装满“粮袋子” 拎稳“油瓶子”！抓好粮食和重要农产品稳产保供要这样做→

作者：央视新闻

发布时间：2023-02-14 20:39

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《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件昨天（13日）发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

党的二十大报告中，首次提出建设农业强国。在2023年中央一号文件中也提出，全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

01:02

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：强国农业，农业强国，管根本，是战略性、长期性的任务。第一，供给保障能力要强；第二，科技装备要强；第三，经营体系要强；第四，产业韧性要强，最后，农业强国一定是竞争能力强。

今年中央一号文件在农业强国的要求之下，明确提出要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：一方面要保证中国在解决吃饭问题上，主动权要牢牢把在自己手里。一方面我们好不容易取得的历史性的脱贫攻坚成果，要巩固、拓展相关的成果，不能出现规模性的返贫。守住这两条底线，是2023年“三农”工作的基石。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

专家提到，农业强国第一个特征就是供给保障能力要强。因此今年的中央一号文件提出，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

01:16

保证14亿人按点开饭，看起来简单，其实背后是一篇大文章。我国有14亿多人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23亿—24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这是底线。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：党政同责，五级书记抓粮食安全，五级书记抓耕地保护，五级书记确保我们的粮食主动权牢牢地拽在自己手里。与此同时赋予种粮农民积极性，让粮食主产区的利益也不受损。

张红宇表示，目前我国已探索出一套行之有效确保粮食产能的政策体系和工作机制：一是“两藏”，即深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续夯实粮食产能基础。二是“两化”，即推进服务社会化和生产机械化，促进节本增效、提质增效。

耕地和种子——粮食增产两大关键

如何实现新增千亿斤粮食产能目标？今年中央一号文件提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动抓出成效。眼下，各地正抓早抓实谋划粮食生产。

01:51

春回大地暖，春耕正当时。开春以来，各地高标准农田改造施工现场热气腾腾。

长江水稻主产区湖北夷陵、四川剑阁、江西南昌，小散田和巴掌田正在变：小变大、短变长、陡变平、弯变直。

南昌县三江镇竹山村党总支书记 曾长平：田边有灌溉渠，有三到四米宽的机耕道，它最大的好处就是机械化设备可以进到大田里，大大提升了生产效率。

和南方主产区火热的施工现场相比，黄淮海小麦主产区河北邢台、陕西宝鸡、河南荥阳的麦田，正经历立春后的第一次大范围低温考验。

在河南农业大学这块示范田里，刚返青的赛德麦8号、稷麦336等新麦种，抗寒性和耐旱性表现让专家更踏实了。

国家小麦产业技术体系科学家 国家小麦工程技术研究中心副主任 王永华：一二类苗占到九成，越冬抗寒性特别好，已经达到了冬天壮苗的标准，近五年来说是最好的苗情。

今年全国将新建4500万亩、改造提升3500万亩高标准农田，各地正在按照缺什么、补什么，针对性补上灌溉排水、地力提升等短板。

今年的中央一号文件提出，启动实施玉米单产提升工程，农业农村部将示范推广一批高产优质耐密品种，力争主要粮油作物单产明显提升，其中玉米示范田亩产提高100公斤以上。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 胡冰川：在玉米的抗虫、耐旱等性状方面取得了很大进步，未来配合高标准农田建设、农业机械化水平的提高，粮食增产的未来空间都能被充分发挥出来，确保粮食安全是有充分保障的。

大豆迎“三增” 拎稳“油瓶子”

装满“粮袋子”，还要拎稳“油瓶子”。2023年中央一号文件提出，加力扩种大豆油料，今年再扩种1000万亩以上，确保大豆油料产能和自给率稳步提升，拎稳百姓餐桌上的“油瓶子”。

01:34

2月初的海南三亚南繁基地，试验田里的大豆已经成熟。虽然它未来的“主战场”——东北黑土地眼下还没有完全解冻，但春天的这份收获已经让科研团队兴奋不已，接下来就是抓落实。

北大荒垦丰种业大豆研究院科研人员 郑姣龙：现在一摇有这个响铃声，就代表已经完全成熟了。抗倒性、抗病性，还有丰产性，目前来看都符合我们的期望。接下来我们服务团队回到东北，下沉到地头给种地大户、合作社讲课，不光讲品种，还要讲配套技术。

从中央到地方，大豆扩种今年还有不少新看点：农业农村部提出，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上，当前在抓好生产的同时，要抓紧协调完善大豆和玉米生产者补贴政策，加大轮作补贴和产粮大县、产油大县奖励规模；促进产销衔接，引导大豆加工企业到主产区布局，带动提高种植效益。争取每年都见到新成效，牢牢端稳中国人的“油瓶子”。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：东北地区搞“粮豆”间作，在南方地区搞“稻油”间作，最大限度地套种、间作，让土地在生态环境保护的背景之下，最大化释放潜能，事实上我们去年也做得非常好，大豆的自给率一年时间提高了3个百分点。

（总台记者 梁丽娟 王凯博 蒋树林 李卉 张昊）

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新华全媒+丨抓好粮食和重要农产品稳产保供

作者：新华网

发布时间：2023-02-15 18:25

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新华社北京2月15日电 题：抓好粮食和重要农产品稳产保供

新华社记者黄垚

近年来，我国粮食连年丰收，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、也更牢。但同时，我国粮食生产也面临需求刚性增长、消费不断升级以及全球农产品贸易不确定性明显增强等挑战。

日前公布的中央一号文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

中央一号文件提出确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。文件起草组有关成员表示，要紧紧围绕目标，千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。

据介绍，我国将通过推动南方省份发展多熟制粮食生产、鼓励有条件的地方发展再生稻等措施，稳定粮食播种面积；开展吨粮田创建，实施大豆玉米单产提升工程等，支持开展小麦“一喷三防”，努力提高粮食单产。同时，通过扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作等继续扩大大豆油料种植面积。此外，还要继续完善生猪产能调控机制，压紧压实“菜篮子”市长负责制，统筹抓好肉蛋奶、果菜鱼等生产和质量安全监管，努力做到量足价稳质优。

在1.3万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大，必须强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。一方面在加强耕地保护和用途管控、严守18亿亩耕地红线的基础上，逐步把15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田，加强水利基础设施和农业防灾减灾能力建设；另一方面要推动重点领域农业关键核心技术攻关取得新突破，深入实施种业振兴行动，加快补上大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械等短板。

肉、禽、蛋、奶、鱼、菜、果、菌、茶都是食物，与粮食互相补充，有的还相互替代。中央一号文件要求，构建多元化食物供给体系。树立大食物观，要在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。要大力发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动，通过现代化设施、工厂化种养破除耕地资源限制，更多走集约化生产的路子。

粮食是农民种出来的，有甜头就会有干头。让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，必须完善农业支持保护制度，强化粮食安全党政同责，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

文件起草组有关成员表示，要从价格、补贴、保险等方面健全种粮农民收益保障机制，让种粮农民有钱挣、得实惠。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，完善农资保供稳价应对机制，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

同时，健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模，让主产区不吃亏、多打粮。要压实地方党委政府重农抓粮主体责任，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，确保主产区、主销区、产销平衡区各尽其责，饭碗一起端、责任一起扛。

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中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务

作者：新华社新媒体

发布时间：2023-02-14 10:04

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新华社北京2月14日电 《经济参考报》2月14日刊发文章《中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务》。文章称，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件13日正式发布，这也是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。因此，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

今年的中央一号文件将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，强调确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

“粮食安全是‘国之大者’。”农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧表示，去年底召开的中央农村工作会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端牢中国饭碗的极端重要性。

过去的2022年，面对疫情、灾情等多重困难挑战，我国粮食生产实现“十九连丰”，产量达到13731亿斤，再创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。今年的中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。在“地”的方面，中央一号文件要求不仅要保住耕地数量，“严格耕地占补平衡管理”，更强调要提升耕地质量，“完成高标准农田新建和改造提升年度任务”；在“技”的方面，中央一号文件提出，要推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广。

提高粮食产能还要“强政策”，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。2022年，我国继续提高稻谷小麦最低收购价，三次向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻了一番。今年的中央一号文件提出，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模等。

“继续提高粮食产能，重点还是要提高单产，种子是关键中的关键，同时提高播种、灌溉、病虫害等田间栽培管理的良法也非常关键，需要现代化的技术设备和农机装备。此外，提高粮食产能还需要优化宏观调控机制，贯彻落实粮食安全党政同责，要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。”中国农业大学经济管理学院教授韩一军说。

保障粮食安全的同时，不发生规模性返贫底线是全面推进乡村振兴的另一底线任务。今年的中央一号文件强调巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线；增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

要脱贫，更要致富。中央一号文件把拓宽农民增收致富渠道作为重点任务进行部署，提出促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

“与2021年中央一号文件强调加强农村低收入人口常态化帮扶、2022年中央一号文件强调促进脱贫人口持续增收不同，今年中央一号文件针对的是全体农民的就业增收，这事实上是对扎实推动共同富裕提出了更高要求。”农业农村部农村经济研究中心研究员王记文说。

中央一号文件提出，促进农民工职业技能提升；加快完善灵活就业人员权益保障制度；深入开展新型农业经营主体提升行动；探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

“今年中央一号文件在促进职业技能提升等基础上，突出了对灵活就业群体、返乡群体和超龄农民工群体就业增收的支持和保护。”王记文表示，受国内、国际人口和经济发展形势的影响，农业转移人口就业正在发生系统性、根本性变化，也对保障农民工稳定就业增收提出了新的要求。拓宽农民增收致富渠道，是新形势下扩大内需的前提条件，也是促进我国长治久安的必然选择。

中央一号文件在扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等方面也进行了部署和规划。文件提出，健全乡村振兴多元投入机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。（记者汪子旭）

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「中央一号文件」中央一号文件对抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署

作者：新华社图片

发布时间：2023-02-14 11:00

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新华社图表，北京，2023年2月14日

（图表）中央一号文件对抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署

新华社2月13日受权发布《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行了全面解读。

新华社发 秦迎 编制

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新华时评：守好“三农”基本盘

作者：金台资讯

发布时间：2023-02-13 23:33

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新华社北京2月13日电 题：守好“三农”基本盘

新华社记者王立彬

2023年中央一号文件13日发布。文件开宗明义指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，首先要抓好“头等大事”。习近平总书记强调，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”文件部署的第一项任务，就是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是不能打任何折扣的硬指标。而完成这一产量指标，不仅要稳住面积、主攻单产、力争多增产，还必须努力保障农民种粮挣钱得利。要不断强化政策保障和体制机制创新，完善农资保供稳价应对机制、健全主产区利益补偿机制等，使农业现代化建设成为不断拓宽农民增收致富渠道，不断缩小收入差距、发展差距的历史进程。

“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”。从“米袋子”“菜篮子”到“油瓶子”，都是稳产保供的头等大事，抓紧抓好就要落实责任制，要结合省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核、“菜篮子”市长负责制考核，以及乡村振兴战略实绩考核等，任务逐级分解，可考核、能问责。

落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，派强用好驻村第一书记和工作队。要按部署开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。要突出大抓基层的鲜明导向，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，到亿万农民中间去，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，激发农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，对“三农”工作做出一系列重大部署。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，要按党中央部署，统筹做好2023年和今后一个时期“三农”工作，真抓实干做好年度重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，既要只争朝夕，又要循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情，不搞脱离实际的面子工程，推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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中国饭碗，牢牢端在自己手中！

