石家庄政府致信全体市民：全面对标对表严格执行中央优化防疫二十条措施

作者：齐鲁壹点

发布时间：2022-11-14 13:05

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11月13日，石家庄市政府网站、石家庄新闻网发布了《致全体市民的一封信》。

石家庄市委、市政府在信中写道：日前，国务院联防联控机制综合组公布了进一步优化疫情防控工作的二十条措施，为做好当前疫情防控工作提供了根本遵循。市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要指示，坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，全面落实省委、省政府要求，全面对标对表、严格执行中央进一步优化防控工作的二十条措施，凡是不一致的全面整改到位，同时完善扁平化高效指挥体系，强化领导包联制度，下沉一线持续攻坚，力争用最短的时间，全力打好打赢疫情防控歼灭战！

石家庄市委、市政府在信中表示：民有所呼，我有所应。市委、市政府坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，实施科学精准防控，坚决防止“一刀切”“层层加码”“一封了之”。坚决落实“四早”要求，把防控责任压实到最小单元，对划定的高风险区，严格按照国家有关规定管理；除此之外，实行常态化疫情防控，全力维护正常生产生活秩序。始终用心用情用力加强人文关怀，加强老人、儿童、有基础性疾病患者等脆弱人群防护，充分满足市民看病、就医、取暖、上课等基本需求；畅通表达诉求渠道，建立直通热线，主动回应关切，及时释疑解惑，做到策略更精准、措施更有效、群众更满意、社会可承受，全力以赴确保人民群众生命安全和身体健康。

每个人都是自己健康的“第一责任人”。广大市民要充分认识优化调整防控措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”。

上述石家庄市委、市政府还在信中表示，请大家严格遵守当前疫情防控要求，积极配合落实好风险排查、核酸检测等防控措施。如遇一些地方和部门搞“一刀切”“层层加码”“一封了之”等任意延长封控时限、任意扩大封控范围、任意加码封控措施的，欢迎通过热线电话进行反映和监督（石家庄市热线电话0311-12345；长安区热线电话0311- 85996111、85996000；桥西区热线电话0311-68005293、68005294；新华区热线电话0311-86952990、86930578；裕华区热线电话0311-86578802、86578815；高新区热线电话0311- 85961088、85962248），我们一定及时严肃查处、整改到位；请大家认真遵守防疫基本行为准则，坚持勤洗手、戴口罩、常通风、公筷制、“一米线”、咳嗽礼仪、清洁消毒等良好卫生习惯和合理膳食、适量运动等健康生活方式，发现疫情，主动报告、主动就诊，自觉提高健康素养、自我防护能力和身体免疫力。

（澎湃新闻）

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“二十条措施”出台后，多地取消区域全员核酸检测，石家庄致信全体市民

作者：每日经济新闻

发布时间：2022-11-14 14:07

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11月11日，国务院联防联控机制发布了《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施，科学精准做好防控工作的通知》，对进一步优化防控工作提出了二十条措施（下称“20条”）。

20条中提到不再判定密接的密接，将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。

截至11月14日发稿，福建省福州市、江西省广昌县、辽宁省延吉市、安徽省合肥市、上海市等多地都已积极调整现行的防疫政策，宣布取消或暂不开展区域全员核酸检测。

11月11日中午，海南省三亚市发布通知，要求三亚市辖区内的全体居民、游客于本周六（12日）参加核酸检测，对于未按要求参加核酸采样的人员，将被赋黄码。7小时后，三亚市再次发布通告，称为贯彻落实最新疫情防控政策，之前发布的区域核酸检测不再执行。2022年11月12日按常态化开展核酸检测工作，市民游客自行安排好时间，就近采样。

此后，福建、江西、辽宁、上海等多地宣布取消区域全员核酸检测。

12日，福建省福州市召开新闻发布会，通报疫情防控最新情况。其中提出，鉴于仓山区尚未实现社会面清零，根据有关规定，11月12日至15日上午6：00—12：00，仓山区每日开展区域核酸检测；鼓楼区、台江区、晋安区、闽侯县、高新区不再进行区域全员核酸检测。

12日，江西省广昌县疫情防控应急指挥部办公室也发布消息称，鉴于11月8日~10日三天区域核酸检测结果均为阴性，根据上级最新相关文件精神，经专家组综合研判，决定取消11月13日-14日的区域核酸检测工作。

11月13日，延吉市防疫部门发布公告，宣布于11月14日起停止全员核酸检测工作。此前，延吉市于11月7日发布公告，决定在8日~14日期间，按照指定街镇开展七天一轮全员核酸检测。

同日，上海市也发布了优化调整并细化落实相关防控措施的内容，宣布一般不再按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。同时，进一步组织好常态化核酸检测和社区便民筛查。

11月13日，石家庄发布致全体市民的一封信称，市委、市政府全面对标对表、严格执行中央进一步优化防控工作的二十条措施，凡是不一致的全面整改到位，同时完善扁平化高效指挥体系，强化领导包联制度，下沉一线持续攻坚，力争用最短的时间，全力打好打赢疫情防控歼灭战。

根据“合肥发布”11月14日凌晨消息，安徽省合肥市疫情防控应急指挥部有关专家表示，合肥全市进入常态化疫情防控阶段，原则上暂不再按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。

每日经济新闻综合自第一财经、合肥发布、石家庄新闻网、上海发布、三亚发布、福州日报等

每日经济新闻

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防疫新政“20条”背后，警惕一种新型“分锅”自保术弥漫基层

作者：文化纵横

发布时间：2022-11-13 11:55

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张力伟 | 吉林大学

（本文原载《内蒙古社会科学》)

【导读】近日公布的优化疫情防控二十条措施，引发广泛关注。其中着重强调：既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义，纠正“层层加码”、“一刀切”等做法。这一提法的针对性十分明显，直指当下社会反映强烈的突出问题。实践中更为吊诡的一个问题是，一边是广大基层工作者加班加点、压力大、任务重，一边是社会经济和民众生活受到干扰，为什么会出这种情况？本文基于实际调研，分析了当前基层行为向“分锅”模式转变的现实和原理，为理解上述问题提供一个参考视角。

本文指出，在“层级治理”和“行政发包”模式下，地方政府的逐利性和地方治理的特殊性，意味着“决策统一性”和“政策灵活性”难免发生错位。正因为如此，近年来治理现代化的一个重点方向，就是打破上下信息梗阻，加强对问题官员纠偏匡正。而地方治理者则从主动谋取利益的“共谋”心态，逐渐转向自保的“分锅”心态。这种心态的表现在于：并非完全不担责，但工作第一步就是要明确划分各自的责任是什么，同时为避免“不作为”的责任，会用各种方式规避风险。避责的心态，使得“民众需求-政府回应”这一格局被打破，也使得基层政府各层级、各部门之间变得孤立。

作者指出：无论是“共谋”还是“分锅”，都是得失之间的紧张关系。而要解决“分锅”心态，有必要对政府管理层级进行更为清晰、合理的权责划分，并加强道德感召；同时，监督问责也可适当调整，以鼓励基层政府创新和试错。

