超六成低龄老人仍有就业意愿，专家：老年人就业将成为一种新常态

作者：健康时报客户端

发布时间：2023-02-26 10:34

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（人民日报健康客户端 赵萌萌）低龄老人就业话题引发热议。第三方招聘平台发布的调研数据报告显示，超过6成的老年人退休后再就业意愿强。对于老人再就业，专家建议，目前我国老人再就业市场仍不健全，相关的制度保障要跟上。

超6成老人有再就业意愿

“在没有退休之前，希望早点退休。但真正退休之后，属于自己的时间虽然变多了，生活也变得空虚了，每天遛弯看到匆匆赶路的年轻人，甚至有点失落。”家住北京朝阳区的65岁李先生告诉人民日报健康客户端记者，“希望能找个工作继续上班，给自己找点儿事做，但年龄成为最大的限制。”

新华社 图

2022年10月招聘平台“前程无忧”发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%的老年人退休后再就业意愿强。根据调研，46.7%的老年人重返就业市场为寻求个人和社会价值，19%的求职者希望发挥一技之长，继续追求职业发展，34.3%的求职者通过再就业补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求。

“在我国，退休年龄为男性60岁、女性50岁或55岁。对于不断延长的人均预期寿命而言，五六十岁低龄老人仍有精力和活力。”南京大学社会学院副院长陈友华教授在接受人民日报健康客户端采访时表示，“他们中的相当一部分人对于突然完全闲下来并不适应，还有参与社会的需求。这些‘新’老年人或是发挥专业所长，或是出于个人爱好，或是希望奉献社会，不少人退休后仍有强烈的社会参与意识和发挥余热的意愿。”

老年人就业市场尚不健全

不少像李先生一样的“银发族”虽然渴望重返职场，但由于招聘老年人的企业少，对口合适的岗位更少，导致老年人择业范围狭窄。

“老年人就业市场尚不健全，目前大部分招聘平台尚未面向老年人开辟专区，大多数老人只能通过熟人介绍的方式寻找工作。”陈友华表示，“老年人再就业，可以在一定程度上减轻或迟滞老龄化所带来的冲击，如对社会而言，减轻社会养老保险负担，增加劳动力供给，减缓劳动力减少给经济增长带来的负面影响；对个人与家庭而言，既增加了参与社会的机会，又增加了收入，还维持了老年人‘老来还有用’的价值感。”

社会上也有部分声音认为老年人再就业，会加剧青年就业难？对此，南开大学社会工作与社会政策系副教授胡雯表示，“年轻人就业和老年人发挥余热并不冲突。一些岗位因工资待遇、休假制度、晋升渠道等无法达到年轻人的心理预期，而老年人更看重在发挥余热中实现自我价值，对劳动报酬、福利待遇等要求并非首位，这与年轻人恰好可以形成互补。有些岗位注重经验积累，例如医院会邀请老专家、老教授，这些老年人重返职场，并不影响年轻人职业发展。”

老年人就业将成为一种新常态

如何支持低龄老年人再就业？“支持老年人再就业，制度保障要跟上。”胡雯表示，“在提倡老年人就业的同时，完善相关法律，切实保障老年人的合法权益。但我国在老年人再就业方面的法律法规尚处于原则性设计和讨论阶段，劳动保障也亟待健全完善。此外，还要开展多样化、个性化就业培训，为老年人再就业赋能；加大宣传力度，营造欢迎鼓励老年人再就业的良好舆论氛围。”

陈友华指出，“我们应探索搭建老年人再就业的平台，根据老年人的特长、兴趣爱好、身体状况等推荐比较适合他们的工作岗位。同时，子女应该尊重老人的选择，对老年人再就业应多些理解与支持。”

面对老年人再就业，政策层面已经开始行动。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出“鼓励老年人继续发挥作用，充分发挥低龄老年人作用，鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务”。

同年12月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出“践行积极老龄观”，“鼓励老年人继续发挥作用”，加强老年人就业服务，促进老年人社会参与，积极开发老龄人力资源。

2022年8月，由中国老龄协会老年人才信息中心主办的“中国老年人才网”上线，标志着我国老年人才信息库和老年人才信息服务平台启动建设。

“随着我国老龄化程度加深，老年人就业将成为一种新常态，应得到全社会的重视，需进一步打通体制机制障碍，把老年人就业纳入公共服务体系中。”胡雯建议，可以建立老年人口就业创业鼓励和奖励机制，适当延长专业技术领域人才工作年限，开发公益岗位，促进灵活就业，对于积极推进老年就业的企业给予优惠政策；根据老年人参与社会的需要，探索设立与老年人口再就业需求相对应的培训学习平台，增加职业培训和职业介绍等，帮助更多老年人实现老有所为。

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超六成低龄老人有就业意愿，会与年轻人“抢饭碗”吗？

作者：北京商报

发布时间：2023-02-21 19:20

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2月20日，#促进低龄老年就业#登上了微博热搜。眼下，我国已经逼近中度老龄化社会。国家统计局数据显示，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8％，同时，在人口结构中，低龄老年人所占比重大，也意味着老年市场蕴藏着巨大的再就业潜力。

调查数据显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，具有较强的再就业意愿。

低龄老年人再就业会和年轻人“抢饭碗”吗？对此专家表示，低龄老人与年轻人的就业目标、需求不尽相同，促进低龄老人再就业不仅不会挤兑年轻人的就业空间，还可以弥补一些行业因劳动力不足造成的缺口，使其相关的领域和行业更好地释放产能，有助于在老龄化社会释放第二次人口红利，从而促进经济和社会的发展，是具有积极意义的。

可弥补劳动力不足缺口

2022年5月中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》中明确指出，要探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人继续发挥作用，把老有所为同老有所养结合起来。同年8月24日，中国老年人才网正式上线，标志着我国老年人信息服务平台启动建设。

北京商报记者登录中国老年人才网看到，物业管理、财税、机械设计、审计、养老服务、家庭教育、物流管理等岗位均包含在内。根据学历要求、薪资待遇和工作经验，求职者可以选择不同的岗位。学历较低的求职者选择的岗位以保洁员、停车管理员、药房收银员等岗位为主；学历较高的求职者选择的岗位则以科室医生、养老院院院长、医药学术期刊编审等岗位为主。

在2023年天津市的“两会”上，天津市政协委员、天津市社会科学院社会学研究所副研究员张雪筠表示，天津市社会科学院的调查显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，具有较强的再就业意愿。

低龄老年人再就业会和年轻人抢饭碗吗？中国老龄协会老年人才信息中心副主任苏辉曾表示，多数老年人从事的是对体力和脑力要求不高的工作，收入较低且晋升空间有限，不太符合年轻人的期待；老年专家型人才多从事咨询、管理、专家智库等工作，年轻人可能还达不到；少数老年人会进行创业，还可为年轻人提供就业岗位。

“事实上，促进低龄老人再就业可以弥补一些行业因劳动力不足造成的缺口，使其相关的领域和行业更好地释放产能，从而促进经济和社会的发展，是具有积极意义的。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受北京商报记者采访时表示。

释放第二次人口红利

在老龄化进程明显加速、人口红利渐行渐远的现实情况中，促进低龄老年人再就业能否创造第二次人口红利？

中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉曾表示，“新增长资源中最重要的是全要素生产率和人力资本，而这两者互为条件、相互促进，我国经历过有利于经济增长的人口转变时期，其间也得益于人口红利，实现了经济高速增长。在经济增长最快的1980-2010年期间，15-59岁劳动年龄人口年均增长率为1.8%，非劳动年龄人口年均增长率约为-0.2%。这种人口变化特征，不仅保证了劳动力充分供给，而且由于新成长劳动力的受教育程度更高，实现了人力资本的不断提升”。

经济合作与发展组织发布的数据显示，2020年我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁），而同期我国人均预期寿命为77.1岁。

相关专家表示，“促进低龄老人再就业，提升老年人口就业意愿，可以释放第二次人口红利，一部分人口重新进入劳动力市场，是对适龄劳动人口的补充，有利于提升全社会的人力资本总量”。

以日本为例，1998年之后，日本劳动年龄人口持续下降、人口老龄化加速，劳动参与率低下，此后消费增速走低、储蓄率下行，在老年人口再就业之后，日本60-69岁家庭收入有所提升，储蓄也有了明显增多。

老生常谈的权益保障

但从实际情况来看，仅有5.5%的60岁以上老年人实现了再就业。“就业意愿高、实际就业人少，这与年龄歧视和限制、就业服务不足、法律保障缺失有着很大的关系。”宋向清分析称，“老年人可供选择的岗位少，身体状况、技能水平不足、反应灵敏度低，处理突发事件能力有所不足，传统观念的影响等都是导致低龄老年人实际就业人数较低的原因。”

北京商报记者梳理发现，老年群体再就业的领域多数集中于私营企业、个体经济等，所从事的也大多具有临时性、入行门槛低等特点，男性老年人大多数从事着保安、保洁等，女性老年人多数从事于保姆、服务员等，这类岗位一般没有正式的雇佣协议，只能按照工作时长或者日结的形式发放劳动报酬，很少配套相应的保障措施；劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，无法与之签订合同。

“在权益保障方面，老年人确实存在很多劣势，对于用工单位而言，雇佣老年人也存在一定法律风险，由于已退休人员无法签订劳动合同，其在雇佣期间遭受的伤害不属于工伤保险范围，如认定存在责任，用人单位需要自行承担该部分赔偿。”卓纬律师事务所律师孙志峰告诉北京商报记者。

“由于缺乏劳动合同法这种较为严格法律的保护，老年人应当高度重视与用人单位签订的劳务合同中的全部条款，详细双方的权利义务，有条件的用人单位可以考虑为低龄老年人上商业保险，各级政府即便要推广低龄老年人就业，就应当出台切实可行、细化易操作、有监管的配套政策法规，平衡和保障用人单位和老年工人的合法权益。”孙志峰进一步表示。

上海柏芮思律师事务所执业律师王之焰向北京商报记者指出，“目前，较为活跃的、提供老年人就业平台多以民营为主，缺乏相应的监管和保障，建议老年人找工作或再就业更应该去正规平台寻找工作”。

“此外，老年人可以通过购买保险的方式自行转移前述风险，但大多数保险公司鉴于风险因素对老年人承保仍有疑虑，国家在这方面仍需要加大支持力度。以释放更多的社会生产力。”王之焰说。

记者丨方彬楠 张晗

编辑丨林琴

图片丨视觉中国

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正观快评：拓展空间完善保障，让低龄老人不再就业难

作者：正观新闻

发布时间：2023-02-23 17:16

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今年58岁的王叔叔毕业于清华大学，退休前在一家外资企业担任项目经理职位。虽然有着高学历和外企工作经验的双重加持，但他的“再就业之路”并不顺畅。“网站上的招聘企业少，和我专业对口的企业更少。”王叔叔告诉记者，从去年8月在网站找工作投简历至今，近半年的时间基本没有企业联系过自己。（2月22日《北京商报》）

王叔叔的遭遇只是老年人再就业困境的缩影。调查数据显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%。但从实际情况来看，仅有5.5%的60岁以上老年人实现了再就业。就业意愿与现实产生巨大差距，根源在于招聘老年人的企业少，对口合适的岗位更少。

眼下，我国的人均预期寿命已经达到78.2岁。随着人们生活水平提高，花甲之年的老人早已不是想象中老态龙钟的样子。相反，他们身体状况良好，又有着丰富的阅历、经验以及纯熟的技能，只要自己愿意，有合适的工作机会，他们完全可以在新的岗位上继续发挥余热。

为给老年人再就业拓宽渠道、搭建平台，去年8月，由中国老龄协会主办的中国老年人才网正式上线。但从媒体报道和求职者的反馈来看，其效果不尽如人意。有老人表示，自己的职业选择十分受限，仅有保洁、保安这样的基础岗位可选择。甚至还有不少高学历老人在求职过程中屡屡碰壁，遭遇无企业问津的尴尬。

与年轻人的求职目标不同，部分老年人求职的初衷在于充实生活，并未展现出急切心态。如果说再就业时，一些专业技能水平较高的老年人都只能靠出卖体力和时间来赚取微薄的工资，这不仅是对人才和资源的浪费，势必也很难提升他们的就业积极性。

与此同时，老年人再就业还面临着劳动权益保障方面的难题。摆在很多超龄劳动者面前的一个现实困境是，哪怕是找到了工作，他们很可能无法参保。这也意味着一旦出现意外，很多从事辛苦体力工作的超龄劳动者，说不定连最基本的工伤保障都没有。前两天，浙江宁波一名60岁老人在岗位上猝死却被公司拒绝认定为工伤，给不少人一种物伤其类的悲凉感。

从个体角度而言，让有能力有意愿的老年人再就业，有助于他们实现自我价值、融入社会。而从家庭和社会的角度来讲，老年人老有所为亦可以减轻家庭和社会的养老压力。但归根结底，只有给老年人更多的机会、更大的空间、更便捷的求职途径、更全面的权益保障，才能提升他们再就业的热情，进而实现老有所为、老有所成，而不至于是“剃头担子一头热”。考虑到人口老龄化趋势的日益加重，这样的尝试、探索和努力宜早不宜迟，宜快不宜慢。

（黄河评论信箱：zghhpl@163.com）

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「热点思考」促进低龄老年就业 实现“银发红利”

作者：工人日报

发布时间：2023-02-19 22:50

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●观点

将低龄老年人就业体系定位好、引导好、保障好、建设好，事关老年群体的晚年获得感和“银发红利”的实现，是亟待探索的全新课题。

党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略。当前，全社会已充分意识到老年群体中蕴含着丰富潜能和广阔市场，促进低龄老年人再就业已经从理念转化为实际探索。2022年8月，中国老年人才网正式上线，对发掘老年人力资源具有积极的促进作用。能否将低龄老年人就业体系定位好、引导好、保障好、建设好，事关老年群体的晚年获得感和“银发红利”的实现，是亟待探索的全新课题。

