持续推进质量强国建设

作者：中国青年网

发布时间：2023-02-12 03:45

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前几年，很多人到国外旅游时纷纷抢购电饭煲。经过质量提升行动，同类商品国产品牌的质量已经得到很大提升。中国的家电企业也纷纷推出电饭煲的高端品牌，产品已经销售到海外。小小电饭煲的变化，是中国制造提质升级的一个缩影，折射出建设质量强国的铿锵步伐。

质量发展是兴国之道、强国之策。人类社会发展历程中，每一次质量领域变革创新都促进了生产技术进步、提高了人民生活品质。进入新时代，“高质量发展”成为经济社会发展的主题，“质量提升行动”深入各领域各行业，“品质革命”成为鲜明时代标识。近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，为统筹推进质量强国建设擘画蓝图，为全面提高我国质量总体水平提供了指南。

质量源于细节，效益在于坚持。白鹤滩水电站是世界上技术难度最高的水电工程，创造了单机容量世界第一、地下洞室群规模世界第一、300米级高拱坝抗震参数世界第一、无压泄洪洞群规模世界第一等6个世界第一，6分钟的出水量就可以灌满整个西湖；C919大飞机“大块头有大智慧”，从机体结构件到机载系统设备，从机头试验到机尾复合材料应用，从国产化率达到60%到取得102项关键技术突破，无不体现着中国科技实力的进步；中国人自己的“太空之家”遨游苍穹，巧妙构思的梦天实验舱内的货物气闸舱，将空间站三大舱段精准送入轨道的一级半构型大推力火箭“长征五号B”，实现了100%国产化的空间站系统核心元器件……新时代这十年，质量提升体现在中国制造、中国建造、中国创造的每一个细节里，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。

从经济发展规律来看，赢得质量才能赢得未来，提升效益才能持续发展。这些年来，中国汽车行业的嬗变为此提供了观察窗口。曾经，中国汽车行业的主要品牌很多都来自大型跨国公司。近年来，中国在新能源汽车领域提早布局、超前谋划，在锂离子动力电池领域积累了大量的专利技术，同时涌现出了一批享誉海内外市场的造车新势力，极大提升了中国汽车的品牌价值。今天，中国汽车出口量跃居世界第二，新能源汽车的销量增长是整体出口水平增长的主要因素，中国新能源汽车走出了一条弯道超车之路。可以说，不断提升经济发展质量效益、产业质量竞争力、品牌号召力，才能获得更高附加值、促进我国经济由大向强，从而在激烈的国际竞争中立于不败之地。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。面对新形势新要求，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，才能推动质量变革、效率变革、动力变革，最终实现高质量发展。

质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。千百年前，精美的丝绸、精制的瓷器等中国优质产品就走向世界，促进了文明交流互鉴。今天，我们将坚定不移持续推进质量强国建设，不断提高产品和服务质量，为我国经济发展注入不竭动力，为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。

（来源：人民日报）

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中共中央 国务院印发《质量强国建设纲要》（3）

作者：新华社

发布时间：2023-02-06 20:28

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七、增加优质服务供给

（十六）提高生产服务专业化水平。大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服务。发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合。统筹推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和可及性。积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。加快发展海外仓等外贸新业态。提高现代物流、生产控制、信息数据等服务能力，增强产业链集成优势。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设，提升安装、维修、保养质量水平。

（十七）促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服务能力。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。推动航空公司和机场全面建立旅客服务质量管理体系，提高航空服务能力和品质。积极培育体育赛事活动、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展。支持有条件的地方建设新型消费体验中心，开展多样化体验活动。加强生活服务质量监管，保障人民群众享有高品质生活。

（十八）提升公共服务质量效率。围绕城乡居民生活便利化、品质化需要，加强便民服务设施建设，提升卫生、文化等公共设施服务质量。推动政务服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提高服务便利度。建设高质量教育体系，推动基本公共教育、职业技术教育、高等教育等提质扩容。大力推动图书馆、博物馆等公共文化场馆数字化发展，加快线上线下服务融合。加强基层公共就业创业服务平台建设，强化职业技能培训、用工指导等公共就业服务。加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，强化科技标准支撑和物资质量保障。持续推进口岸公共卫生核心能力建设，进一步提升防控传染病跨境传播能力。加强公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。

（此处插入专栏4，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件）

八、增强企业质量和品牌发展能力

（十九）加快质量技术创新应用。强化企业创新主体地位，引导企业加大质量技术创新投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。鼓励企业加强质量技术创新中心建设，推进质量设计、试验检测、可靠性工程等先进质量技术的研发应用。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。鼓励支持中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升中小微企业质量技术创新能力。

（二十）提升全面质量管理水平。鼓励企业制定实施以质取胜生产经营战略，创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，加快质量管理成熟度跃升。强化新一代信息技术应用和企业质量保证能力建设，构建数字化、智能化质量管控模式，实施供应商质量控制能力考核评价，推动质量形成过程的显性化、可视化。引导企业开展质量管理数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理体系认证、质量标准制定等，加强全员质量教育培训，健全企业首席质量官制度，重视质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设。

（二十一）争创国内国际知名品牌。完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。开展品牌理论、价值评价研究，完善品牌价值评价标准，推动品牌价值评价和结果应用。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系。持续办好“中国品牌日”系列活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。

（此处插入专栏5，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件）

九、构建高水平质量基础设施

（二十二）优化质量基础设施管理。建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，推进质量基础设施分级分类管理。深化计量技术机构改革创新，推进国家现代先进测量体系建设，完善国家依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系，规范和引导计量技术服务市场发展。深入推进标准化运行机制创新，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率，推动国内国际标准化协同发展。深化检验检测机构市场化改革，加强公益性机构功能性定位、专业化建设，推进经营性机构集约化运营、产业化发展。深化检验检测认证机构资质审批制度改革，全面实施告知承诺和优化审批服务，优化规范检验检测机构资质认定程序。加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。开展质量基础设施运行监测和综合评价，提高质量技术服务机构管理水平。

（二十三）加强质量基础设施能力建设。合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施。实施质量基础设施能力提升行动，突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术，构建标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式，加强检验检测技术与装备研发，加快认证认可技术研究由单一要素向系统性、集成化方向发展。加快建设国家级质量标准实验室，开展先进质量标准、检验检测方法、高端计量仪器、检验检测设备设施的研制验证。完善检验检测认证行业品牌培育、发展、保护机制，推动形成检验检测认证知名品牌。加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。

（二十四）提升质量基础设施服务效能。开展质量基础设施助力行动，围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。深入实施“标准化+”行动，促进全域标准化深度发展。实施质量基础设施拓展伙伴计划，构建协同服务网络，打造质量基础设施集成服务基地，为产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服务。支持区域内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合，鼓励跨区域要素融通互补、协同发展。建设技术性贸易措施公共服务体系，加强对技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施的跟踪、研判、预警、评议、应对。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。

（此处插入专栏6，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件）（未完待续）

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打造中国精品和“百年老店”……关于质量强国建设，中央最新部署→

作者：极目新闻

发布时间：2023-02-07 14:01

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为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，要点如下↓

主要目标

到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。

现代化经济体系建设取得重大进展，单位GDP资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，一、二、三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越产业集群。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，服务质量满意度全面提升。品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理，建成若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，质量发展环境更加优化。

