全国人大代表赵皖平呼吁严打猫狗屠宰销售：建议对非法从事猫狗肉经营者追究刑责

作者：红星新闻

发布时间：2023-03-01 21:13

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“在我国广东、广西等地区，长期存在猫肉狗肉非法经营的现象，违背食品安全法和疫病防控政策，给国家狂犬病防治、青少年身心健康等多个方面带来重大危害。”全国“两会”召开在即，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平拟向大会提交《关于禁止猫狗肉不法产业链的建议》。他在建议中写到：社会各部门应加大执法力度，严厉打击猫狗肉屠宰销售和消费行为。实际上，这已不是赵皖平第一次在全国两会上关注猫肉狗肉非法经营的问题。

“在我国尤其是部分南方地区，食用猫肉狗肉的背后已形成灰色产业链。有消费就会有供应端出现，所以我们想从供应链条控制出发来遏制这些现象。”赵皖平表示，他在今年的代表建议中，就是围绕犬猫非法屠宰、销售、食用以及呼吁建立食物安全追溯制度等内容进行。

↑赵皖平。受访者供图

为何建议杜绝猫狗肉屠宰贩卖？

“食用的潜在安全隐患极大”

在今年的代表建议中，赵皖平阐述了我国应该杜绝猫肉狗肉屠宰和食用的理由。其中最主要的原因，在于食用的潜在安全隐患极大。

赵皖平指出，不像普通的猪羊牛肉，中国并没有供食用的犬猫养殖场。因此，现在市面上销售的犬猫肉，90%以上都来自全国各地的流浪猫狗或被偷毒抢的家猫家狗。

由此，背后便逐渐形成了猫狗肉黑色利益链。赵皖平分析指出，因为猫狗肉多来自偷盗或捕杀流浪动物，所以是低风险、零成本，但却有高利润、厚回报。而这也让偷捕、毒杀猫狗者愈发猖狂，一条畸形的猫狗肉黑色利益链也随之壮大。

据各方统计评估，每年仅广西、广东地区的猫、狗交易数目体量惊人。赵皖平也在提案中提到：广西玉林、柳州等地来源不明的活狗活猫，常年公开在集市现宰现卖，全年数目达到10万~20多万。

“这些数量庞大的猫狗肉，几乎都无从溯源，不仅违反了食品安全法，也埋下了极大的安全隐患。”赵皖平向红星新闻记者解释。

红星新闻记者查阅《食品安全法》发现，其中第42条规定，食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。而在赵皖平看来，目前猫肉狗肉大多是直接流入屠宰餐饮食肆，来源无从追溯，安全无法保障。根据赵皖平的调查，他在建议中写道：“在过去20年，由执法和司法部门查获和判决的案件中，大量家犬是捕获者用投毒方式流入狗肉产业链。盗狗贼用毒镖、毒药丸等方式进行作案。这样含氰化物等毒物的狗肉流入市场，对吃狗肉的人和所有消费者形成食品安全重大隐患，严重威胁生命安全。”

赵皖平表示，我国猪、牛、羊等家禽家畜都有专门的食品检验机构进行安全保障，猪、牛、羊的屠宰也需经过国家检验部门的同意、兽医部门的认可。但反观犬猫肉的制作，却大多来自地下活动，没有市场监管部门的介入，安全隐患巨大，且无法控制。

为何法律未禁食仍要杜绝销售食用？

“食用猫狗肉有违公序良俗”

实际上，在我国国家层面的现行法律中，并没有对食用犬猫肉有明确禁止，这也在一定程度上引发了对食用犬猫肉的争议，其中部分人认为法律不禁止，就应该允许食用。

但在赵皖平看来：“食用犬猫肉虽然不违法，但也不安全，同样不文明，和我国文明之邦的形象背道而驰。”

赵皖平告诉红星新闻记者，部分犬猫肉消费群体认为没有法律禁止，这是应有的消费权利。同时，部分地方政府行政执法人员也将群众反映的猫狗肉经营违法乱象，误认为是个人饮食习惯，是合理的存在，不能以法律来约束。