作者：国际在线

发布时间：2023-02-14 20:13

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【强信心 看优势】

当春光的脚步渐近、春天的气息渐浓，瞧，广袤田野一天天热闹起来——海南省五指山市牙胡梯田，一株株秧苗随风欢快地扭动腰身；河南省上蔡县，百里沃野机声隆隆，人们忙着为146万亩冬小麦追肥除草；黑龙江省大庆市肇源农场，种植户正驾驶激光平地机平整土地……从南国大地到北方原野，无边田畴漾着无限生机。

这是年丰时稔刚刚收获“十九连丰”的中国——2022年，我国粮食总产量再创新高，达13730.6亿斤，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗端得更牢了。

这是步履不停投入新一轮春管春耕的中国——全国冬小麦春管陆续展开，江淮地区冬小麦开始返青，西南地区冬小麦进入拔节孕穗期。春耕备耕紧锣密鼓推进，春播粮食意向面积稳中略增。

悠悠万事，吃饭为大。2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件对外发布，明确提出抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。看田间地头、垄上阡陌，农人躬耕稼穑，万物渐次“耕”新，一曲曲热烈动听的春管春耕进行曲在大江南北奏响——这，就是把饭碗牢牢端在自己手中的中国！

抓好“耕”与“管”

开局稳助力再丰收

田野上机械声轰鸣，山东省嘉祥县纸坊镇种粮大户宋新萌正对900多亩麦田进行春灌。“前两天县里的农技专家刚来帮俺把脉支招，这片长势有点弱、分蘖有点少、墒情差点的，得早浇水早施肥。那一块带绿越冬的小麦，长势有点旺，得进行镇压和划锄结合，把施肥时间推到拔节中后期。”宋新萌笑着说，“农技专家的建议我记得老清呢，咱现在忙活，不就是为了给夏粮丰收打好基础么！”

立春一年端，种地早盘算。“春播粮食产量占全年六成左右，春管粮食产量占主要口粮的近四成，抓好春耕春管，是确保全年粮食和重要农产品稳产保供的关键。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成告诉记者。

因为重要，所以重视。农业农村部日前召开的全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议强调，要紧盯不放抓好春管春耕，抓实抓细小麦油菜田管，全力稳住大豆面积，集成组装大面积提升单产，奋力夺取夏季粮油丰收，为稳增长、稳物价、增信心提供坚实支撑。

抓好春季田管，田间服务不可缺。日前，农业农村部组织专家制定发布小麦、油菜防冻抗旱促稳产技术意见，启动春季田间管理技术大培训；派出专家指导组分赴河北、江西等小麦、油菜主产区调研指导，推动防灾减灾和春季田管关键措施落实落地。

不负春光、不误农时，充满希望的土地不会辜负每一滴汗水，粮食生产开局稳，让今年的大国粮仓值得期待。“今年我国还将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这是牢牢把握粮食安全主动权、确保粮食和重要农产品供给的重大战略安排，中国饭碗端得更牢更稳。”金文成指出。

加力“地”与“技”

提升粮食综合生产能力

开沟挖渠、平整土地……江西永丰县瑶田镇高标准农田建设项目施工现场，一派热火朝天的景象。“取水更方便了，排涝也顺畅。原先的巴掌地成了整片田，机械化作业程度大大提高，种粮更有底气！今年我又多租来30亩地种早稻！”瑶田镇种植户黄晓明说。

这个春天，许多曾经的碎田“改头换面”，成为田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高标准农田，成为各地实施藏粮于地战略的生动实践。

地之不存，粮将焉附？为守好耕地这个粮食生产的命根子，我国严守18亿亩耕地红线，加强退化耕地治理，实施国家黑土地保护工程，大力推进高标准农田建设，发展高效节水灌溉。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，2022年，耕地保护加力推进，1亿亩高标准农田建设任务超额完成，实施保护性耕作面积8300万亩。记者了解到，今年我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。

“‘石农952’这个品种分蘖多、穗大、颗粒饱满、产量高，一亩地比一般小麦多产100公斤，这样算下来，一亩地就能多挣300多元哩！”河北省馆陶县柴堡镇种粮大户许延岭去年秋天把500亩地都种上了“石农952”，这几天忙着田管的他干劲十足，“期待今年的好收成！”

这个春天，一粒粒高产优质的良种承载着亿万农民对再次丰收的热切渴盼。随着藏粮于技战略深入实施，目前，我国农作物良种覆盖率达96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，种业振兴骨干力量加快打造。无人驾驶收割机、无人植保机渐成“寻常”物件，从会种地到“慧”种地，科技对粮食增产的贡献显著提升。

在一块块耕地释放的潜力里，在一粒粒种子创造的奇迹里，在一台台农机展现的智慧里，中国饭碗端得更牢、成色更足！

辅以“义”和“利”

充分调动种粮抓粮积极性

耕地地力保护补贴、生产者补贴、农机补助……乘着惠农政策的“东风”，这些年，江苏省东海县驼峰乡种粮大户曹元景不仅把500多亩地扩大到2000多亩，还成立了种植专业合作社。“现在补贴多，比如我们种小麦和水稻，各项补贴加起来，一亩能有300元左右。惠农利农政策支持力度越来越大，我们种地的信心和劲头更足了！”望着返青的麦苗，曹元景心中升腾起希望，“今年我还想继续扩大种植规模，带动更多村民增收！”

夯实大国粮仓，必须充分调动农民种粮的积极性。

对此，我国构建“辅之以利、辅之以义”的保障机制，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。“‘义’就是压实责任，各地认真落实粮食安全党政同责，千方百计地挖掘粮食生产潜力。‘利’就是加强政策支持。2022年，中央财政对粮食生产的支持力度之大多年少有。如继续提高稻谷小麦最低收购价，向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻一番；增加产粮大县奖励，扩大轮作资金规模；安排70亿元支持夏粮促壮稳产，安排100亿元支持秋粮抗高温干旱，有力调动了农民生产的积极性。”农业农村部种植业管理司司长潘文博说。

惠农政策春风仍在劲吹——今年，我国将继续落实好生产者补贴等政策，继续实施小麦“一喷三防”补助全覆盖，提早下拨病虫害防控资金。中央财政已提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，鼓励农民不误农时抓好农业生产，保障农民种粮收益。

舂锄扑扑趁春晴。看，在这片辽阔的土地上，新的耕耘正随着春光铺展开来，新的丰收正向着春阳恣意生长！

（本报记者 陈晨）

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粮稳天下安：中国全方位夯实粮食安全根基

作者：新华社客户端

发布时间：2023-02-15 20:47

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新华社北京2月15日电 解决好14亿多人口的吃饭问题，是中国领导人治国理政的头等大事。近日发布的2023年中央一号文件部署的第一项任务，就是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

一号文件强调，全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

耕地是粮食生产的命根子，中国将保持住永久基本农田面积作为农业政策的重中之重。

2006年，中国在“十一五”规划纲要中首次提出“18亿亩耕地红线”，此后便将其作为约束性指标严格执行。今年中央一号文件进一步提出，加强耕地保护和用途管控。足见中国坚决守牢确保粮食安全底线的重大决心。

农业农村部数据显示，中国14多亿人口，每天要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积稳定在约23至24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩。这是不能再低的底线。

在黑龙江省双鸭山市宝清县夹信子镇，挖掘机正在进行沟道削坡作业，数十名工人在沟底忙着搭建谷坊。作为农业大县，宝清县正抢抓水利施工黄金期，计划对县里几十条侵蚀沟开展治理修复工作。

“我们采取工程措施与植物措施相结合，蓄水拦沙，增加植被，保护珍贵的黑土资源。”宝清县水务局副局长高峰说。

高峰口中的“黑土资源”被誉为中国耕地中的“大熊猫”，主要分布在黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区等省区。黑土区粮食产量约占中国的1/4，对于保障国家粮食安全有着举足轻重的意义。

被誉为“北大仓”的黑龙江省近年来持续加强黑土耕地保护，计划到2025年底前完成2.53万条侵蚀沟治理任务。去年，黑龙江粮食作物种植面积占全国的12.4%，粮食生产实现“十九连丰”，总产量连续13年位居全国第一。

2022年10月15日，在黑龙江省拜泉县兴华乡顺利村一处耕地，农机在进行整地作业（无人机照片）。新华社记者黄腾 摄

“守住了地，才能多种粮、多产粮。”宝清县夹信子镇西沟村党支部书记李长江说，侵蚀沟治理是惠民的良心工程，村内5条侵蚀沟经过近两年治理，水土流失得到了很大程度改善，回填后土地面积也有所增加。

守住耕地红线的同时，中国也在抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，大力发展现代设施农业，更好保障粮食安全。

春天播下的种子是秋天丰收的希望，良种关系到农民一年的收成，是稳产增产的基础。如今，中国农作物良种覆盖率已超过96%，自主选育品种面积占95%，品种对单产的贡献率超过45%。

“去年年景好，是个丰收年，玉米亩产2000斤、大豆亩产500斤，是我种地这么多年来最高产的一年。”宝清县种畜场一分场农民李雪武兴奋地说，他们采购了“垦农34”种子，种出的大豆产量高，品质也好。

“好种子关系着中国人的饭碗安全，也是农民致富增收的希望。”甘肃省庆阳市环县安掌村党支部书记张成珠告诉记者，在当地比较干旱的环境下，他们使用的小麦种子能实现连续多年稳产，农户和合作社都很放心。

只有攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗。今年中央一号文件提出，深入实施种业振兴行动。

敦煌种业集团股份有限公司是甘肃省重点种子研发、繁育、加工、储藏、销售企业，近年来在玉米种质研发方面取得了不俗成绩。

“我们培育的玉米种子在土地瘠薄地区适应良好，广适、高产，一上市就受到市场青睐。”甘肃敦煌种业研究院副院长李世风说。

据介绍，“敦玉735”种子可抗灰斑病、中抗大斑病、纹枯病、南方锈病，生产试验平均亩产634.1公斤，比对照的相关品种增产21.90%。

这是2022年5月17日拍摄的甘肃省天水市武山县马力镇万亩玉米种植基地景象（无人机照片）。新华社记者姜伟超 摄

粮食生产周期长、自然风险大、市场风险高、比较效益低，确保粮食安全还要充分调动农民种粮积极性，防止出现“谷贱伤农”和“卖粮难”。

党的二十大报告对“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制”等重点任务进行了部署。今年中央一号文件也提出，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

河南省信阳市息县种粮大户柳学友承包了近1万亩土地，主要种植小麦、高粱等作物。2022年，他提前跟种子公司签订了收购合同，2000亩小麦收割后直接销售给种子公司，收购价高于市场价；还有7000亩高粱也不愁卖，分别与息县粮食贸易公司和贵州的企业早早签订了合同，约定好了面积和价格。

“收购合同让种粮收益有了保障，种起粮食来更有干劲儿了！”柳学友说。

在被誉为“中原粮仓”的河南，订单农业模式正受到越来越多的青睐。签了收购合同，农民吃上了“定心丸”，也能踏踏实实种粮了。

2022年9月17日，河南省尉氏县张市镇沈家村村民将收获的玉米摊开。新华社记者李嘉南 摄

在河南省光山县仙居乡承包了1000亩地的种粮户黄清旭，去年因遭遇旱灾，300亩水稻几乎绝收，面临巨大损失。令人安慰的是，他通过投保的保险公司申请理赔，获得了15万元赔付。