其一，健康老龄化为老年就业提供了现实可能。随着“健康中国”战略的稳步推进，我国人均预期寿命已达78.2岁，健康水平有很大提升，为低龄老年人形成持续劳动能力，成为稳定的人力资源群体奠定了基础。同时，我国现阶段依然执行男干部及职工60岁、女干部55岁、女职工50岁的退休年龄，且退休人员中脑力劳动者所占比重提升，这都为低龄老年人重回劳动力市场预留了年龄空间、健康空间和职业选择空间。同时，日益提升的公共健康水平激发了低龄老年人的多元化求职意愿，提升了低龄老年人重回劳动力市场的内在驱动力，促进老年人的社会融入和价值再创造。

其二，提升全年龄群体就业市场的活跃度是老年再就业的目标定位。推动老年人实现再就业不是挤占中青年群体的就业岗位，而是能够实现各年龄段劳动者稳定积极就业。首先，用人单位对低龄老年人的用工需求集中于“适老化”岗位，即对经验、技术、耐性等职业属性要求较高，同时对体能、敏捷度要求较低的岗位，如教师、医师、档案员等岗位。同时，低龄老年人的就业渠道相对独立，包括原单位原岗返聘、新单位单独设岗招聘、远程顾问指导等，与中青年群体就业岗位互不挤占。其次，低龄老年人在就业中彰显技术、经验、管理等方面的比较优势，同时充分发挥“传帮带”的独特优势，能够助力中青年劳动者实现职业成长、提升就业竞争力。再次，老年人再就业需要专业培训、服务保障等配套措施，相关领域可以创造新的就业增长点，带动中青年群体从事相关行业及公益性岗位。

其三，高质量晚年生活应实现老年人全方位需求。老年群体存在多层次养老需求，包括物质生活、养护服务、人际沟通、社会尊重等方面，“老有所为”与“老有所养”是高质量老龄化的必备条件，且相互促进。“老有所养”是通过发放养老金、提供养老服务等方式对老年人曾经的贡献进行价值回馈，确保老年人享有安宁、健康的晚年生活，“老有所养”是“老有所为”的坚实基础；“老有所为”促使低龄老年人在就业中继续发挥经验才智，实现老龄价值再创造，倡导老年人享有丰富、充实、完整的人生规划，“老有所为”是“老有所养”的深入发展。简言之，“老有所为”与“老有所养”相辅相成，共同满足了老龄群体的生存、发展、交往和自我实现需求，构建了综合性老年人社会支持系统，有助于实现积极、健康、发展的老龄化。

其四，维护好就业权益是老年再就业可持续发展的根本保障。首先，应加大监管力度，确保用工信息真实，保护老年人信息安全，避免涉老欺诈。其次，优化多层次工伤保障体系，要求用工单位为超龄劳动者投保商业意外保险。再次，适时调整相关法律法规，对超龄劳动者给予基本劳动保障，发布老年人就业的规范化操作细则和指导意见。最后，政府相关部门、社会组织应提升涉老劳务纠纷的处理能力，确保其能够得到维权服务。

其五，多主体协同发力为老年人创造良好的就业环境。低龄老年人就业在促进群体融合和社会共享等方面具有明显的正外部性，良好的老年就业环境也需要家庭、社区、市场主体乃至全社会的协同参与。家庭应随时关注就业老人的身体及精神状况；社区要为低龄老年人提供公益性岗位，在信息识别和权益维护等方面进行广泛宣传；市场主体结合自身需求提供老年就业岗位，促进单位内不同年龄群体的职业能力交流互通；社会组织可通过志愿活动及搭建对话平台，为老年人提供信息收集、劳资沟通、同业交流等服务；职能部门应依法完善相关政策规范，对低龄老年人就业的全环节展开监督指导。多主体发挥各自优势，形成治理合力，才能以老年就业为契机，高质量建设老年友好型社会。

目前，我国开始了低龄老年人就业的第一步探索。未来，仍需通过科学布局和长远规划全方位发掘老年人力资源，建设规范化、统一化的老龄劳动力大市场。扶持并保护老年人创业特别是返乡创业，激发老年群体的市场创造力和就业带动力。鼓励其广泛参与青少年培养、建言献策、邻里互助等社会活动，通过社会融入及自我实现提升老年生活质量。低龄老年人就业是提升老年人社会参与度、实现价值再创造的重要支点。通过建立健全老年就业市场、志愿服务、创业创新相结合的立体化人力资源开发与服务网络，才能全面提升老年群体的获得感，对劳动力市场形成有益补充，实现共享型老龄化。

（作者单位：中央民族大学管理学院）

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“促进低龄老年就业”冲进热搜！券商：有助于释放二次人口红利

作者：金融界

发布时间：2023-02-20 09:57

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今日，促进低龄老年就业这一话题，充上网络热搜，工人日报发文称当前全社会已充分意识到老年群体中蕴含着丰富潜能和广阔市场，促进低龄老年人再就业已经从理念转化为实际探索。

近日，光大证券发布研报《<人口峭壁>第六篇：延迟退休，能否释放二次人口红利？》，报告以日本作为观察对象，重点分析其在实施65岁延迟退休政策后，劳动力市场、经济基本面变化。报告还指出，促进低龄老年人口再就业，有助于释放二次人口红利。

以下为研报全文：

随着“建国一代”退休潮的到来，我国人口老龄化进程明显加速，人口红利正渐行渐远。在此背景下，渐进式延迟退休政策的推出，能否开启二次人口红利，值得我们深思。我们以日本作为观察对象，重点分析其在实施65岁延迟退休政策后，劳动力市场、经济基本面变化。

核心观点：

老龄化加速背景下，实施渐进式延迟退休政策，将有效避免大规模“退休潮”出现，我们预计退休人口峰值对应下降1亿人。在缓解养老金支付压力外，更重要的是能否通过促进低龄老年人再就业，释放二次人口红利。从日本经验看，延迟退休政策落地后，老年人口劳动参与率明显提升，带动储蓄率和投资率上行。但居民消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得以提振，释放二次红利的效果总体有限。

国际上看，延迟退休年龄已经成为应对人口老龄化的主流选择。

迫于老龄化和财政支出的双重压力，美日欧等发达国家，先后在20世纪80-90年代和2010年、2020年前后分阶段延迟本国的退休年龄。相较于国际情况，我国现行退休年龄偏低、男女退休年龄差距较大、退休制度缺乏灵活性，较难适应当前人口结构老龄化、人均寿命延长的客观情况。根据OECD数据，2020年，我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁）。而同期我国人均预期寿命为77.1岁，对应接近20年的领取养老金年限，远高于欧美等发达国家（美英德三国平均为13.6年），与日韩较为接近。

2020-2035年，我国老龄化进程提速，加速步入重度老龄化社会。

“十四五”期间，“建国一代”开始集中迈入60岁阶段。1962年-1975年间，我国年平均出生人数高达2600万人，共计3.7亿人，将在2020-2035年内，推动一轮庞大的“退休潮”。 2022年，我国已经接近中度老龄化社会，我们预计将在未来15年内加速步入重度老龄化社会。

实施渐进式延迟退休政策将有效避免大规模“退休潮”的出现。根据我们的测算，2022年，我国退休人口总数为3.4亿人。若2025年-2055年期间，实施65岁渐进式延迟退休，则退休人口峰值将自5.1亿人（2053年）下降至4.1亿人（2039年），对应峰值下降1亿人次。

促进低龄老年人口再就业，有助于释放二次人口红利。对比海外情况，我国老年人就业意愿较低，就业行业多集中于农林牧渔业，基本处于闲暇状态，未来老年人再就业空间较大。2015年，我国60-64岁人口就业率仅为42.8％，远低于发达国家水平，多数介于60％-70％之间。2015年，我国60岁以上人口就业中，有86.2％集中于农林牧渔业，服务业占比仅为6.5％，而在发达国家中，服务业就业占比均在60％以上。

从日本经验看，延迟退休后，释放二次人口红利的效果有限。

1998年之后，日本劳动年龄人口持续下降，人口老龄化加速，劳动参与率随之回落，此后日本消费增速走低、储蓄率下行、投资率回落。2013年，日本将延迟退休至65岁规定为企业义务化，此后老年群体就业意愿明显增加，劳动参与率触底回升。

老年人口再就业，60-69岁家庭收入得以提升，消费倾向保持稳定，总体储蓄明显增多。但是，青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，储蓄也小幅增加。因此，日本延迟退休后，居民储蓄率回升，促进投资率上行，但居民整体消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得到提振。

风险提示：老年人再就业意愿不强；出生率持续低迷。

本文源自：金融界

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“退休潮”到来，你会选择60岁再就业吗？

作者：济南时报

发布时间：2023-02-27 12:05

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退休后还要工作吗？

也许你会吐槽：工作了大半辈子，退休了还不好好享受生活？

在注重孝道的中国社会，老人颐养天年是再自然不过的事，但随着医疗和生活水平的进步，仍留有活力的低龄老人选择发挥余热再就业，已经成了一种新趋势。

不久前，《半月谈》发文称，未来10年间，我国将迎来史上最大“退休潮”，60后（指60岁退休以后）群体正以平均每年2000万人的速度退休，其中不少女性在年满50岁时，就切换到了退休养老的人生下半场。近段时间，有关老人就业的话题，也频频登上热搜。

退休后再就业的老人，是出于什么考虑？他们的退休生活是怎样的？

60后找工作不容易

电影《飞屋环游记》中，老人经历了工作、结婚、育儿等操劳的大半生，当退休来临，突然发现自己的生活失去了重心，于是，怎样重新找到自己，成为老人迫切的愿望。

随着人口老龄化进程加剧，当老人再就业的话题出现在公众视野，被大家热议的时候，很多人理想中的银发就业，正是这种精神层面的需求。

早就进入老龄化社会的日本，2019年曾发布《关于日本高年龄者雇佣的现状》报告，指出退休后，“健康”和“社会参与”是老人就业的强动机。

我国刚步入老年的60后，成长于改革开放时期，受教育程度相对较高，收入和消费水平也较前代大幅提升，思想观念更加开放，知识视野更加开阔，他们中相当一部分人仍有工作意愿和能力。

67岁的李德义应聘进入北京市怀柔区宝山镇道德坑村的爱国主义教育基地，成为一名讲解员。

杭州的张叔叔62岁，退休前是一家国企的采购主管。这两年，他一直在找各种再就业的机会，因为“一下子闲了下来，很不习惯”。不仅如此，张叔叔心里还有种失落感，常常觉得自己是不是没用了，总想再找机会证明自己的价值。

当然，也有另一部分老人选择再就业，是为了缓解经济压力。金华59岁的郭阿姨以前是一名技术型的操作工，今年她刚有了孙子，家庭经济负担比较重。

看到身边的同龄人过得很滋润，不是在旅游，就是在去旅游的路上，郭阿姨难免心酸，但对她来说，“帮小辈减轻压力”更为重要。

但不管老人求职是抱着什么样的目的，实际找工作时，他们都发现，工作并没有那么好找。

当前，大部分招聘平台基本尚未面向老人开辟专区，老人找工作大多通过线下和朋友介绍。北京商报曾报道低龄老人就业难问题，58岁清华大学毕业的老人，找不到超5000元的工作。

记者在一些求职网站上浏览，看到了不少高学历老人的简历，年龄大多在55至65岁之间，不乏本科甚至研究生，许多都是“985”大学毕业，有的还有在国外留学以及外企工作的经历。

“职业选择十分受限。”一名温州的求职老人告诉记者，61岁的他毕业于哈尔滨工业大学，退休前在一家外企工作，现在身体很好，有精力投入每周5天的工作，想找一份工资在五六千元左右的行政岗位工作，对行业和公司规模没有要求。

虽然有着高学历和外企工作经验的双重加持，但这位老人的再就业之路仍屡屡碰壁。他的简历已在求职网上放了3个月，基本无人问津。

本科学历的张叔叔也在找工作的过程中。他说，自己只在路过一些超市、餐馆或停车场的时候，才会看到面向老人招聘的服务员、保洁员、保安、收费员等基础岗位。

招聘渠道少，对口合适的岗位更少，是许多老人在求职中遇到的最主要困境。

让张叔叔感到无奈的，还有社会上的质疑和家人的不理解。自从知道他在找工作后，他的儿子经常旁敲侧击地劝他放弃，怕他累着，要他多享享清福，还有人说他有退休金还要去上班，要么是家里出了问题，要么是儿子不孝顺。

“退休后旅游、带娃是一种选择，自己想要再就业也是一种选择。”他不服气，“劳动不分年龄，找回自己的生活节奏，为社会继续创造价值，不丢人！”

春节后，张叔叔说服儿子帮他做简历，并挂到了招聘网站。“工作我一定会坚持找下去的。”张叔叔希望，每个老人都能大胆争取，做自己想做的事。

银发就业有多少可能

2018年春，阿里巴巴发布的一则招募帖子，意外爆红。

当时，阿里以年薪35至40万元，招聘资深研究专员，其中“必须满足60岁以上才能应聘”的这项条件，让不少人大为吃惊。

一时间，有人调侃，爸妈赚的钱比我多；也有人赞扬，要跟上时代，不能让时代甩了你。从流出的数据显示，仅一周，就有3000多位老人递了简历。

报名的老人可谓多才多艺。有清华大学毕业、喜欢交流AI、区块链等新技术话题的李阿姨，有会创作H5手机动画的黄叔叔，还有学员多达200多位的杭州广场舞领袖章叔叔……

尽管不少老人找工作受挫，但其实，老人工作的市场并不小，特别是有一技之长的老人。有专家说，在劳动年龄人口总量减少的情况下，一些岗位“用工荒”问题，可让有意愿继续工作的退休老人，作为劳动力补充。

中国老龄科学研究中心与社会科学文献出版社发布的《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告(2018)》提到，我国有9000多万的60岁以上老年在业人口。

