黑龙江逆向调整，撤街设镇，透露出不寻常信号

作者：花花谈大事

发布时间：2023-02-08 21:37

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据相关新闻报道，黑龙江伊春、齐齐哈尔两市逆向调整，撤销部分街道，设立乡镇。伊春撤销四个街道设立翠峦镇、乌马河镇，齐齐哈尔撤销富强街道设立华安镇。这一举措，标志着摊大饼式城市扩张结束。

其实，对于该举措，其实是一种升格，撤镇设街以后，级别不变，待遇却能升级，而撤街设镇后也能迎来市政配套设施的统一升级。同时，改为街道后，能够增强城市功能，增加人口吸引力。但该政策下进行城镇化的过程，并不必然伴随着扩张，也有地方在收缩，这也意味着我国城市不再是一味向上生长，而是呈现收缩之势了。

所以，我们以后看到一些街道、乡镇或城市消失，这也并非坏事，让一些在资源上耗尽，并且没有新兴的产业顶上来的城市在收缩中自然“死亡”，这更符合发展的规律，这也意味着，某些街道、乡镇或城市的铁饭碗将要被打破了。

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东北开始“撤街设镇”，透露不寻常信号！“铁饭碗”信仰被打破了？

作者：金融界

发布时间：2023-02-08 18:33

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在城镇化的时代大潮流中，突然出现一股逆流......

今年年初，黑龙江两市来了一波让人目瞪口呆的反向操作——撤街设镇！

是的，不是撤镇设街，而是把街道办变回了乡镇，这两者虽然是同级的，但区别在于，一个是派出机构，一个是一级政府。

对于居民来说，这意味着福利的下滑，以后将无法享受到各种配套的优惠政策；对于公务员来说，也意味着“铁饭碗”被打破，因为撤街设镇可能伴随着机构压缩，财政供养人员要减少或者进行一定的分流。

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逆向调整“撤街设镇”

打破“铁饭碗”信仰

2023年1月12日，黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”，已有调整取得实质性进展。

其中伊春市动作最大，短短两个月时间就撤掉了六个街道办事处：

去年12月，撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇；

今年1月，又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。

此外，与伊春市相隔不远的齐齐哈尔市碾子山区也在去年开展了“撤街设镇”，将富强街道撤销设立华安镇，并在去年12月27日的会议上透露，工作已经取得实质性进展。

这一举措直接影响到的，就是被撤销的几个街道办公务员，原本“高大上”的街道办公务员变成了乡镇公务员。

虽然在级别上并没有什么区别，同样都是正科级，但二者的待遇、市场接受程度、实力等等都存在一定的差距。

街道办事处是市辖区或县级市人民政府的派出机关，属于基本城市化的行政区划，区域居民几乎都是城市户籍；而建制镇，主要还是从人口较多的乡村发展而来，吸纳了大部分来自农村的人口，区域居民的农村户籍人口比例较高。

而且在城镇规划体系当中，街道作为城区的一份子，相比镇，更容易被纳入一盘棋统筹，搭上城市化的便车，分享到交通规划和财政倾斜等资源。

从街道变成镇，意味着当地居民和公务员将失去更多的机会。

就拿公务员来说，“撤街设镇”很大可能造成机构压缩。以前文提到的乌翠区将4个街道办撤并为2个镇为例，消失了2个街道办，是不是意味着财政供养人员要减少或者进行分流？

要真是如此，“撤街设镇”的举动无疑打破了考公大军对于“铁饭碗”的信仰，也给广大考公人群迎面泼上一盆冷水。

2022年，国考可是创下了史上报名人数之最，总报名人数突破250万人，平均录取比例达到70：1，最热门的岗位报录比甚至达到了惊人的5872：1。这些年轻人前仆后继地涌向考公大军，为的不就是一个“铁饭碗”吗，但当“铁饭碗”神话被逐渐打破，后面的年轻人在选择区域和岗位时可要想清楚了！

