中国政协重磅调整 传递了哪些信号

作者：中国新闻周刊

发布时间：2023-02-07 07:55

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1月18日，第十四届全国政协委员名单公布，名单中新出现了“环境资源界”。这是自1993年第八届全国政协增设“经济界”以来，全国政协首次出现新增界别。

根据名单，第十四届全国政协共设置34个界别，委员共计2172人，其中环境资源界有85位委员，在34个界别中属于人数较多的一个。

此外，地方政协也已经对界别设置进行了相应调整，全国31个省、自治区、直辖市公布的新一届政协委员名单中均增设了“环境资源界”或“资源环境界”。

数位受访专家告诉《中国新闻周刊》，环境资源界别的设立，不仅顺应了我国对环境资源的新认知，也是实现双碳目标、保障耕地及能源安全的必然举措。

对生态环境的治理越来越受到重视。图/新华

委员来自众多领域

全国政协增设“环境资源界”的筹备工作从2020年就已经开始。

中国地质大学（武汉）地球科学学院地球生物系教授童金南是第十四届全国政协新设环境资源界的委员，他告诉《中国新闻周刊》，2020年，第十三届全国政协人口资源环境委员会增加了40多名委员，他是其中一位，而人口资源环境委员会新增委员的目的之一，便是为了筹建环境资源界别。随后，“积极推进增设资源环境界别的后续工作”被写进了全国政协人口资源环境委员会的2020年工作综述。

全国政协的85名环境资源界委员中，多名委员为连任，此前分散于其他界别，如科学技术界、农业界、九三学社等。这些委员的相同之处是，他们几乎都曾提交过与环境资源相关的提案，例如童金南作为第十三届全国政协科学技术界的委员，他提交的第一份提案与汉江环境保护有关，后续也曾提交过多个与生态环境治理相关的提案。

据《中国新闻周刊》梳理，环境资源界85名委员的背景涵盖生态环境、自然资源、水利水务、城市规划、海洋、林业、地质、化学、古生物、建筑、气象、交通、法学等多个领域。

环境资源界的委员中，四成以上是具有上述领域背景的官员，包括生态环境部部长黄润秋、生态环境部副部长赵英民、国家能源局局长章建华、水利部长江水利委员会主任马建华、自然资源部海洋战略规划与经济司司长何广顺、福建省自然资源厅厅长叶敏、重庆市生态环境局局长余国东等。

85名委员中还有三成以上是具有上述领域背景的专家学者，包括云南大学校长方精云、浙江大学副校长吴健、中国科学院南京地理与湖泊研究所所长张甘霖、中国科学院地理科学与资源研究所所长葛全胜等，其中还包括多名中国科学院院士和中国工程院院士。

另外，大约两成委员来自能源化工企业，包括中国核电董事长卢铁忠、中国中化董事长李凡荣、中国海油董事长汪东进、国家电投董事长钱智民、中国石油董事长戴厚良、华能集团董事长温枢刚、国家电网董事长辛保安、中国稀土集团董事长敖宏等。

中央党校（国家行政学院）教授刘旭涛在接受《中国新闻周刊》采访时指出，环境资源界的85名政协委员，绝大多数在相关领域拥有丰富的经验，有些是在学术研究方面，有些是在实践方面，这能让他们在环境资源这个界别下更好地履行参政议政职责。

中国自然资源经济研究院研究员张维宸告诉《中国新闻周刊》，环境资源界的委员有不少在一线工作，他们能提出更合理的建议，“甚至有可能达到一种效果，就是在会议探讨过程中，一些问题就能得到解决，工作落实得更快”。

童金南说，自己作为地质学家，成为全国政协委员后一直对环境问题比较关注，过去在全国政协委员的小组讨论会上，自己经常从地质学角度对环境问题进行探讨。未来履职中，他会关注如何在环境治理和经济社会发展中间实现平衡，“例如我曾经在小组讨论上谈过一个问题，现在的河湖治理把很多江滩、河滩都变成了岩石滩、水泥道，看似环境变好了，但是泥滩沙滩里的生物没法活了。这不是生态保护，而是一种生态破坏。这也是我未来会关注的问题之一。”

新界别是时代发展的应时之举

在多位受访专家看来，全国政协新增环境资源界这一界别是顺应当下时代发展的应时之举。

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯告诉《中国新闻周刊》，全国政协设立环境资源界，表现出国家层面对环境资源的高度重视，“这与中国经济发展方式的转变有很大的关系。在相当长一段时间里，我国注重规模数量型的经济增长，后来要实现向质量效益型的转变，环境资源保护就变得极为重要。”汪玉凯认为，改革开放走到今天，环境资源受到高度重视是必然的趋势。

汪玉凯说，环境资源界别的设立，表明我国对环境资源的认知已经到达新境界。改革开放初期，大家尚没有意识到破坏环境和过度消耗资源问题的严重性，而当前，无论是我国的最高决策层还是公众，对资源环境的重要性和价值的认识已经上了几个台阶。

如何顺应认知的升华，则需从各个方面发力。例如加强环境资源方面的机构设置，组建了生态环境部和自然资源部，把过去环保和资源分散在各个部门的职能进行集中，从政府部门的组织架构上，加强对环境和资源方面的领导。

党的十八大以来，政府职能由过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”新增了“环境保护”要求，生态文明建设被纳入“五位一体”的国家总体战略布局。全国政协新增环境资源界别正是在适应这个趋势。

在张维宸看来，环境资源界的设立也是任务使然，“从国际国内的形势来看，无论是碳达峰、碳中和，还是坚守18亿亩耕地红线、保障能源安全，为了完成这些任务，政协需要设立一个这样的界别”。

全国政协人口资源环境委员会于1998年3月成立，是全国政协常务委员会和主席会议领导下的九个专门委员会之一。张维宸说，这些年来，人口资源环境委员会意识到环境和资源方面人士分散在不同界别中，导致他们提出的政策建议较为分散，因此强力推动环境资源界的设立。此后，这些政协委员的发声能够更集中，履职更有力。

政协界别的调整和优化

实际上，全国政协的界别已经经过多次调整，包括增加界别以及对一些界别进行更名。地方政协界别的设置则基本上参照全国政协。

1988年3月，全国政协六届十七次常委会会议期间，“界别”这一提法首次出现。在此之前，全国政协的组织设置一直用“参加单位”来表述。2004年3月，全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案，政协章程第一次正式以“界别”来指称所有的政协参加单位。

第五届全国政协取消了“合作社”界别，增设了“体育界”。第六届全国政协增设了“中华全国台湾同胞联谊会”和“港澳同胞”两个界别。第七届全国政协设有31个界别，届中增设“中国科学技术协会”后共32个界别。第八届全国政协将“港澳同胞”分为“香港同胞”和“澳门同胞”，还增设了“经济界”。第九届全国政协对5个界别的名称进行调整，其中“对外友好团体”改为“对外友好界”，“社会救济福利团体”改为“社会福利界”，“少数民族”改为“少数民族界”，“香港同胞”改为“特邀香港人士” ，“澳门同胞” 改为“特邀澳门人士”。第十届全国政协对两个界别更名，“农林界”改为“农业界”，“社会福利界”改为“社会福利和社会保障界”。

刘旭涛说，新中国成立之初，人民政协主要是以党派、团体、地域、民族、宗教为界构成，但随着社会和经济的发展，仅有这些界别已经难以适应发展的需要，因此会不断调整。

中共中央的文件也体现出对政协界别调整和优化的重视。2006年，中共中央发布的《关于加强人民政协工作的意见》第一次将突出界别特色明确为政协自身建设的特有内涵。2015年，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出，“在条件成熟时对政协界别适当进行调整”。2019年，中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》再次提出，要“优化界别设置，增强界别代表性，更好反映各界各方面愿望诉求”。

除了增加环境资源界，第十四届全国政协界别的调整还包括将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”两个界别合并为“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”一个界别。

刘旭涛指出，政协界别的调整是根据国家的政治、经济、社会等各方面发展的需要来进行的，有的以行业作为边界，有的以专业作为边界，这些调整也让政协能够与时俱进地发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能。

不过，他也指出，政协委员履职时，“跨界”是正常的，并倡导政协委员开展“跨界别”活动，例如隶属科技界别的政协委员可以参与其他界别的有关科技领域的调研、提案和建议等，“实际上，界别更多还是搭建一个政治协商、参政议政的平台，它具有开放性的特点”。

发于2023.2.6总第1078期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：全国政协缘何新增“环境资源界”

记者：张馨予

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省政协党组新春第一次扩大会议，传递了重要信息→

作者：人民政协网

发布时间：2023-02-04 00:05

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1月28日，农历新年上班第一天。中共浙江省委召开全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会。省委书记易炼红在会上强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对浙江重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神和浙江省第十五次党代会、省委十五届二次全会部署，动员全省上下踔厉奋发、鼓足干劲，深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，在中国式现代化新征程上干在实处、走在前列、勇立潮头。

开局就奔跑，全局才更好；起步就提速，后程劲才足。以什么样的状态开局、以什么样的劲头起跑，决定我们这一年收获什么样的成绩。只有拉满弓、加满油，让自己沸腾起来，才能轰出推背感、跑出新速度。

2月2日下午，浙江省政协党组召开新春第一次扩大会议，贯彻落实省委部署要求，审议通过新一年省政协党组工作要点，听取机关党组和各专委会分党组的党建工作汇报。

2023年，对浙江有着特殊的意义，是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是浙江实施“八八战略”20周年，也是新一届省政协履职开局起步之年。

浙江肩负着“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”的使命，怎样把关注度、期待值转化成认可度和美誉度，是浙江的责任所在，也为政协履职提供了广阔的舞台。

