全国政协委员甘华田：建议推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗

作者：红星新闻

发布时间：2023-02-28 21:25

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“我国80岁及以上的老年人口大约有3580万，仅占我国人口总数的2.52%，这个比例是比较低的。结合我国的综合国力、财政收入，我们认为对这一部分人群进行免费医疗是完全可行的。”

2023年全国两会即将召开，第十四届全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田告诉红星新闻记者，这次“两会”，他仍然十分关注民生问题，特别是“一老一小”问题，他将提交“关于将全民免费医疗列为基本国策，并尽快逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗的提案”，建议“尽快把全民免费医疗列为一项基本国策，制定出具体实施时间表，从制度安排上把它放在整个国家政策体系的最高层次”。

甘华田告诉红星新闻记者，建议把免费医疗作为基本国策，不是说马上要实行全民的免费医疗，而是要把它当作一个奋斗目标，从制度层面上做出安排，就像“耕地保护政策”、“对外开放政策”等基本国策一样，体现一种国家意志，彰显政府为解决“全民免费医疗”的决心，实实在在落实“以人民为中心”的思想，给人民以信心，让老百姓看到希望。

观点：

全民免费医疗必然是绕不过去的话题和政策

甘华田告诉红星新闻记者，随着社会的不断发展进步，全民免费医疗必然是我们绕不过去的一个话题和政策。因为几乎所有人内心深处都渴望着能够实行免费医疗，“吃五谷，生百病”，毕竟没有一个人能够说他（她）一生不生病。

↑全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田

与此同时，甘华田表示，目前，随着我国经济实力的不断提升，综合国力的不断增强，已成为仅次于美国的世界第二大经济体，实现全民免费医疗的基本条件已经具备。

“实际上，目前世界许多国家早已经实施全民免费医疗，我国近年来在陕西神木、湖南桑植县、麻阳苗族自治县等地试点实行免费医疗政策也取得了很好的效果，证明实施全民免费医疗在我国是可行的。”

建议：

尽快逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗

甘华田对红星新闻记者表示，一提出全民免费医疗，就有人担心医疗资源浪费，国家财政难以承担等一系列问题。

“这种担心不无道理，但不应该成为阻碍实施全民免费医疗的理由。实际上，如果我们找到一系列科学的具体操作方法，建立一套有效的保障制度和监督体系，上述问题就是杞人忧天。”甘华田如是说。

甘华田提出，“全民免费医疗”，并不意味着完全免费，也不意味着完全由国家财政负担，而是一种保障水平更高、个人支付比重很低的全民医疗保险制度。“实际上，完全免费的医疗在世界上任何国家都是不存在的”。

“当然，我们也清楚知道，目前我国实施全民免费医疗还有一定困难，还需要一些时间，但是我们不能等待时间，应该积极有所作为才是。”

在甘华田看来，逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗是保障“一老一幼”的生命健康，是以人民为中心的发展思想的重要体现，也是积极缓解生育焦虑，应对人口老龄化的重要举措。

“尽管目前实施全民免费医疗还有一定困难，但选择一个合适的年龄段，对一些特殊人群，比如6岁以下儿童、80岁以上老年人逐步推进免费医疗还是可行的。”

现状：

陕西神木等地已试点“免费医疗政策”

据多家媒体报道，全国政协委员、北京中医药大学教授张其成已经连续3年为全民免费医疗提案。也有巴德年、李玲、武鸿麟等专家建议我国实行全民免费医疗。

2020年，张其成第一次提出逐步实现全民免费医疗。2021年张其成再次提出开展“全民免费医疗”试点。2022年，张其成又一次提出了逐步推进“全民免费医疗”。

在此前的提案中，张其成曾提到，因病返贫的潜在危机依然存在，医疗费用居高不下，过度检查、过度治疗、过度用药问题依然严重，医患矛盾没有得到根本解决。“全民免费医疗”是解决这些问题的“上上策”。

张其成的提案还写道，全民免费医疗并不会导致医疗费用提高。他指出，对世界各国医疗保健制度进行比较研究后发现，免费医疗不但不会造成浪费，反而会节省医疗支出，因为实行免费医疗的国家和地区有一套科学的医疗保健制度来杜绝“小病大医”。