2

人口严重流失的黑龙江

实际上，黑龙江“撤街设镇”的想法早在2021年初萌芽。彼时，黑龙江公布《黑龙江省设立街道标准》，其中明确规定：

已纳入城市规划建设范围的乡镇按照撤一设一的原则，逐步撤销改设为街道；面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合；未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不得改设为街道。

如今，伊春、齐齐哈尔等地“撤街设镇”也算对该文件的落地实施，但有人想不通的是，为什么在中国城镇化建设如火如荼的时候，黑龙江却突然“开倒车”？

简单总结原因，无非就是：人口大量流失，导致部分地区已经不满足“街道”的条件了。

据了解，不管是县改区还是区改县，都要根据人口、经济、基础设施和公共服务四个指标认真权衡。其中，人口是首要考察指标，不过各省市对于设立街道的人口指标不一，有的要求常住人口不低于8万，有的要求比较低，要求不低于3万。

本文的主角黑龙江，对于设立街道的要求也比较低。《黑龙江省设立街道标准》写道：

1.建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人；

2.建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人；

3.建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。

也就是说，黑龙江那些人口规模够大、密度够高的地方，才能够满足从镇变成街道的条件，达不到的，自然会从街道改为镇。

以伊春市为例，2020年人口普查显示，伊春市总人口为87.89万人，相较第六次人口普查下降了23％。齐齐哈尔市的人口流失则更为严重，相较十年前，下降了24％

这种大规模的人口流失，也是黑龙江省，甚至东三省的普遍现象。据第七人口普查数据，2020年，东北三省总人口9851万人，接近1亿人，但比十年前减少了1101万人。其中，仅黑龙江就流失了646万多人，比整个青海省的总人口还多出50多万，是流失人口最多的省份。

并且，黑龙江省的每个城市人口都在减少，最北的漠河市人口流失最多，相比2010年减少了35％，就连省会城市哈尔滨，大庆油田所在地大庆市，人口也减少了6％和4％。

生育率的走低，更是让黑龙江的人口自然增长率雪上加霜。2015年开始，黑龙江的人口自然增长率就开始呈现出负值，到2019年更是达到了-1.01％，这甚至超过了全球老龄化最严重的日本。伊春市的“小学生人数”，从2010年的4.96万降至2020年的2.5万，几乎是腰斩！

不过，这种现象并非黑龙江、东三省独有。据中国城市规划设计研究院院长王凯统计，过去十年间，337个地级及以上城市中，有150个城市的市域人口出现减少，跟2000-2010年相比，人口减少的城市增加了61个。

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地方财政的压力

除了考虑人口因素，没钱，也是“撤街设镇”的一个重要原因。

原本从镇变为街道，意味着市政配套的升级，但反过来也说明城市需要投入更多的城建资源，地方财政的开支增大。

东三省是我国最早走上城镇化道路的省份，彼时，城镇化进程早且结构高，其行政区的划分数量多，以伊春为例，此前伊春市共有15个市辖区，仅比中国经济总量最大的上海少一个。而随着上世纪80年代东北老工业基地开始衰落，不仅人口持续流失，经济也出现了衰退。以黑龙江为例，2022年前三季度，黑龙江省GDP为10446.7亿元，在全国内地省级行政区中排名倒数第七。

面对这种情况，精简人员、调整政府机构成为必然。

除了最近“撤街设镇”，早在2019年，伊春市就进行了大规模区划调整，通过行政区合并、区改县，撤销了15个市辖区。

紧接着，伊春市展开了撤销或合并大批冗余机构的行动。如当地基层法院，就从曾经的15个变成了8个。

4

铁饭碗，“危险”了！

当机构压缩，一批公务员可能就不再像以前那么“铁”了。

山西省是一个很好的例子。

2019年，山西在一次摸底调研中发现，全省“人口小县”大多出现了财政供养人员比例不太合理、人浮于事的问题，而且事业单位“小、散、弱”现象突出，财政供养入不敷出。

为此，山西率先打响了政府机构改革的第一枪。经过2年改革，山西首批改革试点初见成效。

从山西河曲县在2022年8月公布的改革成果看，当地6个党政机构被精简到了22个，135名领导职数被精简为114名；186个涉改事业单位整合为40个，1964名事业编制被核减为659名，同时减少了75个科级职数。