到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

推动经济质量效益型发展

加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。开展质量惠民行动，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。完善质量多元救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服务质量相关保险，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

增强产业质量竞争力

聚焦产业基础质量短板，分行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合，提高生产制造敏捷度和精益性。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技术迭代和质量升级，强化战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。支持先导性、支柱性产业集群加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。依托国家级新区、国家高新技术产业开发区、自由贸易试验区等，打造技术、质量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群。推动东部地区发挥质量变革创新的引领带动作用，增强质量竞争新优势，实现整体质量提升。引导中西部地区因地制宜发展特色产业，促进区域内支柱产业质量升级，培育形成质量发展比较优势。推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，促进产业改造升级和质量振兴。

加快产品质量提档升级

严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，推进现代农业全产业链标准化试点。加强农产品食品药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。加快传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质。鼓励优质消费品进口，提高出口商品品质和单位价值，实现优进优出。加强应用基础研究和前沿技术研发，强化复杂系统的功能、性能及可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。建立首台（套）重大技术装备检测评定制度，加强检测评定能力建设，促进原创性技术和成套装备产业化。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。

提升建设工程品质

全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究。落实建设项目法人责任制，保证合理工期、造价和质量。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材研发与应用，推动钢材、玻璃、陶瓷等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力发展绿色建材，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，倡导选用绿色建材。坚持百年大计、质量第一，树立全生命周期建设发展理念，构建现代工程建设质量管理体系，打造中国建造品牌。完善工程设计方案审查论证机制，突出地域特征、民族特点、时代风貌，提供质量优良、安全耐久、环境协调、社会认可的工程设计产品。大力发展绿色建筑，深入推进可再生能源、资源建筑应用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。

增加优质服务供给

大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服务。积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。加快发展海外仓等外贸新业态。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。推动政务服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提高服务便利度。加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。

增强企业质量和品牌发展能力

强化企业创新主体地位，引导企业加大质量技术创新投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。强化新一代信息技术应用和企业质量保证能力建设，构建数字化、智能化质量管控模式，实施供应商质量控制能力考核评价，推动质量形成过程的显性化、可视化。引导企业开展质量管理数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理体系认证、质量标准制定等，健全企业首席质量官制度，重视质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设。完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系。持续办好“中国品牌日”系列活动。

构建高水平质量基础设施

实施质量基础设施能力提升行动，突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术，构建标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式，加强检验检测技术与装备研发。加快建设国家级质量标准实验室，开展先进质量标准、检验检测方法、高端计量仪器、检验检测设备设施的研制验证。加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。深入实施“标准化+”行动，促进全域标准化深度发展。

推进质量治理现代化

健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。将质量内容纳入中小学义务教育，支持高等学校加强质量相关学科建设和专业设置，着力培养质量专业技能型人才、科研人才、经营管理人才。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。建立健全产品质量安全事故强制报告制度，开展重大质量安全事故调查与处理。健全产品召回管理体制机制，加强召回技术支撑，强化缺陷产品召回管理。构建重点产品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可查、去向可追、责任可究的质量安全追溯链条。加大对城乡接合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。围绕区域全面经济伙伴关系协定实施等，建设跨区域计量技术转移平台和标准信息平台，推进质量基础设施互联互通。定期举办中国质量大会，积极参加和承办国际性质量会议。

（来源：央视新闻客户端）

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中共中央 国务院印发《质量强国建设纲要》（4 全文完）

作者：新华社

发布时间：2023-02-06 20:59

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十、推进质量治理现代化

（二十五）加强质量法治建设。健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。

（二十六）健全质量政策制度。完善质量统计指标体系，开展质量统计分析。完善多元化、多层级的质量激励机制，健全国家质量奖励制度，鼓励地方按有关规定对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励。建立质量分级标准规则，实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。完善政府采购政策和招投标制度，健全符合采购需求特点、质量标准、市场交易习惯的交易规则，加强采购需求管理，推动形成需求引领、优质优价的采购制度。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。将质量内容纳入中小学义务教育，支持高等学校加强质量相关学科建设和专业设置，完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，着力培养质量专业技能型人才、科研人才、经营管理人才。建立质量政策评估制度，强化结果反馈和跟踪改进。

（二十七）优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。完善产品质量监督抽查制度，加强工业品和消费品质量监督检查，推动实现生产流通、线上线下一体化抽查，探索建立全国联动抽查机制，对重点产品实施全国企业抽查全覆盖，强化监督抽查结果处理。建立健全产品质量安全风险监控机制，完善产品伤害监测体系，开展质量安全风险识别、评估和处置。建立健全产品质量安全事故强制报告制度，开展重大质量安全事故调查与处理。健全产品召回管理体制机制，加强召回技术支撑，强化缺陷产品召回管理。构建重点产品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可查、去向可追、责任可究的质量安全追溯链条。加强产品防伪监督管理。建立质量安全“沙盒监管”制度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间。加强市场秩序综合治理，营造公平竞争的市场环境，促进质量竞争、优胜劣汰。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。加大对城乡结合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。强化网络平台销售商品质量监管，健全跨地区跨行业监管协调联动机制，推进线上线下一体化监管。

（二十八）推动质量社会共治。创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。深入实施质量提升行动，动员各行业、各地区及广大企业全面加强质量管理，全方位推动质量升级。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励创作体现质量文化特色的影视和文学作品。以全国“质量月”等活动为载体，深入开展全民质量行动，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（二十九）加强质量国际合作。深入开展双多边质量合作交流，加强与国际组织、区域组织和有关国家的质量对话与磋商，开展质量教育培训、文化交流、人才培养等合作。围绕区域全面经济伙伴关系协定实施等，建设跨区域计量技术转移平台和标准信息平台，推进质量基础设施互联互通。健全贸易质量争端预警和协调机制，积极参与技术性贸易措施相关规则和标准制定。参与建立跨国（境）消费争议处理和执法监管合作机制，开展质量监管执法和消费维权双多边合作。定期举办中国质量大会，积极参加和承办国际性质量会议。

（此处插入专栏7，内容请见新华社新闻图片专线所配发的相关稿件）

十一、组织保障

（三十）加强党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。建立质量强国建设统筹协调工作机制，健全质量监督管理体制，强化部门协同、上下联动，整体有序推进质量强国战略实施。

（三十一）狠抓工作落实。各级党委和政府要将质量强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。各地区各有关部门要结合实际，将纲要主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。

（三十二）开展督察评估。加强中央质量督察工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰。建立纲要实施评估机制，市场监管总局会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。（完）

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《质量强国建设纲要》发布！对健康领域提出明确要求

作者：健康陕西发布

发布时间：2023-02-09 17:37

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近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，强调建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，坚定不移推进质量强国建设。《纲要》对医疗卫生、养老服务、食品药品安全等方面提出了明确要求。

