鼓励生育光靠发钱行吗

作者：中国经济时报

发布时间：2023-02-27 00:09

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本报记者 张娜

二孩补助5000元、三孩补助2万元！上周，杭州官宣将首次发放二孩、三孩育儿补助的消息引发关注。按照2022年人口出生率测算，杭州此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

不仅杭州，今年以来，云南、济南、深圳、温州等多地实施或酝酿出台生育奖励、补贴政策，尤其是针对生育二孩、三孩的家庭，拿出“真金白银”给予补贴，鼓励大家多生娃。

云南自今年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，二孩补贴2000元，三孩补贴5000元。济南提出，对今年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴。深圳1月10日就建立育儿补贴制度公开征求意见，若生育三孩，累计可领3.75万元。温州拟对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。

鼓励生育光靠发钱行不行？从全世界的经验来看，生育补贴是主要举措。比如，新加坡、日本等国从上世纪就开始实施鼓励生育的政策。据新加坡《联合早报》报道，自今年2月14日起出生的新加坡籍孩童，无论是第几胎，新生儿家长都将获得额外3000新加坡元（约合15409.8元人民币）婴儿花红现金奖励。发钱无疑是最直接、最具有获得感的办法，可以快速直接形成对育儿家庭日常需求的补充，对于缓解一孩、多孩家庭的养育成本具有较为积极的意义，但对增加年轻人生育意愿的效果，还有待观察。

综合调查显示，年轻人不愿意生育，以及影响二孩、三孩出生率的主要因素是生育、养育、教育的压力，要打消年轻人的生育疑虑，鼓励生育的政策“工具箱”还须更丰富一些。

我国自2021年放开三孩政策以来，各地就从生育补贴、生育保险、个税减免、延长育儿假、提供托育服务、住房优先保障等方面降低生育、养育、教育成本。

相比之下，作为一线城市且拥有1700多万常住人口的超大城市，深圳鼓励生育的补贴力度更大，拟将生育补贴范围扩展到一孩家庭，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元。二孩家庭三年累计发放补贴1.1万元，三孩家庭三年累计发放补贴1.9万元。平均下来，生育三孩的家庭每年领取的生育补贴最多，三年累计可领补贴达到3.75万元。生育补贴政策呈现出渐进式、差异化的特点，为“不敢生，养不起”群体降压、减负，在全国范围内具有风向标意义。

杭州除了生育补贴之外，还加大社保补贴力度，女性劳动者产假期间给予用人单位50%社会保险补贴。优化生育休假制度，生育一孩延长产假至158天；生育二孩、三孩延长产假至188天；银川优化生育措施征求意见，拟提高二孩、三孩生育住院分娩医疗费报销比例；哈尔滨拟出台楼市新政，三孩家庭购首套或二套新房可获2万元补贴；台州公积金阶段性支持政策继续实施，三孩家庭最高可贷120万元。

总之，各地在降低生育、养育、教育成本方面应积极探索、大胆创新，在“十四五”期末，使家庭负担有效降低。只有把生育、养育、教育等人民群众最关心的现实问题解决好，各项配套政策落实好，未来人口才有望实现长期健康均衡发展。

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多地真金白银鼓励生育多胎，发钱能提升生育意愿吗？

作者：财经早餐

发布时间：2023-02-27 06:40

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近期，“多地向居民发放二孩、三孩生育补助”的新闻频上热搜，包括杭州、温州等地政府都宣布了多孩家庭的育儿补助标准。对此消息，有网友认为是一件利国利民的大好事；而也有网友表示：相较于养娃“碎钞机”一般的资金投入，生育补贴那点钱只是“撒撒水”而已。

那么对于刺激生育意愿，直接发钱补贴效果究竟如何？是不是有了补助，生育率就能提高了呢？通过回顾部分发达国家早些年生育刺激政策的效果，或许能够给我们带来一些启迪。

生娃就发钱！各地放大招

据报道，杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元，上述政策近期引起各方关注。

南方的经济重镇深圳市在补贴三胎上的手笔也不小，根据深圳地区差异化递进式补贴模式，只要符合申请条件的生育三胎最多可申请育儿补贴19000元，金额与杭州市的标准已经非常接近。

事实上，今年以来，陆续推进一系列积极生育支持措施的城市不止上述二城。例如温州市正在就户籍人口一次性生育补贴发放办法公开征求意见，其中提到，对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。

辽宁省沈阳市也提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

除此之外，包括黑龙江哈尔滨、山东济南、湖南长沙等地，也明确了对于二孩、三孩家庭的育儿补贴标准，其中有的补贴会持续到孩子三周岁，有的则是一次性在生育之后补贴上万元，其力度不可谓不大。

生娃奖励有点用，但也没“那么管用”

回顾过去五十年世界各地区人口生育变动情况，总体呈现低生育率现象从高收入国家和地区向中等收入国家和地区扩散的趋势。全球最早出现生育率大幅下滑的是欧洲和北美洲，也就是我们传统意义上说的“欧美发达国家”。1960年后，欧洲和北美洲生育率都明显下降，至今仍处于生育率低于2.1的状态，是全球生育率最低的两个大洲。

上世纪八十年代后，欧美发达国家人口总和生育率已经下跌至不足1.3这一区间。为避免“低生育率陷阱”，欧美国家普遍开始实行间接性干预的激励生育政策，主要手段包括现金补贴、税收减免、延长产假等。其中现金补贴是欧美国家进行生育激励的重要手段。

以德国为例，在子女出生后，在家照看孩子暂时不工作的父母（一方）每月可获得其净收入65%的父母津贴，最低不少于300欧元，但最高不超过1800欧元，最多可拿14个月。对于低收入的父母来说，这笔津贴已经基本接近于孩子出生前一方的净收入了。除了上述“父母津贴”之外，按照孩子数量的多少还发放“子女津贴”。按照2021年的标准，德国家庭每家第一和第二个的子女得到的补贴是每人每月219欧元，第三个孩子得到的补贴为225欧元。第四个以及更多孩子得到的补贴为每月250欧元。

其它欧美国家的现金补贴政策也是大同小异：如丹麦、瑞典等国则对新生儿家庭给予相当于人民币2000至6000元不等的一次性母亲奖励。法国妇女生育一个孩子，每月可获177欧元直到孩子3岁；如果3年内生了二胎，老二每月获津贴600欧元直到6岁；第三个孩子出生后，老三每月获津贴900欧元直到18岁。当然除了现金激励之外，还有一系税收减免政策和育儿休假制度作为辅助。那么在如此大的生育刺激力度之下，这些发达国家的生育率是否出现了明显的反弹呢？

我们以三个最为典型的欧洲老牌发达国家（德国、法国、英国）的生育率变动趋势为例（见下图）：总体来看，通过一系列的鼓励生育的政策，这些国家生育率快速下滑的趋势在上世纪九十年代至本世纪初得到了有效的遏制，呈现一个低位反弹的态势。应该说，一系列政策上的“组合拳”还是取得了一定的效果，但其生育率也并没有回到上世纪七十年代之前较高的水位上（2.5以上）。因此政策的提振效果总体是有限的，对于长期的生育意愿趋势难以起到“扭转乾坤”的作用。

