两手同抓、两手同发力”，因为防控方案是优化措施的前提，而优化措施是防控的重要手段，所以必须要两手同抓同发力，绝不能说有了二十条措施而放松严防严控，也不能因为严防严控对二十条优化措施再进行“层层加码”“一刀切”或者简单化。那样的话，再好的方案、再优化的措施，也换不来好的防控效果。谢谢。

香港中评社记者

我们注意到此次防控措施的优化将多处集中隔离的要求进行了调整，请问这是否意味着集中隔离的作用和必要性在降低？以后是否会逐步取消集中隔离这一做法？谢谢。

中国疾控中心传防处研究员

王丽萍

谢谢您的提问。新冠肺炎疫情是一种新发传染病，世界卫生组织宣布新冠疫情是“全球关注的公共卫生事件”仍然还没有终止，对于这样一种新发传染病，从它的危害角度，我们对于新冠病毒感染者的密接人员实施集中隔离，这个措施是对于切断传染病传播途径非常重要的环节，在近三年的抗疫实践中发挥了非常重要的作用。当然，这次二十条优化措施对于密接、高风险区溢出的人员，以及结束闭环作业的高风险岗位从业人员，缩短了集中隔离期限，或者由之前的集中隔离调整为居家隔离或者健康监测，这样的调整是基于我们对病毒新的特点，以及前期边防控、边研究、边总结、边优化的实践，在基于数据、证据的基础上做出的，并不是说集中隔离作用必要性在降低。未来随着病毒的不断变异，对这个疾病的认识不断深入，以及整个国内外疫情形势变化，我们也不排除再对我国隔离措施进行进一步的优化调整。谢谢。

香港经济导报记者

我们注意到二十条措施当中，包括加强医疗资源建设，做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源，加快相关药物和医疗设备储备等。请问，这些措施是否意味着不久的将来会全面放开？要全面放开还需要做哪些充分的准备？谢谢。

国家卫生健康委副主任

雷海潮

谢谢记者朋友的问题。刚才我已经提到了，我们国家是一个拥有14亿人口的大国，并且老龄人口众多，需要关心关爱的脆弱人群的基数也比较大。我们国家又面临着发展既不充分也不均衡的问题，地区之间、城乡之间差异比较大，就医疗卫生服务的资源来看，我们总量上也是相对不足的，目前我们国家的医疗床位经过这些年的有序发展，每千人口的医疗床位达到6.7张，每10万人口的重症医疗床位才不到4张，这些指标与发达国家之间还是有不少差距的，这就是我们的国情，也是卫生方面的实际情况。所以在应对新冠肺炎疫情过程中，我们一直强调要加强能力建设，要加强各方面的资源储备，包括人力、床位、药物、疫苗，这是一个综合性的防控安排，目的就是统筹好疫情防控和日常医疗服务保障之间的关系。另外，我们在定点医院、亚定点医院和方舱医院的建设方面，都作出了一系列规划，也提出了一系列设置要求。比如说，我们在今年6月份专门提出了应对奥密克戎较大规模疫情的若干措施。二十条防控措施、今年6月28号印发的第九版防控方案，就是基于我们对奥密克戎较大规模防控实践的新认识。

所以加强能力建设，既是我们高质量发展医疗卫生事业的需要，也是疫情防控过程中医疗救治的需要。我们把疫情防控中预防感染放在突出重要的位置，是由新时代党的卫生健康工作方针所决定的，“预防为主”是我们新时代党的卫生健康方针中的一句要求。所以，我们才能够赢得尽可能少的人感染、尽可能少的人发展成重症、危重症，更少的人才在偶然的合并基础疾病且在高龄情况下出现死亡的极端情况。这些成绩的取得，是贯彻“预防为主”方针的综合性成效，不是单纯通过一地一时的努力所赢得的。另外，我在参与各地疫情处置的过程当中也深切体会到，疫情防控所取得的成效，都是发挥了党的领导优势和我国社会主义制度优势。所以大家也不要认为现在奥密克戎疫情很轻微，实际上背后是各级防控工作人员付出了艰辛的努力，我们守在了预防的前线，对于后端的诊疗才能够减少相应的压力。另外，一旦一个县、一个区发生疫情，我们往往是以一个地市级城市作为基本应对单元，甚至在有些地方是动用全省的力量，大家相互支援、相互支持，有的时候国家还要派出工作组和重症专业的专家，集中全国的力量来帮助受疫情侵袭的地区度过诊疗方面的挑战和重症患者救治的难关。这样的例子很多，在过去的报道中，我们成功救治了很多有基础疾病的、高龄老人，同样我们背后也是付出了非常艰辛的努力，至少是一个地市乃至一个省资源集成的结果，甚至还包括国家级专家的共同努力。

无论是应对传染病还是其他自然灾害带来的次生健康问题，也包括应对突发公共卫生事件，都需要做好医疗资源应对方面的能力储备。所以现在提高重症资源、医疗床位的配置，不仅仅是服务于新冠肺炎疫情防控，也可以用在其他突发公共卫生事件的处置过程当中。要进一步提升在重大疫情方面的早期预警能力、风险研判能力、流行病学调查能力，当然也有很重要临床医疗救治，尤其是重症救治的能力。除了九版防控方案以外，国家又发布了九版诊疗方案，主要是在临床方面，我们也发挥自己的优势，中西医并重，来应对好新冠肺炎疫情方面的挑战。

总的来说，我们要建设符合总体国家安全观要求的，并且能够适应公共卫生安全形势的强大医疗卫生服务体系。今后我们还将继续坚持稳中求进的工作基调，按照“走小步、不停步”，根据病毒变异的特点和临床治疗的实践认识，以及我们国家防控能力的改善和提升，来因时因势优化完善和调整防控举措，切实维护好人民群众的生命安全和身体健康，统筹好疫情防控和经济社会发展。谢谢。

中国日报记者

当前已经进入冬季，请问物流保通保畅工作进展如何？今冬明春如何统筹做好疫情防控和重点物资的运输保障？谢谢。

交通运输部运输服务司副司长

韩敬华

谢谢您的提问。交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组办公室作用，坚持全国一盘棋，加强部门协同和部省联动，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”，推动交通物流保通保畅工作取得重大阶段性成果并持续巩固。目前，全国交通运输网络总体畅通，交通物流运行平稳有序，为促进产业链供应链安全稳定、服务支撑经济社会发展提供了坚强服务保障。

近期国内新发疫情不断出现，受病毒变异和冬春季气候因素影响，防控形势依然严峻复杂。下一步，我部将认真贯彻落实11月10日中央政治局常委会会议精神，高效统筹疫情防控和交通物流保通保畅工作，切实做好今冬明春各类重点物资运输保障，服务人民群众生产生活和经济社会发展。

一是全力保障交通物流网络畅通。督促指导各地严格按照《规范交通物流基础设施关停关闭和运输服务限制运行工作指南》的要求，依法依规落实管控措施，保障运输通道畅通、枢纽稳定运行、末端运转有序。加强交通物流网络运行监测分析，科学精准实施货车通行管控，保障交通物流运行顺畅。持续坚持24小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，针对货车司机、物流企业等反映的交通物流不通不畅问题，立即采取措施，督促核实整改，全力以赴保障交通网络畅通、物资运输畅通、末端配送畅通。

二是全力做好重点物资运输保障。做好与重点产业链供应链“白名单”企业、民生保供等企业的供需对接，做好统筹运输组织调度。督促指导各地对重点物资运输车辆实行优先便捷通行，对重点物资运输船舶实行优先引航、优先过闸、优先锚泊、优先靠离泊的“四优先”政策，保障重点枢纽集疏运通畅，实施快装快卸，加快提升铁路、民航服务保障能力，着力畅通邮政快递末端“微循环”。指导各地建设启用应急物资中转站，推进涉疫地区重点物资安全有序中转转运，切实保障医疗防控、能源、粮食、民生、外资外贸等各类重点物资安全高效运输。

三是全力推进物流保通保畅常态化制度化。指导各地认真贯彻落实《关于推进交通物流保障体系建设的指导意见》《交通物流运行动态监测管理暂行办法》等有关要求，加快建设交通物流运行监测和调度指挥体系，强化对重点枢纽、重点通道、重点区域的跟踪调度，建立健全工作机制，完善支撑保障政策，提升服务保障和应急处置能力，加快构建协同联动、保障有力、安全可靠的交通物流保障体系。

四是全力做好交通运输疫情防控。认真贯彻落实国务院联防联控机制印发的优化防控工作二十条措施，毫不放松科学精准抓好交通运输疫情防控工作，进一步优化调整防控措施，在隔离转运、人员流动、滞留人员疏解、高风险岗位人员结束闭环作业等与交通运输有关的方面采取更为精准的举措。督促交通物流经营企业，以及物流园区、公路服务区、港口码头、铁路车站、航空机场、邮政快递站点等经营单位和从业人员，严格落实各项疫情防控措施，配合做好跨省流动人员“落地检”，严防疫情通过交通运输渠道外溢传播。谢谢。