《纲要》明确，提升卫生等公共设施服务质量。要健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围；要完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，强化科技标准支撑和物资质量保障；要持续推进口岸公共卫生核心能力建设，进一步提升防控传染病跨境传播能力；要加强公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。同时，加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。　　《纲要》指出，要提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”；深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程；调整优化食品产业布局，加快产业技术改造升级；完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制；加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系；加强药品和疫苗全生命周期管理，推动临床急需和罕见病治疗药品、医疗器械审评审批提速，提高药品检验检测和生物制品（疫苗）批签发能力，优化中药审评机制，加速推进化学原料药、中药技术研发和质量标准升级，提升仿制药与原研药、专利药的质量和疗效一致性；加强农产品食品药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。　　《纲要》提出，要深化检验检测机构市场化改革，加强公益性机构功能性定位、专业化建设，推进经营性机构集约化运营、产业化发展；深化检验检测认证机构资质审批制度改革，全面实施告知承诺和优化审批服务，优化规范检验检测机构资质认定程序；加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。来源：健康报编辑：秦小健 舒云 君辉审核：陕西省卫生健康委健康促进处

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中共中央 国务院印发《质量强国建设纲要》

作者：中国质量新闻网

发布时间：2023-02-07 11:25

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中共中央 国务院印发《质量强国建设纲要》

提出8个方面27项重点任务 7个专项工程

本报讯 （记者 徐建华）近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《纲要》指出，建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，制定本纲要。

《纲要》强调，质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

《纲要》提出的主要目标是：到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。经济发展质量效益明显提升；产业质量竞争力持续增强；产品、工程、服务质量水平显著提升；品牌建设取得更大进展；质量基础设施更加现代高效；质量治理体系更加完善。到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

《纲要》从8个方面提出27项重点任务，具体是：推动经济质量效益型发展——增强质量发展创新动能，树立质量发展绿色导向，强化质量发展利民惠民；增强产业质量竞争力——强化产业基础质量支撑，提高产业质量竞争水平，提升产业集群质量引领力，打造区域质量发展新优势；加快产品质量提档升级——提高农产品食品药品质量安全水平，优化消费品供给品类，推动工业品质量迈向中高端；提升建设工程品质——强化工程质量保障，提高建筑材料质量水平，打造中国建造升级版；增加优质服务供给——提高生产服务专业化水平，促进生活服务品质升级，提升公共服务质量效率；增强企业质量和品牌发展能力——加快质量技术创新应用，提升全面质量管理水平，争创国内国际知名品牌；构建高水平质量基础设施——优化质量基础设施管理，加强质量基础设施能力建设，提升质量基础设施服务效能；推进质量治理现代化——加强质量法治建设，健全质量政策制度，优化质量监管效能，推动质量社会共治，加强质量国际合作。

《纲要》还以专栏的形式，提出7个专项工程：区域质量发展示范工程、重点产品质量阶梯攀登工程、建设工程质量管理升级工程、服务品质提升工程、中国品牌建设工程、质量基础设施升级增效工程和质量安全监管筑堤工程。此外，《纲要》提出加强党的领导、狠抓工作落实、开展督察评估3项组织保障措施。

《中国质量报》

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张崇旺 刘俊显｜以高质量发展推进农业强国建设

作者：党建网

发布时间：2023-02-08 08:47

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以高质量发展推进农业强国建设

张崇旺 刘俊显

党的二十大报告明确提出“加快建设农业强国”，把农业强国建设正式纳入了我国社会主义现代化强国建设战略体系。农业强国建设作为一项重要而特殊的战略目标任务，是全面建成社会主义现代化强国的重要内容，贯穿于中国式现代化建设的全过程。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”今天，我们走到了由农业大国向农业强国跨越的历史节点，以高质量发展推进农业强国建设，加快建设一个基础实、技术新、装备强、链条全、生态好的农业强国，将成为实现乡村全面振兴、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的压舱石和助推剂。

保障粮食安全是建设农业强国的首要任务

“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食安全是“国之大者”，世界上任何一个现代化国家的发展都离不开粮食安全保障问题。习近平总书记指出，看看世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。中国强农业必须强、农业强粮食必须强。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“像大豆、棉花、玉米、小麦等一些大宗农产品生产，要抓紧研究部署，该扩大产量的要果断下决心，不能让人家拿住我们！这是涉及国家安全的大事！”“保粮食安全要一个品种一个品种深入研究、制定方案、落实下去。”因此，建设农业强国，首先是建设粮食强国，必须牢牢把住国家粮食安全主动权，稳住农业基本盘，以国内粮食稳产保供的稳定性来应对外部环境的不确定性。正如党的二十大报告所提出的，要“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。此外，建设农业强国，还要深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，树立大食物观，落实藏粮于地、藏粮于技，建立更稳定的、有韧性的、可抗冲击的粮食安全保障体系，这是建设农业强国的首要任务，也是加快建设农业强国的基本要求。

创新农业科技是建设农业强国的根本动力

创新是发展的第一动力，世界许多农业强国的发展过程对此提供了生动阐释。这些农业强国往往位居全球农业科技创新的前沿，也是推动全球科技创新向产业创新转化的先锋，是农业或其关联产业新理念、新科技、新业态、新模式的密集发生地甚至策源地。习近平总书记立足我国国情、体察农业规律，深刻指出“农业现代化关键在科技进步和创新”，认为“以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，各国都在抢占制高点。作为一个农业大国，我们绝不能落后。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关”。习近平总书记还特别强调，“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控”，提出“要拿出攻破‘卡脖子’技术的干劲，明确方向和目标，加快实施农业生物育种重大科技项目，早日实现重要农产品的种源自主可控。有关部门要在严格监管、风险可控前提下，加快推进生物育种研发应用。要加快打通科技进村入户的通道，促进政府公益性服务和市场社会化服务协同发力”。

强化农业装备是建设农业强国的基础支撑

要实现农业现代化仅仅只是停留在设备基本满足农业生产是远远不够的，还要不断强化农业装备，提升其自身使用性能，使其成为建设农业强国的基础支撑。经过多年建设，我国农业基础设备虽有了明显改善，但就目前高水平的农田建设需求来说仍旧存在一定差距，存在着机械设备仍有短板、设备不能因地制宜地满足特色农业的发展需求、仓储冷链物流设施建设依然落后等问题。因此，建设现代化的农业强国应从提升资源的利用率和维持农业产量稳定输出两方面同时发力。一是装备要全。在农业现代化建设中面对各种各样的地形以及复杂的种植环境，旱涝保收的农田水利设施、先进适用的农机农艺装备和智能高效的现代配套设施是保障农产品稳定生产的重要利器。二是装备要新。农业强国是一个在互联网与高新技术快速发展的时代和中国式现代化发展历程中实现的目标，唯有不断创新发展高水平高质量的装备，方可满足农民群体日益增长的种植技术设备需求。因此，扎实推进农业强国建设，不仅需要注重把互联网与人工智能等新型先进技术充分运用到农业生产装备的更新换代上，加快推进农业的机械化、设施化、智能化，还需要不断地推动农田水利工程向纵深方向发展，补足水土流失问题所带来的不足。正如习近平总书记所指出的：“既要用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，也要加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备短板，特别是要加大农业重要装备自主研制力度，加强动植物防疫检疫体系、防灾减灾体系等建设。”