本文原载《内蒙古社会科学》，原题为《从共谋应对到“分锅”避责：基层政府行为新动向——基于一向环境治理的案例研究》，仅代表作者观点。特此编发，供诸君参考。

从共谋应对到“分锅”避责：基层政府行为新动向

——基于一项环境治理的案例研究

▍引言

“层级治理”与“行政发包”是中国国家治理的基本特征，中央到地方的政策传导表现出一种“发包”关系，进而使上下级政府间呈现出“委托人”与“承包人”的契约形式。同时，与自上而下“发包”并行的是自上而下的控制，为了核验地方治理绩效，中央抑或上级政府会采取不同的手段查验地方政策的执行效果。由于地方政府的逐利性和地方治理的特殊性，使得中央政策很难表里如一地逐级传递，因此构成了中央“决策统一性”与地方“政策灵活性”的矛盾。而为了应对检查，地方政府间也不得不联合起来共同隐瞒与上级政策相悖之处，形成“共谋”（Collusion），以共担风险来化解风险。简单来说，基层政府间的共谋已成为国家治理机制中的灵活策略。

学术界对共谋的关注热度不减，共谋已然成为分析中国国家治理微观机制的重要概念。然而事实证明，共谋对基层政府行为的解释力已经呈衰弱之势。现实中，基层政府的应对行为表现出了新动向，从共谋应对开始转向“分锅”避责。“分锅”这一日常用语本意指分家，用在本文中，指代执行政策之前事先划分责任的行为，是规避他者连带责任的自保策略。两相对比，如果共谋体现出基层政府之间为了共担风险而驱使的联合，那么“分锅”则表现出基层政府之间为了避责而走向的分离。

中国国家治理的合理逻辑应该是，受制于“压力型体制”“政治锦标赛”等制度结构，为了谋求政绩和利益最大化，共谋才是基于理性的选择。那么，在现实政治当中，究竟是何种因素导致了基层政府间的“分锅”，对于国家治理而言具有哪些消极影响？又应该采取何种对策化解？这都是亟需回答的问题。对此，文本将以共谋和避责作为理论基础，借鉴组织社会学的相关理论分析“分锅”避责形成的内在机理，并结合某地基层环境治理的案例，试图提出一个理解基层政府行为的新视角。

▍理论基础

研究基层政府行为从共谋到“分锅”的转变，需要从两个维度出发：第一是通过探讨基层政府的共谋来观察基层政府的行为逻辑；第二是分析官员避责行为产生的内在原因。

（一）共谋与基层政府行为逻辑

“共谋”本是一个经济学概念，用以解释企业中的多层次“委托-代理”关系中不同主体的行动策略。周雪光将其引入到政治学与社会学中分析中国国家治理中的政府行为。国家治理中的共谋是指，基层政府与它的直接上级政府相互配合，采取各种策略应对更上级政府的政策法令和检查监督。在“行政发包”的结构中，由于层级化政府构成的“代理方-管理方-委托方”的多重关系，共谋就成为管理方与委托方之间联合起来针对代理方的应对策略。学术界对共谋的产生机理提供了若干解释，举例来说：其一，政府共谋的组织基础与制度环境在于政策统一性与执行权变性之间的矛盾。概言之，由于政策统一但各地方的基本条件、资源、情况并不相同，为了使政策执行成本更低，或者为了维护地方利益，地方必然要在执行过程中灵活处置。然而，面对上级“结果导向”的检查，为了防止惩处，基层政府不得不联合起来化解风险。另一种解释采用了信息空间（I-Space）的分析视角。某种程度上，“共谋”行为源于基层政府对信息的垄断与控制，致基层政府在对政策的解码中存在歪曲、误解或附加等行为，从而为基层政府共谋行为留有巨大空间。

在政府共谋行为的评价上，现有研究主要呈现出两种观点：第一是政府间的共谋使得公共政策在执行中“欺上瞒下”，不利于公共服务提供与责任政府建设。第二种观点则强调了共谋行为的合法性。与经济学中共谋行为不同的是，基层政府的共谋行为并非是阻碍有效治理的消极因素，反而会以非正式形式同国家治理正式形式形成互补。从根本上看，共谋行为解决了统一政策与地方差异的冲突。

总体审视，政府的共谋行为是政策、目标、激励与信息等多要素共同作用的结果。结合制度主义的视角，政府共谋是政治人物在特定情境下通过规则作出的行动，所以政府共谋是制度设计的结果。基于共谋的生成与演变，可以抽象出共谋生存的两个最基本条件：其一是多层级的委托-代理关系；其二是上下级之间的信息不对称。

（二）政府官员的避责逻辑

现有研究对避责行为的描述基于官员行为变化，涵盖了不同领域、不同政体，也是政治学与公共管理研究的热点问题之一。正如字面含义，避责（blame-avoidance）就是规避责任，指官员针对已有或潜在的负面事件所采取的自我保护行为。威弗（R. Kent Weaver）首先将避责纳入公共行政的研究视野，认为官员的避责不仅常见，而且官员行为的主要表现就是避责而不是邀功（claim credit），避责行为是官员经过慎重考虑、理性选择的结果。避责主要用于政府与公众的二元关系中，形容对“民众需求-政府回应”这一格局的破坏。从现有的文献看，关于避责的讨论主要聚焦于原因和类型两个维度。

国内学者梳理了海外避责研究的文献，归纳了影响避责的几种因素：其一是经济发展，这突出表现在处于福利陷阱的国家的官员更倾向于采取规避责任的行为；其二是公共舆论，舆论力量促使政府官员更偏向对外部环境采取规避性策略化解风险；第三是问责力度，高强度的问责可能会提高官员避责的可能性。另外一种研究思路以贝克（Ulrich Beck）的“风险社会”为背景，从规避风险的角度探讨官员避责的逻辑。学者认为，风险视阈下的避责体现为风险漠视或风险排斥策略，即对于客观风险或感知到的风险不做体制安排或不将其纳入组织责任体系，或通过体制结构与功能安排以分散甚至模糊责任等等。避责行为当中，官员所采取的策略也各不相同。中国语境下，通过社会关系网络求取庇护、隐瞒信息以及利用寻找替罪羊等手段规避责任是常见的避责策略。基层调研中，学者们也发现了当前一些基层官员常用的避责策略，具体包括：忙而不动、纳入常规、隐匿信息、模糊因果关系、转移视线、找替罪等等。

总体来看，以行动者的理性选择为出发点，避责是经由理性算计之后的行为选择，是客观环境对行动意愿的挤压。官员避责的动因呈现多元化特征，具体的策略表现出因事不同的逻辑。因此，避责是一个情景变量，随着具体问题、环境和行动主体的不同，具体策略也会千变万化，很难一一穷尽。

（三）本文的研究框架与核心概念

回顾政府共谋行为与避责行为的文献，不难发现二者之间的共性：组织行为是环境、制度与规则等要素共同作用的结果。在组织社会学的理论中，个体都是积极的“存在者”或行动者。这样的存在者或行动者不只是被动地服从环境，而且也对周围的环境起到建构作用；同时，“行动者是根据条件来行动的”，它们在适应游戏规则的时候也会利用游戏规则。也就是说，一项行动由结构环境与个人选择共同作用。所以，在中国多层级委托-代理结构的客观现实下，政府行为的转化在于产生不同行为的特定因素的转变或消长。因此，本研究的宏观框架就是在组织社会学的视阈下，根据组织行为的一般逻辑，结合共谋与避责的产生因素来具体分析基层政府行为转变的原因。

