2023年中央一号文件公布，守好“三农”基本盘至关重要不容有失

作者：京报网

发布时间：2023-02-14 14:44

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21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件13日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

新华社资料图

文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

（原标题：2023年中央一号文件公布 提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作守好“三农”基本盘至关重要不容有失）

来源：北京晚报

流程编辑：U016

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中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

作者：中华工商网

发布时间：2023-02-14 11:19

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新华社北京2月13日电

中共中央　国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

（2023年1月2日）

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。

（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

二、加强农业基础设施建设

（六）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。

（七）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点。

（八）加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。

（九）强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

三、强化农业科技和装备支撑

（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

（十三）推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

（十六）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

五、推动乡村产业高质量发展

（十七）做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

（十八）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

（十九）培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

（二十）培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

六、拓宽农民增收致富渠道

（二十一）促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（二十三）赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十四）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

（二十六）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（二十七）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

（二十九）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。

（三十）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

（三十二）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十三）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

（编辑 李海潮）

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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“中央一号文件”发布，“三农”上市公司估值提升可期

作者：长江日报

发布时间：2023-02-14 07:29

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2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称“文件”)即2023年中央一号文件发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示，粮食安全是当前国家安全的重要组成部分之一，稳产保供是近几年中央一号文件提出的重要目标，尤其是和乡村振兴的目标相结合，使得乡村振兴和种业板块受到资本市场的关注。“三农”上市公司估值也有望提升。

乡村振兴板块

基本面有望回暖

近五年，中央一号文件出台后乡村振兴板块的市场表现比较突出。

同花顺iFinD数据显示，2018年至2022年历年中央一号文件出台后的一个月内，乡村振兴板块涨幅分别为2.57%、16.95%、22.90%、1.43%、-3.81%，5年间月均涨幅为8.01%。

今年2月1日至13日，乡村振兴板块表现亮眼。截至2月13日收盘，乡村振兴板块期间累计涨5.41%，跑赢上证指数(月内累计涨0.88%)。其中，33只概念股月内累计涨幅超过10%，拓尔思、神州泰岳、诺普信、万辰生物、慧辰股份、天源迪科等6只概念股期间累计涨幅也均超20%，表现强势。

排排网财富公募产品经理朱润康对《证券日报》记者表示，中央一号文件是乡村振兴在政策上的主要抓手，未来乡村振兴战略成为重点发展方向。在此背景下，乡村振兴板块基本面有望逐步回暖，相关概念股值得关注。

对于乡村振兴领域的未来发展方向，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉记者，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

中航基金首席经济学家邓海清表示，乡村振兴既是经济扩内需的重要抓手，也是高质量发展的试金石：一是振兴乡村产业，比如体验民宿、乡村旅游，提升村民收入水平，乡村消费市场潜力巨大；二是完善乡村教育、医疗和养老基础设施，使得中国乡村成为数字经济的腹地。

2022年乡村振兴领域盈利改善明显。同花顺数据显示，截至2月13日收盘，乡村振兴领域内有117家公司发布了2022年全年业绩预告，有32家公司业绩预喜。其中，包括华绿生物、众兴菌业等在内的11家公司预计2022年全年归母净利润同比增长上限在100%及以上。

对于乡村振兴板块的投资机会，前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，乡村振兴领域上市公司盈利有望进一步改善，年报业绩预期向好品种值得期待。

种业板块

月内累计涨幅接近3%

文件提出，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

一直以来，种子被认为是农业“芯片”，粮食安全必须解决好种业问题。2月份以来，种业板块逐渐走强，截至2月13日收盘，种业板块期间累计涨2.71%，其中，敦煌种业、神农科技、隆平高科等3只个股期间累计上涨均超4%。相关公司2022年业绩也表现较好，截至2月13日，种业板块内有5家公司发布2022年年度业绩预告，有3家公司业绩预喜。

接受《证券日报》记者采访的华辉创富投资总经理袁华明表示，近几年中央一号文件都强调国家粮食安全、种业等农业关键技术的攻关，并据此提出相关政策方向。种业方面，种业安全和良种研发推广是政策支持方向，有研发能力的育种企业和种业龙头机会更大一些。

对于种业领域的发展，国金证券认为，随着我国对种业知识产权保护的层层加码和转基因作物商业化，种业竞争格局有望改善，具有核心育种优势的龙头种企有望快速发展。

对于种业板块的投资机会，国信证券表示，农产品价格高景气延续，核心看好种业新技术发展机会。大宗农产品景气有望高位维持，向下拐点并未出现，但股价已反映大宗价格的高景气，因此，相对更看好安全边际更高的种业。

（来源：证券日报 作者：任世碧 楚丽君）

【编辑：商佩】

【来源：证券日报】

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主播说联播丨中央一号文件中这八个字，字字千钧！

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 16:50

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日前，2023年中央一号文件正式发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件锚定乡村振兴，围绕九个方面作出部署。点击视频↓↓↓

02:04

守好“三农”基本盘有多重要？2023年中央一号文件中提到了八个字：至关重要、不容有失，真可谓是字字千钧。强国必先强农，农强方能国强。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记就强调，没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。

目标很清晰，路线图也已经绘就，我们要做的就是扎扎实实地走下去。今年的中央一号文件，锚定乡村振兴，围绕九个方面提出要求、作出部署，对大家所关心关注的，事事有回应。比如，围绕粮食安全，文件就要求，要加力扩种大豆油料，构建多元化食物供给体系等等。再比如，针对农民收入问题，文件也明确强调，拓宽农民增收致富渠道，要促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

当下，立春已过，放眼希望的田野，一队队现代化农机正忙着播种，一个个美丽乡村也换上了春日的新装。让我们继续铆足干劲，把中央一号文件落实好，把“三农”这件头号大事办好，多干实事，解决好实际问题，让农民真正得实惠。做到了这些“实”，乡村振兴工作和农业强国建设，就能结出累累果实。

监制丨李浙

主编丨柴婧

视频编辑丨杨光

编辑丨谢玉洁

校对丨高少卓

封图来源丨视觉中国

来源：央视网

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至关重要，不容有失！2023年中央一号文件发布，火速解读

作者：21世纪经济报道

发布时间：2023-02-14 11:04

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作 者丨李莎编 辑丨包芳鸣,刘雪莹

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供加强农业基础设施建设强化农业科技和装备支撑巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村产业高质量发展拓宽农民增收致富渠道扎实推进宜居宜业和美乡村建设健全党组织领导的乡村治理体系强化政策保障和体制机制创新文件明确，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

中央一号文件对今年“三农”重点工作任务进行部署，其中大部分内容延续去年中央一号文件，如仍将保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，强调农业基础设施、农业科技和装备的重要性，继续发力巩固脱贫攻坚成果，聚焦乡村产业发展等等。但与去年中央一号文件相比，今年中央一号文件又有所调整，如在对粮食和重要农产品稳产保供方面，今年提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，再如将强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道等单列为一个部分。中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者表示，一方面，今年中央一号文件是对去年中央一号文件的延续，保持政策的定力和韧性；另一方面，今年中央一号文件面临新的复杂情况，是在国际俄乌冲突、农资价格上涨，国内疫情政策优化调整等新背景下制定的，部分文件内容也进行了调整。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

去年中央农村工作会议提出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

据国家统计局数据，去年我国粮食总产量13731亿斤，增产74亿斤，产量创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。我国粮食生产实现“十九连丰”，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

胡冰川表示，去年我国外部面临俄乌冲突带来的国际环境恶化，农药、化肥等农业生产资料价格大幅上涨，内部受长江流域极端高温干旱、东北地区南部农田渍涝灾害偏重等多重因素影响。在恶劣的国际国内农业生产环境下，去年实现了粮食丰收，略有增产，说明了我国粮食生产根基的牢固性。在胡冰川看来，重视粮食安全是当前和今后一段时期乡村振兴的一项重要工作，政策要长期发力于粮食和重要农产品稳产保供。今年相关部署，一是要继续稳定粮食生产根基，在稳定现有农业综合生产能力和农业生产水平基础上进行提高；二是要保障粮食和重要农产品供应，要深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，另外在粮食和重要农产品供应的品种要更加丰富。具体来看，今年中央一号文件明确，要全力抓好粮食生产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；加力扩种大豆和油料，深入推进大豆和油料产能提升工程；发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动；构建多元化食物供给体系；统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设等。

全方位夯实粮食安全根基

“强国必先强农，农强方能国强。”确保国家粮食安全是“三农”工作的首要任务，也是建设农业强国的基本前提之一。南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，从农业基本性功能看，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。重视农业基础地位、打造农业强势竞争力，一个核心命题就是牢牢把握粮食生产的主动权。高强表示，建设农业强国要紧紧抓住耕地和种子两个要害，从增产和减损两端同时发力，提高种粮主体和粮食主产区两个积极性，构建多层次、分品种、精准化粮食安全保障体系，全方位夯实粮食安全根基。在对耕地的部署方面，今年中央一号文件明确，要加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，探索建立耕地种植用途管控机制，加大撂荒耕地利用力度；加强高标准农田建设，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。在对种子的部署方面，今年中央一号文件强调，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。今年中央一号文件共包括九部分内容，胡冰川表示，前三部分内容均与保障粮食安全和重要农产品供给相关，可以看作是目标和手段的关系，即抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供是目标，加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑是实现目标的手段。要通过加强耕地保护和用途管控、高标准农田建设、水利设施建设、农业防灾减灾能力建设，推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广等方式，进一步提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品供给。不仅如此，胡冰川认为，保障粮食和重要农产品稳产保供要从多方面着力，如从政策出发需要保障公共财政投入、保护农业生产主体积极性、加强农业知识产权保护等等。

部分内容来自新华社、央视新闻、中国三农发布

SFC

本期编辑 刘雪莹

21君荐读

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农业农村部：去年粮食总产达13731亿斤，农民人均可支配收入超2万元

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-02-14 11:12

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2月14日上午，国务院新闻办公室就2023年全面推进乡村振兴重点工作举行发布会，并答记者问。

发布会上，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，2月13日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年中央一号文件。这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件，再次表明党中央加强三农工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

