“考公热”愈演愈烈，专家：一个越来越庞大的财政供养群体并非好事

作者：极目新闻

发布时间：2023-02-27 11:03

快照：

海报新闻消息，“宇宙的尽头是编制”是后疫情时代中青年职业取向的代表话语。2月23日，全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景在接受媒体采访时，建议大学生不要满脑子“央国政”（央企、国企、公务员）。此言瞬间登榜热搜，引发社会对高校毕业生就业问题的关注。

2023届全国高校毕业生预计达到1158万人，再创历史新高。为稳就业，无论是中央部门还是各地都在出台措施，面向高校毕业生挖掘更多的政策性岗位。数据显示，“国考”近年仅面向应届生招录的人数，由2019年度的39.17%，上升至2023年度的67.4%。

“大学生求职求稳心态在增强，从个人看是理性选择，但从社会层面，这达到了我们人才培养的目标吗？”首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚提出疑问。

该如何看待大学生求职偏向“考编”？“铁饭碗”能否成为大学生就业“避风港”？近日，海报新闻记者采访了多名关注大学生就业问题的学者以及备考学生，对此现象进行解读。

“就业季”成“赶考季”

1月8日下午，2023年国考笔试落下帷幕。山东一高校的嘉佳走出考场后不敢松懈，直奔火车站，马不停蹄赶回学校，投入2月份北京、山东省考的备考中。

嘉佳身边未选择考研或出国的同学大多和她一样，打算连报多场公务员考试，奔走在不同的城市之间，“‘宇宙的尽头是编制’，我们觉得这句话真‘香’。”

“就业季”正成“备考季”。备考近2年的苏橘告诉记者，因为自己是普通二本文科专业，了解学长学姐找工作的困难，因此她提前备考，希望利用应届生身份成功“上岸”。她每天早上6点起床，一直学到晚上11点，“这两年我基本没有玩过，不是在自习室，就是在去自习室的路上。”

“一些大学生家长对于体制内‘铁饭碗’岗位的热爱可以说是根深蒂固，尤其是疫情发生以来，一部分学生受社会就业趋势、家庭支持等的影响，对寻求具有‘铁饭碗’性质的工作表现出较强的执着。”高校“慢就业”的情况引起了天津某大学一位辅导员的担忧，“一些毕业生甚至只将考编作为自己的就业出路，毕业当年未成功，再续战第二年、第三年，从毕业数据统计上看，这类毕业生也属于‘慢就业’群体中的成员。”

“大学生本应是创造社会价值的群体，部分‘保就业’的举措，是否反而消耗了社会价值？”张成刚在接受媒体采访时提出了质疑。此前，陕西神木市为解决全日制研究生就业问题，曾宣布招聘100名协管员，需研究生学历，月薪为2500元，聘用期三年，引发广泛争议。

编制缘何成为“宇宙的尽头”

2023年，国家公务员考试有近260万人报名过审，同比上涨25%，通过资格审查人数与录用计划数之比达到70:1，如高考一般“千军万马过独木桥”的赶考场景再现于大学生的就业路上。

华东理工大学社会与公共管理学院教授张广利与其博士生何海清撰文分析称，在后疫情时代的风险透镜下，高风险中的高淘汰率直接表现为裁员、失业与降薪，现代生活的脆弱性与趋向保守与传统的职业观念耦合，社会心态的动摇使青年的“体制内信仰”愈发强烈，在加班文化、中年失业、竞争激烈、收入不稳定、工作不稳定、“996”、“35岁就失业”的畸形就业市场映衬下，公共事业部门因其福利好、稳定性高成为青年心中的“模范雇主”。

中国教育科学研究院体制所副所长、研究员张家勇告诉海报新闻记者，“考公热”愈演愈烈，是三年疫情背景下职业选择走向的阶段性特征。在疫情肆虐的日子里，体制内工作稳定可靠的优势凸显。

对备考人员而言，扩招意味着更大的“上岸”希望，但在不少专家看来，一个越来越庞大的财政供养群体，长远来看并非好事。

张家勇坦言，“绝大部分大学毕业生将体制内工作作为首选或单选，既不现实也不正常。体制内工作岗位数量毕竟有限，财政供养能力不是无限的，经济社会发展需要更多‘生利者’而非‘食利者’。”

江南大学副教授、教育政策博士田贤鹏也提到同样观点，“体制内能够提供的岗位数量是有限的，如此大规模的大学毕业生报名涌入势必会加剧进入体制内工作岗位的内卷化竞争。”