如前文，本文使用“分锅”比喻一种新的避责形式，即事先明确划分责任界限并各行其是的行为，根本目的是控制潜在风险，防止由于部门联合、府际联合所产生的风险对自身利益、名誉或机会的损害。需要指出，不同于“踢皮球”式的相互推诿，“分锅”行为并非不想承担责任，而是严格把控自身责任范围，对多余的抑或模糊的责任表现出敬而远之的消极态度。从这个角度看，“分锅”也是一种积极回应环境与规则的调适性行为。具体来说，“分锅”包含了如下几个层面的涵义：（1）与避责所反映的关系不同，“分锅”更多用于描述政府内部关系，这是“分锅”对避责内涵的延展；（2）分锅不是完全不承担责任，而是“划分地盘”以及“各扫门前雪”,目的是减轻自身压力与风险；（3）政府划分责任致使自身“画地为牢”，消极地逃避任何其它问题，不主动担当作为。作为一项探索性的研究，本文将结合某地基层环境治理的案例分析“分锅”形成的内在机理，在此基础上系统地总结“分锅”的基本特点与消极影响，并尝试提出化解路径。

▍“分锅”避责形成的内在机理

（一）“分锅”与责任下移中的权责失衡

在层层发包的体制中，政策落实是责任不断下移的过程。鉴于“分锅”代表着责任的分解，那么其形成必然源于责任下移中的责任失序。从现实出发，简政放权是责任下移的重要形式，根本目的在于将部分权限下放到下级或者企业与社会，实现精简机构、提升行政效率的目标。从流程角度看，简政放权遵循了行政发包的一般原则，除了中央将部分权限下放到地方之外，地方也按照层次将权限层层下派，直到乡镇一级。简政放权的内在要求是能、权、责的配套统一，但在一些情况下，“放权”并未真正实现简政放权真正的意图，而是让地方政府倍感压力、负担重重。这种现象并不罕见，有学者详细地讨论了简政放权中的困境，并将其称为放权与收权之间的矛盾，即一级政府基于利益最大化的考虑而“赋责不赋权”。简政放权最终衍变成为“甩包袱”，下级政府“接不住”或者“干不了”成了简政放权的结果。对于环境治理而言，环保问题构成复杂，内部蕴藏着难以预知的风险，并且是引发社会矛盾的重要领域，所以审批项目责任重大。但是上级政府却把大部分责任都分给了下级，就形成了“上级无所事事、下级忙得要死”的不平衡格局。

“过去经我们手的都不是什么重要的项目，而现在审批权下放了，很多的担子都压到了我们身上。对于我们基层干部来说是非常大的压力，省厅把权限交给市局，而市局自己也不想负责太多，那么按照属地的原则又把项目分给了我们。这看似简政放权，但‘简’的永远是上级，压力都由我们承担。这个东西就像踢皮球一样，踢来踢去，最后总得有人接着。谁来呢？我们基层干部。”（访谈Y市某区环保局审批部门干部，20170513A）

基层干部认为，责任与资源的不配套已经成为基层工作的主要障碍：

“不是说我们不想干，我们真的是力不从心，你看看我们手底下才几个人。如果上级给我任务，还能给我们配套的资源，那我们也肯定能做好啊。比如说，分给我们几个博士，多给我们一些编制，再通俗点，就是多给我们一些钱，我们都会好很多。所以，问题的核心还是权责不一致，省里给市里、市里给县区，就这么一级压一级，到最后都把任务给我们了，我们还能给谁呢？”（访谈Y市某区环保局干部，20170517A）

基层干部的抱怨并非是不想承担责任，而是认为上级层层加码的任务同自身的权力不相匹配，因为上级怕担责任而把任务全甩给了下面。简政放权中的责任下移与下级配套的资源缺乏，致使“权”“能”“责”的失衡。繁复的层级制中，一级政府必然不满于不平衡的权责关系，因而上行下效、层层发包，形成自上而下的“分锅”形态。由此，简政放权异化成为一级政府为了摆脱压力而向下级分摊的过程。从这个角度看，权责失衡是“分锅”行为产生的结构性原因之一，具体运作就是一级政府为了转变权责不平衡的状态而转嫁责任的过程。需要强调，分析“分锅”行为，必须要将权力的要素考量进去，因为责任的转移并不能完全说明“分锅”的涵义，责任自上而下的传递本身是政府的必要过程，但简政放权需要以权责对等为基本原则：既要权责一致、又要合理授权。就现实而言，政府推动“重心下移”，缩短服务距离是提升服务效率的重要举措，然而“赋责不赋权”的行为逻辑却将压力都推给了基层，简上级的“政”，却使下级工作更加繁多冗杂，并且上级政府将责任转移出去之后，自身又一跃成为检查督办的角色。下级政府在强大的压力下不得不采取彼此“分锅”的做法来减轻压力，以彼此分工的表面现象来进一步平摊责任。但是，分工所表现出来的是针对任务产生的主动行为，目的是根据不同组织或部分之间的不同功能形成优势互补而达到最优解，而“分锅”表现出一种被动的回应模式，一级政府并非出于主动意愿承担上级下派的任务，而是由压力激发出来的策略。

（二）“分锅”与问责的力度和导向

与问责强度最为相关的要素是上下级信息不对称。共谋应对植根于下级政府的信息优势，尤其对于基层政府而言，由于中央地方之间行政层级过多、权责分配模糊以及凭仗“天高皇帝远”的心理，上级对下级信息的提取能力往往有限。因此，这赋予了下级操纵信息的空间。在这层信息屏障中，基层政府面对的问责风险小，所以敢于倾向共谋这种“越轨行为”。然而，随着国家治理现代化以及全面从严治党新理念与新要求的提出，问责方式、体系与深度均通过新的制度形式得以强化。例如“群众路线”“巡视制度”“督办责任制”等形式，使得上级权力能够动态化地渗入基层，通过公众参与、多元监督等方式与工具拓展了信息汲取能力，加之“有案必立”“有贪必诉”的制度化运作，打破了传统的上下信息梗阻，提高了对问题官员纠偏匡正的可能。

基于上述事实，问责力度加强确使政府官员的行为有所转变。在高压反腐、严肃问责的高压态势下，问责压力成为政府官员行动所要考量的重要因素。在关涉问责与消极不作为之相关性的研究中，官员的政治心理是重要的分析参数。随着对主体责任的突出强调，组织负责人担心承担连带责任产生的宁肯少干事、不干事，也尽量少出事的畏惧心理；二是少数“问题官员”产生担忧被检举揭发的恐惶心理，出于对自身腐败行为的掩饰与遮蔽，选择低调行事的消极不作为策略。鉴于不作为是明显的失责违纪行为，如此，为了防止被戴上“不作为”的帽子，官员们在制度的约束下利用制度，转向采取事先划分责任的方式划清工作界限，用以规避由连带责任带来的潜在风险。通过在工作中提前界定出“我的”“你的”“他的”，并且遵循“让我做什么就做什么”的原则，以“不超纲、不越线”为原则分散与减小问责压力。

“现在我们干工作有一个原则，就是提前把锅分好，然后各干各的。你想想，现在形势这么严峻，别人出了问题可能就会找到你的头上。虽然这么明确的划分责任不太利于工作之间的合作，但至少也算是划清楚了权责关系，这样别人出事儿了就不会找我们头上。”（访谈Y市某区环保局干部，20170515D）

另外，问责的结果导向也是促使基层政府行为转变的重点要素。问责的结果导向突出表现为问责着重关注执行过程与实际绩效，而忽视前端决策。由于任何一项决策几乎都由地方或者基层来负责，那么负责具体执行的层级就成为问责的重点关注对象。在多部门的政府结构下，一项政策需要交给不同的部门以及不同的人去执行，“分锅”又呈现出横向分散的状态。所以，在强大的问责压力与结果导向的问责机制下，不同政府与不同部门担心犯错以及由此带来的问责风险，就需要提前划清责任，层层“分锅”，尽可能地减少共担结果的执行过程：