这次改革中，有903名事业人员超编。

2022年11月，山西省第二批改革试点石楼县也公布了其改革成果。其中，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名。

今年2月初，山西娄烦人口小县也公布了其机构改革成果：

这么人如何安置呢？

据河曲县委改革办介绍，对超编人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。

高一点的村干部，低一点的做网格员。

网格员什么概念？不是公务员，也不具有事业单位人员身份，从编制到非编，瞬间阶层大变。

未来还会有更多更大的改革向我们走来吗？没准儿，黑龙江两地的撤街设镇以及山西精简编制人员就是一个开始。

本文源自：深蓝财经

作者：吴瑞馨

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逆向调整：黑龙江伊春、齐齐哈尔等地推动“撤街设镇”

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-01-12 17:19

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黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”，已有调整取得实质性进展。

据伊春市友好区委宣传部微信公众号消息，今年1月9日，区委第四次全体会议暨区委经济工作会议召开。会议强调，要巩固深化行政区划调整成果。深入推进强镇扩权，有序实施双子河、铁林撤街设镇工作。

微信公众号“智慧友好”图去年12月17日，伊春市乌翠区委常委、副区长张斐主持召开撤并曙光街道办事处、向阳街道办事处设立翠峦镇工作筹备会议。会议传达了黑龙江省民政厅文件《关于同意伊春市乌翠区撤销四个街道办事处设立翠峦镇、乌马河镇的批复》；传达了中共乌翠区委二届22次常委会会议《关于黑龙江省民政厅同意伊春市乌翠区撤销四个街道办事处设立翠峦镇、乌马河镇的批复》贯彻落实意见。张斐指出，撤销曙光街道办事处、向阳街道办事处设立翠峦镇是我区建设发展中的大事，对全区发展具有承前启后里程碑的意义，曙光和向阳街道干部要转变思想观念，主动适应新形势，抓好统筹协调，推进基层治理创新，推动经济社会发展，共同开启新时代乌翠跨越发展新征程。

在齐齐哈尔市碾子山区，去年12月27日召开的碾子山区第十八届人民代表大会第二次会议透露，2022年，撤销富强街道设立华安镇等工作取得实质性进展。而在早前的区委全体会议已审议通过了《中国共产党齐齐哈尔市碾子山区第十四届委员会第四次全体会议关于碾子山区农村地区撤街设镇的意见》。

2021年年初公布的《黑龙江省设立街道标准》明确，已纳入城市规划建设范围的乡镇按照撤一设一的原则应逐步撤销改设为街道；面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合；未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不得改设为街道。

“撤街设镇”被认为是行政区划上的“逆向调整”。有学术论文指出，中国1980年代以来的行政区划调整，主要出于配合加速城市化战略的需要，因而多以增设市、镇建制(如撤县设市、撤(并)乡(镇)设镇)，以及撤县(市)设区、撤乡(镇)设街道等形式出现。但近年来，个别地区也出现了相反的情形，即将已经撤并的县、市、区或镇、乡、街道重新分立，或将已经改设为街道的地区重新恢复为镇的建制。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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北方已经开始在撤街设镇了，铁饭碗越来越不铁

