全国政协委员蒋齐：建议尽快建立动漫分级制度

作者：京报网

发布时间：2023-03-01 20:21

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2023年全国两会召开在即。全国政协委员、宁夏农林科学院林业与草地生态研究所研究员蒋齐准备提交一份《关于尽快建立我国动漫分级制度的提案》。

蒋齐表示，近年来，随着我国文化产业消费市场迅速发展，动漫产业在文化产业中的占比稳步上升。得益于政府在扶持动漫产业发展方面做出的巨大努力，我国动漫内容生产实力稳步提升，类型和题材也日趋多元化，国产动漫消费群体也日渐增多。2021年，全国动漫行业总产值达到2381亿元。但当前动漫作品中的一些暴力场景和成人化的对白和情节，让家长们忧心忡忡，许多家长反映自己的孩子生活中经常模仿动画片中主人公，说些脏话和不合时宜的言语。

“儿童尚处在心智发育期，动漫作品在一定层面上起到帮助其构建世界观、价值观、人生观的作用。部分动画片的内容含有不宜低龄儿童观看的涉暴力、血腥、恐怖、阴暗、黑化等画面及情节，还有色情低俗、霸凌辱骂、拜金主义等情节，对未成年人成长产生不同程度的负面影响。”蒋齐说，产生这些问题的一个重要原因，是我国动漫产业目前没有明确的分级制度规范，动漫公司为了让产品有更广泛的市场，在制作上越来越多地融入成人化的元素。

蒋齐提到，目前有关部门已经出台了出版品、音像制品、电视剧和电影等方面的管理条例和审查规定。但实践中，目前的监管只是解决了“禁”的问题，对“不适宜”的内容是直接删减，而对要“限”的内容，制度层面设计相对简单。

为此蒋齐建议，借鉴国外的分级制度，结合我国国情建立自己的动漫分级制度，比如可以按年龄段来分级，也可以把动漫分为教育类和非教育类，也可以经过详细的心理和群体调查制定更详细的分级制度。将分级制度纳入法律体系，从法律层面对动漫产业进行约束，更好地保护儿童身心健康发展。同时从审核监督环节着手，对审核标准和媒体平台进行大致分级，让已经存在的优秀动漫作品有生存空间。

来源：澎湃新闻

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民盟中央建议制定适合我国国情的网络游戏分级制度

作者：中国国情

发布时间：2023-03-01 14:52

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中国网北京3月1日讯（记者 秦金月 实习生 曹文慧）记者从民盟中央获悉，民盟中央拟在2023全国两会上向全国政协提交《关于提高网游行业监管效能打造健康网游产业的提案》。

近年来，随着5G、云计算、VR等产业加速演进，“宅经济”占比增大，网络游戏市场规模将进一步扩大。然而，对网络游戏的监管还存在法规不健全、权责不清晰、效果不够好等问题，青少年游戏成瘾、儿童近视甚至引发犯罪等社会现象常有发生，成为意识形态领域的新阵地、社会家庭的老难题。

由此，民盟中央在三个方面提出建议，旨在提高网游行业监管效能，打造健康网游产业。

首先，完善法规制度。进行专门立法。建议出台贯穿游戏发行前、游戏运营中、游戏影响后等全过程的政策法规，制定我国统一的网络游戏基本法。明确各监管主体的监管职责与范围，为各监管部门提供法律抓手，实现对网络游戏行业的有序监管。

完善准入要求。制定适合我国国情的网络游戏分级制度，建立由教育、心理学等专家组成的网络游戏定级委员会，针对不同的年龄段，规范网络游戏的内容发展。设定网络游戏许可的准入条件，加强对网络游戏经营场所的专项监管以及产品上线运营前严格自查自纠。

统一执法标准。建立全国统一的监管、处罚标准，各地结合实际参照执行。设立网游企业负面行为清单，建立处罚参考标准，包括经济处罚、失信处理、行政处罚等。严格规范网游收费标准和扣费方式，健全游戏中的未成年人非理性消费申诉与受理机制，制定统一清晰的退费标准，强制企业执行，对收费道具、点卡消费实行市场指导价，严禁未成年人网络消费，严禁通过划转手机费、通过未知短信直接收费等方式来完成支付。

其次，明确主体责任。厘清政府部门责任。针对网络游戏的文化输出属性、非地域属性、竞技体育属性、营销消费属性等，完善相关法律法规，明确不同管理部门各自的分工、职责与权限，避免多头管理带来的管理混乱与监管漏洞。牵头发展网络游戏行业协会，使其真正发挥出政府和企业的桥梁作用、对企业和网游的协同监管作用。

开展多元监督。建立第三方网络游戏监督或评价机构，将监管权力下放，例如对游戏内容审查等监管权力，可交给专业性强的行业协会负责。健全网络举报制度，打造基于网民的网络游戏评价中心、网络游戏违规运营举报中心，通过大数据等技术，及时曝光社会评价较差的游戏。

提高违法成本。加强对网络游戏企业的惩处力度，重点排查用户数量多、社会影响大的网络游戏产品，重点打击私服侵权、直播侵权，以及套用版本号运营、违规服务未成年人、网游抽奖赌博化等违规行为，特别对涉黄、涉赌、涉诈骗等影响青少年身心健康的模糊违法行为，需追究法律责任。

最后，提升监管技术。建立网游监控数据平台。建议由国家网信办反诈中心、新闻出版署牵头，建立全国统一的监督平台，实行接入报批制度，所有游戏产品数据接入监测才准予发行。通过有效的举报机制、后台监督、大数据分析，构建一个严格完整的监控网络。

统一身份认证技术模块。网游软件内嵌身份认证插件后台，游戏中后台认证；加强网络游戏的游戏前、游戏中、游戏后的全流程监测，各游戏认证信息统计，限制累计时间。建立全国未成年人身份认证系统，要求所有上架的网络游戏入网，防止青少年在一个游戏中达到防沉迷时间限制后又转至其他游戏。

技术监管手段多元化。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，应针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。通过区块链技术杜绝私服、盗版等非监管体系下的游戏产品流通发行，单机游戏应内置离线监管模块。通过生物识别技术，如人脸验证技术、年龄识别等，防范未成年人使用成年人身份证登录游戏，实行注册实名与人脸双认证。通过虚拟人技术，实施网络游戏视频巡查机制，通过虚拟警察等宣贯文明网游规范。

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“不想生、不敢生、不能生”怎么办？全国政协委员姚爱兴建议尽快建立生育津贴制度｜聚焦2023全国

作者：华夏时报

发布时间：2023-02-28 18:27

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本报（chinatimes.net.cn）记者王悦 徐芸茜 北京报道

全国两会召开在即，生育问题成为代表、委员们关注的焦点。

《华夏时报》记者获悉，全国政协委员、民进中央原副主席姚爱兴今年准备将《关于进一步优化生育支持政策体系建设的提案》带上两会。他建议从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0—36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。

国家统计局发布数据显示，2022年全国人口减少85万人，是61年来首次负增长。国家统计局局长康义曾表示，2022年我国人口减少85万人，主要还是由于新出生人口在减少，与生育意愿下降、婚育时间推迟等有关系，也与育龄妇女人口的减少也有关系，这些因素导致了新出生人口减少。

为进一步改善我国人口结构、积极应对人口老龄化问题，国家一直在积极出台相关支持性政策。

早在2021年6月中共中央、国务院就颁布了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，明确提出要实施三孩生育政策及配套支持措施；此后，8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

姚爱兴表示，当前“90后”“00后”作为新的婚育主体，随着养育成本增加、教育焦虑蔓延、经济环境和劳动就业竞争压力大、女性工作与家庭冲突加剧、子女养老需求降低等因素，推迟婚育、不婚不育现象越来越多，特别是“不想生、不敢生、不能生”问题日益突出。

对此，姚爱兴认为，虽然有的地方出台了一些鼓励生育的政策，但政策的广度、深度和力度明显不够，而且不配套，以致于政策效应尚未能显现。

姚爱兴表示，要优化和支持生育，不仅要关注生育政策本身，还要做好经济社会相关政策的配套衔接，并坚持以人为本的政策导向。比如加强生育政策与育幼、教育、就业、医疗卫生、养老、户籍管理、住房、土地等制度政策的协调联动，增加农村家庭和农村人口抵御风险能力。

姚爱兴在提案中建议，从建立生育津贴制度、强化婚育家庭和妇女假期等相关待遇保障、化住房保障优惠和照顾政策、一步完善免费婚前医学检查制度以及强化教育保障等多方面提出了建议。

在尽快建立生育津贴制度方面，姚爱兴认为，为减轻家庭生育、养育子女负担，提高家庭生育意愿，应从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0—36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。根据医疗和生育保险实际报销额度，给予住院分娩定额补助。

与此同时，需要强化婚育家庭和妇女假期等相关待遇保障。进一步完善国家保护女职工合法权益的法律法规，从国家层面延长婚假、产假、护理假，新增父母育儿假等，休假期间享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。人力资源和社会保障、卫生健康、工会、妇联等部门，定期开展女职工生育权益保障专项督查，落实婚假、产假和男方护理、育儿假及待遇。制定女性维持工作与家庭平衡的相关政策，稳定女性的劳动参与率等。

此外，还要进一步完善免费婚前医学检查制度，促进优生优育。由妇联牵头，卫健、财政、民政配合，推行“婚检”与婚姻登记一站式服务，提升服务质量，提供良好就医体验。广泛宣传，提高群众参加婚检比例，预防出生缺陷发生。

值得一提的是，除减轻家庭生育、养育负担外，缓解育龄家庭在住房、教育等方面的负担也同样重要。

为此，姚爱兴在强化住房保障优惠和照顾政策方面，建议建立根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策；对生育二孩三孩家庭，在配租公共租赁住房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。除了减免夫妇二人的个人所得税外，对生育二孩三孩家庭购房时，给予适当提高住房公积金贷款额度和降低首付比例等相关支持，并给予应缴纳税款方面的优惠照顾。

在强化教育保障方面，建议对对生育二孩三孩家庭的婴幼儿入托、入园给予一定补助，幼儿园、中小学、用人单位及其他社会力量提供延时服务、课后服务或假期托管服务等，对生活困难家庭给予优惠，减轻其家庭教育负担。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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「财眼观两会」全国政协委员孙洁：探索分级养老护理机制

作者：中新经纬

发布时间：2023-03-01 19:41

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中新经纬3月1日电 (李自曼)随着中国人口老龄化的加剧，老年人长期护理已经成为亟待解决的社会性问题。

全国两会召开在即，全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁带来了关于加快解决养老护理问题切实提升人民生活质量的提案。

在孙洁看来，现在中国失能老人对社会护理的需求不断增加，但长期护理保险尚未纳入社保体系，养老护理服务产业发展相对滞后。

基于此，孙洁提出三个建议，一是加强顶层设计，探索可持续发展的护理保障机制；二是加快实施城市试点，不断完善养老护理服务体系；三是促进护理产业发展，推动智慧养老护理服务。