而亚洲国家由于经济起飞时间相对较晚，像日本、韩国、新加坡这些亚洲发达国家普遍是从上世纪九十年代开始才实施鼓励生育政策。但从目前的现状来看，政策的实施效果仍不明显。根据联合国发布的《世界人口展望（2017年修订版）》，全球处于极低生育水平的国家和地区共有7个。其中5个位于亚洲，分别是中国香港（1.20）、中国澳门（1.19）、中国台湾地区（1.11），以及韩国（1.23）和新加坡（1.23）。日本的总和生育率虽然呈现缓慢上升的趋势，但仍处于1.4左右的低区间。

总体来看，亚洲发达国家在应对少子化问题时，政策实施相对较为缓慢，未能如期实现人口生育率达到更替水平的目标。

结语

通过上述历史数据可知，通过生育支持和鼓励政策，欧洲国家在提升生育率上取得一定成果，但未能改变总体生育率较低这一现状。而且最近二十年来，部分欧洲发达国家为了缓解老龄化带来的劳动力短缺问题，采取了放宽海外移民的入籍政策，虽然短期内效果明显，但由此产生的新移民和老居民之间的各种社会矛盾并不比生育问题本身来的小。而对于部分亚洲发达国家来说，生育率下行的趋势目前仍尚未扭转。笔者预计，未来为了鼓励大家生二胎、三胎，各地的“生娃福利红包”可能会越来越大。

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发钱就能“多生娃”吗？

作者：共青团中央

发布时间：2023-02-07 22:40

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执笔：王钟的

用真金白银鼓励“多生娃”，在今年更多地成为现实政策。

新年伊始，深圳市卫生健康委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准。其中，生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。即使只生育一个孩子，也能累计获得补贴7500元。

据媒体统计，近期，云南省、山东济南、黑龙江哈尔滨、湖南长沙、湖北黄冈多地出台政策，向多孩家庭提供补贴，并在休假、住房等方面出台鼓励措施。

党的二十大报告指出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。在人口老龄化、人口出生率下滑的背景下，社会层面已经充分形成共识：生育不仅是家庭的事，更是国家的事、社会的事。为支持生育出台有针对性的政策措施，在当前人口形势下非常迫切。

不可否认，家庭在制定生育决策时，经济因素是重要的考量。拿出现金补贴生育家庭，具有实实在在的支持意义。有媒体分析，在大城市生育养育的综合成本通常更高。要提升那些适育年龄人口的生育积极性，还得从为他们切实“减负”着手——这里面的负”，首先就包括经济负担。

也有媒体评论，产假、育儿假、税赋减免、买房补贴……在鼓励生育的政策“工具箱”里，发钱无疑是最直接、最让人有获得感的办法，也是社会一直呼吁的政策“硬菜”。说一千道一万，让生育家庭感受到实实在在的温暖，才能提振生儿育女的信心。

但是，具体到生育补贴上，补多少钱才有用、补到什么程度才有用，在公众层面依然众说纷纭。这不光关乎政府财力，也关系到生育支持政策的可持续性。有种观点认为，对于收入较高、经济条件较好的家庭来说，育儿补贴不会成为生育态度改变的那个关键因素，对于收入较低的家庭来说，这部分育儿补贴确能起到一定的补偿作用，但是否显著到改善生育意愿，或也并不乐观。

同时要明确的是，生育补贴绝不是生育支持政策的全部。虽然经济因素很重要，但广大家庭在制定生育决策时，考虑的问题还要更多。比如，孕期、哺乳期的女性，要考虑职业生活中断的问题；工作节奏紧张的夫妇，要考虑到婴幼儿期子女托育的问题；随着孩子的成长，还要考虑到家庭住房空间、子女教育机会等更加具体的问题。正如中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武此前接受采访时所言：“只有运用整体性思维建立符合中国国情、覆盖面更广、时效更长、全方位的生育支持政策体系，才能切实解决中国家庭不敢生、不愿生的问题，使生育率得到提振，逐步回到一个合理的水平上来。”

研究指出，生育补贴只有配合多元化的支持措施，才能更好发挥作用。比如，现金津贴配合育儿假、日托中心建设等多类型政策组合效果更为显著。

综合各方观点，可以明确的共识是，地方政策根据自身财力和本地人口形势，为家庭提供生育补贴、育儿补贴，社会普遍持欢迎态度，也对生育家庭具有不容忽视的支持意义。但是，遏制生育率下滑难以毕其功于一役。生育问题不仅是经济问题，也是社会问题，只有认真倾听广大青年的需求，打好政策“组合拳”，从经济、法律、社会公平机制等多个方面出台符合实际的措施，才有助于化解育龄青年后顾之忧，切实提振生育意愿。

编　　辑丨李之媛

校　　对丨杜一民

校　　审丨孟诗琪

值班编委丨张　宇

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多地向二孩三孩家庭发钱，专家：一孩家庭也需要发

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-02-26 20:11

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2月22日，杭州发布消息称今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩家庭发放育儿补助。

红星新闻记者梳理后发现，除杭州外，济南等地此前也陆续出台鼓励生育，尤其是生育二孩、三孩的资金补助政策。

多地出台生育补贴政策：

杭州、济南对生育二孩三孩家庭进行补助

2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助2万元。

杭州市卫健委工作人员在接受浙江日报采访时表示，按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

1月11日，据齐鲁网报道，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中规定，济南本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

红星新闻记者梳理后发现，沈阳、长沙、云南等地，也在近日相继颁布了对二孩、三孩家庭的生育补贴发放方案。

相比之下，深圳拟对生育一孩的家庭，也给予生育补贴。

今年1月，深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。其中规定，生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元。生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.1万元。生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴1万元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.9万元。平均下来，生育三孩的家庭每年领取的生育补贴最多。

“近三成农村青年无生育意愿”上热搜背后

远未到悲观的程度

这只是问卷回复者当下的意愿

2022年，中国人口出现了负增长，多地发放补贴来鼓励生育。但是数据显示，无论是城市还是农村，当代年轻人的生育意愿已经明显下降。

据“2023回乡见闻”问卷调查，共回收有效问卷104917，涵盖了中国34个省级行政区的425个市/县/区，其中农村地区57334份，占问卷总数的54.6%，城市地区47583份，占问卷总数的45.4%。

问卷数据显示，无生育意愿的青年比例为27.72%，有一胎意愿的占比为38.04%，有二胎意愿的占比为32.49%，有三胎及以上意愿的占比为1.75%。

“无生育意愿比例青年接近三成，但是这个数据不是农村青年的无生育意愿比例，而是问卷所涵盖的农村和城市青年的总和比例。”作为该报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文告诉红星新闻记者，拆开来看的话，农村无生育意愿青年的比例在24%左右，城市无生育意愿青年比例在31%左右。