打造农业全产业链是建设农业强国的必由之路

打造农业全产业链，是重塑农业竞争力的关键之举，是从“大国小农”走向“大国强农”的必由之路。当今世界支撑各大农业强国的一个重要条件是农业生产、加工、流通等全产业链各环节整体推进、顺畅对接，形成系统、完整、高度协同的产业链和农业、工业、服务业融合发展的现代产业体系，显著提升全产业链的增值效应和商品率、劳动生产率。如何打造农业全产业链？党的二十大报告提出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”“着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。具体来说，就是通过融合农文旅、贯通产加销，以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，做强农业产业的延链、补链、壮链、强链，推进价值链向中高端转型和迈进。一方面，利用互联网中的商品销售平台搭建特色农产品销售专区，通过政策、技术、大数据推送等方面优势对农业产业展开专项扶持，充分依托电商平台的人气和流量的优势，吸引更多农户加入到物联网销售队伍中，把各具特色的农副产品推广到全国各地。另一方面，推动农业从种养环节向农产品加工沟通销售等二三产业延伸，构建以“原料基地—加工工厂—销售物流平台”三者为一体的高质量发展模式，进一步加快农产品的初加工、精加工和深加工的有效融合，促进农业产业的生产、加工、物流的一体化发展。

用好生态资源是建设农业强国的内在要求

如何高效利用好我国生态资源，推动中国式现代化发展，是加快建设农业强国的内在要求。我国相较于西方现代化发展来说最大优势在于选择了既要经济高质量发展也要高效保护生态资源环境的可持续发展之路。世界上大部分农业发达国家选择的都是先污染后治理的模式，导致各类资源大量流失，环境遭到严重破坏，人居环境质量直线下降。对此，我国在资源开发再利用时有了前车之鉴，也积累了许多宝贵的治理经验。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心农业发展过程中的绿色生产问题。习近平总书记指出：“要保持战略定力，制定更具体、更有操作性的举措，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，抓好化肥农药减量、白色污染治理、畜禽粪便和秸秆资源化利用，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。这些工作要同国家生态文明建设总体部署相配套，跟上节奏，不断取得实效。”应当看到，当前我国水土资源环境约束依然趋紧。因此，必须转变农业发展方式，推进农业绿色发展，走资源节约、环境友好的可持续发展道路，把“绿水青山就是金山银山”的理念始终贯穿到农业强国建设的全过程。

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打造中国精品和“百年老店”，《质量强国建设纲要》发布

作者：京报网

发布时间：2023-02-07 14:41

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近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》。《纲要》提出目标，到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。其中，品牌建设取得更大进展，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

推动质量创新成果转化

《纲要》指出，面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

《纲要》明确，增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，协同开展质量领域技术、管理、制度创新。加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。开展质量管理数字化赋能行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。建立质量专业化服务体系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，打通质量创新成果转化应用渠道。

确保“舌尖上的安全”

《纲要》指出，提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。调整优化食品产业布局，加快产业技术改造升级。完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。

促进生活服务品质升级

《纲要》指出，促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服务能力。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。推动航空公司和机场全面建立旅客服务质量管理体系，提高航空服务能力和品质。积极培育体育赛事活动、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。

争创国内国际知名品牌。完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。开展品牌理论、价值评价研究，完善品牌价值评价标准，推动品牌价值评价和结果应用。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系。持续办好“中国品牌日”系列活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。

（原标题：打造中国精品和“百年老店”）

来源：北京晚报 据新华社

流程编辑：u028

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农业强国的内涵特征、建设基础与推进策略

作者：organic大白菜

发布时间：2023-01-17 13:26

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农业强国是社会主义现代化强国的有机组成部分和重要基础，建设农业强国关系到全面建成社会主义现代化强国的成色和含金量。锚定建设农业强国目标，尽快补齐农业强国建设的突出短板，循序渐进、稳扎稳打、久久为功，实现由农业大国向农业强国转变，既是中国全面建设社会主义现代化强国的题中之义，又是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要举措。

一、理解农业强国：

内涵、特征与指标设计

农业强国是世界范围的、具有普遍认同性、可进行比较的概念，它是指以国际比较为参照，能够体现“农业强”的国家，而建设农业强国则具有国家特色，应基于各国国情、农情和资源禀赋，可呈现不同道路和特色模式。全面理解农业强国，需把握各国的资源条件、农业现代化发展阶段和比较优势，明确“农业强国”的内涵、普遍特征和“农业强”的具体表现，并发掘适用于中国建设农业强国的典型指标，为建设农业强国的进程评价和目标设定提供参考。

（一）农业强国的内涵

“农业强”作为农业强国的建设目标，是产出效益、科技创新、国际竞争等多维度综合的呈现结果。在现代化视域下，农业强国是结合农业现代化历史进程，并基于多个农业发展关键指标（重要农产品产出水平、农业劳动生产率、农业固定资本形成额占比等）的国际比较后得出。若一国农业整体或优势部门的现代化水平位居世界前列，并能够引领世界农业发展，则可称其为农业强国。对于农业强国内涵的理解，需要把握三个方面。

1是从资源条件来看，农业强国在不同资源类型的地区均有分布。在人均土地资源丰裕的北美洲、大洋洲，有美国、加拿大、澳大利亚等农业强国；在人均土地资源适中的欧洲，有法国、德国、意大利等农业强国；在人均土地资源稀缺的亚洲，有以色列、日本这样的农业强国。诚然，大部分农业强国拥有相对充裕的土地资源，但自然资源禀赋并不是一国成为农业强国的决定因素，如荷兰、以色列、日本等国人均耕地面积不足0.1公顷，但通过发展现代种业、设施农业、品牌农业等提升农业附加值，塑造国际竞争优势，也成为了世界农业强国。

2是从发展阶段来看，农业现代化是建设农业强国的基础和前提，但实现农业现代化并不一定意味着农业强国的建成。农业现代化是各个国家和地区农业发展的普遍规律和必由之路，但即使实现了农业现代化，也只有在国际比较中领先并具有较大影响力的国家，才能称为农业强国。总体上看，世界农业强国相继建成于20世纪80年代至90年代中期，彼时大多数发达国家人均GDP已经超过1万美元（当年价），基本实现了农业现代化，但其中部分国家因人口过少、国土面积过小或农业生产规模有限，而不具备建成农业强国的条件。结合乡村振兴战略目标，中国将于2035年基本实现农业农村现代化，但要在世界农业发展或农业某些重要领域中发挥引领和重要影响作用，还需要经历更长阶段的建设期。对此，笔者曾作过预计，中国最有可能在2045年前后建成农业强国。

3是从主要类型来看，农业强国可分为综合型与特色型两类。美国等土地资源丰富的国家因粮食等主要农产品产出水平高和品类丰富，属于综合型农业强国；而一些土地资源相对稀缺的国家，如德国、荷兰、意大利等则立足于奶类及制品、花卉、果蔬等特定部门的竞争优势，成为特色型农业强国。需要注意的是，综合型农业强国本身具备农业大国的良好基础，特色型农业强国在初级农产品生产方面能力有限，粮食等重要农产品供给靠一定规模的进口来满足，但往往在高附加值农业及关联产业中有较强竞争优势，如有机农业、智慧农业、食品加工业等，通过优势领域塑造农业国际影响力。这说明农业强国并没有固定模式。作为农业大国之一，中国在建设农业强国过程中既要借鉴资源禀赋特征类似国家的经验模式，又要充分结合自身作为农业大国的优势，积极探索具有中国特色的农业强国道路。