对于上述认知，赵皖平均不认同。“吃猫肉狗肉其实是虐待动物的表现，违背公序良俗；而对狗猫肉的贩卖行为则系非法经营，应当坚决予以取缔。”

在赵皖平拟提交的另一份《关于将善待动物纳入文明城市评比标准的建议》中，他也提到：犬和猫作为伴侣动物，不法分子利用部分人滥食的习惯，将其端上餐桌形成了黑色产业。在非法囤积、贩运、贩卖、屠宰过程中，其无法取得动物检疫合格证明。不仅如此，还造成跨省盗、抢猫狗的犯罪活动成风，违背公序良俗。

此外，赵皖平也指出，根据国家农业农村部2013年4月出台的规定，要求必须一犬一证、一猫一证，并加强猫和犬产地检疫监管。但当前部分省市的犬猫摊档，仍在市场内接单，市场周边分车交易逃避检疫，仍有易感染狂犬病和携带其他疾病的动物进入市场。这也同样有违国家法律法规。

为何同样是动物猪羊牛肉不被禁食？

“经几千年驯化主要功能归为食材”

在对猫狗肉是否应该食用的争论里，部分人也曾质疑，既然不能吃猫狗肉，那为什么能吃猪羊牛肉？如果对猫狗肉的获取、屠宰和销售进行监管规范，那么食用猫狗肉是否也应该变得合理？

赵皖平回应上述观点时表示，并不是加强监管就应该允许猫狗肉的屠杀和消费，因为这种行为与食用煮羊肉并不相同。

他表示，猪、牛等牲畜经过几千年驯化，其主要功能已归为人类的食材。但猫、狗却并不是向这一功能演化，更多的意义在于带给人类陪伴等精神层面的需求。赵皖平告诉红星新闻记者，在其看来，猫、狗作为人类忠诚伴侣，更多是发挥对人类的情感作用，但猪、牛、羊等则更多是满足人类生存，给人类提供食物的功能，二者功能不一样。

呼吁禁食猫狗肉建议怎么做？

“对违法从事猫狗肉经营者追究刑责”

事实上，在“禁止食用猫狗肉”的探索上，深圳已经迈出了第一步。2020年3月深圳市六届人大常委会第四十次会议通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》，要求从同年5月开始禁食猫狗肉，违者将被处以货值30倍的罚款。

在赵皖平的建议里，他也同样规划了多条可尝试的路径：其一，加大执法力度严厉打击猫狗肉屠宰销售和消费行为。他建议，应从国家层面加强管控，国务院牵头食品药品监督管理总局、农业部、公安部、交通部、工商部联合发文，加强对活体猫狗贩运和交易的监管。

同时，切实执行现有的猫狗产地检疫规程，授权公安部门加强对贩运猫狗动物车辆的扣查，并依法查处违法贩运人及货主，并由公安部介入调查市场贩卖活体猫狗，以杜绝猫狗进入非法屠宰窝点流向餐桌。对监管不力的单位和个人要追究其渎职责任，并追究直接领导人责任。

其二，加大监督力度禁止以伴侣目的和工作目的之外的犬猫交易。各级地方政府牵头各行政执法部门联合执法，全面取缔猫狗及其肉类的不法交易市场、私屠点、餐饮食肆，使严惩重处成为食品安全治理常态。对公众进行食品安全普法，公开举报电话，发动群众监督作用，共同打击猫狗肉违法经营行为，并严厉制裁滥杀滥捕虐待动物行为。

其三，禁止非法交易，完善食用动物产品质量安全追溯制度。建立“饲养场到餐桌”全过程监管机制的重要举措，持续提升质量安全监管能力、落实生产经营主体责任、增强食用动物消费信心。对故意违反《食品安全法》从事猫狗肉经营的经营者，追究刑事犯罪责任，严禁以行政处罚代替刑事处罚。

其四，杜绝社会暴力多学科联动持续生命教育。赵皖平呼吁，在全国开展取缔当街杀狗杀猫摊贩的联合行动。以司法解释的形式将“公开传播、售卖虐待动物视频”归入《治安管理处罚法》中规定的“寻衅滋事”行为。