21世纪经济报道记者

请问对于落实二十条措施，指导各地抓好商务领域疫情防控工作有何考虑？谢谢。

商务部消费促进司副司长

安宝军

谢谢你的提问。商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强对地方商务部门的指导，优化细化防控措施，统筹做好疫情防控和商务发展的各项工作。

一是抓好商贸领域的疫情防控。指导地方商务主管部门严格按照第九版防控方案和最新的二十条措施，以及商贸行业系列防控技术指南要求，严格做好农产品批发市场、商场、超市、餐馆等重点场所疫情防控，科学精准落实落细各项措施，不得随意要求扩大核酸检测范围，尤其对承担应急保供任务的批发市场、农贸市场、商超等，不能“一关了之”。我们还将指导相关协会，进一步优化调整商贸服务业和展览业疫情防控技术指南，强化措施宣传，推动企业落实。

二是完善开发区防控措施。指导督促开发区落实对区内疫情防控的主体责任，建立全员责任体系，强化疫情防控台账管理，加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫、轮岗备岗保障。疫情发生期间，要全力保障物流畅通，对事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业，要落实好“白名单”制度，不得擅自要求停工停产。

三是完善外资服务保障体系。指导各地继续发挥好外资工作专班和应对疫情快速响应机制的作用，与重点外资企业保持实时沟通，及时掌握企业受疫情影响情况，积极协调解决困难问题。围绕重点外资企业链上关键生产性工厂和仓储物流企业，强化服务保障，确保产业链供应链稳定。加强与外资企业、有关商协会常态化交流，帮助企业及时了解疫情防控最新政策措施。

四是持续优化外贸领域生产流通保障。指导各地不断完善重点外贸企业“白名单”，总结运用已经有的经验，进一步细化“闭环泡泡”工作预案和操作流程，确保外贸企业生产不中断、运输有保障，便利国际商务人员往来。进口方面，用好已经印发的《海运 航空 铁路口岸外贸进口货物标准作业程序参考》，进一步提升口岸等环节的货物流转效率，实现到港货物快进快出，切实减轻企业负担，推进进口冷链食品输华企业落实好安全防控责任，从源头降低疫情传播风险，便利冷链食品进口。出口方面，各地区、各口岸要保障出口方向畅通，应出尽出。要突出保生产、保履约，确保外贸领域原料进得来、产品出得去，持续提升贸易自由化便利化水平。谢谢。

主持人

国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长

米锋

谢谢，今天大家的问题比较多，时间关系，我们最后再提两个问题。继续提问。

东方卫视记者

本次措施优化强调，全员核酸只在疫情底数不清的时候开展，要求纠正“一天两检”甚至“一天三检”等不科学的做法。请问，这些调整是否和常态化核酸检测要求冲突？未来的核酸检测应该怎么做？是否考虑适当增加抗原检测来替代核酸检测？谢谢。

中国疾控中心传防处研究员

王丽萍

谢谢您的提问。作为新冠疫情处置的第一个关键要素，就是要做到早发现，监测预警是非常重要的。第九版防控方案明确了常态化核酸检测的要求，要开展人、物、环境多渠道的监测预警，这里包括医疗机构就诊人群的监测、风险职业人群的监测、重点机构和场所人群的监测、社区管理人群的监测，以及集中隔离场所和医疗机构和进口物品、环境、药品、病毒基因等8个方面的监测，这些都是基于我们从2020年以来整个新冠疫情防控的具体工作和实践总结、凝聚而成，操作性强，能够指导各地做到疫情的早发现。

另外，一旦发生本土疫情，什么时候开展区域核酸检测，在第九版防控方案里也明确提出，当发生疫情以后，基于流调研判，明确传播链清晰，没有发生社区传播，这时候是无须开展区域全员核酸检测，只需要对风险区域和重点有感染风险的人员，根据流调研判，对这些人员进行核酸检测，开展快速的疫情处置。如果疫情发现得比较晚，经流调研判，存在源头比较多、传播链比较复杂、涉及的风险流动人员比较多、存在广泛的社区传播风险的时候，这时候再开展区域核酸检测。在第九版防控方案也具体明晰了对于特大城市和省会级城市、一般城市和农村在什么情形下启动核酸检测，怎么样开展区域人员核酸检测，以及如何终止，都进行了明确具体的指导。这样疫情发生以后进行核酸检测整个策略的核心是以快速流调为基础，通过区域核酸检测来进行风险综合研判，实现疫情快速精准处置，最大限度减少疫情对社会经济、老百姓生产生活秩序的影响，保护人民群众的生命安全和身体健康。这次二十条优化措施中的第6条专门强调，没有发生疫情的地区要严格按照第九版防控方案确定的范围，对于风险岗位和重点人员进行核酸检测，不得随意扩大核酸检测范围，这两者是完全一致的要求。二十条优化措施是对第九版防控方案进一步的重申和强调。谢谢。

中新社记者

想问一下我国新冠病毒疫苗的接种情况如何？加强免疫的接种情况是怎么样的？尤其是60岁以上老年人接种进展情况如何？另外，近期发布会也提高，80岁以上老年人的整体接种率和加强针的接种率还都有待进一步提高，这方面我们有没有最新的接种数据？如何来进一步提高老年人加强免疫的覆盖率？谢谢。

国家疾控局副局长

常继乐

谢谢您的提问。刚才我也提到了，优化防控工作二十条措施是在总结实战经验的基础上，结合病毒变异特点，对现行防控措施做出的科学调整和优化完善，在优化调整的过程中，我们始终坚持“人民至上、生命至上”的理念。

二十条措施中提出，要“有序推进新冠病毒疫苗接种”，“加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率”。对新冠疫苗大家都不陌生，但是新冠疫苗确实和其他大家熟悉的疫苗，比如天花、脊灰、麻疹这些疫苗接种以后效果不一样，新冠疫苗有些效果没有后几种明显。但是国内外大量研究表明，新冠病毒疫苗在防重症、防死亡方面效果是明显的，其实大家往前推一下，它对防其他的有症状的或者感染也是有效的，只是这方面的研究相对少。防死亡在一定程度上是因为重症的少了，为什么重症的少了？实际是有症状转成重症的少了，有症状的也少了。大家注意到，好多西方国家整个放开了或者“躺平”了，但是所有人群的感染率并不是百分之百，这就说明疫苗在防感染或者防扩散方面还是起到了一定作用。

我们国家2020年12月15日开始紧急使用新冠疫苗，到2022年11月11日为止，我们共接种新冠疫苗34.4亿，覆盖人群是13.4亿，其中完成全程接种的是12.7亿，覆盖人数和全程接种人数分别占全国总人数的92.5%和90.26%。加强针共接种8.9亿，60岁以上老年人共接种2.39亿，60岁以上老年人全程接种2.28亿，覆盖人数和全程接种人数分别占60岁以上人口的90.65%和86.38%。完成加强免疫接种1.8亿，这是60岁以上的情况。

我国80岁以上老年人的全程接种率为65.7%，80岁以上老年人加强针接种人数占80岁以上老年人总数的40%。我国新冠疫苗接种总数在全球名列前茅，但是80岁以上老年人疫苗接种率确实不是很高。根据香港今年上半年奥密克戎疫情的统计数据，这次疫情死亡人员里96%的人是60岁以上的，71%是80岁以上的老人。所以从近两年国内外的研究情况看，从疫苗接种的效果来看，降重症、降死亡的效果是明显的，从疫苗接种的数量上来看，空间不平衡，尤其是80岁以上的老人。但是从人群最需要的接种上来看，老年人最需要。所以提高老年人的全程接种率和加强针非常必要也非常重要，而且非常紧迫。在这里我们也呼吁老年朋友不要相信网上的传言或者错误信息，要及时主动的接种疫苗，及时进行加强免疫，建议老年人还是要打疫苗。

下一步，我们按照国务院联防联控机制的部署，制定加快推进疫苗接种的方案，指导各地继续采取多样化的便民服务措施，来推进新冠病毒疫苗接种这项工作。我们国家不管是这次新冠疫苗的接种，还是以后其他疫苗的接种，我们都是有很好的经验、很好的组织、很好的接种方面的服务，所以老年人接种的时候，也不要有太多的其他顾虑，但是接种的时候，要跟我们的接种医生，把自己整体的情况说清楚。疫苗接种方案我们正在抓紧制定，制定好以后我们也会很快下发。谢谢。

主持人

国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长

米锋

谢谢。今天的发布会，相关部门的嘉宾为我们介绍了优化调整防控措施、全力抓好当前疫情防控处置工作的有关情况，再次感谢各位。后续我们还将继续召开新闻发布会，欢迎大家继续关注。今天的发布会到此结束，谢谢大家。

来源：健康中国

流程编辑：tf028

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中疾控：当前防控的重点仍是人口密度较大、人口集中的大城市

作者：法制现场

发布时间：2022-11-12 16:56

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据中国网，11月12日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，中国疾控中心传防处研究员王丽萍介绍，当前，国际疫情形势错综复杂，对于防控的重点仍然还是人口密度比较大，人口集中的大城市的疫情防控，难点是这些措施怎么样落实好，把各项防控措施能够做实做细、落实到位，这是重点和难点。对于怎样坚决果断控制疫情，有几个方面：