△1月28日，宁波舟山港金塘港区大浦口国际集装箱码头，货轮正在进行作业。

浙江自觉把政协工作放到以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏大场景中去谋划推进。积极开展“大走访大调研大服务大解题”活动，切实为基层、企业、群众解难题、鼓干劲、强信心；围绕强化创新驱动、大力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，推动高水平对外开放、实施地瓜经济提升能级“一号开放工程”等开展专题调研；围绕营商环境优化提升“一号改革工程”实施情况和深化“千万工程”、建设美丽乡村等开展三级政协专项集体民主监督……省政协党组发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，以高质量履职服务高质量发展，确保中央决策部署和省委工作要求不折不扣贯彻落实到政协工作中。

围绕中心大局找准工作坐标，突出党的领导，把党建工作贯穿于政协履职各方面。省政协经济委员会主任陈宗尧表示，新的一年，将聚焦推进创新链产业链深度融合加快建设制造强省开展专题协商，围绕提升沿海产业带发展竞争力召开专家协商会，围绕优化民营经济发展环境召开政企协商会，高质量履职、高水平建言，做到建言资政更有质、凝聚共识更有效、民主监督更有力。

△吉利汽车浙江省湖州长兴基地生产车间

如何做优做强特色履职品牌，加大深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平？省政协提案委员会主任俞东来说，将及时提炼和总结各地政协开展“请你来协商”“民生议事堂”“三位一体”“协商驿站”的做法经验，加强调研指导，加强系统谋划，规范协商程序，推进组织能力建设，推动“请你来协商”“民生议事堂”提质增效、常态长效。

政协责任靠委员担当，政协形象靠委员塑造。省政协委员工作委员会主任庄跃成表示，新的一年里，将精细服务委员履职，积极推动界别活动组活动开展，深化委员工作室品牌建设，提升委员会客厅成色，做好应用型智库建设，强化数字赋能，通过委员讲堂、考察调研等多种形式，引导委员不断提高履职能力水平。

制定浙江省政协常委会《关于深入学习贯彻中共二十大精神加强自身建设的意见》、启动新一届省政协委员全员学习培训、围绕完善常住地提供基本公共服务制度等举行民生协商论坛……省政协紧锣密鼓推进各项工作开展。

一年春为首，万事行为先。浙江省政协主席黄莉新表示：“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，贯彻落实省第十五次党代会及省委十五届二次全会部署，忠实践行‘八八战略’，围绕省委‘六个一’工作思路，深入实践全过程人民民主，坚决维护核心、紧紧围绕中心、践行为民初心、广泛凝聚人心，高站位打造政协党建新高地，高起点完善协商议政新格局，高质量架设联系群众新渠道，高水平搭建凝心聚力新矩阵，高标准构建制度机制新体系，更好发挥专门协商机构作用，奋力当好新时代加强和改进人民政协工作排头兵，为推进以‘两个先行’打造‘重要窗口’、奋力谱写中国式现代化浙江篇章贡献政协智慧力量。”

记者：李宏

编辑：薛婧

审核：周佳佳

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2023年“地方两会”重磅信号：支持住房消费，激活楼市

作者：金融界

发布时间：2023-01-30 18:00

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激活房地产市场被多地列为2023年稳增长重点工作之一。其中，支持刚性和改善性住房需求、防范化解地产风险、保交楼、稳民生，都成为各地政府工作报告中高频出现的热词。

中房报记者 许倩丨北京报道

每年召开的“地方两会”，都被业界视为观察地方经济与楼市政策的重要窗口。

据记者统计，目前全国31个省区市已全部发布政府工作报告（或摘要）。从2022年成绩单来看，有8个省份GDP（国内生产总值）总量超过5万亿元大关。其中，广东、江苏两省GDP均超过12万亿元，广东GDP总量已连续34年位居全国第一。在GDP增速方面，福建、江西以4.7％增速并列第一。

对于2023年经济增长目标，31个省区市GDP平均增速目标为6％，较2022年下降0.3个百分点。其中上海定为5.5％以上、北京为4.5％以上，辽宁、广东、山东均为5％以上。

对比往年，激活房地产市场被多地列为2023年稳增长重点工作之一。其中，支持刚性和改善性住房需求、防范化解地产风险、保交楼、稳民生，都成为各地政府工作报告中高频出现的热词。

在多位地方代表委员提交的房地产相关建议中，“松绑”亦成为主基调。上海市政协委员丁祖昱建议上海调整楼市四限政策，有条件、分区域地试点放松限购，有条件地打开限价。浙江省人大代表陈沸建议，在坚持“房住不炒”前提下，浙江应结合实际对前期偏紧的调控政策进行适度松绑，促进软着陆。

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支持住房消费 激活房地产市场

从地方政府工作报告来看，各地把“稳增长”摆在更加突出的位置。从各地公布的2023年GDP增长目标来看，多数省份高于5％。其中，海南为9.5％左右，西藏为8％左右，江西、新疆为7％左右，安徽、宁夏、湖南、湖北为6.5％左右。

在当前经济环境下，房地产业作为传统消费业，具有规模大、链条长、牵涉面广的特征，在扩大内需、带动经济增长、稳定经济基本盘方面发挥着重要作用。同时，房地产还担负着保民生促就业的重要任务，因此，支持住房消费、激活楼市就成为2023年稳增长重要抓手之一。

增加保障性租赁住房供给亦成为2023年各地政府工作报告中的高频词汇，北京、上海、天津、广东、浙江、湖北、安徽、重庆、黑龙江、宁夏、云南、新疆等地均有提及。

1月15日，北京市代市长殷勇作政府工作报告时明确，今年重点任务其一是坚持“房住不炒”定位，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套，保持住宅用地稳定供应，保障房地产市场平稳发展。

殷勇还表示，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

上海市市长龚正作政府工作报告时亦提到，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，进一步改善市民居住条件。

龚正表示，2023年上海将继续实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。建设筹措7.5万套（间）保障性租赁住房。

广东省省长王伟中在作政府工作报告时表示，因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

河北省省长王正谱在作政府工作报告时指出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，确保房地产市场平稳发展。2023年支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，新开工棚户区改造12万套以上，筹集保障性租赁住房3.5万套，改造城镇老旧小区1816个。

还有一些省份明确提出要激活房地产市场。山东省省长周乃翔作政府工作报告时提到，坚持“房住不炒”，因城施策，多措并举激活房地产市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

“将继续坚持因城施策、分类指导，从供需两侧协同发力，同步激活新房和二手房市场，促进住房消费合理需求平稳释放，研究开发质量好、功能优、配套全的高品质住宅项目，促进高品质住房消费，2023年全省完成房地产投资8000亿元以上。”列席山东省第十四届人民代表大会的山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志表示。

河南省政府工作报告中提出，要落实好提振市场信心90条措施，激活房地产市场，落实首套房贷款支持政策，优化二套房认定标准，满足刚性住房需求和改善性需求。

云南省政府工作报告提出，因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索培育长租房市场，开工建设保障性租赁住房5万套以上。

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防范化解地产风险

与此同时，防风险仍是底线，重点依旧是房地产风险、金融风险、地方债务风险。

中央财办有关负责人指出，房地产业占GDP比重为7％左右，加上建筑业则占到14％；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成。房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39％，对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。

因此，在各地政府工作报告中，化解风险成为2023年房地产调控工作重点，这也意味着供给端有望提供更强有力的政策和资金支持。

王伟中表示，稳妥处置房地产企业债务风险，落实“金融16条”等政策，满足行业合理融资需求，推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，确保房地产市场平稳发展。强化金融监管和风险监测预警，建立金融稳定保障体系，做好高风险地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作。

内蒙古自治区政府工作报告提出，持续推动解决房地产历史遗留问题，开展房地产化险渡峰行动。

湖南省提出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定，消除高负债、高杠杆、高周转发展模式弊端，推动房地产产业逐步向新发展模式平稳过渡。

四川省、贵州省政府工作报告均提出，“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。

云南省政府工作报告提出，确保房地产市场平稳发展，全力保交楼、保民生、保稳定，支持优质房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

“山东金融机构不良贷款率继续保持较低水平，稳妥化解个别头部房企项目风险，扎实推进保交楼、稳民生。要有效防范化解地方政府债务、房地产市场、法人金融机构等领域风险。”周乃翔表示。

多位地方代表委员也带来了防范化解房地产风险的建议。四川省政协委员刘宁表示，建议将房地产风险化解纳入专项工作，专班管理；同时敢用破产，善用破产，推行房企破产试点，总结破产化解经验，并重点解决复工交房中的行政难题，府院联动机制进一步细化、落地，推动房地产健康平稳发展。

贵州省政协委员、工商联副主席施波建言，把保交楼作为稳预期的重要手段，坚决履行行业监管责任，压实企业主体责任；支持合理住房贷款和融资需求，鼓励符合条件的民企房开积极上市，建立完善民营企业债券融资支持机制；并鼓励房地产开发企业将库存商品住房、积压的商业用房改建为租赁型住房。

本文源自：中国房地产报

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全力拼经济！中央经济工作会议传递重大信号

作者：金融界

发布时间：2023-01-28 07:51

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文：任泽平团队

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。

会议要点如下：

第一，总基调：全力拼经济。2023年经济工作的重点是“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”，“推动经济运行整体好转”，“大力提振市场信心”，“加大宏观政策调控力度”，“优化调整疫情防控政策”。释放把发展放在首要任务，提振各界信心的信号。

第二，积极的财政政策要加力提效。明确提出“保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具”。预计2023年将提高赤字率，扩大地方专项债和特别国债的发行规模，稳增长、扩内需、保民生。