在完善养老护理体系方面，孙洁建议，借鉴各国先进经验模式，探索分级养老护理机制，逐步形成以“居家护理为基础，社区服务为依托、机构护理为补充”的无缝衔接养老护理服务体系。

孙洁指出，可在生态环境较好的地区先行先试，逐步完善。一是对健康老人，采用居家养老方式，以自理和家庭照顾为主，社会组织服务为补充；二是对部分失能、但有一定自理能力的老人，采用社区养老护理方式，由政府搭建社区服务网络，社区服务组织上门提供专业化的生活照料与护理服务，协助家庭照顾护理；三是对丧失自理能力的老人，采用机构养老护理方式，入住专业老年护理机构，并由专业护理人员提供生活照料、医疗、护理、康复、精神慰藉等全面服务。

(更多报道线索，请联系本文作者李自曼：liziman@chinanews.com.cn)(中新经纬APP)

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责任编辑：罗琨

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「迎接2023全国两会—代表委员话履职」全国人大代表李秋：让心理健康课程伴随青少年学习成长全过程

作者：重庆日报

发布时间：2023-02-22 10:10

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“今年，我将围绕青少年身心健康发展、儿科建设等方面提出相关建议。”随着两会的临近，全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋更加忙碌了。除医院日常工作外，走访调研更加频繁。“连任当选全国人大代表，使命和责任催人奋进。”李秋说。

作为连任三届的全国人大代表，李秋每年都会带着民意上会，过去五年，她年均提交议案建议近10个，依法履职尽责，竭力建言献策，彰显了人大代表的使命担当。

2018年两会，李秋针对分级诊疗制度建设中存在的问题和不足，提交了《关于进一步完善分级诊疗相关配套制度建设的建议》，建议分级诊疗制度以顶层设计、政策突破、财政投入、人才下沉等为重点进行改革，得到国家有关部门高度重视，作为当年重点督办建议。

从关注一老一小、儿科医生慌、养老保障、分级诊疗、基层儿科医疗卫生，到公共卫生服务能力提升、医保、互联网+医疗服务等，这些年来，李秋紧密结合工作实际、重庆实际，提出了一系列议案建议，从报告审议、会议发言到媒体采访，她持续围绕民生福祉发声。

她就“优化公共卫生服务”“缩小东西部医疗差距”等的发言，引起人大代表和媒体共鸣；建议“在儿科设立国家医学中心”的建议，列入国家“十四五”规划纲要；在儿科设立“一流专业”的建议被教育部采纳；“打击‘医闹’、保护医护人员”的建议被高法、高检报告采纳……

作为全国前三甲的儿童医院院长，李秋牢牢把握医院发展方向，带领团队尽心尽力谋发展。十三五期间，重庆医科大学附属儿童医院在扩大医院规模、提升医疗质量、改善服务态度等方面取得了突出成就，“国家临床医学研究中心”“儿科国家区域医疗中心”等国家级平台落户于该院，儿科学成功入选国家首批一流本科专业建设点。

“要紧跟时代步伐，强化数字赋能，挖掘西部儿科资源潜力，持续为改善区域儿科医疗资源不均衡贡献力量。”李秋说，孩子是祖国未来的花朵，将围绕他们的身心健康做好自己份内事，同时，发挥好人大代表作用，为守护青少年健康成长建言献策。

最近一段时间，不管是坐诊查房，还是外出调研走访，李秋总要抽空与青少年及其父母、医疗机构相关人士聊一聊。“焦虑、抑郁等情绪引发的心理问题，影响青少年健康成长，甚至还引发了一些社会关注的事件，应高度重视。”李秋说。

今年两会，李秋将从加强青少年心理健康方面提出相关建议。她希望，有关部门进一步做深做实青少年心理健康教育，让心理健康课程伴随青少年学习成长全过程。同时，建议发挥儿科医院专业优势，设立青少年心理或精神疾病专业病房，及时发现、诊断、诊疗，让青少年的生活及时回归正常。

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全国政协委员黄绮建议构建与完善涉性侵违法犯罪人员从业限制制度，新修订的未成年人保护法采用了！

作者：新民晚报

发布时间：2023-02-13 08:46

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2020年10月17日，经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第二次修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称“未成年人保护法”）公布，全国政协委员、上海市妇联副主席、上海外国语大学法学院副教授黄绮，在当年的全国两会上提交的提案《关于涉性侵违法犯罪人员从业限制制度构建与完善的建议》，被吸收进了此次修订的未成年人保护法。

图说：十三届全国政协委员黄绮。受访对象供图

2020年9月29日，全国人大法工委在给黄绮委员的提案答复中表示，“您提出的构建涉性侵违法犯罪人员从业限制制度等建议，对于我们进一步完善相关立法，切实做好未成年人保护工作具有重要的意义。”

最高人民法院公布的数据显示，2013年至2016年间，平均每天发生的猥亵儿童案件超过7起。研究表明，性侵害未成年人案件具有作案手段隐蔽、密切接触人员作案比例高、重犯率高等特点。对此，黄绮在出席2020年5月召开的全国两会时，提交的提案中表示：“犯罪预防必要性十分突出。从防范角度出发，应对涉性侵违法犯罪人员实施严格的从业限制制度。对涉性侵害违法犯罪人员，在从事与未成年人密切相关的职业中实行终身限制。”

黄绮认为，从业禁止的制度与机制设立几乎是空白的，对性侵害罪犯进行从业限制，至少涉及性犯罪人员的信息收集、信息公开、信息查询等问题。所以该类信息的登记制度、报告制度、公告和查询制度等都需要尽快建立完善。而且，这些制度还需要在全国层面去建立和完善，只有在全国层面统一了，才能杜绝钻空子。“应当建立统一规范的性侵害犯罪人员风险评估制度，从而对风险程度高的群体实施更加严格的从业禁止；对风险程度较低的群体或教育矫治效果较好的群体实施限制相对较少的从业禁止。”

全国人大法工委在提案答复中说，已对修订草案进行了有针对性的修改，要求学校、幼儿园应当对教职员工加强教育和管理，预防性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为。规定密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有违法犯罪记录；发现其具有前述行为记录的，不得录用等。

2021年6月1日，新修订的未成年人保护法开始实施，新增的第六十二条规定，密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录；发现其具有前述行为记录的，不得录用。

密切接触未成年人的单位应当每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询。通过查询或者其他方式发现其工作人员具有上述行为的，应当及时解聘。

黄绮做了3届上海市政协委员、5年全国政协委员，她始终关注法制建设和各类民生问题，扎实开展调研，并通过提案和社情民意建言献策，不少都被采纳落实。

新民晚报记者 江跃中

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北京市住房和城乡建设委员会关于印发《2023年建设工程施工安全质量监督工作要点》的通知

作者：中国质量新闻网

发布时间：2023-02-27 14:14

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各有关单位：

现将《2023年建设工程施工安全质量监督工作要点》印发给你们，请结合实际，制定本单位2023年建设工程施工安全质量管理工作计划和具体实施方案，并严格贯彻落实。

特此通知。

北京市住房和城乡建设委员会

2023年2月14日

2023年建设工程施工安全质量监督工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市区安全质量监督机构要全面落实北京市委十三届二次全会精神，坚持以新时代首都发展为统领，进一步提高工作标准，敢于担当、主动作为，不断推动首都建设工程安全质量监督工作高质量发展。

一、工作目标

全市建设工程安全质量监督系统要按照市委市政府统一部署，旗帜鲜明讲政治，以一往无前的奋斗姿态和“时时放心不下”的责任感，牢固树立大质量、大安全意识，严格落实《“十四五”建筑业发展规划》要求，统筹推进建设工程安全质量监督、消防验收和扬尘治理工作；压实属地责任、主体责任，严守安全质量底线，以安全质量状况测评推动主体责任落实，有效实现“两场”联动；更好发挥联合验收优势，用好评价机制，形成有机联动北京经验；持续推进工程质量安全监督和消防验收融合一体化工作，推动“五个工地”创建工作，督促参建单位落实土地招拍挂施工高质量承诺；坚持“严”的主基调，实施“穿透式监督”，加强市区联动，加大监督执法力度，严格规范公正文明监督，推动现场与非现场监督、监督和执法工作、建筑市场管理与工程监督有机统一；加强队伍建设，建立健全监督对象反馈和“三不一体”机制，打造高素质专业化廉洁队伍；不断开创首都工程安全质量监督工作新局面。

二、坚持党建引领，不断推升建筑工程监督效能

将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，坚持党支部建在施工现场，充分发挥党组织在施工现场安全质量治理中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面实现本质安全要求，推动属地责任和主体责任落实。

（一）坚持党建引领推动属地责任和主体责任落实。积极贯彻市委市政府关于老旧小区综合整治工作要求，严格落实《关于进一步加强老旧小区更新改造工程质量管理工作的通知》要求，持续加大全市城镇老旧小区改造工程相关检查力度，提升老旧小区改造过程安全质量监管水平。改造工程开工前，督促各参建单位向项目所在地街道办事处（乡镇政府）和社区报到，建立老旧小区改造临时党支部，或与属地街道党组织成立联合党支部，进一步压实属地责任，促进参建各方落实安全质量主体责任，助力宜居城市建设，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、突出重点和覆盖面，加强市区联动和制度建设

发挥市级监督机构引领作用，加强市区联动，持续研究安全质量监督各项制度，扎实推进建筑工程质量安全地方标准编制，不断加强工程监督制度体制建设，规范自身管理行为。

（二）强化市区联动和业务指导。持续加强市区监督机构工作联动，加大安全质量监督和竣工联合验收业务培训和指导力度，推动各项政策扎实落地，开展预拌混凝土生产质量联合抽查和工程质量专项联合检查工作，确保监督检查全覆盖，着力提升建筑工程品质，不断推进安全质量监督高质量发展。

（三）健全规范房屋建筑和市政基础设施、轨道交通工程监督和扬尘治理机制。研究制定《北京市建设工程施工现场扬尘治理导则》，研究起草《北京市轨道交通建设工程高架施工安全质量管理办法》《北京市轨道交通建设工程防汛应急预案编写指南》，制定印发《北京市轨道交通工程典型地质施工安全风险控制指南》《北京市房屋建筑和市政基础设施工程电动运输车使用安全管理规定》《关于加强建设工程现场消防施工质量管理工作的通知》《建筑工程消防施工验收规范》实施指南。

（四）扎实推进建筑工程质量安全地方标准编制工作。积极参与各类标准规范研讨，借鉴国内外建筑工程质量安全管理先进经验，推动符合我市实际情况的建筑工程质量安全、消防验收类地方标准规范和“城市轨道交通工程及市域（郊）铁路标准体系”的研究和编制工作，探索研究《北京市轨道交通建设工程施工现场技能工人配备相关标准导则》。