随着互联网的发展和各类直播、短视频等新平台的兴起，老人的就业市场变得越来越广阔，游戏UP主、电商主播、淘宝模特、老年KOL等新职业，为老人就业带来更多机遇。

61岁的杭州网络红人夏阿姨，退休后开始拍短视频，分享自己的生活日常，如今她的粉丝已突破50万。最近，有不少平台找她合作，她带动身边的姐妹一起加入直播行业，还感觉人不够。

据BOSS直聘数据显示，2022年，在该平台上活跃的55岁以上求职者数量同比上涨27%，明确“欢迎退休人员”岗位也同比上涨33%。

实现老有所为，已成为我国新时代老龄工作的重点之一。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

政策之下，为有需求的老人和用人单位间架起桥梁尤为重要。早在2009年，嘉善人陆建华就创办了全国离退休老人人才网，专门对接老人和市场的双向需求。

“浙江民营经济发达，企业多，很多老人退休后完全可以继续工作。”陆建华说，网站设立了人才库，给每位求职老人一个固定编号。他们可获取相关岗位信息，对个人用户，所有服务都是免费的。

陆建华告诉记者，通过网站“牵手”成功的老人和企业很多。目前，该网站注册求职人数已达12万余人，上百家企业发布招聘信息，岗位遍布全国各地。

“我们正准备开发更智能化的APP和微信小程序。”陆建华说，“将来老人能看到他们周边有多少企业在招什么样的人，企业也能看到周边求职者的专业特长，进一步促成双向奔赴。”

去年8月，中国老龄协会主办的中国老年人才网正式上线，设有40多个栏目，涵盖老人关心的人才政策、招聘信息、老年教育等，一上线就挂出了80多个岗位，为全国老人提供更多信息服务。

记者在调查中也发现，和年轻人迫切的求职心态不同，哪怕求职受阻，大部分老人并未表现出着急或焦虑的心态。不少老人说，如果一时找不到工作，就做好长期作战的准备，“拉长战线，放长线钓大鱼，总能找到心仪的工作”。

打零工要保护好自己

最近，60岁的宁波孙大伯，因心脏骤停猝死在岗位上，引发社会对老人就业的关注。

“退休后再工作，就怕没保障，万一出点事咋办？”56岁的嘉兴张阿姨，和某平台签了一年的劳务合同，干家政保洁。

上门服务时，有的楼层很高，张阿姨干活时心惊胆战，“有人说，退休了不算劳动者，出了事也不能算工伤，是这样吗？”

在和几位老人对话时，记者明显发现，他们对自己再就业的权益保障问题并不清晰。

浏览各个网站，记者也看到，老人再就业的领域主要集中在私营企业、个体经济等，从事的岗位大多具有临时性、入行门槛低等特点。

因此，打零工能不能有保障，成为老人们担心的焦点。

根据相关法律，劳动者达到法定退休年龄的，劳动关系终止。这意味着，老人退休后再工作时，和用人单位不构成劳动关系，只能是民法意义上的劳务关系。

“在权益保障方面，老人确实存在很多劣势，但超过法定退休年龄能否被认定为工伤，不可一概而论。”浙江六和律师事务所律师赵振良说。

最高人民法院行政审判庭在给地方高法《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》中指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

“在具体案件审判中，对超过法定退休年龄的农民工，适用工伤保险条例；对已享受职工养老保险的，以劳务关系处理，相对比较合理。”赵振良说。

去年，江苏连云港市中级人民法院发布过一起超龄劳动者权益保护案。一名74周岁的老人在前往某绿化公司承包的道路防护林带绿化工程工地途中发生交通事故，不幸身亡。

交警部门认定老人负事故同等责任。工伤认定阶段，绿化公司否认雇佣老人。而连云港市人社局在经过调查核实后，未采纳绿化公司的抗辩意见，作出认定工伤决定书。

绿化公司不服，其中一条理由就是老人发生事故时已超过劳动者年龄限制，不构成工伤，并提起行政诉讼，请求撤销认定工伤决定书。

后经审查，法院判决驳回绿化公司的诉讼请求。法官庭后表示，法定退休年龄制度设计的初衷是保护劳动者权益，不能成为排除工伤认定的法定理由。

“由于缺乏劳动合同法这种较为严格法律的保护，老人尤其要重视与用人单位签订劳务合同中的全部条款，就提供劳务的类型、劳务报酬、工作时间、加班、人身安全和人身保障、意外事故、责任及赔偿等进行详细约定。”浙江剑正律师事务所律师吕慧萍建议，合同还应约定，为老人单独购买一份商业意外险。

她解释说，这样，超过退休年龄的劳动者如果出了意外，可向保险公司理赔，“如果条件允许，个人还可以再买一份，因为单位和个人购买的意外险，除医疗费外，其它理赔项目不冲突，能最大程度保障就业老人权益。”

由于目前为老人提供就业的平台鱼龙混杂，吕慧萍建议老人再就业要找有相应保障的正规平台，对超过退休年龄的老人就业问题，各级政府应加快出台切实可行、细化易操作、有监管配套的政策法规。

来源：潮新闻 编辑：周全

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关注丨促进低龄老年人灵活就业该如何发力

作者：中国经济时报

发布时间：2023-02-23 23:00

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图片来源/新华社

■中国经济时报记者 周子勋

最近，促进低龄老年人灵活就业登上了微博热搜。

国家统计局数据显示，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8%。有人口专家指出，从人口结构看，未来30年是一个低龄老龄化的时期，60-69岁的低龄老年人会大幅增加，这为延迟退休、低龄老年劳动力灵活就业提供了机会。

据天津社会科学院的调查显示，60-65岁的低龄老年人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，反映出老年人具有较强的再就业意愿。

有积极意义

“促进有意愿、有条件的老年人灵活就业具有多方面的积极意义。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任王伟进在接受中国经济时报记者采访时表示，对整个社会来说，有利于积极开发老年人人力资源，缓解劳动力供给减少带来的挑战，同时降低社会抚养压力；对个体来说，有利于更加充分实现老年人人力资源价值，创新延迟退休的实现形式，丰富老年人生活方式，促进个人自我价值实现。

首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国人民大学中国就业研究所研究员毛宇飞对中国经济时报记者说，低龄老年人具有丰富的工作经验优势，促进其灵活就业有利于充实整个市场中劳动力供给数量，提高劳动力资源利用效率，还有利于养老金总体收支平衡，能缓解一部分养老金支付压力。

有现实困难

促进低龄老年人灵活就业有其积极的意义，但具体实现起来也面临一些困难。在毛宇飞看来，主要有四个难点亟待突破。

一是适合低龄老年人灵活就业的行业、职业及岗位数量有限。类似医生、教师、研究员、文学艺术家等适合低龄老年人的职业属于少数，而大部分互联网、金融、房地产等行业及营销、宣传、技术等岗位均具有年龄壁垒，使得低龄老年人往往进入一些低技能、低门槛的生活服务业或加工制造业等。

二是缺少针对低龄老年人灵活用工的法律保障。特别是在用工方式、收入水平、工作时间、社会保障方面缺少相关约束，使其就业质量较低。

三是低龄老年人在身体素质、职业技能、数字化素养等方面有所欠缺。比如吸纳就业较多的外卖配送、网约车司机等灵活就业岗位对体力有一定要求，并且网络直播、电子商务等灵活就业岗位也需要掌握一定的数字技术。

四是就业信息不对称、存在结构性矛盾等。例如，有就业意愿的低龄老年人和有用工需求的单位或个人之间存在着信息不对称性，而且低龄老年人就业市场不均衡，可能在行业、职业、城市、区域之间存在一定的结构性矛盾。

王伟进认为，从制度层面看，针对低龄退休老年人群、灵活就业人员的社会保险制度还不完善，这大大影响用人单位的积极性。

须多方发力

“促进低龄老年人灵活就业需要从意愿、制度、能力等多方面发力。”王伟进建议，在意愿层面，要鼓励老年人积极发挥作用，参与经济社会发展。在制度层面，要完善退休人员、灵活就业人员的工伤保障制度，明确风险责任分担机制，化解用工方顾虑；同时，积极完善托幼支持体系，减轻家庭的养育负担，释放老年人的双手。在能力层面，要加强老年健康管理，积极开展老年就业方面的教育培训，加强针对老年人的就业服务，开发老年就业岗位，提升老年人就业能力。

毛宇飞认为，要健全低龄老年人灵活就业的相关法律制度，减少用人单位的年龄歧视，提高就业机会的公平性。同时，完善低龄老年人灵活用工形式、合同签订、工作时间、社会保障等相关政策。此外，要强化职业培训，提高低龄老年人的数字素养，搭建低龄老年人灵活就业的信息平台。

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延迟退休，能否释放二次人口红利？

作者：金融界

发布时间：2023-02-17 07:54

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本文作者：高瑞东 刘星辰；来源：高瑞东宏观笔记；原文标题《高瑞东 刘星辰：延迟退休，能否释放二次人口红利？》

核心观点

引言：

随着“建国一代”退休潮的到来，我国人口老龄化进程明显加速，人口红利正渐行渐远。在此背景下，渐进式延迟退休政策的推出，能否开启二次人口红利，值得我们深思。我们以日本作为观察对象，重点分析其在实施65岁延迟退休政策后，劳动力市场、经济基本面变化。

核心观点：

老龄化加速背景下，实施渐进式延迟退休政策，将有效避免大规模“退休潮”出现，我们预计退休人口峰值或下降1亿人次。在缓解养老金支付压力之外，更需关注的是能否通过促进低龄老年人再就业，释放二次人口红利。

从日本经验看，延迟退休政策落地后，老年人口劳动参与率明显提升，带动储蓄率和投资率上行。但居民消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得以提振，释放二次红利的效果总体有限。

国际上看，延迟退休年龄已经成为应对人口老龄化的主流选择。

迫于老龄化和财政支出的双重压力，美日欧等发达国家，先后在20世纪80-90年代和2010年、2020年前后分阶段延迟本国的退休年龄。相较于国际情况，我国现行退休年龄偏低、男女退休年龄差距较大、退休制度缺乏灵活性，较难适应当前人口结构老龄化、人均寿命延长的客观情况。根据OECD数据，2020年，我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁）。而同期我国人均预期寿命为77.1岁，对应接近20年的领取养老金年限，远高于欧美等发达国家（美英德三国平均为13.6年），与日韩较为接近。

2020-2035年，我国老龄化进程提速，加速步入重度老龄化社会。

“十四五”期间，“建国一代”开始集中迈入60岁阶段。1962年-1975年间，我国年平均出生人数高达2600万人，共计3.7亿人，将在2020-2035年内，推动一轮庞大的“退休潮”。2022年，我国已经接近中度老龄化社会，我们预计将在未来15年内加速步入重度老龄化社会。

实施渐进式延迟退休政策，有效避免大规模“退休潮”的出现。根据我们的测算，2022年，我国退休人口总数为3.4亿人。若2025年-2055年期间，实施65岁渐进式延迟退休，则退休人口峰值将自5.1亿人（2053年）下降至4.1亿人（2039年），对应峰值下降1亿人次。

促进低龄老年人口再就业，有助于释放二次人口红利。对比海外情况，我国老年人就业意愿较低，就业行业多集中于农林牧渔业，基本处于闲暇状态，未来老年人再就业空间较大。2015年，我国60-64岁人口就业率仅为42.8％，远低于发达国家水平，多数介于60％-70％之间。2015年，我国60岁以上人口就业中，有86.2％集中于农林牧渔业，服务业占比仅为6.5％，而在发达国家中，服务业就业占比均在60％以上。

从日本经验看，延迟退休后，释放二次人口红利的效果有限。

1998年之后，日本劳动年龄人口持续下降，人口老龄化加速，劳动参与率随之回落，此后日本消费增速走低、储蓄率下行、投资率回落。2013年，日本将延迟退休至65岁规定为企业义务化，此后老年群体就业意愿明显增加，劳动参与率触底回升。

老年人口再就业后，日本60-69岁家庭收入得以提升，消费倾向保持稳定，储蓄明显增多。但是，青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，储蓄也出现小幅增加。因此，日本实施延迟退休后，居民储蓄率回升，促进投资率上行，但居民整体消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得到提振。

风险提示：老年人再就业意愿不强；出生率持续低迷。

一、近年来发达国家涌现“延迟退休潮”

国际上看，延迟退休年龄已经成为应对人口老龄化的主流选择。20 世纪 70 年代以后，随着西方各主要经济体的经济增速减缓和老龄化程度的不断加深，福利国家的社会保障制度普遍出现了危机，其中养老金的可持续性问题尤为突出。基于现实背景，欧洲、日本、美国等发达国家，先后在20世纪80-90年代和2010年前后分阶段延迟本国的退休年龄。

2020年以来，迫于老龄化和财政支出的双重压力，多国提出进一步延长退休年龄。例如，美国计划在2027年将退休年龄自66岁推迟至67岁；法国计划自2023年至2030年将退休年龄自62岁分阶段推迟至64岁；德国计划于2029年将退休年龄延长至67岁；英国计划在2035年将法定退休年龄提高到68岁；韩国政府拟到2033年，将退休年龄从60岁分阶段推迟至65岁；日本在2020年更是提出，“企业有义务达成雇佣劳动者工作到 70 岁”。

相较于国际情况，我国现行退休年龄偏低、男女退休年龄差距较大、退休制度缺乏灵活性，较难适应当前人口结构老龄化、人均寿命延长的客观情况。

根据OECD数据，2020年我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁）。而同期我国人均预期寿命为77.1岁，对应接近20年的领取养老金年限，远高于欧美等发达国家（美英德三国平均为13.6年），与日韩较为接近。

二、中国“退休潮”来袭，老龄化进程加速

“十四五”期间，我国明确提出渐进式延迟退休政策。早在2013年，党的十八届三中全会，正式提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。2021 年 3 月，“十四五”规划，明确提出了将按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄的内容。2022年底的中央经济工作会议，进一步提出适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策。