随着中国农村金融快速发展，农业保险在稳定农户种粮收益方面发挥重要作用。2022年，中国农业保险保费规模达1192亿元，居全球第一；共为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元。

“一方面确保粮食价格稳定，另一方面完善粮农的社会化服务，农民种粮的积极性也就提高了。”中国人民大学农村发展研究所所长郑风田认为，去年中国小麦、玉米的收购价走强，推动农民种粮积极性高涨。（记者杨晓静、孙晓宇、王铭禹、张文静、刘金辉、周文其）

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抓好粮食和重要农产品稳产保供

作者：新华社

发布时间：2023-02-15 18:23

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新华社北京2月15日电题：抓好粮食和重要农产品稳产保供

新华社记者黄垚

近年来，我国粮食连年丰收，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、也更牢。但同时，我国粮食生产也面临需求刚性增长、消费不断升级以及全球农产品贸易不确定性明显增强等挑战。

日前公布的中央一号文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

中央一号文件提出确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。文件起草组有关成员表示，要紧紧围绕目标，千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。

据介绍，我国将通过推动南方省份发展多熟制粮食生产、鼓励有条件的地方发展再生稻等措施，稳定粮食播种面积；开展吨粮田创建，实施大豆玉米单产提升工程等，支持开展小麦“一喷三防”，努力提高粮食单产。同时，通过扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作等继续扩大大豆油料种植面积。此外，还要继续完善生猪产能调控机制，压紧压实“菜篮子”市长负责制，统筹抓好肉蛋奶、果菜鱼等生产和质量安全监管，努力做到量足价稳质优。

在1.3万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大，必须强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。一方面在加强耕地保护和用途管控、严守18亿亩耕地红线的基础上，逐步把15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田，加强水利基础设施和农业防灾减灾能力建设；另一方面要推动重点领域农业关键核心技术攻关取得新突破，深入实施种业振兴行动，加快补上大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械等短板。

肉、禽、蛋、奶、鱼、菜、果、菌、茶都是食物，与粮食互相补充，有的还相互替代。中央一号文件要求，构建多元化食物供给体系。树立大食物观，要在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。要大力发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动，通过现代化设施、工厂化种养破除耕地资源限制，更多走集约化生产的路子。

粮食是农民种出来的，有甜头就会有干头。让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，必须完善农业支持保护制度，强化粮食安全党政同责，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

文件起草组有关成员表示，要从价格、补贴、保险等方面健全种粮农民收益保障机制，让种粮农民有钱挣、得实惠。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，完善农资保供稳价应对机制，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

同时，健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模，让主产区不吃亏、多打粮。要压实地方党委政府重农抓粮主体责任，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，确保主产区、主销区、产销平衡区各尽其责，饭碗一起端、责任一起扛。（完）

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装满“粮袋子” 拎稳“油瓶子”！抓好粮食和重要农产品稳产保供要这样做→

作者：央视新闻

发布时间：2023-02-14 20:39

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《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件昨天（13日）发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

党的二十大报告中，首次提出建设农业强国。在2023年中央一号文件中也提出，全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

01:02

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：强国农业，农业强国，管根本，是战略性、长期性的任务。第一，供给保障能力要强；第二，科技装备要强；第三，经营体系要强；第四，产业韧性要强，最后，农业强国一定是竞争能力强。

今年中央一号文件在农业强国的要求之下，明确提出要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：一方面要保证中国在解决吃饭问题上，主动权要牢牢把在自己手里。一方面我们好不容易取得的历史性的脱贫攻坚成果，要巩固、拓展相关的成果，不能出现规模性的返贫。守住这两条底线，是2023年“三农”工作的基石。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

专家提到，农业强国第一个特征就是供给保障能力要强。因此今年的中央一号文件提出，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

01:16

保证14亿人按点开饭，看起来简单，其实背后是一篇大文章。我国有14亿多人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23亿—24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这是底线。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：党政同责，五级书记抓粮食安全，五级书记抓耕地保护，五级书记确保我们的粮食主动权牢牢地拽在自己手里。与此同时赋予种粮农民积极性，让粮食主产区的利益也不受损。

张红宇表示，目前我国已探索出一套行之有效确保粮食产能的政策体系和工作机制：一是“两藏”，即深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续夯实粮食产能基础。二是“两化”，即推进服务社会化和生产机械化，促进节本增效、提质增效。

耕地和种子——粮食增产两大关键

如何实现新增千亿斤粮食产能目标？今年中央一号文件提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动抓出成效。眼下，各地正抓早抓实谋划粮食生产。

01:51

春回大地暖，春耕正当时。开春以来，各地高标准农田改造施工现场热气腾腾。

长江水稻主产区湖北夷陵、四川剑阁、江西南昌，小散田和巴掌田正在变：小变大、短变长、陡变平、弯变直。

南昌县三江镇竹山村党总支书记 曾长平：田边有灌溉渠，有三到四米宽的机耕道，它最大的好处就是机械化设备可以进到大田里，大大提升了生产效率。

和南方主产区火热的施工现场相比，黄淮海小麦主产区河北邢台、陕西宝鸡、河南荥阳的麦田，正经历立春后的第一次大范围低温考验。

在河南农业大学这块示范田里，刚返青的赛德麦8号、稷麦336等新麦种，抗寒性和耐旱性表现让专家更踏实了。

国家小麦产业技术体系科学家 国家小麦工程技术研究中心副主任 王永华：一二类苗占到九成，越冬抗寒性特别好，已经达到了冬天壮苗的标准，近五年来说是最好的苗情。

今年全国将新建4500万亩、改造提升3500万亩高标准农田，各地正在按照缺什么、补什么，针对性补上灌溉排水、地力提升等短板。

今年的中央一号文件提出，启动实施玉米单产提升工程，农业农村部将示范推广一批高产优质耐密品种，力争主要粮油作物单产明显提升，其中玉米示范田亩产提高100公斤以上。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 胡冰川：在玉米的抗虫、耐旱等性状方面取得了很大进步，未来配合高标准农田建设、农业机械化水平的提高，粮食增产的未来空间都能被充分发挥出来，确保粮食安全是有充分保障的。

大豆迎“三增” 拎稳“油瓶子”

装满“粮袋子”，还要拎稳“油瓶子”。2023年中央一号文件提出，加力扩种大豆油料，今年再扩种1000万亩以上，确保大豆油料产能和自给率稳步提升，拎稳百姓餐桌上的“油瓶子”。

01:34

2月初的海南三亚南繁基地，试验田里的大豆已经成熟。虽然它未来的“主战场”——东北黑土地眼下还没有完全解冻，但春天的这份收获已经让科研团队兴奋不已，接下来就是抓落实。

北大荒垦丰种业大豆研究院科研人员 郑姣龙：现在一摇有这个响铃声，就代表已经完全成熟了。抗倒性、抗病性，还有丰产性，目前来看都符合我们的期望。接下来我们服务团队回到东北，下沉到地头给种地大户、合作社讲课，不光讲品种，还要讲配套技术。

从中央到地方，大豆扩种今年还有不少新看点：农业农村部提出，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上，当前在抓好生产的同时，要抓紧协调完善大豆和玉米生产者补贴政策，加大轮作补贴和产粮大县、产油大县奖励规模；促进产销衔接，引导大豆加工企业到主产区布局，带动提高种植效益。争取每年都见到新成效，牢牢端稳中国人的“油瓶子”。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：东北地区搞“粮豆”间作，在南方地区搞“稻油”间作，最大限度地套种、间作，让土地在生态环境保护的背景之下，最大化释放潜能，事实上我们去年也做得非常好，大豆的自给率一年时间提高了3个百分点。

（总台记者 梁丽娟 王凯博 蒋树林 李卉 张昊）

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中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务

作者：新华社新媒体

发布时间：2023-02-14 10:04

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新华社北京2月14日电 《经济参考报》2月14日刊发文章《中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务》。文章称，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件13日正式发布，这也是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。因此，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

今年的中央一号文件将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，强调确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

“粮食安全是‘国之大者’。”农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧表示，去年底召开的中央农村工作会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端牢中国饭碗的极端重要性。

过去的2022年，面对疫情、灾情等多重困难挑战，我国粮食生产实现“十九连丰”，产量达到13731亿斤，再创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。今年的中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。在“地”的方面，中央一号文件要求不仅要保住耕地数量，“严格耕地占补平衡管理”，更强调要提升耕地质量，“完成高标准农田新建和改造提升年度任务”；在“技”的方面，中央一号文件提出，要推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广。

提高粮食产能还要“强政策”，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。2022年，我国继续提高稻谷小麦最低收购价，三次向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻了一番。今年的中央一号文件提出，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模等。

“继续提高粮食产能，重点还是要提高单产，种子是关键中的关键，同时提高播种、灌溉、病虫害等田间栽培管理的良法也非常关键，需要现代化的技术设备和农机装备。此外，提高粮食产能还需要优化宏观调控机制，贯彻落实粮食安全党政同责，要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。”中国农业大学经济管理学院教授韩一军说。

保障粮食安全的同时，不发生规模性返贫底线是全面推进乡村振兴的另一底线任务。今年的中央一号文件强调巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线；增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

要脱贫，更要致富。中央一号文件把拓宽农民增收致富渠道作为重点任务进行部署，提出促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

“与2021年中央一号文件强调加强农村低收入人口常态化帮扶、2022年中央一号文件强调促进脱贫人口持续增收不同，今年中央一号文件针对的是全体农民的就业增收，这事实上是对扎实推动共同富裕提出了更高要求。”农业农村部农村经济研究中心研究员王记文说。

中央一号文件提出，促进农民工职业技能提升；加快完善灵活就业人员权益保障制度；深入开展新型农业经营主体提升行动；探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

“今年中央一号文件在促进职业技能提升等基础上，突出了对灵活就业群体、返乡群体和超龄农民工群体就业增收的支持和保护。”王记文表示，受国内、国际人口和经济发展形势的影响，农业转移人口就业正在发生系统性、根本性变化，也对保障农民工稳定就业增收提出了新的要求。拓宽农民增收致富渠道，是新形势下扩大内需的前提条件，也是促进我国长治久安的必然选择。

中央一号文件在扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等方面也进行了部署和规划。文件提出，健全乡村振兴多元投入机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。（记者汪子旭）

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「中央一号文件」中央一号文件对抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署

作者：新华社图片

发布时间：2023-02-14 11:00

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新华社图表，北京，2023年2月14日

（图表）中央一号文件对抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署

新华社2月13日受权发布《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行了全面解读。

新华社发 秦迎 编制

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新华时评：守好“三农”基本盘

作者：金台资讯

发布时间：2023-02-13 23:33

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新华社北京2月13日电 题：守好“三农”基本盘

新华社记者王立彬

2023年中央一号文件13日发布。文件开宗明义指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，首先要抓好“头等大事”。习近平总书记强调，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”文件部署的第一项任务，就是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是不能打任何折扣的硬指标。而完成这一产量指标，不仅要稳住面积、主攻单产、力争多增产，还必须努力保障农民种粮挣钱得利。要不断强化政策保障和体制机制创新，完善农资保供稳价应对机制、健全主产区利益补偿机制等，使农业现代化建设成为不断拓宽农民增收致富渠道，不断缩小收入差距、发展差距的历史进程。