正如甘华田、张其成所言，陕西神木、湖南桑植县、麻阳苗族自治县等地试点实行免费医疗政策。事实上，许多地方试点实行已有多年。

2009年，神木县人民政府印发了《神木县全民免费医疗实施办法（试行）》的通知，将民营医院引入医保，保证充足的医疗资源，并施以务实细致的医保控费手段。此前，也有媒体和专家学者们指出“全民免费医疗”，是一种保障水平较高的“全民医保”。

2011年8月2日，一纸《桑植县新型农村合作医疗参合农民乡镇住院全报销实施细则(试行)》的通知，正式宣告了该县医改到来。

据《三湘都市报》，为了防止类似神木县免费初期所出现的住院人数“井喷”及过度医疗的现象，由该县的县合作医疗管理委员会和46个乡镇定点医疗机构签订了《桑植县乡镇住院全报销服务协议》，加强对患者入院审查、住院治疗、出院报销等各个环节的监管，对各乡镇卫生院人均住院费、药品比例等项目定期考核，严格奖罚。并且按照患者日均费用和次均费用进行考核，实行基金总额控制，如患者住院日均费用应控制在80元以内，次均费用控制在950元以内。

红星新闻记者 王辰元 吴阳 北京报道

责编 邓旆光 编辑 郭宇

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委员甘华田：建议推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗

作者：华夏古玩经纪人

发布时间：2023-03-01 13:24

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2023年，我国将举行第十四届全国政协会议以及第十二届全国人大常委会第六次会议，众多政协委员带着各自的提案而来。包括甘华田教授，他也是第十四届全国政协委员，四川大学华西医院的教授，他对“一老一小”提出了新的建议——把免费医疗列为基本国策，并尽快逐步推进6岁以下儿童、80岁以上老年人免费医疗。

他认为，免费医疗作为一个基本国策，应当把它放在整个政策体系的最高层次，这不仅是为了解决民众“一老一小”的实际困难，更体现出我们国家“以人民为中心”的理念。同时也需要制定出具体实施时间表，加快免费医疗的推进。 免费医疗归根结底是一项应当政府全面贯彻落实的重要政策安排，需要有关部门把它放在政府改革的高层次，以免费医疗作为一个奋斗目标，作为一种国家政策，以尊重老年人的权利，尊重儿童的发展权。

免费医疗当然是一个系统性的工程，也是一个长期性的工程，它必须与社会经济发展有机结合，需要重点解决资金来源方面的问题，保证免费医疗有充足的资金来支持。 另外就是要充分考虑全民免费医疗的可行性，要深入分析对实现免费医疗可行性的影响因素，如医保制度、卫生服务质量的保障等，以及社会预期的改善，使免费医疗的可行性落实到位，真正让医疗服务更加公平，更加可及。

最后，要做好全民免费医疗的宣传推广工作，加强对普通民众的教育，让普通民众能够对免费医疗有足够的了解，以及如何使用，从而达到真正的免费医疗的实质性的改善效果。

#建议推进80以上老人免费医疗#

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中听｜委员提议给三孩提供免费教育，养娃缺的真不是这点教育费用

作者：大象新闻

发布时间：2023-03-01 13:01

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评论员 邱延波

没钱的，头胎不敢生；有钱的，三胎不在乎。

2023年全国“两会”召开在即，第十四届全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田说，为更有效地鼓励生育，他提出“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。

这个建议，看上去很美。可是不少网友并不买账，认为不接地气儿。第一，违背了人人平等的原则，同在一个国家，一个家庭，都是祖国的花朵，为啥头胎不免费？第二，没有看清事实，生育率下降，最重要的是生活成本太高、养娃成本太高，生育意愿下降。

根据育娲人口专家团队发布的《中国生育成本报告2022版》，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元；0岁至大学本科毕业的养育成本平均为62.7万元。其中，上海生育成本全国第一，一个孩子养到18岁前需要102.6万元。

这些成本还没有加上各种辅导班等费用，再往下想一下，孩子大学毕业要找工作，买房，结婚，这些都需要巨大花费。刚毕业的孩子，手头没有积蓄，必然需要父母帮扶。这样算下来，生一个孩子，养育成人，成本 100万往上，只多不少。