同时，进一步细化立法将动物分为野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物，明确对各类动物的反虐待措施。

“当前一些地区仍保留狗肉节，猫肉狗肉在国内还有很大的消费群体，也缺乏国家层面的禁止条例。”赵皖平表示，眼下要全面禁止或许还有很长的路要走，但从深圳的实践来看，可以为之努力和不断呼吁。

红星新闻记者 杨雨奇 吴阳 实习生 李逸凡

编辑 潘莉 责编 冯玲玲

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新华健康｜花式话术忽悠人 挂“羊头”卖“狗肉”！老年人成保健品网络销售易受骗群体

作者：新华社客户端

发布时间：2023-02-15 10:11

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“蓝莓叶黄素酯压片糖果”、能够修复化学性肝损伤的“人参葛根黄芪”……记者近日调研发现，经过多次整顿，保健品线下销售乱象得到有效治理，但以直播带货为主、平台页面推荐为辅的网络销售乱象横生。不少网售保健品挂着“保健养生”的“羊头”卖着“食品饮料”的“狗肉”，很多网络主播借着国家批准的保健食品标志“小蓝帽”的名头肆意夸大保健品的药用价值，一些三四线城市及农村老年人成易受骗群体，网络监管存在难题。相关专家建议，强化各方责任，加大科普力度，提升监管实效，力促保健品网络销售“天朗气清”。

主播花式话术诱人“入坑” 部分宣传“挂羊头卖狗肉”

记者调研发现，随着网络普及，越来越多的群众热衷于从网络购买保健品，直播间“叫卖”以及电商平台页面推荐成为影响其购买行为的主要途径。记者近日从多家网络平台的50多家保健品销售直播间看到，大量推销保健品的主播，用花式话术推销保健品，催生诸多乱象。

话术一：学术概念“忽悠人”，减价策略“引诱人”。

“总是反酸胀气，胃不舒服，我告诉您啊，因为您这个胃黏膜受损了。黏膜变得光滑厚实富有弹性了，您的胃病还会犯吗？您下2单吃10天，您这个胃病不还得犯吗？家人们，有条件的咱们都去买4单啊，今天咱们这个活动价299元，过两天就恢复原价99元一盒了，到时候您再来买，1个疗程4盒400元，您到时候别来找主播埋怨。”记者发现，这些主播的“套路”大致相同：将身体某个部位的全部不适症状归结为一个听上去很专业的医学概念，宣扬一种或几种具有保健功能的成分或者中药能够根治，然后用减价等营销策略诱惑消费者下单。

记者发现，在每次保健品销售直播中，当天的折扣力度都很大，而主播也会反复强调折扣的力度之大，诱导消费者进行购买。此外，直播间的观众无论提什么问题，主播都会以“买回去试试效果”回应。同时，在有的直播间评论区或者商品评论区，还会有一些“水军”刷好评，以此诱导消费者。

“这些主播的讲解，看似对症下药，实则给人下套。”公共卫生专家、山西医科大学教授程景民说，“保健品并不是药品，‘疗程’这个词本就不能适用，而且人类机体复杂，不是哪一种营养素或药就可以有效地治疗器官的所有疾病。”

话术二：利用粉丝效应欺骗消费者。

一些主播刻意打造“服务粉丝”人设，并利用较强的用户粘性形成“主播光环”骗取用户信任。一网络主播将自己打造为旗下有多家产业的“女企业家”，直播只为给粉丝送福利。而其在直播间售卖的所谓保健产品，如“碧生源益生菌固体饮料”等，均无“小蓝帽”。但该主播拥有几百万粉丝，且粉丝对主播信任度较高，这些产品一经上架就售空。

此外，在一些专业领域，网络主播存在准入门槛过低的问题。互联网专家、北京志霖律师事务所副主任赵占领说，一些网络主播“什么都能播，什么都能卖”，不一定拥有相关专业知识，却有对这类产品的售卖资格，引发不少问题。