“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”。从“米袋子”“菜篮子”到“油瓶子”，都是稳产保供的头等大事，抓紧抓好就要落实责任制，要结合省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核、“菜篮子”市长负责制考核，以及乡村振兴战略实绩考核等，任务逐级分解，可考核、能问责。

落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，派强用好驻村第一书记和工作队。要按部署开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。要突出大抓基层的鲜明导向，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，到亿万农民中间去，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，激发农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，对“三农”工作做出一系列重大部署。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，要按党中央部署，统筹做好2023年和今后一个时期“三农”工作，真抓实干做好年度重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，既要只争朝夕，又要循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情，不搞脱离实际的面子工程，推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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中国饭碗，牢牢端在自己手中！

作者：国际在线

发布时间：2023-02-14 20:13

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【强信心 看优势】

当春光的脚步渐近、春天的气息渐浓，瞧，广袤田野一天天热闹起来——海南省五指山市牙胡梯田，一株株秧苗随风欢快地扭动腰身；河南省上蔡县，百里沃野机声隆隆，人们忙着为146万亩冬小麦追肥除草；黑龙江省大庆市肇源农场，种植户正驾驶激光平地机平整土地……从南国大地到北方原野，无边田畴漾着无限生机。

这是年丰时稔刚刚收获“十九连丰”的中国——2022年，我国粮食总产量再创新高，达13730.6亿斤，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗端得更牢了。

这是步履不停投入新一轮春管春耕的中国——全国冬小麦春管陆续展开，江淮地区冬小麦开始返青，西南地区冬小麦进入拔节孕穗期。春耕备耕紧锣密鼓推进，春播粮食意向面积稳中略增。

悠悠万事，吃饭为大。2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件对外发布，明确提出抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。看田间地头、垄上阡陌，农人躬耕稼穑，万物渐次“耕”新，一曲曲热烈动听的春管春耕进行曲在大江南北奏响——这，就是把饭碗牢牢端在自己手中的中国！

抓好“耕”与“管”

开局稳助力再丰收

田野上机械声轰鸣，山东省嘉祥县纸坊镇种粮大户宋新萌正对900多亩麦田进行春灌。“前两天县里的农技专家刚来帮俺把脉支招，这片长势有点弱、分蘖有点少、墒情差点的，得早浇水早施肥。那一块带绿越冬的小麦，长势有点旺，得进行镇压和划锄结合，把施肥时间推到拔节中后期。”宋新萌笑着说，“农技专家的建议我记得老清呢，咱现在忙活，不就是为了给夏粮丰收打好基础么！”

立春一年端，种地早盘算。“春播粮食产量占全年六成左右，春管粮食产量占主要口粮的近四成，抓好春耕春管，是确保全年粮食和重要农产品稳产保供的关键。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成告诉记者。

因为重要，所以重视。农业农村部日前召开的全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议强调，要紧盯不放抓好春管春耕，抓实抓细小麦油菜田管，全力稳住大豆面积，集成组装大面积提升单产，奋力夺取夏季粮油丰收，为稳增长、稳物价、增信心提供坚实支撑。

抓好春季田管，田间服务不可缺。日前，农业农村部组织专家制定发布小麦、油菜防冻抗旱促稳产技术意见，启动春季田间管理技术大培训；派出专家指导组分赴河北、江西等小麦、油菜主产区调研指导，推动防灾减灾和春季田管关键措施落实落地。

不负春光、不误农时，充满希望的土地不会辜负每一滴汗水，粮食生产开局稳，让今年的大国粮仓值得期待。“今年我国还将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这是牢牢把握粮食安全主动权、确保粮食和重要农产品供给的重大战略安排，中国饭碗端得更牢更稳。”金文成指出。

加力“地”与“技”

提升粮食综合生产能力

开沟挖渠、平整土地……江西永丰县瑶田镇高标准农田建设项目施工现场，一派热火朝天的景象。“取水更方便了，排涝也顺畅。原先的巴掌地成了整片田，机械化作业程度大大提高，种粮更有底气！今年我又多租来30亩地种早稻！”瑶田镇种植户黄晓明说。

这个春天，许多曾经的碎田“改头换面”，成为田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高标准农田，成为各地实施藏粮于地战略的生动实践。

地之不存，粮将焉附？为守好耕地这个粮食生产的命根子，我国严守18亿亩耕地红线，加强退化耕地治理，实施国家黑土地保护工程，大力推进高标准农田建设，发展高效节水灌溉。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，2022年，耕地保护加力推进，1亿亩高标准农田建设任务超额完成，实施保护性耕作面积8300万亩。记者了解到，今年我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。

“‘石农952’这个品种分蘖多、穗大、颗粒饱满、产量高，一亩地比一般小麦多产100公斤，这样算下来，一亩地就能多挣300多元哩！”河北省馆陶县柴堡镇种粮大户许延岭去年秋天把500亩地都种上了“石农952”，这几天忙着田管的他干劲十足，“期待今年的好收成！”

这个春天，一粒粒高产优质的良种承载着亿万农民对再次丰收的热切渴盼。随着藏粮于技战略深入实施，目前，我国农作物良种覆盖率达96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，种业振兴骨干力量加快打造。无人驾驶收割机、无人植保机渐成“寻常”物件，从会种地到“慧”种地，科技对粮食增产的贡献显著提升。

在一块块耕地释放的潜力里，在一粒粒种子创造的奇迹里，在一台台农机展现的智慧里，中国饭碗端得更牢、成色更足！

辅以“义”和“利”

充分调动种粮抓粮积极性

耕地地力保护补贴、生产者补贴、农机补助……乘着惠农政策的“东风”，这些年，江苏省东海县驼峰乡种粮大户曹元景不仅把500多亩地扩大到2000多亩，还成立了种植专业合作社。“现在补贴多，比如我们种小麦和水稻，各项补贴加起来，一亩能有300元左右。惠农利农政策支持力度越来越大，我们种地的信心和劲头更足了！”望着返青的麦苗，曹元景心中升腾起希望，“今年我还想继续扩大种植规模，带动更多村民增收！”

夯实大国粮仓，必须充分调动农民种粮的积极性。

对此，我国构建“辅之以利、辅之以义”的保障机制，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。“‘义’就是压实责任，各地认真落实粮食安全党政同责，千方百计地挖掘粮食生产潜力。‘利’就是加强政策支持。2022年，中央财政对粮食生产的支持力度之大多年少有。如继续提高稻谷小麦最低收购价，向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻一番；增加产粮大县奖励，扩大轮作资金规模；安排70亿元支持夏粮促壮稳产，安排100亿元支持秋粮抗高温干旱，有力调动了农民生产的积极性。”农业农村部种植业管理司司长潘文博说。

惠农政策春风仍在劲吹——今年，我国将继续落实好生产者补贴等政策，继续实施小麦“一喷三防”补助全覆盖，提早下拨病虫害防控资金。中央财政已提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，鼓励农民不误农时抓好农业生产，保障农民种粮收益。

舂锄扑扑趁春晴。看，在这片辽阔的土地上，新的耕耘正随着春光铺展开来，新的丰收正向着春阳恣意生长！

（本报记者 陈晨）

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粮稳天下安：中国全方位夯实粮食安全根基

作者：新华社新媒体

发布时间：2023-02-15 20:46

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新华社北京2月15日电 解决好14亿多人口的吃饭问题，是中国领导人治国理政的头等大事。近日发布的2023年中央一号文件部署的第一项任务，就是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

一号文件强调，全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

耕地是粮食生产的命根子，中国将保持住永久基本农田面积作为农业政策的重中之重。

2006年，中国在“十一五”规划纲要中首次提出“18亿亩耕地红线”，此后便将其作为约束性指标严格执行。今年中央一号文件进一步提出，加强耕地保护和用途管控。足见中国坚决守牢确保粮食安全底线的重大决心。

农业农村部数据显示，中国14多亿人口，每天要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积稳定在约23至24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩。这是不能再低的底线。

在黑龙江省双鸭山市宝清县夹信子镇，挖掘机正在进行沟道削坡作业，数十名工人在沟底忙着搭建谷坊。作为农业大县，宝清县正抢抓水利施工黄金期，计划对县里几十条侵蚀沟开展治理修复工作。

“我们采取工程措施与植物措施相结合，蓄水拦沙，增加植被，保护珍贵的黑土资源。”宝清县水务局副局长高峰说。

高峰口中的“黑土资源”被誉为中国耕地中的“大熊猫”，主要分布在黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区等省区。黑土区粮食产量约占中国的1/4，对于保障国家粮食安全有着举足轻重的意义。

被誉为“北大仓”的黑龙江省近年来持续加强黑土耕地保护，计划到2025年底前完成2.53万条侵蚀沟治理任务。去年，黑龙江粮食作物种植面积占全国的12.4%，粮食生产实现“十九连丰”，总产量连续13年位居全国第一。

2022年10月15日，在黑龙江省拜泉县兴华乡顺利村一处耕地，农机在进行整地作业（无人机照片）。新华社记者黄腾 摄

“守住了地，才能多种粮、多产粮。”宝清县夹信子镇西沟村党支部书记李长江说，侵蚀沟治理是惠民的良心工程，村内5条侵蚀沟经过近两年治理，水土流失得到了很大程度改善，回填后土地面积也有所增加。

守住耕地红线的同时，中国也在抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，大力发展现代设施农业，更好保障粮食安全。

春天播下的种子是秋天丰收的希望，良种关系到农民一年的收成，是稳产增产的基础。如今，中国农作物良种覆盖率已超过96%，自主选育品种面积占95%，品种对单产的贡献率超过45%。

“去年年景好，是个丰收年，玉米亩产2000斤、大豆亩产500斤，是我种地这么多年来最高产的一年。”宝清县种畜场一分场农民李雪武兴奋地说，他们采购了“垦农34”种子，种出的大豆产量高，品质也好。

“好种子关系着中国人的饭碗安全，也是农民致富增收的希望。”甘肃省庆阳市环县安掌村党支部书记张成珠告诉记者，在当地比较干旱的环境下，他们使用的小麦种子能实现连续多年稳产，农户和合作社都很放心。

只有攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗。今年中央一号文件提出，深入实施种业振兴行动。

敦煌种业集团股份有限公司是甘肃省重点种子研发、繁育、加工、储藏、销售企业，近年来在玉米种质研发方面取得了不俗成绩。

“我们培育的玉米种子在土地瘠薄地区适应良好，广适、高产，一上市就受到市场青睐。”甘肃敦煌种业研究院副院长李世风说。

据介绍，“敦玉735”种子可抗灰斑病、中抗大斑病、纹枯病、南方锈病，生产试验平均亩产634.1公斤，比对照的相关品种增产21.90%。

这是2022年5月17日拍摄的甘肃省天水市武山县马力镇万亩玉米种植基地景象（无人机照片）。新华社记者姜伟超 摄

粮食生产周期长、自然风险大、市场风险高、比较效益低，确保粮食安全还要充分调动农民种粮积极性，防止出现“谷贱伤农”和“卖粮难”。

党的二十大报告对“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制”等重点任务进行了部署。今年中央一号文件也提出，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