一是做好常态化监测预警，提升整个新冠疫情监测的敏感度，要进一步落实好“四早”，加强对于风险岗位从业人员、医疗机构等重点机构和重点人群的监测，切实做到风险人员的早发现和早管控。

二是要完善当地的应急处置体系，一旦发生本土疫情以后，措施要果断、快速。对于特大城市和重点城市，要更加突出精细、精准、高效，结合当地的实际情况，要加强防控指挥体系的建设，细化操作流程，做到分工明确、责任清晰、高效运转，这样就能够发现早、处置快，就能以最小的成本实现最大的防控效果。

三是要做好储备，第九版防控方案以及相关文件，要求各地做到核酸检测力量、流调力量、隔离资源以及对流动人员管理的“四个统筹”，只有有备，才能做到无患。做好与城市规模相匹配的医疗救治能力的储备。

最后，要持续打造强大的社区治理防线，将城市治理的工作重心下移到城乡社区，提前掌握、动员区域党员、企事业单位干部力量，要提前做好疫情防控专业培训和应急演练，真正发生疫情以后，动用这些力量，能够更好、更快、更高效地处置，做好疫情防控。

【来源：界面快讯】

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如何坚决果断控制疫情？中疾控回应

作者：大河财立方

发布时间：2022-11-12 16:24

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【大河财立方消息】11月12日，国务院联防联控机制召开新闻发布会。中国疾控中心传防处研究员王丽萍介绍，当前，国际疫情形势错综复杂，对于防控的重点仍然还是人口密度比较大，人口集中的大城市的疫情防控。

对于怎样坚决果断控制疫情，王丽萍介绍了四方面内容：

一是做好常态化监测预警。提升整个新冠疫情监测的敏感度，要进一步落实好“四早”，加强对于风险岗位从业人员、医疗机构等重点机构和重点人群的监测，切实做到风险人员的早发现和早管控。

二是要完善当地的应急处置体系。一旦发生本土疫情以后，措施要果断、快速。对于特大城市和重点城市，要更加突出精细、精准、高效，结合当地的实际情况，要加强防控指挥体系的建设，细化操作流程，做到分工明确、责任清晰、高效运转，这样就能够发现早、处置快，就能以最小的成本实现最大的防控效果。

三是要做好储备。第九版防控方案以及相关文件，要求各地做到核酸检测力量、流调力量、隔离资源以及对流动人员管理的“四个统筹”，只有有备才能做到无患。做好与城市规模相匹配的医疗救治能力的储备。

四是要持续打造强大的社区治理防线。将城市治理的工作重心下移到城乡社区，提前掌握、动员区域党员、企事业单位干部力量，要提前做好疫情防控专业培训和应急演练，真正发生疫情以后，动用这些力量，能够更好、更快、更高效地处置，做好疫情防控。

责编:王时丹 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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当前疫情防控的重点和难点在哪里？中疾控专家介绍

作者：金台资讯

发布时间：2022-11-12 16:21

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人民网北京11月12日电 (记者孙红丽)今日，国务院联防联控机制就优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作举行新闻发布会。

对于目前疫情防控的重点难点，中国疾控中心传防处研究员王丽萍表示，当前，国际疫情形势错综复杂，对于防控的重点仍然还是人口密度比较大、人口集中的大城市的疫情防控，难点是这些措施怎么样落实好，把各项防控措施能够做实做细、落实到位，这是重点和难点。

对于怎样坚决果断控制疫情，王丽萍介绍，一是做好常态化监测预警，提升整个新冠疫情监测的敏感度，要进一步落实好“四早”，加强对于风险岗位从业人员、医疗机构等重点机构和重点人群的监测，切实做到风险人员的早发现和早管控。

二是要完善当地的应急处置体系，一旦发生本土疫情以后，措施要果断、快速。对于特大城市和重点城市，要更加突出精细、精准、高效，结合当地的实际情况，要加强防控指挥体系的建设，细化操作流程，做到分工明确、责任清晰、高效运转，这样就能够发现早、处置快，就能以最小的成本实现最大的防控效果。

三是要做好储备，第九版防控方案以及相关文件，要求各地做到核酸检测力量、流调力量、隔离资源以及对流动人员管理的“四个统筹”，只有有备才能做到无患。做好与城市规模相匹配的医疗救治能力的储备。

最后，要持续打造强大的社区治理防线，将城市治理的工作重心下移到城乡社区，提前掌握、动员区域党员、企事业单位干部力量，要提前做好疫情防控专业培训和应急演练，真正发生疫情以后，动用这些力量，能够更好、更快、更高效地处置，做好疫情防控。

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无缘特大城市的宁波，为何被亚马逊选中？“买房送户口”只是个缩影……

作者：北京商报

发布时间：2022-11-07 13:02

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图片来源：微博@亚马逊海外购

正在举办的第五届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”），让公众的视线再次聚焦到宁波身上。11月5日，亚马逊宣布亚马逊海外购首个前置保税仓将于2023年落户宁波，以便更好地服务中国消费者对进口产品的消费需求。

亚马逊如此选择并不意外。坐拥舟山港、“闷声发大财”的宁波，多年来聚焦外向型经济、深耕跨境电商，无论是产业匹配度还是经济活跃度都很合亚马逊的“胃口”。

然而，在亚马逊看来“家骥人璧”的宁波，或许正被人口规模问题所困扰。据国家统计局日前出版的《2020中国人口普查分县资料》（以下简称《分县资料》）显示，尽管经济总量（GDP）高居全国第十二位，但因城区人口仅360万，宁波无缘特大城市，只能屈居Ⅰ型大城市。

有专家分析认为，如果获得了特大城市的名号，宁波在国家交通、基础设施建设以及财政返还效率、开发区政策等方面的灵活度、自由度都会更高。这也意味着宁波的城市发展层级将更快地再迈上一个新台阶。

需要指出的是，也许是已经意识到自身的人口规模问题，宁波已出台政策开始“抢人”。事实上，有“人口焦虑”的并不只有宁波，苏州、合肥等诸多新一线城市也正多措并举的开始“聚人气”。

外向型经济风生水起

据悉，宁波前置保税仓将首先服务于亚马逊英国及德国站点，未来将拓展至覆盖亚马逊美、英、日、德四大站点。随着前置保税仓的推出，中国消费者将可享受到更优质的海淘体验：前置保税仓物流对比海外直邮时效将平均节省约4至5天；同时，亚马逊海外购将通过前置保税仓引入更多全新海外品类，如宠物食品等。

亚马逊选中宁波并不令人意外——宁波拥有明显的地理和产业比较优势：坐拥舟山港、电商产业风生水起，且一直发力深耕外向型经济。

在港口方面，宁波把依海傍湾的独特区位优势发挥到了极致。数据显示，2021年，宁波舟山港完成年货物吞吐量12.24亿吨，连续13年居全球第一。今年1-7月，宁波舟山港完成集装箱吞吐量2076万标箱，逆势增长11.1%。目前，宁波舟山港拥有国内国际航线300多条。

谈起产业方面的优势，产业研究与规划专家史一哲表示，“宁波市本身就是中国电商网络最发达的杭州湾区域的中心节点，地处要冲，是电商布局的重要选择之一。前置仓主要是为了提升进口产品竞争力，尽量降低物流和经营成本，当然首选在核心节点城市”。

如果“更垂直”地观察宁波的电商产业，则能显现出较强的跨境电商实力。2021年，宁波口岸进出口总额达2.05万亿元，自营进出口总额1.19万亿元，较十年前分别增长61%和91%。跨境电商保税进口单量更连续四年居全国第一。同时，截至2021年底，宁波开展跨境电商业务的企业达1.65万家，在全球建成200多个海外仓，总面积达300万平方米，占全国1/6。

“当前，宁波的跨境电商仍在强势发展中。”中国数实融合50人论坛智库专家、商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇表示，近年来，宁波市政府高度重视跨境电商，出台了《中国（宁波）跨境电子商务综合试验区实施方案》《宁波市支持跨境电子商务高质量发展的若干政策意见》等政策文件，并持续参与制定各类国家标准、团体标准、行业标准，引导跨境电商企业合规化发展。

无缘“特大城市”

尽管如此，业内也有观点认为，经济发展到一定程度的宁波也遇到了“烦心事”——因人口规模不足而未能入选特大城市。

按照我国最新的标准，超大城市、特大城市、大城市等城市规模以人口划分，城区常住人口500万-1000万为特大城市，300万-500万为I型大城市，100万-300万为II型大城市。

《分县资料》显示，尽管经济总量（GDP）高居全国第十二位，但因城区人口仅360万，宁波无缘特大城市，只能屈居Ⅰ型大城市。

宁波虽然没有晋升为特大城市，但它却出现了Ⅰ型大城市“嵌套”Ⅱ型大城市的现象：其代管的慈溪市，成为全国仅有的四个“超级县城”之一，跻身“大城市”之列。有分析认为，这一现象也是导致宁波“落选”特大城市的原因之一。