延迟退休政策的提出，背后与老龄化提速密切相关。

我们在2021年3月23日发布的人口峭壁系列第一篇报告《出生率下滑无法逆转，90后将直面人口峭壁》中提到，“十四五”期间，中国的50后60后“建国一代”开始集中迈入60岁阶段，未来三个五年规划期间，中国老龄化率将进入加速上升期。

2022年，我国即将步入中度老龄化社会，并将在未来15年内加速步入重度老龄化社会。根据国家统计局数据，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8％，接近20％。我们预计在2037年，我国60岁及以上人口为4.2亿人，步入重度老龄化，即60岁以上人口占比30％；2050年，我国60岁及以上人口为4.6亿人，步入深度老龄化社会，即60岁以上人口占比35％。

我国老龄化进程的加速，背后正对应着“建国一代”推动的“退休潮”。1962年-1975年间，我国年平均出生人数高达2600万人，共计3.7亿人，将在2020-2035年内，推动一轮庞大的“退休潮”。此后，由于1976年至1980年出生人口“塌陷”，年平均出生人数锐减至1800万人，叠加1985至1997年的“建国二代”婴儿潮的高度明显低于“建国一代”（年平均出生人数为2200万人），使得后期老龄化进程出现放缓。

在我国现收现付的养老金机制下，即“下一代人养上一代人”，随着退休人口增加、劳动年龄人口减少，养老金收不抵支的情况将愈加严重。

根据我们的测算，20-60岁人口自2020年之后开始步入负增长时期，对应缴纳养老金人口基数将不断减少，而提取养老金的退休人口在快速增加。若以20-60岁人口/60岁以上人口的比例，作为简单刻画养老金收支平衡的指标，这一指标在2020-2035年间快速回落，自3.1倍降至1.8倍，对应养老金支出压力持续加大。

按照2019年社科院发布的《中国养老金精算报告2019-2050》，在保留现在财政补贴机制情况下，2028年养老金当期收支出现缺口，累计结余到2027年将到达顶点，到2035年累计结余耗尽。

此外，当前我国劳动年龄人口峰值已过，低生育率和育龄女性人口的下降，进一步导致新增劳动力减少。“退休潮”加速到来，意味着未来劳动力市场将从供过于求逐步转向供不应求。我们参考联合国对于生育率、死亡率的假设，使用队列要素法预测我国的人口结构变动趋势。在中性情景下，我国人口峰值基本在2022年见顶，为14.13亿人。其中，20-30岁、30-40岁劳动力人口接连于2013年、2020年见顶并加快回落，劳动年龄人口步入负增长时期。

因此，延迟退休政策，除了针对性缓解养老金负担之外，也在有意提高老年人口就业意愿，释放二次人口红利。据我们预测，2022年-2050年，我国60-64岁人口平均为9600万人，如果其中一部分人口重新进入劳动力市场，无疑是对适龄劳动人口的补充，有利于提升全社会的人力资本总量。

人口红利主要通过劳动力供给、储蓄率、人力资本等三个渠道影响经济增长。传统人口红利，是在人口转变期内，高比例劳动年龄人口与低抚养比带来的经济利益，形成高储蓄、高投资和高增长局面。随着人口老龄化加剧、劳动年龄人口比重下降，人口红利逐步消退。一些学者提出了“第二次人口红利”的概念，强调在“低生育率和低死亡率”模式下，劳动者人均资本增加和个人养老储蓄动机增强带来的人口红利。

但第二次人口红利并非自然形成的，需要政策的系统性牵引。例如，在供给侧领域，通过发展教育和培训，加强人力资本投入，尤其是利用老年人的成熟经验和劳动年龄的延长，形成人力资本红利。在需求侧领域，通过提高老年人劳动参与率，提高其消费、储蓄水平。（蔡昉，2020，如何开启第二次人口红利？）

从我国实际情况看，释放二次人口红利的空间如何？

首先，简单测算，渐进式延迟退休政策对我国退休人口、劳动力的影响。

基准假设：延迟退休政策自2025年正式实施，初始退休年龄女性为55岁，男性为60岁，按照每年退休年龄提高4个月、2个月的方式，直至2055年男女同时于65岁退休。

延迟退休政策将有效避免大规模“退休潮”的出现，对应退休人口峰值或下降1亿人次。根据我们的测算，2022年，我国退休人口总数为3.4亿人。若2025年-2055年期间，实施渐进式延迟退休，则退休人口峰值将自5.1亿人（2053年）下降至4.1亿人（2039年），对应峰值下降1亿人次。

此外，考虑到2020-2030年，退休人口数量快速上升，而新进入劳动市场人口（20-24岁）增长缓慢，若退休人口延后退出劳动力市场，有助于阶段性维持劳动力市场供需平衡。

其次，对比国内外情况，我国老年人就业意愿较低，就业行业多集中于农林牧渔业，基本处于闲暇状态。从就业率看，根据OECD统计，2021年，在美国、韩国、德国、日本、瑞典，60-64岁人口就业率分别为54.7％、59.9％、61.1％、71.5％、68.2％。根据《中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》，2015年，我国60-64岁人口就业率仅为42.8％，远低于发达国家水平。从就业行业分布看，2015年，我国60岁以上人口就业中，有86.2％集中于农林牧渔业，服务业占比仅为6.5％。而2017年，日本、韩国、美国、新加坡，其60岁以上人口就业行业分布中，服务业占比分别为66.6％、63.7％、82.4％、87.1％。

由于我国60-69岁低龄老年人，多数受到过较为良好的教育，大多具备知识、经验、技能的优势，在身体状况允许的情况下，发挥余热的潜力较大。因此，未来在延迟退休政策牵引下，通过行政立法、财政补贴等方式，促进老年人再就业空间较大，有助于释放二次人口红利。

三、从日本经验看，延迟退休政策，能否释放人口红利？

作为东亚福利国家和老龄化国家的代表，日本一直走在延迟退休的前列，先后进行了60 岁、65 岁和 70 岁三个时段延迟退休制度的改革。早在1971年，日本便提出延迟退休至60岁的目标，自1998年正式实施。而自1998年开始，日本15-64岁劳动年龄人口持续回落，老龄化率快速上升，导致后续退休年龄进一步推迟。自2000年起，日本再次提出将退休年龄推迟至65岁，历经13年，于2013年将延迟退休至65岁规定为企业义务化。2020年，日本进一步鼓励企业将退休年龄推迟至70岁。

可以看出，为应对人口红利下降，日本采取多次延迟退休政策，其政策效果究竟如何，能否释放二次人口红利？我们重点观察2013年以来，日本进行65岁延迟退休改革后，其劳动力市场和经济基本面的变化。

总体而言，日本延迟退休政策出台后，积极促进老年群体就业意愿，增加老年群体消费水平，对于提高全社会劳动参与率、增加劳动力供给、稳定经济增长，起到一定积极作用。

劳动力方面，日本60岁-69岁人口就业意愿较强，劳动参与率明显提升。

早在2000年，日本便修改《安定法》，提出了企业有义务努力实现雇佣员工到 65 岁，并且提出了雇佣确保措施的努力义务化。2004年，明确规定用人单位必须确保对65岁以下老年人的雇佣。此后60-64岁就业率开始触底回升，但上升幅度较低。随着2013年日本将65岁延迟退休确定为企业义务化之后，60-64岁人口就业率快速上行。2022年，60-64岁人口就业率达到73％，远高于2012年的57.7％。同期65-69岁人口就业率也明显提升，自2012年的37.1％提升至2022年的50.8％。

从行业分布看，日本老年人就业多集中在高劳动力需求、低附加值的生活类服务业。根据日本总务省披露的数据，2021年，日本65岁以上老年人就业在第一、二、三产业的分布比例分别为11.8％、19.7％、68.5％。服务业中，老年人就业行业以批发零售、医疗、食宿、娱乐等生活性服务业为主，运输、教育、金融保险、信息通信等生产性服务业分布较少。

从工作职位看，老年人就业中，正式雇佣关系较少，多以个体户、兼职为主。根据日本总务省披露的数据，2021年，日本65岁以上老年人的就业形态中，雇员占比57.6％、个体户和家庭从业占比30.1％、管理人员占比12.4％。雇员中，正式员工占比仅为13.8％，其余为兼职、合同工、临时工和劳务派遣等形式。

从日本各年龄段家庭调查数据看，2013年延迟退休政策实施后，60岁-69岁老年人口收入稳定增加、消费倾向相对稳定，总体储蓄明显增多。而青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，多数储蓄也小幅增加。

家庭收入方面，2013年延迟退休政策实施后，日本60-69岁居民收入稳步上升。2012年至2019年共计上涨6％，收入增幅高于同期50-59岁居民收入增幅4％。相比之下，未采取延迟退休的70岁以上群体，其收入则有所回落，表明延迟退休政策有助于稳定和提振居民收入。

家庭消费方面，相较于2008-2012年，2013年-2017年间，60岁-69岁家庭消费支出小幅增长，70岁以上家庭消费支出保持不变，而同期50岁以下家庭消费支出均出现回落，指向延迟退休政策促进老年人消费水平。

从消费倾向来看，青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，尤其是29岁以下家庭，其消费倾向回落速度最快。而老年群体由于收入得以保障、消费刚性支出占比较高，消费倾向相对稳定。例如，2021年，70岁以上家庭中，食品、水电暖费、医疗等刚性支出占比达到47％，远高于同期29岁以下家庭刚性支出占比34％。因此，随着老龄化程度的加深，70岁以上家庭的消费倾向呈现上升趋势。

家庭储蓄方面，60岁以上老年人由于负债少、消费支出水平偏低，一直以来都是居民储蓄的主要贡献群体。在2013年实施延迟退休政策后，由于收入相较于消费增长更多，60岁以上家庭储蓄水平明显提升，增幅高于其他年龄群体，带动总体储蓄上升。

从经济基本面来看，日本延迟退休后，储蓄率、投资率上行，但消费仍较为疲弱。尽管劳动参与率回升，但劳动生产率并未得到提振，说明其释放的二次人口红利效应相对有限。

1998年之后，日本15-65岁劳动年龄人口持续下降，人口老龄化加速，使得劳动参与率也随之回落。老龄化程度的加深，导致此后日本消费增速走低、储蓄率下行、投资率回落。

但在2013年延迟退休政策实施后，日本劳动参与率逐步走出低谷。随之而来的是，储蓄率回升、投资率上行。但在延迟退休后，青壮年群体由于养老负担的加重，消费倾向明显下降。同时日本政府为了支付社会保障费用，2014、2019年两次提高消费税税率，导致消费增速仍处在较低水平。

此外，日本延迟退休后，劳动参与率的回升，并未提振日本劳动生产率。2013年-2017年，日本劳动生产率稳定在高位，2018年之后逐步回落。

四、风险提示

老年人再就业意愿不强；出生率持续低迷。

本文源自：券商研报精选

作者：高瑞东 刘星辰

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“58岁清华毕业再就业难”引热议，更多数据披露

作者：鲁网

发布时间：2023-02-24 10:31

快照：

2月23日，一条“低龄老人就业难：58岁清华毕业找不到超5000元的工作”的消息登上热搜，老年群体就业话题再次引发热议。

去年8月，面向老年人开展招聘的中国老年人才网正式上线，但有高学历老人反映，在该平台上求职十分受限。南都大数据研究院梳理该网站全部80个招聘岗位发现，近三成岗位对于学历没有要求，近两成岗位要求本科学历，但招聘硕士、博士学历的岗位为0。

01/ 招聘岗位：兼职老师最多

国家统计局数据显示，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8%。有调查表明，他们中的相当一部分人仍有工作意愿和能力。在老年人再就业的趋势下，中国老年人才网于去年8月上线，标志着我国老年人才信息服务平台启动建设。

南都大数据研究院对该网站所有80条招聘信息进行梳理发现，招聘最多的岗位是在线兼职老师，12个岗位均来自北京一家公司的学社，岗位涉及健身操、书法、摄影、舞蹈、绘画、乐器等12个门类。

能够发挥老年人优势的各类顾问招聘岗位也较多，占比8.8%， 比如行业顾问、职业顾问、销售顾问、课程顾问、 律师顾问、养老顾问等。不同顾问岗位薪资水平相差颇大，比如，农田水利顾问每月薪酬2000-5000元，而律师顾问的招聘方则开出了8万-10万元的高薪。

各类专业老年人才再就业的薪资条件较高，医生、护士、专业照护人员、管理人员、期刊编辑、老师等岗位的薪资待遇上万元，甚至几万元，而助理社工的薪酬只有500-2300元。

02/ 学历要求：最高为本科

中国老年人才网上不同招聘岗位的学历要求不同，但整体对学历要求不高，有25%的岗位对于学历没有要求。相比之下，大专学历最吃香，要求岗位占比达到37.5%；最高的学历要求是本科，占比达到18.8%，岗位包括内科主任、科室医生、行业顾问、养老院院长、设备经理等。值得一提的是，在所有80个招聘岗位中，没有面向硕士、博士学历的招聘岗位。

此外，近一半的招聘岗位对于工作经验没有要求，但也有两成岗位要求有10年以上的工作经验。

03/ 分布城市：近半在北京

南都大数据研究院发现，中国老年人才网的全部80个招聘岗位，来自13个城市的35家用人单位，其中北京的15家用人单位提供了39个招聘岗位，占比接近全部岗位的一半。排在第二位的是广州，有4家单位提供了15个招聘岗位；此外，沈阳、宁波的招聘单位分别提供了7个、5个岗位，位列三、四位。其余咸宁、无锡、上海、天津、杭州等城市的招聘岗位只有零星一两个。

前程无忧发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%老年人退休后再就业意愿强，19%老人希望继续追求职业发展。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也提到，要加强老年人就业服务、促进老年人社会参与。

来源｜南方都市报、N视频报道

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超六成低龄老人仍有就业意愿，专家：老年人就业将成为一种新常态