而在上海市委党校副教授杨国庆看来，在中国经济社会当前的发展背景下，青年人的这种选择是合理的。

“青年人涌入体制，既反映了社会经济发展的不确定性加大，也反映出体制的重要性和吸引力在增加。”杨国庆对海报新闻记者分析称，“如果说下海和创业活动带动了中国经济社会活力的话，进体制和考公取向则体现出国家对社会经济的整合能力在加强。提升整合能力是中国面对国际环境不确定性加剧的必然选择。当前，中国在强调发展的同时更加突出安全，在强调开放的同时更加注重自立自强。因此，青年人竞相涌入体制，参与国家和地方公共事务管理，符合当前国家需要和关注重点，放在时代和国际背景下这种选择是合理的。”

人才培养的挑战

中新社报道称，官方人士近期透露2023年就业工作面临就业总量压力大和结构性矛盾突出双重挑战。在研究生扩招、高职百万扩招政策推动下，2023届全国高校毕业生预计达到1158万人。智联招聘发布的《2022中国海归就业调查报告》显示，2023年海归人才供需双增，呈上扬态势。

“青年失业率比较高的问题也是多因素形成的，其中的根本性因素是整个教育体系以及专业设置与市场的需求出现了比较大的背离。因为劳动力市场与教育体系需要有一定的关联度匹配，但在现实中这种匹配并不强。”浙商证券首席经济学家李超分析称，国家“十四五”产业结构调整表示要更多发展第二产业，尤其是制造业，放弃了原来预期第三产业占比不断增加的目标。劳动力市场、学校教育等方方面面都没有适应这样一个大方向的改变，这是目前青年就业压力比较大的深层次原因。

在李超看来，比如鼓励考研、推迟毕业、鼓励大学生参军等等用一些方法来间接化解就业问题，不是根本性的方式方法。他认为，首先要做好教育和就业的匹配，“就业政策和教育体制的设置是否应该适应‘十四五’重大经济产业结构变化，这其实是非常值得去研究，甚至快速落地的。”

“我们的教育目标是培养能够担当大任的社会主义接班人和建设者，体制外是更加广阔的天地，需要年轻人勇于担当、勇敢开拓。”张家勇激励学生“到市场中去”，让三百六十行行行兴旺，社会发展才有活力和动力。

“对地方政府来说，提供良好的营商环境，为市场主体做好服务能够有助于促进本地就业市场平衡。对国家来说，做好失业和养老等社会保障，减少各种群体收入差距，增加全体居民就业的确定性至关重要。”杨国庆强调。

原标题：教委副主任一番话冲上热搜，“央国政”能否成为就业避风港？

（来源：海报新闻）

更多精彩资讯请在应用市场下载“极目新闻”客户端，未经授权请勿转载，欢迎提供新闻线索，一经采纳即付报酬。

举报/反馈

2022年新生儿或仅有不到600万人将参加高考？上大学会更容易吗

作者：红星深度

发布时间：2023-02-25 01:13

快照：

继前不久多地小学发出“学位预警”后，近期部分幼儿园招生荒也登上微博热搜。

红星新闻记者梳理近11年高考报名人数和同年出生人口发现：从2012年到2022年，每年报名高考的人数稳定在1000万上下，不过出生人口在11年里下滑了1017万。从2021年开始，同年出生人口和高考报名人数已形成“逆差”，到2022年，二者“逆差”翻了13.8倍。

据数据推算，按照当前普职率和大学本科招录比，到2040年参加高考的人数或将降至不到600万，其中本科生或仅200余万。这一生源数量或将远小于大学的招生需求。

小学学位预警与幼儿园“招生荒”同步上演

“全面二孩”政策后，2016年和2017年出生人口迎来了小高峰，这两年新生儿数量都超过了1700万人，尤其2016年新增人口更是达到了1883万人。进入到2018年，“二孩政策”影响回落，当年出生人口1523万人，其后出生人口数量走低。

生育人口的变化，直接影响着基础教育生源的走向。按照6岁的入学门槛，2016年、2017年出生的孩子眼下进入正是入读小学的时段，集中出现的入学青少年，让广州、大连、长春等多个大中城市发出了2023年秋季义务教育入学的“学位预警”。

在近期出现小学入学难的同时，一些幼儿园又出现“招生荒”。根据国家统计局今年1月发布的数据，2022年我国出生人口为956万，自1950年来首次低于1000万。相比于2016年的新生儿“小高峰”，去年新生儿数量减少了927万。

红星新闻记者梳理6年来的出生人口发现，2018年我国出生人口数为1523万，到2019年回落至1465万，此后3年分别又降至1200万、1062万和956万。而这一批新出生人口，正是当下幼儿园招生的主力军。

近1年内，高考报名数与

同年出生人数“逆差”翻13.8倍

相比于已经表现出的基础教育影响，人口变动对高等教育的辐射同样让人关注。

眼下，我国已经建成世界最大规模高等教育体系。红星新闻记者梳理近11年的高考报名人数发现，这11年每年参加高考的人数稳定在1000万上下，与此同时出生人口在这11年里下滑了1017万。自2021年开始，高考报名人数就开始低于同年出生人数。