图片来源：慈溪市人民政府网站

IPG中国首席经济学家柏文喜向北京商报记者介绍，尽管拥有诸多优势，宁波还是未能实现特大城市级别的人口集聚，主要是由于其下辖县市如慈溪、余姚、奉化等都经济发达，人口聚集能力强，而导致宁波市人口相对分散，相应地，中心城区人口数量规模便未能达标。

“宁波特色之一就是县强市弱，下辖各县都有自身长期形成的特色产业集群，市级财政能够统筹的范围有限，从城市建设和人口集聚方面受到一定的制约。这也是江浙一带经济发展的特色之一，民间自发生长出来的经济发达，基层有活力，相互竞争的多个经济中心能够持续激发出经济、技术、管理甚至政策的创新。”史一哲进一步阐释了宁波虽然人口规模不大，但经济发展强劲的原因。

“人口规模大，人才资源更多，城市活力更强，汲取资源、获取投入的能力更强，公共服务水平、城市基础设施建设就会更好，这其实是扩大人口规模的核心动因所在。”北京社科院研究员王鹏向北京商报记者表示，“对于宁波而言，如果获得了特大城市的名号，在国家交通、基础设施建设以及财政返还效率、开发区政策等方面的灵活度、自由度都会更高。”

“人气烦恼”不是个案

北京商报记者注意到，宁波的“人气烦恼”并不是个例，很多经济发展到一定程度的城市，特别是新一线城市，也都或多或少被类似问题困扰着。

以苏州为例，《分县资料》显示，苏州城区人口399.12万人，距离特大城市500万人口的门槛还有近100万人的差距。

再来看新一线城市中的合肥，它也正面临人口集聚难题。在2020年大城市名单中，合肥市以936.99万常住人口、377.76万城区人口，排在14个Ⅰ型大城市的第七位，同样落选特大城市。

“城市里既有人口也有产业，产城人三者之间是相辅相成、相互促进的关系。其中，人口是城市规模和城市发展的一个非常重要的指标。城市的发展带动产业升级，同时吸纳相当的人口，城市的品质、环境、基础设施才能有发展，才能有人气和消费。反过来，人口的发展带来需求的增加和产业能力的提升，从而更好地促进城市的发展。”王鹏称。

“无论是宁波、苏州、合肥还是其他有类似情况的新一线城市，发展是永恒的主题。”王鹏表示，人口更多之后，城市将有可能打造更好的产业，能够吸纳更多的就业，提供更好的生活环境和工作岗位、公共服务，自然就会聚集更多的人群，尤其是高素质的人群、年轻人群。反过来，对于城市产业的升级、城市的创新、城市的活力都有助力。最后也会形成新的增长极，让区域经济实现更好的协同发展。

“抢人大战”正酣

也许已经意识自身的人口问题，宁波出台政策开始“抢人”。日前，宁波市人民政府办公厅印发了《宁波市区户口迁移实施细则》，宣布自10月27日起实行“70年产权房即可落户”，这一规定取消了原先“缴纳社保”的要求，被外界形容为“买房送户口”。

值得注意的是，这一实施细则明确规定适用范围为迁入宁波市区海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区（含宁波高新区）、奉化区的户口迁移。

事实上，《国务院关于宁波市城市总体规划的批复（国函〔2015〕50号）》明确提出，“到2020年，中心城区常住人口控制在395万人以内，城市建设用地控制在420平方公里以内”。按照这一标准，宁波的“人气”在规划范围内。

那为何宁波还要“将‘抢人’进行到底”？史一哲这样解读：“2015年的批复还是考虑到城市承载能力的上限、防止人口过度集中。但是从近年的人口形势来看，随着老龄化社会的到来，不仅对于人口总量，更重要的对于人口结构，可能要进行重新认识和更加细致的规划了。”

王鹏则从城市发展和产业角度进行了分析，“宁波GDP超过一些特大城市，但仍要继续‘抢人’，是因为人口基数可以带来市场需求、推动城市发展，也会带来更多的自由裁量权。宁波还需要通过多元化的方式方法来吸纳更多的高素质人群，更好地实现人口的聚集，带动产业能级的提升，促进城市的发展”。

值得关注的是，不仅是宁波，我国不少城市都已开始了“抢人大战”。如南昌市域国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿明确，力争2035年常住人口增至800万人。已然“晋级”特大城市的郑州也在持续发力，《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案显示，到2035年郑州常住人口将达到1800万。

先修课还是必修课

不得不关注的是，业内分析人士认为宁波、苏州等城市“聚人气”也面临着一些现实问题。

“这些经济达到一定体量、发展到一定规模以及一些新一线城市，要实现城区人口聚集规模达到特大城市级别，还面临着辖区整合与一体化在行政体系以及县改区方面的障碍。”柏文喜指出，“通常而言，新一线城市要进一步实现人口集聚会面临土地空间、产业基础以及县改区等城市辖区扩展问题，需要通过城市管辖区域内产业与服务一体化来促进区域内的均衡发展，以及适时的县改区，或者关于城市规模认定标准的调整来加以解决。”

“像过去那样大规模集聚人口的时代已经过去。”同时，也有专家认为“抢人”的结果也许暂时将不尽如人意。

四川天府健康产业研究院首席专家孟立联就向北京商报记者直言，“一方面，中国人口城镇化已近峰值，未转移的农村人间中中老年人口已是多数，且向城镇转移的可能性不已经不大；另一方面，人口出生率虽受政策刺激可能会有小幅回升，但挡不住人口负增长的潮流”。

“在此大背景下，城市发展也好，产业新区建设也好，必须把内涵式、高质量发展放在突出位置，以完善的产业链、高效率的供应链托举产业成长。”他说。

南京农业大学规划院上海分院院长、同济新农村研究员孙文华也抛出了类似观点：城市不一定需要追求人口规模，更需要追求“高质量发展”，缩小城乡差距是目标。“未来，宁波等新一线城市更需要后城市化经济，需要城乡统筹，更好地服务于统一大市场格局，控制城市扩张的欲望，设定城市边界，从城市软实力发展的角度出发，实现高水平发展。”

记者丨方彬楠 冉黎黎

编辑丨汪乃馨

图片丨宁波发布微信公众号截图、宁波市人民政府官网、慈溪市人民政府网站、央视新闻视频截图、微博@亚马逊海外购、壹图网、视觉中国

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海珠静默，方舱待命！3.1万人连夜转运！广州打响一场防疫大决战

作者：广州楼市情报

发布时间：2022-11-05 17:47

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一夜之间，海珠静默了。

10月22日以来，广州累计报告本土感染者3732例，海珠区2370例，占比高达64%。

11月4日，746例确诊中仍有8例社会面新增感染，传播链条尚未完全阻断。

市委书记、市长亲自到海珠视察，明确指出：

这轮疫情是广州近年来遭遇的最复杂、最严峻的疫情。

广东已经统筹调度全省力量支持广州，近三天已转运3.1万人。其中不少是连夜转运，急于星火。

严阵以待，广州已是全力以赴。卫健委表示，将适时启用后备定点医院、亚定点医院和方舱医院，收治轻型病例和无症状感染者。

一场大决战打响了！

接下来的三天，就是极为关键的“海珠攻坚战”。

海珠为何突然宣布静默——全面强化社会面防控？

这显然跟疫情的严峻形势有关。

三年以来最复杂、最严峻的疫情，不是开玩笑的，集中爆发的地方就在海珠。

光是看数据，就能感觉到海珠压力山大了：

11月3日，广州市新增572例新冠本土感染者，海珠就有433例，占比已达75.7%。

11月4日，广州新增746例新冠本土感染者，海珠就有627例，占比更是高达84%！

单日新增感染者连续走高，管控区域内新增感染人数也在持续攀升！

这就是为什么，海珠必须和时间赛跑。

海珠此轮疫情所面对的疫情传播环境跟特征，也许是广州前所未有的难题。

新增感染者绝大多数分布在凤阳街康鹭片区，这个片区面积约1平方公里，常住人口超过10万人，高度密集。

康乐村又被成为“湖北村”，高峰时聚集着10万湖北人，主要是在制衣厂和纺织行业工作，创造了许多财富。

在2018年，康乐村村民人均分红超过24万元/年，超过了土豪猎德村和琶洲村。

进入村里，环境是这样的：

光是康鹭片区，制衣厂跟仓储企业就有5200多家，多数都是纺织业制衣、辅料等上下游劳动密集型产业。

本地新闻公众号“咩事”曾发过一张图片，俯瞰这里的夜景，可以看到厂房和宿舍交织，密密麻麻，其间还分布着灯火通明的“不夜街”。

其中一些集体宿舍，更是非常拥挤，十几个人在同一个空间居住，叠床架屋，呼吸相闻。

“城中村+劳动密集型产业”的区域特点，对疫情传播而言，就像双倍放大器，极其容易出现快速传播。”