“督查组来了之后如果发现项目有问题，那么直接会问这是谁批的，然后直接找第一责任人问责。坦白讲，我们不可能没有问题，因为环保的项目很复杂，群众信访什么的都是司空见惯的事情。不过现在上级的领导可不像过去过去那样跟你共担责任，现在都是我的问题我们自己处理，要么就让督查组问责我们，因为他们也害怕‘沾包’。有些问题出现之后，上级领导也来会推卸责任，找替罪羊。不仅是自己的锅自己背，上级的锅有时候还得我们背！”（访谈Y市某区环保局领导，20170515A）

总的来看，在问责力度不如当下的过去，权力的积极性往往表现在有利可图的领域。例如权力寻租、政商勾结可以满足官员的一己私欲；土地、招商等“快钱”领域，既能够促进地方财政创收，又满足了官员的晋升指标。这些地带往往是腐败的高发区，但在诱人的利益面前，基于理性计算，很多官员依然选择铤而走险。但是，随着问责力度的加强以及政府显性与隐性福利待遇的取消，政府的功利主义就从收益获取转向了规避风险，“低风险”成为政府官员眼中的“高收益”。“不敢腐”使得官员的不当行为有所收敛，但也从另一侧面抑制了政策执行的动力。

▍“分锅”避责的运作机制与消解路径

根据分析，基层政府从共谋到“分锅”反映出基层政府外在制度环境的改变。作为基层政府行为的新动向，“分锅”避责也有它独特的制度环境与组织基础。在发现现象和分析现象的基础上，有必要对“分锅”避责的运作机制进行进一步的系统总结，并在认清其消极影响的前提下寻找合理的消解路径。

（一）“分锅”避责的运作机制

与共谋不同，“分锅”主要由权责关系和风险认知两个要素构成，是风险预期下权责不平衡的产物。这从本质上体现出组织内部的激励问题，激励的强度与承担风险能力之间的关系往往影响了行动者的选择。也就是说，政府行为的选择往往是激励与风险二者之间的权衡。从这个角度看，“分锅”体现了组织行为学的相关概念：“分锅”是组织内部成员的防卫行为（defensive behaviors），即在某种激励结构下，组织成员为避免行动、指责或变革而采取的保护性应对行为。所以，当规避风险成为政府官员首要面对的议题时，自保就成为自然而然的选择。

关于基层政府的“分锅”行为的运作，可以提炼出以下几个方面：1）与共谋相同，“分锅”行为也存在于多层次的委托-代理关系中。借助“代理方-管理方-委托方”的框架，“分锅”不仅出现在监管人与代理人之间，还体现在代理人内部。结合中国行政体制的基本特征，“分锅”的路径是纵向与横向结合。在纵向中，是垂直上下级的“分锅”；在横向中，是同一层级部门间或部门内的分锅。2）“分锅”是基层政府在激励结构与风险认知的作用下，面对变化的环境所采取的调适性策略。一方面，基层政府通过划分责任来适配自身所占有的资源和能力，另一方面尽可能减少失责机会来规避问责风险。3）与共谋相同，在地方政府运作中，一级政府和当事人也可能有着两种身份：“分锅”的参与人和“分锅”的对象。但随着距离权力层级末端的距离的缩短，“分锅”的空间就会变小。所以越到基层，官员的“锅”就会越多。那么官员“分锅”的心理也会越强，“分锅”现象就愈发明显。

“分锅”构成了个体利益与公共利益之间的矛盾，当一级政府或者官员个体谋求自保的同时，牺牲的则是地方的公共利益。因此。无论是共谋还是“分锅”，都是得与失之间的紧张关系。从共谋到“分锅”的转变打破了原有国家治理多重关系的平衡。共谋虽然是基层政府在正式制度之外的治理模式，但在共谋之下，基层政府之间通过沟通与资源交换等方式缓解制度压力，在变通之中往往会取得良好的治理效果。然而“分锅“行为笼统地将激励强度与目标替代、官僚非人格化与行政关系人缘化等治理中的内在张力消极回避，不仅阻碍了政府间、部门之间的沟通，还阻碍了合作治理的进程，使得上下级之间、横向部门之间形成了孤立的行政结构。在“多一事不如少一事”和“你的事儿与我无关”的心理作用下，政府行为的画地为牢所得到的结果必然是行政关系的疏离、政府创新的无力以及治理绩效的弱化。

（二）“分锅”避责的消解路径

“分锅”主要表现出了政府运作中的责任问题，那么以问题为导向，需要以责任为关键词加以延伸讨论，通过强化责任意识、理顺责任关系、优化责任体系来消解“分锅”现象，实现国家治理的有效性。具体可以从两个方面展开。

一方面，任何国家都会强调责任，并不断寻找配套制度来落实责任。既然政府治理现代化在国家治理中居于特殊地位，那么通过完善政府责任是解决现实政治问题的基本要求。具体来说，关键在于合理划分权责通过明晰职责、确定分工的方式保证有权有责、权责一致，构建合理的责任体系与责任激励机制，既要用制度来约束责任、落实责任，又要通过道德观念强化责任意识，以观念塑造行动。就目前的政府体制而言，需要理顺中央和地方之间的事权、财权、人事权等权限的划分，地方各层级政府之间、同一政府各部门之间也要理顺各自职责分工。对于国家而言，基层是基础、是国家长治久安的稳定器，一旦基层治理秩序，那么国家治理也会受到威胁。随着简政放权的不断深入，政府的“瘦身”不是上细下粗的畸形样貌，而是激发不同层级的活力，在治理体系科学化的基础上强化治理能力。因此，上级向下级的赋权要精细化、明确化，考虑权、能、责之间的相互匹配，既要赋权、也要让利，防止“一管就死、一放就乱”“赋责不赋权”“甩包袱”等现象。

另一方面，平衡问责与试错之间的关系，鼓励政府创新。不可否认问责力度加强对反腐肃贪的巨大贡献，但是在问责机制任存在问题、问责体系任有进步空间的现实面前，地方政府的行动力收到了问责网络的束缚。正如“分锅”所体现的，地方政府怕错而不敢为，纷纷选择自保策略的事实，这并不有利于政府改革的推进。因此，要平衡问责与试错之间的空间，允许试错，重新调动起政府创新与实践有效治理的动力。在组织管理中，组织在遇到问题时会主动进行学习，管理者通常会制定相应的解决方案，这些方案根据实施效果会不断被调整以达到最佳实施效果。这种动态的学习过程其实是一种不断“试错”的过程，对组织发展意义重大。为了规避风险，应对发展过程中的不确定性，中国的改革事实上也是一种“试错实践”。就现实而言，政府试错的停止在于“结果导向”问责的全面铺开，为了转变这一事实，需要构建更加科学的问责流程，统合“决策-过程-结果”，实现三元的问责框架。从源头与过程中检验政府是因为“创新”而错还是“违法违纪”而错，给政府以行动空间。

▍结语

文章以地方政府为整体分析对象，重点关注基层政府行为，并以现实和问题为导向，归纳出一种新的政府行为方式。借助日常用语，将当下基层政府行为的新动向称为“分锅”避责，并分析其原因。基层政府的“分锅”嵌入在特定结构性因素中，是基层政府对变化环境主动的回应。本研究从日常政治运作中发掘政府行为从共谋到“分锅”的转变，提供了理解国家治理微观运作中的新问题，也提出了一个解释国家治理中政府行为的新框架。总的来看，“分锅”避责反映出政府行为由积极向消极的过渡，也折射出行政体系依然存在碎片化的特征。一旦这一现象无法解决，不仅地方的治理绩效也难以发挥出来，地方政府治理的合法性也岌岌可危。未来的问题在于，如果从共谋走向“分锅”的条件又发生了变化，那么基层政府又会有哪些新动向来适应变动的政治与社会？归根结底，中国国家治理的基本逻辑与运作机制还需要不断地去发现问题，解决问题。