从养孩成本考虑，政协委员提议的第三孩教育免费，实际意义不大。目前国家实行的是九年义务教育免费。剩下两头的幼儿园三年和高中三年，教育费用有限。如此算下来，省不了多少钱。

这中间还有初中分流的问题，一半孩子都难以逾越中考高峰，如果没考上高中，也享受不到高中三年的免费教育，省下的钱更是寥寥。这点钱与养育一个孩子动辄几十上百万相比，杯水车薪。难怪网友会说，我差的不是娃上学的那几个钱，我差的是养孩儿的一百万。

高房价掏空了一个普通家庭的多个钱包，年轻人不敢生不想生，主要是养娃成本太高。提高生育率，如果不从根本上解决问题，只在细枝末节上修改，作用将十分有限。

想办法把养娃成本降下来，才能从根本上提高生育率。

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2023年漳州实施四十五个民生大礼包

作者：闽南网

发布时间：2023-02-20 08:57

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市委、市政府日前研究决定，今年继续实施45项为民办实事项目，要求各级各部门把为民办实事项目作为贯彻落实党的二十大精神的具体举措，与开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动结合起来，以马上就办、真抓实干的工作作风，全力以赴办成办好民生实事项目。

一、婴幼儿照护服务普惠项目

实施婴幼儿照护服务普惠项目，全市新增1105个普惠性托位。

二、提高住院分娩医保报销待遇水平

在我市医院住院分娩的，按病种相关定价，不设起付标准；在三级甲等医院分娩的，基金支付比例80%；在其他三级医院分娩的，基金支付比例90%；在二级及以下医院分娩的，基金支付比例100%。

三、居家社区养老服务提升工程

建设20个示范性长者食堂，开工建设2个嵌入式养老服务机构。

四、实施低收入群体居住场所消防安全改造

对全市7.3万户存在火灾风险大、急需提升消防安全的低收入群体居住场所按每户增配“4个1”（即1个漏电保护器、1个烟感报警器、1个灭火器、1个消防逃生面罩）和存在隐患的“表下线”进行消防安全改造提升。

五、开展孤寡等特殊困难老年人和社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、孤独症儿童探访关爱服务

结合政府购买居家养老服务，针对特殊困难老年人，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握其居家生活情况；将符合条件的社会散居孤儿、事实无人抚养儿童及时纳入保障范畴，基本生活保障标准每人每月不少于1400元；对经评估符合条件并到定点康复机构进行康复的孤独症儿童，给予每人每年不超过1.7万元（贫困的不超过2万元）康复救助的基础上，安排经费向社会购买优质服务。

六、实施HPV疫苗免费接种项目

持续免费对具有我市学籍或户籍、未接种或2022年已接种首剂次人乳头瘤病毒（HPV）疫苗且年龄在13周岁至14周岁半的女性开展HPV疫苗自愿接种53000人次。

七、公共场所配置AED+群众性应急救护公益培训

在公共场所配置自动体外除颤器（AED）220台；加强群众性应急救护公益培训，计划培训救护员2.3万人次。

八、提高人均基本公共卫生服务项目政府补助标准

2023年将人均基本公共卫生服务项目政府补助标准提高到每人每年89元。

九、提升新冠病毒医疗救治能力

改造市级三级医院和县级定点医院综合ICU床位，将五洲城隔离点B区改造成漳州市亚定点医院。

十、实施全民健身活动

全市新建1个、续建2个智慧体育公园，新建2个游泳健身场所和1个多功能运动场；开展不少于150场线上线下相结合的全民健身运动会。

十一、城乡历史文化保护利用

全市推进1个街区、6个名村（传统村落）保护利用提升工作。

十二、漳州市美术馆错时延时开放服务

周末和重要节假日延时开放时间不少于2个小时，其余时段以错时开放为主。

十三、新建户外劳动者服务站点

在全市新建30个户外劳动者服务站点。

十四、公益性生命公园建设项目

开工建设30个公益性生命公园，新增公益性墓位3万个。

十五、提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准

调整后的城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准为每人每月150元。

十六、发放残疾人“两项补贴”