面临如此复杂局面，海珠太不容易了！

梳理海珠过去两周的疫情防控时间线，可以发现：

最开始，海珠确诊病例主要是江海、赤岗、凤阳和南洲四个街道。后来部分小区逐步解封，而防控重点跟难度全都集中在城中村片区。

10月23日，海珠发布了第一份加强社会面疫情防控措施的通告，划定的防控区是赤岗街道、凤阳街道、江海街道，暂停堂食，中小学暂停返校。

凤阳街道凤和经济联社的康乐村、鹭江村都属于围合管理区域。

但到了24日深夜，海珠连发了两则通告，涉及到两个新的关键：

一个是批发市场。

包括赤岗、凤阳、江海街道跟中大纺织商圈的所有批发市场，都要暂停生产经营活动。

另一个是货运场所，包括物流园区、理货区。

显然，这轮疫情还出现了一项新的行业特征，通过批发、物流货运来传播。

纺织服装行业的特点，注定了人员的跨区跨市流动性很高。再加上城中村楼栋间距窄，人口密集，空气流通不畅，防不胜防。

就在24日晚，海珠就宣布新增了“围成区域”，涵盖了华快、环城高速、南洲路、工业大道南、新滘西路、东晓南路、新港西、新港中片区，范围迅速扩大。

从地图上可以看到，防控区域内呈现出非常多的厂房跟城中村图像，不乏制衣厂、服装厂、辅料厂。

（南洲街道）

（凤阳街道鹭江片区）

到了10月30日，疫情在城中村范围内快速传播的特征，变得更加明显。

当天海珠最新划定的中风险区域，把原本的叠彩园跟和平家园小区都划除了，从下图可以看到，框线内的基本都是城中村社区。

11月4日下午的发布会上，海珠区委常委、常务副区长傅晓初通报：

凤阳街康鹭片区的疫情仍在发展中，广州市将进一步强化海珠区社会面防控措施。

当晚，海珠正式宣布静默。

媒体上所说的静默，其实严格来讲，主要指的是严格控制人员流动，实施临时交通管控。

意味着什么？

市民除接受核酸检测和紧急就医等，原则上非必要不外出，不串门、不扎堆、不聚集

地铁、公交暂停服务

进入超市、要点等场所都须持有24小时内核酸检测阴性证明

不过，每户每天还是可以安排1人分时有序外出购买生活物资，并且粮油肉菜供应、生活超市（含农贸市场）、餐饮类企业等都还在正常运行。

海珠区内的出租车、网约车正常提供服务，市民如需紧急出行，可选择搭乘。

可见，除了不能随意流动以来，生活保障上应不会受到太大影响。

昨晚有市民在深夜下单买菜，第二天一早也及时送到了。物资供应比较充足。

刚好在11月5日-6日举办的成人高考，也没有受到影响。海珠区报名考生有1.56万人，考场526个，都顺利开考。

可见，广州还是非常温情地尽量保障正常的工作、生活不受太大影响。选在周五晚间宣布“静默”，应该也是这个原因。

如今，整个海珠想必已经开始了一场紧张无比的极速“追阳”行动！

工作组24小时待命，一旦发现核酸混检异常，就会迅速锁定，上门进行核酸采样和抗原检测。

这些样本直接送到移动核酸检测车，最快2个小时出结果。

（图片来源：广州海珠发布）

接下来这几天，海珠区的流调排查管控，将会全面加速。争取用3天的时间，完成对这些区域的疫情稳控。

整个作战思路就是：

通过严格限制人员流动，加强区域核酸筛查，排查风险人群，阻断潜在的传播链条，封堵扩散外溢漏洞，早日实现社会面清零。

广州疾控也特地呼吁，未来几天非常关键，需要市民朋友理解和配合。

海珠，加油！

文章最后，我们也分享一些关于疫情的好消息。

就在昨天，经过20多天的精心治疗，广州一名98岁高龄的新冠肺炎患者正式康复出院。

这位坚强的奶奶，也是2020年疫情发生至今，广州年龄最大的新冠肺炎治愈患者。

时至今日，我们对新冠的了解越来越深，病毒也不是那么可怕。

这两天人民日报也发了文章，吹风说其实新冠后遗症多数是短暂的，症状轻微。我们能感觉到对待疫情态度的微妙变化。

中科院院士王福生也出来说话了，新冠属于自限性疾病，就是人体免疫力可以抵抗病毒，一般不会留下后遗症。

可见，之所以严格防控疫情，主要还是为了防止大规模传播。可控的疫情，不需要恐慌害怕。

今天中国的防疫形势，很可能处在关键的十字路口。

广州正在发生的这场防疫大决战，将积累更多有益的经验，让老广面对疫情更加淡定从容。

官媒吹风在缓解人们对新冠的恐慌，也说明在疫情可控的情况下，放松可以预期。

冬天已经到了，春天还会远吗？

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贺雪峰：当前迫切要纠正的问题，是中西部县城盲目扩张恶性竞争

作者：文化纵横

发布时间：2022-11-07 22:23

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贺雪峰 | 武汉大学社会学院

【导读】当前，中国城市化高速发展，沿海城市经济带和区域中心城市聚集了越来越多的人口，农村人口进城，不仅农村人口在减少，而且全国中西部地区县域人员都在减少，甚至中西部地区省级行政区人口都开始减少。如此情势下，如何解决区域差距和城乡差距问题？

本文指出，未来一个时期，人口持续聚集仍然是中国城市化的趋势，特大城市和沿海地区是人口流入，中西部地区则是人口流出。这是我们思考如何缩小区域差距和城乡差距的基本前提。基于此，中西部地区将不再可能复制东部沿海地区的工业化模式，不再可能全域工业化和城市化，且乡村工业化已无可能。因为发展现代制造业需要产业配套与基础设施，而中西部地区只有地级市以上的城市，才有足够的经济密集来容纳现代制造业。因此，中西部地区城市化的重点应是——重视发展省会城市和以地级市为主的区域中心城市，并且要防止县一级与地市竞争城市建设资源和产业发展机会。

与此同时，由于中西部地区县域经济发展不再有容纳现代制造业的可能，县域经济发展将难以为继。因此，推动城市产业发展的职责应上升到地级市，中西部地区的县级政府则应更多发挥保障作用。中西部地区的县域经济发展和县城建设，要以“农村人口将持续大幅度减少，且县域范围人口也将持续大幅度减少”为基本前提，否则就会出现过度建设，造成严重浪费。中国城市化的当务之急就是防范中西部地区县城的盲目扩张。

作者认为，我们需要正确理解中国发展的不平衡问题。中国高速城市化进程中的不平衡，是发展阶段的不平衡，即过程中的不平衡，而发展过程中的不平衡，往往是达到高水平平衡的重要手段。作者强调，我们关注发展不平衡，关注城乡差距和区域差距，归根结底是要关心其中的人。中国解决城乡发展不平衡的办法，不应当是想方设法将农民留在农村，让农民非得从农业和农村中获得收入，而应当是鼓励支持农民进城发展。地方政府最迫切需要纠正的一个普遍误解，就是盲目发展县域经济以及乌托邦式的美丽乡村建设。

本文原载《北京工业大学学报》2022年第5期，原题为《区域差异与中国城市化的未来》，仅代表作者观点，特此编发，供诸君参考。

区域差异与中国城市化的未来

▍问题提出

人口高度聚集是现代社会的普遍现象。纵观世界发达国家，美国人口主要集中在东部和西部沿海地区；日本接近1/2的人口集中在东京大阪地区；韩国1/2的人口集中在首尔都市圈；欧洲各国面积不大且发展早，国家人口分布相对均衡，但大城市人口占比也非常高，如英国的大伦敦区和法国大巴黎区都分别占到全国人口的20%左右。西方发达国家人口之所以高度集中，是与工业化本身需要的聚集与规模密切相关的。

中国幅员辽阔，人口数量庞大，相较于世界上其他国家，人口分布是比较均衡的。上海作为我国人口最多的城市之一，人口也仅占全国人口的2%左右。历史上，中国人口分布主要受胡焕庸线影响。中国科学院国情小组根据2000年相关资料的统计分析表明，胡焕庸线东南地区面积辽阔、人口密集，国土面积占全国面积的43.18%,却聚集了全国93.71%的人口和95.70%的国内生产总值(GDP);而胡焕庸线西北地区地广人稀、干旱少雨、不适合农作。总体来讲，中国人口分布还是均衡的，其中有11个省人口超过5000万，广东、山东、河南3省人口过亿或接近1亿，江苏、四川、河北、湖南、浙江、安徽6省人口超过6000万，湖北、广西2省人口超过5000万，此外，还有9个省人口在3000万～5000万。中国各个省级行政区内人口分布也是较为均衡的，这是由于农业生产靠土地，而人口多且人均耕地有限，土地生产力或承载人口能力决定了各个行政区的人口总量。

由此可知，中国最大城市人口占全国人口总数的比例或首位度，在全世界都是比较低的。然而，我们如果按照城市圈以及按趋势计算，情况则略有不同。当前，中国有三大城市圈，分别是长三角城市圈、珠三角大湾区城市圈(粤港澳)、京津冀城市圈，人口均在1亿以上；同时，大量的农民不断涌向这些城市并进城务工。若按此计算，则中国最大城市人口占比也不低。据全国第七次人口普查资料，中国几乎所有的中西部县域范围人口都在减少，人口主要向大城市和沿海城市圈(城市带)集中。因而，人口持续聚集仍然是中国城市化的趋势或规律。