不过，吕德文也表示，这样的数据并不能说完全准确，还远未到对人口增长悲观的程度。

“首先，我们的问卷是通过微博来进行的，使用微博并愿意参加问卷的青年相对而言知识层次较高，这类人思想比较开放前卫，相对而言生育意愿本身就不强。另外，对于参加问卷的人而言，这只是他们当下的意愿，目前无生育意愿，不代表以后就真的终身不生育孩子，他们一旦遇到了喜欢的人，或者想法改变，是会发生变化的。但相对而言，有生育意愿的青年，未来一般是不会有太大改变。”

农村青年群体为什么生育意愿也下降？

专家：成本增加+观念影响

不过，吕德文同时表示，即使没有达到网上所说的将近三成，有24%左右的农村青年没有生养孩子的意愿，也已经是一个很高的比例了。

根据国家统计局2021年《国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知》，浙江、重庆、山东、四川等相关统计部门在6至7月份抽取了部分地区进行了相应调查。以浙江宁波为例，当地已婚或离婚的农村青年中，育有一孩的比例为62.5%，二孩的比例为23.21%，三孩的比例为0.89%，有13.39%的受访者未生育。

吕德文说，现在看上去，此次调查显示的农村青年24%左右无生育意愿的比例，低于城市青年31%左右无生育意愿的比例。但是这个数据都呈现出比较一致的上升趋势，也就是说农村的变化和城市是一致的。

谈及农村青年生育意愿下降，不愿意生养孩子或者少生孩子的原因，吕德文表示，这种变化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前农村生二胎是底线，最少生两个，但是现在二胎算是上限了，很多夫妻最多生两个孩子就不愿再多生了。”

首先，很多农村青年选择进入乡镇或者城市生活，这就比在农村生活的成本要增加，养育孩子本身会增加负担。另外，就是思想观念的变化，很多人虽然生在农村，但是随着求学、工作，认知发生改变，更重视自我价值的实现、更在意自己的感受，也不愿意生养孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育补助会有效果吗？

专家：不必贩卖“人口焦虑”

但要降低青年生育负担

据国家统计局今年1月17日发布的数据显示，2022年全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，这意味着中国人口迎来了负增长。

2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

据中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新观察，目前该政策的效果还并未明显显现，而生育补助对增加年轻人生育意愿的效果，也有待观察。

“对于已经决定是否生育、生几个孩子的人而言，我觉得不会因为生孩子就能得到生育补助而改变想法，但是这类生育补助有鼓励大家生育的意义和引导。此外我认为，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。”

武汉大学社会学院教授、研究员、博士生导师杨华2021年在接受新京报采访时曾表示，把乡镇教育搞好，让农民的后代不必非得上县城读书，节省农民家庭的生活和婚姻成本，同时让农村地区的城镇化伴随有充分的就业机会。比如说，当农民流向县城购房时，可以同时在县城就业，这才是真正的城镇化，才是不加重农民生活负担的城镇化。而在中国，农村人口至少还有五六亿，如果可以搞好乡镇教育和提高县域的就业机会，相信县域会成为中国生育的高地、人口增长的“蓄水池”。

“相对城市青年已经‘固化’的生育意愿而言，农村青年及县城青年受家庭、环境等因素影响，还是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”吕德文认为，说到底，还是要建立一个生育友好型社会，降低青年的生育负担，不要让青年、尤其是农村青年的生育意愿迅速消失。

原新则表示，虽然我国人口出现了负增长，但是并没有必要过度去贩卖“人口焦虑”。

“人口下降其实是社会发展进步的一个必然阶段，很多国家都会遇到类似问题，我们需要做的是由人口大国向人口强国去转变，通俗点说就是用更少的人能做更多的事情。同时再去搭建生育友好型社会，保持合理的人口增长，现阶段我认为没必要过多去贩卖‘人口焦虑’。”

编辑|卢祥勇 杜波

校对|段炼

封面图来源：每日经济新闻 兰素英 摄

本文来源：红星新闻 记者 付垚 吴阳

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每日经济新闻

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我国出生人口6年下降一半，多个大城市发放补贴鼓励生育

作者：第一财经

发布时间：2023-02-20 19:24

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近期以来，多地密集发布生育奖励、补贴等鼓励生育的政策措施。

多个超大特大城市出台鼓励生育措施

日前，特大城市沈阳印发《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》（下称《方案》），从生育、养育、教育、住房等一体考虑，围绕积极稳妥实施三孩生育政策、提高优生优育水平、保障孕产妇和儿童健康、降低生育养育和教育成本、保障计划生育家庭权益等方面提出了多项支持政策。

其中，在降低生育、养育和教育成本方面，《方案》明确建立家庭育儿补贴制度。对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

包括沈阳在内，目前已有多个超大特大城市出台了包括生育补贴的举措。今年1月，深圳市卫生健康委官网发布公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见的通告，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，办法拟规定，按照夫妻生育子女的数量，发放育儿补贴。

其中，生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。

济南印发的《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，本市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

特大城市哈尔滨和长沙也出台了包括生育补贴的举措。比如，去年10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。今年1月10日，长沙市总工会发布消息，长沙市总工会创新开展生育补助活动，参加职工医疗互助项目的女职工，生育政策范围内，每生育一个孩子，便一次性发放补助金1000元。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整对第一财经分析，发放生育补贴，是为提振生育率而使用的一种政策措施。实践证明，实行生育补贴制度，对于维持和提振生育率有一定促进作用。

“有总比没有好。现在各地发放生育补贴，是一个巨大的进步。”厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，从全世界的经验来看，发钱是一个主要举措。除了补贴之外，也要降低养育、教育、住房等综合成本压力，完善各项配套。

比如，沈阳市的《方案》要求，大力发展普惠托育服务，参照普惠性幼儿园补贴标准对提供普惠托育服务的托育机构分级给予补助。对普惠托育机构质量评估为一等按每孩每月365元，二等按每孩每月240元，三等按每孩每月200元的标准发放托位补助金。支持有条件的党政机关和事业单位、国有企业等用人单位建设工作场所托育点，就近提供托育服务。

济南市提出，对符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭,在申请公租房时优先予以分配;对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的,根据房源情况实施常态化申请、统一调换;符合租赁住房补贴申请条件的,提高保障面积标准,每增加一孩保障面积标准增加15平方米。

丁长发说，未来鼓励生育的力度要加大，从包括发放补贴、医疗、教育等各方面着手，降低养育、教育、教育等综合成本，尽可能降低负担。要真正落到实处,要对准“痛点”，真正解决年轻人结婚难和生不起、养不起等问题。

鼓励地方积极探索大胆创新

今年1月17日，国家统计局发布的数据显示，2022年年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175万人，比上年末减少85万人。第一财经记者梳理发现，这是我国人口自1962年以来首次出现负增长。

其中，在出生人口方面，2022年全年出生人口956万人，第一财经记者梳理资料发现，这是1950年以来，年出生人口首次跌破1000万，仅为2016的50.77%。也就是说，6年来，我国出生人口下降了一半左右。