河南省信阳市息县种粮大户柳学友承包了近1万亩土地，主要种植小麦、高粱等作物。2022年，他提前跟种子公司签订了收购合同，2000亩小麦收割后直接销售给种子公司，收购价高于市场价；还有7000亩高粱也不愁卖，分别与息县粮食贸易公司和贵州的企业早早签订了合同，约定好了面积和价格。

“收购合同让种粮收益有了保障，种起粮食来更有干劲儿了！”柳学友说。

在被誉为“中原粮仓”的河南，订单农业模式正受到越来越多的青睐。签了收购合同，农民吃上了“定心丸”，也能踏踏实实种粮了。

2022年9月17日，河南省尉氏县张市镇沈家村村民将收获的玉米摊开。新华社记者李嘉南 摄

在河南省光山县仙居乡承包了1000亩地的种粮户黄清旭，去年因遭遇旱灾，300亩水稻几乎绝收，面临巨大损失。令人安慰的是，他通过投保的保险公司申请理赔，获得了15万元赔付。

随着中国农村金融快速发展，农业保险在稳定农户种粮收益方面发挥重要作用。2022年，中国农业保险保费规模达1192亿元，居全球第一；共为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元。

“一方面确保粮食价格稳定，另一方面完善粮农的社会化服务，农民种粮的积极性也就提高了。”中国人民大学农村发展研究所所长郑风田认为，去年中国小麦、玉米的收购价走强，推动农民种粮积极性高涨。（记者杨晓静、孙晓宇、王铭禹、张文静、刘金辉、周文其）

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装满“粮袋子” 拎稳“油瓶子”！抓好粮食和重要农产品稳产保供要这样做→

作者：国际在线

发布时间：2023-02-14 20:09

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《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件昨天（13日）发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

党的二十大报告中，首次提出建设农业强国。在2023年中央一号文件中也提出，全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：强国农业，农业强国，管根本，是战略性、长期性的任务。第一，供给保障能力要强；第二，科技装备要强；第三，经营体系要强；第四，产业韧性要强，最后，农业强国一定是竞争能力强。

今年中央一号文件在农业强国的要求之下，明确提出要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：一方面要保证中国在解决吃饭问题上，主动权要牢牢把在自己手里。一方面我们好不容易取得的历史性的脱贫攻坚成果，要巩固、拓展相关的成果，不能出现规模性的返贫。守住这两条底线，是2023年“三农”工作的基石。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

专家提到，农业强国第一个特征就是供给保障能力要强。因此今年的中央一号文件提出，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

保证14亿人按点开饭，看起来简单，其实背后是一篇大文章。我国有14亿多人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23亿—24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这是底线。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：党政同责，五级书记抓粮食安全，五级书记抓耕地保护，五级书记确保我们的粮食主动权牢牢地拽在自己手里。与此同时赋予种粮农民积极性，让粮食主产区的利益也不受损。

张红宇表示，目前我国已探索出一套行之有效确保粮食产能的政策体系和工作机制：一是“两藏”，即深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续夯实粮食产能基础。二是“两化”，即推进服务社会化和生产机械化，促进节本增效、提质增效。

耕地和种子——粮食增产两大关键

如何实现新增千亿斤粮食产能目标？今年中央一号文件提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动抓出成效。眼下，各地正抓早抓实谋划粮食生产。

春回大地暖，春耕正当时。开春以来，各地高标准农田改造施工现场热气腾腾。

长江水稻主产区湖北夷陵、四川剑阁、江西南昌，小散田和巴掌田正在变：小变大、短变长、陡变平、弯变直。

南昌县三江镇竹山村党总支书记 曾长平：田边有灌溉渠，有三到四米宽的机耕道，它最大的好处就是机械化设备可以进到大田里，大大提升了生产效率。

和南方主产区火热的施工现场相比，黄淮海小麦主产区河北邢台、陕西宝鸡、河南荥阳的麦田，正经历立春后的第一次大范围低温考验。

在河南农业大学这块示范田里，刚返青的赛德麦8号、稷麦336等新麦种，抗寒性和耐旱性表现让专家更踏实了。

7

国家小麦产业技术体系科学家 国家小麦工程技术研究中心副主任 王永华：一二类苗占到九成，越冬抗寒性特别好，已经达到了冬天壮苗的标准，近五年来说是最好的苗情。

今年全国将新建4500万亩、改造提升3500万亩高标准农田，各地正在按照缺什么、补什么，针对性补上灌溉排水、地力提升等短板。

今年的中央一号文件提出，启动实施玉米单产提升工程，农业农村部将示范推广一批高产优质耐密品种，力争主要粮油作物单产明显提升，其中玉米示范田亩产提高100公斤以上。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 胡冰川：在玉米的抗虫、耐旱等性状方面取得了很大进步，未来配合高标准农田建设、农业机械化水平的提高，粮食增产的未来空间都能被充分发挥出来，确保粮食安全是有充分保障的。

大豆迎“三增” 拎稳“油瓶子”

装满“粮袋子”，还要拎稳“油瓶子”。2023年中央一号文件提出，加力扩种大豆油料，今年再扩种1000万亩以上，确保大豆油料产能和自给率稳步提升，拎稳百姓餐桌上的“油瓶子”。

2月初的海南三亚南繁基地，试验田里的大豆已经成熟。虽然它未来的“主战场”——东北黑土地眼下还没有完全解冻，但春天的这份收获已经让科研团队兴奋不已，接下来就是抓落实。

北大荒垦丰种业大豆研究院科研人员 郑姣龙：现在一摇有这个响铃声，就代表已经完全成熟了。抗倒性、抗病性，还有丰产性，目前来看都符合我们的期望。接下来我们服务团队回到东北，下沉到地头给种地大户、合作社讲课，不光讲品种，还要讲配套技术。

从中央到地方，大豆扩种今年还有不少新看点：农业农村部提出，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上，当前在抓好生产的同时，要抓紧协调完善大豆和玉米生产者补贴政策，加大轮作补贴和产粮大县、产油大县奖励规模；促进产销衔接，引导大豆加工企业到主产区布局，带动提高种植效益。争取每年都见到新成效，牢牢端稳中国人的“油瓶子”。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：东北地区搞“粮豆”间作，在南方地区搞“稻油”间作，最大限度地套种、间作，让土地在生态环境保护的背景之下，最大化释放潜能，事实上我们去年也做得非常好，大豆的自给率一年时间提高了3个百分点。

（总台记者 梁丽娟 王凯博 蒋树林 李卉 张昊）

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中共中央、国务院：统筹做好粮食和重要农产品调控，落实生猪稳产保供省负总责

作者：北京商报

发布时间：2023-02-13 20:04

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北京商报讯（记者 方彬楠 陆珊珊）据新华社2月13日消息，中共中央、国务院印发的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设，强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控，严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。

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中共中央、国务院：统筹做好粮食和重要农产品调控，落实生猪稳产保供省负总责

作者：36氪

发布时间：2023-02-13 19:59

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中共中央、国务院发布关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见。其中指出，统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。（新华社）

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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2023年中央一号文件出台，粮食稳产保供排在首位，农资拖后腿

作者：农家讲堂

发布时间：2023-02-13 19:37

快照：

01

中央一号文件出台，9个要点抢先看

①抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

②加强农业基础设施建设

③强化农业科技和装备支撑

④巩固拓展脱贫攻坚成果

⑤推动乡村产业高质量发展

⑥拓宽农民增收致富渠道

⑦扎实推进宜居宜业和美乡村建设

⑧健全党组织领导的乡村治理体系

⑨强化政策保障和体制机制创新

02

粮食和重要农产品稳产保供排在首位

①在藏粮于地，藏粮于技战略下，全力抓好粮食生产，牢牢守住粮食安全底线，将饭碗紧紧抓在中国人自己的手中。

在我国4大主粮中，小麦、水稻已经实现高度自给，土豆种植面积逐年增多，受市场行情及政策影响，玉米种植面积虽然逐年增加，但进口份额依然较大（2022年进口数量为2062万吨）。

尤其在小麦涨价的前提下，粮转饲遇阻，进口玉米需求量再次增加，加上我国扩种大豆等油料作物政策需要落实，势必会压缩玉米的种植面积。

面对这个难题，2022年推出的玉米大豆带状复合种植技术，将有望成为破局“法宝”，2023年能否在各大种植区全面普及，还需时间的检验。

②加大力度扩种大豆等油料作物。

如果说我国对进口玉米需求较大，那么，我国对进口大豆的需求就是依赖，2022年进口数量高达9108万吨，就足以说明问题。

为解决这一顽疾，我国从2022年开始，就提倡加大大豆等油料作物种植面积，并给予了一定的种植补贴和种植奖励，2023年，鼓励种植政策依然存在，且补贴和奖励还将进一步加强。

然而，和国家鼓励种植相比，市场价格的走低，是影响大豆种植面积提高的X因素。

无论是国产大豆还是国产玉米，市场行情都将面对进口转基因大豆玉米的冲击，在需求企业以市场化为准则的前提下，采购更为便宜的进口粮食，这无可厚非，但对我国种植户而言，却是个不小的压力。

如何破局，还需从政策上给予调节。

当然，在粮食安全的基础上，还要坚持农产品种植多元化，如发展现代设施农业、构建多元化食物供给体系及统筹做好粮食和重要农产品调控等。

总之不能顾此失彼，从而造成部分农产品的缺失，以防出现市场需求缺口，从而导致市场行情的暴涨。

③加强高标准农田建设

粮食及大豆等油料作物的高产稳产，离不开高标准农田的保障。

高标准农田建设，是指在规划的基本农田保护区范围内，建成土地平整、集中连片、农田配套设施完善、土壤肥沃、生态良好、具有高产稳产性能、及与现代农业生产和经营方式相适应的永久基本农田。

高标准基本农田的建设，是巩固和提高我国粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。

2022年，我国已建成10亿亩高标准农田，2030年，要建成12亿亩高标准农田，从而保证每年1.2万亿斤以上粮食产能。

然而，高标准基本农田还规定，只能种植粮油作物及蔬菜作物，这让经济作物种植区的农民既期待又排斥，期待的是，高标准基本农田具有较好的农产品种植保障；排斥的是，一旦建成，可能要面临种植模式的改变。

除此之外，非高标准基本农田的田块，很多地方存在灌溉难、排水难的现实情况，在自然灾害频发的当今，还应给予更多的重视。

03

要目标，更要看问题

无论是粮油作物种植激励措施的出台，还是各项农业目标的制定，都在为农民朋友传达一个信息，就是农业种植有利可图。

然而，蚕食农民种植利润的，除了自然灾害以外，还有节节攀升的农资价格。

从2021年下半年开始，无论是农药化肥，还是各种种子，都出现了不同程度的上涨，2022年第四季度至今，虽然化肥和农药价格虽有不同程度的下滑，但远远没有恢复到2021年涨价之前的市场行情，尤其是玉米种子，非但没有下滑，反而因为气候、种源、种植成本等多种原因导致价格再次上涨。

有人说，此次农资大涨价，既有国际因素，又有疫情因素，但更多的还是过多资本进入因素所导致。

对此，作为农资使用者来说，只能被动接受，而提高农民种植积极性，农资成本过高，依然是相关部门急需解决的问题。

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中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供

作者：界面新闻

发布时间：2022-11-09 19:19

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财政部网站11月9日消息，为贯彻落实党的二十大精神，全面落实“全方位夯实粮食安全根基”的要求，增强地方预算编制的完整性，近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，促进农业强国建设。

