涌金楼丨20年了，中央一号文件为何持续聚焦三农？

作者：浙江日报

发布时间：2023-02-14 09:16

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浙江新闻客户端 记者 祝梅

2月13日，2023年中央一号文件公布，几乎没有悬念，主题再次聚焦“三农”——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。

促进农民增加收入、统筹城乡发展、深入推进农业供给侧结构性改革、部署实施乡村振兴战略……2004年至今，中央一号文件已连续聚焦“三农”问题20年。

每年的中央一号文件，虽然在着重点上呈现出阶段性变化，但是，每一步都刻下中国经济社会发展的坐标。

那么，为什么中央一号文件会持续聚焦“三农”工作这么多年？

一言以蔽之，“三农”对于中国来说，实在太重要了。

一

说到“三农”，和它一起出现的表述常常是“党和国家工作大局”“重中之重”“坚实基础”“重要性和紧迫性”。

“三农”为什么重要？

以大历史观观之，民族要复兴，农村必振兴。

自古以来，中华民族创造了灿烂的农耕文明。凡农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定；农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。

中国共产党成立后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题。1936年，毛泽东同志在延安会见美国作家斯诺时说到，“谁赢得了农民，谁就会赢得了中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民”。新民主主义革命时期，我们党带领农民打土豪、分田地，实现了亿万农民翻身得解放。

新中国成立后，我国在“三农”领域进行了艰辛探索。上世纪80年代初，中国改革大幕率先在广袤的乡村拉开，农村社会生产力得以有效释放，农民的聪明才智得以充分激发，中国农村实现了由温饱不足向全面小康迈进的历史性跨越。

特别是党的十八大以来，我们党把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

但是，农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

为此，中央持续以一号文件的形式来强调“三农”工作的重要性，正是从中华民族伟大复兴战略全局考虑的必然结果。

从当前国际形势观之，稳住“三农”，就是稳住中国的底盘。

正如2023年中央一号文件所言：

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

二

俗话说，“手中有粮，心中不慌”。

举个简单的例子，大家都希望自家的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”“果盘子”能满满的，手里捧着的饭碗能稳稳的。

农产品供给有保证，物价稳定，人心安定，经济大局才能稳住，还有，疫情防控政策优化调整过后，大家都希望烟火气尽快回归，把内需和消费拉起来。

在这过程中，农村就有巨大空间，几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求，形成城乡经济循环，进而畅通国内大循环。

从最日常的“吃吃吃”和“买买买”中，就能看到“三农”都起着最基础、最关键的作用。

所以说，“三农”是拼经济的基础，是筑牢底盘的基本保证，稳住“三农”，经济底盘就稳了。

尤其是当下，“灰犀牛”和“黑天鹅”事件频发，传统安全和非传统安全问题交织，稳住“三农”，我们就有应对各种风险挑战的回旋余地和特殊优势。

习近平总书记反复强调要办好自己的事，其中很重要的一个任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

比如去年的粮食生产，经历北方罕见秋汛、夏季长江流域极端高温干旱、农资涨价、局地新冠肺炎疫情等多重挑战。

在党中央有力有效的决策部署下，粮食再夺丰收，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；浙江的粮食播种面积和总产量更是创下7年来新高，农林渔牧业增加值增速9年来首次突破3%。

应对风险挑战，不仅要稳住农业这一块，还要稳住农村这一头。

3年前受新冠肺炎疫情冲击和国际经济下行影响，一度有近3000万农民工留乡返乡。

在这种情况下，社会大局能够保持稳定，没有出什么乱子，关键是农民在老家还有块地、有栋房，回去有地种、有饭吃、有事干，即使不回去心里也踏实。

正如习近平总书记所说：“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，‘三农’向好，全局主动。”

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新……

从历史和现实两个维度的梳理，让我们更能理解今年中央一号文件九个部分的深意。量大面广、艰巨繁重的任务中，彰显着“三农”对经济社会发展的支撑性作用。

三

浙江虽是个资源小省，但在“三农”工作上是探索不停，屡屡创下“逆袭”的高光时刻。

习近平同志在浙江工作期间，高度重视“三农”工作。“八八战略”中的第四条就关注城乡发展问题：

“要进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。”

不管是主持制定《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》等一系列推动“三农”加快发展的重要文件，还是亲自部署“千村示范万村整治”等一系列统筹城乡发展的重要工程，还是探索推进了“三位一体”合作经济发展等一系列农业农村重大改革，习近平同志对从根本上解决城乡二元体制和“三农”问题进行了深入思考和实践探索，直接推动了浙江省强农惠农富农政策体系和城乡一体化制度框架的构建和完善。

可以说，浙江的“三农”工作谋得深、起步早、跑得快，“三农”发展的最大优势就是均衡协调。

在解决贫困问题上，浙江每5年出台一个推进欠发达地区加快发展的扶持政策、实施一个针对具体扶贫对象的扶贫工程。

2015年，浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象。4600元这个标准，远高于国家制定的扶贫标准。

在高质量发展建设共同富裕示范区的过程里，浙江牢记“最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，毫不含糊把促进农民农村共同富裕作为突破点，采取一系列硬核举措：

多元化发展壮大村集体经济，强村富民乡村集成改革……2022年，浙江农村居民人均可支配收入达3.75万元，连续38年居全国省区第一，城乡居民收入比连续10年缩小。

如今，置身以“两个先行”打造“重要窗口”新征程，意味着包括“三农”工作在内的各项工作都要有先行的理念、先行的标准、先行的行动、先行的成效，哪一个方面落后了、停滞了，都会影响全省大局。

浙江在“三农”领域立下三个目标——高效生态农业强省、农业农村现代化先行省和乡村振兴示范省。

仔细看目标，“强”“先行”“示范”这三个词，代表着现代化的速度、质量和成色，浙江要让“两个先行”的基本盘更加稳固、“压舱石”更加厚重、保障力更加强大。

四

推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步，浙江以怎样的作为挑大梁？

简而言之，就是一套新的四则运算：做好农村产业振兴的加法、缩小城乡差距的减法、科技创新驱动的乘法、以改革破除体制机制障碍的除法。

产业的加法怎么做？用脱口秀里流行的一句话来概括：“上价值”。

具有浙江标识度的农产品不少，奉化水蜜桃、诸暨香榧、庆元甜橘柚、平湖西瓜……产业有了，关键得有产业链。

我们常听到工业领域说“产业链”，农业领域也一样，需要打通产前、产中、产后各环节，需要与二三产业贯通融合，需要资源要素全流程优化，需要农业经营主体密切分工。

产业的加法就是通过延链、补链、强链，重塑农业竞争力，不断提升农产品的价值。

去年，省农业农村厅盘了盘全省农业全产业链：单条产值超10亿元全产业链共82条、年总产值2575亿元。今年，浙江计划打造90条以上单条产值超10亿元的全产业链。

除了支持山区26县培育特色优势主导产业，浙江还将引育一批农业上市公司、农业头部企业，完善农业全产业链“链长制”，为的就是让产业链形成全产业链企业集群，让浙江乡村长出更多产业“新苗子”。

