全国政协委员甘华田：建议为第三孩提供从幼儿园到高中毕业的免费教育

作者：红星新闻

发布时间：2023-02-28 09:28

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“学前教育入园难和贵的问题，依然是阻碍大多数家庭不愿生育‘多孩’的原因之一。公办幼儿园的名额少，民办幼儿园的费用普遍较高，而高中教育不是义务教育，学费相对较贵……”

2023年全国“两会”召开在即，第十四届全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田告诉红星新闻记者，为更有效地鼓励生育，他将提交“关于进一步优化生育配套公共服务供给，提高生育意愿，优化人口结构的提案”，建议“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。

↑全国政协委员甘华田

观点：

面对生育主导型人口负增长，

需要提高适龄人口的生育意愿和生育水平

甘华田告诉红星新闻记者，我国人口60多年来首次出现负增长，面对生育主导型人口负增长，努力提高适龄人口的生育意愿和生育水平是当务之急。

与此同时，甘华田认为，目前，适龄的生育人群生育观念相对固化，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期。

“不愿生的原因很多，但是主要是两个，第一个是教育问题，第二个是医疗问题。实际上，教育问题是最重要的一个‘拦路虎’，要解决这一问题，给三孩提供免费教育是一个很好的选择。而给三孩提供免费教育，国家财政是完全能够承受的，因为小学和初中已经是义务教育了，仅仅需要提供幼儿园和高中的费用。”甘华田如是说。

建议：

为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴

减轻育儿家庭医疗负担

甘华田表示，探索更有效的鼓励生育政策，应鼓励地方在降低养育、教育成本方面大胆创新。

那么，如何降低多孩家庭的教育成本？对此，甘华田建议，为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。

此外，甘华田还建议减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质；运用好税收政策，在个人所得税征收中，关于抚养子女支出的专项附加扣除标准按照子女数量进行差异化个税抵扣，并且覆盖从怀孕到孩子年满18周岁。

在养育、教育成本之外，甘华田对多孩家庭住房保障问题也有关注。甘华田提出，针对多孩家庭出台住房保障政策，降低多孩家庭的养育成本。而从地方实践上，目前福建省龙岩市已出台《龙岩中心城区三孩家庭购买新建商品住房补贴实施办法》，助力缓解多孩家庭购房压力。

如若实行上述一系列举措，其带来的医疗、教育成本是否会增加财政负担？

对此，甘华田认为，随着我国经济实力的不断提升，综合国力的不断增强，费用应该是国家财政能够承受的。“这实际上是一个鼓励性的、引导性的政策，表明国家鼓励生育的决心，也充分彰显党和政府‘以人民为中心’的为民情怀。”

现状：

多地探索生育支持措施

以现金补贴和购房政策为主

那么，为何建议为三孩提供免费教育，而不从二孩开始？

甘华田表示，这是出于对财政负担的现实考虑。给三孩提供免费教育不会太增加国家财政负担，有可行性的同时，也起到了鼓励生育的作用。

红星新闻记者检索发现，目前多地已经出台针对三孩的生育支持措施。

比如，湖北荆门部分地区对三孩家庭给予一次性购房补贴4万元。2022年11月，湖北荆门市人民政府官网发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中明确二孩、三孩家庭还可以受到住房政策支持。对夫妻双方中至少一方为荆门市户籍，在东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区等三区购买首套或改善型普通住房的生育二孩及三孩家庭发放购房补贴，其中二孩家庭给予一次性补贴2万元，三孩家庭给予一次性补贴4万元；有两个及以上未成年子女的职工家庭在市里购买首套或改善型住房时，住房公积金购房贷款额度最高可达到规定限额的1.2倍。

湖南长沙对三孩及以上每孩一次性发放育儿补贴1万元。2022年7月，湖南长沙市委、市政府印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》。长沙市卫生健康委员会主任刘激扬在解读该方案时表示，夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标。根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。

红星新闻记者 王辰元 张炎良 北京报道

责编 任志江

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首轮关停潮已来，幼儿园“一孩难求”

作者：中国新闻周刊

发布时间：2023-02-23 09:44

快照：

“两年前，还是孩子们追着我们跑，现在，是我们追着孩子跑。”王莉是北京丰台区一家普惠性民办幼儿园的园长，2023年春节刚过，她就担心秋季的招生计划能否完成。实际上，从2022年开始，她所在幼儿园就开始直面招生难，今年生源可能进一步下滑。

中国进入人口负增长时代后，新生儿的减少，最先冲击的就是学前教育。

去年3月起，地处北京房山的北京凤凰禾童幼儿园执行园长张裕欣感到了幼儿园招生的寒意。往年3月到8月，她每天都会接到大量咨询和报名电话，很多家长还要给孩子排队等位。到了2022年，她“清闲”了不少，咨询电话减少了50％以上。9月开学时，原计划招生四个小班，只开了三个，其中两个还没有满额，第三个到10月时才“勉勉强强开了起来”，张裕欣对《中国新闻周刊》回忆。

一切在六年前就已有了征兆。2016年实行“全面二孩”政策后，人口堆积效应在短期内释放完毕，继2016年短暂的生育高峰后，从2017年起，全国出生人口持续下滑，从1723万人减至2022年的956万人，首次跌破1000万人，还不到20世纪90年代初期2000多万的新生人口的一半。

从2017年起，全国每年的新生儿都比前一年减少了100万~200万，这些都是幼儿园“丢失的生源”，如今作为生育率下降对社会影响的现实映照。三年疫情过后，当孩子减少，面临生存困境的幼儿园又该何去何从？

2月21日，贵州黔东南苗族侗族自治州从江县，大地幼儿园开展“二月二·龙抬头”主题民俗活动，小朋友们展示自己的彩蛋作品。图/IC

抢生源白热化

伴随着招生难而来的，就是幼儿园间“赤裸裸的厮杀和竞争”，王莉这样形容。这一现象不仅发生在民办幼儿园间，曾经“一园难求”的公办幼儿园也开始下场。多位受访幼儿园园长认为，从今年起，竞争会变得更加白热化。

张裕欣说，去年招生时就发现，有民办幼儿园甚至“派”家长去别的幼儿园抢生源，“比如出台优惠政策，家长能从别的园带来几个孩子，就减免多少学费，家长就会去周边幼儿园以咨询名义劝说其他家长，把孩子引过去”。她所在的幼儿园就有生源这样被“吸引走了”。

王莉说，更大的竞争压力来自附近的一所公办幼儿园，原本，北京的大部分公办园对入园资质有严格限定，一般须有京籍户口，但从去年开始，这所公办园下调了招生门槛，不仅没有户籍要求，甚至不再要求“四证”（务工就业证明、实际住所居住证明、全家户口簿、北京居住证），“于是很多家长给我们交了报名费，最后又被公办园挖走了”。

公办园去年“补录”了好几拨，让王莉很崩溃，“它一补我们就缺孩子，刚招到两个孩子，又被对方弄走了三个”。最后统计发现，她所在的幼儿园，有意向报名的孩子中，有60多个都被“抢走了”。而且，她注意到，离公办园越近的民办幼儿园，受的影响越大，她和另一所周边的民办幼儿园园长交流，对方说，更早的2021年，就明显感觉到生源被抢的情况。

记者在北京走访发现，多数民办幼儿园2021年、2022年开始面临招生难，少部分公办幼儿园也存在招不满的情况。不同地区有所差异，在北京房山等京郊地带及丰台、朝阳等区，这一现象较为明显。以朝阳区为例，2021年，在接近开学季的8月中旬，朝阳区入园登记报名服务平台信息显示，仍有136家幼儿园尚有富余学位，一些幼儿园学位还剩上百个，这些没招满的幼儿园既有民办，也有公办，每月收费从600元到2.8万元不等。而在东城、西城，老牌优质公办园较为集中，这些幼儿园仍是家长们挤破头也想让孩子进去的首选。

2019年4月28日，由21世纪教育研究与社会科学文献出版社共同发布的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2019）》就指出，中国出生人口自2018年开始大幅下降，新生人口数比上年减少200万人。2017年在园总人数为4600.14万人，按照人口出生趋势，从2021年开始，即使全国适龄幼儿百分之百入园，总在园人数也不会超过4500万人，学前教育会比预期更早迎来供需逆转的拐点。

为了竞争生源，无论民办还是公办都各出奇招。除了让家长“打前锋”外，一些幼儿园请来专业咨询公司设计“打败对手”的招生方案，一些园长亲自直播宣传，还有更多幼儿园开设各种“特色课程”，如冰球、马术、艺术等，吸引家长。“一些课程还会单独收费，弄得这一市场很乱，很多家长会说别的幼儿园有什么样的课程，你们为什么没有。”张裕欣说。

这种“卷课程”背景下，王莉也不得不卷起来。教育部2018年7月发布《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，其中明确禁止幼儿园“提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容”。但去年起，为了在市场上获得更多竞争力，王莉所在幼儿园不得不私下免费开设英语、艺术类课程。

这些套路不仅出现在北京这样的一线城市，在山东临沂这一三线城市，各幼儿园今年也将面临激烈的生源竞争。一位临沂的幼教从业者对《中国新闻周刊》透露，当地幼儿园最近都在疯狂为招生做宣传，报名可以送各种特色课、体智能课。民办幼儿园则打价格战，在临沂，普惠性民办幼儿园的保教费是1120元/月，现在则打出了“交100元顶300元，交200元顶1000元”等各类口号。

他表示，下一步，最关键的是把周边幼儿园的孩子“有多少，挖多少过来”，他会引导当地幼儿园“搞一个商业模式”，比如让家长或老师成为幼儿园的合伙人，“家长和幼儿园间永远有利益捆绑，我们鼓励幼儿园搞招生团队，只要你能想尽一切办法，把其他幼儿园的孩子搞过来，就能赚钱，比干老师还轻松，就像售楼处的销售一样”。

在20世纪80年代就步入少子化时代的日本，也发生过与中国当下同样的事情。2003年，日本以1.29‰的出生率突破了原定2007年才会降至的生育率谷底。日本东京女子大学比较心理学教授唐泽麻由美在2004年发表的论文《日本幼儿园的延续与变化》中指出，出生率下降对幼儿园的一个主要影响就是课程的扭曲，为了迎合雄心勃勃、紧张不安的父母们对孩子在学业上的要求，幼儿园会增加一些“时髦课程”，比如英语、计算机、网球和游泳等来吸引他们。

日益激烈的竞争使幼儿园对潜在“客户”的需求更加敏感。但大多数日本学前教育专家认为，这种竞争对课程的影响是一种“不良的压力”，导致学前教育屈从于家长的需求，忽视了什么样的教育对学龄前儿童是真正有帮助的。激烈竞争中，拥有丰富的课程经验、充满爱心的幼儿园园长往往会输给那些更具商业头脑的园长。

“适者生存。”前述临沂幼教从业者直白地说。

人口下滑与幼儿园扩张的错配

多位专家指出，在部分地区，幼儿园招生难背后，出生率下降并非唯一原因，学前教育资源的配置与人口结构变动间的不匹配也是重要因素之一。

在很多从业者看来，幼儿园从扩张到萎缩，就发生在短短五年之内。2017年5月是学前教育行业一个重要的转折点。为解决“入园难、入园贵”问题，教育部等四部门联合颁布了“第三期学前教育行动计划”（2017~2020），首次提出：到2020年，普惠性幼儿园覆盖率要达到80％左右。一年后，2018年11月，国务院发布了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，再次强化了第三期学前教育计划的80％目标，并且进一步要求“公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50％”。