▍中国的经济格局与城市格局

中国改革开放以来，尤其是加入世界贸易组织(WTO)以来，经济快速发展，并持续向沿海地区集中。2021年，中国沿海地区的广东、江苏、山东、浙江、福建，以及上海、北京、天津五省三市，国土面积虽仅占全国的约5%,人口占全国的近1/3,但却贡献了全国1/2的GDP。这表明，沿海地区经济和人口密集度远远超过全国平均水平。如果我们将江苏、山东、浙江、福建、广东等省内经济较薄弱地区排除，仅计算工业化程度最高经济最发达地区，则沿海五省可能仅用全国不到2%的国土，创造了近全国1/2的GDP。可见，中国经济和人口高度集中于沿海地区。

中国经济和人口最为集中的主要地区有长三角、珠三角和京津冀地区；长三角核心地区包括上海和江苏、浙江的大部分地区，珠三角地区主要包括粤港澳大湾区，京津冀则是以特大城市为主的经济类型。

早在20世纪七八十年代，中国长三角和珠三角地区就开启了大规模的乡村工业化进程。江苏省的苏南地区主要发展集体主导的乡镇企业，浙江省的农村民营经济村是村村点火、户户冒烟，珠三角核心地区则通过招商引资发展“三来一补”“两头在外”工业。到21世纪初，中国长三角和珠三角地区乡村工业已顺利实现转型升级，而其他地区的绝大多数地区乡镇企业却在发展中逐渐被淘汰。

当前，中国长三角和珠三角地区基本上不分城乡，都已实现全域工业化和城市化。这两个核心地区的农村虽然在体制上仍然是农村，也依然种植粮食，但实际上却具备与城市同样发展工业的区位优势。一方面，该地区的当地农民不用离开故土，就可以在家门口找到二三产业就业机会，并且大量外来人口的涌入提高了农村地价，为当地农民带来因土地升值所伴生的财产性收入；另一方面，当地农民家门口有大量的二三产业就业机会，以及财产性收入机会，可无须耕种承包地，也不必以农地作为退路和保障；同时，村社集体通过反租倒包，将耕地集中连片，租给愿意种地的农户以及外来农民。由于长三角和珠三角地区的农村实现规模经营，也就有了农业现代化的基础，并且在二三产业快速发展的同时，耕地也集中使用，率先在全国实现了农业现代化。

因而，中国沿海地区不仅已经形成了不分城乡、跨越行政区划的庞大的沿海城市经济带，而且具有巨大的经济活力和经济吸引力，不断持续吸引聚集全国的人财物，产生了工业化、现代化和城市化进程中通常均会出现的极化效应。

当然，城市的发展也不能过于密集和拥挤，否则就容易产生规模不经济。北京、上海都是超大城市。超大城市人口较多、房价极高、规模宏大，致使环境资源难以承受，人们的生活也变得不够便利，因此国家相关部门限制其人口聚集并疏散非主导功能。如北京向雄安疏散非主导功能，上海则将农村地区本已发展起来的乡镇工业强行关停；北京更强调首都政治、科技和文化功能，而上海则是经济、科创和金融中心。

北京、上海、深圳、广州等城市疏散出来的功能，则可以进一步带动周边地区的发展。中国沿海庞大的城市经济带不仅内部有分工，并且是一个有机整体，具有远高于城市经济带以外地区的经济活力、生产便利，从而聚集了大量的人口和生产力。

我们若计算长三角和珠三角核心区的人口与GDP总量，可知长三角核心区人口至少有1.2亿人以上，GDP大约有20万亿；占到全国人口和经济总量的比重接近10%和20%。珠三角核心区人口接近1亿，创造的GDP大约有10万亿元(未计入我国香港、澳门地区);而珠三角核心人口占全国7%左右，GDP占到全国的近10%。我国的长三角核心区、珠三角珠心区、京津冀核心区，总人口超过2.7亿人，创造了近40万亿的GDP,并分别占全国人口比重约20%和GDP的30%,但国土面积却仅占全国的1%。

中国经济与人口集中也将会在今后出现较高的持续程度。沿海地区科技进步产业的发展具有巨大的发展空间和趋势，因而会吸引更多的外来人口流入，并且将进一步更快地促进经济成长，仍然有着其他地区广阔的土地承载核心区所无法容纳的生产力。未来一个时期，中国沿海城市经济带将持续发展成长。

随着中国经济的持续成长和人口城市化，一方面，沿海城市经济带核心区每一寸土地都会被充分利用，包括用作生态功能，并且随着核心区容纳极限的到来，必然会发生产业转换；另一方面，核心区将越来越成为经济、研发科创基地，相对低端产业则会向周边地区转移。这样，沿海城市经济带核心区周边地区既可以享受到靠近核心区的便利，又容易获得政府的政策支持。

▍中西部区域发展的问题防范

中国沿海城市经济带未来的人口和经济占比还会持续提高。随着中国经济越来越从出口导向转向依靠内循环，“双循环”发展使中西部地区经济就有了更大增长空间。值得强调和注意的是，中西部将共同持续发展，但在发展中一定要防止市县恶性竞争。

目前，中国沿海地区发展是全域工业化和城市化模式，即除生态红线以外的土地均实现了工业化和城市化。那么，中西部地区的经济发展究竟应该采取什么样的发展策略，还可能再按东部沿海地区的模式进行工业化和城市化吗?

笔者认为，这显然是不可能的。我国在未来很长一个时期，人口向东部沿海发达地区流动几乎是必然的。人往高处走，越是规模巨大，社会具有聚集效应，而生产力越发展，就越是有各种可能机会，也就越是要吸引人口流入。只要国家相关部门按市场规律，没有人为政策限制，特大城市和沿海地区将仍然是人口流入地区，中西部地区则是人口流出地区。

在整个区域人口流出的背景下，中西部地区内部发展也是不平衡的，其中省会城市和区域中心城市已经具有相对于区域内其他地区发展的更大优势，则必然是人口流入的地区。全国第七次人口普查资源显示，中国区域人口增长虽然缓慢或净减少，但是省会城市和区域中心城市人口却几无例外得到快速增长，并且中西部地区县域人口几无例外地出现净减少。

目前，中西部地区的发展不再可能复制东部沿海地区20世纪的乡村工业模式，且乡村工业化已无可能。从县域经济来看，中国百强县几乎都集中在东部沿海地区，尤其集中在江苏、浙江和山东等。广东百强县少，并非是广东经济不发达，而是珠三角县改为市辖区，体制上已经城市化。若以区作为县级单位，2021年，深圳南山区GDP超过6000亿元，比百强县之首的昆山还高1/3以上。相对来讲，中西部地区百强县排名靠后，往往是依靠资源或就在省会城市周边。因而，我国中西部地区县域经济成长空间在未来一定时期还是很有限的。

中国百强县之所以集中在沿海地区，这是由于沿海地区农村已经实现工业化，县域范围形成了适合现代制造业的产业配套、基础设施，而县域是沿海城市经济带内在组成部分，每一寸土地上都适合发展产业。但是，中西部地区因经济密集度不够，是缺少发展现代制造业的产业配套与基础设施的。

我国中西部地区在与沿海整体经济发展水平差距巨大的情况下，要形成发展竞争力，就必须要有一定的规模。中西部地区发展不能再通过农村搞工业、县县谋发展等，并以此推动整个区域发展的模式。当前，中西部地区已普遍出现的市县竞争项目，最终都无法形成合理规模，固然难以达到期望的经济规模。一个地级市下面有10多个县相互竞争，地级市往往也很难形成适度规模，从而很难形成对现代制造业的最低容纳能力。中西部地区普遍存在的一个严重问题恰恰是，地方政府通过招商引资建设现代制造业的基地，虽点多面广、基础设施投入大，但却非常分散，无法产生规模效益，致使已经进驻的制造业企业很难存活下来。中西部地区有一些省级政府已制定相关的政策，支持并开始提高省会城市经济首位度，强调只有拥有了一个强大的省会城市，才能驱动全省经济的成长，也才可以有科技创新能力。

当前，中国沿海地区正在积极推动产业升级，有部分产能需要转移到其他地区，主要呈现出三种形态。一是在沿海地区就近转移，如部分产能从长三角核心区江苏的苏南转移苏北，转移到安徽等长三角边缘区；二是向东南亚转移；三是向中西部转移。中西部地区必须充分做好沿海地区部分产能转移的对接工作，这是一件极其重要的工作。其核心是中西部地区不再可能全域工业化和城市化，而必须集中资源在地市一级建设对接中心，并为转移来的产业提供成长条件。如果现代制造业能够在中西部地区地级城市立足，那么就可以吸引大量当地农民进城当产业工人，而产业工人又可以为地级城市服务业发展提供了最大机会，地级城市就会发展并成为区域中心城市；同时，地级城市和省会城市就会吸收大量的农民进城，而县城人口略有增加，则主要是为了享受县城公共服务；在此基础上，农村种田的农民少了，职业农民就可以实现现代农业的生产模式，以此扩大种植规模。