缩小城乡差距的减法，这道题浙江不陌生。

城乡融合发展是城乡关系的高级形态，也是共同富裕的必然要求。

从城乡融合的角度审视农村发展，城乡居民收入的绝对值仍有差距，农村人居环境条件仍需持续改善，农村公共基础设施还不够健全，基本公共服务总体水平还需进一步提升。

减法，减的是城乡在基础设施、要素流动、公共服务上的差距。

比如，在引导要素资源流向乡村方面，浙江持续深化了20年“千万工程”是最重要的抓手。未来乡村就是浙江最新打造的一块试验田，城市有的服务功能，家门口都能有。

浙江还在做一件事儿，就是把城乡风貌连成片来打造。今年浙江提出实施县域承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，这意味着，县城的承载能力成为浙江探索城乡要素双向流动、生活服务品质“对标”的突破口。

科技创新驱动的乘法，则会带来几何级的效应。

乡村是数字经济发展的广阔蓝海，浙江要把数字经济创新提质“一号发展工程”推进到乡村，加强大数据、人工智能等新型数字化技术在农业领域应用，加快推进现代数字技术与乡村生产、生活、生态的全面融合。

一方面，浙江瞄准劳动生产率，将它作为提质增效的关键点，具体的方法就是深化科技强农、机械强农的农业“双强”行动，给乡村装上数字经济引擎。

此外，围绕打造农业科技体系，浙江加强基础研究，第十家省实验室、湘湖实验室，重点布局现代生物种业创新、绿色健康高效农业两大研究集群；

加快推进种业革命，组建省种业集团、搭建种业阵型，培育一批有竞争力的优良品种、有影响力的种业企业。

除法就更清晰了。

紧抓促进农民农村共同富裕这一重点、难点、突破点，浙江要谋划、强化创新制度供给，助力乡村资源盘活、要素流动、村强民富，为乡村可持续发展营造更优环境、更强活力。

今年，浙江以“人”“地”“环境”三个关键词全维度深化农业农村各项改革。通过深化农业转移人口市民化改革，让农民在城乡间进退有据、来去无忧；

通过深化农村土地制度改革，让更多农民群众共享经济经济发展成果。尤其值得一提的是，浙江把营商环境优化提升“一号改革工程”延伸覆盖到乡村；

通过优化项目用地、环评等审批流程，深化农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革等等，提升在农村办事的便利度、精细度。

以四则运算释放出“三农”的巨大动能，春暖花开正当时，我们脚下的土地，蓄势待发。

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不让疫情打乱攻坚节奏 中央一号文件连续17年聚焦三农

作者：新京报

发布时间：2020-02-05 19:43

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新京报讯（记者 周怀宗）2月5日下午，“中央一号文件”发布，没有被突发情况打乱节奏，继续聚焦农业、农村、农民，发展目标坚定明确，确保如期实现全面小康。这也是2004年以来“中央一号文件”第17年连续聚焦“三农”领域。

文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。

2020年伊始，新冠病毒肺炎暴发，考验着整个中国社会，有猜测称今年的“中央一号文件”可能发布和疫情防控相关的政策，或者聚焦经济发展促进领域。《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的如期发布显示，这一猜测并不准确。

中国农科院农业经济与发展研究所研究员钟钰表示，全面实现小康、打赢脱贫攻坚战仍旧是新一年发展最重要的主题，“这清晰地向外界表明，疫情只是突发事件，我们必然会战胜它，我们的发展目标并不会因为疫情而改变，仍是清晰与坚定的，也是连续与连贯的”，他说。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。此后四年，一直到1986年，“中央一号文件”都和三农相关。

2004年，“中央一号文件”再提“三农”，题为《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，此后，每年的“中央一号文件”都是三农相关的政策，因此，“中央一号文件”也被视为中共中央重视三农问题、重视基础民生、坚定发挥农业这个“压舱石”作用的专有名词。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 李铭

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中央一号文件连续16年聚焦三农 发出这些惠农礼包

作者：中国新闻网

发布时间：2019-02-20 00:54

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中新网客户端北京2月20日电(记者 李金磊 谢艺观)2019年中央一号文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。

这份题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件，全文1.1万余字，是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。今年“三农”工作怎么干？中央一号文件重点从8个方面进行了部署，给农民发出了一系列惠农礼包。

资料图：图为扶贫队伍进贫困户里，给贫困户宣讲政策。　钟欣 摄

——到2020年农村贫困人口实现脱贫

“决战决胜脱贫攻坚”被列为今年的首要任务。中央一号文件明确，不折不扣完成脱贫攻坚任务。到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

中国还有多少农村贫困人口？国家统计局最新数据显示，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人。

——减少和防止贫困人口返贫

“防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”中央一号文件要求，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障，今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。

中泰证券研究所高级经济学家杨畅对记者表示，现阶段脱贫攻坚已处于最后决战阶段，相关政策力度有望持续。文件提出“及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路”，这表明即使完成脱贫目标，并不表示任务结束，后续仍将继续发力。

资料图。中新社记者 武俊杰 摄

——不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件

土地可谓是农民的命根子。对于土地制度改革，中央一号文件要求，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英对记者表示，中央已经屡次强调不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户，政策意图已经讲得很明确了，各地不能也不敢对农民进城落户作出这样的限制条件。

资料图。农民挥动铁锨晾晒玉米，使得满地尽带“黄金甲”，成为一道靓丽的风景线。赵琳 摄

——保障农民种粮基本收益

中央一号文件明确，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。严守18亿亩耕地红线。

中国粮食产量经历连增之后开始下降。国家统计局数据显示，2018年全国粮食总产量65789万吨(13158亿斤)，比2017年减少371万吨(74亿斤)，下降0.6%。

谁来种粮？在专家看来，作为人口大国，如果不大力保障农民种粮基本收益，提高农民种粮积极性，粮食安全主动权不掌握在自己手里，是非常危险的。

“最中国美乡村”江西省婺源县。胡敦煌 摄

——拓宽农民增收渠道

在拓宽农民增收渠道方面，中央一号文件着墨颇多，包括要加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业；发展乡村新型服务业；实施数字乡村战略等等。

中央一号文件还提到，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

党国英认为，大力发展现代农产品加工业、乡村旅游业等，促进农村一二三产业融合发展，这都有助于让农民更多分享产业增值收益。

资料图：初夏的西藏林芝鲁朗小镇美轮美奂。中新社记者 张浪 摄

——加快补齐农村人居环境和公共服务短板

针对农村人居环境和公共服务的内容也在中央一号文件中占了不少分量。

文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

有些政策是直接影响农民钱袋子的，包括加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。(完)

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媒体瞩目！中央一号文件聚焦三农 中联重科助力农业农村现代化

作者：慧聪工程机械网

发布时间：2021-02-26 13:02

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近日，2021年中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。今年的中央一号文件中明确指出强化现代农业科技和物质装备支撑，加快农业农村现代化。中联重科旗下农机板块以打造高科技企业为主线，以科技创新赋能现代农业，构建高端智能装备和智慧农业引领的发展新格局，助力农业农村涌动“科技范”。

△中联重科农业机械产品(图片来源于湖南经视新闻)

在中联重科麓谷工业园，一系列身披极光绿的农业装备错落有致地排列着，有犁地用的大马力拖拉机、精细灵巧的抛秧机、高耸入云的谷物烘干机等。经过近10年的创新发展，中联农机已成为中国农机行业龙头企业，打造出了北方旱田作业机械、南方水田作业机械、经济作物机械、收获后处理机械四大系列产品，并以人工智能、大数据等现代信息技术积极拓展智慧农业、农事服务等现代农业经营模式。

△中联农机智能研究所所长方小永接受采访(图片来源于湖南经视新闻)