谈及文件起草背景，唐仁健介绍，过去一年，我们统筹疫情防控和农业农村发展，有效应对多重挑战，稳住了农业基本盘，夯实了三农压舱石，为稳定经济社会大局提供了基础支撑。一是粮食生产再夺丰收。全年粮食总产量达到13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期；生猪生产保持稳定，全年肉蛋奶、果菜鱼供应量足价稳。二是脱贫攻坚成果持续巩固。防止返贫监测帮扶机制不断优化完善，产业就业帮扶措施强化落实，返贫致贫风险得到有效化解，守住了不发生规模性返贫的底线。三是农民收入稳定增长。全年农民人均可支配收入迈上2万元大台阶，达到20133元、实际增长4.2%，增速分别比国内生产总值和城镇居民人均可支配收入增速高1.2和2.3个百分点。四是乡村振兴重点任务扎实推进。乡村产业发展壮大，乡村建设行动启动实施，乡村治理效能持续改善，农村改革深入推进，农村社会保持稳定安宁。

关于文件主要内容，唐仁健表示，文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。

他具体谈及，守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。一是强调抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是强调推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。二是强调促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道。三是瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。四是强调健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。

强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对三农工作的全面领导。

“总的看，今年的文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的‘任务清单’，也是指导全面推进乡村振兴的‘操作手册’。”唐仁健称。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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涌金楼丨20年了，中央一号文件为何持续聚焦三农？

作者：浙江日报

发布时间：2023-02-14 09:16

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浙江新闻客户端 记者 祝梅

2月13日，2023年中央一号文件公布，几乎没有悬念，主题再次聚焦“三农”——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。

促进农民增加收入、统筹城乡发展、深入推进农业供给侧结构性改革、部署实施乡村振兴战略……2004年至今，中央一号文件已连续聚焦“三农”问题20年。

每年的中央一号文件，虽然在着重点上呈现出阶段性变化，但是，每一步都刻下中国经济社会发展的坐标。

那么，为什么中央一号文件会持续聚焦“三农”工作这么多年？

一言以蔽之，“三农”对于中国来说，实在太重要了。

一

说到“三农”，和它一起出现的表述常常是“党和国家工作大局”“重中之重”“坚实基础”“重要性和紧迫性”。

“三农”为什么重要？

以大历史观观之，民族要复兴，农村必振兴。

自古以来，中华民族创造了灿烂的农耕文明。凡农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定；农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。

中国共产党成立后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题。1936年，毛泽东同志在延安会见美国作家斯诺时说到，“谁赢得了农民，谁就会赢得了中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民”。新民主主义革命时期，我们党带领农民打土豪、分田地，实现了亿万农民翻身得解放。

新中国成立后，我国在“三农”领域进行了艰辛探索。上世纪80年代初，中国改革大幕率先在广袤的乡村拉开，农村社会生产力得以有效释放，农民的聪明才智得以充分激发，中国农村实现了由温饱不足向全面小康迈进的历史性跨越。

特别是党的十八大以来，我们党把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

但是，农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

为此，中央持续以一号文件的形式来强调“三农”工作的重要性，正是从中华民族伟大复兴战略全局考虑的必然结果。

从当前国际形势观之，稳住“三农”，就是稳住中国的底盘。

正如2023年中央一号文件所言：

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

二

俗话说，“手中有粮，心中不慌”。

举个简单的例子，大家都希望自家的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”“果盘子”能满满的，手里捧着的饭碗能稳稳的。

农产品供给有保证，物价稳定，人心安定，经济大局才能稳住，还有，疫情防控政策优化调整过后，大家都希望烟火气尽快回归，把内需和消费拉起来。

在这过程中，农村就有巨大空间，几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求，形成城乡经济循环，进而畅通国内大循环。

从最日常的“吃吃吃”和“买买买”中，就能看到“三农”都起着最基础、最关键的作用。

所以说，“三农”是拼经济的基础，是筑牢底盘的基本保证，稳住“三农”，经济底盘就稳了。

尤其是当下，“灰犀牛”和“黑天鹅”事件频发，传统安全和非传统安全问题交织，稳住“三农”，我们就有应对各种风险挑战的回旋余地和特殊优势。

习近平总书记反复强调要办好自己的事，其中很重要的一个任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

比如去年的粮食生产，经历北方罕见秋汛、夏季长江流域极端高温干旱、农资涨价、局地新冠肺炎疫情等多重挑战。

在党中央有力有效的决策部署下，粮食再夺丰收，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；浙江的粮食播种面积和总产量更是创下7年来新高，农林渔牧业增加值增速9年来首次突破3%。

应对风险挑战，不仅要稳住农业这一块，还要稳住农村这一头。

3年前受新冠肺炎疫情冲击和国际经济下行影响，一度有近3000万农民工留乡返乡。

在这种情况下，社会大局能够保持稳定，没有出什么乱子，关键是农民在老家还有块地、有栋房，回去有地种、有饭吃、有事干，即使不回去心里也踏实。

正如习近平总书记所说：“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，‘三农’向好，全局主动。”

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新……

从历史和现实两个维度的梳理，让我们更能理解今年中央一号文件九个部分的深意。量大面广、艰巨繁重的任务中，彰显着“三农”对经济社会发展的支撑性作用。

三

浙江虽是个资源小省，但在“三农”工作上是探索不停，屡屡创下“逆袭”的高光时刻。

习近平同志在浙江工作期间，高度重视“三农”工作。“八八战略”中的第四条就关注城乡发展问题：

“要进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。”

不管是主持制定《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》等一系列推动“三农”加快发展的重要文件，还是亲自部署“千村示范万村整治”等一系列统筹城乡发展的重要工程，还是探索推进了“三位一体”合作经济发展等一系列农业农村重大改革，习近平同志对从根本上解决城乡二元体制和“三农”问题进行了深入思考和实践探索，直接推动了浙江省强农惠农富农政策体系和城乡一体化制度框架的构建和完善。

可以说，浙江的“三农”工作谋得深、起步早、跑得快，“三农”发展的最大优势就是均衡协调。

在解决贫困问题上，浙江每5年出台一个推进欠发达地区加快发展的扶持政策、实施一个针对具体扶贫对象的扶贫工程。

2015年，浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象。4600元这个标准，远高于国家制定的扶贫标准。

在高质量发展建设共同富裕示范区的过程里，浙江牢记“最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，毫不含糊把促进农民农村共同富裕作为突破点，采取一系列硬核举措：

多元化发展壮大村集体经济，强村富民乡村集成改革……2022年，浙江农村居民人均可支配收入达3.75万元，连续38年居全国省区第一，城乡居民收入比连续10年缩小。

如今，置身以“两个先行”打造“重要窗口”新征程，意味着包括“三农”工作在内的各项工作都要有先行的理念、先行的标准、先行的行动、先行的成效，哪一个方面落后了、停滞了，都会影响全省大局。

浙江在“三农”领域立下三个目标——高效生态农业强省、农业农村现代化先行省和乡村振兴示范省。

仔细看目标，“强”“先行”“示范”这三个词，代表着现代化的速度、质量和成色，浙江要让“两个先行”的基本盘更加稳固、“压舱石”更加厚重、保障力更加强大。

四

推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步，浙江以怎样的作为挑大梁？

简而言之，就是一套新的四则运算：做好农村产业振兴的加法、缩小城乡差距的减法、科技创新驱动的乘法、以改革破除体制机制障碍的除法。

产业的加法怎么做？用脱口秀里流行的一句话来概括：“上价值”。

具有浙江标识度的农产品不少，奉化水蜜桃、诸暨香榧、庆元甜橘柚、平湖西瓜……产业有了，关键得有产业链。

我们常听到工业领域说“产业链”，农业领域也一样，需要打通产前、产中、产后各环节，需要与二三产业贯通融合，需要资源要素全流程优化，需要农业经营主体密切分工。

产业的加法就是通过延链、补链、强链，重塑农业竞争力，不断提升农产品的价值。

去年，省农业农村厅盘了盘全省农业全产业链：单条产值超10亿元全产业链共82条、年总产值2575亿元。今年，浙江计划打造90条以上单条产值超10亿元的全产业链。

除了支持山区26县培育特色优势主导产业，浙江还将引育一批农业上市公司、农业头部企业，完善农业全产业链“链长制”，为的就是让产业链形成全产业链企业集群，让浙江乡村长出更多产业“新苗子”。

缩小城乡差距的减法，这道题浙江不陌生。

城乡融合发展是城乡关系的高级形态，也是共同富裕的必然要求。

从城乡融合的角度审视农村发展，城乡居民收入的绝对值仍有差距，农村人居环境条件仍需持续改善，农村公共基础设施还不够健全，基本公共服务总体水平还需进一步提升。

减法，减的是城乡在基础设施、要素流动、公共服务上的差距。

比如，在引导要素资源流向乡村方面，浙江持续深化了20年“千万工程”是最重要的抓手。未来乡村就是浙江最新打造的一块试验田，城市有的服务功能，家门口都能有。

浙江还在做一件事儿，就是把城乡风貌连成片来打造。今年浙江提出实施县域承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，这意味着，县城的承载能力成为浙江探索城乡要素双向流动、生活服务品质“对标”的突破口。

科技创新驱动的乘法，则会带来几何级的效应。

乡村是数字经济发展的广阔蓝海，浙江要把数字经济创新提质“一号发展工程”推进到乡村，加强大数据、人工智能等新型数字化技术在农业领域应用，加快推进现代数字技术与乡村生产、生活、生态的全面融合。

一方面，浙江瞄准劳动生产率，将它作为提质增效的关键点，具体的方法就是深化科技强农、机械强农的农业“双强”行动，给乡村装上数字经济引擎。

此外，围绕打造农业科技体系，浙江加强基础研究，第十家省实验室、湘湖实验室，重点布局现代生物种业创新、绿色健康高效农业两大研究集群；

加快推进种业革命，组建省种业集团、搭建种业阵型，培育一批有竞争力的优良品种、有影响力的种业企业。

除法就更清晰了。

紧抓促进农民农村共同富裕这一重点、难点、突破点，浙江要谋划、强化创新制度供给，助力乡村资源盘活、要素流动、村强民富，为乡村可持续发展营造更优环境、更强活力。

今年，浙江以“人”“地”“环境”三个关键词全维度深化农业农村各项改革。通过深化农业转移人口市民化改革，让农民在城乡间进退有据、来去无忧；

通过深化农村土地制度改革，让更多农民群众共享经济经济发展成果。尤其值得一提的是，浙江把营商环境优化提升“一号改革工程”延伸覆盖到乡村；

通过优化项目用地、环评等审批流程，深化农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革等等，提升在农村办事的便利度、精细度。