本文原载《内蒙古社会科学》2018年第6期，原题为《从共谋应对到“分锅”避责：基层政府行为新动向——基于一向环境治理的案例研究》。欢迎个人分享，媒体转载请联系版权方。

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优化防疫20条，如何正确解读呢？次密接、中风险都成为历史名词？

作者：匀枫财富解析

发布时间：2022-11-13 09:48

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优化防控要求20条出来后，感觉特别好。我们不要去讨论是否全面放开，或者得到一个躺平的结论。这20条最少是在现在这个时刻是最应当推出来的，而且也与国际大形势相同步。可以说这真是与时俱进，防疫与正常生活和工作相结合的新通知。

在这其中涉及到普通人的主要是有三点，而且这3点的现实意义也非常巨大，对于我们的生活和工作影响将降到最低点。

“次密接人员”概念去除，密接人员隔离时间减少，不再限制普通民众出行

现在疫情会将民众分为三类：密接人员、次密接人员以及普通民众。密接人员集中隔离，次密接人员要求居家隔离，普通民众不做特别要求。在有些地方，就将次密接人员的范围无限放大。利用这个次密接的概念不清晰的特点，可以做自己区域的灵活界定。导致大量的民众生活和工作受到影响。

未来不再会有次密接人员，而密接人员，隔离时间也缩短了，由过去的“7+3天”改为“5+3天”，同境外入境人员在我国入境时采取的隔离政策是保持一致的。在这8天过程中做4~5次核酸检测，如果没有其他症状就直接转为普通民众。

同样对于从高风险地区出来的人员，不再要求集中隔离措施。要知道现在有些地方针对集中隔离是收费的，那么这项改变之后也就意味着再也不用花钱去做隔离了。只要求对这些民众采取7天的居家隔离。对于民众的经济负担减少很大，对于政府的公共开支也影响巨大。

“中风险地区”概念去除，高风险地区范围缩小，降级也有了量化标准。

未来只有高风险地区和低风险地区，低风险地区不做特殊的防疫安排。中风险地区不再有了，其实我们思考下，中风险地区其实也是各个地方政府采取模糊不清防控措施的诟病之处。很多层层加码的防御措施就是用在了中风险地区，例如限制出行，要求密集的核酸检测。

未来高风险地区降级要求，也比以前有了重大的改变，过去要求连续14天没有发现新增感染者先，降为中风险地区，又7天没有任何变化，再降到低风险地区。现在新的要求是连续5天未发现新增感染者，则降为低风险区。

当然普通民众对于高风险地区的划分则更为关注，新的要求提出管控范围不得扩大，只能以单元、楼栋为单位，再也不会有一封一个小区的事情了。过去动不动就封掉整个乡，整个镇乃至整个县的做法是完全错误的。

出入境国际航班熔断机制取消，可以自由往返出国留学、旅游、工作了。

在之前我国的国际航班就逐渐增多了起来，那么在此次直接明确表态未来国际航班不再会熔断。那么国际航班次的增多导致国际机票价格也会随之下降。民众终于可以自由的出入，也可以欢迎外国民众自由的进入。

对于入境管控要求有两个大的改变。第一就是登机前48小时内2次核酸检测阴性证明，调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。别看一个小小改变，可能带给国际人士很大的方便。第二就是境内隔离措施也缩短了，由“7+3天”隔离措施，改为了“5+3天”隔离措施。我们将同国际抗疫保持一致。

国家卫健委的第9版防疫要求，以及这20条通知结合在一起，将为我国未来的防御工作提供具体指导基础。但后续大家再也不用担心出门被隔离，事先先打听目的地的防疫政策，全国一盘棋，到哪政策应该都是一样。

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国家防疫“20条”发布，青岛本轮疫情应对的一个细节亮了

作者：凤凰网青岛

发布时间：2022-11-12 13:29

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青岛本轮疫情出现积极信号。

11月10日，青岛市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）办公室表示：“我市日新增新冠肺炎病毒感染者数量呈下降趋势，疫情防控形势总体平稳可控。”

这或许预示着，自11月2日开始的这一轮疫情，已看到拐点到来的曙光。回眸过去十余天，从青岛处置本轮疫情所采取的相关措施中，亦能看到其策略与行动的核心：既科学精准施策又不失人性化。

11日，国家卫健委正式发布“优化疫情防控20条”。其中涉及到了诸如取消中风险区以及加大“一刀切”、层层加码问题整治力度等措施。而国家层面提倡的，正是科学精准防范疫情。

某种程度上说，本轮疫情青岛的处置方式，为国家出台“20条”首先探了路，且证明了科学精准防控的可行性。

凰探第1030期

撰文/庄建成

审校/高涵

相信在过去的几天里，这条来自青岛大学附属医院专家董蒨的朋友圈，刷屏了网络。

截图信息显示，患儿小丽需进行肝母细胞瘤手术，经过五个月的化疗，3岁的小丽终于迎来了最佳的根治性窗口期。但董蒨所在的小区内，因为有高风险区楼座，小区被封控，导致无法进行手术。

很快，这则朋友圈便引起了医院和社区的高度重视，马上实施对接，制定防疫方案，经过周密安排，手术在11月9日得以顺利进行。

9日，董蒨做好防护工作，乘坐救护车全程闭环出行，并与其他人员保持好社交距离距离。

当晚，好消息传来，由董蒨亲自操刀实施的这场手术圆满结束，目前孩子病情平稳。

为什么这件事情会引起外界的广泛关注？

首先，事件发生了青岛本轮疫情最为严峻复杂的时期，且董蒨所在的小区内有高风险楼座；

另外，疫情期间很多城市都出现过类似的情况，但由于处理方式各异，导致结果也不尽相同。

因此，青岛如何应对这一事件，也将成为一面镜子，向全国展现青岛本次疫情防控工作的态度。

而透过事件的走向可以看到，青岛对于本次突发紧急事件的处置是及时且成功的。在此背后，可以看到青岛防疫工作的根本遵循仍然是“人民至上、生命至上”。

防疫要拿捏好善治分寸，就该把人的生命健康放在第一位，这正是“坚持把人民群众生命安全和身体健康放在全面开展疫情防控工作的第一位”的应有之义。

当然，青岛疫情防控工作的人性化，也是建立在了科学精准防控的基础之上。

在此次董蒨外出进行手术的过程中，有一个不容忽视的细节：其所在的小区内，有高风险区楼座。

这也是青岛本次疫情防控过程中，相较此前一个比较明显的变化：以楼座划定风险区，而非整个小区。

虽然导致青岛本轮疫情划定的风险区数量较多，但如果为了盲目追求风险区数量的“好看”，而扩大风险区范围，不仅是“一刀切”的做法，还会增加对人力物力与精力的沉重负担，为防疫大局带来不利影响。

同时，青岛科学划定风险区的做法，也有着高效统筹疫情防控与经济社会发展的考量。

11月4日，网上曾传言，青岛部分区域将从5日起“静默”两天，但事实证明，青岛并没有采取“静默代替管控”的方式，相关区域内除部分小区与沿街商家被管控外，地铁、公交等公共交通工具依然在正常运行。同时，非风险区内的居民出门也没有受到限制。