按照困难残疾人生活补贴每人每月120元、一级残疾人护理补贴每人每月150元、二级残疾人护理补贴每人每月100元的标准发放残疾人“两项补贴”。

十七、治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”

建设16个食品安全溯源示范农贸市场；推动实施食品安全“商业责任险+公共责任险”双保险机制；新增评定300家“水仙花星级”餐饮服务量化等级三星级以上餐饮服务单位。

十八、农贸市场品质提升工程

重点在县区新建或改造提升16个乡镇农贸市场项目，支持市属国企及社会资本加大投资，打造标杆级示范市场。

十九、加快发展保障性租赁住房

新筹集保障性租赁住房1403套，重点改造50户以上的集中成片棚户区，新开工棚户区改造6578套。

二十、老旧小区改造提升工程

对主城区老旧小区进行提升改造、涉及居民1.5万户，改造更新燃气管道11公里。

二十一、实施新时代电力“双满意”工程

完成10个以上老旧小区供配电设施升级改造；安装80万个以上智能电表；新建、改造700个以上农村配电网台区；计划建成漳州核电500千伏送出工程，新开工建设22个35-220千伏工程、850个10千伏及以下配电网工程。

二十二、农村供水保障工程

启动建设农村水厂6处，铺设供水管网900公里，受益人口12万人。

二十三、“数字漳州”5G通信基础设施建设

建设3500个5G站点的塔桅、机房、室内分布系统、动力配套项目，到年底实现漳州全区95%的5G信号覆盖目标。

二十四、水土流失综合治理

综合治理水土流失面积7万亩、河长17公里。

二十五、农村生活污水治理

实施75个村庄农村生活污水治理项目，年度新建生活污水处理站25座、污水收集干支管网500千米以上。

二十六、新建垃圾分类屋（亭）

新建200座生活垃圾分类屋（亭）。

二十七、海漂垃圾综合治理

完善海上环卫建设，推动海漂垃圾密度逐步降低，保障海湾水清滩净和海岸带整洁。

二十八、城市污水管网建设

计划全市新建污水管网65公里。

二十九、城市口袋公园建设

规划建设20处口袋公园，打造兼具休闲、娱乐、健身、科普等功能的群众“家门口”的城市开放空间。

三十、电动汽车公共充电桩安装工程

新建200个（标准桩）以上电动汽车公共充电桩。

三十一、公共换电站项目建设

利用达达通现有公共自行车站点以及共享电单车公共智能站点，在主城区建设60个公共换电站。

三十二、新建和改造城市绿道

全市新建和改造提升绿道65公里，主城区重点实施山水连城项目。

三十三、打造无障碍样板街道

继续推动实施无障碍设施改造提升工程，打造1条无障碍样板街道。

三十四、道路交通安全隐患路段整治

围绕农村道路临水临崖、急弯陡坡、交叉路口等险要地段以及59处道路安全隐患路段进行整治。

三十五、推进乡镇便捷通高速工程

推进S209线（联十一线）漳州长泰段公路二期工程PPP项目开工建设。

三十六、“四好农村路”建设

全市建设和改造农村公路120公里、改造危病桥10座，村道安防工程40公里，推进县道“四晋三”、乡道“单改双”公路建设。

三十七、城市风雨连廊建设及主城区道路改造提升工程

改造提升主城区北环城路等6条道路，在人流密集场所增设15处风雨连廊。

三十八、推进城市公共停车设施建设

全市新增城市公共停车泊位20000个，规划建设路内智慧停车泊位3660个。

三十九、智慧公交电子站牌建设项目

改造主城区人流密集、换乘率高的140座公交站牌。

四十、教育补短板项目建设

重点推进义务教育阶段主城区、城乡结合部和县中心区义务教育阶段公办学校扩容建设，新增学位4000个；计划对全市中小学2801间公办学校教室照明进行改造；计划全市中小学62所公办学校体育场地试点向社会开放；计划新建（改扩建）7所公办幼儿园，新增学位2160个。

四十一、安全应急保障提升工程

通过改造提升9个现有或在建公园、校园、社区、园区、室内场馆等方式，将安全法律、安全科普教育、防灾减灾和应急救援知识等融为一体，把救援力量服务点、物资储备、消防设施设备聚起来，以点带面促进安全应急保障能力提升。