（二）农业强国的基本特征

综合来看，当前世界农业强国的基本特征可概括为“四强一高”，即农业供给保障能力强、农业竞争力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强和农业发展水平高，代表农业发展水平的若干关键指标要达到世界领先水平。

1.农业供给保障能力强

保障农产品和粮食供给是农业最核心的功能，以中度或严重粮食不安全发生率作为逆向指标来看，2018—2020年多数农业强国的这一指标低于10%，较之27.6%的世界平均水平而言，这些国家粮食安全水平有充分保障，其中生产能力不足的国家善于通过国际贸易来维持供需平衡。相较而言，中国面临的粮食保障任务和实现难度完全不同，按照国际公认的年人均400公斤粮食的安全线，中国至少要保证6.4亿吨的粮食供给能力。2021年全球粮食出口总量为2.06亿吨，其中可供中国进口的数量有限，因而中国必须主要依靠国内生产来满足粮食需求。确保较高的国内粮食自给率，满足14亿人口的粮食需求，有力保障全球农产品市场供需平衡，既是中国建设农业强国的底线任务，又是大国责任与担当的体现。

2.农业竞争力强

农业竞争力体现出一国在农业全要素生产率、成本收益、国际市场占有率等方面的比较优势。各国农业现代化的道路因资源禀赋差异，而呈现劳动集约型、资本集约型等不同类型。在提高农业竞争力过程中，农业强国经历由土地、劳动力、资本等单一生产要素驱动的农业增长，到通过技术应用、市场改革、政策创新等实现农业全要素生产率的提升过程，农业的资本密集和技术密集型特征更加凸显，农业生产成本不断降低，2020年美国每50公斤稻谷、小麦和玉米的总成本分别低于中国42元、37元和52元。农业强国还通过占有并影响国际市场而展现出强大的农业竞争力，全球四大粮商（美国嘉吉、邦吉、ADM和法国路易达孚）控制世界80%的粮食交易量，孟山都、杜邦、拜耳、利马格兰等在全球种业市场占据垄断地位，约翰迪尔、爱科集团、克拉斯、久保田等在各地开展广泛的跨国农机业务，这些巨头围绕农业产业链各个环节，确立起了强大的竞争优势。

3.农业科技创新能力强

建设农业强国需要通过加快创新驱动来推动产业升级与结构调整，完成对传统农业的改造，这个过程离不开科技创新。科技创新是农业生产力变革的第一驱动力，发达国家农业科技贡献率一般在80%左右，农业强国更是在前沿农业科技的研发、应用和示范引领等方面走在世界前列。如荷兰设施农业有百年发展历史，其温室农业面积约占全世界温室农业总面积的1/4，是世界最大的温室农业技术输出国。日本是全球最早将无人机用于农业领域的国家之一，小型化、高性能、多用途机械研发和应用居世界领先水平。澳大利亚畜牧业发达，在饲料加工、农业减排、废弃物利用等方面有大量世界领先的专利技术。面向数字技术前沿，大数据、物联网、人工智能等成为各国农业科技创新的重点领域，美国80%的大农场实现大田生产全程数字化，平均每个农场拥有约50台连接物联网的设备；法国制定了“农业创新2025”计划，重点扶持机器人技术和生物技术在农业中的应用。

4.农业可持续发展能力强

世界农业强国在重视保障农业供给的同时，尤其重视提高农业可持续发展能力，通过采取补贴绿色生产行为、调整农业生产方式、开发农业生态价值等措施，减少化学投入品使用，加强农业资源保护和生态修复。如欧盟共同农业政策（2023—2027）将第二支柱（农村发展资金）预算的35%用于环境保护，并积极补贴和鼓励有机农业等绿色生产行为。日本充分利用自然生态资源发展生产，积极推动生态农业建设，培育农户成为注册生态农民，在保护和修复生态的基础上，通过农村旅游和民宿拓展农业多功能性。

综上，“四强”中农业供给保障能力强是农业强国的基础，农业竞争力强是农业强国的核心，农业科技创新能力强是农业强国的动力，农业可持续发展能力强是农业强国的保障。“四强”可归纳为“一高”，即农业发展水平高，它是农业现代化水平全面提升的体现。

（三）农业强国的指标设计

从农业强国的特征来看，“四强”决定“一高”，“一高”又代表“四强”，二者相辅相成，农业强国的实现程度可通过上述表征“四强”的关键指标来测度。以“四强”为一级指标，对标世界农业强国，体现农业现代化的重点方向，同时结合国家层面规划和指导意见中的相关内容和重点任务，突出现实合理性、指导性和可操作性，可形成农业强国的中国特色指标（见表1）。其中，农业供给保障能力既包括粮食和主要农产品的供给情况，又涉及土地生产能力和家庭规模经营情况；农业竞争力利用农业全要素生产率、粮食生产成本收益、农产品加工能力、国际比较优势、从业主体竞争力等来衡量；农业科技创新能力关注了科研投入、种业发展和企业创新能力；农业可持续发展能力则涉及土地和水资源利用、化学品投入、农业废弃物利用和农产品质量安全情况等。

需要指出的是，建立指标只是为了更好地理解和把握建设农业强国的重点，在当前情景下进行的设计和评价并不能也不可能穷尽农业强国的所有特点，何况在建设农业强国过程中还会有更多新现象新问题，因而在实际操作中切忌以指标为纲和夸大考核评价作用。建设农业强国具有战略性、长期性和系统性的特点，需结合建设进程不断完善指标设计，更好发挥指标设计、评价和预测等对于理论创新和实践指导的积极作用。

二、筑牢农业强国的根基：做法与成效

近年来，中国坚持农业农村优先发展的总方针，采取了一系列重大政策举措，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，尤其是围绕粮食安全、资金投入、科技创新、产业发展、经营服务、生态保护、试点改革等领域开展的主要工作和举措，有力地支撑了中国农业由大到强的转变，已经取得显著成效。总体上看，目前中国农业保持持续稳定增长态势，农产品供应日益丰富，农业科技创新能力显著增强，农业产业化水平全面提升，农业可持续发展水平不断提高，为加快建设农业强国奠定了坚实基础。

（一）推进农业强国建设的主要做法

1是明确底线任务，抓好稳产保供。主要是将保障粮食安全作为治国安邦的头等要务，优先解决好粮食和主要农产品自给问题。理顺主体权责，强化各级政府的粮食安全意识，建立健全粮食安全省长责任制和菜篮子市长负责制，全面落实粮食安全党政同责。实行最严格的耕地保护制度，严惩违法占用和破坏耕地的行为，加强耕地“非粮化”整治，坚守18亿亩耕地红线。有序推进农用地流转，做好退耕、还耕和耕地占补平衡，开展高标准农田、粮食生产核心区和粮食安全产业带建设。完善粮食及农产品价格形成机制，适时提高稻谷、小麦最低收购价格，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。不断明确和树立“大农业观”“大食物观”理念，统筹生猪、“菜篮子”产品、重要农副食品的稳定供应，在更高层次上保障国家粮食安全。