即便是在疫情防控形势最为严峻、复杂的时期，青岛依然在通过各种方式努力向外界传递出，做好精准防控，不打扰更多人正常生活与城市运行的信号，意即最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

事实证明，青岛的做法是切实可行的。

一方面，这体现在了青岛疫情的趋势上：每日新增感染者数量呈持续下降趋势，疫情防控形势总体平稳可控。

另一方面，则体现在了国家于11日出台的“进一步优化防控工作的二十条措施”之中。

“20条”提到：

将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。

加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为。

国家层面最新推出的这些举措，与青岛应对本轮疫情的思路，契合度较高。

但同样，“20条”中对于入境人员隔离管控等环节的优化，也在提醒着作为第一入境点的青岛，仍要时刻绷紧疫情防控这根弦，不可放松警惕。

毕竟防微杜渐，总好过亡羊补牢。

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秦安：鼓舞人心！中央部署进一步优化防疫20条措施，三环节很重要

作者：秦安战略

发布时间：2022-11-11 10:36

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#中央部署进一步优化防疫20条措施#

。正是关键时间节点，看到中共中央政治局常务委员会11月10日召开会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。

这太给力了！给14亿多中国人民战胜疫情增强了信心，我们必将在强有力的党中央领导下，从胜利走向胜利。结合个人亲身体会，有三个环节必须切实做好，才能真正起效！也在这里为我们每个人提个醒。

当前，一方面，多地疫情爆发，一些过度抗疫让经济严重受损，也有无节制封控让老百姓苦不堪言；另一方面，各地政府在“动态清零”的过程中出现了“静态清零”的情况，政策层层加码，抗疫数据割据的情况很普遍。恰此时，中央部署进一步优化防疫20条措施的出台，既体现出中央领导力的坚强，也说明了不忘初心，坚持为人民服务的根本宗旨！我们具体来看看中央会议的内容，以进一步增加信心，看我们具体如何落实中央的重要措施。从新闻报道的内容看，中央部署战略清晰、策略坚定、要求明确、令行禁止。其一，战略清晰：总体判断了目前疫情的严峻态势，明确必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。会议指出，当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。其二，策略坚定：坚定不移落实“外防输入、内防反弹”的总策略，坚定不移贯彻“动态清零”的总方针，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。会议强调，要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。其三，要求明确：切实落实“四早”要求，并从重点地区疫情歼灭战、坚持科学精准防控、大力推荐疫苗、药物研发提出三个明确要求。会议指出，要适应病毒快速传播特点，切实落实“四早”要求，以快制快，避免战线扩大、时间延长。要集中力量打好重点地区疫情歼灭战，采取更为坚决、果断措施攻坚，尽快遏制疫情扩散蔓延，尽快恢复正常生产生活秩序，决不能等待观望、各行其是。要坚持科学精准防控，提高防疫工作的有效性，准确分析疫情风险，进一步优化调整防控措施，在隔离转运、核酸检测、人员流动、医疗服务、疫苗接种、服务保障企业和校园等疫情防控、滞留人员疏解等方面采取更为精准的举措。要大力推进疫苗、药物研发，提高疫苗、药物有效性和针对性。其四，令行禁止：从落实各项防疫举措、全力做好人民群众生产生活服务保障、做好重点人群疫苗接种等工作等三个方面，禁止了一些错误做法。会议指出，要在落实各项防疫举措的同时加强分析研判，必要的防疫举措不能放松，既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义，纠正“层层加码”、“一刀切”等做法。要全力做好人民群众生产生活服务保障，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求，保障看病就医等基本民生服务，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难，尽力维护正常生产工作秩序。要做好重点人群疫苗接种等工作，筑牢疫情防控屏障。分析了以上中央会议的主要内容，增加了我们从胜利走向胜利的坚定信心。在如何具体落实上，结合实际体会，秦安战略认为，应该在数据共享、人员劝返、人人负责这三个方面，切实做好相关工作。第一，各地信息及时共享，坚决不能“数据割据”。目前大量消耗国家资源，重复无效性核酸检测问题突出。之所以这样，很大程度上因为各地出现了“数据割据”现象，都相信本省本市的核酸数据，其它地方就算你每天都在做，基本上不予认可，这就浪费了大量的各地财政资源，甚至出现了有些地方核酸检测机构因政府拖欠费用，而停止接受检测样本的情况，具体情况媒体有详细报道。事实上，中国社会主义制度优越性的重要体现就是全国一盘棋，我们一定要实现各地抗疫数据的相互认可，把人力财力和物力用到更加需要的地方去。要坚决相信各地政府都是在党中央统一领导之下守土有责的，相互认可核酸结果，把精力放在两地交通环节上，全力避免在飞机、高铁、汽车上的交叉感染。从实际情况看，我们的高铁和飞机乘务员并没有出现大量感染新冠病毒的情况，说明这个环节是可以切实有效阻断的，也就是说，把各地数据打通的基础上，要做好跨地区之间旅途中的防范措施。第二，关口切忌简单劝返，坚决不能“政策加码”。当前，各地出现了大量劝返的情况，这是各扫门前雪的极端不负责任的做法。以我本人亲身经历为例，在绿码的情况下，从成都到北京，为了少接触人，就购了商务座，但只有到保定的票，想到站以后补票即可。问乘务员要在高铁上补票，但说有规定，到北京的票，无论你的健康码是绿码还是弹窗，一概不准补票；我查了一下，可以用手机补票，结果遭受乘务员“温柔一刀”，说没有从保定进站记录不行，之后收走我的身份证，要带我去找乘务长；再后来，弹窗和绿码需要补票的人关到同一个车厢不准下车并劝返；不得已，返回保定下车，路上赶紧手机购票，再返回北京。在这个“劝返”过程中，我无形中增加了被感染或者感染别人的多次可能性。第一次，乘务员收走身份证带着去跨越好几节车厢去找车长（其实是忽悠到集中车厢去），增加了和多个车厢上百人的接触；第二次，和数十个弹窗人员被堵到同一个车厢，增加了相互感染的机会；第三次，出保定站、做核酸、抗原检测、进站等个环节，至少有接触了几十上百人；第四次，再次登上到北京的高铁，车厢里人不多，但也有接触几十人的样子，这又增加了一次相互感染的可能。也就是说，一个无理的、不可抗拒的劝返，其实对抗疫危害极大。如果我是一个携带新冠病毒的人，至少有数百人因为这个劝返，增加了被我感染的可能；如果我没有被感染，这个劝返也让我增加了和几百人接触的机会，其实也是被感染的机会，然后我又是绿码，与可以顺利地把新冠病毒带到了北京。由此来看，这个劝返根本不是有效阻断，而是增大了病毒传播以及进入北京的机会，是极端不负责任的。第三，人人必须主动作为，坚决严惩“不负责任”行为。根据多次经验，到达目的地和大数据排查之间，其实有不短的时间空挡。这个漏洞要堵住，光靠基层工作人员不行，必须每一个人主动作为，切不可出现失控情况。从实际情况看，排查人员的确辛苦，各地各尽职尽责，我出差后基本上都接收到流调电话，是我们阻断病毒的有效方式。但在这个大数据和驻地对接的过程中，如果我们个人“不负责任”，将导致病毒扩散的严重后果，这在现实中被追究法律责任的也不少。从我这一次劝返到保定，又进京的经历看，坚决信守承诺，进行了自我隔离，尽管是绿码，能够自由行动，可由于之前就知道要求，尤其是这一次劝返到保定又回京的经历，客观上多接触了数百人的经历，更担心有被感染的风险，于是主动隔离、主动报备，确保万无一失。这个过程中，如果自己不自觉，等当地居委会和流调人员接到大数据后再来要求，可能已经无法挽回了。一句话总结：疫情阻击为人民，疫情阻击靠人民，我们有理由相信，中央部署进一步优化防疫20条措施，必将使我们进入高质量抗疫的新阶段。秦安，2022年11月11日，北京延庆米粮屯。