四十二、高素质农民培训工程

依托涉农大中专院校、农广校、农技推广单位以及其他社会培训机构，全年新增培训高素质农民10000人次。

四十三、实施稳就业工程

今年新增城镇就业4万人，城镇失业人员再就业9000人，就业困难人员就业1600人；对在校生和毕业5年内在漳创业的全日制普通大中专毕业生创业项目进行评选扶持，省级项目每个给予3万至10万元创业资金资助，市级项目每个给予1万至3万元资助。

四十四、抽调中高级职称医师服务基层

从县级以上医院抽调130名左右高年资中级以上职称医师进入社区卫生服务中心和乡镇卫生院进行医疗帮扶。

四十五、深化新时代科技特派员服务百企千村工程

选派1000名以上科技特派员挂钩服务100家企业和1000个行政村。（记者 苏奕斌）

来源：闽南日报

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明确18项重点工程！2023年广州卫生健康工作将这么干

作者：广州日报

发布时间：2023-02-23 21:24

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“让人民群众不生病、少生病，就近看病、看得好病，随时看病、看得起病，让人民群众的全周期健康事事有人管、时时可咨询。”

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。广州卫健系统如何部署新一年的工作？2月23日，2023年广州市卫生健康工作会议暨全市公立医院改革与高质量发展示范项目推进会召开，总结去年工作情况，并部署了新一年的重点任务，包括18项全市卫生健康重点工程。

人均期望寿命达83.18岁

在过去的一年里，广州卫健系统全力以赴做好常态化疫情防控和应急处置工作，为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力专业支撑，为疫情防控进入新阶段赢得了战略主动，作出了精准专业贡献。

与此同时，广州卫健事业亦在其他方面取得耀眼成绩：成功入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目城市、第一批全国婴幼儿照护服务示范城市、省建设国家中医药综合改革示范区试点城市；采血量连续三年位居全国各大城市和血液中心第一位；“补短板、强弱项，强化公共卫生体系建设”经验做法入选2021年广东医改十大创新典型举措……

老人在南沙区大岗镇综合养老服务中心的综合康复区做手部锻炼。（资料图，广州日报·新花城记者苏俊杰/摄）

据统计，2022年，全市医疗卫生机构达6159个，床位达11.05万张，各类专业卫生技术人员达19.57万人；广州地区三甲医院由42家增至44家，“复旦榜”全国百强医院由9家增至10家，排名前十专科数量由40个增至41个；孕产妇死亡率3.82/10万、婴儿死亡率1.79‰，人均期望寿命达83.18岁（2021年），居民健康指标持续位居全国前列。

让群众不生病少生病

全周期健康事事有人管、时时可咨询

会议指出，新的形势任务下，将始终坚持党对卫生健康工作的全面领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持新发展理念推动高质量发展。

据了解，广州市将进一步完善和发展公共卫生服务体系，落实预防为主的工作方针，创新医防协同、医防融合机制，加大健康管理力度，让人民群众不生病、少生病；进一步完善和发展医疗服务体系，深化以公益性为导向的公立医院改革，大力推进高水平医院建设，支持和规范社会办医，提升基层医疗机构服务能力，完善分级诊疗制度，让人民群众就近看病、看得好病；进一步完善和发展医疗保障制度，充分发挥智慧医疗便民惠民作用，让人民群众随时看病、看得起病；进一步完善和发展药品供应保障制度，加强平安医院建设，让人民群众安全看病；进一步完善和发展家庭医生签约制度，加大医养结合和托育服务供给，让人民群众的全周期健康事事有人管、时时可咨询。

同时，将以健康湾区建设、南沙平台建设为双擎，以顶天立地医疗服务体系建设、高质高效公共卫生体系建设为两翼，以公立医院改革与高质量发展示范项目推进为增效器，采取更加科学、全面、系统的措施，主动融入省、市高质量发展大局，推动卫生健康工作高质量发展，全方位激发卫生健康事业创新创造活力，做好广州市高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”的健康支撑。