第三，稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕。“引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度”。预计货币政策继续降息降准，延续适当宽松。政策性工具和结构性工具发力宽信用，在推进基建、支持实体经济、防范化解重大风险、稳楼市方面发挥积极作用。

第四，提振市场信心，“切实落实‘两个毫不动摇’”。会议明确强调“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。”“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。

民营经济在国民经济中发挥了“56789”的基础性作用，是市场经济活力的根本保障，只有民营经济信心提振，2023年中国经济才有望恢复市场活力和实现经济复苏。经过世界各国上百年来正反两方面的经验教训，否定市场经济、否定民营经济就是破坏经济繁荣发展的基础，这在经济史和基本理论上是十分清楚的。守护市场经济的常识，是经济学者的使命。

会议明确强调，“坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”。

第五，着力扩大国内需求。“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，可以考虑当前可以发放些消费券，帮助部分困难群众度过暂时难关。“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”。

可以考虑实施以新基建新能源为核心的新一轮大规模扩大内需经济复苏计划，力度对标1998年应对亚洲金融风暴、2009年应对国际金融危机，一鼓作气，化危为机，不仅提振经济复苏和市场信心，而且超前大规模基础设施建设有助于提升长期经济潜在增长率，如果力度不够容易导致信心耗散，信心比黄金重要。

第六，确保房地产市场平稳发展。“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况”，“要因城施策，支持刚性和改善性住房需求”，“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。

12月15日，刘鹤副总理指出，“对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。”

房地产的政策拐点已经出现，走出困境最终还是靠市场信心恢复、供给出清和销售回款。可以考虑下调二套房首付比以支持改善型需求、下调首套房贷款利率以支持首套刚需、对低收入家庭和应届毕业生的租房支出给予适当补贴、放开二线城市的外地首套购房限制、降低交易税费等，改变此前过严的限购限贷措施，恢复到正常市场状况，同时通过“城市群战略、人地挂钩、金融稳定、租购并举”等构建新发展模式，促进长期平稳健康发展。房地产是重要的支持行业，稳楼市有助于稳增长、稳就业、保民生、防风险。

要全面客观看待房地产发展的历史贡献和存在的问题，几十年来，房地产快速发展对拉动经济高速增长、保障地方财政、为大规模基础设施建设提供资金、提高人均居住面积改善民生等作出了重要贡献，成绩是主要的，同时也存在过度杠杆化、金融化、泡沫化、局部高房价等方面问题，但不宜妖魔化房地产，更不能采取“休克疗法”，问题是在发展中出现的，也要在发展中解决，要软着陆，避免硬着陆，老成谋国是通过时间换空间、长短结合的措施回归实体经济和居住属性，实现长期平稳健康发展。

第七，平台经济迎来健康发展新阶段。“提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。

第八，稳就业、保供稳价、帮扶困难群体。“落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。”

第九，统筹发展和安全是长期实现中国式现代化的重要要求。“产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势”。

第十，积极应对人口老龄化少子化。“完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。”

中国老龄化正在加速到来，速度和规模前所未来。中国总和生育率全球倒数，少子化形势日益严峻。人口老龄化少子化问题可能是未来中国经济社会最重要也是最紧迫需要解决的问题之一，事关国家民族持续繁荣发展，也关系到每个人每个家庭的幸福。人口问题长期存在保守派和改革派的巨大争议，一直缺少有效共识和解决方案。根据我们对国际经验的长期研究，生育补贴、普惠托育服务供给、女性就业权益保障、辅助生殖、休假激励等对提升生育率有帮助，这在法国、英国等效果明显。2020年呼吁“是该放开三孩了”，2021年建议加大生育补贴，和多位人口学者、经济学者、科学家一起创立“育娲人口”独立智库，旨在推动人口研究的进步和社会共识的形成。

如果未来在放开经济活动、扩大内需、发力新基建新能源、稳楼市、发放消费券、提振民营经济信心等方面有较大政策力度，预计2023年1季度以后经济将逐步复苏，中国经济将再度归来。

1 总基调：2023全力拼经济

会议强调，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力”。

会议指出，“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深”。

2023年的重点在重启经济，全力拼经济，把发展放在首要任务，着力扩大内需。

全球经济的新一轮衰退来临，当前美国经济开始放缓，欧洲经济已经率先步入衰退，包括中国、韩国、越南在内的新兴经济体出口开始大幅下降，主因是美联储持续强力加息、俄乌冲突、欧洲能源成本过高、中国房地产市场低迷等。

2023年要对外部形势的严峻性有充分估计，近期欧美PMI指数持续大幅下滑，12月中国出口同比-9.9％，比11月降幅扩大1.0个百分点，增速创2020年3月以来新低。

根据国际经验，防疫政策优化后，需要一个季度左右的调整期，如果未来在放开经济活动、扩大内需、发力新基建新能源、稳楼市、发放消费券、提振民营经济信心等方面有较大政策力度，预计2023年2季度以后中国经济将逐步复苏，再度归来。

我们近期发布报告《当务之急是把发展放在首要任务，是该全力拼经济了》《关于放开经济活动的建议》。

可以考虑：向各界传递把发展放在首要任务、放开经济活动的明确信号，以稳定预期，提振各方信心；提高2023年赤字率，推出以新基建新能源为核心的新一轮扩大内需活动；可以考虑发放消费券，打通国民经济循环，帮助部分困难群众度过暂时性困难，提振民众信心；推动平台经济完成专项整改，推出“绿灯”投资案例，提振民营经济信心，为创新和就业作出贡献，激发企业家精神。

凡事物极必反，否极泰来，事情正在起变化，过去压制中国经济和资本市场四大因素均在边际改善：美联储加息节奏或将放缓、防疫政策持续优化、房地产政策拐点已经出现、新一轮货币宽松和稳增长政策空间打开。

2 积极的财政政策要加力提效，预计提高赤字率，扩大地方专项债和特别国债的发行规模

会议强调，“积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。”

2022年积极财政发力注重“提效能”，稳经济。2022年全国一般公共预算支出安排26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上，增长8.4％。上半年大规模增值税留抵退税政策等组合式税费支持政策落地见效，小微企业是受益主体，激发市场主体活力。4月至8月31日，全国累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元，已获得退税的纳税人中，小微企业户数占比达到93.7％。下半年广义财政接续推动基建投资高增，8000亿政策性银行信贷、6000亿政策性金融工具、5000亿专项债限额，助力稳经济大盘。

在“加力”上，

一是适当提高赤字率，既体现逆周期调节作用，避免地方财政扩张过快带来的债务压力；又可释放积极财政稳增长的信号。 2022年两会确定的赤字率为2.8％，赤字规模33700亿元。其中，中央财政赤字26500亿元，地方财政赤字7200亿元，中央财政承担了78.6％的赤字。

二是通过准财政工具助力稳增长，如专项债限额空间的使用、政策性银行工具、PSL等。

三是发行特别国债。特别国债的发行审批较为灵活，不计入赤字，2020年发行的1万亿“抗疫特别国债”，资金直达市县基层，用于扩大投资和消费，很好地发挥了保就业、保基本民生、保市场主体的作用。

在“提效”上，预计2023年经济仍需基建发力，专项债需与政策性金融工具加强配合，推动实物工作量的形成，提升财政实施效果。

3 稳健的货币政策要精准有力，预计继续降息降准，实施政策性结构性工具

会议强调，“稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。”

预计货币政策继续降息降准，延续适当宽松、合理充裕，稳增长和宽信用是货币政策的主要目标。中国人民银行于2022年12月5日降低金融机构存款准备金率0.25个百分点，释放长期资金5000亿。

政策性工具和结构性工具发力宽信用，在推进基础设施建设、支持实体经济、防范化解重大经济金融风险方面发挥积极作用。

一是用好政策性银行新增信贷与基础设施建设投资基金，推动基建项目加快落地。截至目前，国务院调增8000亿元政策性银行信贷额度，部署政策性、开发性金融工具6000亿，用于支持重大项目建设。

二是支持小微企业、科技创新、绿色发展等。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度。

三是稳楼市。近期稳楼市“三箭齐发”，形成了信贷、债券、股权等三大融资政策支持体系。

4提振市场信心，“切实落实‘两个毫不动摇’”

会议强调，“切实落实两个毫不动摇”，“针对社会上对我们是否坚持两个毫不动摇的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”，“依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。”

民营经济在国民经济中发挥了“56789”的基础性作用，是市场经济活力的根本保障，只有民营经济信心提振，2023年中国经济才有望恢复市场活力和实现经济复苏。

经过世界各国上百年来正反两方面的经验教训，否定市场经济、否定民营经济就是破坏中国经济繁荣发展的基础，这在经济史和基本理论上是十分清楚的。守护市场经济的常识，是经济学者的使命。

会议明确强调，“坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”。

中国是市场化、全球化的受益者，也是推动者和建设者，未来将沿着市场化、全球化的方向不断前进，从一个胜利走向下一个胜利。中国开放的大门只会越开越大。

5 扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置，放开经济活动，提高居民就业收入

会议强调，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。

2022年1-12月，社会消费品零售总额同比-0.2％，其中，12月消费同比-1.8％，扣除价格后的实际同比-3.7％。

消费受消费能力、消费意愿以及消费场景等因素的影响，消费恢复缓慢一定程度受制于居民收入和就业。12月全国城镇调查失业率、31个大城市城镇调查失业率分别为5.5％、6.1％。16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为16.7％、4.8％，较上月回落0.4和0.2个百分点。2022年，全国居民人均可支配收入36883元，名义同比5.0％，两年复合增速为7.0％；扣除价格因素实际同比2.9％，两年复合增速为5.5％。