中联农机智能研究所所长方小永介绍道：“以无人驾驶收获机为例，这款产品搭载了智能传感和收获系统，它比传统水稻收割机收割提速20%以上，而且让稻谷尽可能少遗漏，每亩收割量提升60斤以上。”

据介绍，产品上搭载的传感器通过图像的方式来识别作物的生长高度、密度、倒伏情况，农机的大脑继承了很多人工智能的软件，能够自动处理这些图像，以指令的方式发送到农机的各个执行部件，然后做出智能调整，比如自动控制割台、脱粒滚筒转速、整车作业速度等等。并且，基于海量的数据和后期数据的增加，农机还能变得越来越聪明和智能。

△中联重科农机收割作业(图片来源于湖南经视新闻)

以人工智能推进农业装备现代化、智能化，中联重科走在行业前列。早在2018年，中联重科与全球顶尖的人工智能团队Landing.AI签署了《合作框架协议》，高起点跨入人工智能技术领域，成为国内首家AI农业装备制造企业。双方合作以来，已推出人工智能轮式收割机、履带式收割机、植保机等产品，并组建了国内超大的农业数据集DeepHarvest。并将在未来长期致力于人工智能技术在农机装备的深度开发，让农业生产更加精准、高效、轻松。

方小永表示：“未来，我们的研发方向将着眼于让农业装备、智慧农业实现服务全过程、全流程、全周期的智能化、绿色化。”

当前，中联农机正在“重点技术攻坚、传统产业提质”方面下功夫，根据市场需求及农业生产补短板与薄弱环节，不断研发高效适用、智能化的农机产品，打造产品核心竞争力，以数字化引领驱动农业现代化发展，为实现我国农业农村现代化贡献更大的力量。

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中央一号文件连续16年聚焦三农 国投信达献资献智频出力

作者：国投信达

发布时间：2019-02-25 16:45

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2月19日2019年中央一号文件出炉，继续聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展，做好“三农”工作。这份中央一号文件开宗明义指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

16年聚焦 强调发挥“三农”压舱石作用

这是2004年以来，中央一号文件连续第16次聚焦“三农问题”。今年中央一号文件提出，坚持农业农村优先发展。国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云认为，今年的中央一号文件和去年是一脉相承的：“在十九大报告里，关于乡村振兴战略部分就提出要坚持农业农村优先发展，我觉得今年中央一号文件提出坚持农业农村优先发展，就是十九大报告精神的贯彻，也是对去年中央一号文件的延续。”

中央一号文件指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，发挥“三农”压舱石作用;并提出决战决胜脱贫攻坚、夯实农业基础、加快补齐农村人居环境和公共服务短板等八个方面的内容。

国投信达三农问题专家指出，我国从改革开放之初就下定心解决好三农问题。国投信达自成立之初，就坚持“政信为本服务民生”立业宗旨，把民众民生福祉的实现作为开展业务的最终目标。作为极具社会责任感的企业，国投信达早已在“三农”领域进行“试水”，利用自身拥有的政信金融服务优势，投身乡村振兴事业，获得了地方政府的好评。

政信金融有的放矢 敢啃三农“硬骨头”

今年的中央一号文件下达了硬性指标：确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，三农“硬”任务体现在三个方面：一是不可或缺性，脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间。三是艰巨性，这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干。

国投信达根据这些年来服务三农的经验总结出，很多地方三农面临的主要问题是资源无法得到有效配置和发挥功效，导致区域经济发展依靠输血而不能自我造血。想要实现农村环境改变，农民增收，农业现代化首先要帮助农村经济实现造血功能。例如，国投信达帮助多地从发展乡村旅游入手。首先用国家政策层面给予的帮扶支持来成立引导基金，吸引社会资本共同打造龙头企业，参与到当地旅游产业发展中来。

其次，政府与社会资本要在旅游产业发展的架构下来改造乡村人居环境，完善乡村基础设施，从而促进乡村旅游产业发展，形成互补互助的闭环。国投信达可发挥政信金融“硬核”优势，联合国家级智库专家共同为乡村旅游产业发展提供合理合规的顶层设计，并将辅助设计和构想同第一、二、三产业紧密结合，帮助地方解决三农问题。

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聚焦三农，“中央一号文件”让“三农”信心更稳

作者：开伟观察

发布时间：2019-02-25 11:45

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作者莫开伟系中国知名财经作家 中国地方金融研究院研究员

19日，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，俗称指导“三农”工作的中央1号文件。

此次中央1号文件不仅包含的信息量大，且比以往任何一个中央1号文件都更能体现“三农”特色，“含金量”相当高，把改善“三农”运行环境、解决“三农”发展现实问题、解决农民利益问题放在更加突出和贴心的位置：主要聚集精准扶贫、夯实农业基础，推进乡村建、增加农民收入等八个方面的问题，每一个方面的问题都体现出“三农”特色，看后无不令人欢欣鼓舞，对“三农”充满憧憬。

但在笔者看来，让各类生产要素资源回流农村应是落实中央1号文件的精髓，是最为重要、最为核心的关键问题，富有远见卓识；这个精神如果不能很好地落实，解决农村其他问题困难就会增多，也会影响各种政策实施的效果，也会使中央1号文件流于形式。

强调让生产要素资源回流农村，就是要改变资金、技术、劳动力、农产品价格、产业、科技信息等长期净流出农村状态， 要让各类生产要素合理、高效地回流“三农”，消除城乡资源要素分配中的“马态效应”。从当前看，应着重解决五方面问题：

解决农产品价格回流问题，进一步缩小工农产品价格“剪刀差”，让农业能成为养家糊口的产业。我国是一个农业大国，也是一个农村人口最多的国家；然而由于农产品价格长期过低，很多农民不安心农村到城市打工，不是不喜欢农业，而是从事农业生产确实养不活人，让农民不得不背井离乡远赴东南沿海城市打工谋生，这是一个令人纠结的现实问题。

要解决这个问题，尤其要解决近14亿人的吃饭问题，牢牢将饭碗端在自己手里，还是应从提高农产品价格入手，加大缩小工农业产品价格“剪刀差”力度，进一步提高城乡居民收入水平，对城市低收入阶层进行适当的生活补贴，消除农产品价格上调的障碍，让农民从事农业生产能增加收入，并安心农村，有利于农村持续繁荣，消除农村留守老人、留守儿童等“空心化”社会问题。

解决产业回流问题，大力发展农村特色产业和农产品加工企业，改变农村产业空心化局面，让更多优秀农民能安心留在农村。目前农村问题还在于农业产业投入不足，特色农业产业、农产品加工企业由于市场竞争、产业规模、生产成品等方面问题的制约，企业数量少、发展缓慢、效益差，无法在促进“三农”中发挥作用。而要带动农村富余，还是应该因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”；创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；

大力发展现代农产品加工业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。此外，大力发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等乡村新型服务业，带动农村第三产业活跃与发展，实现农民在农村县域本地就业。

解决农业劳动力长期流入城市问题，让农村涌现大批有技能、热爱农业的新型职业农民，解决“三农”人才短缺问题。目前“三农”落后的一个重要问题还在于大量农村优秀人才流入城市，致使农村缺乏致富能手和创业能人，今后必须扭转这种格局，让有文化知识、专业能力的农民能返乡创业，政府应为其提供返乡创业优惠的财税金融政策，并通过建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难；