在这种情况下，加快建立推进生育支持政策体系十分关键。近日，2023年第1期《人口与健康》刊发了国家卫生健康委员会人口监测与家庭发展司司长杨文庄的署名文章，文章指出，建立生育支持政策体系要持续加快推进。人口问题具有长期性、系统性和综合性的特征，人口问题一旦浮现出来，常常已经错过最佳解决时机。有研究表明，欧洲国家出台生育支持政策时，总和生育率已低至1.5以下，之后采取一系列积极支持措施，约十年后总和生育率才缓慢回升。日本、韩国之所以生育水平长期低迷，主要原因是干预时机太迟、干预措施乏力。我们要紧紧抓住“十四五”人口发展的重要窗口期，加快推进生育支持各项工作。

杨文庄分析，当前，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等仍是制约家庭生育的主要因素，归根到底是生育、养育子女的成本太高。要解决群众后顾之忧，必须统筹考虑各种制约因素，对症下药，精准施策，切实减轻家庭负担。生育支持政策体系应该是全方位、立体化、多层次、能落地的多种政策措施组合。

对于加快建立生育支持政策体系，他表示，国务院17部门联合印发了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从7个方面提出了20项政策措施，进一步深化细化实化了中央《决定》提出的任务和要求。要鼓励地方按照党的二十大、中央《决定》和《指导意见》的要求，在降低生育、养育、教育成本方面积极探索、大胆创新，在“十四五”期末，使家庭负担有效降低，群众获得感、幸福感明显增强。积极推动建立全方位帮扶保障制度，做好计划生育特殊家庭的扶助关怀。

董玉整分析，只有把生育、养育、教育和托育等人民群众关心、纠结的现实问题一个一个解决好，把年轻父母从生育、养育、教育和托育等环节的压力中解放出来，这样的生育政策才能真正起到释放生育动能的作用。

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红星观察丨多地将向二孩、三孩家庭发放补助，不愿生育的青年会改变想法吗？

作者：红星新闻

发布时间：2023-02-25 20:05

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2月22日，杭州发布消息称今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩家庭发放育儿补助。

红星新闻记者梳理后发现，除杭州外，济南等地此前也陆续出台鼓励生育，尤其是生育二孩、三孩的资金补助政策。

2月20日，由农业农村部等单位联合武汉大学中国乡村治理研究中心等共同发起的“回乡见闻”活动结束。关于该活动所得出的数据中，“近三成农村青年无生育意愿”的话题曾一度冲上微博热搜。“农村青年和城市青年一样，也有很多人不愿生孩子了，发放这样的补助真的会有效鼓励大家生育吗？”有网友这样说。

对此，中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新告诉红星新闻记者，中国人口出现了负增长，可以通过一些举措来维持合理的生育数量，但是对生育意愿不强的人而言，此类补助措施是否有效还有待观察。“我觉得不仅要鼓励生育二孩三孩的家庭，对于生育一孩的家庭也应该有所补助。”

作为“回乡见闻”报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文则对此表示，希望人口合理增长，最重要的还是需要建立一个生育友好型社会，特别是对于农村青年，不要让他们生育意愿迅速消失。

多地出台生育补贴政策：

杭州、济南对生育二孩三孩家庭进行补助

2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助2万元。

杭州市卫健委工作人员在接受浙江日报采访时表示，按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

↑多地出台育儿补贴政策 图据图虫创意

1月11日，据齐鲁网报道，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中规定，济南本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

红星新闻记者梳理后发现，沈阳、长沙、云南等地，也在近日相继颁布了对二孩、三孩家庭的生育补贴发放方案。

相比之下，深圳拟对生育一孩的家庭，也给予生育补贴。

今年1月，深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。其中规定，生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元。生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.1万元。生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴1万元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.9万元。平均下来，生育三孩的家庭每年领取的生育补贴最多。

“近三成农村青年无生育意愿”上热搜背后

远未到悲观的程度，这只是问卷回复者当下的意愿

2022年，中国人口出现了负增长，多地发放补贴来鼓励生育。但是数据显示，无论是城市还是农村，当代年轻人的生育意愿已经明显下降。

据“2023回乡见闻”问卷调查，共回收有效问卷104917，涵盖了中国34个省级行政区的425个市/县/区，其中农村地区57334份，占问卷总数的54.6%，城市地区47583份，占问卷总数的45.4%。

问卷数据显示，无生育意愿的青年比例为27.72%，有一胎意愿的占比为38.04%，有二胎意愿的占比为32.49%，有三胎及以上意愿的占比为1.75%。

“无生育意愿比例青年接近三成，但是这个数据不是农村青年的无生育意愿比例，而是问卷所涵盖的农村和城市青年的总和比例。”作为该报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文告诉红星新闻记者，拆开来看的话，农村无生育意愿青年的比例在24%左右，城市无生育意愿青年比例在31%左右。

不过，吕德文也表示，这样的数据并不能说完全准确，还远未到对人口增长悲观的程度。

“首先，我们的问卷是通过微博来进行的，使用微博并愿意参加问卷的青年相对而言知识层次较高，这类人思想比较开放前卫，相对而言生育意愿本身就不强。另外，对于参加问卷的人而言，这只是他们当下的意愿，目前无生育意愿，不代表以后就真的终身不生育孩子，他们一旦遇到了喜欢的人，或者想法改变，是会发生变化的。但相对而言，有生育意愿的青年，未来一般是不会有太大改变。”

农村青年群体为什么生育意愿也下降？

专家：成本增加+观念影响

不过，吕德文同时表示，即使没有达到网上所说的将近三成，有24%左右的农村青年没有生养孩子的意愿，也已经是一个很高的比例了。

根据国家统计局2021年《国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知》，浙江、重庆、山东、四川等相关统计部门在6至7月份抽取了部分地区进行了相应调查。以浙江宁波为例，当地已婚或离婚的农村青年中，育有一孩的比例为62.5%，二孩的比例为23.21%，三孩的比例为0.89%，有13.39%的受访者未生育。

吕德文说，现在看上去，此次调查显示的农村青年24%左右无生育意愿的比例，低于城市青年31%左右无生育意愿的比例。但是这个数据都呈现出比较一致的上升趋势，也就是说农村的变化和城市是一致的。

谈及农村青年生育意愿下降，不愿意生养孩子或者少生孩子的原因，吕德文表示，这种变化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前农村生二胎是底线，最少生两个，但是现在二胎算是上限了，很多夫妻最多生两个孩子就不愿再多生了。”

首先，很多农村青年选择进入乡镇或者城市生活，这就比在农村生活的成本要增加，养育孩子本身会增加负担。另外，就是思想观念的变化，很多人虽然生在农村，但是随着求学、工作，认知发生改变，更重视自我价值的实现、更在意自己的感受，也不愿意生养孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育补助会有效果吗？

专家：不必贩卖“人口焦虑”

但要降低青年生育负担

据国家统计局今年1月17日发布的数据显示，2022年全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，这意味着中国人口迎来了负增长。

↑下降的人口出生率 图据视觉中国

2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

据中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新观察，目前该政策的效果还并未明显显现，而生育补助对增加年轻人生育意愿的效果，也有待观察。