自此，全国幼儿园的办园结构正式予以调整。随着“5080”目标的确立，各地开始大力新建公办园。2019年和2020年，国家又相继出台了两个配套政策，先是规定小区配套幼儿园必须办成公办或委托办成普惠性民办园，教育部此后又发布了《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，将学前三年毛入园率85％、普惠性幼儿园覆盖率80％和公办园占比50％这三个指标列入了地方政府的考核与问责体系中。

首都师范大学副教授、中国学前教育研究会理事夏婧对《中国新闻周刊》解释说，在50％公办园覆盖率的指标“硬约束”下，尤其对一些原本以民办园为主体的地区，地方政府的指标完成压力很大，必然要新建、改扩建一大批公办园才可能完成任务。

据《沂蒙晚报》2020年7月报道，在山东临沂的中心城区兰山区，截至2020年6月底，共有100多所小区配套民办幼儿园被政府“收编”，与此同时，近两年内还新建了38所公办幼儿园，新增1.4万多个公办学位。报道称：“市长、区长亲自做工作，鼓励影响力、信誉好的开发企业发挥带头示范作用，对主动移交的10家大型企业进行公开表扬。”

但在公办园大力新建的同时，每年新生儿数量却在减少。临沂市卫健委数据显示，2017~2020年，临沂出生人口每年平均下降20％左右，这种错位进一步放大了供需缺口。前述临沂幼教从业者认为，临沂幼儿园当下面临的招生困境，部分源自公办园近两三年来新建扩建“有点太快了”，“之前一个街道上只有两所公办园，现在一下子增加到了十几所”。

一位不愿具名的广州学前教育专家对《中国新闻周刊》介绍，在外来人口聚集的广东，虽然总体上幼儿园招生难现象目前还不明显，但在广州、东莞等地的一些“新城”或一些偏远市区，也已出现了幼儿园学位过剩问题。她解释，这些小区以度假房或投资房为主，入住率较低，但也按要求建有配套园，因为老城区缺乏空间新建公办园，这些新城提供的“增量”有助于政府完成“5080”目标。“在这些地区，未来随着人口出生率的持续下降，剩余学位可能会越来越多。”她认为，幼儿园建设要有一定前瞻性，不能大跃进一样过度建设，最后造成大量幼儿园空置。

2021年12月，教育部等九部门发布了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，在原有“5080”上进一步提出了“5085”目标：到2025年，全国普惠性幼儿园覆盖率达到85％以上，公办园在园幼儿占比达到50％以上，继续要求“推动普惠性资源扩容增效，新建改扩建一批公办幼儿园”。

此后，各地相继发布了自己的“十四五”学前教育计划，例如，江苏提出全省新建、改扩建幼儿园1000所左右；山东计划新建、改扩建幼儿园600所以上；重庆则提出公办幼儿园占比达55％。

但这些地区近几年的出生率趋势都不容乐观。在人口大省山东，2020年出生人口数首次跌破百万，仅为87万人，比2016年下降了50.8％。江苏2021年就提前进入人口负增时代，人口自然增长率只有-1.1‰。重庆2022年出生人口下降了7.87％，自1997年以来首次跌破20万。

“我看到省里的‘十四五’计划仍要继续扩张幼儿园学位很震惊”，南方某省的一位学前教育政策专家对《中国新闻周刊》说。她所在省份，民办、公办幼儿园近两年都部分出现了招生难的情况。在她看来，由于出生率下降，幼儿园需求近几年在不断缩水，这种趋势已“不是初露端倪”，而是“非常明显”。尤其根据人口预测数据，全国2021~2025年的出生率将持续下滑，这种背景下，地方政府仍根据当下的考核标准去新建、改扩建公办幼儿园，没有充分考虑到长远的人口变动趋势，“这种倾向其实是很危险的”。

对当地公办幼儿园继续扩容的规划，她曾提出质疑，教育部门回复称，一方面，继续新建是为了解决长期以来的大班额问题；另一方面，政策的制定也存在惯性，调整也需要一个周期。

《“十四五”学前教育发展提升行动计划》中提出：各地要充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善县（区）普惠性幼儿园布局规划。但不同地区由于数据统计、模型测算水平、对人口迁移、产业结构调整的评估以及政府决策意识不同，规划水平存在较大差异。

去年7月，深圳南山区多家幼儿园发出二次招生通告，有自媒体报道称，南山区没招满的幼儿园超过了一半。但深圳南山区教育局学前科科长曾少群对《中国新闻周刊》解释，南山区目前不存在幼儿园学位过剩情况，供需间基本持平，考虑到南山还在继续大力引才，有很多新建楼盘要配套，经过测算，政府预判南山区未来几年的幼儿园学位需求仍会增加。

南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英对《中国新闻周刊》分析说，政府部门应当构建学龄前人口预警系统，研判资源未来配置需求，提高资源配置的韧性，化解人口发展可能带来的资源配置风险。

王海英称，各地应考虑各区的供给能力和区位禀赋，设立各自的“学前教育资源承载力”警戒线。比如城镇化水平较高、人口集聚的东部沿海地区，和城镇化水平较低、人口流出的中西部大省资源，承载水平和警戒范围一定是不同的。

夏婧强调，各地区一定要实事求是，结合自身人口发展趋势和实际入园需求做测算和规划，需要建园就建园，该合并就合并，不搞一刀切。

“首轮幼儿园关停潮已到来”

王莉觉得，随着生源减少，第一批倒下的会是自己所在的普惠性民办园。

中国目前幼儿园主要有三类：公办园、普惠性民办园和非普惠性民办园。普惠性民办园的概念2010年就已提出。当年，国务院发布了对学前教育行业影响深远的《关于当前发展学前教育的若干意见》（即“国十条”），提出要积极扶持“面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园”。从2017年起，在80％的普惠率指标要求下，大量民办园主动或被动“转普”。

普惠性民办园，意味着性质虽属民办，但收费却是普惠性质。例如在北京，多数普惠性民办园生均每月保教费为750元，与同级别公办园收费一致；青岛规定普惠性民办园保教费最高不得超过同级公办园收费的两倍。相应地，政府会予以生均补贴和房租减免，比如北京的补贴为生均1000元/月。

对普惠性民办园，王海英这样对《中国新闻周刊》形容：“民办与普惠组合到一起，形成了一个极具内在张力感与矛盾性的概念。”生育率下降背景下，这种张力被进一步放大。采访中，多位幼儿园园长反映，即使在“补贴天花板”的北京，大多普惠民办园仍入不敷出，生均不足2000元/月的保教费和补贴就是幼儿园的全部收入，其中70％以上要支付教职工工资。为尽可能节约成本，幼儿园想了各种办法：将配班老师换成实习生、取消原有的特色课程、减少玩具开支等。

北京朝阳区一所普惠性民办园园长姜茗对《中国新闻周刊》说，“转普”前，她所在幼儿园以前每月生均收费接近7000元，当时，有的老师每年工资能涨1000元，现在涨薪“可能性已经非常小了”。由于工资低，招聘变得更加困难，现在普惠性民办园新招老师多是外地大专大本生，师资质量下降，且流动性很大。

夏婧分析，当生源变得稀缺，普惠性民办园质量下降，会进一步增加招生困难，形成恶性循环。

她推测，第一批倒下的幼儿园可能是那些在政府要求下匆忙“转普”，但同时受政策影响较大的普惠性民办园，以及一部分教育质量不高、区域设置不合理的营利性民办园。这些首当其冲的普惠性民办园中，最先倒下的是一个个单体园，背靠集团的幼儿园相对抗风险能力会更强一些。

“其实首轮幼儿园的关停潮已经到来了。”夏婧强调。她说，今年“应该是最好的一年”，以后会越来越困难。在幼儿园园长群里，从去年起就经常看到有幼儿园在转让一批桌椅板凳。很多园长还在挣扎，但趋势已不可逆转。另外，随着人口未来不断向城市集中，情况最危急的幼儿园还不在北京、上海、济南这些一二线城市，而是集中在四五线城市。

在香港，出生率下跌已引发了一轮幼儿园关停潮和裁员潮。特区政府最新公布的数据显示，2022年香港出生人数仅为3.25万，死亡人数却达到6.21万，自2021年进入人口负增长阶段后，香港出生率进一步创下新低。与此同时，香港教育工作者联合会（简称“教联会”）2022年5月调研了235所幼儿园后发现，平均每所幼儿园流失学生数约占全校人数13％~27％。超过70％的幼儿园出现财政困难，10％的幼儿园称明后两年内可能停办。到了12月，教联会再度调查发现，超过五成的幼儿园明确表示会裁减教师。截至2022年10月，香港已有20所幼儿园关闭。

王莉已做好了未来3~5年可能要裁员的准备。在她看来，普惠性民办园的补贴模式不可持续，最终要自力更生。面对越来越少的孩子，要想突围，唯一的出路是面向市场，提供特色课程和更加个性化、定制化的服务。她希望政策未来能至少“开个口子”。

华东师范大学学前教育系副教授柳倩对《中国新闻周刊》解释说，普惠性民办园的诞生，是在全国面临普遍性“入园难、入园贵”的背景下，通过引入社会力量来填补公办园普惠学位的不足，但随着出生率下降，学前教育格局也要动态调整，政府和市场的关系要进一步理顺。

多位幼儿园园长指出，未来，幼儿园的大盘可能进一步分化，公办和民办的角色和定位会更加明确，公办“托底”，民办提供差异化服务，现在“卡在中间”的普惠性民办园会逐渐向两头演变。

幼托一体化的现在与未来

当下，更多面临生源危机的幼儿园想到的可行解决方案：办托班。

去年9月，王莉的幼儿园比往年少招了30人，空出来的一间教室，她决定用更小的孩子填满，于是新开了一个托班：主要招收2岁半~3岁的孩子。今年，如果招生人数进一步下降，王莉打算开更多托班，并考虑向更小年龄段延伸。托班收费不受政府指导价限制，每人每月是2700元，这笔“额外收入”就成了幼儿园当下的救命稻草。

在北京，多家受访幼儿园都称今年有办托班的计划。从全国近两年的情况看，生源减少后，幼儿园办托班自救是一种普遍做法。柳倩指出，上海幼儿园整体还没看到明显的招生难现象，因为上海政府很早就提倡幼儿园办托班，所以在市中心的一些地区，近几年由于产业、企业外迁而造成人口流向郊区，部分幼儿园发现小班招生不足后，立刻用托班填满，“于是现在都活得很好，其实上海本地托班的需求还是非常旺盛的”。

上海市教委的数据显示，到2022年底，已有超过50％的幼儿园开设托班，其中超过一半为公办园。全国大部分地区如北京、安徽、山东等地则从2022年开始探索幼托一体化试点。

“所以我觉得幼儿园未来不会在短期内大面积地坍塌，而是会渐进式萎缩。”王海英分析。她认为，未来幼儿园为了生存，办托班现象一定会非常普遍。在南京，目前很多普惠性民办园都在不断拓展托班，从一个班、两个班到三个班。随着3~6岁生源的不断减少，多出来的班额可能会先让给2~3岁，最终过渡到0~3岁，这是一个渐进的过程，“到最后，普惠性民办园可能慢慢全转向0~3岁，公办园仍以3~6岁为主”。

柳倩指出，从新加坡等国的经验来看，如果幼儿园招生“向下延伸”做得比较好，中国未来不一定会出现大面积的幼儿园关停潮。需要强调的是，这个延伸，不仅是延伸到0~3岁，更重要是服务的延伸，比如延长孩子在园时间，接送时间和家长的工作无缝衔接，这些跟进措施如果做得好，家长的不同需求都能得到满足，幼儿园就还有很大的生存空间。