一是调动农民种粮积极性。为鼓励农民不误农时抓好秋冬农业生产，做好2023年春耕备耕工作，保障农民种粮收益，此次提前下达耕地地力保护补贴按2022年执行数1205亿元全部下达，要求地方不折不扣把这项惠农补贴发放给农民。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地的耕地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不得再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格。

二是落实“藏粮于地，藏粮于技”战略。为贯彻落实党的二十大“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的决策部署，此次提前下达农田建设补助资金346亿元，支持各地提前谋划高标准农田建设项目，坚持新增建设与改造提升并重，坚持线上监控和线下核查并重，坚持资金安排和绩效管理并重，加快推进前期工作，推动项目早建设、早建成、早见效。同时提前下达农机购置与应用补贴资金145亿元，坚持目标导向，重点支持与保障国家粮食安全和重要农产品供给相关的农业机械。

三是推进农业绿色发展。为加强农业面源污染综合治理，强化农业生态保护，此次提前下达农业资源及生态保护补助资金314亿元，请各地做好黑土地保护利用、保护性耕作、粮豆轮作、玉米大豆带状复合种植、稻油轮作、休耕、草原禁牧和草畜平衡、秸秆综合利用等任务实施前期准备工作。

四是支持畜牧渔业高质量发展。此次提前下达动物防疫等补助经费、渔业发展补助资金105亿元，主要用于强制免疫、现代渔业装备设施、渔业绿色循环发展等方面，不断提升畜牧业、渔业质量效益和竞争力，提高肉蛋奶和水产品稳产保供水平。

五是强化直达资金全过程监管。财政部对直达资金实行动态监控、全过程监管，此次提前下达的农田建设补助资金、渔业发展补助资金和耕地地力保护补贴资金要求地方按时提出直达资金分配方案上报财政部备案，严格按照直达资金相关要求进行管理。

下一步，中央财政将督促各地尽快将资金分解下达，做好项目实施相关准备，加快预算执行，加强资金监管，为促进粮食、油料等重要农产品稳产保供奠定坚实基础。

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中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元 确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供

作者：金融界

发布时间：2022-11-10 10:37

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来源：证券时报网

证券时报网讯，据财政部网站，近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，促进农业强国建设。下一步，中央财政将督促各地尽快将资金分解下达，做好项目实施相关准备，加快预算执行，加强资金监管，为促进粮食、油料等重要农产品稳产保供奠定坚实基础。

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推动新时代云南高等教育振兴 全力抓好粮食等农产品稳产保供

作者：人民资讯

发布时间：2022-06-28 09:13

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本文转自：云南日报

6月27日，云南省委副书记、省长王予波主持召开第十三届省人民政府第159次常务会议，传达学习国务院常务会议精神，研究高等教育、粮食安全、战略和应急物资储备、地质灾害避险搬迁等工作，听取关于国家2021年度矿产资源和耕地保护督察发现问题整改情况汇报。

会议强调，要坚持为党育人、为国育才，突出思想政治引领、提高教育质量、服务发展大局、提升治理能力，分类管理、综合考核，引导各级各类高校争先进位，推动新时代云南高等教育振兴发展。要实施“百万大学生兴云南”行动，培养更多留得下、用得上、用得好的高水平人才，为高质量跨越式发展提供更好智力支撑。

会议指出，粮食安全是“国之大者”。要坚定扛牢政治责任，树牢大食物观，落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，加快高标准农田建设，实施种业振兴行动，推广科技增粮措施，依法依规管粮用粮，确保粮食播种面积和产量只增不减，确保粮食等重要农产品稳产保供。全省粮食系统要落实好全面从严治党政治责任，认真抓好粮食购销领域问题整改，加强队伍建设，树立新时期粮食工作者新形象。

会议要求，要落实战略和应急物资储备责任，夯实储备家底，完善体制机制，抓实储备监管，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的储备安全保障体系。要主动担责，精准施策，严格执法，切实抓好国家2021年度矿产资源和耕地保护督察发现问题整改，加强农村宅基地建房管理。要坚持规划先行，加强组织领导，强化资金筹措，加快推进地质灾害避险搬迁工作。（陈晓波 张寅）

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省政府第159次常务会议强调：推动新时代云南高等教育振兴全力抓好粮食等农产品稳产保供

作者：潇湘晨报

发布时间：2022-06-27 23:17

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会议现场 记者 顾彬 摄

云南网讯（记者 陈晓波 张寅）6月27日，省委副书记、省长王予波主持召开第十三届省人民政府第159次常务会议，传达学习国务院常务会议精神，研究高等教育、粮食安全、战略和应急物资储备、地质灾害避险搬迁等工作，听取关于国家2021年度矿产资源和耕地保护督察发现问题整改情况汇报。

王予波主持召开会议 记者 顾彬 摄

会议强调，要坚持为党育人、为国育才，突出思想政治引领、提高教育质量、服务发展大局、提升治理能力，分类管理、综合考核，引导各级各类高校争先进位，推动新时代云南高等教育振兴发展。要实施“百万大学生兴云南”行动，培养更多留得下、用得上、用得好的高水平人才，为高质量跨越式发展提供更好智力支撑。

会议指出，粮食安全是“国之大者”。要坚定扛牢政治责任，树牢大食物观，落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，加快高标准农田建设，实施种业振兴行动，推广科技增粮措施，依法依规管粮用粮，确保粮食播种面积和产量只增不减，确保粮食等重要农产品稳产保供。全省粮食系统要落实好全面从严治党政治责任，认真抓好粮食购销领域问题整改，加强队伍建设，树立新时期粮食工作者新形象。

会议要求，要落实战略和应急物资储备责任，夯实储备家底，完善体制机制，抓实储备监管，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的储备安全保障体系。要主动担责，精准施策，严格执法，切实抓好国家2021年度矿产资源和耕地保护督察发现问题整改，加强农村宅基地建房管理。要坚持规划先行，加强组织领导，强化资金筹措，加快推进地质灾害避险搬迁工作。

【来源：云南网】

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抓好粮食和重要农产品稳产保供

作者：新华社

发布时间：2023-02-15 18:23

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新华社北京2月15日电题：抓好粮食和重要农产品稳产保供

新华社记者黄垚

近年来，我国粮食连年丰收，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、也更牢。但同时，我国粮食生产也面临需求刚性增长、消费不断升级以及全球农产品贸易不确定性明显增强等挑战。

日前公布的中央一号文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

中央一号文件提出确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。文件起草组有关成员表示，要紧紧围绕目标，千方百计稳住面积、主攻单产、力争多增产。

据介绍，我国将通过推动南方省份发展多熟制粮食生产、鼓励有条件的地方发展再生稻等措施，稳定粮食播种面积；开展吨粮田创建，实施大豆玉米单产提升工程等，支持开展小麦“一喷三防”，努力提高粮食单产。同时，通过扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作等继续扩大大豆油料种植面积。此外，还要继续完善生猪产能调控机制，压紧压实“菜篮子”市长负责制，统筹抓好肉蛋奶、果菜鱼等生产和质量安全监管，努力做到量足价稳质优。

在1.3万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大，必须强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。一方面在加强耕地保护和用途管控、严守18亿亩耕地红线的基础上，逐步把15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田，加强水利基础设施和农业防灾减灾能力建设；另一方面要推动重点领域农业关键核心技术攻关取得新突破，深入实施种业振兴行动，加快补上大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械等短板。

肉、禽、蛋、奶、鱼、菜、果、菌、茶都是食物，与粮食互相补充，有的还相互替代。中央一号文件要求，构建多元化食物供给体系。树立大食物观，要在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。要大力发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动，通过现代化设施、工厂化种养破除耕地资源限制，更多走集约化生产的路子。

粮食是农民种出来的，有甜头就会有干头。让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，必须完善农业支持保护制度，强化粮食安全党政同责，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

文件起草组有关成员表示，要从价格、补贴、保险等方面健全种粮农民收益保障机制，让种粮农民有钱挣、得实惠。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，完善农资保供稳价应对机制，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

同时，健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模，让主产区不吃亏、多打粮。要压实地方党委政府重农抓粮主体责任，严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，确保主产区、主销区、产销平衡区各尽其责，饭碗一起端、责任一起扛。（完）

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装满“粮袋子” 拎稳“油瓶子”！抓好粮食和重要农产品稳产保供要这样做→

作者：央视新闻

发布时间：2023-02-14 20:39

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《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件昨天（13日）发布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

党的二十大报告中，首次提出建设农业强国。在2023年中央一号文件中也提出，全面推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

01:02

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：强国农业，农业强国，管根本，是战略性、长期性的任务。第一，供给保障能力要强；第二，科技装备要强；第三，经营体系要强；第四，产业韧性要强，最后，农业强国一定是竞争能力强。

今年中央一号文件在农业强国的要求之下，明确提出要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，巩固拓展脱贫攻坚成果。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：一方面要保证中国在解决吃饭问题上，主动权要牢牢把在自己手里。一方面我们好不容易取得的历史性的脱贫攻坚成果，要巩固、拓展相关的成果，不能出现规模性的返贫。守住这两条底线，是2023年“三农”工作的基石。

抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供

专家提到，农业强国第一个特征就是供给保障能力要强。因此今年的中央一号文件提出，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

01:16

保证14亿人按点开饭，看起来简单，其实背后是一篇大文章。我国有14亿多人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23亿—24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这是底线。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：党政同责，五级书记抓粮食安全，五级书记抓耕地保护，五级书记确保我们的粮食主动权牢牢地拽在自己手里。与此同时赋予种粮农民积极性，让粮食主产区的利益也不受损。

张红宇表示，目前我国已探索出一套行之有效确保粮食产能的政策体系和工作机制：一是“两藏”，即深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续夯实粮食产能基础。二是“两化”，即推进服务社会化和生产机械化，促进节本增效、提质增效。

耕地和种子——粮食增产两大关键

如何实现新增千亿斤粮食产能目标？今年中央一号文件提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动抓出成效。眼下，各地正抓早抓实谋划粮食生产。

01:51

春回大地暖，春耕正当时。开春以来，各地高标准农田改造施工现场热气腾腾。

长江水稻主产区湖北夷陵、四川剑阁、江西南昌，小散田和巴掌田正在变：小变大、短变长、陡变平、弯变直。

南昌县三江镇竹山村党总支书记 曾长平：田边有灌溉渠，有三到四米宽的机耕道，它最大的好处就是机械化设备可以进到大田里，大大提升了生产效率。

和南方主产区火热的施工现场相比，黄淮海小麦主产区河北邢台、陕西宝鸡、河南荥阳的麦田，正经历立春后的第一次大范围低温考验。

在河南农业大学这块示范田里，刚返青的赛德麦8号、稷麦336等新麦种，抗寒性和耐旱性表现让专家更踏实了。

国家小麦产业技术体系科学家 国家小麦工程技术研究中心副主任 王永华：一二类苗占到九成，越冬抗寒性特别好，已经达到了冬天壮苗的标准，近五年来说是最好的苗情。

今年全国将新建4500万亩、改造提升3500万亩高标准农田，各地正在按照缺什么、补什么，针对性补上灌溉排水、地力提升等短板。

今年的中央一号文件提出，启动实施玉米单产提升工程，农业农村部将示范推广一批高产优质耐密品种，力争主要粮油作物单产明显提升，其中玉米示范田亩产提高100公斤以上。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 胡冰川：在玉米的抗虫、耐旱等性状方面取得了很大进步，未来配合高标准农田建设、农业机械化水平的提高，粮食增产的未来空间都能被充分发挥出来，确保粮食安全是有充分保障的。