由此可知，中国中西部地区城市化的重点是——应当重视发展省会城市和以地级市为主的区域中心城市，并且要防止县一级与地市竞争城市建设资源和产业发展机会。这种恶性竞争产生的必然结果是，县域经济发展不起来，地级市也被拖垮了。因而，中西部各省会城市只有一定的经济首位度，并为省级经济发展和科技进步提供强大的动力，才能带动全省经济的发展提升。

▍县域经济与县城规划的发展

中国在努力实现共同富裕和乡村振兴战略目标下，尤其应当强调县域经济的发展。有学者认为，只有发展县域经济，才能让真正使农民致富、才能实现乡村振兴、才能减少城乡不平衡和区域不平衡。当前，中国中西部地区往往将发展县域经济定在优先目标上，如H省正在推动扩权赋能强县改革。我们应该避免一个县与地级市竞争，从而造成无力对接沿海转移产业，更不可能发展出新产业，从而又造成大量投资浪费的问题。

中国中西部地区县域经济如果缺少发展现代制造业的空间，那么中西部地区的县城已难以为进城农民提供制造业就业机会，而缺乏制造业就业机会，服务业也就不能发展起来，则县域经济就不可能容纳足够人口；同时，如果县城无法容纳大量就业人口，那么县域范围内的农民进入县城，就只可能是过渡性的，会致使农民必须再次选择进城，一直寻找到可以就业的地方。归根结底，农民进城就是要在城市体面生活。目前，中国中西部的大部分县城房价低，又有比较好的公共服务，尤其是教育、医疗和文化设施等方面远比农村好。农民进城的第一站往往是县城，并在县城买房，但往往进城买房的农民缺少在县城就业的机会，不得不又继续到沿海地区打工。因而，中西部地区的县城修建了很多楼盘，即使卖出去，却没有较多人居住。

中国中西部地区县域经济发展若不再有容纳现代制造业的可能，则县域经济推动发展就难以为继，不具有可持续发展。笔者认为，目前，中西部地区县域经济发展和县城建设应适当调整目标，可基本涵有三方面的内容。一是县域范围农民进城的终点不是县城，而是县以上的区域中心城市；二是县城不应当建设过多房地产，将来县城住房无人居住，就会出现鹤岗悲剧;三是县域经济和县城建设的重点是提供公共服务，而非推动经济发展。因此，我国推动城市产业发展的职责应当上升到地级市，中西部地区的县级政府应当更多发挥保障作用。

新时代，中国正在快速的城市化进程中，一方面，农民离开农村进城，且进入到区域中心以上城市，包括沿海经济带；另一方面，中西部地区农村的人口将会持续大幅度减少，而且县域范围的人口也将持续大幅度减少。因而，中国县域经济发展和县城建设必须要以这两个人口减少为基本前提，否则就会出现过度建设，造成严重浪费。

从农业人口来讲，中国农村显然不是无人耕地，而是无地可耕。农民虽然正在进城，但农民进城却并不稳定，通常都会保留在农村的退路，即保留承包地。这些承包地由农户家庭中缺少城市就业机会的老年人耕种，形成了农村普遍存在的经营小块耕地的老人农业。农村老人农业的重要性在于，农业不仅保证了粮食安全，而且为农户家庭提供了农业收入与就业。农民在城市找到稳定就业与收入机会，随之就会真正在城市体面安居。与此同时，农民则会让出自己在农村的获利机会，职业农民从而获得了这些机会，留守农村的农业通过流入土地扩大经营规模。中国有20亿亩(1.33×108公顷)耕地，按每户最低200亩(13.33公顷)计算，中国土地上可以容纳的职业农民可能只有1000万人，而农村目前有超过5亿人居住。

我国未来如果只有1000万职业农民，却需要有与之配套的各种社会化服务，以及在此基础上发展起来的加工、运销、仓储、品牌、包装等事业，而且与农业结合起来的休闲农业、采摘农业、观光农业、乡村旅游也有发展空间。这些都可以为县域经济提供机会。县级地方政府寄托在休闲农业上发展上的厚望，一定要切合实际的需要，权衡其发展空间，因此，同时，必须要为农业及相关配套产业提供基本公共服务和基础设施条件，要为农民提供基本服务和基础设施条件。

从县域范围来讲，中国大量农民进城是要迁移到有就业的地方去，而县城难以提供足够的就业机会，可能会致使1/2以上的县域人口出现外流现象。据全国第七次人口普查资料显示，中国几乎所有的中西部县域范围人口都由于流出而减少，而且这还仅仅只是初级阶段，以后还将会进一步加速发展。

中国中西部地区的平原县人口普遍在百万左右，山区县也在30万左右。一个百万人的平原县，县域面积2 000平方公里，在农民城市化完成后，县域人口可能只有30万人。例如，美国人口超过1000万的州只有9个，其余42个州的人口低于100万。地域面积超过10万平方公里的州就有37个，并有大量面积超过10万平方公里的州，人口均低于1000万，且绝大多数人口居住在州府主要城市。与之相较，中国一个2000平方公里的县有30万人口，这样的人口密度在全世界都是比较高的，显然是相当密集的。

中国一个百万人口的县在城市化结束后，若留在县域只有30万人，则全国县域规划，包括县城规划和基础设施、公共服务的规划，以及建新城的规划，就会成为一个亟待解决的大问题；若很多县城规划人口超出全县总人口，期冀吸引邻县农民定居买房，则必将造成严重浪费。

▍中国的城市化之路

农民城市化是必然趋势，农民进城是为了在城市获得就业与收入。未来较长的一个时期，中国能为进城农民提供有保障就业与收入机会的，主要是持续成长的沿海城市经济带与中西部区域中心城市(省会城市及地级市),而中西部绝大多数县城不可能再有发展现代制造业的机会，也不可能成为农民城市化的主要载体。

因此，中国城市化应当遵循经济规律，以农民进入沿海城市经济带和中西部区域中心城市为基础，设计规划中国城市化的蓝图。当前，中国城市化的当务之急是必须防范中西部地区县城的盲目扩张。

国家在区域发展战略中，应充分考虑到区域平衡并尊重经济规律，可以将产业政策适度向中西部地区倾斜，这种倾斜当然不是要倾斜到县及以下，而是应当倾斜到中西部省会城市及区域中心城市；同时，通过政策与投入加快中西部地区区域中心城市发展，促成在中西部地区形成具有良好基础设施完善产业配套的现代制造业中心和经济成长中心，并为农民城市化提供可靠载体。中西部地区在城市发展上，发展决策已完全不可能再学习东部沿海地区发展县域经济经验，也不能再分散浪费城市发展资源，应当集中资源和注意力发展既可以容纳现代经济，又可以推动科技进步的区域中心城市(包括省会城市)。

▍区域差异与共同富裕的根本

中国现代化进程中存在着十分突出的发展不平衡的问题，而发展不平衡最突出的表现就是，区域发展的不平衡和城乡发展的不平衡。中央提出共同富裕目标和乡村振兴战略，都是要解决中国发展中出现的不平衡问题。

目前，中国史无前例的高速城市化进程中的不平衡，仍然是发展阶段的不平衡，也就是过程中的不平衡，而发展过程中的不平衡，往往是达到高水平平衡的重要手段。笔者认为，区域差异与共同富裕的根本是人的现代化。中国解决城乡发展不平衡的办法，不是想方设法将农民留在农村，让农民非得从农业和农村中获得收入，而是应当鼓励支持农民进城发展。

国家在乡村振兴战略20字总要求中,十分重要的一条是“生活富裕”,只有农民生活富裕了，城乡不平衡问题才能缓解，共同富裕目标也才能实现。显然，未来的农民与当下的农民是有差异的。中国有5亿多农村居民和8亿多农村户籍人口，其中的大多数农民都要进城，而只有当其进城，能够安居乐业后，才能将农村获利机会让渡出来，从而使留守农村的农民才能主要依靠农业收入和农村收入达到生活富裕。因此，中国要解决城乡发展的不平衡，并非只是要发展农村，而是要让绝大多数农民从农村中转移出来。显而易见，农村只有农民减少了，农民才能富裕；如果农村的农民总人数没有减少，进城农民无法在城市体面安居，则不得不将农村留作退路。而在此情况下，因为农业和农村获利机会有限，大量农民不转移出去，无论如何是不可能让农民从农业和农村中获得更多更好的富裕生活。

从公共服务和基础设施来讲，中国农村主要公共品供给越来越依靠国家财政转移支付。学界有一种担忧，认为仅仅依靠农业，农村地区是很难致富的，毕竟“无工不富”。乡村振兴不是要让农民留在农村，也不是要在农村发展工业，以及非得在农村发展新的所谓“富民产业”。农民是中国社会中最有积极主动性的力量，没有哪个农民只能在农村从事农业，而不可以在城市闯荡。城市是中国经济发展的重心所在，有大量二三产业就业获利机会，有很多的就业机会。农民到城里打拼，成功了，就在城市安居，而万一不如意，还可以返回农村。城市越发展，就为进城农民提供了更多机会，从而使其就可以在城市更体面安居，也就为留守农村的农民提供了更多农村获利机会。中国是一个整体，国家有能力不分区域、不分城乡，通过转移支付填平基本公共服务的区域差距和城乡差距。