建立全市传染病病原体监测网络

力争2023年50%城中村创成市卫生村

2023年，公共卫生体系建设方面，广州市今年着力增强基层公共卫生治理水平，力争到2023年底，全市所有镇（街）公共卫生委员会达到“五好”建设标准；在城中村开展城区卫生村创建工作，力争2023年50%的城中村创成市卫生村；完善提升市、区疾控中心和4个区域检测中心检验检测能力，带动疾控系统市区一体化实验室信息化建设；实施“老年人肺炎疫苗免费接种专项工程”；实施“急救医疗能力提升工程”，建设急救医疗指挥中心、直属急救站点、网络医院三位一体的混合型院前急救体系。

“全症状多病原体监测工程”也是今年广州市卫生健康18项重点工程之一。全市医疗机构和疾控机构将积极推进“医防融合”，打破信息壁垒，实现跨部门、跨地域的传染病联防联控信息共享机制；建立全市传染病病原体监测网络，多途径开展流感、新冠等常见传染病的病原学监测；借助数字化、信息化、智能化等技术手段，完善信息互联互通的机制。五是组建专业监测预警分析团队；强化与高校、科研院所合作，发挥大数据、人工智能等技术优势，增强数据自动分析和辅助研判能力。

在新冠病毒感染监测救治方面，广州市今年将持续做好疫情监测预警，进一步优化监测预警体系；高度关注病毒变异监测，严密监控变异株传播力、致病力和毒力的变化。并将推动建立医疗机构与疾控机构之间信息互联互通的自动监测预警机制，织密监测网络，动态分析疫情监测信息，科学研判疫情规模、强度和流行时间，为疫情防控提供技术支撑。持续做好疫苗接种、强化重症救治，发挥基层医疗卫生机构“网底”作用，加强重点人群健康管理。

争创国家精神、老年医学区域医疗中心

院士项目助推顶尖医疗资源扩能惠民

今年，广州市将通过“卫健重点项目‘攻城拔寨’工程”“院士项目惠民工程”“重症救治能力提升工程”“中医药固基强能工程”等多项卫生健康重点工程，持续推进医疗高地建设，加速提升基层服务能力，大力推进中医药传承创新发展，构建医疗卫生大格局。

医疗高地建设方面，将加快推进医疗卫生领域11个市属重大民生项目建设；持续推进国家医学、区域医疗中心建设，加快省市共建五大医学中心建设；推进委属高水平特色医院建设，打造一批国内或国际技术一流、科研领先、人才集聚的临床重点专科和高新特色技术，争创国家精神、老年医学区域医疗中心；通过实施“院士项目惠民工程”，助推顶尖医疗资源扩能惠民；通过“重症救治能力提升工程”，进一步增加综合ICU床位和可转换重症床位数量，达到医院总设置床位的10%。

基层服务能力方面，将持续深化基层卫生综合改革，巩固和完善基层医疗卫生机构“公益一类财政供给、公益二类绩效管理”运行机制；以“优质服务基层行”活动和社区医院建设为抓手，实施“基层服务能力提升工程”，进一步完善基层场地、设备、人员等资源配置，提供分类分级健康管理服务，做实做细做优基本公共卫生服务；完善基层医疗卫生机构服务网络，优化农村“30分钟服务圈”，进一步提高村卫生站实施“一元钱看病”覆盖率；

中医药传承创新发展方面，将持续推动市针灸医院“1+N”体系高质量发展，建成针灸脑病、骨关节病、脾胃病等专科优势突出的广州市针灸亚专科体系，形成15至20个针灸优势病种诊疗方案和临床路径，建设华南地区最大的针灸医疗体；实施“中医药固基强能工程”，推动中医治未病服务体系提质优化，提升基层中医药服务水平。