此外，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业，将优秀新型职业技术型农民留在农村，为“三农”发展提供持续的人才支撑，使农村真正成为创业基地和“致富天堂”，也为有志从事农业创业的青年施展抱负提供足够大的空间。

解决农村资金回流城市问题，让农村投资能有资可融，并吸引更多的社会资本向农村流动，推动农村各项产业基础设施的发展。近十多年来，中央1号文件连续发布，在解决“三农”资金投入上确实发挥了重要的引领作用，中央政府也对“三农”投入了不少资金，但目前农村发展仍存在不小的资金障碍：财政投入依然还是更多地向城市倾向，财政给予“三农”的各种补贴依然过少，有些补贴资金没有用在“刀刃上”，难以真正发挥作用。

而且，由于农村产业大都属弱质产业，抗风险能力弱，效益低，农村金融机构也不愿过多地信贷投入，在一些产业项目的信贷支持上只是蜻蜓点水，难以满足有效信贷需求；甚至不乏数据造假，有支持“三农”之名而无支持三农之实，大量的农村金融资金倒流城市，背离农村产业。为此，下一步应解决财政投入不均衡问题，在农村公共基础设施上应加大投入力度，补齐各种投入短板，让农村人居环境有根本改观，缩小城乡生活环境差距。同时，建立各种信贷风险补偿基金，消除农村金融机构信贷支农的后顾之忧，让农村金融机构资金真正用在当地产业经济发展上，彻底破解农村产业发展资金短缺瓶颈。

解决农村科技及现代互联网技术不足或空白问题，真正实现农村“互联网+”，造福“三农”并促进农村腾飞。当前农村还有一个问题，由于缺乏资金，虽然交通状况有了很大改观，但农村产业科技信息落后问题还没有全部解决，比如物流基础设施网络落后，宽带网络向村庄延伸不够，提速降费进展缓慢等等，这些问题严重制约了“三农”发展。

对此，下一步，应深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，搞好农村电子商务建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸，让互联网将产销直接见面成为可能，极大地消除农村农产品交易障碍，降低农产品交易成本，使农村的“大路货”成为高大上，不断提升其价值，有效增加农民收入。

当然，还有教育、医疗、商贸物流等资源也需要及时从城市向农村回流，只有上述各类生产要素资源都向农村涌动，农村的真正复苏才有希望。

原文刊载于中国网

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中央一号文件连续16年聚焦三农 这些农业股闻风先动

作者：金融界

发布时间：2019-02-20 06:59

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来源：券商中国

连续16年，中央一号文件聚焦“三农”。

19日晚间，中共中央、国务院发布的《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》（简称《意见》）指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，全文11000多字的文件对农村改革发展提出的新要求，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

来看重点内容：

1、到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，主攻深度贫困地区，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。

2、确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

3、深入推进优质粮食工程，实施大豆振兴计划，支持长江流域油菜生产，实施奶业振兴行动，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。

4、将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。主动扩大国内紧缺农产品进口。

5、加强农村建房许可管理。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，将土地承包经营权证书发放至农户手中。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

6、推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。

7、推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

8、全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。

“三农”领域的硬任务不少

《意见》指出，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

明后两年的硬任务有哪些？包括了确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，之所以说是“硬”任务，体现在三个方面：

一是不可或缺性，脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；

二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间；

三是艰巨性，这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人说，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。

保障农产品供给，粮食播种面积稳定在16.5亿亩

《意见》提出，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

同时，巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

中国人民大学副校长朱信凯说，应对农产品的国际贸易压力，必须提高农产品的产量和品质、降低成本，从而提升国际竞争力。同时，牢牢把握农产品进口的主动权，拓展进口渠道，更好地统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，提高国内安全保障能力。

始终坚持农村土地集体所有

对于农村土地改革，《意见》明确，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

同时，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

专家表示，改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，《意见》给出了明确的规定，农村土地始终为集体所有。

农业股已先行异动，二级市场还有哪些机会

自上周五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》以来，农业股已有所反应。上周，申万农林牧渔板块大幅反弹，Wind数据显示，周涨幅高达3.2％，创近12周来最大单周涨幅。

若把时间拉长来看，申万农林牧渔行业指数2018年10月19日以来累计反弹幅度达29.13％，同期沪综指涨幅7.88％。部分农业股如正邦科技、天邦股份区间涨幅超100％。

加仓的各路大军中，不乏公募基金身影。Wind数据显示，2018年末公募基金持有农业股44只，持股市值209.01亿元，占全部持股市值的2.78％，环比上季度提升了1.1个百分点，处于2016年以来的第三高点。

天风证券农林牧渔板块首席分析师吴立认为，中央一号文件聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展。对资本市场而言，一是夯实农业基础，完成高标准农田建设任务。实现我国农田基础设施建设的全面升级，是近年来我国农业发展的重要任务，其中水利设施建设是重点。根据国家发展规划，“十三五”期间，计划新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，预计投资额高达1500亿元。当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点，预计19-20年我国农田高效节水建设将持续快速发展，并带来良好的投资机遇。

二是加快突破农业关键核心技术。“藏粮于技”是我国农业发展的重要战略，当前来看，农业核心技术在于转基因育种，早在2016年国家发布的《“十三五”国家科技创新规划》就提出，要加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化。

兴业证券分析师陈娇认为，2019年起将是农业大年。“目前全市场景气边际向上的行业不多，农业是其中之一。分子行业看，农业里的养猪板块边际向上的确定性高，且兼具成长性；养鸡行业则持续较高景气。”

浙商证券分析师梁晗表示，通过历史复盘，历次重要文件发布后的15个交易日，农业板块上涨的概率为100％，2004-2018年，农业板块相对沪深300有超额收益的年份达到11年。

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中央一号文件重磅发布 农村土地是重中之重

作者：房产吐槽哥

发布时间：2017-02-10 10:04

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2月初，备受市场关注的2017年中央一号文件正式对外公布。三农问题依旧是1号文件的不二主题，这也是中央一号文件，连续第14年聚焦三农，可见“三农”问题在中国社会主义现代化进程中的重要地位。

在今年这份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中，有关农村土地的一系列举措成为亮点。农村土地问题一直是中国社会主义现代化进程中的重中之重。因为，如果说农村最大的优势，那毫无疑问便是土地，而耕地、宅基地相当于农村居民的基本社会保障。农村土地从某种程度来讲是农村居民的生活依靠，是他们的命根子。

连续多年，三农问题是中央一号文件的主题，土地问题又是三农问题的重点，1号文件为农村土地工作指明了方向，期望各项会逐步落到实处，实现农村经济大复苏，农民真正得实惠。正因如此，有关农村土地的政策文件相继出台，“三权分置”、承包地和宅基地土地确权、集体经营性建设用地清产核资等工作都在循序推进中。

我们可以看到，在此次1号文件对有关农村土地的相关工作既做出了总结，也明确了方向。

首先，“确权”是农村土地工作的重要环节。农村承包地确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证、水资源使用权确权。文件提出要加快推进各项确权登记颁证工作，扩大农村承包地确权颁证整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

其次，盘活农村沉睡资产是一个大课题。1号文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

对此，高层表示，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

高层指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

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涌金楼丨20年了，中央一号文件为何持续聚焦三农？

作者：浙江日报

发布时间：2023-02-14 09:16

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浙江新闻客户端 记者 祝梅

2月13日，2023年中央一号文件公布，几乎没有悬念，主题再次聚焦“三农”——《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。