作者：我是韩行长

发布时间：2023-02-06 12:46

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这可能是今年最值得关注的行政区划改革。

北方有城市正在撤掉街道办，变回乡镇，开始“逆城市化”。

中国人对于铁饭碗的信仰，被狠狠击碎了。

前不久，伊春市手起刀落，一下子就撤销了六个街道办事处：

在乌翠区，乌马河、锦山两个街道撤并为乌马河镇，向阳、曙光两个街道撤并为翠峦镇。

在友好区，双子河街道变为双子河镇，铁林街道变为铁林镇。

与之相邻的齐齐哈尔市，则反手将碾子山区的富强街道，打回了华安镇。

这样的逆向操作，极为罕见。

以前国内各个地方是恨不得都撤县设区，甚至撤镇设市，拼命的实现更高形态的城市化。

现在伊春齐齐哈尔反而是主动脱掉城市的色彩，重新披上农村的外衣，义无反顾的踏上“返祖”的道路。

可能你会问了，镇和街道都是正科级别，平级调整有什么损失吗？

你想啊，从范冰冰变成凤姐，那帅哥会高看你一眼吗？

虽然说，镇和街道都是中国的基层行政单位，但是两者的城市化程度不同。

街道办事处是市辖区或县级市人民政府的派出机关，属于基本城市化的行政区划，几乎都是居民。

而镇，可以理解为高配版的“乡”，农村户籍人口比例还较高。

在城镇规划体系当中，街道和镇的档次还是不太一样的。

街道作为城区的一份子，更容易被纳入一盘棋统筹，搭上城市化的便车，分享到交通规划和财政倾斜等资源。

换句话说，从街道变成镇，可能会失去了更多的机会。

那么，为什么齐齐哈尔与伊春市要进行逆向调整呢？

答案，就隐藏在2021年年初公布的《黑龙江省设立街道标准》：“面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合”。

过去十来年，黑龙江省持续人口流失。包括齐齐哈尔，伊春市在内的13个地级行政区，均为人口负增长。

撤街设镇，无非是城市萎缩到了一定程度的结果，是当地根据现实状况而做出的相应调整，以符合其经济发展、公共服务、建成区人口的实际水平。

这种实事求是的精神，是很值得肯定的。

不过，这里头有一个点非常关键，就是撤街设镇，有可能会伴随着机构压缩。

就拿伊春市来说，十年时间（2010-2020）人口少了26.9万，人口萎缩程度高达惊人的23%。

奶牛少了，这挤奶的人不就显得有点多了吗？机构的冗余度一下子就凸显出来了。

这或许就是乌翠区会将4个街道办撤并为2个镇的缘故。

而消失了两个街道办，是不是也意味着财政供养人员要减少或者进行分流呢？

今年2月2日，伊春乌翠区召开撤街设镇会议时就提出：

要科学合理设置组织架构，配备工作人员，履行好相关法律程序，统一思想认识，明确责任，落实措施，确保思想不散、秩序不乱、工作不断，做到人心稳定、平稳过渡。

个中用语，颇为耐人寻味。

大家有没有发现，现在的铁饭碗，是越来越不铁了。

去年山西河曲县进行机构改革，将36个党政机构精简为22个，135名领导职数精简为114名。186个涉改事业单位整合为40个，1964名事业编制被核减为659名，还减少了75个科级职数。

改革中，有903名事业人员超编。

这么人如何安置呢？

据河曲县委改革办介绍，对超编人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。

高一点的村干部，低一点的做网格员。瞬间阶层大变。

我当时就说过，山西只是打响了第一枪，未来还有更多的星星之火。果不其然。今天就在东北换了一种新的面具出现。

可以说，北方的城市收缩现象已经来到了相当显化的时刻。

中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，5万人以下的100多个。

这些地方麻雀虽小五脏俱全，财政供养人员比例较高。在经济大转型以及人口逃往都市圈的情况下，你觉得财政的供养能力还够吗？

我费了好大的劲才统计出这个名单，这些都是人口坍塌萎缩比较厉害的城市。

如果你不想人到中年就直接退休的话，那你一定要慎重报考这里的体制内。

选择永远比努力更重要。

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