中国之所以要缩小城乡差距和区域差距，实现共同富裕，根本上是要让所有人都有机会平等和共享社会主义现代化发展的基本成果。当前，在中国城市化的关键时期，我们没有必要规定非得让农民在县城实现城市化，或非得在农村靠农业致富。缩小差距、共同富裕以及乡村振兴，我们都必须“目中有人”——农民，并关注这个当前中国社会相对弱势群体的状况是否变好。当我们的城市化政策可以让越来越多的农民进城，并且进城后又有更多的获利机会，不仅能找到好的就业，有较高的收入，还可以在城市体面的安居乐业。那么，这样的城市化就是“目中有人”的城市化，这样的政策才是将经济发展规律与中国所有人共享经济发展成果结合起来的好政策，并且推动中国式现代化的建设，最终实现中华民族的伟大复兴。

▍小结

中国正处在现代化的关键阶段，能否顺利进入高收入发达国家，还有很长的路要走。当前，也是中国史无前例高速城市化的时期，人口高度聚集的沿海城市经济带和区域中心城市聚集了越来越多人口，农村人口进城，不仅农村人口在减少，而且全国中西部地区县域人员都在减少，甚至中西部地区省级行政区人口都开始减少。如何应对区域差距和城乡差距，实现乡村振兴，以及共同富裕的目标，考验着我们相关决策部门的政策水平和智慧。

正是因为中国存在的区域差距和城乡差距，才会有持续人口流动的动力，窥见差距的背后，是经济发展水平和生产力发展需求的差距，也是经济规律在起作用。可见，中国东部沿海地区和城市具有更高生产力，对劳动力有更加旺盛的需求，才能够吸引大量农村剩余劳动力进城务工经商，并由此推动了中国经济持续增长。因此，乡村振兴并非一定要将农民留在农村，只有在遵循经济规律的基础上，充分发展生产力，提高现代化水平，我们才能最终达到共同富裕的目标。

现代化和城市化都是历史性的过程，是一个辩证发展的过程。这个过程中往往会有发展的不平衡问题，且往往只有通过不平衡才能达到高水平的平衡。在区域发展中，后发区域很难照搬照抄先发区域的发展经验，而往往是先发地区导致后发地区不再有了同样的发展可能。比如，中国改革开放以来，以往东部沿海地区乡村工业化的成功经验，现在是绝对不可能再在中西部地区仿效复制，县域经济也同样如此，全域城市化也同样如此。中国城乡之间的关系也并非总是同时发展，而往往是一快一慢、一张一弛、一静一动，是相反相承、对立统一的关系。城市是中国经济发展极，农村是中国社会稳定器，乡村振兴不是要将农民留在农村，靠农业致富，更非要将农民土地财产化，让农民享受所谓财产性收益，而是在现代化进程中，始终要为农民提供农村生活的保底和进城万一失败的退路。我们只有真正理解了区域差距和城乡差距存在的合理性和解决问题的过程性，才能最终达到最终实现生活在幸福富裕中的目标，让全国所有人民都共同富裕。

在中国式现代化进程中，我们眼中始终要有人，关注发展不平衡，关注城乡差距和区域差距，归根结底是要关心其中的人。当前，中国越来越多的农民正在进城，从县域流动到区域中心城市，从区域中心城人口流动到全国中心城市，尤其是中西部地区人口流动到东部沿海地区。这种流动是每个人的权利，也是每个人的选择，是市场配置资源的有效方式，而正是通过这样的人口流动，才实现了更高的经济效率，并且让最多的人共享了现代化建设成果。同时，也正是有了农民进城，让留守农村的职业农民有了扩大经营规模搞现代农业的机会，以及县城人口向更大城市流动，从而使更大城市具有更高效率。

中国未来城市化应当遵循经济规律和城市化规律。全世界在现代化过程中，人口都是高度城市化且高度集中的，中国也只可能如此。当前，中国沿海城市经济带就是一个庞大的城市群，该城市群内部的农村也已经城市化了，因而县域经济极其发达。相对而言，中西部地区农村不再可能工业化，县域经济也只有不多的经济成长空间，中西部地区城市化的重点应着眼省会城市和以地级市为主的区域中心城市，县城往往只是为县域提供公共服务的载体，很难成为农民城市化的主要目的地。

由此，中国农村在中央提出的共同富裕目标、乡村振兴战略中的实践中，地方政府应该注重解决普遍存在的误解，其中最迫切需要纠正的是，避免盲目发展县域经济，以及乌托邦式的美丽乡村建设。

本文原载《北京工业大学学报》2022年第5期，原题为《区域差异与中国城市化的未来》。欢迎个人分享，媒体转载请联系版权方。

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广东这五大城市首要任务仍是疫情防控 人口净流入多

作者：新浪财经

发布时间：2020-02-27 20:12

快照：

来源：一财网

原标题：广东这五大城市首要任务仍是疫情防控，人口净流入多

广州、深圳、佛山、东莞、珠海5个风险较高的地市。

经济第一大省广东是全国外来人口净流入最多的省份，珠三角地区也是流动人口最密集的地区。当前，疫情防控仍然是广深等重点城市的重点。

日前，广东省印发《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》提出，广东要精准实施分区分级差异化防控策略。动态调整省级应急响应级别，各地市因地制宜实施差异化防控措施。

《措施》强调，广州、深圳、珠海、佛山、东莞要把疫情防控作为当前首要任务，外防输入、内防扩散、严格管控，坚决防止出现大的反弹。珠三角地区其他市要坚持外防输入、内防扩散，最大限度降低聚集性疫情风险。粤东粤西粤北各市要外防输入，适度调整防控措施。

2月27日，广东省政府新闻办举办举行第33场疫情防控新闻发布会上，广东省副省长张光军表示，根据评估情况，各市因地制宜做出差异化防控措施。例如针对广州、深圳、佛山、东莞、珠海5个风险较高的地市，在疫情防控过程中严格落实防控措施，外防输入、内防扩散，严格保护。

“今天下午我们这栋写字楼的物业上来询问我们公司的防控情况。”位于广州天河区的一家小型企业负责人张先生告诉第一财经记者，公司已经复工好几天了，“今天突然上门询问检查了我们的消毒设备、口罩储备、测温仪和要填报的表格，说明现在防控压力仍不小。”

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，这五个城市的防控压力仍比较大，一方面是因为现有的存量病例较多，存量病例的医治、出院后的观察都需要一个过程。

广东省卫健委的数据显示，截至2月26日24时，全省累计报告新冠肺炎确诊病例1347例。其中，深圳市417例、广州市346例、珠海市98例、东莞市97例、佛山市84例，位居前五位，五市合计1042例，占全省的77%。

彭澎说，另一方面，这些城市都是外来流入人口最多的城市，现在还有很多中小企业、小微企业没有复工，很多专业市场没有开业，因此珠三角地区仍有相当多的外来务工人员尚未返程。

根据第一财经记者统计，这五大城市的人口净流入比例较高的城市，净流入的人口比例都超过了30%，这其中，深圳和东莞的外来常住人口都大幅超过了户籍人口。数据显示，深圳外来常住人口为847.97万人，占全市常住人口的65.1%；东莞外来常住人口607万人，占全市人口的72.4%。

广东省通信管理局24日发布电信大数据显示，今年春节期间，受疫情影响，广东出省用户3659万户，相对往年减少709.1万户。截至2月23日，仍有约1000万人可能返程。其中湖北（含武汉）约170万人。

表：五个城市2018年人口净流入情况（单位：万人）

彭澎认为，除了各地做好分区分级差异化防控外，对于返程的外来务工人员，也应该分区分级，差异化防控。比如对于湖北以及其他个别疫情较重地区返程人员，应该严格实施隔离14天的举措，再加上单位、小区等多个方面的防控，“点—面—片—块”结合起来，实施精准防控。

作为外贸第一大省，广东的经济外向度很高。尤其是广州和深圳这两个一线城市，国际化程度较高，广州就有数以万计的外籍人士在广州工作、生活。当前日本、韩国等疫情较为严峻，如何防止境外输入性病例，也是广东尤其是这五大城市防控的一大重点。

2月27日上午，在广州医科大学举办的疫情防控专场新闻通气会，国家卫健委高级别专家组组长、国家呼吸系统疾病临床医学研究中心主任钟南山表示，当前，新冠肺炎疫情在国外迅速蔓延，中国存在从输出病例变为输入病例的可能性。“我的看法是要加强国际合作、互相交流，有一个联防联控的机制。”

彭澎说，现在境外输入压力较大，尤其是一二线城市，入境人员较多。广州、深圳等地对于境外疫情输入防控一定要高度重视，要有完整的预案。比如在国际机场要有严格的检测，通知所有企业接待入境人员要报告相关情况，接待入境人员的酒店以及居住的小区都要严格登记报告和管理。通过各种举措，多措并举，严格防控境外疫情输入。

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