作者：健康时报客户端

发布时间：2023-02-26 10:34

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（人民日报健康客户端 赵萌萌）低龄老人就业话题引发热议。第三方招聘平台发布的调研数据报告显示，超过6成的老年人退休后再就业意愿强。对于老人再就业，专家建议，目前我国老人再就业市场仍不健全，相关的制度保障要跟上。

超6成老人有再就业意愿

“在没有退休之前，希望早点退休。但真正退休之后，属于自己的时间虽然变多了，生活也变得空虚了，每天遛弯看到匆匆赶路的年轻人，甚至有点失落。”家住北京朝阳区的65岁李先生告诉人民日报健康客户端记者，“希望能找个工作继续上班，给自己找点儿事做，但年龄成为最大的限制。”

新华社 图

2022年10月招聘平台“前程无忧”发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%的老年人退休后再就业意愿强。根据调研，46.7%的老年人重返就业市场为寻求个人和社会价值，19%的求职者希望发挥一技之长，继续追求职业发展，34.3%的求职者通过再就业补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求。

“在我国，退休年龄为男性60岁、女性50岁或55岁。对于不断延长的人均预期寿命而言，五六十岁低龄老人仍有精力和活力。”南京大学社会学院副院长陈友华教授在接受人民日报健康客户端采访时表示，“他们中的相当一部分人对于突然完全闲下来并不适应，还有参与社会的需求。这些‘新’老年人或是发挥专业所长，或是出于个人爱好，或是希望奉献社会，不少人退休后仍有强烈的社会参与意识和发挥余热的意愿。”

老年人就业市场尚不健全

不少像李先生一样的“银发族”虽然渴望重返职场，但由于招聘老年人的企业少，对口合适的岗位更少，导致老年人择业范围狭窄。

“老年人就业市场尚不健全，目前大部分招聘平台尚未面向老年人开辟专区，大多数老人只能通过熟人介绍的方式寻找工作。”陈友华表示，“老年人再就业，可以在一定程度上减轻或迟滞老龄化所带来的冲击，如对社会而言，减轻社会养老保险负担，增加劳动力供给，减缓劳动力减少给经济增长带来的负面影响；对个人与家庭而言，既增加了参与社会的机会，又增加了收入，还维持了老年人‘老来还有用’的价值感。”

社会上也有部分声音认为老年人再就业，会加剧青年就业难？对此，南开大学社会工作与社会政策系副教授胡雯表示，“年轻人就业和老年人发挥余热并不冲突。一些岗位因工资待遇、休假制度、晋升渠道等无法达到年轻人的心理预期，而老年人更看重在发挥余热中实现自我价值，对劳动报酬、福利待遇等要求并非首位，这与年轻人恰好可以形成互补。有些岗位注重经验积累，例如医院会邀请老专家、老教授，这些老年人重返职场，并不影响年轻人职业发展。”

老年人就业将成为一种新常态

如何支持低龄老年人再就业？“支持老年人再就业，制度保障要跟上。”胡雯表示，“在提倡老年人就业的同时，完善相关法律，切实保障老年人的合法权益。但我国在老年人再就业方面的法律法规尚处于原则性设计和讨论阶段，劳动保障也亟待健全完善。此外，还要开展多样化、个性化就业培训，为老年人再就业赋能；加大宣传力度，营造欢迎鼓励老年人再就业的良好舆论氛围。”

陈友华指出，“我们应探索搭建老年人再就业的平台，根据老年人的特长、兴趣爱好、身体状况等推荐比较适合他们的工作岗位。同时，子女应该尊重老人的选择，对老年人再就业应多些理解与支持。”

面对老年人再就业，政策层面已经开始行动。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出“鼓励老年人继续发挥作用，充分发挥低龄老年人作用，鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务”。

同年12月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出“践行积极老龄观”，“鼓励老年人继续发挥作用”，加强老年人就业服务，促进老年人社会参与，积极开发老龄人力资源。

2022年8月，由中国老龄协会老年人才信息中心主办的“中国老年人才网”上线，标志着我国老年人才信息库和老年人才信息服务平台启动建设。

“随着我国老龄化程度加深，老年人就业将成为一种新常态，应得到全社会的重视，需进一步打通体制机制障碍，把老年人就业纳入公共服务体系中。”胡雯建议，可以建立老年人口就业创业鼓励和奖励机制，适当延长专业技术领域人才工作年限，开发公益岗位，促进灵活就业，对于积极推进老年就业的企业给予优惠政策；根据老年人参与社会的需要，探索设立与老年人口再就业需求相对应的培训学习平台，增加职业培训和职业介绍等，帮助更多老年人实现老有所为。

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超六成低龄老人有就业意愿，会与年轻人“抢饭碗”吗？

作者：北京商报

发布时间：2023-02-21 19:20

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2月20日，#促进低龄老年就业#登上了微博热搜。眼下，我国已经逼近中度老龄化社会。国家统计局数据显示，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8％，同时，在人口结构中，低龄老年人所占比重大，也意味着老年市场蕴藏着巨大的再就业潜力。

调查数据显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，具有较强的再就业意愿。

低龄老年人再就业会和年轻人“抢饭碗”吗？对此专家表示，低龄老人与年轻人的就业目标、需求不尽相同，促进低龄老人再就业不仅不会挤兑年轻人的就业空间，还可以弥补一些行业因劳动力不足造成的缺口，使其相关的领域和行业更好地释放产能，有助于在老龄化社会释放第二次人口红利，从而促进经济和社会的发展，是具有积极意义的。

可弥补劳动力不足缺口

2022年5月中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》中明确指出，要探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人继续发挥作用，把老有所为同老有所养结合起来。同年8月24日，中国老年人才网正式上线，标志着我国老年人信息服务平台启动建设。

北京商报记者登录中国老年人才网看到，物业管理、财税、机械设计、审计、养老服务、家庭教育、物流管理等岗位均包含在内。根据学历要求、薪资待遇和工作经验，求职者可以选择不同的岗位。学历较低的求职者选择的岗位以保洁员、停车管理员、药房收银员等岗位为主；学历较高的求职者选择的岗位则以科室医生、养老院院院长、医药学术期刊编审等岗位为主。

在2023年天津市的“两会”上，天津市政协委员、天津市社会科学院社会学研究所副研究员张雪筠表示，天津市社会科学院的调查显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，具有较强的再就业意愿。

低龄老年人再就业会和年轻人抢饭碗吗？中国老龄协会老年人才信息中心副主任苏辉曾表示，多数老年人从事的是对体力和脑力要求不高的工作，收入较低且晋升空间有限，不太符合年轻人的期待；老年专家型人才多从事咨询、管理、专家智库等工作，年轻人可能还达不到；少数老年人会进行创业，还可为年轻人提供就业岗位。

“事实上，促进低龄老人再就业可以弥补一些行业因劳动力不足造成的缺口，使其相关的领域和行业更好地释放产能，从而促进经济和社会的发展，是具有积极意义的。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受北京商报记者采访时表示。

释放第二次人口红利

在老龄化进程明显加速、人口红利渐行渐远的现实情况中，促进低龄老年人再就业能否创造第二次人口红利？

中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉曾表示，“新增长资源中最重要的是全要素生产率和人力资本，而这两者互为条件、相互促进，我国经历过有利于经济增长的人口转变时期，其间也得益于人口红利，实现了经济高速增长。在经济增长最快的1980-2010年期间，15-59岁劳动年龄人口年均增长率为1.8%，非劳动年龄人口年均增长率约为-0.2%。这种人口变化特征，不仅保证了劳动力充分供给，而且由于新成长劳动力的受教育程度更高，实现了人力资本的不断提升”。

经济合作与发展组织发布的数据显示，2020年我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁），而同期我国人均预期寿命为77.1岁。

相关专家表示，“促进低龄老人再就业，提升老年人口就业意愿，可以释放第二次人口红利，一部分人口重新进入劳动力市场，是对适龄劳动人口的补充，有利于提升全社会的人力资本总量”。

以日本为例，1998年之后，日本劳动年龄人口持续下降、人口老龄化加速，劳动参与率低下，此后消费增速走低、储蓄率下行，在老年人口再就业之后，日本60-69岁家庭收入有所提升，储蓄也有了明显增多。

老生常谈的权益保障

但从实际情况来看，仅有5.5%的60岁以上老年人实现了再就业。“就业意愿高、实际就业人少，这与年龄歧视和限制、就业服务不足、法律保障缺失有着很大的关系。”宋向清分析称，“老年人可供选择的岗位少，身体状况、技能水平不足、反应灵敏度低，处理突发事件能力有所不足，传统观念的影响等都是导致低龄老年人实际就业人数较低的原因。”

北京商报记者梳理发现，老年群体再就业的领域多数集中于私营企业、个体经济等，所从事的也大多具有临时性、入行门槛低等特点，男性老年人大多数从事着保安、保洁等，女性老年人多数从事于保姆、服务员等，这类岗位一般没有正式的雇佣协议，只能按照工作时长或者日结的形式发放劳动报酬，很少配套相应的保障措施；劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，无法与之签订合同。

“在权益保障方面，老年人确实存在很多劣势，对于用工单位而言，雇佣老年人也存在一定法律风险，由于已退休人员无法签订劳动合同，其在雇佣期间遭受的伤害不属于工伤保险范围，如认定存在责任，用人单位需要自行承担该部分赔偿。”卓纬律师事务所律师孙志峰告诉北京商报记者。

“由于缺乏劳动合同法这种较为严格法律的保护，老年人应当高度重视与用人单位签订的劳务合同中的全部条款，详细双方的权利义务，有条件的用人单位可以考虑为低龄老年人上商业保险，各级政府即便要推广低龄老年人就业，就应当出台切实可行、细化易操作、有监管的配套政策法规，平衡和保障用人单位和老年工人的合法权益。”孙志峰进一步表示。

上海柏芮思律师事务所执业律师王之焰向北京商报记者指出，“目前，较为活跃的、提供老年人就业平台多以民营为主，缺乏相应的监管和保障，建议老年人找工作或再就业更应该去正规平台寻找工作”。

“此外，老年人可以通过购买保险的方式自行转移前述风险，但大多数保险公司鉴于风险因素对老年人承保仍有疑虑，国家在这方面仍需要加大支持力度。以释放更多的社会生产力。”王之焰说。

记者丨方彬楠 张晗

编辑丨林琴

图片丨视觉中国

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正观快评：拓展空间完善保障，让低龄老人不再就业难

作者：正观新闻

发布时间：2023-02-23 17:16

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今年58岁的王叔叔毕业于清华大学，退休前在一家外资企业担任项目经理职位。虽然有着高学历和外企工作经验的双重加持，但他的“再就业之路”并不顺畅。“网站上的招聘企业少，和我专业对口的企业更少。”王叔叔告诉记者，从去年8月在网站找工作投简历至今，近半年的时间基本没有企业联系过自己。（2月22日《北京商报》）

王叔叔的遭遇只是老年人再就业困境的缩影。调查数据显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%。但从实际情况来看，仅有5.5%的60岁以上老年人实现了再就业。就业意愿与现实产生巨大差距，根源在于招聘老年人的企业少，对口合适的岗位更少。

眼下，我国的人均预期寿命已经达到78.2岁。随着人们生活水平提高，花甲之年的老人早已不是想象中老态龙钟的样子。相反，他们身体状况良好，又有着丰富的阅历、经验以及纯熟的技能，只要自己愿意，有合适的工作机会，他们完全可以在新的岗位上继续发挥余热。

为给老年人再就业拓宽渠道、搭建平台，去年8月，由中国老龄协会主办的中国老年人才网正式上线。但从媒体报道和求职者的反馈来看，其效果不尽如人意。有老人表示，自己的职业选择十分受限，仅有保洁、保安这样的基础岗位可选择。甚至还有不少高学历老人在求职过程中屡屡碰壁，遭遇无企业问津的尴尬。

与年轻人的求职目标不同，部分老年人求职的初衷在于充实生活，并未展现出急切心态。如果说再就业时，一些专业技能水平较高的老年人都只能靠出卖体力和时间来赚取微薄的工资，这不仅是对人才和资源的浪费，势必也很难提升他们的就业积极性。

与此同时，老年人再就业还面临着劳动权益保障方面的难题。摆在很多超龄劳动者面前的一个现实困境是，哪怕是找到了工作，他们很可能无法参保。这也意味着一旦出现意外，很多从事辛苦体力工作的超龄劳动者，说不定连最基本的工伤保障都没有。前两天，浙江宁波一名60岁老人在岗位上猝死却被公司拒绝认定为工伤，给不少人一种物伤其类的悲凉感。

从个体角度而言，让有能力有意愿的老年人再就业，有助于他们实现自我价值、融入社会。而从家庭和社会的角度来讲，老年人老有所为亦可以减轻家庭和社会的养老压力。但归根结底，只有给老年人更多的机会、更大的空间、更便捷的求职途径、更全面的权益保障，才能提升他们再就业的热情，进而实现老有所为、老有所成，而不至于是“剃头担子一头热”。考虑到人口老龄化趋势的日益加重，这样的尝试、探索和努力宜早不宜迟，宜快不宜慢。

（黄河评论信箱：zghhpl@163.com）

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「热点思考」促进低龄老年就业 实现“银发红利”

作者：工人日报

发布时间：2023-02-19 22:50

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●观点

将低龄老年人就业体系定位好、引导好、保障好、建设好，事关老年群体的晚年获得感和“银发红利”的实现，是亟待探索的全新课题。

党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略。当前，全社会已充分意识到老年群体中蕴含着丰富潜能和广阔市场，促进低龄老年人再就业已经从理念转化为实际探索。2022年8月，中国老年人才网正式上线，对发掘老年人力资源具有积极的促进作用。能否将低龄老年人就业体系定位好、引导好、保障好、建设好，事关老年群体的晚年获得感和“银发红利”的实现，是亟待探索的全新课题。