大豆迎“三增” 拎稳“油瓶子”

装满“粮袋子”，还要拎稳“油瓶子”。2023年中央一号文件提出，加力扩种大豆油料，今年再扩种1000万亩以上，确保大豆油料产能和自给率稳步提升，拎稳百姓餐桌上的“油瓶子”。

01:34

2月初的海南三亚南繁基地，试验田里的大豆已经成熟。虽然它未来的“主战场”——东北黑土地眼下还没有完全解冻，但春天的这份收获已经让科研团队兴奋不已，接下来就是抓落实。

北大荒垦丰种业大豆研究院科研人员 郑姣龙：现在一摇有这个响铃声，就代表已经完全成熟了。抗倒性、抗病性，还有丰产性，目前来看都符合我们的期望。接下来我们服务团队回到东北，下沉到地头给种地大户、合作社讲课，不光讲品种，还要讲配套技术。

从中央到地方，大豆扩种今年还有不少新看点：农业农村部提出，确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上，力争再扩大大豆油料1000万亩以上，当前在抓好生产的同时，要抓紧协调完善大豆和玉米生产者补贴政策，加大轮作补贴和产粮大县、产油大县奖励规模；促进产销衔接，引导大豆加工企业到主产区布局，带动提高种植效益。争取每年都见到新成效，牢牢端稳中国人的“油瓶子”。

中央农办 农业农村部乡村振兴专家委员会委员 张红宇：东北地区搞“粮豆”间作，在南方地区搞“稻油”间作，最大限度地套种、间作，让土地在生态环境保护的背景之下，最大化释放潜能，事实上我们去年也做得非常好，大豆的自给率一年时间提高了3个百分点。

（总台记者 梁丽娟 王凯博 蒋树林 李卉 张昊）

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中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务

作者：新华社新媒体

发布时间：2023-02-14 10:04

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新华社北京2月14日电 《经济参考报》2月14日刊发文章《中央一号文件发布 锚定粮食安全等重点任务》。文章称，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件13日正式发布，这也是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。

强国必先强农，农强方能国强。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。因此，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

今年的中央一号文件将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，强调确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

“粮食安全是‘国之大者’。”农业农村部农村经济研究中心研究员曹慧表示，去年底召开的中央农村工作会议强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，凸显了在新发展格局下依靠自己力量端牢中国饭碗的极端重要性。

过去的2022年，面对疫情、灾情等多重困难挑战，我国粮食生产实现“十九连丰”，产量达到13731亿斤，再创历史新高，完成了粮食产量保持在1.3万亿斤以上的预期目标。今年的中央一号文件提出，要全方位夯实粮食安全根基。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

提高粮食产能首先要“夯基础”，即全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。在“地”的方面，中央一号文件要求不仅要保住耕地数量，“严格耕地占补平衡管理”，更强调要提升耕地质量，“完成高标准农田新建和改造提升年度任务”；在“技”的方面，中央一号文件提出，要推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广。

提高粮食产能还要“强政策”，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。2022年，我国继续提高稻谷小麦最低收购价，三次向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻了一番。今年的中央一号文件提出，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模等。

“继续提高粮食产能，重点还是要提高单产，种子是关键中的关键，同时提高播种、灌溉、病虫害等田间栽培管理的良法也非常关键，需要现代化的技术设备和农机装备。此外，提高粮食产能还需要优化宏观调控机制，贯彻落实粮食安全党政同责，要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。”中国农业大学经济管理学院教授韩一军说。

保障粮食安全的同时，不发生规模性返贫底线是全面推进乡村振兴的另一底线任务。今年的中央一号文件强调巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线；增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

要脱贫，更要致富。中央一号文件把拓宽农民增收致富渠道作为重点任务进行部署，提出促进农民就业增收，促进农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益。

“与2021年中央一号文件强调加强农村低收入人口常态化帮扶、2022年中央一号文件强调促进脱贫人口持续增收不同，今年中央一号文件针对的是全体农民的就业增收，这事实上是对扎实推动共同富裕提出了更高要求。”农业农村部农村经济研究中心研究员王记文说。

中央一号文件提出，促进农民工职业技能提升；加快完善灵活就业人员权益保障制度；深入开展新型农业经营主体提升行动；探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

“今年中央一号文件在促进职业技能提升等基础上，突出了对灵活就业群体、返乡群体和超龄农民工群体就业增收的支持和保护。”王记文表示，受国内、国际人口和经济发展形势的影响，农业转移人口就业正在发生系统性、根本性变化，也对保障农民工稳定就业增收提出了新的要求。拓宽农民增收致富渠道，是新形势下扩大内需的前提条件，也是促进我国长治久安的必然选择。

中央一号文件在扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新等方面也进行了部署和规划。文件提出，健全乡村振兴多元投入机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。（记者汪子旭）

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「中央一号文件」中央一号文件对抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署

作者：新华社图片

发布时间：2023-02-14 11:00

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新华社图表，北京，2023年2月14日

（图表）中央一号文件对抓好粮食和重要农产品稳产保供作出全面部署

新华社2月13日受权发布《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行了全面解读。

新华社发 秦迎 编制

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守好“三农”基本盘

作者：天眼新闻

发布时间：2023-02-15 16:35

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2023年中央一号文件13日发布。文件开宗明义指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。

落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，首先要抓好“头等大事”。习近平总书记强调，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”文件部署的第一项任务，就是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是不能打任何折扣的硬指标。而完成这一产量指标，不仅要稳住面积、主攻单产、力争多增产，还必须努力保障农民种粮挣钱得利。要不断强化政策保障和体制机制创新，完善农资保供稳价应对机制、健全主产区利益补偿机制等，使农业现代化建设成为不断拓宽农民增收致富渠道，不断缩小收入差距、发展差距的历史进程。

“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”。从“米袋子”“菜篮子”到“油瓶子”，都是稳产保供的头等大事，抓紧抓好就要落实责任制，要结合省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核、“菜篮子”市长负责制考核，以及乡村振兴战略实绩考核等，任务逐级分解，可考核、能问责。

落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。要坚持本土培养和外部引进相结合，派强用好驻村第一书记和工作队。要按部署开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。要突出大抓基层的鲜明导向，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，到亿万农民中间去，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，激发农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，对“三农”工作做出一系列重大部署。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，要按党中央部署，统筹做好2023年和今后一个时期“三农”工作，真抓实干做好年度重点工作，不折不扣完成好既定目标任务，既要只争朝夕，又要循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情，不搞脱离实际的面子工程，推进乡村振兴不断取得新进展、农业强国建设开好局起好步。

来源 新华社

编辑 黄茜

二审 陈朝晖

三审 刘皓

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李国祥：守好“三农”基本盘，粮油稳产保供很关键

作者：环球网

发布时间：2023-02-14 07:09

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2月13日，2023年中央一号文件正式对外发布，全面部署了今年“三农”的重点工作。熟悉和关心“三农”工作的人，会发现其中不少举措和工作部署都是近几年一直在推进的，政策的连续性和操作性很强，其宗旨就是要确保通过不断努力让乡村振兴、农业农村现代化和农业强国建设取得实效，让国家粮食安全根基更牢固，让乡村更加宜居宜业和美，让农民有更多获得感幸福感安全感。

其中，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供仍然是首要重点，并对相关工作作出进一步安排。一些具体的举措，比如实施新一轮千亿斤产能提升行动、深入推进大豆和油料产能提升工程等内容受到关注。

正如文件开头部分提到，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这是我们理解今年中央一号文件中有关进一步提高粮油产能的目标任务和工作部署的重要背景，我国农业发展和粮食安全面临的国内外环境正在发生深刻变化。

首先，过去很长时间内世界粮油等大宗农产品总体产能过剩的态势正在转变。导致这一转变的关键，是生物能源技术的不断成熟和粮油产能过剩国家政策激励甚至强制将粮油等转化为生物能源，比如将玉米转化为燃料乙醇，将大豆油和棕榈油转化为生物柴油。粮油供求形势变化正在使农产品国际贸易主动权格局发生改变。世界贸易组织成立时，粮油产能相对过剩国家要求贸易伙伴开放更大的农产品市场，而现在粮油产能相对过剩国家则是自己不断加大生物能源利用力度。粮食安全和能源安全过去是并列的，如今则更加一体化。

其次，在世界粮油形势发生根本性变化的同时，地缘政治和地区冲突以及与此相关的贸易制裁随时都可能中断粮油等大宗农产品供应链。在当今国际贸易秩序背景下，对开放农产品市场有双边或者多边规则约束，但对关闭农产品出口则缺乏多边规则约束和协调机制，在这种情况下，一旦遇到特殊情况，出口国就可能限制甚至禁止粮油出口。在农产品金融化背景下，国际资本还乘机炒作、兴风作浪。

最后，气候变化导致极端异常天气多发重发，发生地的粮油等减产不可避免，但是否有条件或者能力减灾，不同国家的差异非常大。比如，2022年很多国家都遭遇极端异常高温干旱天气，世界玉米减产约5000万吨，而中国通过抗灾减灾行动使得玉米继续增产。

在上述诸多挑战之下，2022年我国通过国内粮油生产发展有效缓解了进口减少和国际粮油市场剧烈波动可能对国内带来的传导效应，取得明显成效。相关举措不仅维持了国内粮油市场稳定，较好地满足了居民食物消费升级对粮油更高的要求，而且让中国成为保障全球粮食安全和国际农产品市场稳定的积极力量，这一做法值得总结和提升。进一步提升国内粮油产能和发展国内农业，是应对国际国内形势变化的必要选择，是加快构建新发展格局、增强发展安全性主动权的重要举措。

当然，这也并不意味着解决中国人吃饭问题完全靠国内农业生产，盲目地提高自给率，在当下环境中，我们仍然有战略机遇可以利用。当国际农产品贸易秩序处于常态环境时，我们利用国际市场让国内农业资源环境压力减轻一点，自然会不失时机地适度扩大农产品进口。

值得强调的是，我们的粮油产能提升工程是在市场经济、开放经济下的系统性工程。今年的中央一号文件，对发展国内粮油生产提出了一系列可以激励农民的举措，如最低收购价、补贴和政策性保险。发展我国不具优势的大豆油料生产，必然要有支持政策，要让农民有生产积极性，不过相关支持政策也是国内粮油价格随国际粮油市场价格波动的开放条件下精准进行的，不是封闭的。据笔者了解，我国出台的发展农业政策措施，都是通过评估后在确保符合WTO农业规则要求下才实施的。中国是负责任大国，农业开放也是高水平的开放。（作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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中国饭碗，牢牢端在自己手中！

作者：国际在线

发布时间：2023-02-14 20:13

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【强信心 看优势】

当春光的脚步渐近、春天的气息渐浓，瞧，广袤田野一天天热闹起来——海南省五指山市牙胡梯田，一株株秧苗随风欢快地扭动腰身；河南省上蔡县，百里沃野机声隆隆，人们忙着为146万亩冬小麦追肥除草；黑龙江省大庆市肇源农场，种植户正驾驶激光平地机平整土地……从南国大地到北方原野，无边田畴漾着无限生机。