（五）推动监督和执法工作有机统一。严格规范公正文明监督，按照有关规定开展工程安全质量监督检查和巡查工作，坚持配备、使用执法记录仪开展监督检查，完善全程录音、录像制度，规范检查行为。提高发现问题的能力，对发现的违法违规行为，应当依法进行查处或及时向有关部门移送，确保执法力度不降低、执法效率不降低、监督力度不降低。

四、突出安全质量状况测评工作的基础性作用，推动主体责任落实，有效实现“两场联动”

运用风险分级管控与安全质量状况测评工作机制，督促参建主体责任落实，更加有效实现“两场”联动，稳步推进基于“风险＋”“信用＋”“互联网＋”的工程安全质量治理体系建设。

（六）加强安全质量状况测评与监督检查的充分融合。进一步夯实工程安全质量状况测评工作，在日常检查中督促指导企业和项目按时测评、真实测评、准确测评，推动安全质量主体责任落实，实现差别化、精准化监管，构建建立在安全质量状况测评基础上的监督检查和监督检查督促下的安全质量状况测评，实现政府监管“无事不扰、无处不在”的监管机制。

（七）持续完善安全质量测评纳入市场信用评价体系建设。完善工程安全质量测评和智慧工地创建评价工作机制，调整项目动态评价周期，完善智慧工地创建评价标准，提升项目动态评价的科学性和时效性，应用于建筑市场信用评价，有效实现两场联动，形成全行业“远离底线、争创一流”的竞争机制。探索推进轨道交通工程参建企业使用风险分级管控平台开展风险分级工作。

（八）深入推进智慧工地创建工作。充分调研施工现场可推广、可复制、有成效的智慧工地做法并纳入智慧工地做法清单。进一步完善智慧工地创建评价机制，更好的激励和引导企业创新发展。适时组织安全质量及智慧管理标杆工地观摩活动，充分发挥标杆引领、示范带动作用。研究制定智慧工地做法填报抽查实施办法，强化监督机构对智慧工地做法抽查力度。

五、充分发挥联合验收经验，形成有机联动验收机制

配合做好深化工程建设审批改革、优化营商环境，形成联合验收北京经验，定期评价办理工作，构建“制度+平台+风险分级治理+企业评估+菜单服务+承诺担责+信用管理+工作公示”的联合验收体系，形成有机联动行业经验。

（九）持续深化工程建设审批改革、优化营商环境。按照统一部署，积极参与世界银行利商环境试评价，配合做好本市各区营商环境评价和住房城乡建设部工改第三方评估等各类迎评工作，聚焦市场主体办事感受，坚持问题导向，研究优化竣工联合验收一次不通过二次申办流程，制定装饰装修类项目标准化竣工联合验收，研究优化审查决定出具验收意见流程，定期评价全市竣工联合验收办理情况，持续完善竣工联合验收办理平台，为市场主体创造更加便捷、高效的办理环境。

六、加快融合进度，持续推进工程监督与消防验收融合一体化相关工作

加强施工过程消防质量监督管理，促进工程安全质量监督和消防施工质量监督进一步融合，竣工验收监督与消防验收工作一体化。

（十）继续推进工程质量安全监督和消防验收融合一体化相关工作。消防验收现场检查评定工作技术关口前移，加强消防施工质量监督管理，质量监督成果有效应用到消防验收现场评定工作中，使之成为消防验收评定参考依据，在提高现场检查评定工作效率的同时，为质量监督与消防验收融合、实现竣工验收与消防验收一体化做好基础性工作。

七、强化监督检查，着力提升建筑工程品质

坚持严的主基调，严格按照法律法规和标准规范要求，加强全市房屋建筑、市政基础设施和轨道交通工程安全质量监督工作，强化地方铁路质量监督、“三类企业”日常监督检查，推进“穿透式监督”，督促参建单位落实土地招拍挂施工高质量承诺和分户验收相关要求，探索研究“一户一电子档案”。

（十一）加大全市重点房屋建筑和市政基础设施工程质量监督检查力度。一是做好怀柔、园博园等重点区域住宅工程质量监督，提高发现施工质量问题能力，以点带面，进一步推动全市住宅工程监督工作，不断提升住宅质量品质。二是严守底线，做好本市重点工程竣工验收监督工作。结合副中心办公区二期、三大建筑等工程施工进度情况，组织开展专项检查、竣工验收前的联合检查，督促各参建单位落实主体责任，为工程顺利竣工验收做好准备，全力打造副中心精品工程。三是推动纳入住房城乡建设部门质量监督的市政基础设施工程参建主体尽快完成工程竣工验收工作。督促相关参建单位加快办理各类审批手续，推进全市市政基础设施工程竣工验收。

（十二）持续加强轨道交通工程和地方铁路监督工作。持续强化轨道交通工程安全质量监督、消防验收和地方铁路工程质量监督工作。开展轨道交通建设工程暗挖、明挖、大型起重机械、盾构工程、防汛等专项监督检查；积极推动工程安全质量监督与监控检查深度融合；组织筹划轨道交通工程安全质量月系列活动，加强轨道交通工程施工现场质量安全标准化建设及考评工作；针对轨道交通工程施工风险大、社会影响大的特点，主动担当、积极作为，做好2023年通车线路验收监督工作。做好新一期轨道交通工程（2024-2027）安全质量状态轨道监控项目立项等前期工作，适时开展涉轨道交通工程对外交流、培训、咨询和宣传工作，针对重点问题、重大问题组织开展专题技术调研、论证和培训。

（十三）不断深化“三类企业”监督检查工作。贯彻执行《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第57号），加强检测机构监管，严格按照建设工程质量检测机构资质相关标准，配合做好检测机构资质现场核查工作；不断深化全市工程质量检测机构监督执法检查、预拌混凝土企业监督执法检查、混凝土预制构件厂专项检查工作，科学安排“三类企业”监督检查计划和检查内容；强化视频影像追溯管理，组织开展对检测机构检测试验过程、预拌混凝土企业生产全过程和混凝土检验、预制混凝土构件关键工序的影像视频资料监督抽查工作；强化检测机构检测数据实时上传、重点检测场所可视化管理；开展预拌混凝土企业原材料和试块、混凝土预制构件质量抽测；组织开展检测机构能力验证；开展2023年预拌混凝土质量状况评估工作，积极应用评估成果，不断提高发现问题、查处隐患的能力。

（十四）扎实开展安全质量巡回抽查和专项检查。组织开展全市保障性住房工程专项执法检查，依职责开展房屋建筑工程电气火灾综合治理为主的安全质量专项抽查以及施工现场临时用电、消防安全等安全专项抽查；结合住宅工程质量提升专项行动，开展以机电设备安装工程、建筑节能为主的质量专项抽查；贯彻落实《北京市住房城乡建设领域安全生产专项整治三年行动工作方案》（京建发〔2020〕181号）要求，加大对危大工程安全管理、安全隐患排查治理的抽查力度，组织开展深基坑工程、高大模板支撑体系、高大脚手架、建筑起重机械等安全专项抽查，全力做好全国“两会”、服贸会等重大活动服务保障工和各项督查迎检工作。针对本市需办理安全生产许可证延期审查的企业，抽取其在京、在施工程项目，严格开展安全生产条件现场核查。

八、加强施工扬尘治理，推动现场与非现场监管有机统一

不断加强施工现场扬尘治理工作，强化相关部门联动，形成工作合力，推动非现场监管和现场检查的有机统一。

（十五）进一步加强施工现场扬尘治理工作。优化施工扬尘视频监控信息平台，开展监控平台智能化试点工作，持续推进扬尘视频监控系统平台应用工作。加强对施工扬尘视频监控聘用人员的管理，充分发挥远程视频监控作用，加大非现场巡查工作力度，完善非现场监管和现场检查的有机统一。

（十六）探索扬尘治理部门联动检查。加强涉及扬尘治理部门联动，会同市城市管理委、市生态环境局和市城管执法局开展市级层面“4+N”扬尘联合执法检查，实施联合惩戒、精准打击。

九、加大信息化建设力度，推进监督方式现代化

大力推行安全质量监督信息化建设，积极推进工程资料电子化，优化施工扬尘视频监控信息平台，持续推进安全质量监督方式现代化。

（十七）全力推进安全质量监督信息化工作。积极引导全市质量监督机构实行线上制作房屋建筑、市政基础设施工程监督资料，持续拓展全市监督资料电子化覆盖范围；加强“三类企业”监督检查相关平台建设，加快实现检测报告电子化，逐步有序推进“三类企业”监督档案电子化；优化完善监督平台轨道模块相关功能，逐步规范轨道交通工程监督工作；完善施工安全监督管理平台业务功能，推动安全监督检查电子签名及监督资料电子化应用。

（十八）持续推进工程资料电子化工作。贯彻落实《关于在全市房屋建筑工程中推进工程资料电子化工作的指导意见》要求，通过多种形式、渠道宣贯资料电子化成果，持续研究工程资料电子化激励措施，引导市场主体积极参与，逐步实现全市房屋建筑工程资料电子化。

（十九）探索推进消防验收备案信息化建设。创建消防施工质量监督功能模块、消防验收现场评定模块的试用版，推进相关资料在线编制、收集、整理、归档、移交工作，实现消防施工质量监督与消防验收现场评定工作档案全流程电子化。

十、做好信访和宣传工作，促进工程安全质量工作提升

持续做好工程质量信访投诉和答疑解惑，高效回应企业、群众关切，不断提高安全质量监督宣传工作水平，以宣传工作不断促进日常工程安全质量监督工作水平提升，实现工程安全质量共享共治。

（二十）加强和改进“接诉即办”工作，全面履行为民解难为党分忧的政治责任。坚持以人民为中心、人民至上，在解决市民“住有所居”“宜居性”和“安全性”等“七有”“五性”需求上下足“绣花”功夫，切实提高“接诉即办”工作的解决率和满意率。落实信访工作责任制，有效治理重复信访，化解信访积案。严格落实“简单咨询一个工作日答复”制度，全面做好对外公开电话咨询和答疑解惑工作。

（二十一）不断提高安全质量监督宣传工作水平。通过政务信息、微博等形式，在委政务内网及委社会公开门户网站上，加大对外新闻宣传力度。结合新技术、新规范、新法规的推广、解读，重点对工程阶段性验收、投入使用、荣获鲁班奖、詹天佑奖、结构长城杯等情况进行宣传，以宣传工作推动日常监督工作提升。