记者统计发现，从2012年到2022年，其中2012年高考人数和出生人数差最大，二者缺口达到1058万（出生1973万，高考报名915万）。此后两项数据的差距逐步变小，但多维持在800万左右。

图据国家统计局

自2018年开始，同年的高考报名数和出生人口数比例开始大幅缩小，彼时两者差距缩至548万（2018年出生人口1523万，高考报名数975万）；到2019年缩至434万；2020年缩至129万。

2021年开始，出生人口数量开始低于同年高考报名人数，当年高考报名1078万，出生人数1062万，二者“逆差”达到16万；到2022年，高考报名人数升至1193万，出生人数却降至956万，逆差进一步提高到237万。换言之，一年内高考报名人数和出生人口数的“逆差”，翻了13.8倍。

制图：杨雨奇

一位人口专家表示，从人口发展的角度来说，人口无论是减少还是增加，最好是平稳进行、缓慢变化，这样才能让整个社会的经济发展平稳过度，对教育布局不产生太大冲击。

按当前招录比或难覆盖高校招生需求

以2022年出生人口基数（956万）计算，假设均完成了初中教育，按照当前初三毕业生参加中考升学的“普职比”（2022年普职比约为6:4）即其中60%参加高考，那么2022年的新生儿中，也将只有不到600万左右的学生在2040年参加高考。

按照教育部此前公布的2021年全国高考的本科录取率41.63%的比例推算，到2040年参加高考的这600余万名考生中，能考上本科的学生仅有约249万余人。即便是按照去年甘肃省的最高录取率60%计算，2022年出生的大学本科学子规模也仅365万左右。

图据中国教育在线

据教育部去年9月发布的《2021年全国教育事业发展统计公报》，我国共有高等学校3012所。其中，普通本科学校1238所（含独立学院164所），比上年减少11所。以365万余名的生源规模，在当前的招录比例之下，或将难以覆盖高校的招生所需。

“从当下的幼儿园，到未来的中小学，乃至高等学校，都将面临生源短缺的问题。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受红星新闻采访时指出，按照当前的人口数量发展趋势，如果继续执行当前的招录政策，那么高校将面临生源不足的情况。

中国社会科学院战略研究院院长张翼此前也撰文分析，从第七次全国人口普查到第八次全国人口普查之间的十年，将会经历由于初中和高中教育阶段学龄人口占比下降，导致初级中学和普通高级中学数量减少的过程。在青年人口转型过程中，大学专科和大学本科的招生生源也将受到一定程度的影响。上述人口专家指出，985大学扩招是有限的，我们需要的是高质量的学校，“有一些院校在未来缩减甚至消失是正常的，最终大浪淘沙，高质量的留下，低质量的淘汰。”

专家称低效能学府面临关停压力

在储朝晖看来，在“生源蛋糕”缩小的背景下，未来谁会面临办学阻力甚至“关门”，至今并不能简单下定论。但从趋势来说，其中不能满足社会人才需求，效能低下，办学质量较差的学校，更大概率会首先陷入“生源危机”。

厦门大学经济学系副教授丁长发也在接受第一财经采访时指出，不同类型的高校受出生人口下滑的影响差异很大。好的大学招生没问题，未来招生生源受影响较大的高校是高职院校、民办高校。“即便未来参加高考的人数会较当下锐减，有部分学校面临关停压力，但也不会出现‘考大学无竞争，人人上大学’的局面。”超朝晖同时分析指出，一方面并非每个人都有上大学的意愿：“有的人会主动选择职校等或提前就业。”

另一方面，储朝晖表示，从国际上的情况来看，无论是何阶段，优质教育资源依旧竞争激烈。“未来高等教育普及率提升会是必然趋势，愿意上大学群体的机会会提高很多，但这并不意味着竞争的减弱，好的大学依旧会是白热化竞争。”储朝晖说。

在国际上，低生育率下“高考难”的情况并不罕见。以韩国为例，根据韩国统计局近期发布的数据，韩国2022年出生人口比前一年减少4.4%，创韩国有相关记录以来新低。相较于中国，韩国更早进入低生育境遇，但韩国优质教育的考学竞争依旧白热化。数据显示，韩国本科录取率约为50%，但其中仅2%的学生能进入韩国顶尖院校。而在储朝晖看来，中国未来顶尖学府的竞争压力也同样不会消失。

因此储朝晖看来，无论任何阶段，高校的办学生命力与教育教学质量直接挂钩。所以高校未来的办学思想，不应该在增加重复科目、专业、学院等扩招方向上下功夫，应当极力减少求大求全的专业设定，而是锚定一个或多个办学特色项目，做好分层教育、特色教育，提供社会需求的运用型教育。

红星新闻记者 杨雨奇 胡伊文

编辑 邱添

（下载红星新闻，报料有奖！）

举报/反馈