在促进消费上，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，一是持续提升传统消费。提高吃穿等基本消费品质；大力发展智慧交通，释放出行消费潜力；促进居住消费健康发展。二是积极发展服务消费。增加养老育幼服务消费；提供多层次医疗健康服务；提高社区公共服务水平。三是加快培育新型消费。培育“互联网+社会服务”新模式；促进共享经济等消费新业态发展。四是大力倡导绿色低碳消费。

当前可以考虑发放些消费券，有利于打通国民经济循环，帮助部分困难群众度过暂时性困难，提振民众信心。在资金来源上，可以定向与公开市场操作相结合发行特别国债；在发放范围上，消费券应覆盖所有行业、按人均发放，体现普惠性和公平性，带动全民消费；可设置补贴率，比如80％；在发放通道上，线上发行为主、多平台结合，有条件的城市可试点采用数字人民币。

6 启动以新基建新能源为核心的新一轮大规模扩大内需经济复苏计划

中央经济工作会议强调，“通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”，“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”，“加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广”。

可以考虑实施以新基建新能源为核心的新一轮大规模扩大内需经济复苏计划，力度对标1998年应对亚洲金融风暴、2009年应对国际金融危机，一鼓作气，化危为机，不仅提振经济复苏和信心，而且超前大规模基础设施建设有助于提升长期经济潜在增长率，如果力度不够容易导致信心耗散，信心比黄金重要。

2022年固定资产投资中，基建和制造业投资表现较好，房地产是主要拖累项。基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）累计同比14.3％，制造业投资累计同比9.1％，房地产开发投资累计同比-1.0％。

2022下半年以来，专项债与政策性金融工具双重发力，用以支持重大项目建设、设备更新改造，对投资尤其是基建和制造业方面得到了极大的提振；2022年11月建筑业整体和土木工程商务活动指数均保持较高景气。

目前2023年地方债提前批额度已下达，起到了政策接续作用。近日，国家发改委办公厅发布《关于组织申报2023年地方政府专项债券项目的通知》，要求各地方抓紧申报一批2023年专项债项目。预计随着专项债已募集未使用资金和政策性金融工具自身以及撬动的资金逐步落实、基建项目加快落地，四季度基建将继续有力支撑固投整体。

在促进投资上，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，一是加大制造业投资支持力度。加大传统制造业优化升级投资力度；加大制造业技术改造力度；完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，引导各类优质资源要素向制造业集聚。二是持续推进重点领域补短板投资。加快交通、能源、水利、物流、生态环保、民生等基础设施建设。三是系统布局新型基础设施。加快物联网、工业互联网等建设信息基础设施；推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合；支持有条件的地方适度超前布局建设重大科技基础设施。

我们近年倡导“新基建”，新基建是支撑未来中国经济社会繁荣发展的重大新型基础设施，关键是三大新基建：以新一代信息技术、人工智能、大数据、新能源汽车等为代表的科技领域新基建，以改善营商环境、扩大开放、减税降费等为代表的制度新基建，以教育、医疗、社保等为代表的民生新基建。

7确保房地产市场平稳发展，恢复市场信心，从政策拐点到市场拐点

中央经济工作会议强调，“确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况”，“支持刚性和改善性住房需求”，“要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。

12月15日，刘鹤副总理指出，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

房地产的政策拐点已经出现，走出困境最终还是靠市场信心恢复、供给出清和销售回款。可以考虑下调二套房首付比以支持改善型需求、下调首套房贷款利率以支持首套刚需、对低收入家庭和应届毕业生的租房支出给予适当补贴、放开二线城市的外地首套购房限制、降低交易税费等，改变此前过严的限购限贷措施，恢复到正常市场状况，同时通过“城市群战略、人地挂钩、金融稳定、租购并举”等构建新发展模式，促进长期平稳健康发展。

要全面客观看待房地产发展的历史贡献和存在的问题，几十年来，房地产快速发展对拉动经济高速增长、保障地方财政、为大规模基础设施建设提供资金、提高人均居住面积改善民生等作出了重要贡献，成绩是主要的，同时也在过度杠杆化、金融化、泡沫化、局部高房价等方面存在问题，但不宜妖魔化房地产，更不能采取“休克疗法”，问题是在发展中出现的，也要在发展中解决，要软着陆，避免硬着陆，通过时间换空间、长短结合的措施回归实体经济和居住属性，实现长期平稳健康发展。

房地产是周期之母，国民经济第一大支柱行业，稳楼市有助于稳经济、稳就业、防风险。

近期稳楼市“三箭齐发”标志政策拐点已现，等待市场拐点的到来。稳楼市“三箭齐发”传递重要信号：1、部分房企上岸了，增信、展期、续贷、股权融资，这些工具都来了。2、不是所有房企都能上岸，保的是三好生现金流，而不是非三好生的资不抵债。3、上岸的房企重组整个行业、收获未来城镇化15个百分点、剩者为王，没上岸的房企被重组、从此退出历史舞台。（参考《稳楼市“三箭齐发”：是该全力拼经济了》）

我们判断，未来有两大拐点，政策拐点，市场拐点。近期重磅稳楼市政策主要修复优质房企融资端，部分房企三好生迎来了困境反转的阶段性改善，暂时拿到了救命钱和上岸的船票，意味着房地产的政策拐点或已出现。但是，市场拐点未现，短期居民购房信心和能力还未明显恢复，房企还将面对房地产市场低迷的时间考验，以及正心正念保交楼的良心考验。

我们在业内提出了分析框架“房地产长期看人口、中期看土地、短期看金融”。 在此框架基础上提出“房地产长效机制的关键是城市群战略、金融稳定、人地挂钩和房地产税”。 房地产新模式，关键是长租房、保障房、城市群战略、人地挂钩、租购并举、金融稳定、房地产税，用时间换空间，以促进供求平衡和长期平稳健康发展。

8 稳就业、保供稳价、帮扶困难群体

会议强调，“社会政策要兜牢民生底线”，“把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”，“强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安全过冬”，“保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活”，“强化基本公共服务，兜牢基本民生底线”，“持续增进民生福祉。”

稳增长就是稳就业，重点关注解决就业主力的小微企业经营困境。12月大、中、小型企业PMI分别为48.3％、46.4％和44.7％，比上月下滑0.8、1.7和0.9个百分点，小微企业尤其困难。12月制造业从业人员指数44.8％，非制造业从业人员指数42.9％。12月全国城镇调查失业率为5.5％，16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为16.7％、4.8％。

保供稳价成效明显。PPI延续回落态势，12月PPI同比-0.7％，猪肉价格也出现了放缓迹象，12月生猪价格月均环比-8.7％。CPI同比1.8％，较为温和，但核心CPI同比0.7％，反映终端需求低迷，后续还需着重扩大内需。

9平台经济步入常态化监管，支持在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手

会议提出，“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。

要客观看待平台经济，平台经济在促进经济增长、社会就业、科技创新、保障民生等领域发挥了重大作用。

中国的互联网平台走到了新发展阶段的关键时期。从企业个体看，互联网公司要从横向扩张转为纵向深入，保证自身高质量发展而不是进行无序的市场份额争夺；从社会整体看，互联网平台的社会价值要从促进效率提升与契约环境建立，转为在此基础上的公平有序共赢，促进社会总体福利的提升；从国家层面看，服务国家新基建战略，助力提升政府科学治理水平，对内是经济增长新动能，对外是国家竞争新优势。

10 科技政策聚焦自立自强

会议强调，“狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大”，“科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才”。

创新是我国实现高质量发展、创造经济新增长点的重要抓手。创新活动前期投入巨大，因此离不开政策的鼎力支持。从认知与获取层面、研发层面和落地层面共同推进，三位一体实现科教兴国。首先，认知层面，促进教育公平。建设高质量教育体系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，让每个人尽可能得到教育机会，提高意识，扩大基数，这是大众创新的地基。第二，研发层面，加大科研投入。加快科教体制改革，建立市场化、多层次的产学研协作体系。切实提高科研人员与教师的收入待遇，加大海外高端人才引进力度。第三，落地层面，推动产学研结合。有效地实施产业政策，重点在于支持基础领域、而非补贴特定企业，组建研发联盟攻克技术难关。运用市场化机制激励企业创新，强化企业创新主体地位，纵深推进大众创业万众创新。

二十大报告强调，“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量”，“集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”。

“十四五”在20个领域接近120项重大项目部署中，超过50项与前沿科技攻关、制造业核心竞争力提升等科技攻关项目有关，预计“十四五”重大项目规划将加快推进，助力科技强国建设。

11 统筹发展和安全，实现中国式现代化

会议强调，“更好统筹发展和安全”，“产业政策要发展和安全并举”，“强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生”。

统筹发展和安全，既要发展，也要安全。当前国际经济形势复杂多变，安全被摆在了重要位置。具体来看，一是长期优化产业布局，提升产业链韧性与安全。包括补齐供应链“短板”，攻坚克难，解决基础“卡脖子”问题；拓展供应链优势，维护产业链竞争优势。二是要夯实粮食安全，做好保供稳价、粮食应急保障工作，保证农业流通高效顺畅。三是提升能源资源安全和保障，推进清洁能源体系建设。我国立足本国能源禀赋，有计划有步骤积极稳妥推进碳达峰碳中和。

二十大报告强调，“坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”，“增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。当前外部环境发生重大而深远的变化，贸易保护主义、俄乌冲突、欧洲能源危机等问题使全球经济面临重重挑战，维护和塑造国家安全、社会稳定的重要性日益凸显。

12积极应对人口老龄化少子化

会议强调，“完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。”