十一、建立“三不一体”机制，打造廉洁高素质专业化队伍

建立健全监督对象反馈机制，一体推进监督人员不敢腐、不能腐、不想腐，持续提升监督人员专业素质，着力打造廉洁高素质专业化监督队伍。

（二十二）建设廉洁高素质专业化监督队伍。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，着力提升工程监督人员专业技术能力，围绕首都建设工程安全质量监督重点工作，开展工程安全质量监督论文、典型案例评选等，进一步提高监督人员专业素质，着力打造“政治过硬、依法行政、业务精湛、廉洁高效”的高素质专业化监督队伍，为圆满完成首都建设工程安全质量监督执法任务提供坚强保障。

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“奥特曼”遭遇下架风波，动画片分级制度还有多远？

作者：界面新闻

发布时间：2021-09-28 11:29

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记者 | 席小丹编辑 | 翟瑞民1

此前遭全网下架的《迪迦奥特曼》，2021年9月27日又在多个平台重新上架了。这部2004年从日本引进的动画作品近来因为下架风波成为舆论关注热点。

对于下架原因，相关播放平台曾含糊回应称，系因内容调整优化，但个中原因并未具体说明。而据网友反映，各个平台恢复上架《迪迦奥特曼》，与之前的集数不同，多处含暴力的镜头也被删减。

此前在2021年4月6日，江苏省消费者保护委员会发布《动画领域侵害未成年人成长安全消费调查报告》（简称《报告》），《迪迦奥特曼》即是被点名的21部动画片之一。

该报告梳理出这些动画片涉及的1465个问题点，包括尺度较大，涉及暴力犯罪元素；存在危险行为，孩子容易模仿；氛围阴暗黑化，剧情偏向成人化；强植广告行为逐渐泛滥等。为此，江苏省消保委在《报告》中建议，应由多部门牵头尽快建立动画分级制度，并积极开展行业自查自纠。

《迪迦奥特曼》此番被下架再次引发了动画片分级制度的讨论。

“儿童需要信息过滤，但在缺乏评定标准的情况下，下架就成为了一种概率性的结果，我们仍然无法明确什么样的作品会遭到下架。”资深儿童教育研究者魏佳羽对界面新闻表示，目前，影音、阅读行业都需要尽快建立分级标准。

国内某高校影视行业研究部门一位要求匿名的研究员对界面新闻表示，影视评级制度在更发达的社会里，是一种参考制度，而非强制规章，“它更类似于行业自律，或是供消费者参考。理论上，各种级别的作品都会在市场上出现，但是评级会影响监护人的消费决策，通过消费者本人的市场行为来保护未成年人。”

公开资料显示，影视作品分级制度执行比较好的国家是美国。针对儿童电视节目，其也有相关规范。1990年，美国通过《儿童电视法》，1991年，美国联邦通信委员会根据该法实施了关于教育节目的早期规定，要求儿童电视制作者生产有利于16岁以下儿童身心健康和认知发展的节目内容，并以此作为更新播放许可的要求。

1997年，为了回应公众对色情内容、暴力画面等方面的担忧，美国国会电视产业和联邦通信委员会（FCC）提出更严格的“父母电视引导准则”，要求所有电台每周至少播放3小时针对16岁及以下观众的节目，对节目内容也实施了更细致的规范。

其实，我国对未成年人影视作品进行分级的尝试多年前已在探索。

界面新闻此前报道，1989年，原广播电影电视部发布了《关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知》，当中明确划定了四类“少年儿童不宜观看”的影片，并规定在送厂译制、洗印进口影片拷贝或在送审标准拷贝时，均应在片头加印“少儿不宜”的字样，以示与成人片的区别。

后来，珠江电影制片厂摄制的电影《寡妇村》成为了第一部被打上“少儿不宜”标签的作品。但由于观众反响平平，媒体评价该影片并未出现少儿不宜场景，该做法最终未能得到推广。

2014年，中国科学院脑科学博士陆宇斐推出首个民间儿童影视分级标准，按适宜观看幼儿的年龄、片中有无暴力行为、脏话、性爱等内容，将当时国内热播的10部动画片和亲子类电视节目进行分级。结果显示，《喜羊羊与灰太狼》适合7岁及以上儿童观看，《熊出没》则适合10岁以上儿童观看。但因这份片单由个人推出，没有任何约束效力，未得到未成年人监护人的持续关注，片单也未能持续更新。

“目前的问题是，未成年人影视评级没有明确的主管部门。”魏佳羽认为，关注未成年人保护的部门，比如民政、妇联等，与监管影视行业及网络空间的广电等部门尚未形成统一共识和协调机制，“未成年人保护是一项系统性工程，有其专业性，保护的尺度、儿童心理学等方面都需要进行科学研究。”

魏佳羽他认为，“影视分级系统，应由未成年人保护相关单位联合影视部门、心理学和社会学专业人士共同建立。”

另一方面，上述研究员认为，国内影视从业者的素质还需提高，“目前影视行业内容创作者关于未成年人教育方面的理念是否科学，是否受到过相关学科以及伦理教育都是影响作品分级的因素。”“对于大多数影视制作者来说，他们所关注的焦点仍停留在作品本身，还没有意识或能力去兼顾未成年人保护方面的技术问题。”

界面新闻注意到，今年以来，我国从监管层面再次尝试建立未成年人影视分级制度。3月16日，国家广播电视总局官网发布公开征求《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》的通知，其中明确，广播电视节目集成播放机构应当通过设立未成年人专门时段等措施，建立完善未成年人节目评估委员会等机制，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化，保护未成年人合法权益。

今年6月1日起施行的未成年人保护法也规定，禁止制作传播含有宣扬淫秽、色情、暴力等危害未成年人身心健康内容的图书和影视作品等。

《迪迦奥特曼》下架引发关注后，9月24日，国家广电总局网站曾专门发文称，“支持符合条件的互联网视听节目服务机构依法依规制作、引进、播出内容健康向上、弘扬真善美的优秀动画片，坚决抵制含有暴力血腥、低俗色情等不良情节和画面的动画片上网播出。儿童和青少年是动画片的主要受众群体，各互联网视听节目服务机构应办好“儿童频道”“青少专区”，进一步规范节目内容、优化节目编排，为青少年健康成长营造良好的网络视听空间。”

即便国家层面的分级制度还未出台，但上述研究员认为，“当前互联网放映平台市场集中度已经比较高，几家平台从技术上自发建立分级标准，也是有可操作性的。”当然，自发建立的制度不能替代监管，如果建立了自发的分级制度，会不会对创作者造成一些困扰，这些都需要考虑到。目前，设立分级制度的主动权仍应归于监管部门。

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委员：建议剧本杀内容分级，保护未成年人？

作者：藏锋杂谈

发布时间：2023-03-01 17:57

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新闻周刊，2023年全国两会召开在即，全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙关注到“剧本杀”行业的发展状况，提出《关于规范剧本杀产业发展的对策建议》。

“剧本杀”内容分级制度是一种通过类似于对电影、电视剧等内容的分类和审核，以确定其适宜观看年龄和使用限制，以保护未成年人免受不良影响的制度。该制度把电影、电视剧等内容分为G级、PG级、PG-13级、R级和NC-17级，其中G级内容适合所有观众，PG级内容适合大多数儿童观看，PG-13级内容适合13岁以上的观众，R级内容适合17岁以上的观众，而NC-17级内容只适合17岁以上的观众。实施这一制度可以有效地帮助人们在观看影视作品时做出正确的选择，有助于防止未成年人接触不良影响，保护未成年人的身心健康。因此，有必要实施“剧本杀”内容分级制度。

“剧本杀”是让玩家以不同的角色扮演者彼此之间的故事情节，以达到游戏的目的。然而，由于游戏中的故事情节涉及到一些敏感话题，因此存在一定的争议性。例如，有些玩家会使用敏感话题来制造悬念，从而引发玩家之间的矛盾；同时也会有一些玩家试图利用这些话题来攻击他人。这样的情况可能会导致玩家之间的矛盾，甚至危及游戏的秩序。因此，“剧本杀”的内容存在一定的争议性，玩家应该注意避免在游戏中使用一些敏感话题，以保持游戏的和谐。

“剧本杀”参与者在参与这种活动时，会根据一定的剧本角色去演绎，有的时候也会通过聊天、限时视频等方式进行互动。由于“剧本杀”活动中有可能出现一些不良内容，所以各地监管部门应对这种活动进行备案调查，以便对其进行监管。一般情况下，备案调查包括对活动主办方、参与者、参与活动的平台、剧本等的详细调查和审查，以确保活动的合法性和安全性。另外，各地监管部门还要求活动主办方和参与者遵守法律法规，以确保“剧本杀”的安全性和合法性。

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全国政协委员蒋齐：建议尽快建立动漫分级制度

作者：京报网

发布时间：2023-03-01 20:21

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2023年全国两会召开在即。全国政协委员、宁夏农林科学院林业与草地生态研究所研究员蒋齐准备提交一份《关于尽快建立我国动漫分级制度的提案》。

蒋齐表示，近年来，随着我国文化产业消费市场迅速发展，动漫产业在文化产业中的占比稳步上升。得益于政府在扶持动漫产业发展方面做出的巨大努力，我国动漫内容生产实力稳步提升，类型和题材也日趋多元化，国产动漫消费群体也日渐增多。2021年，全国动漫行业总产值达到2381亿元。但当前动漫作品中的一些暴力场景和成人化的对白和情节，让家长们忧心忡忡，许多家长反映自己的孩子生活中经常模仿动画片中主人公，说些脏话和不合时宜的言语。

“儿童尚处在心智发育期，动漫作品在一定层面上起到帮助其构建世界观、价值观、人生观的作用。部分动画片的内容含有不宜低龄儿童观看的涉暴力、血腥、恐怖、阴暗、黑化等画面及情节，还有色情低俗、霸凌辱骂、拜金主义等情节，对未成年人成长产生不同程度的负面影响。”蒋齐说，产生这些问题的一个重要原因，是我国动漫产业目前没有明确的分级制度规范，动漫公司为了让产品有更广泛的市场，在制作上越来越多地融入成人化的元素。

蒋齐提到，目前有关部门已经出台了出版品、音像制品、电视剧和电影等方面的管理条例和审查规定。但实践中，目前的监管只是解决了“禁”的问题，对“不适宜”的内容是直接删减，而对要“限”的内容，制度层面设计相对简单。

为此蒋齐建议，借鉴国外的分级制度，结合我国国情建立自己的动漫分级制度，比如可以按年龄段来分级，也可以把动漫分为教育类和非教育类，也可以经过详细的心理和群体调查制定更详细的分级制度。将分级制度纳入法律体系，从法律层面对动漫产业进行约束，更好地保护儿童身心健康发展。同时从审核监督环节着手，对审核标准和媒体平台进行大致分级，让已经存在的优秀动漫作品有生存空间。

来源：澎湃新闻

流程编辑：tf028

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破解康复医学瓶颈！全国政协委员龙墨：建议将康复医学设为一级学科、加快推进康复大学建设｜聚焦2023全国两会