这是年丰时稔刚刚收获“十九连丰”的中国——2022年，我国粮食总产量再创新高，达13730.6亿斤，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗端得更牢了。

这是步履不停投入新一轮春管春耕的中国——全国冬小麦春管陆续展开，江淮地区冬小麦开始返青，西南地区冬小麦进入拔节孕穗期。春耕备耕紧锣密鼓推进，春播粮食意向面积稳中略增。

悠悠万事，吃饭为大。2月13日，21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件对外发布，明确提出抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。看田间地头、垄上阡陌，农人躬耕稼穑，万物渐次“耕”新，一曲曲热烈动听的春管春耕进行曲在大江南北奏响——这，就是把饭碗牢牢端在自己手中的中国！

抓好“耕”与“管”

开局稳助力再丰收

田野上机械声轰鸣，山东省嘉祥县纸坊镇种粮大户宋新萌正对900多亩麦田进行春灌。“前两天县里的农技专家刚来帮俺把脉支招，这片长势有点弱、分蘖有点少、墒情差点的，得早浇水早施肥。那一块带绿越冬的小麦，长势有点旺，得进行镇压和划锄结合，把施肥时间推到拔节中后期。”宋新萌笑着说，“农技专家的建议我记得老清呢，咱现在忙活，不就是为了给夏粮丰收打好基础么！”

立春一年端，种地早盘算。“春播粮食产量占全年六成左右，春管粮食产量占主要口粮的近四成，抓好春耕春管，是确保全年粮食和重要农产品稳产保供的关键。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成告诉记者。

因为重要，所以重视。农业农村部日前召开的全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议强调，要紧盯不放抓好春管春耕，抓实抓细小麦油菜田管，全力稳住大豆面积，集成组装大面积提升单产，奋力夺取夏季粮油丰收，为稳增长、稳物价、增信心提供坚实支撑。

抓好春季田管，田间服务不可缺。日前，农业农村部组织专家制定发布小麦、油菜防冻抗旱促稳产技术意见，启动春季田间管理技术大培训；派出专家指导组分赴河北、江西等小麦、油菜主产区调研指导，推动防灾减灾和春季田管关键措施落实落地。

不负春光、不误农时，充满希望的土地不会辜负每一滴汗水，粮食生产开局稳，让今年的大国粮仓值得期待。“今年我国还将实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这是牢牢把握粮食安全主动权、确保粮食和重要农产品供给的重大战略安排，中国饭碗端得更牢更稳。”金文成指出。

加力“地”与“技”

提升粮食综合生产能力

开沟挖渠、平整土地……江西永丰县瑶田镇高标准农田建设项目施工现场，一派热火朝天的景象。“取水更方便了，排涝也顺畅。原先的巴掌地成了整片田，机械化作业程度大大提高，种粮更有底气！今年我又多租来30亩地种早稻！”瑶田镇种植户黄晓明说。

这个春天，许多曾经的碎田“改头换面”，成为田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的高标准农田，成为各地实施藏粮于地战略的生动实践。

地之不存，粮将焉附？为守好耕地这个粮食生产的命根子，我国严守18亿亩耕地红线，加强退化耕地治理，实施国家黑土地保护工程，大力推进高标准农田建设，发展高效节水灌溉。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，2022年，耕地保护加力推进，1亿亩高标准农田建设任务超额完成，实施保护性耕作面积8300万亩。记者了解到，今年我国将继续加强高标准农田建设，新建4500万亩、改造提升3500万亩。

“‘石农952’这个品种分蘖多、穗大、颗粒饱满、产量高，一亩地比一般小麦多产100公斤，这样算下来，一亩地就能多挣300多元哩！”河北省馆陶县柴堡镇种粮大户许延岭去年秋天把500亩地都种上了“石农952”，这几天忙着田管的他干劲十足，“期待今年的好收成！”

这个春天，一粒粒高产优质的良种承载着亿万农民对再次丰收的热切渴盼。随着藏粮于技战略深入实施，目前，我国农作物良种覆盖率达96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，种业振兴骨干力量加快打造。无人驾驶收割机、无人植保机渐成“寻常”物件，从会种地到“慧”种地，科技对粮食增产的贡献显著提升。

在一块块耕地释放的潜力里，在一粒粒种子创造的奇迹里，在一台台农机展现的智慧里，中国饭碗端得更牢、成色更足！

辅以“义”和“利”

充分调动种粮抓粮积极性

耕地地力保护补贴、生产者补贴、农机补助……乘着惠农政策的“东风”，这些年，江苏省东海县驼峰乡种粮大户曹元景不仅把500多亩地扩大到2000多亩，还成立了种植专业合作社。“现在补贴多，比如我们种小麦和水稻，各项补贴加起来，一亩能有300元左右。惠农利农政策支持力度越来越大，我们种地的信心和劲头更足了！”望着返青的麦苗，曹元景心中升腾起希望，“今年我还想继续扩大种植规模，带动更多村民增收！”

夯实大国粮仓，必须充分调动农民种粮的积极性。

对此，我国构建“辅之以利、辅之以义”的保障机制，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。“‘义’就是压实责任，各地认真落实粮食安全党政同责，千方百计地挖掘粮食生产潜力。‘利’就是加强政策支持。2022年，中央财政对粮食生产的支持力度之大多年少有。如继续提高稻谷小麦最低收购价，向实际种粮农民合计发放400亿元一次性补贴，比2021年翻一番；增加产粮大县奖励，扩大轮作资金规模；安排70亿元支持夏粮促壮稳产，安排100亿元支持秋粮抗高温干旱，有力调动了农民生产的积极性。”农业农村部种植业管理司司长潘文博说。

惠农政策春风仍在劲吹——今年，我国将继续落实好生产者补贴等政策，继续实施小麦“一喷三防”补助全覆盖，提早下拨病虫害防控资金。中央财政已提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，鼓励农民不误农时抓好农业生产，保障农民种粮收益。

舂锄扑扑趁春晴。看，在这片辽阔的土地上，新的耕耘正随着春光铺展开来，新的丰收正向着春阳恣意生长！

（本报记者 陈晨）

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今年中央一号文件释放重农强农强烈信号

作者：中国青年网

发布时间：2023-02-15 06:30

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“总的看，今年的文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的‘任务清单’，也是指导全面推进乡村振兴的‘操作手册’。”2月14日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在国新办举行的2023年全面推进乡村振兴重点工作发布会上说。

2月13日发布的《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》是21世纪以来，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，再次表明党中央加强“三农”工作的鲜明态度，释放出重农强农的强烈信号。

文件包括9个部分33条，唐仁健将主要内容概括为“守底线、促振兴、强保障”，并指出，文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。

守底线：全方位夯实粮食安全根基、防止发生规模性返贫

“守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。”唐仁健表示，其要义在于抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，并增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。

唐仁健提到，2022年我国粮食生产再获丰收，连续8年稳定在1.3万亿斤以上。“14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、也更牢，为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。”不过他提醒，国内庞大的人口基数叠加，消费还在不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，端牢饭碗的压力越来越大。

农业农村部农村经济研究中心助理研究员魏冉向中青报·中青网记者表示，目前我国面临耕地地力提升项目资金严重不足、农民用地养地积极性不高等亟须解决的难题。他提到，目前我国已建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上粮食产能，19.18亿亩耕地超过一半是高标准农田。但是由于投入不足，高标准农田建设项目普遍重视土地整治、农田水利等农田基础设施建设，对耕地地力培肥投入较低。

农业农村部表示，下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基，在目标上重点是稳住面积、主攻单产、力争多增产，并归纳出“地、技、利、义”四字法宝，即在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，在政策上重点健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

“2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫说。这主要表现在没有发生规模性返贫现象、脱贫劳动力就业形势保持稳定、脱贫地区和脱贫人口收入较快增长3个方面。

今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。刘焕鑫表示，将抓监测帮扶落实、抓发展动力培育、抓帮扶政策完善，深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上，“努力让脱贫群众生活更上一层楼”。

促振兴：用产业振兴支撑农民增收致富

“促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。”唐仁健指出，其中包括推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态，促进农民就业增收、农业经营增效，赋予农民更加充分的财产权益，拓宽农民增收致富渠道等。他认为，中央一号文件中“增收致富”的“富”是“共同致富”，在新阶段拥有新的内涵和要求。

党的十八大以来，农民收入持续较快增长，城乡收入差距在逐步缩小。农业农村部数据显示，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次突破两万元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45。

“但也要看到，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱，我们必须高度重视，要拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道。”中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀说，今年中央一号文件对此作出了部署安排，重点抓好稳定就业增加、经营增效提升、财产收入挖潜、转移收入拓展4个方面。

“我们将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。”吴宏耀强调，2022年工资性收入占农民收入的41.96%，是农民增收贡献的大头。“目前我们的调查显示，超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业”。

“促进农民增收致富，实际上背后最重要的支撑就是产业振兴。”唐仁健指出，乡村产业发展的关键是用好一方水土，开发乡土资源。2022年中央农村工作会议就明确要求重点做好“土特产”文章，今年的中央一号文件也对乡村产业高质量发展作出了具体部署，重点从彰显特色、产业融合、优化布局、联农带农4个方面下功夫，强调要推动农村由卖原字号向卖制成品转变，并推动农村由卖产品向同时卖服务转变。

唐仁健表示，一方面，要引导企业发挥自身优势，在带动农户、服务农户中发展壮大自己，完善联农带农利益联结机制，加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，把产业增值收益更多留给农民；另一方面，要完善社会资本投资农业农村的指引，既充分鼓励引导他们下乡，但也对要下乡的资本在引入、使用、退出等方面进行全过程监管，要让农民最大限度受益，切实保障农民的利益。

强保障：农业强国建设的动力

“强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对‘三农’工作的全面领导。”唐仁健认为，这是农业强国建设的动力。

今年中央一号文件重点从投入、人才、体制机制保障等方面进行强调部署。在加强乡村人才队伍建设方面，一方面要着力培养乡村本土人才，另一方面要引导城市人才下乡，包括大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。在健全乡村振兴推进机制方面，主要包括全面落实乡村振兴责任制、完善乡村振兴督查考核机制、建立乡村振兴统计监测制度。

唐仁健指出，在健全乡村振兴的多元投入机制方面，主要包括政府投入、金融投入和社会资本投入3部分，强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

对此，农业农村部农村经济研究中心助理研究员靳少泽表示：“这是继2018年中央一号文件首次提出‘调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例’以来的第6个年头，党中央再次明确要稳步提高土地收入用于农业农村比例。”

靳少泽介绍，土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来，土地增值收益取之于农、用之于城，有力推动了工业化城镇化快速发展，但直接用于农业农村比例偏低。据农业农村部统计，“十三五”期间，全国土地出让收入用于农业农村的仅为总量的27.1%，对“三农”发展的支持作用发挥不够。

因此，党中央明确要求，到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村比例要达到50%以上，5年内要提高20余个百分点，并且要求“逐年稳步提高”。靳少泽提醒，尽管土地出让收入的资金量大，但农业农村用钱的地方更多，方方面面都有不小缺口，如若均匀用力，就难免成了“撒胡椒面”。他建议，抓住城市化土地增值收益窗口期，全面推进各项支农政策落实落地，且方案制定要力求精准、资金使用要有所侧重、考核监督要见到真章。

中青报·中青网见习记者 魏婉 来源：中国青年报

（来源：中国青年报）

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