中国老龄化正在加速到来，速度和规模前所未来。中国总和生育率全球倒数，少子化形势日益严峻。人口老龄化少子化问题可能是未来中国经济社会最重要也是最紧迫需要解决的问题之一，事关国家民族持续繁荣发展，也关系到每个人每个家庭的幸福。人口问题长期存在保守派和改革派的巨大争议，一直缺少有效共识和解决方案。

根据我们对国际经验的长期研究，生育补贴、普惠托育服务供给、女性就业权益保障、辅助生殖、休假激励等对提升生育率有帮助，这在法国、英国等效果明显。2020年呼吁“是该放开三孩了”，2021年建议加大生育补贴，和多位人口学者、经济学者、科学家一起创立“育娲人口”独立智库，旨在推动人口研究的进步和社会共识的形成。

本文源自：券商研报精选|研报精选

作者：泽平宏观

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高层发表重要讲话，20多位中央纪委委员集中发声，传递重磅信号

作者：北青政知新媒体

发布时间：2023-01-10 21:12

快照：

撰文 | 高语阳

1月9日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。

政知君梳理中央纪委国家监委网站发文发现，20多位中央纪委委员、省级纪委书记或驻部纪检组组长接受采访，披露了下一阶段纪检监察工作的重点任务和方向。

10日晚上，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报发布。公报披露了会议对2023年纪检监察工作作出的8项具体部署。

在上述讲话、公报和采访中，出现了多个“首次”，进一步明确了下一步工作的要点。

坚决清除阻碍政策落实的“害群之马”

习近平总书记在讲话中指出，要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。

“要及时准确发现有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等突出问题，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。要推动完善党中央重大决策部署落实机制，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。”

推动党中央决策部署落实见效，具体看什么？

习近平总书记在讲话中明确了3个“看”：

看党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好；看党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来。

《新闻联播》电视画面截图

全会公报8项重点工作中，第一项就是“围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督”。公报指出，要围绕党中央因时因势作出的决策部署加强监督检查，确保执行不偏向、不变通、不走样。

“坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。”中央纪委委员，青海省纪委书记、监委主任汪洋表示，要列明政治监督任务清单，督促全省各地各单位把党的二十大提出的重大战略、重大任务、重大举措，落实到具体责任、具体规划、具体政策、具体项目、具体措施、具体成效上。

中央纪委委员，江西省纪委书记、监委主任马森述表示，一些领导干部政绩观错位，有的不顾地方实际，有的盲目贪大求快。要坚决防止贯彻落实党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署中的政治偏差，坚决清除阻碍政策落实的“害群之马”。

另外，中央纪委委员，河南省纪委书记、监委主任曲孝丽表示，河南省纪委监委制定政治监督工作指引，精准开展监督检查，确保党中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

坚决斩断权力和资本勾连纽带

“反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。”习近平总书记指出，必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐：

坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者；坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败；坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人；坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。

政知君注意到，这是首次从高层层面提出要坚决防止“政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境”，尤其是“资本向政治领域渗透”的表述在纪委工作部署层面是首次出现。

1月7日，由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台央视联合摄制的四集电视专题片《永远吹冲锋号》开播。第一集《第二个答案》披露了山东省人大常委会原党组书记、副主任张新起与“明天系”进行利益输送的细节。

专题片中介绍，从内蒙古起家的“明天系”，是市场对肖建华控制的数十家上市公司、金融机构的统称。它在十多年里极速扩张成体量庞大的“金融巨鳄”，“秘诀”正是拉拢腐蚀领导干部和国家工作人员。

此前，也有“老虎”双开通报中直接被指“政商勾连”。例如，去年12月，广东省人大常委会原党组成员、副主任陈如桂的双开通报中指出，他与不法商人沆瀣一气，大搞政商勾连，隐身幕后收钱敛财。

“当前，腐败的苟存之量、新增之量、畸变之量并存，并呈现出贪腐行为隐蔽化、方法手段多样化、权力变现期权化、风腐交织一体化等新特征。”中央纪委委员，河北省纪委书记、监委主任刘昌林表示，要对重点领域系统性、行业性、地域性腐败积弊集中整治，对权力与利益交换、与家族结盟等腐败现象深挖彻查，坚持以案查风、由风挖腐相结合，形成有力震慑。

中央纪委委员，内蒙古自治区纪委书记、监委主任刘爽表示：“要坚持受贿行贿一起查，建立行贿人信息库，进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿人的联合惩戒机制，坚决斩断权力和资本勾连纽带。”

中央纪委委员，中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组组长李建明表示，要坚决查处税务系统政治问题和经济问题交织的腐败，坚决治理政商勾连破坏税务系统政治生态和经济发展环境问题，坚决惩治损害纳税人缴费人利益的突出问题，加大对税收征管、税务稽查、信息化建设等领域腐败问题查处力度。

严厉打击那些所谓“有背景”的“政治骗子”

习近平总书记在讲话中还强调，要严厉打击那些所谓“有背景”的“政治骗子”。这是高层首次对打击“政治骗子”作要求。

《永远吹冲锋号》开播。第一集《第二个答案》中，全国政协社会和法制委员会原副主任傅政华出镜。傅政华曾任北京市公安局党委书记、局长，公安部副部长，公安部党委副书记、常务副部长，司法部部长。

双开通报中指出，傅政华长期结交多名“政治骗子”。专题片中，两名傅政华结交的政治骗子出镜。一人是北京市公安局退休干部吹嘘自己有关系实则是忽悠，另一人是只有中专学历但把自己包装成专家学者的骗子，他蒙骗傅政华长达20年。

二人向傅政华吹嘘自己有特殊门路，能帮他“搭天线”谋升迁。傅政华则利用职权为二人办事、站台，但除了被欺骗，什么也没有得到。

近年来，多个“老虎”被中央纪委通报结交政治骗子。

例如，湖北省原副省长曹广晶结交“政治骗子”，搞政治投机；山西省原副省长、公安厅原厅长刘新云参与在党内搞团团伙伙，结交“政治骗子”，热衷政治投机；辽宁省政协原党组副书记、副主席刘国强盲目听信“政治骗子”，花费巨资跑官买官被骗。

对系统内的腐败分子从严惩治

最后是纪检监察干部队伍建设。

习近平总书记在讲话中提到，要对纪检监察干部从严管理，对系统内的腐败分子从严惩治，坚决防治“灯下黑”。严明法纪，坚决清除害群之马。

全会公报指出，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，打造自身正自身硬的纪检监察铁军。

多位中央纪委委员在接受采访时也谈到了自身队伍建设。

中央纪委委员，宁夏回族自治区纪委书记、监委主任艾俊涛表示，自治区纪委监委从建章立制、明确权力边界、规范权力运行入手，先后制定修订制度53项。对全自治区办结违纪违法、职务犯罪及申诉案件进行质量评查，狠抓问题整改，提升办案人员法治意识、程序意识、证据意识。

“我们把一体推进‘三不腐’的理念贯穿自身建设，坚持高标准、严要求，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。”艾俊涛说。

“我们要一以贯之带头发扬彻底的自我革命精神，把政治建设摆在首位，以更高标准、更严要求加强自身建设。”中央纪委委员，贵州省纪委书记、监委主任李元平表示，要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力做立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