2是强化财政支农，统筹发挥市场和政府作用。各级政府不断加大财政支农力度，2018—2020年全国一般公共预算农林水支出年均增长7.8%，比一般公共预算支出增速高1.3个百分点。同时，不断提高财政支农效率，对农投资重点主要围绕农业农村发展短板和弱项，如农田水利、设施农业、农产品仓储、冷链物流等领域，通过以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，强化财政资金对重大工程项目的引导作用。积极鼓励多元主体和社会资本进入农业农村，探索各级财政部门、金融机构、社会组织、企业、新型经营主体等多方合作的投资模式，实现政府与市场投资互动。鼓励中小金融机构等市场主体拓展业务，加大对农业信贷的投放，强化对新型农业经营主体的金融扶持，为经营者提供多种类型的信贷、担保等服务。明确农业保险发展目标，开展农业大灾保险试点、粮食作物成本保险和收入保险试点等，“十三五”期间累计为农业产业提供风险保障12.2万亿元，服务农户8.02亿户次，全面保障农民收益。在国家政策支持下，农业投资持续快速增长，2013—2021年全国第一产业固定资产投资年均增长13.9%，比全部固定资产投资（不含农户）增速高5.9个百分点。

3是加快农业科技创新，完善科技创新体系。始终以农业农村发展的实际需求为导向，加大农业基础研究和科技创新支持力度，近年来主要聚焦品种、农机、地力、防灾等关键环节和生物育种、土地改良、粮食增产等重点领域，陆续推出行动计划和重大工程专项，如种业振兴行动、智慧农业技术创新工程等，突破农业科技发展的瓶颈障碍。对原创技术、应用技术、前沿技术等进行分类有序推进，大力支持科研成果的转化和应用。重视科技创新体系建设，完善涵盖科研机构、高校、企业、区域创新载体的国家农业科研体系，建设50个主要农产品现代农业产业技术体系和80多个农业科技创新联盟。积极探索政府引导，科教单位、农民合作社、涉农企业等多主体共同参与、合理分工的农机推广模式，推进农技推广机构和专业化社会化服务组织衔接互补。健全农民培训和教育科普培训体系，针对科技领军人才、社会化服务人才、农民创业人才等，分类加强人才队伍建设。

4是转变农业经营方式，优化农业社会化服务。始终明确坚持家庭经营的基础地位，不断完善对小农户的支持保护措施，激发农民种粮积极性。通过大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，构建家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等共同发展的经营体系，全面带动小农户发展。截至2021年9月底，全国家庭农场平均经营规模134.3亩，依法登记注册的农民合作社辐射带动全国近一半农户，同时2020年319家500强农业企业辐射带动农户2468万户。为实现小农户和现代农业发展有机衔接，打造适应小农户需求的农业社会化服务主体，提供劳务介绍、土地流转、生产托管等统一服务，2020年全国农业社会化服务面积达16.7亿亩次。持续强化小农户权益保护，切实维护土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，截至2020年底，全国累计颁发农村土地承包经营权证2.1亿份，覆盖95.3%的家庭承包经营户。

5是推进农业产业体系建设，促进农业提质增效。突出各地农业资源比较优势，优化农业产业结构和区域生产力布局，推动农业发展向提质增效转变。启动特色农产品优势区创建，分批次在全国和省级层面认定特色农产品优势区。巩固提升畜牧业发展质量，在扩大规模基础上向优质安全转变，建设优质奶源供应基地，创建国家级水产健康养殖示范场。培育农业产业化带动主体，2000—2021年中国累计认定2089家农业产业化国家重点龙头企业。打造三产融合的现代产业体系，推动农产品加工业加快向优势区布局，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，分层级建设优势特色产业集群、农业园区和示范区、农业强镇等农业产业载体，实现不同层级的功能衔接和区域带动。大力提升农业对外合作水平，积极推进“一带一路”沿线国家和地区加强农业合作，引导和支持有实力的企业通过引领带动实现集群式发展。

6是加强生态资源保护，推动农业绿色低碳转型发展。加强耕地和水资源保护，降低农业资源开发利用强度，开展系列专项行动和试点工作，如实施东北黑土地保护性耕作行动计划，推进耕地轮作休耕制度试点，强化南方重金属污染区耕地土壤污染管控与修复等。严格控制地下水资源利用，推进农药化肥等化学品投入减量化，推广节水农业、旱作农业、高效灌溉、水肥一体化等技术。健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，推进秸秆综合利用试点，支持585个畜牧大县整县开展畜禽粪污资源化利用。推动山水林田湖草等农业生态系统养护与治理，开展退化湿地恢复和修复，在内陆七大重点流域和主要江河湖海实现休禁渔制度全覆盖。创建国家农业绿色发展先行区，加快构建绿色高效、节能低碳的农业产业链供应链，推进农业品牌建设和绿色优质农产品认证管理。

7是深入推进农业改革，试点示范激发基层活力。系统谋划农业发展战略和做好政策衔接，以农业改革实现增长动能转换。在不断巩固和完善农村基本经营制度的基础上，坚守改革底线，稳定土地承包关系，坚持市场化改革方向，结合长期与短期目标实施分阶段制定改革方案，防止短期化、急功近利倾向。同时，又通过试点先行扎实推进农业改革工作，充分调动基层政府和相关部门的积极性。不同行政层级的试点，既涉及农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融制度等综合性改革，又包括粮食作物保险、乡村治理体系建设、农民工返乡创业等各类基层实践。在多轮、广覆盖的试点探索中，改革的思路和方案越来越明确，农业发展的创新能力和内生动力得以激活，因而更具可持续性。

（二）农业强国建设取得的成效

1是粮食生产能力增强，主要农产品供应有保障。2021年中国粮食总产量达到13657亿斤，连续7年保持在1.3万亿斤以上，实现历史性的“十八连丰”；累计建成9亿亩高标准农田，人均粮食占有量连续5年稳定在470公斤以上，高于国际公认的400公斤安全线，水稻、小麦、玉米等谷物自给率在95%以上，实现口粮完全自给。粮食作物单产由2016年的363.5公斤/亩增加到2021年的387公斤/亩，2019年中国谷物产量占世界20%以上，花生产量占世界35%以上，茶叶产量占世界40%以上，谷物单产高于加拿大、澳大利亚等国家和地区，高于世界整体水平50%以上。居民食品消费更加多元化，蔬菜瓜果等主要经济作物产量稳定增长，“菜篮子”产品丰富多样。肉禽蛋奶产量不断增加，禽蛋产量连续多年位居世界首位。渔业产品市场供应充足，养殖规模不断扩大，有力保障了全民营养水平提升。

2是农业科技水平稳步提升，农业增长动力持续强化。2021年中国农业科技进步贡献率达到61％，较2016年增加近5个百分点。良种化、机械化水平稳步提升，主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种面积占比超过95%，畜种主要核心种源自给率超过75％。良种对粮食增产、畜牧业发展的贡献率分别达到45%、40%，构建起以制种基地为核心、制种大县和区域性良繁基地为骨干的种子供应体系，制种大县可以保障全国70%以上的农作物用种需求。2021年农作物耕种收综合机械化率达到72％，较2016年增加7个百分点。农产品初加工作业机械、畜牧机械、水产机械等保有量稳步增加，推动机械化从农业耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全过程延伸，从种植业向畜牧业、渔业、农产品初加工业等全产业链拓展，以现代信息技术为支撑的智能农机装备得到应用，2021年加装北斗卫星导航的拖拉机、联合收割机超过60万台，植保无人机保有量达97931架，同比增长39.22%。