促进农民增加收入、统筹城乡发展、深入推进农业供给侧结构性改革、部署实施乡村振兴战略……2004年至今，中央一号文件已连续聚焦“三农”问题20年。

每年的中央一号文件，虽然在着重点上呈现出阶段性变化，但是，每一步都刻下中国经济社会发展的坐标。

那么，为什么中央一号文件会持续聚焦“三农”工作这么多年？

一言以蔽之，“三农”对于中国来说，实在太重要了。

一

说到“三农”，和它一起出现的表述常常是“党和国家工作大局”“重中之重”“坚实基础”“重要性和紧迫性”。

“三农”为什么重要？

以大历史观观之，民族要复兴，农村必振兴。

自古以来，中华民族创造了灿烂的农耕文明。凡农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定；农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。

中国共产党成立后，充分认识到中国革命的基本问题是农民问题。1936年，毛泽东同志在延安会见美国作家斯诺时说到，“谁赢得了农民，谁就会赢得了中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民”。新民主主义革命时期，我们党带领农民打土豪、分田地，实现了亿万农民翻身得解放。

新中国成立后，我国在“三农”领域进行了艰辛探索。上世纪80年代初，中国改革大幕率先在广袤的乡村拉开，农村社会生产力得以有效释放，农民的聪明才智得以充分激发，中国农村实现了由温饱不足向全面小康迈进的历史性跨越。

特别是党的十八大以来，我们党把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

但是，农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

为此，中央持续以一号文件的形式来强调“三农”工作的重要性，正是从中华民族伟大复兴战略全局考虑的必然结果。

从当前国际形势观之，稳住“三农”，就是稳住中国的底盘。

正如2023年中央一号文件所言：

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

二

俗话说，“手中有粮，心中不慌”。

举个简单的例子，大家都希望自家的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”“果盘子”能满满的，手里捧着的饭碗能稳稳的。

农产品供给有保证，物价稳定，人心安定，经济大局才能稳住，还有，疫情防控政策优化调整过后，大家都希望烟火气尽快回归，把内需和消费拉起来。

在这过程中，农村就有巨大空间，几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求，形成城乡经济循环，进而畅通国内大循环。

从最日常的“吃吃吃”和“买买买”中，就能看到“三农”都起着最基础、最关键的作用。

所以说，“三农”是拼经济的基础，是筑牢底盘的基本保证，稳住“三农”，经济底盘就稳了。

尤其是当下，“灰犀牛”和“黑天鹅”事件频发，传统安全和非传统安全问题交织，稳住“三农”，我们就有应对各种风险挑战的回旋余地和特殊优势。

习近平总书记反复强调要办好自己的事，其中很重要的一个任务就是始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

比如去年的粮食生产，经历北方罕见秋汛、夏季长江流域极端高温干旱、农资涨价、局地新冠肺炎疫情等多重挑战。

在党中央有力有效的决策部署下，粮食再夺丰收，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；浙江的粮食播种面积和总产量更是创下7年来新高，农林渔牧业增加值增速9年来首次突破3%。

应对风险挑战，不仅要稳住农业这一块，还要稳住农村这一头。

3年前受新冠肺炎疫情冲击和国际经济下行影响，一度有近3000万农民工留乡返乡。

在这种情况下，社会大局能够保持稳定，没有出什么乱子，关键是农民在老家还有块地、有栋房，回去有地种、有饭吃、有事干，即使不回去心里也踏实。

正如习近平总书记所说：“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。对我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，‘三农’向好，全局主动。”

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新……

从历史和现实两个维度的梳理，让我们更能理解今年中央一号文件九个部分的深意。量大面广、艰巨繁重的任务中，彰显着“三农”对经济社会发展的支撑性作用。

三

浙江虽是个资源小省，但在“三农”工作上是探索不停，屡屡创下“逆袭”的高光时刻。

习近平同志在浙江工作期间，高度重视“三农”工作。“八八战略”中的第四条就关注城乡发展问题：

“要进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。”

不管是主持制定《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》等一系列推动“三农”加快发展的重要文件，还是亲自部署“千村示范万村整治”等一系列统筹城乡发展的重要工程，还是探索推进了“三位一体”合作经济发展等一系列农业农村重大改革，习近平同志对从根本上解决城乡二元体制和“三农”问题进行了深入思考和实践探索，直接推动了浙江省强农惠农富农政策体系和城乡一体化制度框架的构建和完善。

可以说，浙江的“三农”工作谋得深、起步早、跑得快，“三农”发展的最大优势就是均衡协调。

在解决贫困问题上，浙江每5年出台一个推进欠发达地区加快发展的扶持政策、实施一个针对具体扶贫对象的扶贫工程。

2015年，浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象。4600元这个标准，远高于国家制定的扶贫标准。

在高质量发展建设共同富裕示范区的过程里，浙江牢记“最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，毫不含糊把促进农民农村共同富裕作为突破点，采取一系列硬核举措：

多元化发展壮大村集体经济，强村富民乡村集成改革……2022年，浙江农村居民人均可支配收入达3.75万元，连续38年居全国省区第一，城乡居民收入比连续10年缩小。

如今，置身以“两个先行”打造“重要窗口”新征程，意味着包括“三农”工作在内的各项工作都要有先行的理念、先行的标准、先行的行动、先行的成效，哪一个方面落后了、停滞了，都会影响全省大局。

浙江在“三农”领域立下三个目标——高效生态农业强省、农业农村现代化先行省和乡村振兴示范省。

仔细看目标，“强”“先行”“示范”这三个词，代表着现代化的速度、质量和成色，浙江要让“两个先行”的基本盘更加稳固、“压舱石”更加厚重、保障力更加强大。

四

推动全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步，浙江以怎样的作为挑大梁？

简而言之，就是一套新的四则运算：做好农村产业振兴的加法、缩小城乡差距的减法、科技创新驱动的乘法、以改革破除体制机制障碍的除法。

产业的加法怎么做？用脱口秀里流行的一句话来概括：“上价值”。

具有浙江标识度的农产品不少，奉化水蜜桃、诸暨香榧、庆元甜橘柚、平湖西瓜……产业有了，关键得有产业链。

我们常听到工业领域说“产业链”，农业领域也一样，需要打通产前、产中、产后各环节，需要与二三产业贯通融合，需要资源要素全流程优化，需要农业经营主体密切分工。

产业的加法就是通过延链、补链、强链，重塑农业竞争力，不断提升农产品的价值。

去年，省农业农村厅盘了盘全省农业全产业链：单条产值超10亿元全产业链共82条、年总产值2575亿元。今年，浙江计划打造90条以上单条产值超10亿元的全产业链。

除了支持山区26县培育特色优势主导产业，浙江还将引育一批农业上市公司、农业头部企业，完善农业全产业链“链长制”，为的就是让产业链形成全产业链企业集群，让浙江乡村长出更多产业“新苗子”。

缩小城乡差距的减法，这道题浙江不陌生。

城乡融合发展是城乡关系的高级形态，也是共同富裕的必然要求。

从城乡融合的角度审视农村发展，城乡居民收入的绝对值仍有差距，农村人居环境条件仍需持续改善，农村公共基础设施还不够健全，基本公共服务总体水平还需进一步提升。

减法，减的是城乡在基础设施、要素流动、公共服务上的差距。

比如，在引导要素资源流向乡村方面，浙江持续深化了20年“千万工程”是最重要的抓手。未来乡村就是浙江最新打造的一块试验田，城市有的服务功能，家门口都能有。

浙江还在做一件事儿，就是把城乡风貌连成片来打造。今年浙江提出实施县域承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，这意味着，县城的承载能力成为浙江探索城乡要素双向流动、生活服务品质“对标”的突破口。