作者：华夏时报

发布时间：2023-03-01 17:45

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本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

康复是改善残疾人功能状况、提高残疾人生活质量、保障和改善残疾人民生的重要手段，是实现残疾人全面发展与共同富裕的根本前提和基础。

作为一名拥有几十年工作经验的残疾人工作者，近年来，全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长龙墨的提案大都涉及到了康复相关的内容，今年也不例外。

据记者了解，龙墨在今年的提案中建议，将康复医学设为一级学科，并且，加快推进康复大学建设。

“随着我国在经济、科技、健康等方面的快速发展，康复从理念、内容到功能，从知识、技术到服务模式都发生了巨大变化。现代康复的内涵已拓展到‘全人群、全生命周期、全方位’，促进康复发展，满足人们对康复的需求是实施‘健康中国战略’必不可少的重要一环，是必须要高度重视并解决好的社会和民生问题，同时也是全球面临的共同挑战。”龙墨接受《华夏时报》记者采访时称。

建议将康复医学设为一级学科

2021年，中国残联、教育部、民政部、人社部、国家卫生健康委、国家医疗保障局联合印发《“十四五”残疾人康复服务实施方案》,明确到2025年，有需求的持证残疾人和残疾儿童接受基本康复服务的比例达85%以上，残疾人普遍享有安全、有效的基本康复服务。

我国康复事业起步晚，基础薄弱，整体水平不高，科技创新能力不强。其中，我国康复高等教育仍以本专科教育为主，康复治疗师研究生培养几乎空白，康复高端人才培养严重缺乏，获得康复相关专业博士和硕士学位的人员数量十分有限，康复专业博导、硕导及学科带头人更是屈指可数。康复事业的发展关键是人才，人才培养的根本靠教育。

“康复高等教育是全方位、多层次培养康复专门人才的必由之路。”龙墨表示，为适应我国经济、社会、科技和高等教育的发展，在康复医学人才培养和学科建设中发挥着指导作用和规范功能，建议将康复医学设为医学门类下一级学科，破解康复医学快速发展的瓶颈。

据记者了解，目前，我国医学链条学科门类中没有下设康复医学。完整的医学链条包括预防、保健、诊断、治疗、康复五大方面。随着各学科的快速发展，公共卫生与预防医学、基础医学、临床医学、口腔医学等都设为了一级学科。唯独康复医学没有设为一级学科，一定程度上制约了康复医学快速发展。

同时，我国康复人才教育机构有400多所大中专院校，受康复医学学科设置的影响，表现为学科专业设置门类不全，专业方向窄、因而人才培养单一，缺乏以“国际功能、残疾与健康分类（ICF）”理论体系为指导，以“全面康复”为理念，将医学、教育、工程技术、心理、社会人文、管理等多学科融为一体的现代化康复高等教育学科专业。这些现状严重影响了我国康复人才培养质量和康复人才队伍素质，制约着我国康复事业的发展。无法为广大基层康复医疗机构、教育机构、社区机构、竞技体育机构提供各级各类康复专业技术人员，无法满足当前1.2亿失能老人和残疾人的康复迫切需求，无法适应健康老龄化的国家战略需求。

现阶段我国康复事业处于快速成长时期，康复服务需求巨大，对促进医保降费、回归家庭与社会，社会医疗保障的影响越来越广泛。因此从教育源头提升与保障康复医学快速发展显得尤为迫切。

就此，龙墨建议，依据国务院学位委员会、教育部印发《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》有关规定，建议在医学门类中下设“康复医学”一级学科，康复医学下设康复医学与理疗学、听力与言语康复学、假肢与矫形工程学、眼视光医学、康复基础医学等二级学科，授予医学、理学、工学、管理学等学位。开展对博士、硕士研究生和本科生的培养。

同时，建立以医学、理学、工学、体育学、管理学、社会学等跨领域、多学科交叉融合、协调发展的康复学科专业，丰富和细化康复医学专业内涵和外延。实现医-理结合，培养康复医学、康复治疗学和康复心理学人才；医—工结合，培养康复辅助技术专门人才；医—体结合，培养体育康复专门人才；医—教结合，培养教育康复专门人才；医—社结合，培养社会康复人才；医—管结合，培养康复管理、社会保障、残疾预防、残疾统计和残疾政策研究人才等。培养具有“全面康复”理念的复合型、创新型康复人才，全面引领和促进我国康复领域科技创新，康复人才辈出、康复医学焕发新活力，为全面落实习近平总书记提出“新医科”理念，开辟康复医学的新局面、新范式、新贡献。

推动康复大学成为部属院校

加快康复等相关专业人才培养，拥有相应专业的学校和师资队伍尤其重要，为此，龙墨建议，加快推进康复大学建设。事实上，早在2019年两会期间，龙墨便明确提出，加快康复等相关专业人才培养，推动中国康复大学的建立，完善康复基础及临床学科建设。

据记者了解，建设康复大学自2015年提出，便得到了党中央、国务院高度重视，习近平总书记对康复大学筹建作出重要批示，中央领导同志作出批示要求，康复大学建设先后纳入国家第十三个、第十四个五年规划。

此后，在中国残联、教育部、国家卫生健康委等部门同山东省、青岛市等有关方面共同努力下，历经动议、批筹、筹建，目前康复大学临时党委、管理团队已经组建，学校内设机构及各项规章制度基本建立；校园主体建筑基本完工；学科设置、师资队伍建设、科研平台搭建等加快推进，基本达到首批招生的设置条件。

“加快推进康复大学建设并非是我首次提出，此前，已有很多全国政协委员为此助力，同时，作为该校的筹建人，海迪主席一直在全力推进相关工作。”龙墨告诉记者，康复大学的建设，倾注了太多残疾人工作者的努力、心血和期盼。

目前，康复大学建设已进入关键阶段，为早日建成高水平康复大学，培养国家急需的高水平康复人才，龙墨建议，将康复大学命名为中国康复大学。

“康复大学是目前中国乃至世界上唯一的以康复为重点的大学，是创新型大学，从残疾人事业发展和人口老龄化的进程看，培养康复人才迫在眉睫，康复是获得幸福感的基础。”龙墨表示，命名中国康复大学彰显了国家对残疾人、老年人康复的高度重视，也是中国人权事业良好形象的体现，也将有助于提高新大学的知名度和影响力，增加对青年学子的吸引力和信任度，召唤更多有志青年积极报考。

龙墨同时建议，推动康复大学成为部属院校。根据《柳叶刀》统计，中国是康复需求最大的国家，人口规模达到4.6亿。康复大学建设顺应了快速增长的康复服务需求趋势，是服务国家战略的重要举措。将康复大学纳入部属高校管理，可以在国家层面整合优质资源、集聚优秀人才、发挥国家级平台优势，更好实现中国康复大学服务国家战略的功能。因此，建议将康复大学列入教育部或中国残联、国家卫生健康委等中央部门机构直属，同时与山东省合建（共建）。

据记者了解，康复大学坚持学科交叉融合，积级构建以康复科学为校心，以医学、理学、工学为主体，管理学、教育学、社会学等多学科交叉融合的“大健康” 学科专业体原。

康复大学以本科教育为基础，以研究生教育为主体，规划全日制在校生规模10000人左右，其中博士、硕士研究生规模5000人，致力于培养信念坚定、品德高尚、关爱生命、业务精湛、造福社会的高层次复合型创新型康复人才。

责任编辑：周南 主编：文梅

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全国政协委员曹鹏：建议制定新就业群体公积金灵活发放制度

作者：中国新闻网

发布时间：2023-03-01 18:54

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中新网3月1日电 (中新财经记者 吴涛)“近年来，新产业新业态快速发展聚集了大量新就业群体，为保障新就业群体权益，助力高质量就业，建议研究制定新就业群体公积金灵活发放制度。”全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏建议。

曹鹏指出，劳动合同签约率低、用工关系界定不明晰、劳动安全卫生保护不足等新就业群体权益保障问题日益凸显。

以大家熟悉的外卖小哥为例，曹鹏接受中新财经记者采访时称，外卖小哥等灵活就业群体是我国就业新形态的重要组成，随着这一就业群体的扩大，关于这一群体的权利保障也日益凸显。

“保障新就业群体权益，一方面要完善促进新就业形态发展的政策体系，加快出台新就业形态管理条例或管理办法，明确界定不同劳动关系标准。另一方面是研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度。”曹鹏称。

为此，曹鹏建议，完善促进新就业形态发展的政策体系；研究制定新就业群体公积金灵活发放制度；探索校企合作人才培养新模式；完善企业新就业群体技能认证体系。

另外，曹鹏还指出，当前我国数实融合整体发展不充分、不均衡的问题亟待突破。比如，数字技术尚未全面融入到我国实体经济的全产业链、全生命周期中，数据作为新型生产要素的价值还未得到充分释放；消费互联网发展快于产业互联网，农业数字化转型相对滞后，中小企业数字化转型面临不敢、不会的困境。

曹鹏建议，加大政策力度促进新型实体企业创新发展；推动传统实体企业向新型实体企业跃升发展；鼓励新型实体企业助力中小企业“上云用数赋智”；发挥新型实体企业“链主”作用促进协同创新发展。(完)

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国新办举行2022年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协委员提案工作情况国务院政策例行吹风会

作者：海关发布

发布时间：2023-03-01 12:57

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国务院新闻办公室于2023年2月28日举行国务院政策例行吹风会，介绍2022年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协委员提案工作有关情况。海关总署党委委员、办公厅主任赵增连出席并答记者问。

海关总署党委委员、办公厅主任赵增连：

谢谢主持人。各位媒体的朋友们，下午好！特别感谢大家过去一段时期对海关工作的关心和支持。

办理人大代表、政协委员的建议提案是落实全过程人民民主的重要工作，海关总署充分发挥全国垂直管理的优势，建立分级负责、台账管理、跟踪督办、统一回复机制，高效率、高质量完成建议提案的办理各项任务。我们也注重加强与代表委员的沟通联系，虚心听取意见，全程回应关切，力求通过办理一件建议提案，解决一类突出问题，改进一条线管理工作，完善一方面的制度机制。

2022年，海关总署共承办了全国人大建议148件，全国政协提案141件，共计289件。按期办结率和答复满意率均为100%，主要是三方面工作。

一是贯彻落实国家重大发展战略，积极回应代表委员对于“一带一路”建设、自贸试验区建设、推动“中欧班列”健康发展等关切，大力促进高水平开放、高质量发展。2022年，海关积极主动服务高质量共建“一带一路”，我国对“一带一路”沿线国家进出口增长19.4%，占我国外贸总值的32.9%。落实区域重大战略和区域协调发展战略，新开、扩大开放口岸7个。自贸试验区进出口7.5万亿元人民币，增长了14.5%。海南自贸港货物进出口突破2000亿元的关口，增长36.8%。