资料 | 中央纪委国家监委网站 人民网 新华社【版权声明】本文著作权归北京青年报独家所有，未经授权，不得转载。

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发布时间：2022-03-02 08:51

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昨日（3月1日），两市主要指数上涨。截至收盘，沪上证指数全天收涨0.77%，报3488.83；深证成指涨0.24%，报13488.64；创业板指涨0.16%，报2885.79。板块方面，啤酒、白酒等消费股集体走强；旅游、教育、煤炭股全线大涨。另一方面，盐湖提锂概念跌幅居前。富安达基金指出，短期市场的主要矛盾或已从担心美国紧缩政策转向地缘政治冲突，市场的波动相对加剧，但回溯历史，这种情況下的市场最终仍会按照自身的逻辑运行。前期判断1月信贷数据的落地或预示着稳增长效果显现，市场对经济的信心或提升，后续资金有望从稳增长向成长转移，叠加前期成长调整较多等因素，建议关注地产端相关的稳增长标的，前期超跌的赛道股，如半导体设备、新能源等方向。那么今日盘前有哪些值得划重点的资管大事：两会重磅专访！全国政协委员谢卫：站在25万亿新时代，公募迎来高质量发展新征程历史罕见！知名基金经理纷纷出手，抄底时刻来了？万亿蚂蚁财富放大招：取消基金销量类榜单重要信号！冠军基金经理也出手了！创新药频传利好，医药股回暖！突发利空，知名银行重挫近24%成仙股这类LOF暴涨后又大跌，多家基金紧急提示风险！Wind数据显示，昨日（3月1日），上证基金指数收报7215.68点，涨0.58%。LOF基金价格指数收报4690.15，涨0.34%；ETF基金价格指数收报1276.39点，涨0.60%。两会重磅专访！全国政协委员谢卫：站在25万亿新时代，公募迎来高质量发展新征程中国证券投资基金业协会数据显示，截至2021年末，中国公募基金行业总管理规模达到25.56万亿元，连续两年规模新增超过5万亿，权益类基金近两年新增规模分别为3.2万亿、2.2万亿，也实现了跨越式的大发展。在谢卫看来，2021年的公募基金行业，仍然保持了高歌猛进和在赛道“奔跑”的状态，行业也收获了较大的规模增长。作为资产管理行业的专业机构投资者，公募基金过往20多年的发展取得了辉煌的成就，公募基金规范透明、专业度较高的优势，也赢得了不少投资者的信任和青睐，并在近年实现了快速发展。他认为，进入财富管理的新时代，公募基金要继续赢得尊重和信任，实现高质量发展，就需要继续提升主动管理能力，打造特色业务，并对资管行业的长远发展有所建树。其中，构建以持有人利益为核心的公司治理结构，是基金行业高质量发展的前提条件。他建议正确处理好规模与业绩、人才与激励的关系，构建有企业责任的行业文化。在人才和激励方面，他认为，人才是公募基金行业的核心资源，必须得以尊重和呵护，并给予适度激励，但他不主张过度激励，基金公司的人才激励举措也不能脱离整个社会的价值取向。历史罕见！知名基金经理纷纷出手，抄底时刻来了？A股市场在3400点附近震荡不止，弱市之下，除了基金公司纷纷自购之外，基金经理也掀起了自购潮。近期基金经理自购的老基金多数是近期调整幅度较多的新能源、医药等行业基金或是目前距离1元面值跌幅较大的次新基金。对此，相关分析人士认为，对于专业的基金经理人，通常其申购的时间是早于底部的，因为他们的判断一般是基于未来盈利增长为主，有一定的领先性。而市场上投资人的大规模申购则通常会滞后于底部才出现，甚至在基金已经上涨很多的时候才出现，因为大部分的市场参与者是跟随趋势，追涨杀跌的。所以可以把自购看作一个领先的信号。基金公司在市场冷清或者市场向好的时候都可能进行自购。在市场调整时，自购可以提升信心、增强投资人购买意愿。而市场向好时，基金公司也会将自购看作增加自有资金额外收益的一种方式。万亿蚂蚁财富放大招：取消基金销量类榜单继金选“周销量榜单”增加净赎回作为附加维度后，近日，蚂蚁财富平台对基金榜单进行了整体优化：包括主动取消“周销量TOP”、“周定投TOP”等销量维度的榜单，同时优化其他榜单维度，丰富风险指标，聚焦长期业绩。据了解，蚂蚁财富是首家淡化销量榜单的机构。蚂蚁基金董事长王珺向中国基金报记者表示，榜单是客观数据的呈现，此次整体优化希望帮助用户更全面了解基金基本面及风险，关注长期业绩与合理配置，未来还将不断优化。记者查看金选榜单发现，除了上述主动取消的销量类榜单，“定投绩优基“的收益率指标也从近1年拉长至近3年，并显示持有人定投的平均期数。此外，目前金选各榜单在展示上榜基金历史业绩的同时，进一步丰富了风险相关指标，如新增夏普比率展示，页面也配了相应的专业词条科普。重要信号！冠军基金经理也出手了！前海开源基金3月1日发布的公告显示，2021冠军基金经理崔宸龙于近期自购其管理的3只基金，申购资金合计150万元。而在近期宣布出资申购自己管理产品的基金经理并不少，包括杨瑨、孙鲁闽、谭丽、罗帅等知名基金经理。业内人士认为，面对持续震荡的行情和陷入冰点的基金发行现状，基金经理个人自购彰显出自身的担当与态度，显示出专业人士对后市的信心和对基金持有人的使命感，有利于提振市场情绪。除自掏腰包买自己的基金外，包括胡昕炜、陈金伟等在内的多位知名基金经理近期还纷纷给投资者写起了信，有反思、有总结、有展望，通过“掏心窝子的话”鼓励投资者“保持耐心”、“坚定信心”。创新药频传利好，医药股回暖！突发利空，知名银行重挫近24%成仙股市场对俄乌局势担忧缓和，港股创新低后迎来整体收红，医药反弹成为今日一大亮点。恒指午盘一度拉高近1%，收涨0.21%，恒生科技涨0.74%。与A股吃药喝酒保守行情不同，受消息面及美股走势影响，港股超跌板块涨幅居前，医药、科技、消费及地产个股出现不同程度反弹。恒生医疗保健指数较去年高点已经腰斩，但利好兑现正开始改善悲观情绪。今日，港股千亿市值龙头药明康德、药明生物均上涨4%以上，药明康德从今年的低点已经上涨近30%。新经济股出现大面积回暖：受隔夜美股大涨利好，理想汽车大涨10%，新东方涨7%。底部徘徊的盲盒经济股泡泡玛特大涨6%，即将公布年报的哔哩哔哩上涨近6%。因传言大跌的融创中国今日大涨11%，带动地产股回暖。公司3月1日公告称，截至本公告出具之日，公司所有公司债券均按时、足额偿付本息，不存在违约或延迟支付本息的情况，公司偿债能力未发生重大不利变化。这类LOF暴涨后又大跌，多家基金紧急提示风险！近期地缘局势紧张，原油价格上涨，使得油气类QDII基金表现强势，多只产品今年以来涨幅达到20%左右。二级市场石油LOF、全球油气能源LOF最近也遭到资金炒作，溢价水平较高。有多家基金公司发公告提示溢价风险，也有公司连发三份公告提示风险。在经历上周部分交易日涨停以后，3月1日，石油LOF、全球油气能源LOF分别收跌7.27%、5.37%。受地缘政治局势升级的影响，全球避险情绪回归，各国股市下跌，黄金、原油大涨，国际油价突破100美元/桶。一些油气类基金成为强势品种，吸引投资者跑步入场。有市场人士认为，这两只油气LOF之所以溢价幅度较高，可能是因为流通盘比较小，资金拉升容易。博道基金珍惜市场“挖坑”带来的投资机会从外部环境来看，俄乌冲突一定程度上引发了投资者的恐慌情绪，但如果复盘历史可以发现，战争大多数时候只会在短期影响市场风险偏好，并不会改变市场中长期的趋势，目前A股已基本企稳。整体来看，在当前位置下，很多成长赛道标的2022年、2023年估值已经回落到二十倍左右甚至更低，但增速却依然是高增速，具有很高的性价比。随着3月全国两会的临近，更多稳增长的政策将陆续出台，未来宽信用信号的增强将有利于A股的复苏，在摆脱短期国外冲突影响后，市场将回归其自有运行规律中。金鹰基金A外围扰动不改趋势 春季行情仍在途中目前已进入稳增长政策效果观察期，全国两会临近下政策方向再聚焦。自中央经济工作会议将稳增长作为2022年首要任务以来，政策端接连发力，目前已逐渐进入稳增长政策效果的观察期，随着全国两会临近，相关政策有待进一步细化和落地，近期政策走向已初现端倪。当前工业经济运行仍存在部分掣肘，其一是中小微企业发展困难犹存；其二是投资结构有待优化。针对上述问题，国家发展改革委等部门印发《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》，且在2月18日的国新办新闻发布会上明确表示将落实财税支持政策，结合此前财政部“在去年新增减税降费规模达1.1万亿元的基础上，今年减税降费力度更大”的表述，今年重点领域大规模减税降费仍值得期待。展望2022年3月，外围靴子落地，聚焦盈利，春季行情预计仍将在途中。2月在美联储紧缩预期消化后，俄乌冲突外围事件对A股反弹形成阶段扰动。进入3月，随着两会召开，国内政策力度将得到进一步验证，“稳增长”和“宽信用”效果进入观察期，国内流动性环境在3月仍有宽松空间。美联储加息得以兑现，随着俄乌局势逐渐明朗，预计市场悲观情绪将得到改善。两会后，市场焦点将逐渐趋向业绩主导，预计2022年一季度部分上市公司企业盈利在高基数下有下行压力，但环比回落或有明显分化，景气度靠前行业和上市公司或仍有配置价值。3月2日 晚上18点00分：兴证全球基金 大咖面对面！乔迁来了 | 如何穿越开年市场迷雾？感兴趣的用户可以登录中国基金报APP预约观看

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全国政协召开数字经济专题会，讨论了哪些议题？

作者：新浪财经

发布时间：2022-05-18 21:34

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来源：《财经》杂志

5月17日，全国政协召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会。

中央政治局常委、全国政协主席汪洋在会议上强调，要增强发展信心，辩证看待和统筹把握发展和安全的关系，不断做强做优做大数字经济，

中央政治局委员、国务院副总理刘鹤指出，我国数字经济发展成就举世瞩目。他表示，要支持平台经济、民营经济持续健康发展，研究支持平台经济规范健康发展具体措施，支持数字企业在国内外资本市场上市。

全国政协每年一般召开2次专题协商会，此次是2022年第一场。

受访专家普遍认为，这次会议进一步传递出支持数字经济和平台经济健康发展的积极信号。在当前经济情势下，有利于释放积极的市场信心。

释放积极信号

共有近100位全国政协委员现场参加了5月17日的会议，有29位委员、专家发言，140多位委员通过委员履职平台发表意见。

5月18日出版的《人民日报》在第14版以整版的篇幅，摘编了16位委员、专家的发言。

有多位企业家出席了这次会议并发言。

据《人民日报》报道，全国政协委员、百度创始人、董事长兼CEO李彦宏作了主题发言。他表示，数字经济在我国经济增长中扮演了驱动力的角色，但近两年增长有所放缓，其自身发展需要找到新动能；北京金融控股集团董事长、北京国际大数据交易所董事长范文仲建议，要推动发展底层关键核心技术，支持数据交易流通的新模式；全国政协委员、网易董事局主席兼CEO丁磊建议，尽可能普及进数字人民币的使用场景。

此外，人民网董事长叶蓁蓁和全国政协委员、360集团创始人周鸿祎也先后发言。周鸿祎在个人微博上披露，他在会上所做的发言主题是构建数字安全体系。

会议当天，《人民政协报》报道称，全国政协把“推动数字经济持续健康发展”作为今年重要协商议题之一。报道披露，全国政协经济委员会专题调研组由全国政协副主席高云龙带队，在浙江和北京分别进行了远程视频调研及实地调研座谈，通过与部分全国政协委员、地方有关方面、企业代表、专家学者等深入充分交流探讨，提供更多可参考的角度与样本。