话术三：“挂羊头卖狗肉”，刻意混淆食品、药品与保健品概念。

记者调研发现，保健品网络销售中的虚假宣传现象屡见不鲜，很多将食品混淆为保健品、将保健品混淆为药品。山西吕梁市民李女士前不久在直播间花288元购买了一款名为“透明质酸钠胶原蛋白肽饮料”的所谓保健品。据主播所说，该产品添加了10%的胶原蛋白肽，具有美容养颜的功效。但该产品的产品标准代号是GB7101，按照饮料的国家标准生产，在药监局并未备案。

“商家利用消费者‘不懂又不想研究’的心理，花式夸大宣传，把饮料、食品说成具有某种功效的保健品，跟消费者玩‘文字游戏’，欺诈消费者。”赵占领说。

此外，根据有关法律规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能。然而，不少商家在网络售卖保健品时，将保健品延伸为药品，甚至延伸为包治百病的“神药”。在记者观看的直播间中，每一家主播都提到“‘药效’很好”，甚至有的主播以“西药对身体有伤害，而保健产品从根上治疗”的言语来诱导消费者购买保健品而非药物。

三四线城市及农村中老年人成为易受骗群体

调研过程中，来自山西、河北、河南等多地县城、农村的中老年人反映，自己有网购保健品受骗经历，一些农村老年人甚至“受骗而不自知”并乐此不疲。

69岁的山西方山县居民张女士平日除了外出买菜和散步，基本没有其他活动，闲下来就会看看网络直播，并购买很多保健品。她说：“人家直播的时候说得都很好，我们也不知道是不是真的保健品，但总感觉吃了总没有坏处，所以子女们平时给的钱大部分都被我和老伴用来买保健品了。”张女士的子女则表示，“反正也不是太贵，一般二三百块钱，贵的也就五六百块钱。她花着开心，上不上当的也无所谓了。”

56岁的陈女士是河南东南部一乡镇居民，在前几年癌症手术后身体一直处于恢复期，近两年经常在网上购买所谓保健品当“药”吃，并将其作为珍贵礼物送给农村亲戚。她说：“按照网上的说法，这些‘药’能够提高各种免疫力，对我的病很有用，而且不贵，经常有优惠活动，100块钱能买好几瓶，所以就常买来吃。我也不知道它们到底是药还是啥，只听介绍说疗效很好。”

赵占领等专家认为，至2022年6月，我国农村地区互联网普及率达58.8%，农村网民规模达2.93亿。三四线城市特别是农村地区等下沉市场已成为电商行业重要的增长点。相比一二线城市，下沉市场用户的显著特点是可支配的闲暇时间更多，在电商平台上花费的时间更长，更容易形成用户粘性；与此同时，下沉市场用户的科学素养、辨别能力均有差距，易成为不规范网售保健品的受骗群体。

此外，大数据算法推荐以及网络“水军”的刷评，也对下沉市场的消费者形成了锁定效应，导致“越买越推、越推越买”，一旦受骗，就会陷入“泥潭”。记者打开一些购买了网售保健品的中老年人的购物平台，发现这些中老年人的推荐页面上无一例外地都出现了保健品，有些推荐页面上还有“除口臭神药”“暴瘦片”等神药。

“根据用户一直以来的使用记录，比如浏览的内容、时长，购买的商品，搜索记录等等，以及在平台上填写的年龄、职业、偏好等个人信息，描绘出用户的精准画像，针对用户的画像给用户进行推荐。也就是说，越频繁购买保健品的用户，平台也会越频繁地给他们推送相关内容，形成恶性循环。”赵占领说。

网络监管存多重困难

一些消费者反映，有时候在网上购买保健品发现自己上当受骗以后，举证维权也存在困难。“一是懒得跟商家扯皮，二是没有留下他们夸大宣传的证据，三是自己也不好意思了，以后不买就是了。”购买了“透明质酸钠胶原蛋白肽饮料”的李女士说。

相关专家也表示，网售保健品乱象错综复杂，现有监管手段和模式难以实现有效监管。

一是销售端“攻势”复杂多样，消费端“防守”过于薄弱，受骗案件又多又杂，执法力量无暇顾及。山西省市场监督管理局食品流通处的相关负责人说，网售保健品的经营主体具有多样、链长、混同等特点，经营行为具有感性、价廉等卖点，而消费者具有众多、冲动、力薄等弱点，电子证据具有发现、固定、取证等难点，消费维权有意识、举证、能力等痛点，多重压力下监管力量相对薄弱。