其一，健康老龄化为老年就业提供了现实可能。随着“健康中国”战略的稳步推进，我国人均预期寿命已达78.2岁，健康水平有很大提升，为低龄老年人形成持续劳动能力，成为稳定的人力资源群体奠定了基础。同时，我国现阶段依然执行男干部及职工60岁、女干部55岁、女职工50岁的退休年龄，且退休人员中脑力劳动者所占比重提升，这都为低龄老年人重回劳动力市场预留了年龄空间、健康空间和职业选择空间。同时，日益提升的公共健康水平激发了低龄老年人的多元化求职意愿，提升了低龄老年人重回劳动力市场的内在驱动力，促进老年人的社会融入和价值再创造。

其二，提升全年龄群体就业市场的活跃度是老年再就业的目标定位。推动老年人实现再就业不是挤占中青年群体的就业岗位，而是能够实现各年龄段劳动者稳定积极就业。首先，用人单位对低龄老年人的用工需求集中于“适老化”岗位，即对经验、技术、耐性等职业属性要求较高，同时对体能、敏捷度要求较低的岗位，如教师、医师、档案员等岗位。同时，低龄老年人的就业渠道相对独立，包括原单位原岗返聘、新单位单独设岗招聘、远程顾问指导等，与中青年群体就业岗位互不挤占。其次，低龄老年人在就业中彰显技术、经验、管理等方面的比较优势，同时充分发挥“传帮带”的独特优势，能够助力中青年劳动者实现职业成长、提升就业竞争力。再次，老年人再就业需要专业培训、服务保障等配套措施，相关领域可以创造新的就业增长点，带动中青年群体从事相关行业及公益性岗位。

其三，高质量晚年生活应实现老年人全方位需求。老年群体存在多层次养老需求，包括物质生活、养护服务、人际沟通、社会尊重等方面，“老有所为”与“老有所养”是高质量老龄化的必备条件，且相互促进。“老有所养”是通过发放养老金、提供养老服务等方式对老年人曾经的贡献进行价值回馈，确保老年人享有安宁、健康的晚年生活，“老有所养”是“老有所为”的坚实基础；“老有所为”促使低龄老年人在就业中继续发挥经验才智，实现老龄价值再创造，倡导老年人享有丰富、充实、完整的人生规划，“老有所为”是“老有所养”的深入发展。简言之，“老有所为”与“老有所养”相辅相成，共同满足了老龄群体的生存、发展、交往和自我实现需求，构建了综合性老年人社会支持系统，有助于实现积极、健康、发展的老龄化。

其四，维护好就业权益是老年再就业可持续发展的根本保障。首先，应加大监管力度，确保用工信息真实，保护老年人信息安全，避免涉老欺诈。其次，优化多层次工伤保障体系，要求用工单位为超龄劳动者投保商业意外保险。再次，适时调整相关法律法规，对超龄劳动者给予基本劳动保障，发布老年人就业的规范化操作细则和指导意见。最后，政府相关部门、社会组织应提升涉老劳务纠纷的处理能力，确保其能够得到维权服务。

其五，多主体协同发力为老年人创造良好的就业环境。低龄老年人就业在促进群体融合和社会共享等方面具有明显的正外部性，良好的老年就业环境也需要家庭、社区、市场主体乃至全社会的协同参与。家庭应随时关注就业老人的身体及精神状况；社区要为低龄老年人提供公益性岗位，在信息识别和权益维护等方面进行广泛宣传；市场主体结合自身需求提供老年就业岗位，促进单位内不同年龄群体的职业能力交流互通；社会组织可通过志愿活动及搭建对话平台，为老年人提供信息收集、劳资沟通、同业交流等服务；职能部门应依法完善相关政策规范，对低龄老年人就业的全环节展开监督指导。多主体发挥各自优势，形成治理合力，才能以老年就业为契机，高质量建设老年友好型社会。

目前，我国开始了低龄老年人就业的第一步探索。未来，仍需通过科学布局和长远规划全方位发掘老年人力资源，建设规范化、统一化的老龄劳动力大市场。扶持并保护老年人创业特别是返乡创业，激发老年群体的市场创造力和就业带动力。鼓励其广泛参与青少年培养、建言献策、邻里互助等社会活动，通过社会融入及自我实现提升老年生活质量。低龄老年人就业是提升老年人社会参与度、实现价值再创造的重要支点。通过建立健全老年就业市场、志愿服务、创业创新相结合的立体化人力资源开发与服务网络，才能全面提升老年群体的获得感，对劳动力市场形成有益补充，实现共享型老龄化。

（作者单位：中央民族大学管理学院）

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“促进低龄老年就业”冲进热搜！券商：有助于释放二次人口红利

作者：金融界

发布时间：2023-02-20 09:57

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今日，促进低龄老年就业这一话题，充上网络热搜，工人日报发文称当前全社会已充分意识到老年群体中蕴含着丰富潜能和广阔市场，促进低龄老年人再就业已经从理念转化为实际探索。

近日，光大证券发布研报《<人口峭壁>第六篇：延迟退休，能否释放二次人口红利？》，报告以日本作为观察对象，重点分析其在实施65岁延迟退休政策后，劳动力市场、经济基本面变化。报告还指出，促进低龄老年人口再就业，有助于释放二次人口红利。

以下为研报全文：

随着“建国一代”退休潮的到来，我国人口老龄化进程明显加速，人口红利正渐行渐远。在此背景下，渐进式延迟退休政策的推出，能否开启二次人口红利，值得我们深思。我们以日本作为观察对象，重点分析其在实施65岁延迟退休政策后，劳动力市场、经济基本面变化。

核心观点：

老龄化加速背景下，实施渐进式延迟退休政策，将有效避免大规模“退休潮”出现，我们预计退休人口峰值对应下降1亿人。在缓解养老金支付压力外，更重要的是能否通过促进低龄老年人再就业，释放二次人口红利。从日本经验看，延迟退休政策落地后，老年人口劳动参与率明显提升，带动储蓄率和投资率上行。但居民消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得以提振，释放二次红利的效果总体有限。

国际上看，延迟退休年龄已经成为应对人口老龄化的主流选择。

迫于老龄化和财政支出的双重压力，美日欧等发达国家，先后在20世纪80-90年代和2010年、2020年前后分阶段延迟本国的退休年龄。相较于国际情况，我国现行退休年龄偏低、男女退休年龄差距较大、退休制度缺乏灵活性，较难适应当前人口结构老龄化、人均寿命延长的客观情况。根据OECD数据，2020年，我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁）。而同期我国人均预期寿命为77.1岁，对应接近20年的领取养老金年限，远高于欧美等发达国家（美英德三国平均为13.6年），与日韩较为接近。

2020-2035年，我国老龄化进程提速，加速步入重度老龄化社会。

“十四五”期间，“建国一代”开始集中迈入60岁阶段。1962年-1975年间，我国年平均出生人数高达2600万人，共计3.7亿人，将在2020-2035年内，推动一轮庞大的“退休潮”。 2022年，我国已经接近中度老龄化社会，我们预计将在未来15年内加速步入重度老龄化社会。

实施渐进式延迟退休政策将有效避免大规模“退休潮”的出现。根据我们的测算，2022年，我国退休人口总数为3.4亿人。若2025年-2055年期间，实施65岁渐进式延迟退休，则退休人口峰值将自5.1亿人（2053年）下降至4.1亿人（2039年），对应峰值下降1亿人次。

促进低龄老年人口再就业，有助于释放二次人口红利。对比海外情况，我国老年人就业意愿较低，就业行业多集中于农林牧渔业，基本处于闲暇状态，未来老年人再就业空间较大。2015年，我国60-64岁人口就业率仅为42.8％，远低于发达国家水平，多数介于60％-70％之间。2015年，我国60岁以上人口就业中，有86.2％集中于农林牧渔业，服务业占比仅为6.5％，而在发达国家中，服务业就业占比均在60％以上。

从日本经验看，延迟退休后，释放二次人口红利的效果有限。

1998年之后，日本劳动年龄人口持续下降，人口老龄化加速，劳动参与率随之回落，此后日本消费增速走低、储蓄率下行、投资率回落。2013年，日本将延迟退休至65岁规定为企业义务化，此后老年群体就业意愿明显增加，劳动参与率触底回升。

老年人口再就业，60-69岁家庭收入得以提升，消费倾向保持稳定，总体储蓄明显增多。但是，青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，储蓄也小幅增加。因此，日本延迟退休后，居民储蓄率回升，促进投资率上行，但居民整体消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得到提振。

风险提示：老年人再就业意愿不强；出生率持续低迷。

本文源自：金融界

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“退休潮”到来，你会选择60岁再就业吗？

作者：济南时报

发布时间：2023-02-27 12:05

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退休后还要工作吗？

也许你会吐槽：工作了大半辈子，退休了还不好好享受生活？

在注重孝道的中国社会，老人颐养天年是再自然不过的事，但随着医疗和生活水平的进步，仍留有活力的低龄老人选择发挥余热再就业，已经成了一种新趋势。

不久前，《半月谈》发文称，未来10年间，我国将迎来史上最大“退休潮”，60后（指60岁退休以后）群体正以平均每年2000万人的速度退休，其中不少女性在年满50岁时，就切换到了退休养老的人生下半场。近段时间，有关老人就业的话题，也频频登上热搜。

退休后再就业的老人，是出于什么考虑？他们的退休生活是怎样的？

60后找工作不容易

电影《飞屋环游记》中，老人经历了工作、结婚、育儿等操劳的大半生，当退休来临，突然发现自己的生活失去了重心，于是，怎样重新找到自己，成为老人迫切的愿望。

随着人口老龄化进程加剧，当老人再就业的话题出现在公众视野，被大家热议的时候，很多人理想中的银发就业，正是这种精神层面的需求。

早就进入老龄化社会的日本，2019年曾发布《关于日本高年龄者雇佣的现状》报告，指出退休后，“健康”和“社会参与”是老人就业的强动机。

我国刚步入老年的60后，成长于改革开放时期，受教育程度相对较高，收入和消费水平也较前代大幅提升，思想观念更加开放，知识视野更加开阔，他们中相当一部分人仍有工作意愿和能力。

67岁的李德义应聘进入北京市怀柔区宝山镇道德坑村的爱国主义教育基地，成为一名讲解员。

杭州的张叔叔62岁，退休前是一家国企的采购主管。这两年，他一直在找各种再就业的机会，因为“一下子闲了下来，很不习惯”。不仅如此，张叔叔心里还有种失落感，常常觉得自己是不是没用了，总想再找机会证明自己的价值。

当然，也有另一部分老人选择再就业，是为了缓解经济压力。金华59岁的郭阿姨以前是一名技术型的操作工，今年她刚有了孙子，家庭经济负担比较重。

看到身边的同龄人过得很滋润，不是在旅游，就是在去旅游的路上，郭阿姨难免心酸，但对她来说，“帮小辈减轻压力”更为重要。

但不管老人求职是抱着什么样的目的，实际找工作时，他们都发现，工作并没有那么好找。

当前，大部分招聘平台基本尚未面向老人开辟专区，老人找工作大多通过线下和朋友介绍。北京商报曾报道低龄老人就业难问题，58岁清华大学毕业的老人，找不到超5000元的工作。

记者在一些求职网站上浏览，看到了不少高学历老人的简历，年龄大多在55至65岁之间，不乏本科甚至研究生，许多都是“985”大学毕业，有的还有在国外留学以及外企工作的经历。

“职业选择十分受限。”一名温州的求职老人告诉记者，61岁的他毕业于哈尔滨工业大学，退休前在一家外企工作，现在身体很好，有精力投入每周5天的工作，想找一份工资在五六千元左右的行政岗位工作，对行业和公司规模没有要求。

虽然有着高学历和外企工作经验的双重加持，但这位老人的再就业之路仍屡屡碰壁。他的简历已在求职网上放了3个月，基本无人问津。

本科学历的张叔叔也在找工作的过程中。他说，自己只在路过一些超市、餐馆或停车场的时候，才会看到面向老人招聘的服务员、保洁员、保安、收费员等基础岗位。

招聘渠道少，对口合适的岗位更少，是许多老人在求职中遇到的最主要困境。

让张叔叔感到无奈的，还有社会上的质疑和家人的不理解。自从知道他在找工作后，他的儿子经常旁敲侧击地劝他放弃，怕他累着，要他多享享清福，还有人说他有退休金还要去上班，要么是家里出了问题，要么是儿子不孝顺。

“退休后旅游、带娃是一种选择，自己想要再就业也是一种选择。”他不服气，“劳动不分年龄，找回自己的生活节奏，为社会继续创造价值，不丢人！”

春节后，张叔叔说服儿子帮他做简历，并挂到了招聘网站。“工作我一定会坚持找下去的。”张叔叔希望，每个老人都能大胆争取，做自己想做的事。

银发就业有多少可能

2018年春，阿里巴巴发布的一则招募帖子，意外爆红。

当时，阿里以年薪35至40万元，招聘资深研究专员，其中“必须满足60岁以上才能应聘”的这项条件，让不少人大为吃惊。

一时间，有人调侃，爸妈赚的钱比我多；也有人赞扬，要跟上时代，不能让时代甩了你。从流出的数据显示，仅一周，就有3000多位老人递了简历。

报名的老人可谓多才多艺。有清华大学毕业、喜欢交流AI、区块链等新技术话题的李阿姨，有会创作H5手机动画的黄叔叔，还有学员多达200多位的杭州广场舞领袖章叔叔……

尽管不少老人找工作受挫，但其实，老人工作的市场并不小，特别是有一技之长的老人。有专家说，在劳动年龄人口总量减少的情况下，一些岗位“用工荒”问题，可让有意愿继续工作的退休老人，作为劳动力补充。

中国老龄科学研究中心与社会科学文献出版社发布的《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告(2018)》提到，我国有9000多万的60岁以上老年在业人口。