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙告诉财经E法，他在当天通过举手获得最后一个发言机会。他表示，中国近年来在数字经济领域制定和实施了多项管理制度和有关政策法律法规，然而，目前我国数字经济发展仍缺乏统筹设计，存在法律制度供给不足等问题，统一的数字经济治理框架和规则体系尚未建立。

在皮剑龙看来，这次专题协商会进一步强调了发展数字经济在把握新一轮科技革命和产业变革新机遇中的重要战略地位，明确了对于平台经济、民营经济持续健康发展，以及数字企业在国内外资本市场上市的支持态度，极大激励了数字经济从业者的信心。会议释放出不断做强做优做大数字经济，使之更好服务和融入新发展格局、推动高质量发展，在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力的信号。

在中国社科院大学法学院副教授韩伟看来，这次会议进一步释放了支持平台经济健康发展的积极信号，有利于增强企业信心。

南开大学竞争法研究中心主任陈兵则表示，会议释放了鼓励创新发展的信号，要求从产业数字化与数字产业化两个维度加快实施“数字强国”战略；同时，在保障安全基础上，推进常态化平台经济监管，激发市场创新活力，参与全球数字治理合作。

全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长谈剑锋也参加了此次会议并发言。他在接受财经E法采访时表示，本次会议对数字经济发展的重要性再次给予肯定，给数字经济发展注入强心剂，释放了大力发展数字经济的信号。

支持国内外上市

刘鹤在此次会议上的发言受到各方关注。他表示，企业家是最重要的创新主体，要支持平台经济、民营经济持续健康发展，研究支持平台经济规范健康发展具体措施，鼓励平台企业参与国家重大科技创新项目。要处理好政府和市场关系，统筹制定规划，健全法律法规，增加政府直接投入，提高全民族数字化素质，支持数字企业在国内外资本市场上市。数字经济发展必须坚持对外开放，特别是着眼于人、着力于人，以开放促竞争，以竞争促创新。

此次会议当天，中概股大涨。网易有道涨超11%，爱奇艺涨7.92%，阿里巴巴涨6.41%，拼多多涨6.13%，百度涨4.79%，京东涨4.15%。

会议之前，已有相关的信息释出。

5月12日、13日、15日和16日，《经济日报》连续刊发评论员文章，《依法规范和引导资本健康发展》《发挥资本的积极作用》《全面提升资本治理效能》《更好发挥资本市场功能》。

清华大学五道口金融学院副院长田轩向财经E法介绍，在面临疫情局势和中美关系变局时，决策层意在向市场释放积极信号，支持数字企业在国内外资本市场上市就是其中之一。

田轩表示，过去一段时间，对平台经济的快速扩张、野蛮发展的政策校准已经取得了一定成效，为数字企业规范化发展奠定了一定基础，未来将对此前政策进行再调整和优化。他认为，数字经济驱动的科技创新发展将会发挥新型举国体制优势，掌握自主权，同时坚持对外开放，促进竞争与创新。

对于“支持数字企业在国内外资本市场上市”的表态，田轩表示，“这一表态也象征着中美资本市场将继续加强国际合作。”他认为，未来，中概股在合作监管机制下，将能够继续在美国市场融资，同时美国投资者也能够分享中国高成长企业发展红利，随着中国数字经济的发展，数字企业的估值逻辑也可能发生转变。

但他同时提醒，安全发展是基础，敏感性信息审查仍然值得关注。

平衡安全与发展

汪洋指出，要“科学研判形势，增强发展信心，辩证看待和统筹把握发展和安全的关系，不断做强做优做大数字经济”。

那么，应当如何理解当下的形势？又如何看待发展和安全的关系？

田轩表示，中国经济结构处于关键转变阶段，数字经济是继农业、工业经济之后的主要经济形态。数字经济能够充分利用新兴技术，发挥数据要素价值，并进一步与实体经济深度融合，促进经济结构转换，带来新的发展动力，特别是能促进中小企业发展。

田轩认为，中国数字经济目前已经取得一定领先优势，不断做强做优做大数字经济是把握时机、赢得未来的重要战略选择。但是，基于新的内外形势，以安全为基础的发展才能做到长治久安、国力强盛。在他看来，数字经济可能涉及到国家安全、社会安全等重要方面。因此，需正确处理数字经济发展与安全的关系，厘清数据权利，合理利用数据资源，做好创新监管，才能持续推动数字经济健康发展。

在陈兵看来，平台经济是数字经济发展的核心内容，数字经济一般和实体经济相对应，平台经济的涵盖范畴更广，对数字经济的监管理念和监管方式同样适用于平台经济。

此前的4月29日，中共中央政治局会议时也提到，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

那么，支持平台发展的举措包含哪些？

韩伟认为，首先要健全法律法规，完善规范基础。比如通过完善反垄断法、反不正当竞争法以及配套规则的完善，进一步明确负面清单边界，有助于促进市场的规范发展；其次，强化部门协调，优化监管效能。进一步探索包括科技监管在内的新型监管方式，健全治理体系与治理效率；第三，通过产权保障、竞争压力、产业扶持等路径调动企业的创新积极性，特别是关键核心技术方面的创新，进而为企业在国内外资本市场上市营造有利环境。

厘清数据权属

此次会议还提到，要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利，在保障国家网络和数据安全的基础上，激发企业创新活力。

据谈剑锋介绍，参加会议的人士普遍关心数据安全、数据确权等问题。他认为，要充分发挥数据价值，必然需要发展与治理同行，在此情况下，数据确权确有必要。“数据只有经过确权形成清晰的权利边界，才能约束和规范数据处理主体的行为，并界定数据各方的权利和义务”。他表示。

目前，中国的数据治理已有“三驾马车”，即网络安全法、数据安全法和个人信息保护法，都对数据安全做出法律规范。同时，关于数据利用举措也陆续出台，自2015年4月贵阳大数据交易所正式挂牌以来，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、湖南大数据交易所、陕西大数据交易所也相继设立运营。

安杰律师事务所合伙人马翔翔认为，要用好数据要素就有必要厘清数据权利。她表示，数字经济发展需要平衡好安全和发展的关系。

《“十四五”数字经济发展规划》指出，数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。

马翔翔表示，在安全范围内有效高效使用数据，可以进一步助力中国数字经济发展，为数字经济强国奠定基础。

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今年政府工作报告有哪些特色？传递强烈信号饱含民生情怀

作者：法制现场

发布时间：2023-01-14 09:23

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“语言平实，没有任意拔高；内容务实，没有好高骛远；举措扎实，没有空喊口号。”1月13日上午，省七届人大一次会议在海口开幕。翻阅今年的政府工作报告，省人大代表、省政协委员们明显感受到这份“热气腾腾”报告的鲜明特色。

代表委员们一致认为，报告客观总结了2022年和过去五年全省经济社会发展取得的重大成就，明确了今年的重点任务以及今后五年的工作思路，既体现省委、省政府工作理念的一贯性，也在具体内容上增加了新举措新部署，有利于全省干部群众进一步统一思想，鼓舞信心，朝着加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的目标努力前行。

一份通俗易懂、体现民生民情的报告

“今年的报告，多了许多浅显易懂的新词、‘金句’。”通读报告，不少代表、委员们都有着这样的体会。

起草组成员、省政府研究室综合调研处处长黄先锋介绍，为了让广大群众读得轻松、看得明白，报告在文字表述上，力争表达严谨、准确，同时注重从提升群众获得感角度，尽量用通俗易懂的语言，体现民生民情。

“持续深化消费助农长效机制，加快农村电商平台建设，让更多土特产成为‘网红’”“支持五指山毛纳村、海口施茶村、三亚博后村、万宁福塘村、保亭什进村等‘五朵金花’创建乡村振兴示范村”“实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展‘领跑行动’‘赛马打擂’，常态化‘病例问诊’”……许多代表委员在阅读报告时，发现类似这样接地气的比喻频现纸端，给人一种满满的新意。

“PM2.5浓度降至12微克/立方米，近岸海域水质优良，环岛旅游公路为红树林让路、高速公路建设服从生态、水库树木防淹乔迁‘新居’、雨林深处海南长臂猿喜添‘新丁’、近岸白化珊瑚重现斑斓、西部荒漠绿进沙退生机盎然，一幅幅人与自然和谐共生的生动画卷在琼州大地展现。”报告还将一些抽象的事物具象化，让人民群众能够在字里行间，感受到实实在在的获得感和幸福感。

一份统揽全局、突出重点的报告

“报告内容通过量化、项目化的方式呈现，干货满满、务实可行。”这是许多代表委员对报告内容的共同印象。

黄先锋表示，今年的报告共分为三个部分，其中第一部分是2022年和本届政府工作回顾。这一部分简要概括2022年7个方面的工作亮点，并从5个方面总结了过去5年取得的重大成就。同时，指出了面临的问题和挑战。报告第二部分是今后5年工作总体考虑，该部分从9个方面明晰了未来的工作思路。第三部分是2023年工作安排，列出了9个方面37项具体任务，体现年度性任务、针对性举措、实效性导向。

“既统揽全局又突出重点，是此次报告的一大鲜明特色。”黄先锋介绍，考虑到政府工作牵涉到方方面面，起草组侧重写政府的重要谋划、重要举措、重大改革，不写常规性工作及单个部门和市县的事情，不搞面面俱到，力求在有限篇幅中传递更多重要信息。