以四则运算释放出“三农”的巨大动能，春暖花开正当时，我们脚下的土地，蓄势待发。

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2023年中央一号文件公布，守好“三农”基本盘至关重要不容有失

作者：京报网

发布时间：2023-02-14 14:44

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21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件13日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

新华社资料图

文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

（原标题：2023年中央一号文件公布 提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作守好“三农”基本盘至关重要不容有失）

来源：北京晚报

流程编辑：U016

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中央一号文件发布，守好“三农”基本盘至关重要，释放强烈信号！

作者：高唐阔论

发布时间：2023-02-14 18:19

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2月13日，翘首以盼的2023年中央一号文件学终于发布了，全文题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。文件中提出，要坚持守住粮食生产安全和规模性返贫等底线，要扎实推动乡村的治理、建设和发展，加快持续把我国建设成农业强国。将乡村建设成为宜居宜业和美乡村。这是中国共产党第二十次全国代表大会后第一份发布的 “一号文件”，在全面建设社会主义现代化国家的目标下，全面地推进乡村振兴作出重大部署。对做好今年和今后一个时期的“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有十分重要的指导意义。

中央一号文件顾名思义，是中央每年出台的第一个文件，一般在年初发布。“三农”问题是中国改革开放初期的“重中之重”，自2004年至2022年，中共中央连续19年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在我国社会主义现代化时期的“重中之重”地位。农业稳则基础牢，农村稳则社会安，农民富则国家强。加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，事关党和国家工作大局，事关全面实现小康社会宏伟目标，事关中华民族伟大复兴和中国特色社会主义事业长远发展，事关建设社会主义新农村、构建和谐社会。

搞好粮食生产，保证粮食产量和稳定粮食种植面积。严格控制耕地转为其他农用地，确保补充的耕地数量对等、质量相同、生产力不下降。根据《土地管理法》的规定，基本农田是国家的民生之本，也是广大农民安身立命之本。因此，一般来说，基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或者侵占。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格按照基本农田保护“五个严禁”的要求，禁止个人或单位占用耕地和基本农田进行非农建设或破坏基本农田，较好地保障了基本农田的质量和数量，确保了粮食产量和面积稳定。

加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿并村建大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。按照我国民法典和土地管理法有关规定，加快宅基地确权登记颁证，支持农村危房改造和抗震救灾，基本完成农村房屋安全隐患排查整治，建立全过程监管体系。推动农村产业高质量发展，完善农民利益与农业挂钩机制，把更多增值收益留给农民。相比美丽乡村，和美村是乡村建设内涵的进一步丰富和拓展。建设宜居宜业的农村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。2023年中央一号文件公布！事关彩礼、确权和拆迁等9大问题，你学习了吗？

以上是本人个人观点，有认同的请关注我，有什么想说的在评论区留下你的观点？

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务

作者：新华社新媒体

发布时间：2023-02-14 10:04

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新华社北京2月14日电 《经济参考报》2月14日刊发文章《央中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务》。文章称，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件13日正式发布，这也是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。因此，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

今年的中央一号文件将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，强调确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

“粮食安全是‘国之大者’。”农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧表示，去年底召开的中央农村工作会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端牢中国饭碗的极端重要性。

过去的2022年，面对疫情、灾情等多重困难挑战，我国粮食生产实现“十九连丰”，产量达到13731亿斤，再创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。今年的中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。在“地”的方面，中央一号文件要求不仅要保住耕地数量，“严格耕地占补平衡管理”，更强调要提升耕地质量，“完成高标准农田新建和改造提升年度任务”；在“技”的方面，中央一号文件提出，要推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广。

提高粮食产能还要“强政策”，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。2022年，我国继续提高稻谷小麦最低收购价，三次向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻了一番。今年的中央一号文件提出，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模等。

“继续提高粮食产能，重点还是要提高单产，种子是关键中的关键，同时提高播种、灌溉、病虫害等田间栽培管理的良法也非常关键，需要现代化的技术设备和农机装备。此外，提高粮食产能还需要优化宏观调控机制，贯彻落实粮食安全党政同责，要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。”中国农业大学经济管理学院教授韩一军说。

保障粮食安全的同时，不发生规模性返贫底线是全面推进乡村振兴的另一底线任务。今年的中央一号文件强调巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线；增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

要脱贫，更要致富。中央一号文件把拓宽农民增收致富渠道作为重点任务进行部署，提出促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

“与2021年中央一号文件强调加强农村低收入人口常态化帮扶、2022年中央一号文件强调促进脱贫人口持续增收不同，今年中央一号文件针对的是全体农民的就业增收，这事实上是对扎实推动共同富裕提出了更高要求。”农业农村部农村经济研究中心研究员王记文说。

中央一号文件提出，促进农民工职业技能提升；加快完善灵活就业人员权益保障制度；深入开展新型农业经营主体提升行动；探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

“今年中央一号文件在促进职业技能提升等基础上，突出了对灵活就业群体、返乡群体和超龄农民工群体就业增收的支持和保护。”王记文表示，受国内、国际人口和经济发展形势的影响，农业转移人口就业正在发生系统性、根本性变化，也对保障农民工稳定就业增收提出了新的要求。拓宽农民增收致富渠道，是新形势下扩大内需的前提条件，也是促进我国长治久安的必然选择。

中央一号文件在扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等方面也进行了部署和规划。文件提出，健全乡村振兴多元投入机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。（记者汪子旭）

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海外网评：全面推进乡村振兴有了“操作手册”

作者：海外网

发布时间：2023-02-14 18:02

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来源：海外网

2月13日，四川省内江市东兴区田家镇的长江现代农业园区，村民在育秧中心管护辣椒苗。（图源：新华社）

2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是自2004年至今，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，凸显“三农”在中国的重要地位。今年中央一号文件锚定建设农业强国目标作出一系列部署，列出了全年“三农”工作重点的“任务清单”，也为全面推进乡村振兴提供了“操作手册”。

强国必先强农，农强方能国强。中共二十大报告明确提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。这是“加快建设农业强国”要求第一次被写入党的全国代表大会报告，对推进农业现代化具有重大战略意义。西北农林科技大学人文社会发展学院副院长邢成举表示，中央一号文件锚定农业强国目标，正是对党的二十大确定的重大任务的及时部署和落实。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，需要下更大力气才能取得更大突破性进展。农业强才能农民富，农民才能成为有奔头的职业，农村才能够成为大家向往的美好家园，脱贫攻坚成果才能更好巩固。

建设农业强国与全面推进乡村振兴一脉相承，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上。今年中央一号文件紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。其中，守底线的重要性进一步得到凸显。

近年来，中国农业综合生产能力显著提升，截至2022年，全国粮食总产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。此外，中国的肉类、水产品等重要农产品产出总量连续多年位居全球首位。但也要看到，中国人口基数庞大且消费不断升级，粮食的刚性需求仍在增长。此外，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，中国“端牢饭碗”的压力有增无减。法国《费加罗报》网站报道称，全球有近80%的谷物集中在十几个国家，这种市场高度集中与消费全球性的矛盾，加大了粮食的不安全程度。农业地缘政治专家塞巴斯蒂安·阿比表示，“随便一场气候异常、一场地缘冲突或一个限制性措施，都会导致粮价飙升。”

在这一背景下，守好“三农”基本盘，与中国粮食安全、社会稳定以及提升应对不可预期的全球经济政治风险的能力息息相关，将助力中国在全球农业产业及其相关产业中获得更大话语权，降低农业领域特别是种业发展方面被“卡脖子”的风险，保证粮食价格稳定、供给充分，真正实现将饭碗牢牢端在中国人自己手上，为中国式现代化建设提供安全可靠稳定的发展环境，以在多变的世界格局中保持战略定力。（栾雨石）

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“中央一号文件”发布 “三农”上市公司估值提升可期

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 08:19

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2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“文件”）即2023年中央一号文件发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示，粮食安全是当前国家安全的重要组成部分之一，稳产保供是近几年中央一号文件提出的重要目标，尤其是和乡村振兴的目标相结合，使得乡村振兴和种业板块受到资本市场的关注。“三农”上市公司估值也有望提升。

乡村振兴板块

基本面有望回暖

近五年，中央一号文件出台后乡村振兴板块的市场表现比较突出。

同花顺iFinD数据显示，2018年至2022年历年中央一号文件出台后的一个月内，乡村振兴板块涨幅分别为2.57%、16.95%、22.90%、1.43%、-3.81%，5年间月均涨幅为8.01%。

今年2月1日至13日，乡村振兴板块表现亮眼。截至2月13日收盘，乡村振兴板块期间累计涨5.41%，跑赢上证指数（月内累计涨0.88%）。其中，33只概念股月内累计涨幅超过10%，拓尔思、神州泰岳、诺普信、万辰生物、慧辰股份、天源迪科等6只概念股期间累计涨幅也均超20%，表现强势。

排排网财富公募产品经理朱润康对《证券日报》记者表示，中央一号文件是乡村振兴在政策上的主要抓手，未来乡村振兴战略成为重点发展方向。在此背景下，乡村振兴板块基本面有望逐步回暖，相关概念股值得关注。

对于乡村振兴领域的未来发展方向，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉记者，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

中航基金首席经济学家邓海清表示，乡村振兴既是经济扩内需的重要抓手，也是高质量发展的试金石：一是振兴乡村产业，比如体验民宿、乡村旅游，提升村民收入水平，乡村消费市场潜力巨大；二是完善乡村教育、医疗和养老基础设施，使得中国乡村成为数字经济的腹地。

2022年乡村振兴领域盈利改善明显。同花顺数据显示，截至2月13日收盘，乡村振兴领域内有117家公司发布了2022年全年业绩预告，有32家公司业绩预喜。其中，包括华绿生物、众兴菌业等在内的11家公司预计2022年全年归母净利润同比增长上限在100%及以上。