二是坚决筑牢国门安全防线。采纳代表委员关于口岸疫情防控，筑牢生物安全防线等建议提案的意见，构建起“人、物、环境”同防、多病同防、水陆空同防的立体防控网，科学精准实施检疫，坚决守住外防输入的“第一道防线”。同时，我们有力防范重大动植物疫情疫病和外来入侵物种的传入，严格进出口商品、食品检验监管，严厉打击走私洋垃圾、象牙等濒危物种及其制品的违法行为，开展“口岸危险品综合治理”专项行动，国门安全防线更加牢固。

三是多措并举，促进外贸保稳提质，采纳代表委员关于优化口岸营商环境的建议提案，持续开展促进跨境贸易便利化专项行动，国际贸易“单一窗口”功能更加完善。2022年，我国外贸实现了平稳增长，货物贸易进出口总值达42.1万亿元人民币，首次突破了40万亿元人民币，增长了7.7%，连续六年稳居世界货物贸易第一大国地位。

下一步，我们将继续积极向代表委员问需问计问策，把办理建议提案作为改进海关工作、提升海关服务经济社会发展水平的重要契机和抓手，守护国门安全，优化口岸营商环境，促进高水平开放、高质量发展，为推进中国式现代化作出海关新的贡献。谢谢。

中国三农发布记者：

代表委员十分关注中国扩大农食产品进口问题。请问，海关在扩大进口，保障安全方面都采取了哪些措施？谢谢！

赵增连：

谢谢这位记者朋友的提问。习近平主席在多双边场合多次作出强调，要推动货物贸易优化升级，扩大优质农食产品进口。全国海关坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，积极保障和促进优质农食产品的进口，不断满足人民对美好生活的向往。

2022年，我国进口农产品1.57万亿人民币，同比增长了10.8%。进口食品1.39万亿人民币，同比增长了10.4%。我们主要从两个方面着手开展相关工作：

一是保障和促进优质农食产品进口。海关积极推进进口农食产品检验检疫准入工作。截至目前，已实现108个国家和地区的优质农食产品检验检疫准入，同时我们也强化源头管控和全链条监管，有力防范动植物疫情疫病的传入。目前，在华注册的肉类企业3623家，乳品企业2954家，水产品生产企业12806家。2022年进口肉类740万吨，乳品372万吨，水产品454万吨。

二是守护好人民群众“舌尖上的安全”。我们坚决以习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要要求为根本遵循，不断完善进口食品安全监管制度体系，坚持源头严防、过程严管、口岸严查、风险严控。2022年开展进口农食产品质量国家抽查，共抽取了10.5万个进口农食产品的样品，检测安全卫生项目338.5万项次，进口农食产品样品总体合格率98.8%。对144种动物疫病、701种植物有害生物和外来物种开展了国门生物安全监测，检出动物疫病31种，植物病虫害58万种次，发布疫情禁令17份。对检验检疫不合格产品均依法实施退回或销毁处理。2022年，共退运或销毁来自58个国家（地区）的进口农产品1227批，退运或销毁来自82个国家（地区）的进口食品2820批。谢谢！

中央广播电视总台央视记者：

海关总署刚刚也提到代表委员们非常重视口岸的营商环境问题，海关总署在优化口岸的营商环境方面以及促进跨境贸易的便利化方面也取得了积极成效，这些成效体现在哪些方面？下一步我们还将采取哪些进一步的措施呢？谢谢！

赵增连：

谢谢这位记者朋友的提问。优化口岸营商环境确实是备受关注，应该说是党中央高度重视，全社会也是广泛关注。人大代表、政协委员也是非常关切的一个热点，当然更是我们海关重点工作内容之一。

近年来，我们落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，对标国际先进水平，不断深化“放管服”改革。会同有关部委和各地政府围绕优流程、提效能、降成本等方面，开展了促进跨境贸易便利化专项行动。这方面有关工作取得了实质性的成效。相关成效主要表现在三个方面：

一是进出口货物整体通关的时间更短了。统筹疫情防控与促进通关便利，指导各地口岸办、各海关在严格落实防疫基础上，全面落实各项通关便利化措施。持续优化口岸通关的流程，推动重点港口公布作业时限，全面推广“提前申报”“两步申报”等通关模式。在具备条件的港口，稳步推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”的试点，推广机检集中审像作业模式，扩大智能审图作业范围，提升口岸管理智能化水平。2022年，全国进口、出口货物整体通关时间分别为32.02小时和1.03小时，较2017年同比分别压缩了67.13%和91.6%。

二是进出口环节费用更低了。推动规范和降低进出口环节合规成本，加强跨部门协同，推动实施《清理规范海运口岸收费行动方案》，督促各地认真落实口岸收费目录清单公示制度并动态更新，促进口岸收费公开透明。国家层面多部门密切协同，有效地推动了港口收费的降低。据有关部门测算，仅沿海港口引航机构减费这一项，每年可为有关企业节省大概3.2亿元费用。目前，我国港口收费水平低于日本、新加坡等周边国家，大大低于欧美国家的港口收费水平。

三是办理进出口手续更便利了。深化国际贸易“单一窗口”建设，持续推进跨境贸易数据和单证协调简化，推动部门间信息共享、业务协同和流程优化，打造“一站式”便企利民服务平台。上线进口关税配额联网核查、船舶联合登临等一批跨部门的应用，将作业流程由“串联”改为“并联”，实现一窗受理，联合查验、全程跟踪反馈。截至目前，国际贸易“单一窗口”与30个部门系统对接，上线22大类819项服务，注册用户620余万家，日申报业务量多达1700万票，基本实现口岸执法服务功能全覆盖，满足企业“一站式”业务办理需求。

下一步，海关总署将深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，充分发挥国务院口岸工作部际联席会议机制的作用，坚持稳中求进的工作总基调，持续优化口岸营商环境，加强与相关部委和地方的沟通，实施新一轮促进跨境贸易便利化专项行动，加快建设贸易强国。谢谢。

来源/ 国新网、中国发布

监制/ 陶永

审校/ 孙伟如、雷煦

编辑/ 代俊

美术编辑/ 卫昊

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谢文敏委员：建议强化技术监管，杜绝托幼机构虐童恶性事件发生

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-01 20:44

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全国两会召开在即，全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏拟提交《关于加强0至3岁婴幼儿托育服务体系建设的提案》。谢文敏认为，加强3岁以下婴幼儿托育服务体系建设，完善生育配套支持措施，能够切实减轻家庭的后顾之忧，释放生育潜能。

谢文敏表示，人口问题事关国家兴衰和民众福祉，国家“十四五”规划纲要已将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入经济社会发展主要指标，到2025年实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。截至目前，离这个目标相差甚远。

根据相关数据调查显示，我国0至3岁婴幼儿约4200万。婴幼儿无人照料是阻碍生育的重要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，特别是普惠性服务供不应求。

因此，谢文敏建议，强化政府责任，切实加大公共财政投入，大力发展普惠性婴幼儿托育机构，制定和落实婴幼儿公用经费标准，细化普惠性婴幼儿托育机构认定标准，同时增加普惠性托育机构财政补贴力度和覆盖范围。满足家庭对婴幼儿日间照看的需求，缓解家庭育儿压力。逐步建立以公共财政投入为主的经费分担机制。

此外，加强监管监督，明确监管主体，杜绝虐童恶性事件发生。教育主管部门严格把控相关工作人员职业资格准入，加大对托幼服务机构办学资质的审查力度，保证教职工持证上岗，严格执行犯罪人员从业禁止制度，净化校园环境，切实保护未成年人。逐步建立行为常态监测机制，强化技术监管手段。同时还可借鉴北京市的做法，整合社区儿童保护资源，为每所幼儿园配备一位责任督学，责任督学对其负责的机构开展经常性、不定时的挂牌督导，以杜绝各类侵害儿童权利的事件发生。

谢文敏还建议，通过培训学习、骨干教师轮岗等多种方式，加强对机构办学规范的师资建设，提高保教质量。完善托幼教师职业技能证书相关政策，将普惠性托幼教师纳入到国家、省、市等各级开展的幼儿教师培训计划中来，提高幼儿教师专业素质。适当增加幼儿教师编制，保障师资配备，提高幼儿教师工资待遇，严控班级规模。

同时，发挥社会力量，鼓励社区、企业联合办学。建议对爱心托管班的建设作出详细规定，保证有安全措施、有基本师资、有托管协议、有意外保险、有应急预案，保证“爱心托管班”场地安全、管理规范、权责明确、餐饮卫生、职工满意、规模达标，推动职工子女托管工作质量不断提高、服务管理不断完善。

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民盟中央建议制定适合我国国情的网络游戏分级制度

作者：中国国情

发布时间：2023-03-01 14:52

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中国网北京3月1日讯（记者 秦金月 实习生 曹文慧）记者从民盟中央获悉，民盟中央拟在2023全国两会上向全国政协提交《关于提高网游行业监管效能打造健康网游产业的提案》。

近年来，随着5G、云计算、VR等产业加速演进，“宅经济”占比增大，网络游戏市场规模将进一步扩大。然而，对网络游戏的监管还存在法规不健全、权责不清晰、效果不够好等问题，青少年游戏成瘾、儿童近视甚至引发犯罪等社会现象常有发生，成为意识形态领域的新阵地、社会家庭的老难题。

由此，民盟中央在三个方面提出建议，旨在提高网游行业监管效能，打造健康网游产业。

首先，完善法规制度。进行专门立法。建议出台贯穿游戏发行前、游戏运营中、游戏影响后等全过程的政策法规，制定我国统一的网络游戏基本法。明确各监管主体的监管职责与范围，为各监管部门提供法律抓手，实现对网络游戏行业的有序监管。

完善准入要求。制定适合我国国情的网络游戏分级制度，建立由教育、心理学等专家组成的网络游戏定级委员会，针对不同的年龄段，规范网络游戏的内容发展。设定网络游戏许可的准入条件，加强对网络游戏经营场所的专项监管以及产品上线运营前严格自查自纠。

统一执法标准。建立全国统一的监管、处罚标准，各地结合实际参照执行。设立网游企业负面行为清单，建立处罚参考标准，包括经济处罚、失信处理、行政处罚等。严格规范网游收费标准和扣费方式，健全游戏中的未成年人非理性消费申诉与受理机制，制定统一清晰的退费标准，强制企业执行，对收费道具、点卡消费实行市场指导价，严禁未成年人网络消费，严禁通过划转手机费、通过未知短信直接收费等方式来完成支付。

其次，明确主体责任。厘清政府部门责任。针对网络游戏的文化输出属性、非地域属性、竞技体育属性、营销消费属性等，完善相关法律法规，明确不同管理部门各自的分工、职责与权限，避免多头管理带来的管理混乱与监管漏洞。牵头发展网络游戏行业协会，使其真正发挥出政府和企业的桥梁作用、对企业和网游的协同监管作用。