3是农业产业结构不断优化，产业带动辐射能力显著增强。农林牧渔业总产值保持稳定增长，2013—2021年年均增长4.2%，其中农业产值增加最多，农林牧渔专业及辅助性活动增长速度最快，年均增速达7.8%，农林牧渔产业结构不断调整优化。农业附加值持续提升，农产品加工转化率从2015年的65％提高到2020年的68％。农产品加工业产值与农业总产值比由2016年的2.2∶1提高至2020年的2.4∶1。现代农业体系初步构建，农村产业融合趋势更加明显，农产品精深加工、休闲旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，成为拓展农业功能和增加农民收入的重要实现形式。休闲农业和乡村旅游年带动千万以上农村劳动力就业增收，2021年全国农村网络零售额达2.05万亿元，其中农产品网络零售额达4221亿元。

4是资源利用能力持续增强，农业可持续发展态势向好。耕地和水资源得到保护和有效利用，2019年全国耕地质量平均等级达到4.76，较2014年提升0.35个等级；农田灌溉水有效利用系数从2016年的0.542提高到2021年的0.568，耕地实际灌溉亩均用水量由1997年的492立方米下降到2021年的355立方米；有效灌溉面积由1949年的2.4亿亩发展到2021年的10.37亿亩。农业生态环境显著改善，2020年全国草原综合植被盖度达到56.1％，森林覆盖率超过23％。农业投入品、废弃物利用效率明显提升，2020年水稻、小麦、玉米三大粮食作物农药、化肥利用率分别达到40.6％、40.2％，分别比2015年提高4个、5个百分点，全国农药和化肥使用量多年实现负增长；秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到86.7%、80%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%。农业绿色转型发展积极推进，全国绿色、有机和地理标志农产品总数超过4.35万个，农产品质量安全监测合格率稳定在97％以上。

三、建设农业强国需应对的关键问题

当前，中国已经具备加快建设农业强国的基础条件。正因如此，党的二十大报告提出了包括加快建设农业强国在内的13个方面的强国建设，由此形成了一个更加完整的社会主义现代化强国建设战略体系。在这一战略体系中，农业强国建设因起步较晚、现有基础较差，成为现代化强国建设的突出短板。在全面建设社会主义现代化强国的新征程中，应坚持农业农村优先发展，将加快建设农业强国放在同等重要甚至优先的位置，以尽快补齐农业强国建设这一突出短板。在此基础上，还需重点关注农业经营方式、农业全要素生产率、农业科技创新、农业产业竞争力、农业绿色发展等领域的突出问题和薄弱环节，突破建设农业强国面临的障碍与约束条件。可以说，这些关键问题是农业强国建设短板中的短板。

1是小农经营方式转型难度大，经营主体专业化不足。中国农业生产以小规模分散经营为主体形态。据第三次农业普查数据，中国小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。而在人均耕地面积方面不如中国的日本，2013年其土地集中率已达到47.9%，30%以上的土地集中到经营规模大于20公顷的经营体中。过于分散的农户经营方式制约了家庭生产能力最大化，增加了农业规模化和农民增收的实现难度。同时，中国农户兼业化特征突出，农村人口老龄化形势严峻，2020年全国乡村60岁及以上人口占比达到23.8%，65岁及以上人口占比达到17.7%，分别比城市高8.3个、6.9个百分点。因此，中国要迈向现代化的农业强国，必须在推动适度规模经营的同时，让农业生产向专业化经营者和职业农民集中，形成具有中国特色的现代农业经营方式。

2是科技兴农强农作用不充分，农业全要素生产率较低。较之世界农业强国，中国在良种化、机械化、信息化等领域的农业核心技术和科技推广应用等方面还存在差距。发达国家在20世纪50—70年代就已基本实现农业机械化，部分农业强国已进入分子育种与基因编辑等相结合的阶段，农业物联网、大数据、人工智能等相关技术已经实现初步产业化。整体上，中国农业科技进步贡献率还有较大提升空间，资源节约型和劳动节约型技术的普及度不高。就现代生产要素应用而言，数据、资本、科技、管理、品牌等对农业的支撑能力较为欠缺，创新驱动农业高质高效发展的格局尚未形成。

3是农业国际竞争力不强，产业化水平亟待提升。农业生产投入成本高、比较效益低。中国小麦、水稻、玉米、大豆等种植成本普遍比国际市场高40%～70%。主要进口农产品的来源地过于集中于美国、澳大利亚、加拿大、巴西等国，蔬菜、园艺产品、畜产品、水产品等原本具有比较优势的传统出口产品竞争力减弱，“走出去”的农业企业大多处于产业链的低端，有世界影响力的农业企业和品牌缺乏。国内基于农业全产业链的分工协作体系尚不健全，农业产业化龙头企业与中小企业、农民合作社、社会化服务组织等主体间合作有待强化，在联农带农和完善利益分配等方面，农业产业体系的功能需要进一步发挥。同时，一二三产业利益联结机制较为松散，对农业高质量发展的促进作用有限。农产品加工业需要向精深化、高端化拓展，农村电商、休闲农业等需要全面提升发展层次和质量。

4是资源可持续存隐忧，农业绿色转型遇挑战。中国耕地和水资源保护形势严峻，东北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等问题尤为突出，城镇人口持续增加使建设用地供需矛盾更加尖锐。中国农田灌溉水有效利用系数与发达国家0.7~0.8的水平相比还有较大提升空间，灌溉用水的粗放、低效利用加剧了水资源短缺。化学投入品的利用效率不高，虽然中国的农作物化肥和农药使用量连续多年出现负增长，但仍远高于世界和发达国家平均水平。化学品粗放式和过度投入造成土地沙化、荒漠化，并带来了较为严重的面源污染，农业向低碳、绿色转型面临较大挑战。

四、农业强国建设的推进策略

尽管中国农业在某些领域如杂交水稻、池塘养殖等已处于世界领先水平，呈现“农业强”的一些初步特征，但中国式现代化是人口规模巨大的现代化，不同于以色列、荷兰等人口规模较小的单一特色型农业强国，中国需要建成的农业强国将是农林牧渔业及相关产业高质量全面协调发展的综合型农业强国，而且面临着要依靠自身力量保障国家粮食安全以及实现数亿农民增收致富的任务。考虑到这一国情特征，中国加快建设农业强国无疑是一项长期的艰巨任务，也是一个复杂的巨大系统工程。从产业来看，建设农业强国并非局限于农业部门，它涉及一二三产业各个领域，需要以农业为基础的三次产业融合和联动，增强市场竞争力和可持续发展能力；从过程来看，建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化，做到循序渐进、因地制宜和统筹兼顾；从领域来看，建设农业强国关注全面推进乡村振兴的各个方面，涉及经济、社会、生态环境等诸多领域。因此，加快建设农业强国必须坚持战略思维、系统思维、创新思维和底线思维，深刻把握系统主要矛盾和次要矛盾，进行整体谋划、突出建设重点、做好时序安排，着力推进能力体系、产业体系、支撑体系、政策体系建设，以强有力的政策措施使农业强国建设与其他领域的强国建设步伐相协调，确保到本世纪中叶社会主义现代化强国的全面建成。