科技创新驱动的乘法，则会带来几何级的效应。

乡村是数字经济发展的广阔蓝海，浙江要把数字经济创新提质“一号发展工程”推进到乡村，加强大数据、人工智能等新型数字化技术在农业领域应用，加快推进现代数字技术与乡村生产、生活、生态的全面融合。

一方面，浙江瞄准劳动生产率，将它作为提质增效的关键点，具体的方法就是深化科技强农、机械强农的农业“双强”行动，给乡村装上数字经济引擎。

此外，围绕打造农业科技体系，浙江加强基础研究，第十家省实验室、湘湖实验室，重点布局现代生物种业创新、绿色健康高效农业两大研究集群；

加快推进种业革命，组建省种业集团、搭建种业阵型，培育一批有竞争力的优良品种、有影响力的种业企业。

除法就更清晰了。

紧抓促进农民农村共同富裕这一重点、难点、突破点，浙江要谋划、强化创新制度供给，助力乡村资源盘活、要素流动、村强民富，为乡村可持续发展营造更优环境、更强活力。

今年，浙江以“人”“地”“环境”三个关键词全维度深化农业农村各项改革。通过深化农业转移人口市民化改革，让农民在城乡间进退有据、来去无忧；

通过深化农村土地制度改革，让更多农民群众共享经济经济发展成果。尤其值得一提的是，浙江把营商环境优化提升“一号改革工程”延伸覆盖到乡村；

通过优化项目用地、环评等审批流程，深化农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革等等，提升在农村办事的便利度、精细度。

以四则运算释放出“三农”的巨大动能，春暖花开正当时，我们脚下的土地，蓄势待发。

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不让疫情打乱攻坚节奏 中央一号文件连续17年聚焦三农

作者：新京报

发布时间：2020-02-05 19:43

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新京报讯（记者 周怀宗）2月5日下午，“中央一号文件”发布，没有被突发情况打乱节奏，继续聚焦农业、农村、农民，发展目标坚定明确，确保如期实现全面小康。这也是2004年以来“中央一号文件”第17年连续聚焦“三农”领域。

文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。

2020年伊始，新冠病毒肺炎暴发，考验着整个中国社会，有猜测称今年的“中央一号文件”可能发布和疫情防控相关的政策，或者聚焦经济发展促进领域。《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的如期发布显示，这一猜测并不准确。

中国农科院农业经济与发展研究所研究员钟钰表示，全面实现小康、打赢脱贫攻坚战仍旧是新一年发展最重要的主题，“这清晰地向外界表明，疫情只是突发事件，我们必然会战胜它，我们的发展目标并不会因为疫情而改变，仍是清晰与坚定的，也是连续与连贯的”，他说。

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。此后四年，一直到1986年，“中央一号文件”都和三农相关。

2004年，“中央一号文件”再提“三农”，题为《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，此后，每年的“中央一号文件”都是三农相关的政策，因此，“中央一号文件”也被视为中共中央重视三农问题、重视基础民生、坚定发挥农业这个“压舱石”作用的专有名词。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 李铭

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中央一号文件连续16年聚焦三农 发出这些惠农礼包

作者：中国新闻网

发布时间：2019-02-20 00:54

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中新网客户端北京2月20日电(记者 李金磊 谢艺观)2019年中央一号文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。

这份题为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件，全文1.1万余字，是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。今年“三农”工作怎么干？中央一号文件重点从8个方面进行了部署，给农民发出了一系列惠农礼包。

资料图：图为扶贫队伍进贫困户里，给贫困户宣讲政策。　钟欣 摄

——到2020年农村贫困人口实现脱贫

“决战决胜脱贫攻坚”被列为今年的首要任务。中央一号文件明确，不折不扣完成脱贫攻坚任务。到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

中国还有多少农村贫困人口？国家统计局最新数据显示，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人。

——减少和防止贫困人口返贫

“防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”中央一号文件要求，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障，今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。

中泰证券研究所高级经济学家杨畅对记者表示，现阶段脱贫攻坚已处于最后决战阶段，相关政策力度有望持续。文件提出“及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路”，这表明即使完成脱贫目标，并不表示任务结束，后续仍将继续发力。

资料图。中新社记者 武俊杰 摄

——不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件

土地可谓是农民的命根子。对于土地制度改革，中央一号文件要求，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英对记者表示，中央已经屡次强调不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户，政策意图已经讲得很明确了，各地不能也不敢对农民进城落户作出这样的限制条件。

资料图。农民挥动铁锨晾晒玉米，使得满地尽带“黄金甲”，成为一道靓丽的风景线。赵琳 摄

——保障农民种粮基本收益

中央一号文件明确，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。严守18亿亩耕地红线。

中国粮食产量经历连增之后开始下降。国家统计局数据显示，2018年全国粮食总产量65789万吨(13158亿斤)，比2017年减少371万吨(74亿斤)，下降0.6%。

谁来种粮？在专家看来，作为人口大国，如果不大力保障农民种粮基本收益，提高农民种粮积极性，粮食安全主动权不掌握在自己手里，是非常危险的。

“最中国美乡村”江西省婺源县。胡敦煌 摄

——拓宽农民增收渠道

在拓宽农民增收渠道方面，中央一号文件着墨颇多，包括要加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业；发展乡村新型服务业；实施数字乡村战略等等。

中央一号文件还提到，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

党国英认为，大力发展现代农产品加工业、乡村旅游业等，促进农村一二三产业融合发展，这都有助于让农民更多分享产业增值收益。

资料图：初夏的西藏林芝鲁朗小镇美轮美奂。中新社记者 张浪 摄

——加快补齐农村人居环境和公共服务短板

针对农村人居环境和公共服务的内容也在中央一号文件中占了不少分量。

文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

有些政策是直接影响农民钱袋子的，包括加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。(完)

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媒体瞩目！中央一号文件聚焦三农 中联重科助力农业农村现代化

作者：慧聪工程机械网

发布时间：2021-02-26 13:02

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近日，2021年中央一号文件发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。今年的中央一号文件中明确指出强化现代农业科技和物质装备支撑，加快农业农村现代化。中联重科旗下农机板块以打造高科技企业为主线，以科技创新赋能现代农业，构建高端智能装备和智慧农业引领的发展新格局，助力农业农村涌动“科技范”。

△中联重科农业机械产品(图片来源于湖南经视新闻)

在中联重科麓谷工业园，一系列身披极光绿的农业装备错落有致地排列着，有犁地用的大马力拖拉机、精细灵巧的抛秧机、高耸入云的谷物烘干机等。经过近10年的创新发展，中联农机已成为中国农机行业龙头企业，打造出了北方旱田作业机械、南方水田作业机械、经济作物机械、收获后处理机械四大系列产品，并以人工智能、大数据等现代信息技术积极拓展智慧农业、农事服务等现代农业经营模式。

△中联农机智能研究所所长方小永接受采访(图片来源于湖南经视新闻)

中联农机智能研究所所长方小永介绍道：“以无人驾驶收获机为例，这款产品搭载了智能传感和收获系统，它比传统水稻收割机收割提速20%以上，而且让稻谷尽可能少遗漏，每亩收割量提升60斤以上。”