我们知道，今后五年横跨全岛封关运作前后，是海南自由贸易港建设关键期，也是海南高质量发展窗口期，战略机遇和风险挑战并存。对此，报告提出为未来发展设定目标定位，诸如“全国前列”“一流”“标杆”等，成了报告中的高频词汇。

这些高频词汇给人以“等不起”“慢不得”“坐不住”的紧迫感，传递了政策加力、工作加劲、发展加速的强烈信号。

美好蓝图如何实现，关键靠抓落实。细细通读报告，一个个高定位目标的背后，都能找到明确的实施路径，避免了空喊口号、浮于形式。

“完善招商考核办法，实施招商引资‘一把手’工程”“坚持质量取胜，突出精准性，用好专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商‘六条路径’”……在如何拼抢招商引资方面，报告给出了具体、可操作的答案。

一份发扬民主、集思广益的报告

这份全文透露着“实”与“新”等特点的政府工作报告是如何完成的？记者了解到，这份政府工作报告是在认真汲取各方面的指导和支持的基础上，经过不断完善修改完成，起草组先后进行了多次调研并开展了多轮征求意见和修改。

黄先锋介绍，政府工作报告起草工作早在去年9月底就已启动。在初步成稿后，通过多种方式广泛征求各方意见，特别是安排了两轮较大范围的征求意见。一次是去年12月上旬书面征求省政府领导，以及省直各部门、各市县政府等方面意见，共发放报告征求意见稿112份。另一次是去年12月底，省长和各位副省长共组织召开11场座谈会。

“这两轮征求到意见建议582条，报告增写、改写407处，覆盖意见530多条。”黄先锋说。

今年1月7日，省政府召开常务会议，讨论修改政府工作报告的讨论稿；1月9日召开的省委常委会会议，对报告的送审稿进行讨论；1月10日省政府召开全体（扩大）会议，审议通过《政府工作报告（送审稿）》，决定提交省两会审议和民主协商。同时，起草组会同省发改委、省财政厅、省统计局对报告中的数据、项目、事项进行核对。经过不懈努力，这份凝聚着全省上下各部门心血、反映海南各界人民呼声的报告，最终在省七届人大一次会议上呈现在大家面前。（本报海口1月13日讯）

【来源：海口网_滚动新闻】

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2022年两会看点前瞻：新征程传递哪些发展新信号？

作者：正观新闻

发布时间：2022-03-03 00:08

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全国两会即将开幕。今年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。如何走好新的“赶考路”举世瞩目。今年，本届全国人大代表和政协委员履职跨入第五个年头，他们将关注哪些议题，会议将释放哪些中国发展信号，诸多看点值得期待。

看点一：稳定经济大盘怎样发力？

当前，我国经济韧性强、潜力足，长期向好的基本面没有改变；与此同时，也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。去年底召开的中央经济工作会议强调，着力稳定宏观经济大盘。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，面对世纪疫情、百年变局交织影响，中国经济要稳字当头、稳中求进。稳住经济大盘，就能克服疫情影响，稳住民生底线，在新一轮增长中取得先机。

两会上将如何设定经济社会发展主要预期目标，备受关注。张立群说，综合考虑过去两年经济增长率，以及内外环境、经济增长潜力等条件，积极、稳妥设定今年经济增速、就业、物价等目标，有利于引导社会各界预期，提振市场信心，推动经济运行处在合理区间。

近期，从需求到供给，外贸、工业经济、服务业等方面一系列稳定经济的政策密集推出；投资是稳增长的重要抓手，各地“新基建”、民生、环保等领域重大项目加快落地。今年两会，稳定经济大盘还将出台哪些政策举措，值得期待。

如何支持重点领域扩大有效投资、合理安排地方债、实施更大规模减税降费、稳定房地产市场、加大能源保供力度，以及加强对实体经济特别是小微企业、科技创新企业的支持等，都将受到代表委员热议。

在全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩看来，加大基础设施投资是稳增长的一个重要手段，选择“对”的投资项目至关重要。科技创新、制造业数字化转型、绿色低碳转型等相关领域的投资，既能创造短期需求，也能为中长期可持续发展打下良好基础。

看点二：重要领域怎样稳中求进？

稳中求进，方能行稳致远。在诸多重要领域，今年工作如何谋划部署，改革怎样持续推进，是代表委员的重要关注点。

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。2月22日，今年中央一号文件发布，明确了两条底线——保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三项重点——乡村发展、乡村建设、乡村治理。

中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强表示，除了落实“长牙齿”的耕地保护硬措施外，抓好粮食生产和重要农产品供给，还要重视提高农民积极性。针对一些地方经济发展基础仍然薄弱，部分脱贫群众收入不高的问题，加强动态精准监测、巩固提升脱贫地区特色产业、加大金融保障服务。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革。今年1月，国家出台促进绿色消费的相关政策，呼吁扩大绿色和低碳产品的供应和消费。在此前陆续召开的地方两会上，“双碳”、绿色低碳发展成为多地政府的工作重头戏，新能源布局更是纷纷入列目标清单。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员刘强认为，控制化石能源消费，促进新能源和清洁能源发展，推动互联网大数据、人工智能、5G等新兴技术与低碳产业深入融合，遏制“两高”项目盲目发展，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

在全面建成小康社会之后，我国进入扎实推动共同富裕的历史阶段。如何有效规划并探索路径，将成为代表委员重要关注点。

中国社会科学院经济研究所收入分配研究室主任刘学良说，促进共同富裕，高质量发展是前提基础和必要条件。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，着力抓好一系列创新性、突破性的重大举措。

看点三：民生保障如何持续加力？

稳就业是民生保障的重中之重。全国就业人群总量大、就业结构性矛盾突出，尤其以高校毕业生为重点的青年群体就业面临较大压力。针对如何创造更多就业机会、最大限度实现人岗相适、落实2亿灵活就业群体的劳动保障等等，公众期待代表委员带来更多、更具体的意见建议。

中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授许光建说，要警惕输入型通胀压力，要继续保持居民消费价格平稳，保护好老百姓“菜篮子”“米袋子”，加大对低收入群体特别是困难群体的保障力度。

住房关乎千家万户，“稳地价、稳房价、稳预期”任务艰巨。在坚持“房住不炒”原则下，如何满足合理住房需求、保持房地产市场良性循环和健康发展，是全社会普遍关心的话题。

此外，三孩生育政策落地、教育“双减”政策、养老保障、老旧小区改造、智慧医疗等民生关切，也将受到广泛关注。

看点四：疫情防控怎样更精准？

近期，全球疫情起伏反复。我国十几个省份报告了新增本土确诊病例，国内疫情呈现点多、面广、频发、德尔塔和奥密克戎变异株叠加流行的特点。如何抓好疫情常态化防控是社会关注焦点。

国家卫健委新闻发言人米锋日前指出，要抓住聚集性疫情处置早期关键“窗口期”，坚决果断采取各项防控措施，尽快实现“社会面清零”。

截至3月1日，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团累计报告接种新冠病毒疫苗313559.8万剂次。国家卫健委疾控局副局长吴良有表示，疫苗接种仍是疫情防控的关键手段。

“精准”成为疫情防控关键词。中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友认为，在坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的前提下，各地更要精准防控、精准救治、精准保障。

下一步，如何进一步加强监测预警、提高筛查效率、精准防控，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动医疗救治资源和公共卫生体系更有弹性和韧性，均有待代表委员提出真知灼见。

看点五：地方组织法怎么修？

今年全国人代会的一项重要议程，是审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》。

地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，于1979年通过，历经五次修改。2021年，十三届全国人大四次会议通过决定，修改全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则。修改地方组织法是继修改全国人大组织法之后，坚持和完善人民代表大会制度的又一重要举措。

修正草案的一大亮点，是回应了当前地方各级人民代表大会和地方各级人民政府面临的新情况新问题，进一步完善了相关组织和工作制度。比如，对地方人大及其常委会的职权予以细化，进一步规范省、设区的市两级人大专门委员会的设置和名称，明确建设法治政府、服务型政府、廉洁政府等基本原则，适应监察体制改革需要增加相关内容等。

“基层治理是国家治理体系的重要组成部分，但实际工作中还存在着基层人大和基层政府的职权较为单一、基层人大常委会的作用不清晰等问题，需要法律予以规范明确。”全国人大代表、中国社会科学院学部委员孙宪忠表示。

此外，地方组织法修正草案还增加了地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府“坚持全过程人民民主”的有关规定。

看点六：外部环境如何应对？

全球疫情创伤尚未治愈，国际经济亟待复苏，气候变化挑战严峻，然而保护主义、单边主义逆流横行，乌克兰局势复杂多变，世界形势激烈动荡。中国如何处理纷繁复杂的国际关系、坚持对外开放、构建人类命运共同体备受瞩目。

2022年，中国将继续在全球治理的多边议程中扮演重要角色，包括主办金砖国家领导人会晤，出席亚太经合组织、二十国集团以及上合组织等相关会议。分析人士指出，今年中国外交将推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，为国内经济发展营造良好、安全、稳定的外部环境。

今年还是中国同多个国家建交的“逢十”周年，是中国深入拓展全球伙伴关系的重要节点。中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽表示，以元首外交为引领，中国将推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同广大发展中国家团结合作，不断扩大“朋友圈”，同世界各国合作共赢。

1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》在中国等10国正式生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。阮宗泽表示，积极服务国内开放发展，将是今年中国外交工作的重点之一。高质量共建“一带一路”，实施好《区域全面经济伙伴关系协定》，推进中日韩自贸谈判，推动实现更深层次的区域经济一体化等都将成为代表委员讨论的话题。

此外，如何加强国际抗疫合作、共筑全球免疫防线，也需要代表委员群策群力。

（wc来源：新华社）

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