新加坡的生育率在 1960 年代初开始下降，在 1975 年达到世代更替水平以下。为了刺激生育，新加坡在近十几年来增设了大量托儿中心，招收对象是18个月~6岁间的所有年龄段儿童。新加坡教育部数据显示，2007~2017年十年间，新加坡托儿中心数量增加了一倍多，从 62911所增加到了143400余所，反之，幼儿园招生人数锐减，新加坡父母更倾向让孩子进入提供全日制服务的托儿中心。

夏婧2021年发表的一篇关于“国际比较视野下如何创造生育福利”的文章指出，影响我国女性生育的一个重要因素在于高质量的儿童早期照料服务供给不足，尤其是0～3岁托育服务仍然短缺，托育机构收费较高的现象存在，使大量适龄女性“生不起”“不敢生”。

国家“十四五”规划纲要已将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入经济社会发展主要指标，目标是到2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。国家卫健数据显示，截至2021年底，中国每千人口托位数为2.03个，和2025目标还有不小差距。

专家指出，在幼儿园内办“小小班”，是人口负增长背景下学前教育资源优化配置的一种很好的思路。但问题是，对幼儿园开托班，国家在政策层面目前仍不明确。国务院2019年5月发布的《关于促进三岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中指出，“支持有条件的幼儿园开设托班，招收2岁至3岁的幼儿”。

这里“有条件”指的是有空余学位和多余资源，但不同地区在执行上的松紧度不同。比如上海、深圳等地明确允许幼儿园申请开托班，深圳南山区教育局学前科科长曾少群说，只要幼儿园有开托班的意愿和条件，申报后，教育局就会联合卫健部门、妇幼保健院、街道社区等到现场勘察，也会提出改进意见。北京有的区要求幼儿园必须通过审批后才能开托班，且卡得较严，有的区“默认”了幼儿园私下的这一行为。

王海英解释说，中国学前教育与托育的管理体系是分开的，幼儿园传统上只负责3~6岁儿童，归教育部门管理，0~3岁托育由卫健系统分管。从基层来看，多数卫健委对推动幼托一体化很积极，希望将这两段衔接起来，但教育局往往更希望幼儿园生源减少后，优先解决大班额问题，“在执行层面，会发现两个部门间有很多协调上的障碍，这也导致规划上的衔接不够”。

2023年1月1日起，《上海市学前教育与托育服务条例》　（以下简称《条例》）实施，成为全国首部将学前教育与托育服务整合立法的地方性法规。《条例》规定，由教育部门牵头来主管学前教育与托育服务，市、区政府应建立综合协调机制，统筹协调解决学前教育与托育服务发展中的重大问题。

柳倩说，上海和其他地区不同，20世纪90年代末开始第一轮人口下滑时，上海市教委领导就预判了未来人口负增长趋势，于是从1999年起就开始探索建立0~6岁幼托一体的管理机制，“当时就有了提前规划，让幼儿园成为一个蓄水池，3~6岁孩子少了就办托班，如果孩子再少，再往更低的年龄段延”。

曾少群希望，国家能尽快出台一个关于托育的细化政策，列出收费等方面的参考标准，目前仍是以各地摸索为主。“我们一定注意不要走幼儿园走过的弯路，应尽快把托育机构的性质有个明确的定位。”柳倩说。另外，托育老师的专业性和综合性要求很高，国内还缺乏一套成系统的托育教师培养体系，这方面也应进一步加强。

王海英认为，结合他国经验，从学前教育服务人口战略的定位看，仅靠学前教育“单打独斗”，释放人口数量红利是较为困难的事情。人口负增长时代，中国学前教育政策要结合生育、托育、家庭福利等一揽子配套措施，实现长时期、全领域的综合变革。

（应受访者要求，文中王莉、姜茗为化名）

发于2023.2.27总第1081期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：幼儿园招生难:“一园难求”到“一孩难求”

记者：霍思伊

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儿童为本 树人之基——探访成都市第三幼儿园

作者：中国教育报

发布时间：2023-02-27 14:16

快照：

绕过层峦叠嶂的高楼大厦，一栋红色的城堡式小楼悄然出现在眼前。如雾里见花，水泥森林的肃穆压抑被打破。“叔叔，早上好！”孩子们背着书包，仰着头，笑盈盈地向保安问好。这里便是成都市第三幼儿园。

“与其说它像花，不如说像树，庇佑一代代孩子成长成才。”附近一位上了年纪的居民说。提起成都三幼，大家都竖起了大拇指：“这所幼儿园办得好！”

从“树基儿童学园”到成都市第三幼儿园，幼儿园自创立以来就未曾易址；从蒋良玉到卢乐山，一代代幼教人秉承“树基精神”，使得成都三幼精神百年绵亘、赓续不歇。

在百年来的办园历程中，它有怎样的传承与创新？又能为学前教育现代化发展提供什么经验？记者走进成都三幼，探寻这所百年老园的“树基秘密”。

站在儿童身后，坚持儿童为本

走进成都三幼，沿着“红色城堡”往前，就来到了“游戏一条街”。正是大班孩子们的“大创游”时间，几间屋子就成了儿童世界的理发店、小医院、餐厅，扫码测温、叫卖吆喝、讨价还价……一派热闹景象。

“扫码测体温，这些都不是老师教的，完全是儿童根据生活经验，模仿大人的结果。”园长曾琴说。

沿着“游戏一条街”往前，再左转，一棵高耸的银杏树下，是一片红沙地操场，孩子们或三五成群踢足球，或聚在一起玩泥巴，玩得不亦乐乎。对面是游戏区，山坡、树屋、木桥、流水……掩映在花木之间，宛如童话世界。孩子们欢声笑语，就像穿梭其中的小精灵。

成都三幼的教师认为，游戏是儿童最佳的学习方式，他们主张将游戏自主权还给儿童，让他们自己去想象、模仿、创造，教师则作为观察者，从解读儿童游戏反应、游戏表现入手去发现儿童。

六一儿童节活动筹备期间，成都三幼中班教师王茹岚大胆将班级舞台剧的筹划交给孩子们。讨论中，她建议选定已有剧本进行改编，但孩子们却热衷于讨论细节，在剧本没有敲定的情况下，就津津有味地商量起细节和对话，预设需要的服装、道具，因此筹备进度落后于其他班级。“虽然着急，但我依旧说服自己尊重孩子们的做法。正式表演前，我们班只排练了一次，但最终的表演效果却很好，每个孩子都记得台词、清楚走位，赢得了阵阵掌声。”

“孩子的想法与逻辑和成年人差别很大，但同样能收获成功、创造惊喜。”王茹岚对幼儿园“以儿童为本，让儿童成为游戏主人”的主张非常认同。她感叹：“尊重儿童的逻辑和立场，真正把活动和游戏的自主权交给儿童，这是三幼对所有教职工的要求，的确让我们更多地看见了儿童的智慧和力量。”

“我们希望站在儿童身后，去观察儿童、发现儿童、支持儿童，为儿童一生的发展奠基。”曾琴介绍说，以儿童为本的理念，从建园初期就刻在三幼的基因里。

20世纪30年代，三幼就提出“为儿童成长培根，为民族复兴树人”的育人理想，近百年来一直坚持观察儿童、研究儿童的生活、学习方式，尊重儿童的生命样态，努力用最适合儿童的方式培养儿童。“这样才能真正增强儿童的独立性、自主性、创造性，为儿童发展奠基。”曾琴说。

契合国情，树民族之基础

以儿童为本的理念如何根植于成都三幼？伴随着中国学前教育的萌芽，这一理念的运用，又在我国学前教育发展历程中结出了怎样的果实？翻开一本本依旧散发着油墨气息的旧教材、一张张泛黄的老照片，一段幼儿教育“中国化”的三幼实践浮现在眼前。

成都三幼创办于1914年，原名“树基儿童学园”。最初为教会办学，校舍、环境和教学内容、教学方式等都带有西方文化特色。1938年，蒋良玉完成国外的学业后，怀着“欲救中国，先救儿童”的心愿，毅然远渡重洋返回中国，任树基儿童学园第一任中方园长。她一方面秉承观察儿童、研究儿童的西方学前教育先进理念，另一方面又大力改革，在选编教学内容过程中，大量使用中国民间儿歌、故事等，传习民族文化。

1943年，树基儿童学园的教员发现街头有不少流浪儿童，蒋良玉便带领教师发起为贫苦儿童设立免费游戏场的倡议。得到家长和社会各界人士的捐助后，又购置了玩具与各种设备，开办平儿园，为儿童提供游戏、保健和习惯培养的机会，逐渐摒弃了幼稚园的“外国病、花钱病和富贵病”，建立起中国的、省钱的、平民的幼稚园。

“要做一个优秀的幼教工作者，不能只懂得一般的学前教育理论，掌握一般的学前教育方法，也不能只凭喜欢孩子的那股子热情，要了解和研究每一个孩子，针对孩子的特点开展教育。”1945年，中国学前教育先驱卢乐山担任树基儿童学园主任及园长，她带领教师进一步研究儿童的特点与需要，编写了《儿童舞蹈》《幼稚园春夏秋冬四季教材》《幼稚园音律活动》等书。

“《幼稚园春夏秋冬四季教材》自序中响亮提出，不以成年人的喜恶要求儿童，今天看来也很前卫。”四川师范大学教授鄢超云认为，教材根据儿童年龄特点、入学时间、自然节气、传统节日等编排教学内容，涵盖常识、故事、儿歌、谜语、游戏、律动、音乐、手工等方面，对当今的学前教育也有借鉴意义。

卢乐山担任园长时期，树基儿童学园还进行了大量幼稚教育中国化和科学化的实验研究，开始研究中国儿童心理、家庭教育和幼稚园教育等诸多方面的课题，不断探索和总结契合中华民族个性、契合中国国情、契合儿童身心发展的游戏与活动。

变与不变，始终回应时代关切

“因为平等之‘平’与贫富之‘贫’读音接近，为避免引起儿童不安，后来将平儿园改名为福幼园，足见当时的三幼人对儿童关心之细微。”曾琴说，“我常常用这个细节提醒、激励自己，我也相信它感动、勉励着每一代三幼人。”

中华人民共和国成立后，树基儿童学园由成都市人民政府接管，更名为成都市第三幼儿园，持续实践“从儿童生活中来、到儿童生活中去”的教育理念。20世纪五六十年代，国内掀起学习苏联幼儿教育经验的热潮，成都三幼顺应潮流的同时，依旧坚持立足本土、研究儿童，创编出了大量贴近儿童生活和习惯的语言、音乐、体育等学习内容。20世纪90年代以来，随着《幼儿园工作规程》的贯彻，游戏得到越来越多的重视，成都三幼将游戏纳入幼儿园一日活动加以研究，开发出创造性游戏、活动性游戏、教学游戏、生活游戏四大游戏系列，研发了系统的游戏课程。

进入21世纪后，三幼的教师发现，孩子们自己的游戏只能在幼儿园一日生活的夹缝中生长，教师越来越成为游戏的“导演”，孩子的游戏权大打折扣。因此，成都三幼又发出“幼儿游戏还是游戏幼儿”的追问，并发起了“寻找失落的游戏”系列教改活动，通过大量实践与文献研究，对比理想中的幼儿游戏与现实游戏的区别，得出“弱化教师干预，让儿童真正成为游戏的主人”的结论，采取换位体验等方式，解决教师教育理念与行为的问题，真正实现尊重儿童，让儿童在游戏中自主发展。2014年，成都三幼幼儿自发游戏“大创游”活动样式，获首届基础教育国家级教学成果奖二等奖。