随着互联网的发展和各类直播、短视频等新平台的兴起，老人的就业市场变得越来越广阔，游戏UP主、电商主播、淘宝模特、老年KOL等新职业，为老人就业带来更多机遇。

61岁的杭州网络红人夏阿姨，退休后开始拍短视频，分享自己的生活日常，如今她的粉丝已突破50万。最近，有不少平台找她合作，她带动身边的姐妹一起加入直播行业，还感觉人不够。

据BOSS直聘数据显示，2022年，在该平台上活跃的55岁以上求职者数量同比上涨27%，明确“欢迎退休人员”岗位也同比上涨33%。

实现老有所为，已成为我国新时代老龄工作的重点之一。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

政策之下，为有需求的老人和用人单位间架起桥梁尤为重要。早在2009年，嘉善人陆建华就创办了全国离退休老人人才网，专门对接老人和市场的双向需求。

“浙江民营经济发达，企业多，很多老人退休后完全可以继续工作。”陆建华说，网站设立了人才库，给每位求职老人一个固定编号。他们可获取相关岗位信息，对个人用户，所有服务都是免费的。

陆建华告诉记者，通过网站“牵手”成功的老人和企业很多。目前，该网站注册求职人数已达12万余人，上百家企业发布招聘信息，岗位遍布全国各地。

“我们正准备开发更智能化的APP和微信小程序。”陆建华说，“将来老人能看到他们周边有多少企业在招什么样的人，企业也能看到周边求职者的专业特长，进一步促成双向奔赴。”

去年8月，中国老龄协会主办的中国老年人才网正式上线，设有40多个栏目，涵盖老人关心的人才政策、招聘信息、老年教育等，一上线就挂出了80多个岗位，为全国老人提供更多信息服务。

记者在调查中也发现，和年轻人迫切的求职心态不同，哪怕求职受阻，大部分老人并未表现出着急或焦虑的心态。不少老人说，如果一时找不到工作，就做好长期作战的准备，“拉长战线，放长线钓大鱼，总能找到心仪的工作”。

打零工要保护好自己

最近，60岁的宁波孙大伯，因心脏骤停猝死在岗位上，引发社会对老人就业的关注。

“退休后再工作，就怕没保障，万一出点事咋办？”56岁的嘉兴张阿姨，和某平台签了一年的劳务合同，干家政保洁。

上门服务时，有的楼层很高，张阿姨干活时心惊胆战，“有人说，退休了不算劳动者，出了事也不能算工伤，是这样吗？”

在和几位老人对话时，记者明显发现，他们对自己再就业的权益保障问题并不清晰。

浏览各个网站，记者也看到，老人再就业的领域主要集中在私营企业、个体经济等，从事的岗位大多具有临时性、入行门槛低等特点。

因此，打零工能不能有保障，成为老人们担心的焦点。

根据相关法律，劳动者达到法定退休年龄的，劳动关系终止。这意味着，老人退休后再工作时，和用人单位不构成劳动关系，只能是民法意义上的劳务关系。

“在权益保障方面，老人确实存在很多劣势，但超过法定退休年龄能否被认定为工伤，不可一概而论。”浙江六和律师事务所律师赵振良说。

最高人民法院行政审判庭在给地方高法《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》中指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

“在具体案件审判中，对超过法定退休年龄的农民工，适用工伤保险条例；对已享受职工养老保险的，以劳务关系处理，相对比较合理。”赵振良说。

去年，江苏连云港市中级人民法院发布过一起超龄劳动者权益保护案。一名74周岁的老人在前往某绿化公司承包的道路防护林带绿化工程工地途中发生交通事故，不幸身亡。

交警部门认定老人负事故同等责任。工伤认定阶段，绿化公司否认雇佣老人。而连云港市人社局在经过调查核实后，未采纳绿化公司的抗辩意见，作出认定工伤决定书。

绿化公司不服，其中一条理由就是老人发生事故时已超过劳动者年龄限制，不构成工伤，并提起行政诉讼，请求撤销认定工伤决定书。

后经审查，法院判决驳回绿化公司的诉讼请求。法官庭后表示，法定退休年龄制度设计的初衷是保护劳动者权益，不能成为排除工伤认定的法定理由。

“由于缺乏劳动合同法这种较为严格法律的保护，老人尤其要重视与用人单位签订劳务合同中的全部条款，就提供劳务的类型、劳务报酬、工作时间、加班、人身安全和人身保障、意外事故、责任及赔偿等进行详细约定。”浙江剑正律师事务所律师吕慧萍建议，合同还应约定，为老人单独购买一份商业意外险。

她解释说，这样，超过退休年龄的劳动者如果出了意外，可向保险公司理赔，“如果条件允许，个人还可以再买一份，因为单位和个人购买的意外险，除医疗费外，其它理赔项目不冲突，能最大程度保障就业老人权益。”

由于目前为老人提供就业的平台鱼龙混杂，吕慧萍建议老人再就业要找有相应保障的正规平台，对超过退休年龄的老人就业问题，各级政府应加快出台切实可行、细化易操作、有监管配套的政策法规。

来源：潮新闻 编辑：周全

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关注丨促进低龄老年人灵活就业该如何发力

作者：中国经济时报

发布时间：2023-02-23 23:00

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图片来源/新华社

■中国经济时报记者 周子勋

最近，促进低龄老年人灵活就业登上了微博热搜。

国家统计局数据显示，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8%。有人口专家指出，从人口结构看，未来30年是一个低龄老龄化的时期，60-69岁的低龄老年人会大幅增加，这为延迟退休、低龄老年劳动力灵活就业提供了机会。

据天津社会科学院的调查显示，60-65岁的低龄老年人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，反映出老年人具有较强的再就业意愿。

有积极意义

“促进有意愿、有条件的老年人灵活就业具有多方面的积极意义。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任王伟进在接受中国经济时报记者采访时表示，对整个社会来说，有利于积极开发老年人人力资源，缓解劳动力供给减少带来的挑战，同时降低社会抚养压力；对个体来说，有利于更加充分实现老年人人力资源价值，创新延迟退休的实现形式，丰富老年人生活方式，促进个人自我价值实现。

首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国人民大学中国就业研究所研究员毛宇飞对中国经济时报记者说，低龄老年人具有丰富的工作经验优势，促进其灵活就业有利于充实整个市场中劳动力供给数量，提高劳动力资源利用效率，还有利于养老金总体收支平衡，能缓解一部分养老金支付压力。

有现实困难

促进低龄老年人灵活就业有其积极的意义，但具体实现起来也面临一些困难。在毛宇飞看来，主要有四个难点亟待突破。

一是适合低龄老年人灵活就业的行业、职业及岗位数量有限。类似医生、教师、研究员、文学艺术家等适合低龄老年人的职业属于少数，而大部分互联网、金融、房地产等行业及营销、宣传、技术等岗位均具有年龄壁垒，使得低龄老年人往往进入一些低技能、低门槛的生活服务业或加工制造业等。

二是缺少针对低龄老年人灵活用工的法律保障。特别是在用工方式、收入水平、工作时间、社会保障方面缺少相关约束，使其就业质量较低。

三是低龄老年人在身体素质、职业技能、数字化素养等方面有所欠缺。比如吸纳就业较多的外卖配送、网约车司机等灵活就业岗位对体力有一定要求，并且网络直播、电子商务等灵活就业岗位也需要掌握一定的数字技术。

四是就业信息不对称、存在结构性矛盾等。例如，有就业意愿的低龄老年人和有用工需求的单位或个人之间存在着信息不对称性，而且低龄老年人就业市场不均衡，可能在行业、职业、城市、区域之间存在一定的结构性矛盾。

王伟进认为，从制度层面看，针对低龄退休老年人群、灵活就业人员的社会保险制度还不完善，这大大影响用人单位的积极性。

须多方发力

“促进低龄老年人灵活就业需要从意愿、制度、能力等多方面发力。”王伟进建议，在意愿层面，要鼓励老年人积极发挥作用，参与经济社会发展。在制度层面，要完善退休人员、灵活就业人员的工伤保障制度，明确风险责任分担机制，化解用工方顾虑；同时，积极完善托幼支持体系，减轻家庭的养育负担，释放老年人的双手。在能力层面，要加强老年健康管理，积极开展老年就业方面的教育培训，加强针对老年人的就业服务，开发老年就业岗位，提升老年人就业能力。

毛宇飞认为，要健全低龄老年人灵活就业的相关法律制度，减少用人单位的年龄歧视，提高就业机会的公平性。同时，完善低龄老年人灵活用工形式、合同签订、工作时间、社会保障等相关政策。此外，要强化职业培训，提高低龄老年人的数字素养，搭建低龄老年人灵活就业的信息平台。

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延迟退休，能否释放二次人口红利？

作者：金融界

发布时间：2023-02-17 07:54

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本文作者：高瑞东 刘星辰；来源：高瑞东宏观笔记；原文标题《高瑞东 刘星辰：延迟退休，能否释放二次人口红利？》

核心观点

引言：

随着“建国一代”退休潮的到来，我国人口老龄化进程明显加速，人口红利正渐行渐远。在此背景下，渐进式延迟退休政策的推出，能否开启二次人口红利，值得我们深思。我们以日本作为观察对象，重点分析其在实施65岁延迟退休政策后，劳动力市场、经济基本面变化。

核心观点：

老龄化加速背景下，实施渐进式延迟退休政策，将有效避免大规模“退休潮”出现，我们预计退休人口峰值或下降1亿人次。在缓解养老金支付压力之外，更需关注的是能否通过促进低龄老年人再就业，释放二次人口红利。

从日本经验看，延迟退休政策落地后，老年人口劳动参与率明显提升，带动储蓄率和投资率上行。但居民消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得以提振，释放二次红利的效果总体有限。

国际上看，延迟退休年龄已经成为应对人口老龄化的主流选择。

迫于老龄化和财政支出的双重压力，美日欧等发达国家，先后在20世纪80-90年代和2010年、2020年前后分阶段延迟本国的退休年龄。相较于国际情况，我国现行退休年龄偏低、男女退休年龄差距较大、退休制度缺乏灵活性，较难适应当前人口结构老龄化、人均寿命延长的客观情况。根据OECD数据，2020年，我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁）。而同期我国人均预期寿命为77.1岁，对应接近20年的领取养老金年限，远高于欧美等发达国家（美英德三国平均为13.6年），与日韩较为接近。

2020-2035年，我国老龄化进程提速，加速步入重度老龄化社会。

“十四五”期间，“建国一代”开始集中迈入60岁阶段。1962年-1975年间，我国年平均出生人数高达2600万人，共计3.7亿人，将在2020-2035年内，推动一轮庞大的“退休潮”。2022年，我国已经接近中度老龄化社会，我们预计将在未来15年内加速步入重度老龄化社会。

实施渐进式延迟退休政策，有效避免大规模“退休潮”的出现。根据我们的测算，2022年，我国退休人口总数为3.4亿人。若2025年-2055年期间，实施65岁渐进式延迟退休，则退休人口峰值将自5.1亿人（2053年）下降至4.1亿人（2039年），对应峰值下降1亿人次。

促进低龄老年人口再就业，有助于释放二次人口红利。对比海外情况，我国老年人就业意愿较低，就业行业多集中于农林牧渔业，基本处于闲暇状态，未来老年人再就业空间较大。2015年，我国60-64岁人口就业率仅为42.8％，远低于发达国家水平，多数介于60％-70％之间。2015年，我国60岁以上人口就业中，有86.2％集中于农林牧渔业，服务业占比仅为6.5％，而在发达国家中，服务业就业占比均在60％以上。

从日本经验看，延迟退休后，释放二次人口红利的效果有限。

1998年之后，日本劳动年龄人口持续下降，人口老龄化加速，劳动参与率随之回落，此后日本消费增速走低、储蓄率下行、投资率回落。2013年，日本将延迟退休至65岁规定为企业义务化，此后老年群体就业意愿明显增加，劳动参与率触底回升。

老年人口再就业后，日本60-69岁家庭收入得以提升，消费倾向保持稳定，储蓄明显增多。但是，青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，储蓄也出现小幅增加。因此，日本实施延迟退休后，居民储蓄率回升，促进投资率上行，但居民整体消费仍较为疲弱，劳动生产率也并未得到提振。

风险提示：老年人再就业意愿不强；出生率持续低迷。

一、近年来发达国家涌现“延迟退休潮”

国际上看，延迟退休年龄已经成为应对人口老龄化的主流选择。20 世纪 70 年代以后，随着西方各主要经济体的经济增速减缓和老龄化程度的不断加深，福利国家的社会保障制度普遍出现了危机，其中养老金的可持续性问题尤为突出。基于现实背景，欧洲、日本、美国等发达国家，先后在20世纪80-90年代和2010年前后分阶段延迟本国的退休年龄。

2020年以来，迫于老龄化和财政支出的双重压力，多国提出进一步延长退休年龄。例如，美国计划在2027年将退休年龄自66岁推迟至67岁；法国计划自2023年至2030年将退休年龄自62岁分阶段推迟至64岁；德国计划于2029年将退休年龄延长至67岁；英国计划在2035年将法定退休年龄提高到68岁；韩国政府拟到2033年，将退休年龄从60岁分阶段推迟至65岁；日本在2020年更是提出，“企业有义务达成雇佣劳动者工作到 70 岁”。

相较于国际情况，我国现行退休年龄偏低、男女退休年龄差距较大、退休制度缺乏灵活性，较难适应当前人口结构老龄化、人均寿命延长的客观情况。

根据OECD数据，2020年我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄（65-67岁）。而同期我国人均预期寿命为77.1岁，对应接近20年的领取养老金年限，远高于欧美等发达国家（美英德三国平均为13.6年），与日韩较为接近。

二、中国“退休潮”来袭，老龄化进程加速

“十四五”期间，我国明确提出渐进式延迟退休政策。早在2013年，党的十八届三中全会，正式提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。2021 年 3 月，“十四五”规划，明确提出了将按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄的内容。2022年底的中央经济工作会议，进一步提出适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策。