对于乡村振兴板块的投资机会，前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，乡村振兴领域上市公司盈利有望进一步改善，年报业绩预期向好品种值得期待。

种业板块

月内累计涨幅接近3%

文件提出，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

一直以来，种子被认为是农业“芯片”，粮食安全必须解决好种业问题。2月份以来，种业板块逐渐走强，截至2月13日收盘，种业板块期间累计涨2.71%，其中，敦煌种业、神农科技、隆平高科等3只个股期间累计上涨均超4%。相关公司2022年业绩也表现较好，截至2月13日，种业板块内有5家公司发布2022年年度业绩预告，有3家公司业绩预喜。

接受《证券日报》记者采访的华辉创富投资总经理袁华明表示，近几年中央一号文件都强调国家粮食安全、种业等农业关键技术的攻关，并据此提出相关政策方向。种业方面，种业安全和良种研发推广是政策支持方向，有研发能力的育种企业和种业龙头机会更大一些。

对于种业领域的发展，国金证券认为，随着我国对种业知识产权保护的层层加码和转基因作物商业化，种业竞争格局有望改善，具有核心育种优势的龙头种企有望快速发展。

对于种业板块的投资机会，国信证券表示，农产品价格高景气延续，核心看好种业新技术发展机会。大宗农产品景气有望高位维持，向下拐点并未出现，但股价已反映大宗价格的高景气，因此，相对更看好安全边际更高的种业。本报记者 任世碧 楚丽君

来源：证券日报

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至关重要，不容有失！2023年中央一号文件发布，火速解读

作者：21世纪经济报道

发布时间：2023-02-14 11:04

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作 者丨李莎编 辑丨包芳鸣,刘雪莹

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供加强农业基础设施建设强化农业科技和装备支撑巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村产业高质量发展拓宽农民增收致富渠道扎实推进宜居宜业和美乡村建设健全党组织领导的乡村治理体系强化政策保障和体制机制创新文件明确，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

中央一号文件对今年“三农”重点工作任务进行部署，其中大部分内容延续去年中央一号文件，如仍将保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，强调农业基础设施、农业科技和装备的重要性，继续发力巩固脱贫攻坚成果，聚焦乡村产业发展等等。但与去年中央一号文件相比，今年中央一号文件又有所调整，如在对粮食和重要农产品稳产保供方面，今年提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，再如将强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道等单列为一个部分。中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者表示，一方面，今年中央一号文件是对去年中央一号文件的延续，保持政策的定力和韧性；另一方面，今年中央一号文件面临新的复杂情况，是在国际俄乌冲突、农资价格上涨，国内疫情政策优化调整等新背景下制定的，部分文件内容也进行了调整。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

去年中央农村工作会议提出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

据国家统计局数据，去年我国粮食总产量13731亿斤，增产74亿斤，产量创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。我国粮食生产实现“十九连丰”，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

胡冰川表示，去年我国外部面临俄乌冲突带来的国际环境恶化，农药、化肥等农业生产资料价格大幅上涨，内部受长江流域极端高温干旱、东北地区南部农田渍涝灾害偏重等多重因素影响。在恶劣的国际国内农业生产环境下，去年实现了粮食丰收，略有增产，说明了我国粮食生产根基的牢固性。在胡冰川看来，重视粮食安全是当前和今后一段时期乡村振兴的一项重要工作，政策要长期发力于粮食和重要农产品稳产保供。今年相关部署，一是要继续稳定粮食生产根基，在稳定现有农业综合生产能力和农业生产水平基础上进行提高；二是要保障粮食和重要农产品供应，要深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，另外在粮食和重要农产品供应的品种要更加丰富。具体来看，今年中央一号文件明确，要全力抓好粮食生产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；加力扩种大豆和油料，深入推进大豆和油料产能提升工程；发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动；构建多元化食物供给体系；统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设等。

全方位夯实粮食安全根基

“强国必先强农，农强方能国强。”确保国家粮食安全是“三农”工作的首要任务，也是建设农业强国的基本前提之一。南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，从农业基本性功能看，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。重视农业基础地位、打造农业强势竞争力，一个核心命题就是牢牢把握粮食生产的主动权。高强表示，建设农业强国要紧紧抓住耕地和种子两个要害，从增产和减损两端同时发力，提高种粮主体和粮食主产区两个积极性，构建多层次、分品种、精准化粮食安全保障体系，全方位夯实粮食安全根基。在对耕地的部署方面，今年中央一号文件明确，要加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，探索建立耕地种植用途管控机制，加大撂荒耕地利用力度；加强高标准农田建设，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。在对种子的部署方面，今年中央一号文件强调，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。今年中央一号文件共包括九部分内容，胡冰川表示，前三部分内容均与保障粮食安全和重要农产品供给相关，可以看作是目标和手段的关系，即抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供是目标，加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑是实现目标的手段。要通过加强耕地保护和用途管控、高标准农田建设、水利设施建设、农业防灾减灾能力建设，推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广等方式，进一步提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品供给。不仅如此，胡冰川认为，保障粮食和重要农产品稳产保供要从多方面着力，如从政策出发需要保障公共财政投入、保护农业生产主体积极性、加强农业知识产权保护等等。

部分内容来自新华社、央视新闻、中国三农发布

SFC

本期编辑 刘雪莹

21君荐读

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主播说联播丨中央一号文件中这八个字，字字千钧！

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 16:50

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日前，2023年中央一号文件正式发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件锚定乡村振兴，围绕九个方面作出部署。点击视频↓↓↓

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守好“三农”基本盘有多重要？2023年中央一号文件中提到了八个字：至关重要、不容有失，真可谓是字字千钧。强国必先强农，农强方能国强。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记就强调，没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。

目标很清晰，路线图也已经绘就，我们要做的就是扎扎实实地走下去。今年的中央一号文件，锚定乡村振兴，围绕九个方面提出要求、作出部署，对大家所关心关注的，事事有回应。比如，围绕粮食安全，文件就要求，要加力扩种大豆油料，构建多元化食物供给体系等等。再比如，针对农民收入问题，文件也明确强调，拓宽农民增收致富渠道，要促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

当下，立春已过，放眼希望的田野，一队队现代化农机正忙着播种，一个个美丽乡村也换上了春日的新装。让我们继续铆足干劲，把中央一号文件落实好，把“三农”这件头号大事办好，多干实事，解决好实际问题，让农民真正得实惠。做到了这些“实”，乡村振兴工作和农业强国建设，就能结出累累果实。

监制丨李浙

主编丨柴婧

视频编辑丨杨光

编辑丨谢玉洁

校对丨高少卓

封图来源丨视觉中国

来源：央视网

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2023年中央一号文件公布，守好“三农”基本盘至关重要不容有失

作者：京报网

发布时间：2023-02-14 14:44

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21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件13日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

新华社资料图

文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

（原标题：2023年中央一号文件公布 提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作守好“三农”基本盘至关重要不容有失）

来源：北京晚报

流程编辑：U016

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中央一号文件发布，守好“三农”基本盘至关重要，释放强烈信号！

作者：高唐阔论

发布时间：2023-02-14 18:19

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2月13日，翘首以盼的2023年中央一号文件学终于发布了，全文题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。文件中提出，要坚持守住粮食生产安全和规模性返贫等底线，要扎实推动乡村的治理、建设和发展，加快持续把我国建设成农业强国。将乡村建设成为宜居宜业和美乡村。这是中国共产党第二十次全国代表大会后第一份发布的 “一号文件”，在全面建设社会主义现代化国家的目标下，全面地推进乡村振兴作出重大部署。对做好今年和今后一个时期的“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有十分重要的指导意义。

中央一号文件顾名思义，是中央每年出台的第一个文件，一般在年初发布。“三农”问题是中国改革开放初期的“重中之重”，自2004年至2022年，中共中央连续19年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在我国社会主义现代化时期的“重中之重”地位。农业稳则基础牢，农村稳则社会安，农民富则国家强。加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，事关党和国家工作大局，事关全面实现小康社会宏伟目标，事关中华民族伟大复兴和中国特色社会主义事业长远发展，事关建设社会主义新农村、构建和谐社会。

搞好粮食生产，保证粮食产量和稳定粮食种植面积。严格控制耕地转为其他农用地，确保补充的耕地数量对等、质量相同、生产力不下降。根据《土地管理法》的规定，基本农田是国家的民生之本，也是广大农民安身立命之本。因此，一般来说，基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或者侵占。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格按照基本农田保护“五个严禁”的要求，禁止个人或单位占用耕地和基本农田进行非农建设或破坏基本农田，较好地保障了基本农田的质量和数量，确保了粮食产量和面积稳定。

加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿并村建大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。按照我国民法典和土地管理法有关规定，加快宅基地确权登记颁证，支持农村危房改造和抗震救灾，基本完成农村房屋安全隐患排查整治，建立全过程监管体系。推动农村产业高质量发展，完善农民利益与农业挂钩机制，把更多增值收益留给农民。相比美丽乡村，和美村是乡村建设内涵的进一步丰富和拓展。建设宜居宜业的农村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。2023年中央一号文件公布！事关彩礼、确权和拆迁等9大问题，你学习了吗？

以上是本人个人观点，有认同的请关注我，有什么想说的在评论区留下你的观点？

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

作者：中华工商网

发布时间：2023-02-14 11:19

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新华社北京2月13日电

中共中央　国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

（2023年1月2日）

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。

（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

二、加强农业基础设施建设

（六）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。

（七）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点。

（八）加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。

（九）强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

三、强化农业科技和装备支撑

（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

（十三）推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

（十六）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

五、推动乡村产业高质量发展

（十七）做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

（十八）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

（十九）培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

（二十）培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

六、拓宽农民增收致富渠道

（二十一）促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（二十三）赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十四）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

（二十六）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（二十七）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

（二十九）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。

（三十）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

（三十二）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十三）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

（编辑 李海潮）

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海外网评：全面推进乡村振兴有了“操作手册”

作者：海外网

发布时间：2023-02-14 18:02

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来源：海外网

2月13日，四川省内江市东兴区田家镇的长江现代农业园区，村民在育秧中心管护辣椒苗。（图源：新华社）

2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是自2004年至今，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，凸显“三农”在中国的重要地位。今年中央一号文件锚定建设农业强国目标作出一系列部署，列出了全年“三农”工作重点的“任务清单”，也为全面推进乡村振兴提供了“操作手册”。