为了让游戏精神弥散在幼儿一日生活中，教师在创造性游戏中深化出“自发游戏”板块；在学习区活动的基础上衍化出“游戏+伙伴任务”模块；将一日生活活动中表现出特别意义的事件整合成“游戏+生活”模块；克服集体教学活动中教师过度教的状态，衍化出幼儿自主与教师主导间的双向互动的“游戏+集教”模块。四类“活动样式”改革，促进儿童在“自发”的基础上形成更高水平的“自主”行为能力，让其在一日生活的各个活动里，以游戏的方式自主建构属于自己的学习。

“最愉快的时候，就是看着一盏盏真善美的幼小心灯被点亮，看着孩子们自在从容地生活在园子里。嬉闹中的喜乐、专注中的努力、自我挑战后的高峰体验，都洋溢着舍我其谁的美好生命气象。”曾琴感叹，“一百年日新月异，改变的是社会对更高质量幼儿教育的需求，不变的是坚持儿童本位的初心。”

如今，成都三幼又提炼出“为儿童办乐园、为国家办好园”的树基教育哲学，在继续坚持儿童研究、努力关注每一个孩子的同时，积极探索集团化办园，将优质园、普惠园办到更多民众家门口。 （通讯员 钟兴茂 本报记者 倪秀）

专家点评

碌碌有为

鄢超云

跟《中国教育报》的记者一样，我在“阅读”成都三幼的各种历史资料时，也在思考“变与不变”这个问题：什么在变？什么没有变？哪些变化是值得的？哪些变化是不值得的？当我看到三幼的同行们详细整理出《幼稚园春夏秋冬四季教材》中向幼儿提出的982个问题，当我看到树基人对玩具的研究、三幼人对幼儿园自发游戏的实践与创新，当我看到蒋良玉、卢乐山等前辈谈儿童、儿童节、儿童的社交，当我听到蔡邦琼、李俊秀、曾琴等讲儿童、儿童游戏、儿童友谊，我感受到了变中的不变。

正如中国教育科学研究院研究员刘占兰在《中国百年老园透视》一书“前言”部分所指出的，“有的百年老园原本底蕴丰厚，但没有坚守自我，如今文脉不清，历史日渐被淡化；还有的百年老园历史已经全无，这些幼儿园已经落后于当地一般的公立幼儿园。令人欣慰的是，有些百年老园守正出新，百年坚守，底蕴依然丰富，成为当地乃至全国具有引领性和示范性的幼儿园”，并举出了成都市第三幼儿园、北京师范大学实验幼儿园、南京市鼓楼幼儿园三个“典型代表”。是的，成都三幼就像成都的都江堰一样，很老，但地址不变、功能不改、初心依旧。

在我探索三幼的百年历史过程中，对“树基儿童学园”之名很感兴趣。一方面，幼儿园被称作“学园”，而不是“幼稚园”“蒙养院”；另一方面，“树基”是对我所关注的学习品质、为人品格的深刻解读和意义阐释，品质养成、品格教育、品德启蒙更加可视化、更加有力量。我从《幼稚园春夏秋冬四季教材》所盖图章上发现，“树基儿童学园”的英文是Child Study Center。在相当长的一段时间里，我将焦点放在“学园”“树基”之上，却忽略了“儿童”一词。从树基到三幼，很多在变，但以儿童为本、研究儿童一直未变。可以说，树基和三幼的每一位工作人员，不仅仅是教师，都是儿童研究者，每一个班级都是一个儿童研究所，幼儿园也就成了儿童研究院（中心）。

《中国教育报》的记者为我们揭示了百年三幼的办园秘密，三幼在为我们呈现这些秘密，我也在努力地理解这些秘密并将其转化为自己不断前行的精神资源。对每一位幼教同行来说，你不用因幼儿园没有百年而抱怨，不用因幼儿园不是名园而遗憾，不用因幼儿园没有特色而自责，不用因幼儿园是新园而焦虑，甚至那些本有悠久历史而找不回历史的幼儿园，也不用说抱歉。站在儿童身后，研究本班儿童、本园儿童、新时代之儿童，如是碌碌，儿童有为，教师有为，幼教有为。

（作者：系四川师范大学教授、中国学前教育研究会游戏与玩具专业委员会主任）

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济南市教育局最新发布！2023年将开工新建改扩建中小学校幼儿园55所

作者：闪电新闻

发布时间：2023-02-17 16:41

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齐鲁网·闪电新闻2月17日讯 2月17日，济南市委市政府召开“凝心聚力抓项目蓄势赋能促发展”主题系列新闻发布会第九场，市教育局党组成员、副局长刘绍辉，市教育局党组成员、副局长宋豫，市教育局党组成员、副局长、新闻发言人李艳出席发布会并回答记者提问。

市教育局党组成员、副局长刘绍辉介绍2022年教育重点工作完成情况和2023年工作思路

2022年教育重点工作完成情况

2022年，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的协同配合下，在全市教育工作者和学生家长的共同努力下，聚焦群众所思、所盼、所向，济南教育坚持以党建为引领，在“均衡而有特色，公平而有质量”上精准施策，探索构建“上下协调，部门联动，职能跨界，服务破圈”的教育治理现代化新格局，多项工作走在全省乃至全国前列，交出了一份有温度有品质的教育民生答卷。

1.资源供给持续扩增。开工新建改扩建中小学幼儿园83所，全市校医配备率达到83%，学生心理关爱热线服务范围更广、影响力更强，这三项工作均超额完成了市政府确定的“为民办实事”任务；普惠性幼儿园覆盖率超过89%，公办幼儿园就读幼儿占比超过55%，这两项指标均提前超额完成了国家确定的“十四五”目标。年内我们共计完工中小学校30所，新增学位5万余个，完成率全省第一。空天信息大学建设纳入《山东省“十四五”高校设置规划》。

2.高质量发展全面起势。向人才培养要成绩、要技能、要健康。夏季高考成绩持续上升，保送国内知名大学人数、世界前100位高校录取人数连续三年稳居全省第一，2022年度全国五大学科奥赛济南学子累计获得20金21银，金银奖牌数量全省占比分别是59%、47%。职业技能大赛获奖等级、人数创历史新高，获国赛25个奖项，获奖总数、一等奖数均列全省前三。高职院校获国际赛事5金2银。职校学生就业率达97%以上。学生体质健康水平全省第一，青少年近视控制水平全省第二，历城二中女子足球队代表济南市喜获全国青少年足球联赛总决赛冠军。

3.教育服务走深走实。继“午间配餐和课后延时服务”100%全覆盖后，全国首推“泉引桥”教育衔接工程，家校社协同育人、校外培训机构监管入选教育部“双减”典型案例。全省率先编制完成中小学心理课程建设标准，全省首家建成医教结合学生心理健康研究促进中心，济南市学生心理关爱热线的服务范围辐射到全国13个省份，“全员育心、全心育人”心理健康教育成为特色教育品牌。深化国家产教融合试点城市及“双元制”制度创新建设，被省政府表彰为改革发展成效明显的城市。实施市校融合发展战略，立项实施95个市校合作项目，突破性首次统筹1亿元专项资金支持驻济高校高质量发展。

4.校园安全保障有力。历经2次近百天疫情反复，从学前教育到高等教育，关联475万师生员工和共同居住人，全力以赴筑牢校园疫情防控底线。平安校园建设走在全省前列。

2023年工作思路和打算

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是强省会建设的关键之年。遵循党的二十大确定的方向和路径，按照市委市政府“项目突破年”的工作部署，回应民生期待，济南教育将把握好发展的“机遇期、转型期、攻坚期”，深入贯彻科教强市战略，全面深化教育改革，优化教育结构，保障教育公平，着力推动全市教育高质量发展。

（一）抓根本提站位，全面落实立德树人根本任务

切实加强党对教育工作的全面领导,确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。进一步深化“双贯通”思政课改革，通过“思政课一体化建设”，厚植新时代中小学生做中国人的志气、骨气、底气，实现党的二十大精神在大中小学所有学段全覆盖，为学生“扣好人生的第一粒扣子”。深入落实《关于实施全环境立德树人加强和改进未成年人思想道德建设的意见》，整合线上与线下、课内与课外、学校与社会等教育资源和手段，营造全环境育人良好教育生态。

构建“五育并举”的全面培养体系，落实新时代学校体育、美育工作实施方案，创新医教结合学生心理健康服务模式，推动劳动教育全学段、全链条、常态化，促进家校社协同育人，培养身心两健的时代新人。

（二）抓重点补短板，全力推进各类教育高质量发展

深刻把握新时代、新征程对教育提出的新使命、新任务，坚持教育事业的公益属性，持续扩大基础教育资源供给。2023年将开工新建改扩建中小学校幼儿园55所，完工中小学校16所，新增学位2.5万个。融入服务国家重大战略，加快推进空天信息大学筹建，举办黄河流域产教对话、研学互访等活动，推动智能建筑、医疗康养等专业九省市合作，筹备成立中国职业技术教育学会新旧动能转换研究院。

向内，以强科培优、强课提质、强校扩优、强镇筑基“四强”系统工程，全面提升教育教学质量，提升课后服务水平，用“双增”打造“双减”育人新生态；向外，深化产教融合、校地融合两个“融合”战略，全面助力经济社会发展，立项第二批70个市校合作项目，努力把驻济高校的资源优势，转化为基础教育发展的强大助推力。

（三）抓难点求突破，全力提升教育保障水平

完善学校管理和教育改革评价体系，全面提升教育治理能力。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化学前教育普及普惠发展、特殊教育适宜融合发展，坚持高中阶段学校多样化发展。持续推进济南教育数字化转型，推进国家级信息化教学实验区建设，以数字化转型赋能教育综合改革。

以“大先生”之风引领高质量教师队伍建设，继续加大优秀教育人才引进力度，加强名优骨干教师培养，实施“未来卓越教师成长共同体”，完善中小学校长职级制，推进第二批优秀年轻干部培养，出台关爱激励教师若干措施，让教育人才“招得来、留得住、上得去、用得好”。

在区域教育治理“良序生态”的构建中，我们将更加关注资源调配，更加注重公平质量，形成政府主导、覆盖城乡、可持续、高质量的基本公共教育服务体系，更好的服务于民生实际，服务于城市发展，让治理更高效、优质更可及、人生更出彩。

答记者问

问题1：

市委市政府把今年确定为“项目突破年”，请问教育领域今年有哪些重点建设项目？

宋豫：感谢这位记者的提问。

按照市委市政府“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的要求，我们把“项目化”理念与民生实际统筹起来谋发展、抓落实。

2023年教育系统重点建设项目体现在三个字上,即“扩、优、筑”：一是“扩”，就是扩资源。在去年中小学校完工数、新增学位数全省第一的基础上，今年全市计划开工新建改扩建中小学校幼儿园55所（其中幼儿园35所、中小学校20所），完工中小学校16所，新增学位2.5万个，进一步提升省会教育的基础保障水平和“软实力”。二是“优”，就是优条件。今年将大力推进“义务教育薄弱环节改善和能力提升工程”，计划实施校舍建设类和设备购置类项目600余个，总投资达6亿元，进一步改善城乡义务教育学校的办学条件和服务水平。三是“筑”，就是筑高峰。今年要加快推进山东省实验中学鹊华校区、盛福高中这两所高中学校建设，探索未来学校新样态，打造高标准、现代化的高中学校新样板。另外，备受市民期待、社会关注的筹建空天信息大学工作也取得了重要进展，现已正式纳入了山东省“十四五”高校设置规划，省、市也成立了校舍建设专班、内涵建设专班，正专班专人推进，可以说，进入了大学筹建的快车道。

问题2:习近平总书记指出，教师是教育发展的第一资源。请问围绕新时代教师队伍建设，2023年我们会有什么新的动作？

李艳：感谢这位记者的提问。

教师资源代表着教育的“软实力”，回应群众对优质教育的需求、对好老师的期待，2023年，我们提出了：以“大先生”之风引领高质量教师队伍建设，围绕“选”“育”“管”“用”做好“文章”：