据介绍，产品上搭载的传感器通过图像的方式来识别作物的生长高度、密度、倒伏情况，农机的大脑继承了很多人工智能的软件，能够自动处理这些图像，以指令的方式发送到农机的各个执行部件，然后做出智能调整，比如自动控制割台、脱粒滚筒转速、整车作业速度等等。并且，基于海量的数据和后期数据的增加，农机还能变得越来越聪明和智能。

△中联重科农机收割作业(图片来源于湖南经视新闻)

以人工智能推进农业装备现代化、智能化，中联重科走在行业前列。早在2018年，中联重科与全球顶尖的人工智能团队Landing.AI签署了《合作框架协议》，高起点跨入人工智能技术领域，成为国内首家AI农业装备制造企业。双方合作以来，已推出人工智能轮式收割机、履带式收割机、植保机等产品，并组建了国内超大的农业数据集DeepHarvest。并将在未来长期致力于人工智能技术在农机装备的深度开发，让农业生产更加精准、高效、轻松。

方小永表示：“未来，我们的研发方向将着眼于让农业装备、智慧农业实现服务全过程、全流程、全周期的智能化、绿色化。”

当前，中联农机正在“重点技术攻坚、传统产业提质”方面下功夫，根据市场需求及农业生产补短板与薄弱环节，不断研发高效适用、智能化的农机产品，打造产品核心竞争力，以数字化引领驱动农业现代化发展，为实现我国农业农村现代化贡献更大的力量。

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中央一号文件连续16年聚焦三农 国投信达献资献智频出力

作者：国投信达

发布时间：2019-02-25 16:45

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2月19日2019年中央一号文件出炉，继续聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展，做好“三农”工作。这份中央一号文件开宗明义指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。

16年聚焦 强调发挥“三农”压舱石作用

这是2004年以来，中央一号文件连续第16次聚焦“三农问题”。今年中央一号文件提出，坚持农业农村优先发展。国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云认为，今年的中央一号文件和去年是一脉相承的：“在十九大报告里，关于乡村振兴战略部分就提出要坚持农业农村优先发展，我觉得今年中央一号文件提出坚持农业农村优先发展，就是十九大报告精神的贯彻，也是对去年中央一号文件的延续。”

中央一号文件指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，发挥“三农”压舱石作用;并提出决战决胜脱贫攻坚、夯实农业基础、加快补齐农村人居环境和公共服务短板等八个方面的内容。

国投信达三农问题专家指出，我国从改革开放之初就下定心解决好三农问题。国投信达自成立之初，就坚持“政信为本服务民生”立业宗旨，把民众民生福祉的实现作为开展业务的最终目标。作为极具社会责任感的企业，国投信达早已在“三农”领域进行“试水”，利用自身拥有的政信金融服务优势，投身乡村振兴事业，获得了地方政府的好评。

政信金融有的放矢 敢啃三农“硬骨头”

今年的中央一号文件下达了硬性指标：确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，三农“硬”任务体现在三个方面：一是不可或缺性，脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间。三是艰巨性，这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干。

国投信达根据这些年来服务三农的经验总结出，很多地方三农面临的主要问题是资源无法得到有效配置和发挥功效，导致区域经济发展依靠输血而不能自我造血。想要实现农村环境改变，农民增收，农业现代化首先要帮助农村经济实现造血功能。例如，国投信达帮助多地从发展乡村旅游入手。首先用国家政策层面给予的帮扶支持来成立引导基金，吸引社会资本共同打造龙头企业，参与到当地旅游产业发展中来。

其次，政府与社会资本要在旅游产业发展的架构下来改造乡村人居环境，完善乡村基础设施，从而促进乡村旅游产业发展，形成互补互助的闭环。国投信达可发挥政信金融“硬核”优势，联合国家级智库专家共同为乡村旅游产业发展提供合理合规的顶层设计，并将辅助设计和构想同第一、二、三产业紧密结合，帮助地方解决三农问题。

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聚焦三农，“中央一号文件”让“三农”信心更稳

作者：开伟观察

发布时间：2019-02-25 11:45

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作者莫开伟系中国知名财经作家 中国地方金融研究院研究员

19日，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，俗称指导“三农”工作的中央1号文件。

此次中央1号文件不仅包含的信息量大，且比以往任何一个中央1号文件都更能体现“三农”特色，“含金量”相当高，把改善“三农”运行环境、解决“三农”发展现实问题、解决农民利益问题放在更加突出和贴心的位置：主要聚集精准扶贫、夯实农业基础，推进乡村建、增加农民收入等八个方面的问题，每一个方面的问题都体现出“三农”特色，看后无不令人欢欣鼓舞，对“三农”充满憧憬。

但在笔者看来，让各类生产要素资源回流农村应是落实中央1号文件的精髓，是最为重要、最为核心的关键问题，富有远见卓识；这个精神如果不能很好地落实，解决农村其他问题困难就会增多，也会影响各种政策实施的效果，也会使中央1号文件流于形式。

强调让生产要素资源回流农村，就是要改变资金、技术、劳动力、农产品价格、产业、科技信息等长期净流出农村状态， 要让各类生产要素合理、高效地回流“三农”，消除城乡资源要素分配中的“马态效应”。从当前看，应着重解决五方面问题：

解决农产品价格回流问题，进一步缩小工农产品价格“剪刀差”，让农业能成为养家糊口的产业。我国是一个农业大国，也是一个农村人口最多的国家；然而由于农产品价格长期过低，很多农民不安心农村到城市打工，不是不喜欢农业，而是从事农业生产确实养不活人，让农民不得不背井离乡远赴东南沿海城市打工谋生，这是一个令人纠结的现实问题。

要解决这个问题，尤其要解决近14亿人的吃饭问题，牢牢将饭碗端在自己手里，还是应从提高农产品价格入手，加大缩小工农业产品价格“剪刀差”力度，进一步提高城乡居民收入水平，对城市低收入阶层进行适当的生活补贴，消除农产品价格上调的障碍，让农民从事农业生产能增加收入，并安心农村，有利于农村持续繁荣，消除农村留守老人、留守儿童等“空心化”社会问题。

解决产业回流问题，大力发展农村特色产业和农产品加工企业，改变农村产业空心化局面，让更多优秀农民能安心留在农村。目前农村问题还在于农业产业投入不足，特色农业产业、农产品加工企业由于市场竞争、产业规模、生产成品等方面问题的制约，企业数量少、发展缓慢、效益差，无法在促进“三农”中发挥作用。而要带动农村富余，还是应该因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”；创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；

大力发展现代农产品加工业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。此外，大力发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等乡村新型服务业，带动农村第三产业活跃与发展，实现农民在农村县域本地就业。

解决农业劳动力长期流入城市问题，让农村涌现大批有技能、热爱农业的新型职业农民，解决“三农”人才短缺问题。目前“三农”落后的一个重要问题还在于大量农村优秀人才流入城市，致使农村缺乏致富能手和创业能人，今后必须扭转这种格局，让有文化知识、专业能力的农民能返乡创业，政府应为其提供返乡创业优惠的财税金融政策，并通过建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难；

此外，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业，将优秀新型职业技术型农民留在农村，为“三农”发展提供持续的人才支撑，使农村真正成为创业基地和“致富天堂”，也为有志从事农业创业的青年施展抱负提供足够大的空间。