开展多元监督。建立第三方网络游戏监督或评价机构，将监管权力下放，例如对游戏内容审查等监管权力，可交给专业性强的行业协会负责。健全网络举报制度，打造基于网民的网络游戏评价中心、网络游戏违规运营举报中心，通过大数据等技术，及时曝光社会评价较差的游戏。

提高违法成本。加强对网络游戏企业的惩处力度，重点排查用户数量多、社会影响大的网络游戏产品，重点打击私服侵权、直播侵权，以及套用版本号运营、违规服务未成年人、网游抽奖赌博化等违规行为，特别对涉黄、涉赌、涉诈骗等影响青少年身心健康的模糊违法行为，需追究法律责任。

最后，提升监管技术。建立网游监控数据平台。建议由国家网信办反诈中心、新闻出版署牵头，建立全国统一的监督平台，实行接入报批制度，所有游戏产品数据接入监测才准予发行。通过有效的举报机制、后台监督、大数据分析，构建一个严格完整的监控网络。

统一身份认证技术模块。网游软件内嵌身份认证插件后台，游戏中后台认证；加强网络游戏的游戏前、游戏中、游戏后的全流程监测，各游戏认证信息统计，限制累计时间。建立全国未成年人身份认证系统，要求所有上架的网络游戏入网，防止青少年在一个游戏中达到防沉迷时间限制后又转至其他游戏。

技术监管手段多元化。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，应针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。通过区块链技术杜绝私服、盗版等非监管体系下的游戏产品流通发行，单机游戏应内置离线监管模块。通过生物识别技术，如人脸验证技术、年龄识别等，防范未成年人使用成年人身份证登录游戏，实行注册实名与人脸双认证。通过虚拟人技术，实施网络游戏视频巡查机制，通过虚拟警察等宣贯文明网游规范。

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李宝聚委员：建议在制种基地建立种子检疫与病虫害控制中心

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-01 20:10

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工作人员正在进行玉米种子发芽试验观察。视觉中国 图国以农为本，农以种为先。2023年中央1号文件提出深入实施种业振兴行动，把种子提升到关系国家安全的战略高度。西北地区农作物制种产业在种子繁育、农民增收等方面取得了显著成效。其中，甘肃每年为全国供应60%的玉米种子，60%的蔬菜出口种子，70%的蔬菜国内用种，对确保粮食安全和重要农产品有效供给发挥了举足轻重的作用。2023年全国两会，全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚递交了一份关于发展西北绿色制种产业，促进粮食和重要农产品稳产保供的提案。

李宝聚表示，近年来，我国西北农作物制种产业取得了长足发展，但种子检疫和健康检测体系不完善，种子安全风险增加，限制了产业规模的进一步扩大。他提出以下问题：外来有害生物入侵风险大；田间检疫和种子检疫技术手段落后；产业链条不完整，制种企业基础设施不完善，社会化服务滞后。植物检疫力量有待加强，检疫团队缺乏后备力量；政策扶持引导不够，植物检疫经费严重不足。

为此，李宝聚建议，其一，强化入境检疫，建立联合检疫机制。加强与海关、科研等部门的协作交流，掌握相关贸易国家危险性有害生物发生危害情况，联合开展田间疫情监测，为国外引种审批及入境后检疫监管提供科学依据和技术支撑。

其二，加强种子检疫科技支撑，建立种子检疫与病虫害控制中心。一是加强种子检疫技术攻关，研发轻简化适合田间应用的快速、准确、有效的检验检疫手段，提高疫情检出率和处置率。二是建设种子检验检疫国家重点实验室以及区域性种子质量和健康检验检疫中心，提升检验检疫水平。

其三，完善产业链条，提升制种企业质量效益和竞争力。一是增加资金支持力度，出台专项扶持政策，提升制种企业检测、处置能力；二是建立种子消毒中心，提高来源种子安全性和风险种子处置能力；三是建立制种田病虫害专业化防治队，降低制种田病害发生率，降低种子带菌风险。

其四，加强检疫队伍建设，强化植物检疫力量。进一步加强和完善制种基地植物检疫体系建设，加强植物检疫机构力量，稳定和增加植物检疫人员，提升检疫人员待遇，基层检疫人员评聘职称时给予更大倾斜性支持力度，保障制种基地检疫工作正常开展。

其五，加强政策扶持，增加植物检疫经费。一是支持制种企业引进检测设备和人才，提高检测和处置能力。二是保障必要的疫情监测与防控交通工具，出台检疫用车更新政策，对于公用经费不足的县市，允许其从检疫项目经费中列支聘用司机工资、油费、过路费或租车费等检疫交通费用。

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全国政协委员甘华田：建议推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗

作者：红星新闻

发布时间：2023-02-28 21:25

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“我国80岁及以上的老年人口大约有3580万，仅占我国人口总数的2.52%，这个比例是比较低的。结合我国的综合国力、财政收入，我们认为对这一部分人群进行免费医疗是完全可行的。”

2023年全国两会即将召开，第十四届全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田告诉红星新闻记者，这次“两会”，他仍然十分关注民生问题，特别是“一老一小”问题，他将提交“关于将全民免费医疗列为基本国策，并尽快逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗的提案”，建议“尽快把全民免费医疗列为一项基本国策，制定出具体实施时间表，从制度安排上把它放在整个国家政策体系的最高层次”。

甘华田告诉红星新闻记者，建议把免费医疗作为基本国策，不是说马上要实行全民的免费医疗，而是要把它当作一个奋斗目标，从制度层面上做出安排，就像“耕地保护政策”、“对外开放政策”等基本国策一样，体现一种国家意志，彰显政府为解决“全民免费医疗”的决心，实实在在落实“以人民为中心”的思想，给人民以信心，让老百姓看到希望。

观点：

全民免费医疗必然是绕不过去的话题和政策

甘华田告诉红星新闻记者，随着社会的不断发展进步，全民免费医疗必然是我们绕不过去的一个话题和政策。因为几乎所有人内心深处都渴望着能够实行免费医疗，“吃五谷，生百病”，毕竟没有一个人能够说他（她）一生不生病。

↑全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田

与此同时，甘华田表示，目前，随着我国经济实力的不断提升，综合国力的不断增强，已成为仅次于美国的世界第二大经济体，实现全民免费医疗的基本条件已经具备。

“实际上，目前世界许多国家早已经实施全民免费医疗，我国近年来在陕西神木、湖南桑植县、麻阳苗族自治县等地试点实行免费医疗政策也取得了很好的效果，证明实施全民免费医疗在我国是可行的。”

建议：

尽快逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗

甘华田对红星新闻记者表示，一提出全民免费医疗，就有人担心医疗资源浪费，国家财政难以承担等一系列问题。

“这种担心不无道理，但不应该成为阻碍实施全民免费医疗的理由。实际上，如果我们找到一系列科学的具体操作方法，建立一套有效的保障制度和监督体系，上述问题就是杞人忧天。”甘华田如是说。

甘华田提出，“全民免费医疗”，并不意味着完全免费，也不意味着完全由国家财政负担，而是一种保障水平更高、个人支付比重很低的全民医疗保险制度。“实际上，完全免费的医疗在世界上任何国家都是不存在的”。

“当然，我们也清楚知道，目前我国实施全民免费医疗还有一定困难，还需要一些时间，但是我们不能等待时间，应该积极有所作为才是。”

在甘华田看来，逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗是保障“一老一幼”的生命健康，是以人民为中心的发展思想的重要体现，也是积极缓解生育焦虑，应对人口老龄化的重要举措。

“尽管目前实施全民免费医疗还有一定困难，但选择一个合适的年龄段，对一些特殊人群，比如6岁以下儿童、80岁以上老年人逐步推进免费医疗还是可行的。”

现状：

陕西神木等地已试点“免费医疗政策”

据多家媒体报道，全国政协委员、北京中医药大学教授张其成已经连续3年为全民免费医疗提案。也有巴德年、李玲、武鸿麟等专家建议我国实行全民免费医疗。

2020年，张其成第一次提出逐步实现全民免费医疗。2021年张其成再次提出开展“全民免费医疗”试点。2022年，张其成又一次提出了逐步推进“全民免费医疗”。

在此前的提案中，张其成曾提到，因病返贫的潜在危机依然存在，医疗费用居高不下，过度检查、过度治疗、过度用药问题依然严重，医患矛盾没有得到根本解决。“全民免费医疗”是解决这些问题的“上上策”。

张其成的提案还写道，全民免费医疗并不会导致医疗费用提高。他指出，对世界各国医疗保健制度进行比较研究后发现，免费医疗不但不会造成浪费，反而会节省医疗支出，因为实行免费医疗的国家和地区有一套科学的医疗保健制度来杜绝“小病大医”。

正如甘华田、张其成所言，陕西神木、湖南桑植县、麻阳苗族自治县等地试点实行免费医疗政策。事实上，许多地方试点实行已有多年。

2009年，神木县人民政府印发了《神木县全民免费医疗实施办法（试行）》的通知，将民营医院引入医保，保证充足的医疗资源，并施以务实细致的医保控费手段。此前，也有媒体和专家学者们指出“全民免费医疗”，是一种保障水平较高的“全民医保”。

2011年8月2日，一纸《桑植县新型农村合作医疗参合农民乡镇住院全报销实施细则(试行)》的通知，正式宣告了该县医改到来。

据《三湘都市报》，为了防止类似神木县免费初期所出现的住院人数“井喷”及过度医疗的现象，由该县的县合作医疗管理委员会和46个乡镇定点医疗机构签订了《桑植县乡镇住院全报销服务协议》，加强对患者入院审查、住院治疗、出院报销等各个环节的监管，对各乡镇卫生院人均住院费、药品比例等项目定期考核，严格奖罚。并且按照患者日均费用和次均费用进行考核，实行基金总额控制，如患者住院日均费用应控制在80元以内，次均费用控制在950元以内。

红星新闻记者 王辰元 吴阳 北京报道

责编 邓旆光 编辑 郭宇

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全国政协委员刘宁：助力营造人文发展的良好环境

作者：新华社

发布时间：2023-03-01 16:43

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新华社北京3月1日电题：全国政协委员刘宁：助力营造人文发展的良好环境

新华社记者张研、王明玉

“最近ChatGPT引发网友热议，如果我们在课堂上忽视写作能力和阅读能力的培养，学生写作能力退化、‘碎片化阅读’愈演愈烈，就会对人工智能的发展感到恐慌……”2月6日，教育部组织的代表委员座谈会上，中国社会科学院文学研究所研究员刘宁的一席话引发广泛共鸣。