加快推进“港澳药械通”政策落地

探索湾区区域内医疗信息共享、检验结果互认

广州市卫健委表示，今年还将全力推进南沙方案卫生健康领域重点任务，加快推进“港澳药械通”政策落地，推动南沙医疗机构开展国际医院评审认证，争取尽快与深圳、香港口岸对接实现非急危重患者的陆路转运；以港澳居民健康服务中心为依托，引进香港医疗技术与管理人员，学习借鉴先进经验和做法，创建“港式”医疗管理运营机制模式，实现“长者医疗券”在院使用、商业医疗保险直接支付和跨境保险结算等；加快推进省中医院南沙医院、市妇儿中心南沙院区等医疗机构建设；推动湾区医学专科联盟建立，探索湾区区域内实现医疗信息共享、检验结果互认、双向转诊服务的有效路径，以及重症传染病人会诊机制、紧急医疗救援联动机制；充分发挥港资独资全科门诊部、联合医务工作室等医疗机构作用，为更多来广州从业就业创业的港澳居民、海外人士提供优质医疗服务。

同时，持续加大医疗与健康产业扶持力度。着力构建“北养、中诊、东研、西商、南特”的产业发展格局，加快建立完善“九个一”工作体系，更新产业链图谱和清单、产业龙头企业和重点项目表，绘制产业区块或重点园区地图。强化医企对接促进成果转化，充分发挥市临床试验服务中心的平台和纽带作用，进一步整合广州地区丰富的医疗资源和基础研究力量，完善临床研究服务体系，打造医疗与健康产业创新生态，助力医药科技成果转化。建立“链金合作”长效机制，加强与现代金融业产业链的交流与合作，通过“科技赋能、金融服务”推动双链融合，助力中小企业解决融资难题。加强产业链招商引资，办好第二届广州医博会。

开展生育支持措施调研 增加托育服务供给

创建老年友善医疗卫生机构、老年友好型社区

今年，广州市将持续推进健康广州行动。针对性加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，加强慢性病、重大传染病、地方病、职业病和精神疾病健康管理；推广普及“中国居民健康素养66条”，指导白云区、南沙区创建省级健康区，力争2023年居民健康素养水平达到38%。提升妇幼健康服务能力，开展助产机构风险评估，完善妇女儿童医疗保健专家库，推进市级孕产期保健和新生儿保健特色专科建设，实施“妇幼健康服务扩面工程”，扎实开展惠民项目。加强职业健康保护，进一步健全全市职业健康诊疗服务与监督执法网络，组织职业病防治宣传进企业，在全市范围对接触重点职业病危害因素的职业人群开展免费的职业健康关键检查指标筛查。

面对目前的人口发展趋势，广州市卫生健康委提出了多种举措应对。

其中包括，落实优化生育政策配套措施，推动相关配套政策落地，实施“生育友好工程”，开展生育支持措施调查研究，对生育形势和人口变动趋势进行监测，强化计划生育特殊家庭关爱关心工作。打造全国婴幼儿照护服务示范城市，有效增加服务供给，2023年全市3岁以下婴幼儿托位数达到6.5万个，每千人口拥有托位数4.0个；新增不少于30家社区普惠托育试点机构和1000个普惠托位，推动公立医疗机构为职工提供福利性、普惠性托育服务。持续推广市、区两级示范机构工作经验，创建22个省级示范托育机构。推进市级示范性托育综合服务中心建设，全市开展卫生保健评价的机构不少于1100家。

同时，加强新时代老龄健康工作。全市二级及以上综合性医院、中医医院（含中西医结合医院）设立老年医学科的比例达到55%，为老年人提供健康服务的医疗卫生机构100%建成老年友善医疗卫生机构；开展老年医学人才培训，创建全国医养结合示范市（区）和国家级、省级示范机构，辐射带动医养结合发展，持续提升医养结合能力。全市建成不少于22个老年友好型社区。

2023年全市卫生健康重点工程（摘要）

1.基层党建提质工程

巩固党建工作“2+3”工程成果，加强基层领导班子建设，提升基层党组织能力，有力推进广州市卫生健康事业高质量发展。

2.廉洁医院深耕工程

立足实现医疗服务优质、医务人员廉洁行医，在委属医院专题开展政治清明、医风清正、干部清廉、医商亲清的廉洁医院建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

3.医防融合示范工程

以公立医院改革与高质量发展示范项目为契机，全面建设妇幼保健三级网络服务体系、消化系统疾病防治体系、精神卫生服务体系、针灸服务体系、粤港澳大湾区重大传染病防治体系等五大医防融合示范体系。