强国必先强农，农强方能国强。中共二十大报告明确提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。这是“加快建设农业强国”要求第一次被写入党的全国代表大会报告，对推进农业现代化具有重大战略意义。西北农林科技大学人文社会发展学院副院长邢成举表示，中央一号文件锚定农业强国目标，正是对党的二十大确定的重大任务的及时部署和落实。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，需要下更大力气才能取得更大突破性进展。农业强才能农民富，农民才能成为有奔头的职业，农村才能够成为大家向往的美好家园，脱贫攻坚成果才能更好巩固。

建设农业强国与全面推进乡村振兴一脉相承，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上。今年中央一号文件紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。其中，守底线的重要性进一步得到凸显。

近年来，中国农业综合生产能力显著提升，截至2022年，全国粮食总产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。此外，中国的肉类、水产品等重要农产品产出总量连续多年位居全球首位。但也要看到，中国人口基数庞大且消费不断升级，粮食的刚性需求仍在增长。此外，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，中国“端牢饭碗”的压力有增无减。法国《费加罗报》网站报道称，全球有近80%的谷物集中在十几个国家，这种市场高度集中与消费全球性的矛盾，加大了粮食的不安全程度。农业地缘政治专家塞巴斯蒂安·阿比表示，“随便一场气候异常、一场地缘冲突或一个限制性措施，都会导致粮价飙升。”

在这一背景下，守好“三农”基本盘，与中国粮食安全、社会稳定以及提升应对不可预期的全球经济政治风险的能力息息相关，将助力中国在全球农业产业及其相关产业中获得更大话语权，降低农业领域特别是种业发展方面被“卡脖子”的风险，保证粮食价格稳定、供给充分，真正实现将饭碗牢牢端在中国人自己手上，为中国式现代化建设提供安全可靠稳定的发展环境，以在多变的世界格局中保持战略定力。（栾雨石）

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“中央一号文件”发布 “三农”上市公司估值提升可期

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 08:19

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2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“文件”）即2023年中央一号文件发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示，粮食安全是当前国家安全的重要组成部分之一，稳产保供是近几年中央一号文件提出的重要目标，尤其是和乡村振兴的目标相结合，使得乡村振兴和种业板块受到资本市场的关注。“三农”上市公司估值也有望提升。

乡村振兴板块

基本面有望回暖

近五年，中央一号文件出台后乡村振兴板块的市场表现比较突出。

同花顺iFinD数据显示，2018年至2022年历年中央一号文件出台后的一个月内，乡村振兴板块涨幅分别为2.57%、16.95%、22.90%、1.43%、-3.81%，5年间月均涨幅为8.01%。

今年2月1日至13日，乡村振兴板块表现亮眼。截至2月13日收盘，乡村振兴板块期间累计涨5.41%，跑赢上证指数（月内累计涨0.88%）。其中，33只概念股月内累计涨幅超过10%，拓尔思、神州泰岳、诺普信、万辰生物、慧辰股份、天源迪科等6只概念股期间累计涨幅也均超20%，表现强势。

排排网财富公募产品经理朱润康对《证券日报》记者表示，中央一号文件是乡村振兴在政策上的主要抓手，未来乡村振兴战略成为重点发展方向。在此背景下，乡村振兴板块基本面有望逐步回暖，相关概念股值得关注。

对于乡村振兴领域的未来发展方向，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉记者，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

中航基金首席经济学家邓海清表示，乡村振兴既是经济扩内需的重要抓手，也是高质量发展的试金石：一是振兴乡村产业，比如体验民宿、乡村旅游，提升村民收入水平，乡村消费市场潜力巨大；二是完善乡村教育、医疗和养老基础设施，使得中国乡村成为数字经济的腹地。

2022年乡村振兴领域盈利改善明显。同花顺数据显示，截至2月13日收盘，乡村振兴领域内有117家公司发布了2022年全年业绩预告，有32家公司业绩预喜。其中，包括华绿生物、众兴菌业等在内的11家公司预计2022年全年归母净利润同比增长上限在100%及以上。

对于乡村振兴板块的投资机会，前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，乡村振兴领域上市公司盈利有望进一步改善，年报业绩预期向好品种值得期待。

种业板块

月内累计涨幅接近3%

文件提出，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

一直以来，种子被认为是农业“芯片”，粮食安全必须解决好种业问题。2月份以来，种业板块逐渐走强，截至2月13日收盘，种业板块期间累计涨2.71%，其中，敦煌种业、神农科技、隆平高科等3只个股期间累计上涨均超4%。相关公司2022年业绩也表现较好，截至2月13日，种业板块内有5家公司发布2022年年度业绩预告，有3家公司业绩预喜。

接受《证券日报》记者采访的华辉创富投资总经理袁华明表示，近几年中央一号文件都强调国家粮食安全、种业等农业关键技术的攻关，并据此提出相关政策方向。种业方面，种业安全和良种研发推广是政策支持方向，有研发能力的育种企业和种业龙头机会更大一些。

对于种业领域的发展，国金证券认为，随着我国对种业知识产权保护的层层加码和转基因作物商业化，种业竞争格局有望改善，具有核心育种优势的龙头种企有望快速发展。

对于种业板块的投资机会，国信证券表示，农产品价格高景气延续，核心看好种业新技术发展机会。大宗农产品景气有望高位维持，向下拐点并未出现，但股价已反映大宗价格的高景气，因此，相对更看好安全边际更高的种业。本报记者 任世碧 楚丽君

来源：证券日报

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至关重要，不容有失！2023年中央一号文件发布，火速解读

作者：21世纪经济报道

发布时间：2023-02-14 11:04

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作 者丨李莎编 辑丨包芳鸣,刘雪莹

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供加强农业基础设施建设强化农业科技和装备支撑巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村产业高质量发展拓宽农民增收致富渠道扎实推进宜居宜业和美乡村建设健全党组织领导的乡村治理体系强化政策保障和体制机制创新文件明确，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

中央一号文件对今年“三农”重点工作任务进行部署，其中大部分内容延续去年中央一号文件，如仍将保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，强调农业基础设施、农业科技和装备的重要性，继续发力巩固脱贫攻坚成果，聚焦乡村产业发展等等。但与去年中央一号文件相比，今年中央一号文件又有所调整，如在对粮食和重要农产品稳产保供方面，今年提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，再如将强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道等单列为一个部分。中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者表示，一方面，今年中央一号文件是对去年中央一号文件的延续，保持政策的定力和韧性；另一方面，今年中央一号文件面临新的复杂情况，是在国际俄乌冲突、农资价格上涨，国内疫情政策优化调整等新背景下制定的，部分文件内容也进行了调整。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

去年中央农村工作会议提出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

据国家统计局数据，去年我国粮食总产量13731亿斤，增产74亿斤，产量创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。我国粮食生产实现“十九连丰”，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

胡冰川表示，去年我国外部面临俄乌冲突带来的国际环境恶化，农药、化肥等农业生产资料价格大幅上涨，内部受长江流域极端高温干旱、东北地区南部农田渍涝灾害偏重等多重因素影响。在恶劣的国际国内农业生产环境下，去年实现了粮食丰收，略有增产，说明了我国粮食生产根基的牢固性。在胡冰川看来，重视粮食安全是当前和今后一段时期乡村振兴的一项重要工作，政策要长期发力于粮食和重要农产品稳产保供。今年相关部署，一是要继续稳定粮食生产根基，在稳定现有农业综合生产能力和农业生产水平基础上进行提高；二是要保障粮食和重要农产品供应，要深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，另外在粮食和重要农产品供应的品种要更加丰富。具体来看，今年中央一号文件明确，要全力抓好粮食生产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；加力扩种大豆和油料，深入推进大豆和油料产能提升工程；发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动；构建多元化食物供给体系；统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设等。

全方位夯实粮食安全根基

“强国必先强农，农强方能国强。”确保国家粮食安全是“三农”工作的首要任务，也是建设农业强国的基本前提之一。南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，从农业基本性功能看，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。重视农业基础地位、打造农业强势竞争力，一个核心命题就是牢牢把握粮食生产的主动权。高强表示，建设农业强国要紧紧抓住耕地和种子两个要害，从增产和减损两端同时发力，提高种粮主体和粮食主产区两个积极性，构建多层次、分品种、精准化粮食安全保障体系，全方位夯实粮食安全根基。在对耕地的部署方面，今年中央一号文件明确，要加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，探索建立耕地种植用途管控机制，加大撂荒耕地利用力度；加强高标准农田建设，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。在对种子的部署方面，今年中央一号文件强调，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。今年中央一号文件共包括九部分内容，胡冰川表示，前三部分内容均与保障粮食安全和重要农产品供给相关，可以看作是目标和手段的关系，即抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供是目标，加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑是实现目标的手段。要通过加强耕地保护和用途管控、高标准农田建设、水利设施建设、农业防灾减灾能力建设，推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广等方式，进一步提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品供给。不仅如此，胡冰川认为，保障粮食和重要农产品稳产保供要从多方面着力，如从政策出发需要保障公共财政投入、保护农业生产主体积极性、加强农业知识产权保护等等。

部分内容来自新华社、央视新闻、中国三农发布

SFC

本期编辑 刘雪莹

21君荐读

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主播说联播丨中央一号文件中这八个字，字字千钧！

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 16:50

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日前，2023年中央一号文件正式发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件锚定乡村振兴，围绕九个方面作出部署。点击视频↓↓↓

02:04

守好“三农”基本盘有多重要？2023年中央一号文件中提到了八个字：至关重要、不容有失，真可谓是字字千钧。强国必先强农，农强方能国强。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记就强调，没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。

目标很清晰，路线图也已经绘就，我们要做的就是扎扎实实地走下去。今年的中央一号文件，锚定乡村振兴，围绕九个方面提出要求、作出部署，对大家所关心关注的，事事有回应。比如，围绕粮食安全，文件就要求，要加力扩种大豆油料，构建多元化食物供给体系等等。再比如，针对农民收入问题，文件也明确强调，拓宽农民增收致富渠道，要促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