（一）推进确保稳产优供基础的能力体系建设

加快建设农业强国，要尊重中国人口规模巨大的国情，立足人多地少的资源禀赋，夯实保障粮食和重要农产品稳定安全供给的底线。在经济社会发展带动居民消费结构升级的背景下，还要积极关注农业发展的需求侧变化，全面推进面向稳产优供的能力体系建设。作为涵盖多个维度的综合体系，能力体系包括粮食自给能力、农业抗风险能力、水土资源承载能力、国际资源市场利用能力等。面向稳产优供的能力体系建设，应从如下方面着力：一是提升食物综合保障能力。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，树立大食物观，处理好粮食安全与食物安全、营养安全、生态安全等的关系。二是提升农业抗风险能力。优化农业风险防控的制度供给，完善农业政策性保险体系，基于不同地区的试点探索，开发针对农业风险的多元政策工具和方案组合。三是提升资源承载力。继续加强耕地和水资源保护，开展农业生产潜力和资源承载力评估，转变传统农业资源开发利用方式，构建与资源承载力相匹配的生产方式。四是提升国际资源市场利用能力。深化农业国际合作，完善关税与非关税措施，改善粮食贸易结构，优化农产品进出口调控机制，合理利用海外耕地资源，建立海外粮食基地，确保国内粮食供需实现动态平衡。

（二）推进彰显农业竞争优势的产业体系建设

纵观世界农业强国，其共同特征是都具备健全的农业产业体系。通过产业化的引领和带动来实现农业高质高效，是提升农业综合竞争力、实现农业由大变强的必然路径。推进产业体系建设，可从如下方面着手：一是发挥新型主体引领作用。深入实施新型农业经营主体提升行动，高质量培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型主体，充分发挥其引领作用，全方位打造现代农业发展的主力军。二是塑造农业竞争力。引导现代生产要素向有竞争力的农业产业化组织集聚，积极培育农业优势产业集群，优化特色农产品布局，加快推动农业产业向价值链中高端跃升。三是分产业有序推进。根据不同产业的现有基础和条件，探索各具特色的农业强国之路。对种业强国、畜牧强国、渔业强国、林草业强国、农产品加工强国等实现的可能性进行研判，明确目标、任务和路径，实行差别化的推进策略。四是持续强化农业产业载体建设。做好农业项目的统筹安排和考核，健全农业项目产业扶持一揽子政策，分阶段制定相应的产业规划和中长期路线图，保障项目落实和后续跟进。

（三）推进基于双轮驱动与可持续发展的支撑体系建设

推动科技进步、深化农村改革是农业强国能够保持领先地位的根本动力来源，农业可持续发展则是建设农业强国的必然要求。在加快建设农业强国过程中，要通过不断发挥农业科技、农村改革等领域的创新驱动能力，促进农业低碳绿色与可持续发展，强化支撑体系建设，激活农业内生增长动力。一是完善农业科技创新体系。以科技强农为主线，实施多元化的自主创新路径，提升原始创新和集成创新能力，加快集成创新和应用示范，构建各级协同、区域协作、多方参与的农业科技创新生态。二是推进农业强省、农业强市、农业强县试点示范。要因地制宜结合不同地区的农业比较优势和发展阶段，在提出建设农业强省、农业强市、农业强县的地区进行改革试点，就农村集体产权制度改革、农业经营体制改革、农村土地制度改革等领域率先探索，发挥示范引领效应，破除制约资源双向流动、要素平等交换和成果公平共享的制度壁垒。三是加快农业绿色化转型。优化农业投入产出结构，全面提高农业资源、投入品以及各类废弃物的利用效率，探索多种类型的绿色种养模式和生产方式，构建绿色发展产业链、供应链和价值链，推进农业可持续发展。

（四）推进面向社会主义现代化强国战略的政策体系建设

要将建设农业强国置于全面实施乡村振兴战略之中，尽快做好建设农业强国的顶层设计，明确其远景目标、实施步骤和各阶段任务，补齐短板，强化弱项。现有强国战略可作为建设农业强国的重要依据，在关键指标和目标设定上要保持一致。一是完善组织保障。建议成立国家农业强国建设领导小组，负责农业强国建设的组织协调、规划和政策制定，加强对农业强国建设有关工作的组织领导、统筹规划和政策协调。二是做好统筹谋划。将未来4—5个五年规划周期作为加快农业强国建设的重要历史阶段，尽快制定推进农业强国建设行动计划，启动实施一批重大专项和工程项目，明确资金扶持重点和优先序。三是强化支持政策。将加快建设农业强国纳入全面推进乡村振兴的目标和任务，以及中长期战略规划和专项规划中，统筹农业强国建设与科技强国、制造强国、教育强国、人才强国等强国战略，破除体制机制障碍，实现不同时期发展目标和战略的接续，充分体现社会主义现代化强国的全面包容性。在此基础上，还应按照加快建设农业强国的要求，对现有农业支持保护制度和政策体系进行相应调整和完善

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陈学东：推动工业强基工程 助力制造强国和质量强国建设

作者：人民网

发布时间：2022-12-26 11:10

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人民网北京12月26日电 (记者孙博洋)“在十四五到十六五，我们国家制造业由大变强的关键时期，一定要推动工业强基工程，助力制造强国和质量强国建设。”在12月24日举行的第七届中国制造强国论坛上，国家产业基础专家委员会主任委员，中国科协副主席，中国工程院院士陈学东如上表示。

陈学东表示，近十年以来，我国制造业已经取得了辉煌的成就，我国的全球创新指数排名已经从2012年的第34位上升到如今的第11位，我国从2010年开始就成为制造大国，且连续12年保持世界制造大国的地位，但是我国制造业仍然大而不强，整体还处于全球的产业链中低端。

陈学东认为，我国制造业大而不强主要体现在自主创新能力、工业基础、资源利用率两化融合等方面。在自主创新能力方面，原创性、颠覆性变革性成果不多，工业技术还是比较薄弱的，关键核心技术对外依存度高，供应链尚不能完全自主可控，质量效益指数低，缺乏世界知名品牌。同时，研发投入比较少，科技创新对国家贡献力是不够高，关键核心技术对外依存度仍然很高。

陈学东表示，工业强基是从制造大国我们迈向制造强国的必由之路，对加快制造强国建设，保障产业链供应链安全具有重要意义。

工业产业基础是指关键核心技术零部件元器件，重要的基础材料，关键的技术工艺和工业软件；重要的技术基础主要是计量标准、检验检测和认证认可。

陈学东认为，工业技术能力决定着产品的性能质量与可靠性，是国家制造综合实力和产业竞争力的重要体现。所以一定要夯实工业基础，这对促进制造业提质增效，加快制造强国质量强国建设，建立品牌中国具有重要意义。

对于加快制造强国建设，陈学东给出三个方面建议：

第一是要加强顶层设计，针对存在的不同问题，分类施策，形成可持续的推进机制。如针对“卡脖子”问题，应集中政策、经费来实施突破工程，实现产业链的自主化。

第二是在平台建设方面，要围绕产业链布局创新链。鼓励龙头企业，成为产业链的“链长”，联合上中下游大中小企业融通创新，围绕产业链布局创新链，优化制造领域国家创新平台体系建设。

第三是在人才方面，建议培养更多富有家国情怀、使命担当和创新创业精神的优秀企业家、战略科技人才、卓越工程师和高技能人才。

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