一是“选”准苗子。加大公费师范生等优秀教育人才的引进安置力度，鼓励用人单位逐步提高新招聘教师的学历层次，进一步拓宽优秀教育人才引进渠道。

二是“育”成骨干。面向35岁以下青年教师遴选119名成员，实施未来卓越教师成长共同体建设行动；优化名师和优秀教育管理者建设工程，遴选新一期120名济南名师和50名济南优秀教育管理者人选，用10年左右时间培养万名骨干教师、千名卓越教师、百名专家型教师。

三是“管”好师德。坚持师德师风第一标准，深入推进“锻铸师魂、涵养师德、提升师能、激励惠师”四大行动，常态化开展教师政治理论学习和师德师风专题教育，健全教育、监督、考核、激励与惩戒“五位一体”的师德建设长效机制。

四是“用”活师资。优化教师资源配置，持续深化校长教师交流轮岗机制。完善我市教师荣誉、表彰、奖励、待遇保障等制度，营造尊师重教良好氛围，不断增强广大教师的获得感、职业荣誉感。

问题3：前不久召开的全市教育工作会议中提到了，今年将提高义务教育学校生均公用经费。请问目前这项工作的进展情况是怎么样的？

刘绍辉：感谢这位记者朋友的提问和关注。

1月30日，济南市教育局、济南市财政局已经联合下发了《关于提高城乡义务教育学校生均公用经费标准的通知》，确定自 2023 年春季学期起，全市城乡义务教育（含民办学校）生均公用经费基准定额在原有标准基础上提高 200 元，提高后我市生均公用经费基准定额为：普通小学每生每年 1010 元、普通初中每生每年 1210 元，增幅分别为25%、20%。在此基础上，对公办寄宿制学校按照寄宿生年生均 200 元标准增加公用经费补助。

在目前财力紧张、行政单位日常运行经费持续压减的情况下，原有标准实施8年以后的这次调整，充分体现了济南市委、市政府高度重视教育，加大教育投入，优先保障基本民生支出的决心和行动。调整后，我市义务教育生均拨款标准将继续走在全省前列，更好地保障义务教育学校日常运转和教育教学，为促进全市义务教育优质均衡发展提供强有力的资金支持。

问题4：日前有媒体报道，济南市校外培训机构积分管理的做法入选了全国“双减”工作优秀案例，请介绍一下积分管理的具体内容好吗？

宋豫：感谢这位记者的提问。

2022年11月1日，由济南市教育局制定的《济南市校外培训机构积分管理办法》在全市正式施行。

校外培训机构积分管理体系由正面行为管理、负面行为管理组成。其中正面行为根据获得荣誉、典型经验、社会贡献等情形，给予1至8分不等的加分；负面行为则视违法违规行为的不同性质、情节，给予3至12分不等的扣分。每家校外培训机构每年有12分基础分，根据正负面办学行为进行积分变动。根据赋分结果，分别纳入“白名单”“重点监督名单”“黑名单”。上述“三类名单”实行动态调整，根据管理权限，原则上每季度由各区县教育行政部门向社会公布。

2023年1月，济南市校外培训机构“黑白名单”在各区县政府网站和济南市教育局门户网站分别进行了公布，广大市民可以登陆查阅。在此，我们也提醒广大家长朋友，关注孩子身心健康，科学合理安排孩子课余时间，谨慎选择校外培训机构。确有需求的，建议选择列入“白名单”的培训机构，最大程度保护好自身权益。

同时，欢迎广大市民对校外培训机构办学行为进行监督，大家可以通过市民服务热线、公开举报电话和济南市“随手拍”举报平台等方式，对违法违规行为进行举报投诉，我们一起净化、维护良好的校外培训市场环境。

问题5：刚才发布辞中提到，用“双增”打造“双减”育人新生态，可以具体介绍一下相关情况吗？

李艳：感谢这位记者的提问。

“双减”对应的是“减轻义务教育阶段学生作业负担”和“减轻校外培训负担”。我们强调，“双减”不是不管，更不是把学生推给家庭，而是要在更高质量、更好生态的前提下实现学生的全面成长和教育的健康发展。基于这种认识，2023年我们明确提出了以“双增”（也就是“提升教育教学质量”“提升课后服务水平”）打造“双减”育人新生态的工作思路，具体措施包括：

一是在提升教育教学质量方面，开展强科培优、强课提质、强校扩优、强镇筑基“四强”系统工程。推进全环境育人，开展义务教育新课标研究，创新教研方式，促进区域教研均衡发展。深化城乡基础教育一体化发展，省市级强镇筑基试点乡镇覆盖率达到80%以上，以“紧密型”学区集团为主的教育发展共同体覆盖率达到90%以上。

二是在提升课后服务水平方面，开展课后服务“优化升级”工程。指导学校结合办学特色和学生成长特点，开发多种课后服务项目，丰富课程内容，建好课后服务“课程超市”。同时，落实国家、省市相关政策要求，做好学校课后服务保障，推进服务性收费政府指导价的确定、第三方非学科类校外培训机构参与学校课后服务的遴选等工作，更好的满足学生和家长个性化、多元化的服务需求。

闪电新闻记者 苏佳 报道

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女儿成绩一落千丈！杭州学霸爸妈一个举动让人痛心：别把孩子推向“另一个深渊”

作者：钱江晚报

发布时间：2023-02-21 13:07

快照：

潮新闻·钱江晚报 记者 潘璐

24岁杭州女孩郑灵华因粉色头发遭遇大规模网暴致情绪抑郁而去世引发关注，网友们一边谴责令人发指的网暴行为，一边也为年轻生命的逝去感到惋惜。

而此前，失踪106天后，江西15岁少年胡鑫宇的遗体在学校后山一处粮仓被发现，官方通报系自缢身亡。在痛心花季少年陨落的同时，我们也在思考：为什么现在的青少年越来越不快乐了？

图片来源：视觉中国 图文无关

《2022年国民抑郁症蓝皮书》指出，18岁以下的抑郁症患者占总人数的30%；50%的抑郁症患者为在校学生。青少年抑郁症患病率已达15~20%，接近于成人。有研究认为，成年期抑郁症在青少年时期已发病。

北京大学中文系教授、博士生导师戴锦华也在访谈中表示，她观察到一个让她相当痛心和无力的现象：“越来越在富裕的年代成长的、越来越在完备的教育和丰裕的物质生活当中长大的孩子，他们好像有越来越严重的精神问题、心理问题、越来越普遍的焦虑抑郁的状态。而我同时感觉到的是，他们的那种对于未来人生的某一种消极状态。”

是什么导致了这种现象的发生？我们应该为孩子做些什么？如何听到孩子们的呼救、减少悲剧的发生？潮新闻·钱江晚报记者走进学校心理辅导站、抑郁科诊室，对话校园心理辅导老师、抑郁障碍病区主任、从事高校心理健康工作多年的心理咨询师以及青少年心理教育专家，一同探求答案。

开学季，心理辅导站很忙

亲子关系、家庭氛围、学业压力，

困扰着他们

杭州一所中学的心理辅导站位于学校的综合楼，离教学楼只隔了一段几十米的廊桥。刚下课的孩子们从附近的教室里鱼贯而出，热情地向蒋平打招呼：“蒋老师心理课什么时候上呀？这周吗？”

蒋平是这所中学唯一的专职心理老师。在他入职前，心理辅导站的大部分工作是由美术老师兼站长的张丽宁承担的。开学初是他们最忙的时候，张丽宁正在放松室里查看昨天没按时报到的学生名单，蒋平则在为全年级心理筛查做准备，这是孩子们在开学后必经的测试。“这也是疫情防控政策调整之后第一次开学，有的孩子来学校上学有点困难，我们就会联系家长了解情况。”张丽宁告诉记者。

心理辅导站分游戏区、宣泄室、放松室、辅导室等区域，每天会有一位心理老师值班。孩子们喜欢这里的器械和宽敞明亮的环境，午休时间也会来这里玩耍。走进心理咨询室，不再是一件陌生遥远或是令人讳莫如深的事情，而是校园生活的一部分。

心理辅导站的展板上贴着孩子们在心理课上写给自己的新年贺卡，记者发现，其中不少孩子期待自己能在将来的考试中有个好成绩。

蒋平说，小学生主要是因为发育障碍，存在注意力缺陷、孤独症、感统失调等问题，由家长或班主任带来这里做特殊教育方面的训练。“初中的孩子自己过来比较多，困扰他们的主要是亲子关系、家庭氛围、学业压力、和网络成瘾等问题。”

心理测评量表的结果能够较快地筛查出心理状况出现异常的学生，2021年和2022年，学生因为疫情长期居家上网课，检测结果出现异常的比例大幅增长。张丽宁记得，有位初三的孩子在疫情期间的心理测评结果显示重度焦虑和重度抑郁，并且存在长期失眠的情况。张丽宁想和他沟通，他却说自己没问题，要备战高中考，没时间做心理咨询，已经在吃中药调理睡眠了。

张丽宁多次联系家长，希望对方能带孩子去医院做个具体检查，谁想却被对方认为是老师故意刁难。

后来家长带孩子去了医院，在医生的询问中，孩子说，他已经走不进校门了，觉得自己被竞争氛围包裹着、喘不过气，宁愿在家自学。孩子的这种想法，从没向家长或老师表露过。

一次的倾听陪伴显然不够，即使在长程的定期心理辅导下，心理老师能做的也很有限。

有个孩子小升初不适应，成绩一落千丈，但父母只奇怪孩子的成绩怎么突然这么差，却并没有重视孩子提出不想上学、想去看病的诉求，“妈妈觉得她是因为不想上学、小题大做，这无疑把孩子推向了另一个深渊。”

“和孩子聊了好几次，我才知道，从幼儿园开始，她家里人就要求她每天弹好几个小时钢琴。父母都是国内顶尖大学毕业的，觉得孩子厌学是作。初三她再来找我的时候，已经出现了自杀倾向。”张丽宁告诉记者，就诊后，母亲甚至擅自让孩子停掉了需要定期服用的抗抑郁药物，给她换成了维生素片。

心理课的设置至关重要。蒋平发现，学生们能在每月两节的心理课上找到共鸣，他们渐渐建立起基本的心理认知，改变了原本对心理问题的偏见和误解，“有的学生也会因此产生对心理学的好奇和兴趣。”

蒋平介绍，心理课的内容包括人际交往、生命教育、自我认知、沟通教育等方面。不少孩子会在下课后找他倾诉自己的烦恼：家里添了弟弟，觉得自己得不到关注；考试压力很大，怕被父母批评；学习成绩不好，越着急越不能集中注意力学习……

蒋平通常扮演着亦师亦友的倾听者角色，在讲述的过程中，孩子们积压的情绪得到纾解，他再结合心理学的方法，帮助孩子们解决问题。

“我们学校有三千多位学生，团队一共有二十位左右的老师，除了我和张老师，其他人都是兼职的，是对这份工作有兴趣的。”蒋平希望能够增加心理课的频次，因为需要心理健康教育的不仅是孩子，还有家长和老师。

“尽管我们提供了很多家庭教育沙龙和课程，但往往是重视的家长更重视，不在意的也不会主动报名。”蒋平说，不同年龄阶段孩子的需求不同，紧张的家庭氛围、不合理的家庭分工和失衡的家庭结构都会给孩子造成阴影和负担。“有的孩子在幼儿园期间就经历了创伤，如果在这之前，能有相关培训介入家庭教育，就能起到一定的预防作用。”