当下，立春已过，放眼希望的田野，一队队现代化农机正忙着播种，一个个美丽乡村也换上了春日的新装。让我们继续铆足干劲，把中央一号文件落实好，把“三农”这件头号大事办好，多干实事，解决好实际问题，让农民真正得实惠。做到了这些“实”，乡村振兴工作和农业强国建设，就能结出累累果实。

监制丨李浙

主编丨柴婧

视频编辑丨杨光

编辑丨谢玉洁

校对丨高少卓

封图来源丨视觉中国

来源：央视网

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2023年中央一号文件公布，守好“三农”基本盘至关重要不容有失

作者：京报网

发布时间：2023-02-14 14:44

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21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件13日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

新华社资料图

文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

（原标题：2023年中央一号文件公布 提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作守好“三农”基本盘至关重要不容有失）

来源：北京晚报

流程编辑：U016

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中央一号文件发布，守好“三农”基本盘至关重要，释放强烈信号！

作者：高唐阔论

发布时间：2023-02-14 18:19

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2月13日，翘首以盼的2023年中央一号文件学终于发布了，全文题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。文件中提出，要坚持守住粮食生产安全和规模性返贫等底线，要扎实推动乡村的治理、建设和发展，加快持续把我国建设成农业强国。将乡村建设成为宜居宜业和美乡村。这是中国共产党第二十次全国代表大会后第一份发布的 “一号文件”，在全面建设社会主义现代化国家的目标下，全面地推进乡村振兴作出重大部署。对做好今年和今后一个时期的“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有十分重要的指导意义。

中央一号文件顾名思义，是中央每年出台的第一个文件，一般在年初发布。“三农”问题是中国改革开放初期的“重中之重”，自2004年至2022年，中共中央连续19年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在我国社会主义现代化时期的“重中之重”地位。农业稳则基础牢，农村稳则社会安，农民富则国家强。加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，事关党和国家工作大局，事关全面实现小康社会宏伟目标，事关中华民族伟大复兴和中国特色社会主义事业长远发展，事关建设社会主义新农村、构建和谐社会。

搞好粮食生产，保证粮食产量和稳定粮食种植面积。严格控制耕地转为其他农用地，确保补充的耕地数量对等、质量相同、生产力不下降。根据《土地管理法》的规定，基本农田是国家的民生之本，也是广大农民安身立命之本。因此，一般来说，基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或者侵占。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格按照基本农田保护“五个严禁”的要求，禁止个人或单位占用耕地和基本农田进行非农建设或破坏基本农田，较好地保障了基本农田的质量和数量，确保了粮食产量和面积稳定。

加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿并村建大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。按照我国民法典和土地管理法有关规定，加快宅基地确权登记颁证，支持农村危房改造和抗震救灾，基本完成农村房屋安全隐患排查整治，建立全过程监管体系。推动农村产业高质量发展，完善农民利益与农业挂钩机制，把更多增值收益留给农民。相比美丽乡村，和美村是乡村建设内涵的进一步丰富和拓展。建设宜居宜业的农村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。2023年中央一号文件公布！事关彩礼、确权和拆迁等9大问题，你学习了吗？

以上是本人个人观点，有认同的请关注我，有什么想说的在评论区留下你的观点？

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中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

作者：中华工商网

发布时间：2023-02-14 11:19

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新华社北京2月13日电

中共中央　国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

（2023年1月2日）

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。

（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

二、加强农业基础设施建设

（六）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。

（七）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点。

（八）加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。

（九）强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

三、强化农业科技和装备支撑

（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

（十三）推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

（十六）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

五、推动乡村产业高质量发展

（十七）做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

（十八）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

（十九）培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

（二十）培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

六、拓宽农民增收致富渠道

（二十一）促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（二十三）赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十四）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

（二十六）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（二十七）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

（二十九）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。

（三十）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

（三十二）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十三）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

（编辑 李海潮）

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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海外网评：全面推进乡村振兴有了“操作手册”

作者：海外网

发布时间：2023-02-14 18:02

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来源：海外网

2月13日，四川省内江市东兴区田家镇的长江现代农业园区，村民在育秧中心管护辣椒苗。（图源：新华社）

2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是自2004年至今，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，凸显“三农”在中国的重要地位。今年中央一号文件锚定建设农业强国目标作出一系列部署，列出了全年“三农”工作重点的“任务清单”，也为全面推进乡村振兴提供了“操作手册”。

强国必先强农，农强方能国强。中共二十大报告明确提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。这是“加快建设农业强国”要求第一次被写入党的全国代表大会报告，对推进农业现代化具有重大战略意义。西北农林科技大学人文社会发展学院副院长邢成举表示，中央一号文件锚定农业强国目标，正是对党的二十大确定的重大任务的及时部署和落实。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，需要下更大力气才能取得更大突破性进展。农业强才能农民富，农民才能成为有奔头的职业，农村才能够成为大家向往的美好家园，脱贫攻坚成果才能更好巩固。

建设农业强国与全面推进乡村振兴一脉相承，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上。今年中央一号文件紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。其中，守底线的重要性进一步得到凸显。

近年来，中国农业综合生产能力显著提升，截至2022年，全国粮食总产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。此外，中国的肉类、水产品等重要农产品产出总量连续多年位居全球首位。但也要看到，中国人口基数庞大且消费不断升级，粮食的刚性需求仍在增长。此外，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，中国“端牢饭碗”的压力有增无减。法国《费加罗报》网站报道称，全球有近80%的谷物集中在十几个国家，这种市场高度集中与消费全球性的矛盾，加大了粮食的不安全程度。农业地缘政治专家塞巴斯蒂安·阿比表示，“随便一场气候异常、一场地缘冲突或一个限制性措施，都会导致粮价飙升。”

在这一背景下，守好“三农”基本盘，与中国粮食安全、社会稳定以及提升应对不可预期的全球经济政治风险的能力息息相关，将助力中国在全球农业产业及其相关产业中获得更大话语权，降低农业领域特别是种业发展方面被“卡脖子”的风险，保证粮食价格稳定、供给充分，真正实现将饭碗牢牢端在中国人自己手上，为中国式现代化建设提供安全可靠稳定的发展环境，以在多变的世界格局中保持战略定力。（栾雨石）

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至关重要，不容有失！2023年中央一号文件发布，火速解读

作者：21世纪经济报道

发布时间：2023-02-14 11:04

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作 者丨李莎编 辑丨包芳鸣,刘雪莹

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供加强农业基础设施建设强化农业科技和装备支撑巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村产业高质量发展拓宽农民增收致富渠道扎实推进宜居宜业和美乡村建设健全党组织领导的乡村治理体系强化政策保障和体制机制创新文件明确，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

中央一号文件对今年“三农”重点工作任务进行部署，其中大部分内容延续去年中央一号文件，如仍将保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，强调农业基础设施、农业科技和装备的重要性，继续发力巩固脱贫攻坚成果，聚焦乡村产业发展等等。但与去年中央一号文件相比，今年中央一号文件又有所调整，如在对粮食和重要农产品稳产保供方面，今年提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，再如将强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道等单列为一个部分。中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者表示，一方面，今年中央一号文件是对去年中央一号文件的延续，保持政策的定力和韧性；另一方面，今年中央一号文件面临新的复杂情况，是在国际俄乌冲突、农资价格上涨，国内疫情政策优化调整等新背景下制定的，部分文件内容也进行了调整。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

去年中央农村工作会议提出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

据国家统计局数据，去年我国粮食总产量13731亿斤，增产74亿斤，产量创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。我国粮食生产实现“十九连丰”，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

胡冰川表示，去年我国外部面临俄乌冲突带来的国际环境恶化，农药、化肥等农业生产资料价格大幅上涨，内部受长江流域极端高温干旱、东北地区南部农田渍涝灾害偏重等多重因素影响。在恶劣的国际国内农业生产环境下，去年实现了粮食丰收，略有增产，说明了我国粮食生产根基的牢固性。在胡冰川看来，重视粮食安全是当前和今后一段时期乡村振兴的一项重要工作，政策要长期发力于粮食和重要农产品稳产保供。今年相关部署，一是要继续稳定粮食生产根基，在稳定现有农业综合生产能力和农业生产水平基础上进行提高；二是要保障粮食和重要农产品供应，要深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，另外在粮食和重要农产品供应的品种要更加丰富。具体来看，今年中央一号文件明确，要全力抓好粮食生产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；加力扩种大豆和油料，深入推进大豆和油料产能提升工程；发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动；构建多元化食物供给体系；统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设等。

全方位夯实粮食安全根基

“强国必先强农，农强方能国强。”确保国家粮食安全是“三农”工作的首要任务，也是建设农业强国的基本前提之一。南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，从农业基本性功能看，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。重视农业基础地位、打造农业强势竞争力，一个核心命题就是牢牢把握粮食生产的主动权。高强表示，建设农业强国要紧紧抓住耕地和种子两个要害，从增产和减损两端同时发力，提高种粮主体和粮食主产区两个积极性，构建多层次、分品种、精准化粮食安全保障体系，全方位夯实粮食安全根基。在对耕地的部署方面，今年中央一号文件明确，要加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，探索建立耕地种植用途管控机制，加大撂荒耕地利用力度；加强高标准农田建设，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。在对种子的部署方面，今年中央一号文件强调，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。今年中央一号文件共包括九部分内容，胡冰川表示，前三部分内容均与保障粮食安全和重要农产品供给相关，可以看作是目标和手段的关系，即抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供是目标，加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑是实现目标的手段。要通过加强耕地保护和用途管控、高标准农田建设、水利设施建设、农业防灾减灾能力建设，推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广等方式，进一步提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品供给。不仅如此，胡冰川认为，保障粮食和重要农产品稳产保供要从多方面着力，如从政策出发需要保障公共财政投入、保护农业生产主体积极性、加强农业知识产权保护等等。

部分内容来自新华社、央视新闻、中国三农发布

SFC

本期编辑 刘雪莹

21君荐读

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主播说联播丨中央一号文件中这八个字，字字千钧！

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 16:50

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日前，2023年中央一号文件正式发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件锚定乡村振兴，围绕九个方面作出部署。点击视频↓↓↓