延迟退休政策的提出，背后与老龄化提速密切相关。

我们在2021年3月23日发布的人口峭壁系列第一篇报告《出生率下滑无法逆转，90后将直面人口峭壁》中提到，“十四五”期间，中国的50后60后“建国一代”开始集中迈入60岁阶段，未来三个五年规划期间，中国老龄化率将进入加速上升期。

2022年，我国即将步入中度老龄化社会，并将在未来15年内加速步入重度老龄化社会。根据国家统计局数据，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8％，接近20％。我们预计在2037年，我国60岁及以上人口为4.2亿人，步入重度老龄化，即60岁以上人口占比30％；2050年，我国60岁及以上人口为4.6亿人，步入深度老龄化社会，即60岁以上人口占比35％。

我国老龄化进程的加速，背后正对应着“建国一代”推动的“退休潮”。1962年-1975年间，我国年平均出生人数高达2600万人，共计3.7亿人，将在2020-2035年内，推动一轮庞大的“退休潮”。此后，由于1976年至1980年出生人口“塌陷”，年平均出生人数锐减至1800万人，叠加1985至1997年的“建国二代”婴儿潮的高度明显低于“建国一代”（年平均出生人数为2200万人），使得后期老龄化进程出现放缓。

在我国现收现付的养老金机制下，即“下一代人养上一代人”，随着退休人口增加、劳动年龄人口减少，养老金收不抵支的情况将愈加严重。

根据我们的测算，20-60岁人口自2020年之后开始步入负增长时期，对应缴纳养老金人口基数将不断减少，而提取养老金的退休人口在快速增加。若以20-60岁人口/60岁以上人口的比例，作为简单刻画养老金收支平衡的指标，这一指标在2020-2035年间快速回落，自3.1倍降至1.8倍，对应养老金支出压力持续加大。

按照2019年社科院发布的《中国养老金精算报告2019-2050》，在保留现在财政补贴机制情况下，2028年养老金当期收支出现缺口，累计结余到2027年将到达顶点，到2035年累计结余耗尽。

此外，当前我国劳动年龄人口峰值已过，低生育率和育龄女性人口的下降，进一步导致新增劳动力减少。“退休潮”加速到来，意味着未来劳动力市场将从供过于求逐步转向供不应求。我们参考联合国对于生育率、死亡率的假设，使用队列要素法预测我国的人口结构变动趋势。在中性情景下，我国人口峰值基本在2022年见顶，为14.13亿人。其中，20-30岁、30-40岁劳动力人口接连于2013年、2020年见顶并加快回落，劳动年龄人口步入负增长时期。

因此，延迟退休政策，除了针对性缓解养老金负担之外，也在有意提高老年人口就业意愿，释放二次人口红利。据我们预测，2022年-2050年，我国60-64岁人口平均为9600万人，如果其中一部分人口重新进入劳动力市场，无疑是对适龄劳动人口的补充，有利于提升全社会的人力资本总量。

人口红利主要通过劳动力供给、储蓄率、人力资本等三个渠道影响经济增长。传统人口红利，是在人口转变期内，高比例劳动年龄人口与低抚养比带来的经济利益，形成高储蓄、高投资和高增长局面。随着人口老龄化加剧、劳动年龄人口比重下降，人口红利逐步消退。一些学者提出了“第二次人口红利”的概念，强调在“低生育率和低死亡率”模式下，劳动者人均资本增加和个人养老储蓄动机增强带来的人口红利。

但第二次人口红利并非自然形成的，需要政策的系统性牵引。例如，在供给侧领域，通过发展教育和培训，加强人力资本投入，尤其是利用老年人的成熟经验和劳动年龄的延长，形成人力资本红利。在需求侧领域，通过提高老年人劳动参与率，提高其消费、储蓄水平。（蔡昉，2020，如何开启第二次人口红利？）

从我国实际情况看，释放二次人口红利的空间如何？

首先，简单测算，渐进式延迟退休政策对我国退休人口、劳动力的影响。

基准假设：延迟退休政策自2025年正式实施，初始退休年龄女性为55岁，男性为60岁，按照每年退休年龄提高4个月、2个月的方式，直至2055年男女同时于65岁退休。

延迟退休政策将有效避免大规模“退休潮”的出现，对应退休人口峰值或下降1亿人次。根据我们的测算，2022年，我国退休人口总数为3.4亿人。若2025年-2055年期间，实施渐进式延迟退休，则退休人口峰值将自5.1亿人（2053年）下降至4.1亿人（2039年），对应峰值下降1亿人次。

此外，考虑到2020-2030年，退休人口数量快速上升，而新进入劳动市场人口（20-24岁）增长缓慢，若退休人口延后退出劳动力市场，有助于阶段性维持劳动力市场供需平衡。

其次，对比国内外情况，我国老年人就业意愿较低，就业行业多集中于农林牧渔业，基本处于闲暇状态。从就业率看，根据OECD统计，2021年，在美国、韩国、德国、日本、瑞典，60-64岁人口就业率分别为54.7％、59.9％、61.1％、71.5％、68.2％。根据《中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》，2015年，我国60-64岁人口就业率仅为42.8％，远低于发达国家水平。从就业行业分布看，2015年，我国60岁以上人口就业中，有86.2％集中于农林牧渔业，服务业占比仅为6.5％。而2017年，日本、韩国、美国、新加坡，其60岁以上人口就业行业分布中，服务业占比分别为66.6％、63.7％、82.4％、87.1％。

由于我国60-69岁低龄老年人，多数受到过较为良好的教育，大多具备知识、经验、技能的优势，在身体状况允许的情况下，发挥余热的潜力较大。因此，未来在延迟退休政策牵引下，通过行政立法、财政补贴等方式，促进老年人再就业空间较大，有助于释放二次人口红利。

三、从日本经验看，延迟退休政策，能否释放人口红利？

作为东亚福利国家和老龄化国家的代表，日本一直走在延迟退休的前列，先后进行了60 岁、65 岁和 70 岁三个时段延迟退休制度的改革。早在1971年，日本便提出延迟退休至60岁的目标，自1998年正式实施。而自1998年开始，日本15-64岁劳动年龄人口持续回落，老龄化率快速上升，导致后续退休年龄进一步推迟。自2000年起，日本再次提出将退休年龄推迟至65岁，历经13年，于2013年将延迟退休至65岁规定为企业义务化。2020年，日本进一步鼓励企业将退休年龄推迟至70岁。

可以看出，为应对人口红利下降，日本采取多次延迟退休政策，其政策效果究竟如何，能否释放二次人口红利？我们重点观察2013年以来，日本进行65岁延迟退休改革后，其劳动力市场和经济基本面的变化。

总体而言，日本延迟退休政策出台后，积极促进老年群体就业意愿，增加老年群体消费水平，对于提高全社会劳动参与率、增加劳动力供给、稳定经济增长，起到一定积极作用。

劳动力方面，日本60岁-69岁人口就业意愿较强，劳动参与率明显提升。

早在2000年，日本便修改《安定法》，提出了企业有义务努力实现雇佣员工到 65 岁，并且提出了雇佣确保措施的努力义务化。2004年，明确规定用人单位必须确保对65岁以下老年人的雇佣。此后60-64岁就业率开始触底回升，但上升幅度较低。随着2013年日本将65岁延迟退休确定为企业义务化之后，60-64岁人口就业率快速上行。2022年，60-64岁人口就业率达到73％，远高于2012年的57.7％。同期65-69岁人口就业率也明显提升，自2012年的37.1％提升至2022年的50.8％。

从行业分布看，日本老年人就业多集中在高劳动力需求、低附加值的生活类服务业。根据日本总务省披露的数据，2021年，日本65岁以上老年人就业在第一、二、三产业的分布比例分别为11.8％、19.7％、68.5％。服务业中，老年人就业行业以批发零售、医疗、食宿、娱乐等生活性服务业为主，运输、教育、金融保险、信息通信等生产性服务业分布较少。

从工作职位看，老年人就业中，正式雇佣关系较少，多以个体户、兼职为主。根据日本总务省披露的数据，2021年，日本65岁以上老年人的就业形态中，雇员占比57.6％、个体户和家庭从业占比30.1％、管理人员占比12.4％。雇员中，正式员工占比仅为13.8％，其余为兼职、合同工、临时工和劳务派遣等形式。

从日本各年龄段家庭调查数据看，2013年延迟退休政策实施后，60岁-69岁老年人口收入稳定增加、消费倾向相对稳定，总体储蓄明显增多。而青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，多数储蓄也小幅增加。

家庭收入方面，2013年延迟退休政策实施后，日本60-69岁居民收入稳步上升。2012年至2019年共计上涨6％，收入增幅高于同期50-59岁居民收入增幅4％。相比之下，未采取延迟退休的70岁以上群体，其收入则有所回落，表明延迟退休政策有助于稳定和提振居民收入。

家庭消费方面，相较于2008-2012年，2013年-2017年间，60岁-69岁家庭消费支出小幅增长，70岁以上家庭消费支出保持不变，而同期50岁以下家庭消费支出均出现回落，指向延迟退休政策促进老年人消费水平。

从消费倾向来看，青壮年群体由于养老负担、税负加重，消费倾向普遍性回落，尤其是29岁以下家庭，其消费倾向回落速度最快。而老年群体由于收入得以保障、消费刚性支出占比较高，消费倾向相对稳定。例如，2021年，70岁以上家庭中，食品、水电暖费、医疗等刚性支出占比达到47％，远高于同期29岁以下家庭刚性支出占比34％。因此，随着老龄化程度的加深，70岁以上家庭的消费倾向呈现上升趋势。

家庭储蓄方面，60岁以上老年人由于负债少、消费支出水平偏低，一直以来都是居民储蓄的主要贡献群体。在2013年实施延迟退休政策后，由于收入相较于消费增长更多，60岁以上家庭储蓄水平明显提升，增幅高于其他年龄群体，带动总体储蓄上升。

从经济基本面来看，日本延迟退休后，储蓄率、投资率上行，但消费仍较为疲弱。尽管劳动参与率回升，但劳动生产率并未得到提振，说明其释放的二次人口红利效应相对有限。

1998年之后，日本15-65岁劳动年龄人口持续下降，人口老龄化加速，使得劳动参与率也随之回落。老龄化程度的加深，导致此后日本消费增速走低、储蓄率下行、投资率回落。

但在2013年延迟退休政策实施后，日本劳动参与率逐步走出低谷。随之而来的是，储蓄率回升、投资率上行。但在延迟退休后，青壮年群体由于养老负担的加重，消费倾向明显下降。同时日本政府为了支付社会保障费用，2014、2019年两次提高消费税税率，导致消费增速仍处在较低水平。

此外，日本延迟退休后，劳动参与率的回升，并未提振日本劳动生产率。2013年-2017年，日本劳动生产率稳定在高位，2018年之后逐步回落。

四、风险提示

老年人再就业意愿不强；出生率持续低迷。

本文源自：券商研报精选

作者：高瑞东 刘星辰

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“58岁清华毕业再就业难”引热议，更多数据披露

作者：鲁网

发布时间：2023-02-24 10:31

快照：

2月23日，一条“低龄老人就业难：58岁清华毕业找不到超5000元的工作”的消息登上热搜，老年群体就业话题再次引发热议。

去年8月，面向老年人开展招聘的中国老年人才网正式上线，但有高学历老人反映，在该平台上求职十分受限。南都大数据研究院梳理该网站全部80个招聘岗位发现，近三成岗位对于学历没有要求，近两成岗位要求本科学历，但招聘硕士、博士学历的岗位为0。

01/ 招聘岗位：兼职老师最多

国家统计局数据显示，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8%。有调查表明，他们中的相当一部分人仍有工作意愿和能力。在老年人再就业的趋势下，中国老年人才网于去年8月上线，标志着我国老年人才信息服务平台启动建设。

南都大数据研究院对该网站所有80条招聘信息进行梳理发现，招聘最多的岗位是在线兼职老师，12个岗位均来自北京一家公司的学社，岗位涉及健身操、书法、摄影、舞蹈、绘画、乐器等12个门类。

能够发挥老年人优势的各类顾问招聘岗位也较多，占比8.8%， 比如行业顾问、职业顾问、销售顾问、课程顾问、 律师顾问、养老顾问等。不同顾问岗位薪资水平相差颇大，比如，农田水利顾问每月薪酬2000-5000元，而律师顾问的招聘方则开出了8万-10万元的高薪。

各类专业老年人才再就业的薪资条件较高，医生、护士、专业照护人员、管理人员、期刊编辑、老师等岗位的薪资待遇上万元，甚至几万元，而助理社工的薪酬只有500-2300元。

02/ 学历要求：最高为本科

中国老年人才网上不同招聘岗位的学历要求不同，但整体对学历要求不高，有25%的岗位对于学历没有要求。相比之下，大专学历最吃香，要求岗位占比达到37.5%；最高的学历要求是本科，占比达到18.8%，岗位包括内科主任、科室医生、行业顾问、养老院院长、设备经理等。值得一提的是，在所有80个招聘岗位中，没有面向硕士、博士学历的招聘岗位。

此外，近一半的招聘岗位对于工作经验没有要求，但也有两成岗位要求有10年以上的工作经验。

03/ 分布城市：近半在北京

南都大数据研究院发现，中国老年人才网的全部80个招聘岗位，来自13个城市的35家用人单位，其中北京的15家用人单位提供了39个招聘岗位，占比接近全部岗位的一半。排在第二位的是广州，有4家单位提供了15个招聘岗位；此外，沈阳、宁波的招聘单位分别提供了7个、5个岗位，位列三、四位。其余咸宁、无锡、上海、天津、杭州等城市的招聘岗位只有零星一两个。

前程无忧发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%老年人退休后再就业意愿强，19%老人希望继续追求职业发展。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也提到，要加强老年人就业服务、促进老年人社会参与。

来源｜南方都市报、N视频报道

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