抑郁科诊室，一半就诊者是青少年

冲突、焦虑、幻听和自残，

纠缠他们

早上九点，杭州市第七人民医院三号楼一层的门诊等待厅里已经坐满了人。杭州市第七人民医院主任医师、精神六科病区（抑郁障碍病区）主任谭忠林正在抑郁科诊室里查看患者的抑郁自评量表。“你现在处于情绪波动边线，抑郁和焦虑的评分比较高，睡眠评分14分，人际关系偏敌对，你觉得这个结果符合你自己的情况吗？”谭忠林温声询问对面的女孩。

和大多数由母亲陪伴着前来就诊的青少年不同，女孩是自己一个人从外地赶过来的，她的手指下意识地抠着指节表层的皮肤，脸上没有什么表情。因为抑郁症，16岁的女孩从高一开始经常请假，这次来就诊是因为自己“最近情绪激动、很会哭”，她问谭忠林是否需要加大药物剂量。谭问她，“最近一周，开心的感觉能否持续三天”？她咬了咬嘴唇，轻轻摇了摇头。

患者的症状并不相似：17岁的女孩坐在就诊椅上就开始掉眼泪，她拉开袖子，小臂上密密麻麻的划痕，新的旧的。她吃了很多药物，住了几次院，希望谭忠林能为她开ECT（电休克治疗）治疗单以及休学证明；一个初三的女生常常幻听有很大的声音把自己心里的想法说了出来，她时而焦虑自己的身材，时而焦虑未来，提起学校就烦躁激动，想做的事情不能忍受一点拖延。尽管谭忠林建议她可以适当寻求心理咨询的帮助，但在她家乡的县城找不到合适的心理咨询师。

诊室里并不总是平静的对谈。在母亲看来，13岁的儿子自从上网课后平板电脑不离手、“作为一个学生，寒假作业也不做”，她希望寻求医生的帮助，改变儿子昼夜颠倒的作息。

在母亲陈述时，儿子一直在笑。谭忠林询问：“量表结果显示正常，你觉得是否符合自己的情况”？男孩看向母亲，反问：“她一直在旁边让我选那些好的，我选不好的就问怎么可能、哪有那么严重。量表结果怎么会不好？”

谭忠林告诉记者，当天就诊的22位患者中，12岁到18岁的有8位，其中6位女孩，2位男孩。18到25岁的有3位。他认为，疫情期间，青少年的生活发生了较大变化，一方面，长时间居家容易让亲子关系变得紧张。同时，缺乏同龄人的交往环境下，青少年能获得的人际支持减弱。

“2018年以来，每年来抑郁科就诊的都在增加，其中低龄患病者越来越多，小于15岁的就诊人次，2018年3148位，2021年10613位，2022年的数据还没出，但肯定会增长。”谭忠林说。

在青少年时期产生的创伤或许在漫长的十几年内也难以弥合。有母亲带着女儿来诊室，女孩因无法工作辞职了。

女孩说，情绪出现问题已经十几年了，母亲拿着牛奶和茶叶蛋不住叹气：“当时以为是青春期叛逆”。

另一位已结婚生子的男士则不住敲打自己的头，高二下半年的一场考试成了他人生的转折点。“当时整个头像被钢丝撬开一样，被爆竹崩开似的。”他从此无法开始想题，放弃了学业，二十多年来，失眠和吃不下饭纠缠着他。

“符合诊断标准的抑郁有多种因素。对青少年这一年龄段来说，人际关系、学业压力和亲子冲突是最常见的三个原因。”谭忠林说。

关注抑郁症久了，谭忠林发现，当他询问患者心情不好是什么时候开始的，患者通常会往前推很久。当询问父母时，他们又会觉得没什么特别的点。

“这个点就在于，家长觉得孩子的学习和生活看起来和平常一样就没什么问题。”

因此，在青少年自杀死亡的事件中，父母通常会有很大的情绪反应：一切都挺正常的，怎么一下子就自杀了？实际上在此之前，这些孩子已经走过了一段非常艰难、痛苦但无能为力的路程。

孩子处于压力链条最底端

狭窄的竞争赛道，

扭曲着他们

北京大儒心理徐凯文博士在高校从事心理健康工作多年。回顾近二十年高校的情况，他发现心理健康问题日益严重。高校心理咨询量、危机干预量，基本上是10年前的10倍。同时，心理健康问题呈现出低龄化的趋势，在中小学阶段更是日益严峻。徐凯文认为，在导致青少年心理健康问题的四个因素中，学习压力是第一位的。

“对我们70后来说，考上大学的比例更少，但为什么那时候几乎没有什么严重的焦虑，因为现在普遍认为考上名牌大学才行。”徐凯文表示，随着现代化的推进，社会急剧变化，教育观也发生了扭曲。

一次，徐凯文跟女儿聊天，问她同学当中有多少人是厌学的。女儿反问：“现在谁不厌学？”徐凯文又问：“学习真的没意思吗？”女儿答：“有意思，但是当它变成考点的时候就没有意思。”

“我可以这样讲，如今我们的孩子，是处于整个社会压力焦虑链条的最底端。所有成人的焦虑和压力，会层层传递到孩子身上。学校要出成绩，要提高升学率，家长就会很焦虑”，徐凯文说，“这种焦虑传递到孩子这里，孩子们会自我否定，有人‘躺平’不干了。”

浙江省少年警校发起人,国家二级心理咨询师王翠芳也指出，城市化的进程导致了很多新型留守儿童的出现，父母见不到，爷爷奶奶管不着，就会非常依赖和老师、同学之间的关系，情感支撑较为薄弱。但社会结构的快速改变以及社会阶层的固化，都在不断产生高压，使得孩子们的生活环境越来越复杂。

“压力前所未有的大，支撑自己的力量又很薄弱。”徐凯文这样总结当下青少年面临的境况。他认为，现在的教育环境过于功利，孩子们都在一条狭窄的赛道上相互竞争。因此当孩子发现他们达不到这个标准，他们对自我的价值判断会产生崩塌，很容易被否定、被打击。

徐凯文指出，双减减掉了部分校外教育培训机构，但并没有减掉家长的焦虑。一方面，家长会用自己的人生经历和价值观来对照孩子，和孩子在高速运转的时代中所接触到的独立意识产生矛盾，甚至发展为亲子冲突。“家长焦虑地花了最后一分钱给孩子找补习班，孩子学得很痛苦，甚至不想去学校，双方都非常疲惫。”另一方面，教育资本市场贩卖焦虑，升学考试的重要性被不断强调，卷的氛围已经从高中下沉到了初中、甚至小学。

然而考上大学并不是终点，徐凯文观察到，无论是中小学生，还是大学生都可能出现出现了空心病，即“价值观缺失所致精神障碍”的状况。竞争始终存在，即使上了大学后，大学本身没有升学率的要求，但孩子们已经习惯“卷”自己了。

徐凯文曾做过一个统计：北大一年级的新生，包括本科生和研究生，其中有30.4%的学生厌恶学习，或者认为学习没有意义，还有40.4%的学生甚至认为人生没有意义。

他表示，这次的开学非同寻常，孩子们刚经历了三年的疫情，缺少玩耍和同伴交往。他建议学校不要一开学就考试，一开学就比成绩，不要让孩子们快速面临考试成绩的考验和压力，而应当设置一些促进同伴交往、师生关系的文娱活动。“开学后要开展中小学生的心理健康评估，做到危机管理前置。最重要的是让教育回归立德树人的本质，让孩子们能够专心地学习、痛快地游玩。”徐凯文说。

对于现阶段对于青少年的心理健康问题，谭忠林也指出，首先考虑心理行为干预，然后才是药物治疗。

“目前我们整个社会的前期干预是不够的。”他说，家庭教育、亲子沟通的模式以及学校对学生心理状况的管理关注都能在干预过程起到重要作用。“越严重的个案，治疗起来越困难的，你会发现跟他们的亲属沟通也很困难。这个家庭可能本身就面临着很多问题，比如经济、疾病、恶劣的夫妻关系等。”

他建议，学校可以提高对学生心理疾病的识别率，同时提升心理咨询老师的专业技能。在学科成绩之外，为学生提供更多发展兴趣和爱好的机会，让他们能有各种途径找到自己的成就感和满足感。

目前在对青少年心理健康问题的治疗过程中，最大的困难是什么？“一是就诊率，很多人意识不到这是病，需要接受专业的帮助。第二个就是规范治疗，相当一部分病人没有完成系统的疗程或是早早停药。”谭忠林表示，如果药物治疗不能持续作用，当情绪诱因再次出现，抑郁症非常容易复发。而青少年本身情绪波动性很大，和病理性的波动结合在一起，有时候要区分比较困难。只有经过急性期、巩固期、维持期这样一个彻底的系统治疗阶段，才能说是完全康复。

（为保护受访者隐私，文中蒋平、张丽宁为化名）

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公共教育服务体系发展的国际走势

作者：光明日报

发布时间：2023-02-17 00:54

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【世界教育之窗】

当今世界，美、英、日、德、法、芬兰等发达国家，其国家结构、政治体制和福利水平虽然不尽相同，但是无不将建立完善的公共教育服务体系作为国家建设与发展的重中之重。为了避免“政府失灵”，各国积极致力于不断提升教育的公平性和普惠性，虽然各自选择的路径有别，但是追求的发展目标及其治理的结果却存在诸多共同之处。

公共教育服务是针对非公共教育服务而言的，两者属性因其受众是否具有排他性而有所不同，前者通常不许营利，后者则可以营利。提供高质量的公共教育服务是各国政府治理的基本内容，是各国百姓追求幸福生活的基本权利与合理诉求。完善公共教育服务体系是民之所向，国之所需。

1.公共教育服务体系趋于完善

公共教育服务由基本公共服务和非基本公共服务两部分组成。基本公共教育服务具有公益性、免费性、普惠性和基础性，如义务教育；而非基本公共教育服务具有足够公益性或非营利性，由财政资助、补贴或者购买，受益者分担成本，但是会限制供给方的收费水平，同时鼓励民间参与提供服务，如学前教育和高中阶段教育等。纵观世界各国，许多国家致力于不断完善公共教育服务体系的结构，以便其发挥更广泛的惠民功能。

第一，义务教育年限进一步延长。义务教育是公共教育服务最基本最重要的组成部分。虽然，主要发达国家所采取的学制不同，普及义务教育的年限不同，但是却存在一个基本共识：义务教育不仅具有基本性和免费性，还具有强制性和普惠性，因此，延长义务教育年限无疑是提高国民受教育程度最好的方式。在美国，各州学制不统一，接受义务教育的年限也不相同，最短的年限要求为9年，最长的则达到13年。研究显示，近100年来，美国各州义务教育年限延长了4~8年。在英国，其义务教育经历了从5年到11年不断延长的变化。20世纪70年代，英国基本实现了11年义务教育。德国在二战后经济迅速复苏，1959年联邦各州基本实行了8.5年的免费义务教育，20世纪60年代后，义务教育年限由8.5年延长为9年，目前已达10年。日本1910年普及6年制义务教育，成为东亚最早实现“普6”的国家，20世纪末期，日本通过公立“中高一贯制”学制改革，将义务教育年限延长到9年。不仅发达国家注重延长义务教育年限，一些发展中国家也在努力延长义务教育。例如，苏联20世纪50年代中期基本实现了普及7年义务教育的目标，后又通过相关法规，将普及义务教育的年限延长至8年。随后经过20年左右的时间，实现了普及10年完全中等义务教育的目标。苏联解体后，俄罗斯联邦将义务教育年限缩减了2年，实行9年义务教育。2007年9月1日起俄罗斯又开始普遍实施11年义务教育，但也有一些地区将义务教育年限定为10年。