“对于已经决定是否生育、生几个孩子的人而言，我觉得不会因为生孩子就能得到生育补助而改变想法，但是这类生育补助有鼓励大家生育的意义和引导。此外我认为，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。”

武汉大学社会学院教授、研究员、博士生导师杨华2021年在接受新京报采访时曾表示，把乡镇教育搞好，让农民的后代不必非得上县城读书，节省农民家庭的生活和婚姻成本，同时让农村地区的城镇化伴随有充分的就业机会。比如说，当农民流向县城购房时，可以同时在县城就业，这才是真正的城镇化，才是不加重农民生活负担的城镇化。而在中国，农村人口至少还有五六亿，如果可以搞好乡镇教育和提高县域的就业机会，相信县域会成为中国生育的高地、人口增长的“蓄水池”。

“相对城市青年已经‘固化’的生育意愿而言，农村青年及县城青年受家庭、环境等因素影响，还是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”吕德文认为，说到底，还是要建立一个生育友好型社会，降低青年的生育负担，不要让青年、尤其是农村青年的生育意愿迅速消失。

原新则表示，虽然我国人口出现了负增长，但是并没有必要过度去贩卖“人口焦虑”。

“人口下降其实是社会发展进步的一个必然阶段，很多国家都会遇到类似问题，我们需要做的是由人口大国向人口强国去转变，通俗点说就是用更少的人能做更多的事情。同时再去搭建生育友好型社会，保持合理的人口增长，现阶段我认为没必要过多去贩卖‘人口焦虑’。”

红星新闻记者 付垚 吴阳

编辑 郭宇 责任编辑 魏孔明

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她们亲诉的未婚生子经历，让人意外

作者：今日女报

发布时间：2023-02-24 08:20

快照：

今日女报/凤网首席记者 章清清

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非婚生育，对女性来说究竟意味着什么？

成为单亲妈妈又会遭遇什么样的经历？

1月30日，四川省卫生健康委员会发布了《四川省生育登记服务管理办法》，其中包括：取消对登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻均应当在生育前进行生育登记”，更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。

消息很快引发了讨论，“单身生育”也再次受到关注。今日女报/凤网记者发现，相对于人们对未婚生育女性各种不一的看法，现在有不少未婚妈妈早已不避讳自己的身份，她们在社交平台晒娃晒生活，分享未婚生育的经历。

我们走近这些未婚妈妈，才发现她们未婚生子的路上经历了这么多不平凡。

男友想结婚

但我想做单亲母亲

讲述人：可可，32岁，贵阳人

我一直期待着做母亲，可是因为各种原因吧，年近30岁的时候，我的感情还没稳定下来，说实话，内心偶尔也会闪过一丝焦虑。

2020年我认识了男友，他是北京人，只比我小1个月，我是91年的。我们交往了几个月后，我就发现他不是我理想的婚恋对象。

有一次趁他要出差，我提出了分手，他也默认了。当时是年底了，我一个人回了贵州老家过年，这时发现自己怀孕了。

未婚先孕，到底要不要这个孩子？我足足想了三个月，最后我联系了男友，告诉他我怀孕的事情。

他的意思是我们可以结婚，但我却不想。说实话我是个比较理性的人，我综合分析了他的条件，除了是北京户口，其他任何现实基础包括家庭经济条件都在我之下，而且我对他的感情也不深。我觉得如果我们结婚，他反而会成为我的一个拖累。

所以，我跟他提出的想法是，我们可以不以婚姻的形式来共同抚养这个孩子。抚养的费用他也可以不用出，我只希望他给孩子一份父爱就好了。

男友拒绝了，他坚持只有结婚才能做我孩子的父亲。

在这种情况，我决定断绝跟他的联系，独自生下这个孩子，因为我确定我很想做母亲，我想生下这个孩子。

母亲一开始不太能接受，她希望我有一个正常的婚姻家庭。

反而是爸爸只问我有没有想清楚，会不会后悔。我坚定地回复后，他说，尊重我的决定，并支持我，同时要我不要在意别人的眼光。爸爸说：“每个人生活的目标都不一样，你做自己就好。”

后来，在爸爸的劝说下，妈妈也理解了我。妈妈放弃自己的工作，提前退休来北京照顾我。我整个孕期比较顺利，妈妈把我照顾很好。所以，我特别感谢我的父母。

虽然是未婚先孕，但生孩子要经历的产检建档、办理出生证明等一系列手续的过程都算顺利。

唯一遇到的一次障碍是在贵阳的社区医院建档立卡时，一个工作人员要求我提供结婚证，没有结婚证就不能建档。我选择了“硬刚”，据理力争地说：“国家正在鼓励生育，你们为什么还要给未婚妈妈设置障碍？”

后来，那个工作人员打电话去请示领导，他们沟通后，最终同意办理。

2021年10月，我生下了8斤重的儿子。在贵阳的医院给孩子办出生证明时，我才知道对于我这种未婚妈妈，医院早有统一的方案，只需要在一张表格上写清楚情况说明就可以。

可可和孩子 受访者供图

宝宝“百天”的时候，我爸妈把所有亲戚都请来，办了一场热热闹闹的百日宴，大大方方让我和孩子接受亲友们的祝福，让我特别感动。

现在孩子一岁多，我的工作也一切如常，但我知道如果没有父母的支持，特别是我妈妈的牺牲，我的生活不会那么轻松。

即便是这样，我现在也面临巨大的经济压力。目前孩子在老家，我打算近期把他接到北京一起生活。

我在北京有套小房子，但如果我妈过来和我们一起住的话，肯定小了。那么，我就要换套大房子，孩子越大，将来花销也越大，而北京的物价和房价都很高，这都是我要面临的现实问题。

所以，我也想对女孩们说，当你决定做未婚妈妈时，一定要想清楚，是不是你自己非常想要这个孩子，而不是为了谁，或者要用孩子来做筹码。

只有这样，将来在有任何困难时，你才不会有抱怨，委屈也会少一点。因为，未婚生娃真的并不是一件看上去很酷的事情。

对于未来，对于爱情，我依然充满期待，我并不觉得因为未婚生娃我在婚恋市场上就会“掉价”。

因为我现在也不着急了，可以慢慢寻找真正灵魂伴侣了。

而且我觉得有孩子反倒会成为我的一道爱情测试题吧，如果一个男人不介意我有孩子，还愿意来爱我，不是更可贵吗？

现象：

她们是这样的未婚妈妈

在社交媒体平台主动分享了未婚生育经历的不止可可一个，记者发现这些活跃在社交媒体平台的未婚妈妈，今日女报/凤网记者联系她们时，发现她们都有些不同的经历。

“墨墨麻麻01”是一名长沙的未婚妈妈。她28岁时和男友意外怀孕，因为男友不愿意负责，她最终独自把孩子生下来。

从决定独自孕育起她就在网络上分享整个孕育经历，但并没有露出过自己的真容。2022年6月，她顺利生下了女儿，8月，她在社交平台晒出了女儿的医学出生证明，并顺利上好了户口。