二是监管责任主体存在错位，监管容易出现“空转”。专家称，按照现行监管职责划分，对网络销售主体的监管主要由第三方平台提供者注册所在地的市场监管部门负责，而案发地却往往遍及全国各地，由此形成监管错位，很多时候即便案发地监管部门能掌握违法行为，却因这种错位无法对违法行为采取有效监管行动。

三是网络的虚拟性和网络经营的隐蔽性，导致执法被动以及违法行为查处难度大。“网上的交易行为，如果不是消费者投诉举报，市场监管部门往往难以发现。若违法地点不明确或缺少实物类证据，执法人员取证调查也有很大难度。”一名市场监管部门负责人说。

专家认为，网络销售保健品涉及千家万户，既给群众带来了便利，也会因为不规范行为损害群众利益，应当采取综合措施，确保网售保健品环境“天朗气清”。第一，进一步强化网络平台主体责任，加强对主播行为的规范，督促网络平台建立信用评价体系，推进信用监管，设立主播黑名单制度，完善惩戒机制，形成监管合力。第二，通过有效的科普宣传，提高下沉市场受众辨别力。可通过举办保健食品科普宣传活动，发布消费提示，解析不良商家的骗人“套路”，帮助消费者了解保健食品的概念及其与药品的区别、购买保健食品的注意事项，提高下沉市场消费者的识骗、防骗能力。第三，加强网售保健品监管执法跨地域跨部门协作，建立适应网络销售特点的投诉、取证、执法机制，提高监管实效。（记者 晏国政 王怡静 太原报道）

责编：郎婧婧

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“两会”代表委员建议20条，你对“两会”还有什么好建议？

作者：客家围屋客家人

发布时间：2023-02-28 20:35

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“两会”召开在即，代表委员建议20条，你对“两会”还有什么好建议？

全国人大代表石炳启：建议农村推行“低彩礼”“零彩礼” 。

全国政协委员甘华田：建议为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。

全国人大代表、格力电器董事长，董明珠再度建议：将个人所得税起征点提高至10000万元，让工薪阶层敢于消费。

呼吁取消寻衅滋事罪，罪名模糊选择性执法。

周世虹委员：父亲犯罪孩子就不是好人？建议消除对罪犯子女考公的限制。

朱征夫代表:建议将刑事罚没所得上缴中央国库。

政协委员：建议百姓遇复杂病再去三级医院，让不同医院功能更加清晰。

全国人大代表薛其坤:期望在深圳加快布局大科学装置

实现“0到19的突破。

殷勇：建议探索农村养老新模式，保障农村养老群体基本生活；进一步加强高标准农田建设，提高粮食产量。

全国人大代表吕妙霞：建议对“田秀才”“土专家”给予政策倾斜。

全国人大代表赵皖平：建议严打猫狗肉屠宰销售和消费行为，呼吁动物保护法立法。

南方医科大学南方医院副院长孙剑：建议设立专项基金 引导居民规律体检。2020年我国健康体检人次为4.31亿，全民健康体检率约为30%，因为当前有很多的人群。

政协委员：建议政府解决独生家庭养老难题，既符合国情，也顺应民心。

政协委员蒋胜男：部分企业“996”成为常态，建议监督八小时工作制执行。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：建议部分岗位向35岁以上倾斜。

政协委员朱有红：让更多优秀医务人员在基层生根发芽。

全国人大代表陈玮在接受采访时表示，一些青少年轻生问题发生，是因为他们从小没有树立正确的价值观。

全国政协委员马光瑜建议：全面取消小学生家庭作业，推迟小学放学时间，作业时间不得超1小时。

全国政协委员马光瑜建议，全面取消小学生家庭作业，厘清学校与家长的责任边界。

朱小坤：进一步推进乡村振兴战略，鼓励更多的民营企业到乡镇去，提供更多更好的就业平台。

——人大代表朱小坤

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