第二，学前教育备受关注。研究表明，早期教育不仅对于儿童身心发展大有裨益，且普及学前三年教育比普及高中教育三年收益更大。因此，许多国家，特别是发达国家将发展学前教育作为完善公共教育服务体系的重要内容。相关统计显示，经合组织国家接受早期教育的儿童比率持续增长，接受0～3岁早期保教儿童比率显著提高。其中，2005—2016年，接受早期保教的3～5岁儿童平均比率从75%上升到85%，并且各国幼儿接受学前教育的年龄也在缓慢地提前。2005—2016年，比利时、丹麦、法国、匈牙利、冰岛、以色列、韩国、挪威、西班牙和英国3岁儿童接受学前教育的比率高达95%。不仅如此，比利时、丹麦、冰岛、以色列、韩国、卢森堡、荷兰、挪威有超过50%的3岁以下儿童接受早期幼儿保教。截至2018年，美国4～5岁儿童入园率已超过98%。英国2岁及以上幼儿可享受1年38周、每周15小时的免费学前教育服务，且家长可以根据自身的工作安排弹性使用这一免费服务，如延长使用周数，减少每周使用时间等。

第三，各国努力发展高中阶段教育。经济发达的国家或地区大部分普及了高中阶段教育, 但不一定实行12年义务教育。与初级中等教育相比，这一级别的课程为学生提供更加多样化、更专业和更深入的教学。OECD调查结果显示，截至2015年，在可获得数据的36个国家中有21个国家的义务教育至少涵盖高中阶段教育的一部分，占比58.33%，其中13个国家整个高中阶段的教育都是义务教育，占比36.11%；余下15个国家高中阶段教育不属于义务教育，占比41.67%。一些发达国家将义务教育最后一个学段与义务教育后的教育统合起来作为有机衔接整体，既可以确保义务教育与非义务教育的有序衔接，也可以为高等教育做好前期准备。例如，英国于2008年5月发布了《提升学业表现、重视成功：14~19岁资格文凭的改革策略》政策。这是因为14~19岁学生涵盖了义务教育的部分学段和义务教育后的教育，包括高中阶段教育。

第四，社区学校是学校教育的重要补充。为构建学习型社会，满足民众终身学习需要，让人们闲暇时光不被低级趣味的活动占据，许多国家越来越重视社区学校的建设。有调查显示，美国社区学校的投资回报率高达1∶15，因此，美国各州都非常注重社区学校的建设。美国社区学校种类丰富，涵盖小学、初中与高中各学段，上课前、放学后及周六周日与寒暑假照常开放，为贫困学生及其家庭提供医疗保健、课外活动、家庭支持、成人教育与职业培训等综合服务，以促进贫困学生学业成功和持续发展，改善贫困家庭的处境与社区发展状况。其中，美国许多社区学校贫困学生占比超过75%，多来自少数族裔与外来移民家庭。日本也非常重视社区学校的建设，认为“创办新型社区学校可以更好地满足地方社区的发展需求，让地方社区参与学校运营与管理能建立起适应市町村自身区域特色发展的主体”。21世纪初，日本文部科学省开始着手建立一种全新的公立学校运营模式：社区、家庭参与型的社区学校。2004年6月，日本对《地方教育行政的组织及运营的相关法律》进行了修订，在第47条第5款中，明确了设立“学校运营协议会”的学校为社区学校。虽然各国对于社区学校的界定并不完全相同，但是，开发社区教育系统，引进社会力量参与办学，让学校融入社区，让学校教育更接地气是所有社区学校一致的追求。

2.公共教育财政投入逐渐加大

为提高公共教育服务体系的品质，发达国家逐渐加大相关财政投入，构建相关所需投入保障机制。

第一，义务教育已成为各国不断加强投入保障的重点领域。美国义务教育财政投入是州和地方的责任，其财政收入主要来自社区的不动产税，占投入总体的90%，联邦投入仅占10%左右，通常是以项目支持的名义对地方义务教育加以的支持与引导。州和地方义务教育财政投入的比例虽然也会有所波动，但相差甚微。近30年来，美国联邦政府对义务教育的财政投入不断加大，联邦投资义务教育学校的经费比例由1989年的6.1%慢慢上升到了2009年的12.7%，相应地州和地方也在不断加大投入。即便是爆发金融危机的情况下，美国政府也没有缩减教育经费反而增加了投入，2010年教育经费预算为467亿美元，较2009年增长了13亿美元，对义务教育投入也相应增加。

第二，学前教育虽然属于非基本公共服务，但是许多国家也努力加大相关投入。各国学前教育成本分摊的方式和比重各不相同，主要有以下几种：一是政府包揽，许多发达国家将部分学前教育纳入免费和普惠的公共服务范畴，基本与义务教育无异。例如，法国包办学前教育，其学前教育机构的所有权、管理权（包括从聘用教师到租用场地）以及财政来源都归属于中央政府，3～5岁学前教育完全免费，家长不仅不用承担学前教育成本还可以参与幼儿园的管理和监督。二是多主体分摊，即学前教育由中央政府、地方政府和家庭共同承担。瑞典公共财政在学前教育中的成本分担比例为93%，家庭负担成本仅占7%左右，政府是学前教育成本的主要承担者。瑞典政府通过一般性转移支付的方式提供财政支持，地方（市政府）负责办园，2014年，瑞典超过88%的幼儿园属于市政府所有，4~5岁的儿童有权享受免费学前教育，其4~5岁儿童毛入园率高达97%，1~3岁儿童的入园率也达到75%。三是优胜劣汰与弱势补偿并重，即对幼儿园的支持资助采取优者淘汰劣者的方式，对不同群体的资助则采取补贴弱势群体的原则。美国学前教育成本分担机制可谓非常独特，虽然美国学前教育成本由联邦政府、州政府和家庭共同分担，且其0～3岁幼儿保教成本分担比例大致为2.5∶1.5∶6。美国将学前教育公共资金提供方与幼儿园机构所有权和管理权分开，尽管大部分办园资金由政府提供，但幼儿园却是私立的，家长通过政府颁发的教育券来选择幼儿园，幼儿园能否生存下来取决于能否招收到足够数量的儿童。并且，美国绝大多数州的公共学前教育资金只提供给低收入家庭的孩子，而中等和高收入家庭的孩子需要全额承担学前教育费用。这种梯度收费的成本分担方式充分体现了学前教育为非基本公共教育服务的特征。

第三，政府成为高中阶段教育经费的主要承担者。从世界范围来看，许多国家高中阶段的公立教育都是免费的。根据世界政策分析（World Policy Analysis）中心统计，截至2017年，对近200个国家高中收费情况进行统计发现，仅有少数国家高中阶段的公立教育收取学费。其中，在59个高收入国家中，仅有瑞士、韩国、新加坡和日本的高中阶段教育收取学费，仅占比6.78%。在100个中等收入国家中，仅有20个国家高中阶段教育收取学费，占20%；在33个低收入国家中，有17个国家的高中阶段教育收取学费，占51.52%。根据OECD调查显示，截至2015 年，各国高中阶段教育机构经费投入中政府投入占比最高的8个发达国家为芬兰、美国、法国、英国、日本、德国、澳大利亚、韩国。需要明确的是，高中阶段教育是否属于义务教育与是否免费不画等号，如芬兰的普通高中和职业高中无论公立私立皆免学费，学生仅需要支付包括教科书费、工作服费、其他材料费以及大学入学考试费等在内的少量费用，但其并不属于该国的义务教育。

第四，社区学校属于非基本公共教育服务范畴，其主要投资方是各国政府，但是社会组织、家庭乃至个人也可以为其捐赠。例如，美国社区学校的投入来源便是混合型的，联邦政府、州政府、市/县政府和社会组织以及企业都是投入主体。联邦政府的经费往往具有竞争性，以发布项目的方式要求社区学校提交申请且质优者得。这一资助方式同样被州各种教育基金组织采纳。市/县和学区层面，则是既有竞争性的项目基金，又有固定的拨款。社会和个人层面则是各种捐赠占主导。日本的社区学校投入也分中央地方两级，2008年3月，日本文部科学省提出了“地方支援学校总部”事业计划，支持社区学校发展，并预投入50亿4000万日元来支持该计划的落实。截至2016年，日本共设立了4527所地方支援学校总部，惠及10029所学校。

3.公共教育发展走向标准化

为提高国家的安全与民众的福祉，本世纪以来，世界各国对公共教育服务的追求已经不局限于低端层面上的均等化，而是致力于高质量发展。高质量建立在高标准之上，各国纷纷制定适用于本国的教育标准，公共教育也随之走向标准化发展的道路。公共教育服务标准体系覆盖教育的方方面面，大体可分为学校管理标准、教学质量标准和教师从业标准三个部分。

第一，由于中小学是提供国家公共服务的载体，建立学校建设与发展相关标准是许多发达国家的共同选择。以英国为例，虽然英国在政治上实行地方分权，但教育质量标准却比较趋于一致。1998年英国教育与技能部制定了《学校标准和结构框架法》。2005年10月，英国颁布了《为了全体学生：更高的标准,更好的学校》白皮书，揭开了英国以质量提升为核心的教育改革。制定办学相关的标准主要是从问责的需要出发，为学校发展及其应当负担的责任提供指导和依据。美国从国家安全的角度，制定与教育标准密切相关的法案，以全面提升自身的公共教育服务质量。2002年，美国颁布了《不让一个孩子掉队》，提出要全面提高美国公立中小学的教学质量，其重点关注的内容之一则是提高处境不利学生的学业成就。2015年又颁布了《让每个学生成功法案》，规定要保护美国弱势群体和需要帮助的学生。

第二，教学质量与学生的学业成就密切相关，因此，在公共教育服务标准化的推进过程中，教学标准的建设是各国政策关注的重点。教学标准包括教和学两部分，前者针对课堂教学，后者针对学生学业成就。例如，1999年英国颁布了《学会成功：16岁后教育的新框架》，随后又相继出台了《2000年学习与技能法》，2006年英国教育与技能部又发布了《2020蓝图：2020教与学评议小组报告》，为所有学习者提供均等的教育机会，消除学业差距，提供个性化、高标准的公共教育服务。这些标准为英国中小学教学提供参照标准，同时也为后续的督导工作提供依据。学生学业成就标准主要体现在各国的课程标准设置中，目前，PISA等跨国评价都是以各国课程标准中共同之处为开发评价框架的基础。

第三，教师素质的高低决定教育教学质量的优劣，因此，各国为了提升本国公共教育服务水平，在努力通过各种方式提升教师待遇和其职业的吸引并留住优秀人员从教的基础上推行教师资格认证制度，实现教师职业专业化与标准化。例如，日本在1949年出台了《教育职员免许法》，对教师资格作出规定，这是日本教师标准化的发端。随后，1988年颁布的《教师许可证法》修正案和2006年审议的《关于今后教师培养资格证书制度》报告以及2020年日本文部科颁布的最新版《资格证更新课程认定》等文件，对日本教师任职资格不断做出调整和修订，规定了教师资格证持有有效期为10年，超过期限要重新考核。芬兰也严把教师职业入口关，要求教师有较高学识，即便是小学教师，也要拥有硕士学位，初中教师不仅要有所教授学科的硕士学位，还要获得教育学高级资格证书。英国为了适应教育全球化的需要，其师资培养也走全球化路线，推行教育资格证书制（ITT），即英国在全球130多个国家的大学授权颁发英国教育资格证书，取得这个资格，可以在英国任何的学校任教。ITT资格证书要求教师必备数学、英语和信息交流的能力。2021年，英国颁布了一种新的教师资格证书——国际合格教师资格证，为教师认证国际化提供了新的方式，使国际合格教师资格成为全球知名的、高质量的资格证书，使学员能够在国内或更广阔的国际教育领域工作，并能在不同的国家展现出竞争力。