02:04

守好“三农”基本盘有多重要？2023年中央一号文件中提到了八个字：至关重要、不容有失，真可谓是字字千钧。强国必先强农，农强方能国强。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记就强调，没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。

目标很清晰，路线图也已经绘就，我们要做的就是扎扎实实地走下去。今年的中央一号文件，锚定乡村振兴，围绕九个方面提出要求、作出部署，对大家所关心关注的，事事有回应。比如，围绕粮食安全，文件就要求，要加力扩种大豆油料，构建多元化食物供给体系等等。再比如，针对农民收入问题，文件也明确强调，拓宽农民增收致富渠道，要促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

当下，立春已过，放眼希望的田野，一队队现代化农机正忙着播种，一个个美丽乡村也换上了春日的新装。让我们继续铆足干劲，把中央一号文件落实好，把“三农”这件头号大事办好，多干实事，解决好实际问题，让农民真正得实惠。做到了这些“实”，乡村振兴工作和农业强国建设，就能结出累累果实。

监制丨李浙

主编丨柴婧

视频编辑丨杨光

编辑丨谢玉洁

校对丨高少卓

封图来源丨视觉中国

来源：央视网

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“中央一号文件”发布 “三农”上市公司估值提升可期

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 08:19

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2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“文件”）即2023年中央一号文件发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示，粮食安全是当前国家安全的重要组成部分之一，稳产保供是近几年中央一号文件提出的重要目标，尤其是和乡村振兴的目标相结合，使得乡村振兴和种业板块受到资本市场的关注。“三农”上市公司估值也有望提升。

乡村振兴板块

基本面有望回暖

近五年，中央一号文件出台后乡村振兴板块的市场表现比较突出。

同花顺iFinD数据显示，2018年至2022年历年中央一号文件出台后的一个月内，乡村振兴板块涨幅分别为2.57%、16.95%、22.90%、1.43%、-3.81%，5年间月均涨幅为8.01%。

今年2月1日至13日，乡村振兴板块表现亮眼。截至2月13日收盘，乡村振兴板块期间累计涨5.41%，跑赢上证指数（月内累计涨0.88%）。其中，33只概念股月内累计涨幅超过10%，拓尔思、神州泰岳、诺普信、万辰生物、慧辰股份、天源迪科等6只概念股期间累计涨幅也均超20%，表现强势。

排排网财富公募产品经理朱润康对《证券日报》记者表示，中央一号文件是乡村振兴在政策上的主要抓手，未来乡村振兴战略成为重点发展方向。在此背景下，乡村振兴板块基本面有望逐步回暖，相关概念股值得关注。

对于乡村振兴领域的未来发展方向，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉记者，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

中航基金首席经济学家邓海清表示，乡村振兴既是经济扩内需的重要抓手，也是高质量发展的试金石：一是振兴乡村产业，比如体验民宿、乡村旅游，提升村民收入水平，乡村消费市场潜力巨大；二是完善乡村教育、医疗和养老基础设施，使得中国乡村成为数字经济的腹地。

2022年乡村振兴领域盈利改善明显。同花顺数据显示，截至2月13日收盘，乡村振兴领域内有117家公司发布了2022年全年业绩预告，有32家公司业绩预喜。其中，包括华绿生物、众兴菌业等在内的11家公司预计2022年全年归母净利润同比增长上限在100%及以上。

对于乡村振兴板块的投资机会，前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，乡村振兴领域上市公司盈利有望进一步改善，年报业绩预期向好品种值得期待。

种业板块

月内累计涨幅接近3%

文件提出，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

一直以来，种子被认为是农业“芯片”，粮食安全必须解决好种业问题。2月份以来，种业板块逐渐走强，截至2月13日收盘，种业板块期间累计涨2.71%，其中，敦煌种业、神农科技、隆平高科等3只个股期间累计上涨均超4%。相关公司2022年业绩也表现较好，截至2月13日，种业板块内有5家公司发布2022年年度业绩预告，有3家公司业绩预喜。

接受《证券日报》记者采访的华辉创富投资总经理袁华明表示，近几年中央一号文件都强调国家粮食安全、种业等农业关键技术的攻关，并据此提出相关政策方向。种业方面，种业安全和良种研发推广是政策支持方向，有研发能力的育种企业和种业龙头机会更大一些。

对于种业领域的发展，国金证券认为，随着我国对种业知识产权保护的层层加码和转基因作物商业化，种业竞争格局有望改善，具有核心育种优势的龙头种企有望快速发展。

对于种业板块的投资机会，国信证券表示，农产品价格高景气延续，核心看好种业新技术发展机会。大宗农产品景气有望高位维持，向下拐点并未出现，但股价已反映大宗价格的高景气，因此，相对更看好安全边际更高的种业。本报记者 任世碧 楚丽君

来源：证券日报

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2023年中央一号文件公布，守好“三农”基本盘至关重要不容有失

作者：京报网

发布时间：2023-02-14 14:44

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21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件13日由新华社受权发布。

这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

新华社资料图

文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件提出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

（原标题：2023年中央一号文件公布 提出做好2023年全面推进乡村振兴重点工作守好“三农”基本盘至关重要不容有失）

来源：北京晚报

流程编辑：U016

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中央一号文件发布，守好“三农”基本盘至关重要，释放强烈信号！

作者：高唐阔论

发布时间：2023-02-14 18:19

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2月13日，翘首以盼的2023年中央一号文件学终于发布了，全文题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。文件中提出，要坚持守住粮食生产安全和规模性返贫等底线，要扎实推动乡村的治理、建设和发展，加快持续把我国建设成农业强国。将乡村建设成为宜居宜业和美乡村。这是中国共产党第二十次全国代表大会后第一份发布的 “一号文件”，在全面建设社会主义现代化国家的目标下，全面地推进乡村振兴作出重大部署。对做好今年和今后一个时期的“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有十分重要的指导意义。

中央一号文件顾名思义，是中央每年出台的第一个文件，一般在年初发布。“三农”问题是中国改革开放初期的“重中之重”，自2004年至2022年，中共中央连续19年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在我国社会主义现代化时期的“重中之重”地位。农业稳则基础牢，农村稳则社会安，农民富则国家强。加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，事关党和国家工作大局，事关全面实现小康社会宏伟目标，事关中华民族伟大复兴和中国特色社会主义事业长远发展，事关建设社会主义新农村、构建和谐社会。

搞好粮食生产，保证粮食产量和稳定粮食种植面积。严格控制耕地转为其他农用地，确保补充的耕地数量对等、质量相同、生产力不下降。根据《土地管理法》的规定，基本农田是国家的民生之本，也是广大农民安身立命之本。因此，一般来说，基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得改变或者侵占。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格按照基本农田保护“五个严禁”的要求，禁止个人或单位占用耕地和基本农田进行非农建设或破坏基本农田，较好地保障了基本农田的质量和数量，确保了粮食产量和面积稳定。

加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿并村建大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。按照我国民法典和土地管理法有关规定，加快宅基地确权登记颁证，支持农村危房改造和抗震救灾，基本完成农村房屋安全隐患排查整治，建立全过程监管体系。推动农村产业高质量发展，完善农民利益与农业挂钩机制，把更多增值收益留给农民。相比美丽乡村，和美村是乡村建设内涵的进一步丰富和拓展。建设宜居宜业的农村，寄托着亿万农民对美好家园、美好生活的期盼。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，全面落实乡村振兴责任制，真抓实干做好2023年重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。2023年中央一号文件公布！事关彩礼、确权和拆迁等9大问题，你学习了吗？

以上是本人个人观点，有认同的请关注我，有什么想说的在评论区留下你的观点？

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

作者：中华工商网

发布时间：2023-02-14 11:19

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新华社北京2月13日电

中共中央　国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见

（2023年1月2日）

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。支持开展小麦“一喷三防”。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。

（二）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。深入实施饲用豆粕减量替代行动。

（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。

（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

（五）统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

二、加强农业基础设施建设

（六）加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。

（七）加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源综合开发利用试点。

（八）加强水利基础设施建设。扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施中小水库除险加固和小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。

（九）强化农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

三、强化农业科技和装备支撑

（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

（十三）推进农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

（十六）稳定完善帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。持续做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动。研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

五、推动乡村产业高质量发展

（十七）做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

（十八）加快发展现代乡村服务业。全面推进县域商业体系建设。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

（十九）培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

（二十）培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

六、拓宽农民增收致富渠道

（二十一）促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

（二十二）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（二十三）赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十四）加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

（二十五）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

（二十六）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

（二十七）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。优化低保审核确认流程，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，健全农村残疾人社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员。

八、健全党组织领导的乡村治理体系

（二十八）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。对农村党员分期分批开展集中培训。通过设岗定责等方式，发挥农村党员先锋模范作用。

（二十九）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。深化乡村治理体系建设试点，组织开展全国乡村治理示范村镇创建。

（三十）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

九、强化政策保障和体制机制创新

（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

（三十二）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十三）推进县域城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。各级党委和政府要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强乡村振兴统计监测。制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。

（编辑 李海潮）

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海外网评：全面推进乡村振兴有了“操作手册”

作者：海外网

发布时间：2023-02-14 18:02

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来源：海外网

2月13日，四川省内江市东兴区田家镇的长江现代农业园区，村民在育秧中心管护辣椒苗。（图源：新华社）

2月13日，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是自2004年至今，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，凸显“三农”在中国的重要地位。今年中央一号文件锚定建设农业强国目标作出一系列部署，列出了全年“三农”工作重点的“任务清单”，也为全面推进乡村振兴提供了“操作手册”。

强国必先强农，农强方能国强。中共二十大报告明确提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。这是“加快建设农业强国”要求第一次被写入党的全国代表大会报告，对推进农业现代化具有重大战略意义。西北农林科技大学人文社会发展学院副院长邢成举表示，中央一号文件锚定农业强国目标，正是对党的二十大确定的重大任务的及时部署和落实。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，需要下更大力气才能取得更大突破性进展。农业强才能农民富，农民才能成为有奔头的职业，农村才能够成为大家向往的美好家园，脱贫攻坚成果才能更好巩固。

建设农业强国与全面推进乡村振兴一脉相承，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上。今年中央一号文件紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。其中，守底线的重要性进一步得到凸显。