对“热现象”作“冷思考”，担任第十三届全国政协委员的5年里，刘宁倾注对人文和现实问题的关切。

2020年，刘宁的提案“人文社科期刊要多支持青年学者”，改变了不少青年学者论文的“命运”。

此前，一些学生向刘宁“吐苦水”——“导师不署名，论文压根发不出去。”深入调研后，刘宁发现，35岁以下的学者独立发表论文相对困难，而一些刊物之所以不愿发表年轻学者的论文，与“影响因子”有关。她建议，改进“影响因子”的不合理运用，对青年学者独立发表论文给予更多支持。

这份提案很快受到了各方重视，2021年中宣部等三部门印发的《关于推动学术期刊繁荣发展的意见》中提出，防止过度使用基于“影响因子”等指标的定量评价方法评价学术期刊特别是哲学社会科学期刊；2022年中国科学院科研道德委员会又发布《关于规范学术论著署名问题负面行为清单的通知》，以“三禁止四不得”对署名乱象说“不”。

聚焦“国之大者”、着眼时代急需，是刘宁对自己履职的要求。“有价值的研究和提案，应当关注对社会发展具有根本性、全局性、普遍性的问题，把当下和长远结合起来。”她说。

早在2019年，刘宁就注意到，我国对高校的学科评估纵向“分级”意识不强。“一流高校和科研机构是建设创新型国家的重要力量，应该给予更为自由的科研空间，使其创造出有个性的尖端成果。”刘宁认为，面向服务国家重大战略需求，有“高原”也要有“高峰”，如果所有高校都用同一个标准评价，很可能导致“百舸所争皆二流”。

于是当年，她提出“引入分级学科评估，助力尖端学术突破”的提案，建议对高校“分级”评估，为一流大学单独制定更合理的评估标准。这份提案得到有关部门重视，2022年教育部等三部委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》后，这一提案进一步见到实效。

在履职中，刘宁始终关注中华优秀传统文化的传承弘扬。2020年，全国政协开展委员读书活动，刘宁成为全国政协委员“国学读书群”和“诗词艺术古今谈”委员自约书群的群主，和大家一起讨论国学、研习诗词、锤炼思想、提升能力。

浸于书香而不囿于书斋，刘宁认为科教文化领域的问题与我国的教育制度、科研制度等都有密切关系，她在履职中努力学习相关领域的知识，努力把问题提得准，把建议说得对。

事非经过不知难，每一件提案，刘宁都翻阅大量国内外论文，把相关的政策法规、历史沿革、现实情况搞清楚，在现有研究基础上，提出新问题、找到新办法。5年下来，记的笔记就有十多本。

为高级专业技术人才制定更为合理的退休时间，避免人才浪费；建设100个“中华典籍传承基地”，让古籍“活”起来……5年间，刘宁的提案件件与人文有关。让她欣喜的是，每一件都有回音、有落实。

今年刘宁又当选第十四届全国政协委员，她表示将继续为人才成长鼓与呼：设立古典文献学一级学科，大力培养古籍整理、保护、数字化人才；推动完善学科交叉创新成果评价体制……

【记者手记】

娓娓道来、平和理性，是刘宁给记者留下的第一印象。“履职途中常记取，韩欧风骨少陵诗。”刘宁曾写下这句诗。以古人为师，她希望从心忧天下、观照现实的精神中汲取履职智慧。

从青年教师成长为资深学者，从教24年耕耘不辍。自从担任全国政协委员，刘宁总是将提案的笔墨留给“人”，聚焦问题的人文价值和社会意义。

激活经典、熔古铸今，刘宁希望能继续立足科研、建言献策，助力赋能当代的文化创造，为中华优秀传统文化的传承和人文发展贡献力量。（完）

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全国政协委员袁小彬：建议将轻微伤入刑

作者：北晚在线

发布时间：2023-02-28 18:19

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为民生建言为法治献策

——法律领域全国政协委员的两会关切

全国两会召开在即，来自法律领域的全国政协委员坚持以习近平法治思想为指导，围绕增进民生福祉和全面依法治国，深入开展调查研究、认真准备大会提案，为不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感建言献策。

吕红兵委员：依法保护民企合法权益

近年来，国家在致力营造良好营商环境上成效显著。全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵说，2014年以来，最高法、最高检先后出台了一系列依法保障和促进非公有制经济健康发展、为民营企业家创新创业营造良好法治环境的文件，比较系统和完善。但不可否认的是，这些司法政策在贯彻落实时还不够全面和精准，民企健康发展的法治环境依然存在问题。

例如，在观念上，部分领导干部把民营企业家视为“问题老板”“麻烦老总”，对待民企“疏”则太远、“亲”却不存；在实践中，有关民营企业的规定，政策性较强，权威性偏弱，约束力也较软；在司法环节，表现为民营企业维权较难。

吕红兵建议，应把保障民营企业家人身权益落在实处。对民营企业家涉嫌刑事犯罪的，检察机关在审查批捕时应保障其辩护律师的知情权。对律师提出的羁押必要性审查申请，检察机关应认真听取。对已经逮捕的涉嫌犯罪民营企业家，不需要继续羁押的，应依法释放或者变更强制措施。

另外，应依法规范使用指定居所监视居住的强制措施，这一措施不应变更办案机关连续使用、超过法定期限延长使用；应严格适用条件，并保障律师的知情权、会见权以及嫌疑人的通信权。

“保障民营企业家的人身权益，还要把责任追究机制落在实处。”吕红兵说，建议全国人大常委会或安排相关省级人大常委会，在2023年开展一次有关民营企业司法环境的专项检查，监督司法机关保障民营企业权益司法政策的落实情况，重点抽查社会影响大、群众反响强烈的民企刑案、人身羁押、财产查封，以及再审申请、合规制度试点等内容。

吕红兵同时提出，应尽快推进制定民营企业法，将宪法、民法典以及党的二十大报告中有关非公企业的规定具体化；将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等相关制度上升至大法高度；把侵犯民营企业和企业家的不法行为的责任追究予以法律化。

袁小彬委员：将轻微伤入刑

2022年“唐山烧烤店打人事件”几度冲上热搜，被殴打女子王某某、刘某某损伤程度鉴定为轻伤（二级），远某、李某损伤程度鉴定为轻微伤。因轻微伤不入刑，不少民众对此提出了质疑。

全国政协委员、重庆市律师协会会长袁小彬认为，因刑法中对暴力犯罪倾向以结果判定，导致暴力行为入刑标准过高。一方面，最高法、最高检等5部门通过的《人体损伤程度鉴定标准》中，“轻伤”为入刑标准，“轻伤”从字面上很容易让人理解为被害人身体损害后果比较轻，但实际上损害后果已是非常严重；另一方面，最高法和最高检《关于常见犯罪的量刑指导意见》中未将暴力导致“轻微伤”纳入故意伤害罪的量刑起点，使得现实生活中不少暴力行为缺少规制依据。

“我国大量轻微伤害结果或侮辱性的暴力行为，仅交由公安机关依照治安管理处罚法处以行政处罚或是调解了事。”袁小彬认为，这不利于更好地保护被害人的权益。为此，建议将轻微伤入刑，为确保罪责刑相适应和刑法谦抑性原则，可增加单处罚金，综合后果与情节量刑，从而保障罪刑相适应。治安管理处罚法第43条可明确仅针对轻微伤以下后果的暴力行为，以此厘清界限，明晰追责依据。

迟日大委员：保障数字时代老年人权益

“在数字化与老龄化叠加背景下，老年人权益保障相对滞后的问题愈发凸显。比如，老年人成为电信诈骗的主要对象、在线预约挂号导致老年人就医难等。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长迟日大认为，数字时代的老年人权益保障是需要重点关注和着力解决的一个社会问题。

迟日大说，随着数字技术的发展，不少社会公共服务供给者出于成本控制等因素的考量，不可避免地开始削减线下实体服务网点的设置，这将导致老年人参与社会生活、享受社会公共服务权利的弱化。例如，某些经办机构要求通过“人脸识别”“指纹认证”等数字生物技术核验身份，于是便造成了“抬着老人去刷脸”等无奈情形的出现。

数字时代的老年人权利弱化问题，需要通过技术和制度双管齐下加以解决。迟日大建议，医疗、社保、银行、生活缴费等行业和领域要保留一定的线下经办网点，必要时还应当设置一定数量的老年人关爱窗口。其网站、App等应当开发老年人子女等家庭成员与其关联账号、为其代办业务等功能，必要时可将适老版本、界面和操作流程的配备写入相应的国家标准。

“要将数字时代的老年人权益保障写入老年人权益保障法，明确要求全社会在信息技术创新的同时，必须采取有效措施保障老年人的合法权益。在个人信息保护法、网络安全法等新兴立法的修改完善过程中加入老年人权益保障相关内容，形成数字时代老年人权益保障的法治矩阵。”迟日大说。

彭静委员：进一步完善养老保险体系

目前，我国养老体系实施以第一支柱的基本养老保险为基础，第二支柱的年金为补充，作为第三支柱的个人养老金制度方始确立。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静表示，这一体系尚存不足、亟待完善。

比如，第一支柱基本养老保险体系内部结构不均衡。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险差异大；地区间养老保险待遇差距明显；养老金支出规模不断扩大，给基本养老金财务持续性带来挑战。

第二支柱年金制度覆盖率低。截至2021年底，我国参与年金的人数约为7200万人，其中企业年金参与人数不足3000万，整体覆盖基本养老保险参保总人数不足7%。在经济下行背景下，中小微企业参与企业年金的动力不足。

第三支柱个人养老金制度激励不够。2022年我国个人养老金制度正式落地，但税收优惠政策不完善，整体优惠力度不高；缺乏个人养老金投资收益的税收规则；个人养老金领取规则不够灵活，未对发生重大疾病时的紧急支出作出规定。

此外，统一养老金账户尚未建立，第三支柱和第一、二支柱养老金账户之间缺乏联通和衔接。

对此，彭静建议，加强巩固第一支柱养老保险的基础地位。完善职工养老保险全国统筹制度，提升城乡居民养老保险统筹等级，建立统一的基本养老保险征缴制度。

扩大第二支柱养老金的覆盖率。可建立集合年金制度，允许某一特定区域或特定行业的企业共同发起年金计划，集中管理企业年金，适应雇员流转加快的趋势；探索建立第二支柱和第三支柱的对接机制，将第二支柱剩余的税收优惠额度转移到第三支柱，允许企业员工在离职后将年金转移到个人养老金资金账户中。

彭静同时表示，还可提高个人养老金缴费额度上限；增加TEE的税收优惠模式，即在缴费环节以税后收入缴费，在投资收益和提取环节免税；建立个人养老金应急支出机制，当居民及其共同生活的家庭成员发生重大疾病等情形时，可在提前领取养老金后账户资金继续积累。优化个人养老金账户设计，建立统一的养老金账户。

（原标题：全国政协委员袁小彬：建议将轻微伤入刑）

来源：人民政协报 | 作者 徐艳红

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