“墨墨麻麻01”接受了今日女报/凤网记者的采访，但具体过程却并不愿意多聊，只透露虽然是未婚单亲，但整个孕产到给女儿办理各项手续和证明的过程都比较顺利。

她的孕产日记，吸引了不少有相似经历的女性留言互动抱团取暖，她在回复一个网友时说：“做单亲妈妈一样需要面对很多困难，不仅仅只凭一腔热血。”而她的主页签名是“励志成为一个有价值的单亲育儿博主”。

成都未婚妈妈“Gabriel&Mama”决定独自生育的时候已经39岁，一心想要一个孩子的她，2020年在国外通过试管生殖技术生育了一个可爱的混血儿子。

回国后她把这段经历分享在社交平台上，照片中的“Gabriel&Mama”看上去独立优雅又成熟，混血宝宝可爱聪明，她的文字既有生活日常，也有人生感悟。

成为未婚妈妈2年，虽然有父母帮忙带娃，“Gabriel&Mama”也深感独自带娃的不易。

在社交平台公开未婚生子的身份也让她受到了不少非议，但她说，“40岁不婚生育，我没有后悔。每个人有自己的评判标准，去做出自己的决策。

我个人始终不想鼓吹非婚生育是一件多么完美的事情，因为我觉得人一定要经过认真思考，确定自己有经济实力，有思想准备之后，才能给孩子一个相对稳定幸福的生长环境。不一定每个人都适合这么做”。

调查

你会如何看待未婚妈妈？

你会如何看待未婚妈妈呢？今日女报/凤网记者在网络上发起了一份调查。

网友“和平”：

在网络上分享经历而受到追捧的未婚妈妈，多为事业有成、财富自由，有足够的时间、精力、金钱去独自抚养孩子的女性。

女性追捧她们，与其说是追捧单身母亲，不如说是追捧成功的独立女性。

随着女性生产力的解放，大家希望能够不再依靠婚姻获得生存财富，而是通过自己的努力实现经济独立，最终实现人生的独立。

然而大多数未婚母亲并不如此成功，她们可能受教育程度较低，找不到薪水丰厚的工作，同时一边带孩子一边挣钱，还会受到就业歧视，举步维艰。

所以，作为成年人一定要判断好未婚生育可能带来的风险。

网友“小豆子”：

对于部分实现了经济自由和精神独立的女性来说，有时候婚姻确实是一种羁绊和负担，所以这部分女性不愿意步入婚姻，但是并不能因此而剥夺她们想做一个母亲的权利。

如果一个女性在了解生育成本后依然选择生育，并能够承担选择带来的后果，那么我觉得她就是伟大的。

对于这类女性来说，她原本面临的社会和经济压力就比一般人更大，因此我觉得政府有关部门应该为这类女性群体提供一定的物质保障和福利待遇，做一些实实在在保障妇女和儿童权益的事情，也将尊重妇女的生育权落到实处。

网友“可爱多”：

未婚妈妈勇敢分享经历的事情从侧面印证了法治和时代的进步。

以往社会观念中，对未婚生育大多持否定态度，但随着时代的推进，自由平等观念越发深入人心，进而社会越发包容未婚妈妈的存在，也鼓励未婚妈妈的勇敢行为。

剧照

但对于基于婚外情和女性不自爱导致的未婚生育，我依然持批判态度，生育是爱与责任的外在表现，不是任何谈判和利益实现的筹码。

观点

更加尊重生育决策的自主性

和生育状态的多样性

中南大学法学院教授、湖南省法学会社会法学研究会会长余卫明表示，四川生育登记取消结婚限制，本质上是将生育登记重点转移至生育意愿与生育结果上，不再限制登记对象是否结婚条件，不仅适应了我国目前的生育形势和信息时代的要求，还特别有效地保护了新生儿的合法权益。

以前许多新生儿上不到户口，成了黑户，上学的基本权利都得不到保障，这与一个法治国家对公民保护的要求相去甚远。

四川对生育登记政策的调整充分体现了生育政策的包容性，以政策的包容体现出生育友好的价值取向，更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，保障“未婚生育”女性群体的权益，并非鼓励未婚先孕。

生育不论何时，都是一件严肃的、需要深思熟虑的事情，当一个人或一个家庭能拥有照顾一个生命的能力以及高度的责任心时，方可孕育生命。

《办法》的施行是基于对非婚生子女权益的保护，是对生命的尊重，希望我们每个公民可以尊重生命、尊重婚姻、敬畏生命、敬畏婚姻，对自己负责，对子女负责。

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男友拒不结婚，浙江42岁女子独自生女后春节带回家获父母理解

作者：极目新闻

发布时间：2023-02-07 11:32

快照：

“即将施行！四川生育登记取消结婚限制”“不结婚也可以生！”……1月底，关于四川生育登记取消结婚限制的新闻链接不断被人抛到群内，有人感慨“这应该是群内所有人的幸事”，也有人开始接龙发问“江苏啥时候能蹲到？”“河南啥时候能等到？”……

这个微信群名叫“非婚生育议题交流”，聚集了全国各地近400位非婚生育或有非婚生育打算的人，其中大多为女性。有人在和男朋友分手后，发现自己意外怀孕；有人怀孕后，孩子爸爸却不负责任；也有人经历婚姻的一地鸡毛后，主动走向非婚生育……

出于对非婚生育群体的关注，我在这个群潜伏了三四年。群内的未婚妈妈各有忧虑：高龄产子的，独自育儿精力不足；工资不高的，对生活费用精打细算；在企业和职场工作的，格外担心身边的流言蜚语……摆在她们面前的还有同一个困扰：非婚生育能否和结婚生育享有同样的权利保障？

事实上，四川并非首个在生育登记中取消结婚限制的地区，广东、陕西、安徽等地也在2022年发布或征求意见的相关管理办法中，放宽生育登记的婚姻限制。

当社会宣告生育和婚姻解绑，在争取和结婚生子享有同等权益的路上，未婚妈妈们的真实遭遇是什么？我和多位未婚妈妈聊了聊。

非婚生育的无奈：

大多遇人不淑

带女儿回老家丽水过年前，郑华做足了心理准备，她早已听说村子里弥漫着各种关于她的流言蜚语。

“生活是自己的，我不能活在别人的嘴里。”没听朋友的劝阻，这个春节，郑华还是带着4个月大的女儿小豆苗回了村。

郑华的父母格外疼爱这个迟来的外孙女，每天抱着她到处串门。怀抱中的小豆苗睁着好奇的大眼睛，肥嘟嘟的脸露出笑容，她的乖巧和可爱也逐渐软化了左邻右舍的叔叔阿姨。

“没想到回村待了半个月，我感受到最多的是善意和温暖。”郑华感叹，“原本还担心父母会介意，我是先斩后奏，孩子快生了才告诉他们，好在他们这么开明。”

郑华和小豆苗

一年前，42岁的郑华发现自己怀孕了。当郑华把这个喜讯告诉结识两个月的男朋友时，满心欢喜却被浇了一盆冷水，“他坚决不要这个孩子，还说不会和我结婚。”这个男人自此从郑华的生活中消失了。