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他在违规隔离中死去后，这里仍违背20条搞一刀切隔离

作者：张滨时评

发布时间：2022-11-13 13:19

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优化疫情防控二十条颁布后，社会各界对未来的防疫策略调整充满期待，特别是第三条明确“将高风险区外溢人员管理措施调整为‘7天居家隔离’”，让很多人看到了返乡团聚自由流动的希望，可是在各地层层加码的惯性和残酷现实面前，大家的期待却可能未必如愿。

(洋县39岁男子隔离期间死亡引发社交平台热议)

昨日，一条陕西汉中洋县39岁的工程师程立辉在集中隔离期间发病死亡，遭家属质疑“一刀切、层层加码”违规隔离，且“十余天过去，没有提供让家属信服的调查结果，未给出后续处理意见，家属仍在痛苦中煎熬”的网文引发众多关注。

梳理信息发现，程立辉之所以从工作的深圳返乡，就是为了治疗糖尿病，“因为在老家住院看病，医保报销比例高一些”。可让程立辉以及家属万万没有想到的是，10月30日下午4点半，从深圳经西安中转抵达洋县后，甫一下高铁还未来得及回家看望一双儿女，就被家乡“防疫人员违规要求拉去集中隔离”，隔离次日晚上九点左右就因“肾衰竭，不治”。

身体并不健康的程立辉返乡的目的就是为了治病，且在被加码要求”必须集中隔离7天“后，主动向家乡防疫人员告知了自己患有糖尿病，提出“带的药品有限，想到定点医院隔离”愿望，但家乡人员态度坚决只能入住隔离酒店。

来自深圳低风险永福街道的程立辉在洋县被强制集中隔离7天，此举已经明显违背了今年6月5日国务院联防联控机制明确提出的疫情防控“九不准”要求，“不准随意将限制出行的范围由中、高风险地区扩大到其他地区；不准对来自低风险地区人员采取强制劝返、隔离等限制措施。”

10月30日晚上七点半入住集中隔离酒店，不到两个小时后的9点20分左右，程立辉就感到身体不适，向防疫人员提出就医申请没有被允许，第二天上午，程立辉父亲多方反映“希望把程立辉转入医院”治疗，直到“下午15时左右”，程立辉才“被120救护车接去洋县医院”，大约6个小时后医院就通知家属“程立辉经抢救无效而死亡”，连死亡的具体时间都不清楚。

（家属发布的通话内容显示程立辉“没有吃饭”）

身为糖尿病人的程立辉为何在入住隔离点之后发病这么快呢？根据家属在10月30日晚上9点左右与他的通话显示，当晚入住之后程立辉没有吃晚饭，程立辉说“没人管”，事后家属质疑“隔离酒店的保障措施缺失或执行不到位”，当地给他们的答复是“30号晚上去酒店，已经过了饭点，31号说是（饭）放在门口的”。

也就是说，自从违规被拉到隔离点入住之后，直到次日下午3点左右被送往医院，程立辉“在隔离酒店十几个小时没有吃过东西”，显然，这对于糖尿病人来说是致命风险。可以想象的是，放在门口的饭程立辉没有吃到，除了工作人员服务不到位之外，他的身体是不是已经在前一晚9点半之后出现了问题，没人知道。

同样的悲剧我们并不陌生，别说糖尿病人程立辉，此前，身体健康的37岁宁夏银川大货车司机郭刚在河南信阳顾岗隔离点隔离几天后猝然离世后，家属就曾质疑顾岗隔离点没有达到“每日三送餐两敲门”承诺。

家属称，郭刚在10月22日同家人视频通话时突然中断，之后就再也没有联系上，隔离点监控回放发现，23日郭刚还自己出来拿了一次饭，之后再也没有出过房门，24日中午，家属接到了郭刚在隔离点去世的通知，郭刚在隔离点房间里到底经历了什么，有没有工作人员上门敲门送饭，没人知道。

面对一再出现的悲剧，我们不仅缺乏必要的深入反思，反而往往仅以个例搪塞蒙混，殊不知，就是在一起起的悲剧个例背后，透露出来的其实是罔顾生命漠视生命权的共性，没有触及灵魂的反思和改进，显然悲剧还会重复出现，顶多就是换个时间换个地点换个悲剧主角而已。

（网友投诉鹰潭违背20条优化措施）

在陕西洋县程立辉因违规隔离付出生命代价后，却依然无法警醒江西鹰潭的一刀切加码隔离。

网友“星星点灯”在社交平台上反馈称，其父亲在11月12日从四川成都回江西鹰潭老家时，仍然遭遇了“一刀切”、随意加码的情况。要知道，其父亲所在的成都市成华区猛追湾街道并没有高中低风险区，而面对质疑，鹰潭信江新区防疫指挥部给出的回复是他们内部有一份“风险区域管控表”，在这份表格里，整个成华区都被划归为高风险区域，按照当地的防疫政策其父亲要被集中隔离七天。

这名网友表示，“这令我难以接受，这不是与国家政策相违背吗？我称要投诉他们，对方留给我的只有一句话：你投诉吧！”

需要注意的是，与陕西洋县程立辉被违规隔离发生在“优化疫情防控二十条”出台前不同，网友“星星点灯”父亲在鹰潭的遭遇是在“11月11日，国务院联防联控机制公布进一步优化疫情防控的二十条措施”之后，各地积极响应新举措调优化整防疫策略纠正“层层加码”，社会各界对20条新措施满怀期待之际，性质自然不可同日而语。

国务院联防联控机制于11月12日召开新闻发布会上再次确认，将高风险区外溢人员管理措施调整为“7天居家隔离”，“在居家隔离期间要赋码管理，本人和共同居住人员严格做到不外出。居家健康监测期间要严格落实非必要不外出、及时核酸检测等要求。”

（国务院联防联控机制发布会：将通过一系列举措来推动二十条优化措施落地见效）

显然，鹰潭信江新区依照当地土政策制定的“风险区域管控表”，不仅无法适应国家疫情防控策略的转变，甚至是在明知违背20条举措的情况下却继续执行不予以纠正，属于典型的层层加码。

鹰潭信江新区的一刀切集中隔离非风险区人员，本质上同20条新举措发布之后，重庆九龙坡孕妇因走不出小区耽搁送医导致孩子流产悲剧，以及重庆将静默管理归咎于“市民自发静默7天”一样，都是对20条优化措施的变相抵制，对此，其实优化措施发布之际已经明确，那就是“加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责”。

当大家都把关注的焦点放在“不久的将来会全面放开”、“是否逐步取消集中隔离”、“动辄封城静默成为历史”的时候，先是“重庆市民自发静默7天”，接着又来了“重庆孕妇就医遇阻流产”，再到鹰潭信江新区的一刀切集中隔离非风险区人员，这种理想与现实之间的巨大差异，无异于“光速打脸了”二十条新举措。