此外，为了给予教师较高的社会地位和与职业流动相匹配的身份，日本、德国等国家在教师认证标准化的基础上，赋予教师公务员身份。教师身份公务员化是教师职业管理高度标准化的一种表现。其中，日本于1949年制定了《教育公务员特例法》，将从公立幼儿园到大学的园长、校长、教师、教育委员会教育长统一归为教育公务员。作为公务员的教师将定期流动作为其法定义务，义务教育阶段教师需在全国轮岗，6年内要轮岗一次，并且到偏远贫困地区轮岗的教师薪酬比同类教师的薪酬更要高出15%～20%左右。德国教师则属于地方公务员范畴，由各联邦负责选拔且要求十分严格，尤为注重专业性和实践性。

（作者：田守春，系教育部学校规划建设发展中心助理研究员，本文为国家社会科学基金“十三五”规划教育学一般课题“学区制的比较研究”〔项目编号：BDA170025〕的研究成果之一）

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最懂孩子的AI家教，想买学习机的家长别错过

作者：极果

发布时间：2023-02-13 14:31

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对于家长来说，zui困难的事情就是辅导孩子学习了。且不说辅导的好不好，怎么辅导、辅导什么都是问题！不过，都2023年了，现在辅导孩子学习的不再是家长，而是学习机了！本着选得多就一定能选到zui好，我们在一众学习机中发现了一款宝藏学习机——科大讯飞AI学习机T20 pro从幼儿到高中 助力孩子科学学习 不走弯路说到科大讯飞，熟悉人工智能的朋友应该非常熟悉了！它是首批国家新一代人工智能开放创新平台（人工智能“国家队”），被《麻省理工科技评论》列入全球50大zui聪明公司榜单，并列全球第六、中国第一！而这次新升级的学习机主打助力孩子科学学习，主要体现在两大方面：一是分学段，二是分区域。先说分学段，是按年龄来定制专属学习方案，帮助孩子针对性的提升！3~8岁 启蒙益智精准学这正是孩子学习兴趣开发的关键期，往往家长想给孩子最好的启蒙教育，但却无从下手。我们的学习机从双语、数学、兴趣三大板块出发，听说读写样样齐全，学习、特长都有的选！8~12岁 自主辅导精准学这是孩子自主学习能力较弱的阶段，而家长工作忙的时候又顾不上。我们在这一阶段专门设计了全科精准辅导和AI学习计划，一方面顾全孩子每科知识学习，另一方便帮助孩子自主学习。12~18岁 学业提升精准学这是孩子升学的关键期，也是家长辅导压力较大的时期。我们贴心准备了个性化精准学、AI精准备考、AI学习计划、专注空间等板块，精准提升孩子学习效率、攻克重难点、模拟备考…另外就是分区域，按地区来划分。考虑到不同地区从教材、考题等方面上多多少少都有差异，所以我们专门设计了此板块。家长可以自定义选择孩子所在地区，而且学习机也会及时匹配所在地区的考点考情分析，最大化助力孩子学习。分学段、分区域，AI精准学/测，还有海量免费资源随便用，从幼儿直接用到高中，靠谱！给孩子入学习机好比请家教，还是选靠谱的好，科大讯飞AI学习机T20 pro，堪比好家教，提升孩子学习效率、养成孩子学习习惯！现在价格只要8799元！不说别的，给孩子找个家教补课可能两三个月就要过万了，我们的学习机，用个五六年是没问题的，平均算下来，一年花费也就一千多块钱，非常划算啦！！！而且，我们还额外给大家准备了三套赠品（三选一）：·翻译笔S10+得力文具套装+打印机+亲子互动益智类产品+1年碎屏卡+1年延保卡·翻译笔S10+料理锅+打印机+1年碎屏卡+1年延保卡·翻译笔S10+空气炸锅+打印机+1年碎屏卡+1年延保卡推荐理由：1、19年深耕教育行业：夺得53项国际人工智能大赛冠军，为全国5000+所学校、1.3亿+师生提供AI教育技术服务。2、新增幼儿园学段，从幼儿用到高中：3~8岁启蒙益智精准学、8~12岁自主辅导精准学、12~18岁学业提升精准学。3、小初高AI同步精准学，只做10道题左右，就能快速找到薄弱点，生成个性化知识图谱，有针对性提升孩子学习。4、涵盖小初高全部课程，海量资源免费用：覆盖9300+知识点、10万+逻辑关系…5、AI学习计划，以知识图谱和大数据为依托，帮助孩子制定学习计划；还有学习日历工具、文理分科…帮孩子养成学习好习惯。6、国内外护眼认证，保护孩子视力健康；AI坐姿检测算法，200万坐姿检测摄像头，纠正不良坐姿。“教育要从娃娃抓起”，科大讯飞AI学习机这次专门增添了幼儿（3~8岁）启蒙学段，轻松满足孩子各种学习、兴趣培养。幼儿是语言启蒙的黄金期，科大讯飞AI学习机英汉双语两手抓。AI听说读写样样都全，让孩子从小赢在起跑线上。听——不管是语文还是英语，首先要让孩子学会听，通过听来感受语言的魅力。我们学习机听课模式对小朋友真的很友好，有专门的点读模式，不懂的地方可以反复听。课程设计也非常有趣，就拿英语启蒙的瑞恩熊AI英语课程来说，通过一系列冒险动画闯关模式，让孩子在游戏中爱上语言！说——英语的创意自然拼读，在学习过程中1对1虚拟陪伴练习发音，而且还能检测反馈发音问题，打好口语基础。读——关于读，必须要提到双语启蒙中的Raz-Kids分级阅读教材，用的是M国10000+公立学习使用教材，有超1100本英语原版绘本。提供听读-跟读-效果检测功能，让孩子的阅读听说能力双提升！写——语文启蒙中的报听写，直接用点读笔在屏幕上书写，还能矫正笔顺，便捷！说到写，最值得一提的还有学习机的AI作文助手，能够精准批改语文/英语作文。把写好的作文放在学习机前，通过摄像头拍摄上传后就能批改，而且还有非常详细的批改报告，太牛了！*AI批改语文作文*AI批改英语作文科普下哦，从2016年开始，科大讯飞将手写作文批改评分技术应用于全国中高考、研究生招生考试、英语四六级考试智能评卷！用它批改作文，再靠谱不过了！除此之外，学习机还为较大点的孩子提供数学启蒙，锻炼逻辑能力，让孩子在家就能上奥数班！不说别的，光计算类型就包括口算、巧算、笔算等六大类型，而且还配备6W+计算题库，全面提升孩子的数学核心素养！兴趣爱好培养也一样重要，毕竟这个阶段的孩子好奇心强。科大讯飞AI学习机，为孩子准备了书法、绘画等8大科目。而且免费提供844节海量视频教学资源，有趣、好懂，轻松满足孩子不同的兴趣爱好。市面上学习机是真的多，但使用感比较一般，要么资料一大堆没个重点，要么就各种续费充会员…科大讯飞AI学习机，各种课程资料免费用，而且还是AI精准教学，堪比“老教师”！之前总疑惑为啥“一道题讲了N次还能错”的家长们，用了科大讯飞AI学习机T20 pro后，就不会再有这种烦恼了。它利用独特的AI智能技术，在孩子做十道左右的测试题后，就能快速、精准的诊断知识点薄弱项，生成知识图谱。不要小瞧它生成的知识图谱，它是根据课程标准要求生成的，每个知识点通过网状分布，清晰仔细！掌握情况不同，它的颜色也不同：红色代表弱项，黄色表示重点，而绿色则表示已掌握。之所以这么智能，还要得益于科大讯飞的教育大数据。要知道，科大讯飞AI学习机拥有35亿次真实学生作答数据，深耕教育行业19年，为全国50000+所学校、1.3亿+师生提供AI教育技术服务。这样一款拥有学生课程、考点等海量内容的“超级大脑”，轻松分辨薄弱知识点，自然不在话下！还有专业的测试报告，从答题、掌握情况还有考情多角度出发，精准分析孩子学习情况。同时，学习机还会结合诊断结果，推荐相对应的视频讲解内容，以及针对性的举一反三巩固训练。形成“测-学-练”完整而科学的闭环学习路径，让孩子及时查漏补缺，高效学习！本以为AI精准教学已经够厉害了，没想到还有AI诊断！！！孩子做完的试卷，直接对准学习机一拍一扫就能获取答案，超迅速！除此之外，学习机还配有AI错题本，能够系统的整理错题。毕竟“错题还是要反复看反复练，不然下次还是错”，拥有一个AI错题本，还能分科系统整理，真的太方便啦！比起每天“催”孩子学习，相信更多家长愿意看到孩子自己“主动”去学习。这就必须提到科大讯飞AI学习机的AI学习计划制定了！让孩子爱上学习，从被动变主动。依托知识图谱和大数据 帮孩子制定学习计划就拿上高中的孩子来说，他们面临着文理分科选择。科大讯飞AI学习机将高中课程分为文科星海计划和理科火箭计划。*分科计划将在三月份上线哦而且每科从课程学习到备考每个环节都有覆盖，小节、单元复习、阶段备考…减少了无效学习，更有针对性，让孩子的学习更有条理。学习日历的加入，让AI学习计划更有意义。孩子可以分学科、时间来创建学习计划，加上其自带的时间管理功能，孩子学习效率+1！还有通关打卡、勋章等激励政策，每次完成学习计划都会收获一次成就奖励，满满自豪感！要锻炼孩子的学习自主性，除了制定计划外，提升专注力也很重要。为此，科大讯飞AI学习机专门设计了自主空间：孩子进入自习模式时，学习机会同步开启沉浸式学习氛围。同时，学习机还提供白噪音播放功能，配合孩子自习，就这氛围感，进入学习状态那不是分分钟的事~另外，还会有专注力报告生成，记录孩子的专注高光时刻和分心时刻，家长端也可以查看哦~孩子长时间使用学习机，家长总会担心孩子的视力问题，为此，科大讯飞专门做了AI护眼。首先，屏幕用的是2.5K+90Hz的高刷屏幕，使用时观感清晰、流畅、无延迟！还搭配了防眩光护眼书写膜，看着不反光，还能减少用眼疲劳。而且还通过了国家眼科工程中心专业测试，获得了德国TUV莱茵低蓝光&无频闪、Eyesafe显示标准2.0专业权威护眼认证！环境光线和屏幕亮度都可以自主调节。学习机也会根据孩子所在的环境实时检测调整，zui大化保护孩子视力健康！除了视力问题，坐姿也是家长关注的一大重点问题。学习机新增200w坐姿监测摄像头，能够实时进行坐姿检测。提供纸质书、学习机两种学习场景模式。而且还有语音播报、弹窗提醒，能随时帮孩子调整不当坐姿~*摄像头需家长或孩子本人同意权限后才能开启“科学学习，不走弯路”，不管是学习效率还是习惯上，我们都希望能给到孩子zui好的帮助！为了助力孩子学习，科大讯飞AI学习机T20 pro在原来学习机基础上做了六大优化：像讯飞书城的添加，在家就能满足了孩子课外阅读拓展的需求，家长也不用担心孩子阅读了~而且是免费提供3600+本电子书籍，数量远超同类型学习机！*讯飞书城将在三月份上线哦另外还配备了科大讯飞二代AI手写电子笔，4096级高精度压力触控，好用！用它直接在屏幕上书写，不管是汉字、英文还是复杂公式…都能流畅书写。还有AI家长社区的设计，家长在APP端能随时接收孩子的使用学习情况，放心！给孩子入学习机好比请家教，还是选靠谱的好，科大讯飞AI学习机T20 pro，提升孩子学习效率、养成孩子学习习惯，从幼儿用到高中，妥妥的！

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