郑华谈过不少恋爱，却总是觉得自己遇人不淑。她不抗拒婚姻，可人到中年仍没找到靠谱的伴侣。“可能我看人眼光有问题，也可能是自尊心太强，总是不愿意妥协。”随着年龄增长，面对一个人的生活，郑华愈发感觉空虚，她早就渴望一个孩子。

“我这么大年纪了，如果不要这个孩子，恐怕以后都没有生育的机会。”郑华纠结了一周，最终决心独自生养这个孩子。她笃信，抚育孩子是一个人也可以做好的事。

郑华和小豆苗

郑华是一位服装设计师。在杭州打拼20多年，她一路从设计助理做到设计总监，买房买车，安家落户。后来，郑华开始创业，第一次创业失败，欠下几百万债；2020年郑华把欠债还清，又开启第二次创业，虽然遭遇疫情，但她的盈利还不错，这几年一年赚到五六十万到百万左右。

跌宕起伏中，郑华走向经济独立，也收获了一颗强大的内心。“足够的经济能力和稳定的心理状态是我决定非婚生育的底气。”郑华觉得，非婚生育不该提倡，但也并不可耻。

对于非婚生育，郑华毫不遮掩，她大方告诉身边的人，还为此开设一个社交账号，记录自己非婚生育的历程。在网上，有人恶言相向，怀疑郑华是小三，指责她自私，孩子没有父爱还非要生下来，也有人表达安慰和理解。令郑华意外的是，她收到越来越多非婚妈妈的私信，向她倾诉自己的经历和苦恼，也感谢她给了自己坚持下去的力量。

郑华索性组建一个微信群，将40多位未婚妈妈聚在一起，抱团取暖。“她们大多经历过人情冷暖、社会毒打，大多是遇人不淑，被动走上非婚生育的路。”郑华说，不少未婚妈妈的心态都崩溃过，陷入经济焦虑，也不太敢告诉别人自己的真实状况。

郑华和小豆苗

微妙的差别待遇：

和正常婚育享受不等权益

在国内，未婚妈妈的人数远超郑华的想象。据国务院第六次人口普查数据，全国“无户口人员”约1300万人。北京师范大学经济与工商管理学院教授万海远等人2014年的田野调查显示，非婚生育“黑户”占被调查“黑户”的10%。据此估算，彼时在中国，非婚生子女人数超百万。

而北京大学2016年中国家庭追踪调查数据显示，中国的婚前生育和未婚生育（生育后始终未婚）的占比呈上升趋势，其中，出生队列为1970~1979年的人口婚前生育占比为5.9%，未婚生育占比为0.3%；出生队列为1980~1989年的人口婚前生育占比为6.1%，未婚生育占比为1.2%。

每一个非婚生子女背后都有一位未婚妈妈。长期以来，未婚妈妈承受着社会制度、经济、道德感等各种压力。

对土生土长的上海人李玲而言，非婚生育是一件“可以坦然面对的事实，但也不必宣扬。”

“这不是我的选择，而是顺其自然的结果。”对于非婚生育的原因，38岁的李玲始终三缄其口，“由于复杂的原因，我已经不打算结婚，可自己又意外怀孕了。既然年龄到了，我也有这个经济能力，就决定生下来。”李玲将这个孩子视为上天给自己的礼物。对于非婚生育的决定，李玲没有丝毫犹豫，尽管起初父母并不理解，一再劝阻。

李玲深知自己走了一条小众的路，但隐隐觉得上海是一座包容度更高的城市，“如果在一座偏远城市，我恐怕不敢做这个决定。”李玲有一位律师朋友此前也是非婚生育，如今，她的女儿已经8岁。她的生活方式也影响了李玲。

然而，即便在上海，非婚生育仍无法和结婚生育享受同等权益，不同的待遇背后是微妙的人心。

2017年，上海的未婚妈妈张萌（化名）因没有结婚证，无法给出计划生育证明，在申领生育保险时被拒，她因此提起诉讼，成为“国内未婚生育申领生育保险金第一案”。官司打了四年，屡战屡败。但在张萌争取生育津贴的数年间，社会生育政策已悄然“破冰”。

群内的上一个热闹时刻发生在2022年8月，国家医保局在接受媒体提问时表示：“只要履行了生育保险的缴费责任，生育保险待遇的享受是没有门槛的，不需要结婚证等材料。”

2020年12月，上海市民政局宣布“计划生育情况审核事项”退出社区事务受理服务中心受理清单，申请生育保险金的线上系统一度不再将结婚证设置为必选项。

2021年儿子降生，4月李玲顺利办理了生育保险金的申请，按照上海标准，领取了128天的生育生活津贴和相应的生育医疗费补贴。

可去年，李玲和不少上海的未婚妈妈收到当地医保部门的电话通知，要求她们退回上海额外给一胎妈妈的30天生育生活津贴。“要求退款的钱不到一万，可这种差别待遇难免让人感受到不公平和歧视。”李玲回忆说，“对方的意思是国家规定的生育津贴可以给，但上海政府不认可非婚生育，奖励津贴不能给。”李玲本不打算理睬，但三个月后，她又收到医保部门的来电，无奈之下她去退了款。

在“非婚生育议题交流”群内，如何申领生育金一度是未婚妈妈们讨论的焦点。全国各地政策不一，有的悄然将生育金和婚姻松绑，没有出台明文规定；有的设定了各种不同于结婚生育的限制。

未婚妈妈刘虹和李玲同岁。2021年1月，刘虹生下儿子，此后，她在北京申领了几次生育金都遭到驳回。刘虹称，北京以生育时间作为限制，拒付2021年6月以前生产的未婚参保妇女的生育金。

2022年9月，北京市医保局发布相关政策，2021年5月31日(含)起符合本市参保缴费规定缴费的未婚女职工生育医疗费用和计划生育手术医疗费用纳入支付范围，并按照《女职工劳动保护特别规定》中的产假天数支付生育津贴，无需提供生育登记服务单等计生材料证明。刘虹无法理解设定时间限制的区别待遇，至今仍在申诉。

李玲的儿子2岁了。白天上班，晚上带娃，李玲愈发感觉到高龄生育的力不从心。“未婚妈妈独自抚育孩子本就不易，身体和经济都承受着更重的负担，理应受到更多关注和帮助。”李玲感叹，“在国内，即使不能给未婚妈妈奖励，也至少该一视同仁，让非婚生育的妈妈和孩子享有平等的待遇。”

听从内心的声音：

孩子一定是爱情的结晶吗？

尽管困难重重，但仍不乏有人主动选择非婚生育。

36岁的福建龙岩人谢灵灵就一直在为非婚生育做准备，试图挑选一位基因优良的孩子爸爸。

“他得年轻，最好25岁以下，身体素质好；还得聪明，最好考入过重点大学。”在谢灵灵内心，理想的设定人选还得是没毕业的大学生或研究生，“这样，‘去夫留子’的可能性更大，我不用担心到时对方会来争孩子。”