我们也期待着“依法依规严肃追责”早日发力，让各地的“层层加码”、“一刀切”成为历史。

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20条措施公布，多地已优化疫情防控

作者：正观新闻

发布时间：2022-11-12 00:37

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11月11日，国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，公布进一步优化防控工作的二十条措施。

“二十条措施”发布当日，多地召开会议，落实优化疫情防控的二十条措施，自即日起作出相应调整。

北京召开会议，研究当前疫情处置和优化防控措施等事项

据北京日报消息，11月11日下午，市委常委会召开会议，传达学习中央政治局常委会会议精神，研究我市当前疫情处置和优化防控措施，市委书记蔡奇主持会议。会议指出，要充分认识严峻复杂的疫情防控形势，各方面进一步紧急动员起来，克服倦怠、厌战情绪，鼓舞士气、坚定信心，坚持以快制快，采取更为坚决、更为果断的管控措施，尽快遏制疫情扩散蔓延势头，坚决打赢本轮疫情歼灭战。从严从快排查管控涉疫风险，加强学校、养老院、工地、城乡结合部等重点场所防疫管理，严格集中隔离点规范化管理。提高核酸采样检测质效。认真抓好进一步优化疫情防控“二十条措施”落实，在隔离转运、核酸检测、人员流动、医疗服务、疫苗接种、服务保障企业和校园等疫情防控、滞留人员疏解等方面采取更为精准的举措，既要坚决反对不负责任的态度，又要及时纠正 “层层加码” “一刀切”等做法。全力抓好患者救治。做好重点人群疫苗接种等工作。保障市场供应，确保产业链供应链畅通。

优化调整完善防控措施！河南省委常委会召开会议

据河南日报消息，11月11日，省委常委会召开会议，认真学习贯彻中共中央政治局常务委员会会议和国务院联防联控机制电视电话会议精神，研究部署我省疫情防控工作。省委书记楼阳生主持并讲话。

会议指出，要切实把思想、行动、工作、措施统一到党中央决策部署上来，按照国务院联防联控机制要求，全面完善提升我省防控机制、防控能力和防控质效，科学精准做好疫情防控各项工作。对标中央进一步优化防控工作的二十条措施，因时因势应变改进完善、优化调整防控措施，不断提升防控措施科学性、精准性。持续扎紧“四个口袋”、筑牢“三道防线”，严防疫情输入；落实“四早要求”，严防贻误时机；加强集中隔离点规范管理，严防管理不当；严格执行国家统一防控政策，严防一刀切、层层加码；强化底线思维，严防发生次生问题。

广州即日起落实“20条”，次密接解除隔离

据广东发布消息，广州市卫生健康委副主任、新闻发言人张屹表示，广州将坚决贯彻落实通知精神，即日起调整密切接触者和入境人员的隔离期限；不再甄别密接的密接，对目前在隔的次密接者解除隔离。下一步，广州将持续优化广州市疫情防控措施，科学精准做好防控工作。

内蒙古对标“二十条措施”，科学精准抓好疫情防控

据内蒙古日报消息，11月11日晚，王莉霞主持召开呼和浩特市疫情防控工作视频调度会，对照任务清单，逐一盯对落实，提出具体要求。一是把政治站位提上来，把思想和行动统一到习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神上来，认真落实“三个坚定不移”，严格对标“二十条措施”，细化各项防控举措，认认真真、老老实实抓落实。二是把责任担起来，谁负责、谁调度、谁交账，遇到问题、解决问题，不能把问题交上来、把责任推下去。三是把身子沉下去，各级干部都要深入一线、深入群众，带着责任和感情战疫情、抓保障、做工作。四是把群众动员好，相信群众、依靠群众、组织群众、发动群众，凝聚起同心抗疫、共克时艰的强大合力。五是把宣传引导做扎实，及时回应群众关心关注的事，把“二十条措施”讲清楚、讲明白、解读好，决不能造成放松、放开、“躺平”的误读。

河北：决不能任意延长封控时限

11月11日上午，河北省委常委会（扩大）会议召开，会议指出，要认真对标对表中共中央政治局常务委员会研究部署的进一步优化防控工作的二十条措施，全面加强改进工作，确保严格落实到位。

会议指出，要坚持管得住是硬道理，集中力量打好突发疫情歼灭战，决不能出现失管漏控情况，决不允许出现长期拖尾问题，坚决遏制疫情蔓延势头。同时，该放开的要及时放开，尽快恢复正常生产生活秩序，决不能任意延长封控时限、任意扩大封控范围、任意加码封控措施，决不能等待观望、各行其是。要提升常态化疫情防控的有效性，注重做好因疫滞留人员服务保障和疏解工作，做好应对冬春季疫情传播和流感暴发叠加的充分准备，加强老人、儿童、有基础性疾病患者等脆弱人群防护，充分满足人民群众看病、就医、取暖、上网课等基本需求。

海南：三亚在隔次密接解除隔离

11日，海南三亚市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部透露，为贯彻落实通知要求，三亚市从11月11日18时起调整密切接触者隔离期限；不再甄别次密接，对目前正在隔离的次密接人员解除隔离。下一步，三亚市将持续优化疫情防控措施，科学精准做好各项防控工作。

山东：全力做好人民群众生产生活服务保障

11日，山东省疫情防控工作电视会议召开，山东省委副书记、省长周乃翔强调，全面落实进一步优化防控工作的二十条措施，科学精准做好疫情防控各项工作。全力做好人民群众生产生活服务保障，优化校园疫情防控措施，尽力维护正常生产工作秩序。

吉林：坚决整治一刀切、层层加码等

11日，吉林省委书记景俊海以视频形式主持召开会议，会议指出，严格执行进一步优化防控工作的二十条措施，既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义，坚决整治一刀切、层层加码等做法，切实做好人民群众生产生活服务保障。

江西：纠正“层层加码”“一刀切”等

11日，江西省委常委会召开会议强调，要坚持科学精准、人文务实，不折不扣把中央各项优化措施落实到位，切实提高疫情防控工作的针对性有效性。同时，全力做好人民群众生产生活服务保障，严肃纠正“层层加码”“一刀切”等做法，积极解决好人民群众实际困难，尽力维护正常生产工作秩序，让各项措施有力度更有温度。

江苏：杜绝不作为、乱作为

11月11日下午，江苏省召开全省疫情防控工作电视电话会议，会议指出，坚持“四早”要求，落细落实常态化疫情防控各项措施，细化实化进一步优化防控工作的二十条措施。全力做好人民群众生产生活服务保障。要坚决杜绝不作为、乱作为，在落实各项防疫举措的同时加强分析研判，必要的防疫举措不能放松，既要反对不负责任的态度，又要反对和克服形式主义、官僚主义，严防“层层加码”、“一刀切”。

交通运输部：发现“一刀切”等立即督促整改

除此之外，交通运输部党组11日召开（扩大）会议，强调要加强公路网运行监测分析，坚决防止擅自关闭关停交通基础设施、过度通行管控问题反弹。

会议提到，要指导各地建设启用应急物资中转站，推进涉疫地区重点物资安全有序中转转运。发挥专班作用，“一事一协调”，做好供需对接，持续加强交通物流运行动态监测，一旦发现层层加码、“一刀切”、过度通行管控等行为，立即采取措施督促核实整改。

据不完全统计，还有四川等地也纷纷召开会议，部署“二十条措施”落地落实。

防疫“二十条”这些措施值得关注

11月11日， 国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，为科学精准做好疫情防控，党中央对进一步优化防控工作的二十条措施作出重要部署、提出明确要求。重点内容如图：

（来源：综合正观新闻、中新网、北京日报等）

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