近年来，中国农业综合生产能力显著提升，截至2022年，全国粮食总产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。此外，中国的肉类、水产品等重要农产品产出总量连续多年位居全球首位。但也要看到，中国人口基数庞大且消费不断升级，粮食的刚性需求仍在增长。此外，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，中国“端牢饭碗”的压力有增无减。法国《费加罗报》网站报道称，全球有近80%的谷物集中在十几个国家，这种市场高度集中与消费全球性的矛盾，加大了粮食的不安全程度。农业地缘政治专家塞巴斯蒂安·阿比表示，“随便一场气候异常、一场地缘冲突或一个限制性措施，都会导致粮价飙升。”

在这一背景下，守好“三农”基本盘，与中国粮食安全、社会稳定以及提升应对不可预期的全球经济政治风险的能力息息相关，将助力中国在全球农业产业及其相关产业中获得更大话语权，降低农业领域特别是种业发展方面被“卡脖子”的风险，保证粮食价格稳定、供给充分，真正实现将饭碗牢牢端在中国人自己手上，为中国式现代化建设提供安全可靠稳定的发展环境，以在多变的世界格局中保持战略定力。（栾雨石）

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“中央一号文件”发布，“三农”上市公司估值提升可期

作者：长江日报

发布时间：2023-02-14 07:29

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2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(以下简称“文件”)即2023年中央一号文件发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示，粮食安全是当前国家安全的重要组成部分之一，稳产保供是近几年中央一号文件提出的重要目标，尤其是和乡村振兴的目标相结合，使得乡村振兴和种业板块受到资本市场的关注。“三农”上市公司估值也有望提升。

乡村振兴板块

基本面有望回暖

近五年，中央一号文件出台后乡村振兴板块的市场表现比较突出。

同花顺iFinD数据显示，2018年至2022年历年中央一号文件出台后的一个月内，乡村振兴板块涨幅分别为2.57%、16.95%、22.90%、1.43%、-3.81%，5年间月均涨幅为8.01%。

今年2月1日至13日，乡村振兴板块表现亮眼。截至2月13日收盘，乡村振兴板块期间累计涨5.41%，跑赢上证指数(月内累计涨0.88%)。其中，33只概念股月内累计涨幅超过10%，拓尔思、神州泰岳、诺普信、万辰生物、慧辰股份、天源迪科等6只概念股期间累计涨幅也均超20%，表现强势。

排排网财富公募产品经理朱润康对《证券日报》记者表示，中央一号文件是乡村振兴在政策上的主要抓手，未来乡村振兴战略成为重点发展方向。在此背景下，乡村振兴板块基本面有望逐步回暖，相关概念股值得关注。

对于乡村振兴领域的未来发展方向，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉记者，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

中航基金首席经济学家邓海清表示，乡村振兴既是经济扩内需的重要抓手，也是高质量发展的试金石：一是振兴乡村产业，比如体验民宿、乡村旅游，提升村民收入水平，乡村消费市场潜力巨大；二是完善乡村教育、医疗和养老基础设施，使得中国乡村成为数字经济的腹地。

2022年乡村振兴领域盈利改善明显。同花顺数据显示，截至2月13日收盘，乡村振兴领域内有117家公司发布了2022年全年业绩预告，有32家公司业绩预喜。其中，包括华绿生物、众兴菌业等在内的11家公司预计2022年全年归母净利润同比增长上限在100%及以上。

对于乡村振兴板块的投资机会，前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，乡村振兴领域上市公司盈利有望进一步改善，年报业绩预期向好品种值得期待。

种业板块

月内累计涨幅接近3%

文件提出，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

一直以来，种子被认为是农业“芯片”，粮食安全必须解决好种业问题。2月份以来，种业板块逐渐走强，截至2月13日收盘，种业板块期间累计涨2.71%，其中，敦煌种业、神农科技、隆平高科等3只个股期间累计上涨均超4%。相关公司2022年业绩也表现较好，截至2月13日，种业板块内有5家公司发布2022年年度业绩预告，有3家公司业绩预喜。

接受《证券日报》记者采访的华辉创富投资总经理袁华明表示，近几年中央一号文件都强调国家粮食安全、种业等农业关键技术的攻关，并据此提出相关政策方向。种业方面，种业安全和良种研发推广是政策支持方向，有研发能力的育种企业和种业龙头机会更大一些。

对于种业领域的发展，国金证券认为，随着我国对种业知识产权保护的层层加码和转基因作物商业化，种业竞争格局有望改善，具有核心育种优势的龙头种企有望快速发展。

对于种业板块的投资机会，国信证券表示，农产品价格高景气延续，核心看好种业新技术发展机会。大宗农产品景气有望高位维持，向下拐点并未出现，但股价已反映大宗价格的高景气，因此，相对更看好安全边际更高的种业。

（来源：证券日报 作者：任世碧 楚丽君）

【编辑：商佩】

【来源：证券日报】

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主播说联播丨中央一号文件中这八个字，字字千钧！

作者：中国经济网

发布时间：2023-02-14 16:50

快照：

日前，2023年中央一号文件正式发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件锚定乡村振兴，围绕九个方面作出部署。点击视频↓↓↓

02:04

守好“三农”基本盘有多重要？2023年中央一号文件中提到了八个字：至关重要、不容有失，真可谓是字字千钧。强国必先强农，农强方能国强。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记就强调，没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。

目标很清晰，路线图也已经绘就，我们要做的就是扎扎实实地走下去。今年的中央一号文件，锚定乡村振兴，围绕九个方面提出要求、作出部署，对大家所关心关注的，事事有回应。比如，围绕粮食安全，文件就要求，要加力扩种大豆油料，构建多元化食物供给体系等等。再比如，针对农民收入问题，文件也明确强调，拓宽农民增收致富渠道，要促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

当下，立春已过，放眼希望的田野，一队队现代化农机正忙着播种，一个个美丽乡村也换上了春日的新装。让我们继续铆足干劲，把中央一号文件落实好，把“三农”这件头号大事办好，多干实事，解决好实际问题，让农民真正得实惠。做到了这些“实”，乡村振兴工作和农业强国建设，就能结出累累果实。

监制丨李浙

主编丨柴婧

视频编辑丨杨光

编辑丨谢玉洁

校对丨高少卓

封图来源丨视觉中国

来源：央视网

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至关重要，不容有失！2023年中央一号文件发布，火速解读

作者：21世纪经济报道

发布时间：2023-02-14 11:04

快照：

作 者丨李莎编 辑丨包芳鸣,刘雪莹

2月13日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供加强农业基础设施建设强化农业科技和装备支撑巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村产业高质量发展拓宽农民增收致富渠道扎实推进宜居宜业和美乡村建设健全党组织领导的乡村治理体系强化政策保障和体制机制创新文件明确，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

中央一号文件对今年“三农”重点工作任务进行部署，其中大部分内容延续去年中央一号文件，如仍将保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，强调农业基础设施、农业科技和装备的重要性，继续发力巩固脱贫攻坚成果，聚焦乡村产业发展等等。但与去年中央一号文件相比，今年中央一号文件又有所调整，如在对粮食和重要农产品稳产保供方面，今年提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，再如将强化农业科技和装备支撑、拓宽农民增收致富渠道等单列为一个部分。中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者表示，一方面，今年中央一号文件是对去年中央一号文件的延续，保持政策的定力和韧性；另一方面，今年中央一号文件面临新的复杂情况，是在国际俄乌冲突、农资价格上涨，国内疫情政策优化调整等新背景下制定的，部分文件内容也进行了调整。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

去年中央农村工作会议提出，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

据国家统计局数据，去年我国粮食总产量13731亿斤，增产74亿斤，产量创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。我国粮食生产实现“十九连丰”，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。

胡冰川表示，去年我国外部面临俄乌冲突带来的国际环境恶化，农药、化肥等农业生产资料价格大幅上涨，内部受长江流域极端高温干旱、东北地区南部农田渍涝灾害偏重等多重因素影响。在恶劣的国际国内农业生产环境下，去年实现了粮食丰收，略有增产，说明了我国粮食生产根基的牢固性。在胡冰川看来，重视粮食安全是当前和今后一段时期乡村振兴的一项重要工作，政策要长期发力于粮食和重要农产品稳产保供。今年相关部署，一是要继续稳定粮食生产根基，在稳定现有农业综合生产能力和农业生产水平基础上进行提高；二是要保障粮食和重要农产品供应，要深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，另外在粮食和重要农产品供应的品种要更加丰富。具体来看，今年中央一号文件明确，要全力抓好粮食生产，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动；加力扩种大豆和油料，深入推进大豆和油料产能提升工程；发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动；构建多元化食物供给体系；统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设等。

全方位夯实粮食安全根基

“强国必先强农，农强方能国强。”确保国家粮食安全是“三农”工作的首要任务，也是建设农业强国的基本前提之一。南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，从农业基本性功能看，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。重视农业基础地位、打造农业强势竞争力，一个核心命题就是牢牢把握粮食生产的主动权。高强表示，建设农业强国要紧紧抓住耕地和种子两个要害，从增产和减损两端同时发力，提高种粮主体和粮食主产区两个积极性，构建多层次、分品种、精准化粮食安全保障体系，全方位夯实粮食安全根基。在对耕地的部署方面，今年中央一号文件明确，要加强耕地保护和用途管控，严格耕地占补平衡管理，严格控制耕地转为其他农用地，探索建立耕地种植用途管控机制，加大撂荒耕地利用力度；加强高标准农田建设，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。在对种子的部署方面，今年中央一号文件强调，深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。今年中央一号文件共包括九部分内容，胡冰川表示，前三部分内容均与保障粮食安全和重要农产品供给相关，可以看作是目标和手段的关系，即抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供是目标，加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑是实现目标的手段。要通过加强耕地保护和用途管控、高标准农田建设、水利设施建设、农业防灾减灾能力建设，推动农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机研发推广等方式，进一步提高农业综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品供给。不仅如此，胡冰川认为，保障粮食和重要农产品稳产保供要从多方面着力，如从政策出发需要保障公共财政投入、保护农业生产主体积极性、加强农业知识产权保护等等。

部分内容来自新华社、央视新闻、中国三农发布

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本期编辑 刘雪莹

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