谢灵灵离异，有一个6岁的女儿。但身为独生女，谢灵灵不想下一代经历和自己同样的孤独，一直渴望拥有两个孩子。

十年前，谢灵灵就是抱着对生育的渴望，仓促走进一段婚姻。“那时在龙岩乡下，宗族观念很强，25岁左右就得结婚生子。”大学毕业后，谢灵灵听从母亲的安排开始相亲。

“爱情靠缘分，不是人人都有这个运气，也不是努力就能得到的。”尽管内心不想进入没有感情的婚姻，但26岁的谢灵灵想拥有自己的孩子。“相亲时，我不是在选老公，只是在选孩子爸爸。”谢灵灵看中了前夫的聪明和才华，两人又门当户对，相识不到一年就在双方家庭的催促下结婚了。

但毫无感情的婚姻生活一地鸡毛，谢灵灵和前夫的父母也矛盾重重，“嫁过去才发现他是妈宝男，又没有共同话题，三天一大吵，两天一小吵。”四年后，女儿降生，谢灵灵彻底进入“丧偶式育儿”，夫妻矛盾只增不减，也影响着女儿的身心健康。

“她两三岁时，特别容易不安、哭闹、恐慌。”谢灵灵也有相似的童年阴影，“爸妈频繁吵架，让我忍不住怀疑自己，是不是我的问题。”

2020年，谢灵灵鼓足勇气和丈夫离婚。也是那年前后，谢灵灵看了一本李银河的书，“书中讲到社会多元化，生育不是只有婚姻一条路。”谢灵灵顿时醒悟，“不是看到了某种新鲜事物的新奇，而是恍然发现，原来我内心的需求不是可耻的。”谢灵灵一度不敢对人说出这个“离经叛道”的内心想法——“只想生育，不想结婚。”

从小到大，谢灵灵常听说一句话，“孩子是父母爱情的结晶。”可谢灵灵4岁时，父母离婚了，这令她一时想不通，“如果我是爱情的结晶，爱情破碎了，那我的生命又算什么呢？”

谢灵灵觉得，无论是大女儿，还是未来可能有的第二个孩子，都不是爱情的结晶，但这不妨碍他是被爱和期待的。离婚后，谢灵灵发现女儿的状态逐渐好起来，“在和睦的家庭环境中长大，总比在战火纷飞中要好。”

对于非婚生育二孩，谢灵灵几番纠结犹豫。谢灵灵做着朝九晚五的行政工作，月薪四千，在经济层面，未来要养育两个孩子有压力。好在，谢灵灵生活朴素，已经积攒了一笔存款。可更难逾越的是人心，谢灵灵在国企工作，格外担心周围异样的目光。

“可如果从本质上来讲，非婚生育和我之前丧偶式育儿的生活又有什么差异呢？”人到中年，谢灵灵决定听从一次内心的声音。

但身为过来人，郑华和李玲都不鼓励女性主动选择非婚生育。“缺失的父爱很难弥补，我确实担心未来孩子因为在这样的家庭长大而敏感或不开朗。”为此，郑华在怀孕六七个月时，主动联系了孩子爸爸，“不是想回头结婚，只是和他约定，孩子出生后，每月见一次。”

在等待小豆苗的日子里，郑华曾给女儿写了一封信：“不能让你在一个完整的家庭里出生、长大，妈妈内心充满遗憾。但是，爱有很多种形式，生活本就没有完美，我们要学会接纳残缺。心灵是一个有限的容器，我们放掉一些不完美，才能装得下爱和温暖。”

（为保护受访者隐私，文中人物均为化名）

新闻+

四川省卫健委回应：

新政并非鼓励或倡导未婚先孕、未婚生子

四川省卫健委发布通知显示，新版《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称新《办法》），将于2023年2月15日起施行，有效期五年。

根据规定，新《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有四川省《居住证》的非四川省户籍人口。

新《办法》主要修订了四方面的内容：

一是取消了是否结婚的限制。新《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

二是取消了生育数量的限制。新《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。

三是简化了生育登记的要求。新《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。

四是增加了信息共享的要求。新《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

其中，取消对登记对象是否结婚的限制条件引发热议。四川省卫健委人口家庭处相关负责人表示，修订后的《办法》并非鼓励或倡导未婚先孕、未婚生子，而是将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位，“目的是推动人口监测更加精准，从优生优育角度让更多孕产妇能享受应有的服务。”同时他表示，生育登记由当事人自愿申请办理，也不能等同于“上户口”。

（来源：微信公众号“钱江晚报”）

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网传苏州拟向三孩家庭一次性发放12万元补助？媒体深夜辟谣！

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-02-22 22:46

快照：

22日，有传言称“苏州拟向二孩家庭一次性发放补助1.5万元，向三孩家庭一次性发放补助12万元”。

22日晚，姑苏晚报发文辟谣称，今天，网络上流传着一张关于“苏州拟向二孩、三孩家庭一次性发放补助”的“苏州日报报道”的图片，此为谣言。苏州日报社保留追究造谣者法律责任的权利。

近期多地密集发布鼓励生育的政策措施

据浙江日报消息，在2月22日举行的杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。据悉，杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助。拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

辽宁沈阳

辽宁省沈阳市出台《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

图片来源：视觉中国-VCG111333207385

云南省

云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。《方案》明确了补贴标准，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。

山东济南

今年1月，山东省济南市发布《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出：本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

湖南长沙

湖南省长沙市去年8月出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》。报道称，《工作方案》创新性地推出一系列支持生育的惠民“组合拳”，力度大、覆盖广、标准高，直指群众生育的“痛点”。其中提出，发放一次性生育补贴。夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据测算，每年需投入约2000万元。

多个省份人口自然增长率近几十年来首现负增长

据河南省统计局2月20日消息，2022年河南省常住人口总量继续下降，自然增长人口六十多年来首现负增长。

具体来看，2022年末，河南全省常住人口9872万人，比2021年末减少11万人。与2021年减少58万人相比，降幅缩小。

2022年河南全省出生人口73.3万人，出生率为7.42‰；死亡人口74.1万人，死亡率为7.50‰；自然增长人口-0.8万人，自然增长率为-0.08‰。与2021年相比，全省出生人口减少6.0万人，出生率下降0.58个千分点；全省死亡人口增加1.1万人，死亡率上升0.14个千分点。人口自然增长率62年来（自1961年开始）首次出现负增长。

为何会出现此情况？河南省统计局表示，受育龄妇女持续减少、生育观念变化、婚育推迟、人口外流和人口老龄化等多方面因素影响。

在出生率普遍下滑、死亡率上升的同时，有多个省份人口自然增长率近几十年来首现负增长。相较于上一年，各省份2022年人口出生率悉数下降，人口死亡率普遍略有上升。其中江西、甘肃、广西、海南、贵州出生率降幅均超过1个千分点。

根据第一财经记者梳理统计，目前已有10个省份公布了2022年的人口数据。在10个省份中，有9个省份实现常住人口正增长。 其中，浙江去年净增人口37万，凸显了第四经济大省的人口吸引力。

每日经济新闻综合自第一财经、姑苏晚报、浙江日报、河南省统计局

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