解决农村资金回流城市问题，让农村投资能有资可融，并吸引更多的社会资本向农村流动，推动农村各项产业基础设施的发展。近十多年来，中央1号文件连续发布，在解决“三农”资金投入上确实发挥了重要的引领作用，中央政府也对“三农”投入了不少资金，但目前农村发展仍存在不小的资金障碍：财政投入依然还是更多地向城市倾向，财政给予“三农”的各种补贴依然过少，有些补贴资金没有用在“刀刃上”，难以真正发挥作用。

而且，由于农村产业大都属弱质产业，抗风险能力弱，效益低，农村金融机构也不愿过多地信贷投入，在一些产业项目的信贷支持上只是蜻蜓点水，难以满足有效信贷需求；甚至不乏数据造假，有支持“三农”之名而无支持三农之实，大量的农村金融资金倒流城市，背离农村产业。为此，下一步应解决财政投入不均衡问题，在农村公共基础设施上应加大投入力度，补齐各种投入短板，让农村人居环境有根本改观，缩小城乡生活环境差距。同时，建立各种信贷风险补偿基金，消除农村金融机构信贷支农的后顾之忧，让农村金融机构资金真正用在当地产业经济发展上，彻底破解农村产业发展资金短缺瓶颈。

解决农村科技及现代互联网技术不足或空白问题，真正实现农村“互联网+”，造福“三农”并促进农村腾飞。当前农村还有一个问题，由于缺乏资金，虽然交通状况有了很大改观，但农村产业科技信息落后问题还没有全部解决，比如物流基础设施网络落后，宽带网络向村庄延伸不够，提速降费进展缓慢等等，这些问题严重制约了“三农”发展。

对此，下一步，应深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，搞好农村电子商务建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸，让互联网将产销直接见面成为可能，极大地消除农村农产品交易障碍，降低农产品交易成本，使农村的“大路货”成为高大上，不断提升其价值，有效增加农民收入。

当然，还有教育、医疗、商贸物流等资源也需要及时从城市向农村回流，只有上述各类生产要素资源都向农村涌动，农村的真正复苏才有希望。

原文刊载于中国网

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中央一号文件连续16年聚焦三农 这些农业股闻风先动

作者：金融界

发布时间：2019-02-20 06:59

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来源：券商中国

连续16年，中央一号文件聚焦“三农”。

19日晚间，中共中央、国务院发布的《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》（简称《意见》）指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，全文11000多字的文件对农村改革发展提出的新要求，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

来看重点内容：

1、到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，主攻深度贫困地区，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。

2、确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。

3、深入推进优质粮食工程，实施大豆振兴计划，支持长江流域油菜生产，实施奶业振兴行动，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。

4、将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。主动扩大国内紧缺农产品进口。

5、加强农村建房许可管理。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，将土地承包经营权证书发放至农户手中。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

6、推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。

7、推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

8、全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。

“三农”领域的硬任务不少

《意见》指出，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

明后两年的硬任务有哪些？包括了确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等，涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，之所以说是“硬”任务，体现在三个方面：

一是不可或缺性，脱贫攻坚、改善农村人居环境、保障粮食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；

二是紧迫性，从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下两年时间；

三是艰巨性，这些问题解决起来需要付出真金白银，需要真刀真枪地干。

中央农村工作领导小组办公室有关负责人说，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。

保障农产品供给，粮食播种面积稳定在16.5亿亩

《意见》提出，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

同时，巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

中国人民大学副校长朱信凯说，应对农产品的国际贸易压力，必须提高农产品的产量和品质、降低成本，从而提升国际竞争力。同时，牢牢把握农产品进口的主动权，拓展进口渠道，更好地统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，提高国内安全保障能力。

始终坚持农村土地集体所有

对于农村土地改革，《意见》明确，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。

同时，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

专家表示，改革开放从农村起步，农村改革始终是改革的重要领域和关键环节。处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，《意见》给出了明确的规定，农村土地始终为集体所有。

农业股已先行异动，二级市场还有哪些机会

自上周五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》以来，农业股已有所反应。上周，申万农林牧渔板块大幅反弹，Wind数据显示，周涨幅高达3.2％，创近12周来最大单周涨幅。

若把时间拉长来看，申万农林牧渔行业指数2018年10月19日以来累计反弹幅度达29.13％，同期沪综指涨幅7.88％。部分农业股如正邦科技、天邦股份区间涨幅超100％。

加仓的各路大军中，不乏公募基金身影。Wind数据显示，2018年末公募基金持有农业股44只，持股市值209.01亿元，占全部持股市值的2.78％，环比上季度提升了1.1个百分点，处于2016年以来的第三高点。

天风证券农林牧渔板块首席分析师吴立认为，中央一号文件聚焦“三农”，提出坚持农业农村优先发展。对资本市场而言，一是夯实农业基础，完成高标准农田建设任务。实现我国农田基础设施建设的全面升级，是近年来我国农业发展的重要任务，其中水利设施建设是重点。根据国家发展规划，“十三五”期间，计划新增高效节水灌溉农田1亿亩，较“十二五”翻一倍，预计投资额高达1500亿元。当前时点正处于“十三五”目标完成的关键节点，预计19-20年我国农田高效节水建设将持续快速发展，并带来良好的投资机遇。

二是加快突破农业关键核心技术。“藏粮于技”是我国农业发展的重要战略，当前来看，农业核心技术在于转基因育种，早在2016年国家发布的《“十三五”国家科技创新规划》就提出，要加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化。

兴业证券分析师陈娇认为，2019年起将是农业大年。“目前全市场景气边际向上的行业不多，农业是其中之一。分子行业看，农业里的养猪板块边际向上的确定性高，且兼具成长性；养鸡行业则持续较高景气。”

浙商证券分析师梁晗表示，通过历史复盘，历次重要文件发布后的15个交易日，农业板块上涨的概率为100％，2004-2018年，农业板块相对沪深300有超额收益的年份达到11年。

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中央一号文件重磅发布 农村土地是重中之重

作者：房产吐槽哥

发布时间：2017-02-10 10:04

快照：

2月初，备受市场关注的2017年中央一号文件正式对外公布。三农问题依旧是1号文件的不二主题，这也是中央一号文件，连续第14年聚焦三农，可见“三农”问题在中国社会主义现代化进程中的重要地位。

在今年这份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中，有关农村土地的一系列举措成为亮点。农村土地问题一直是中国社会主义现代化进程中的重中之重。因为，如果说农村最大的优势，那毫无疑问便是土地，而耕地、宅基地相当于农村居民的基本社会保障。农村土地从某种程度来讲是农村居民的生活依靠，是他们的命根子。

连续多年，三农问题是中央一号文件的主题，土地问题又是三农问题的重点，1号文件为农村土地工作指明了方向，期望各项会逐步落到实处，实现农村经济大复苏，农民真正得实惠。正因如此，有关农村土地的政策文件相继出台，“三权分置”、承包地和宅基地土地确权、集体经营性建设用地清产核资等工作都在循序推进中。

我们可以看到，在此次1号文件对有关农村土地的相关工作既做出了总结，也明确了方向。

首先，“确权”是农村土地工作的重要环节。农村承包地确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证、水资源使用权确权。文件提出要加快推进各项确权登记颁证工作，扩大农村承包地确权颁证整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

其次，盘活农村沉睡资产是一个大课题。1号文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

对此，高层表示，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

高层指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

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