4.“互联网+医疗健康”示范创建工程

扎实开展“互联网+医疗健康”示范市创建活动，稳步提升全市公立医院智慧化水平。努力构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化的医疗服务模式，推动全市公立医院接入广州市检验检查结果互认平台，实现150家公立社区卫生服务中心（卫生院）接入“广州健康通”。

5.卫健重点项目“攻城拔寨”工程

推进医疗卫生领域“3+4+4”重大民生项目建设，即：市中医医院新址、市胸科医院门诊楼、医疗保障楼及综合住院楼、市十二医院易址新建项目实体完工；继续推进市一医院整体扩建、市八医院三期、市惠爱医院芳村院区明泽楼、广医附属第三医院医技综合楼项目建设；争取市紧急医学救援指挥中心、市妇儿中心创新大楼、市疾控中心改扩建、市应急医院项目立项。

6.院士项目惠民工程

全面展开院士项目惠民工作，包括钟南山院士重大和突发传染病诊治技术和产品孵育转化研究体系项目、宋尔卫院士区域乳腺肿瘤防治示范体系项目、侯凡凡院士居家腹膜透析质量体系项目。

7.重症救治能力提升工程

持续提升三级医院重症救治能力，进一步增加综合ICU床位和可转换重症床位数量，达到医院总设置床位的10%。建强多学科专家组、诊疗技术支持团队，组建市级机动重症医疗队，成立重大传染病救治专科联盟；建立全市重症救治设备统筹调拨机制，明确基层医疗机构配备药品、医疗设备目录清单并督促落实配备。

8.基层服务能力提升工程

2023年培养不少于3500名基层医生；确保本市重点人群签约服务覆盖率达到80%，居民满意度和续约率达到80%；力争2023年底超过50%的镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家推荐标准，确保居民电子健康档案建档率超过90%。充分发挥医疗集团牵头医院对基层技术帮扶作用，同时推动医疗集团内二级以上医院优先向基层医疗卫生机构预留一定比例的专家号源，实现基层医疗卫生机构的门急诊服务量较上一年有较大提升，力争基层医疗机构诊疗量占比达到40%。

9.中医药固基强能工程

打造6个特色治未病服务示范区，形成中医治未病干预标准及服务方案。由市级中医院牵头组建覆盖11个区的各种形式的医联体，加强对基层医疗卫生机构的业务指导。在基层卫生医疗机构建设140个市三级名中医工作室，形成“一对一”师带徒模式，强化基层中医适宜技术培训，提升基层中医药人才素质。2023年底，全市100%社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（村卫生室）能提供中医药服务，15%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆完成内涵建设，5%的社区卫生服务站、村卫生室建设“中医阁”。

10.“五好”镇（街）全覆盖工程

充分发挥四级公共卫生委员会职能作用，打造机制建立健全、能力普遍提升、作用有效发挥的基层公共卫生治理新模式。推进全市11个区、176个街（镇）、2806个村（社区）公共卫生委员会积极探索、大胆实践。力争到2023年底，全市所有镇（街）公共卫生委员会达到“五好”建设标准。

11.全症状多病原体监测工程

优化各部门信息共享机制，优化传染病症状监测，强化病原体监测，提升监测信息化水平，组建专业监测预警分析团队。

12.老年人肺炎疫苗免费接种专项工程

为广州市65周岁及以上常住老年人免费接种23价肺炎球菌疫苗，预估2023年符合肺炎疫苗接种条件且有意愿接种的目标人群数为17.5万人，计划接种14万人以上，确保接种率超80%。

13.急救医疗能力提升工程

将市紧急医学救援指挥中心建设成为集海陆空立体救援指挥调度、院前急救、突发事件紧急医学救援、重大活动医疗保障、急救与灾难医学培训、应急物资储备等功能于一体的全方位的急救中心（紧急救援中心）；以实现平均10分钟到达急救现场为目标，探索在复合型模式下的指挥中心、网络医院、区域急救医疗中心以及直属急救站点的高效运行机制，优化急救医疗资源布局；结合5G、大数据、人工智能等新技术新能力，深度融合互联网+急救，拓宽市民呼救渠道，重点建设“5G+急诊急救数据中台”；组织实施《广州市社会急救医疗管理条例》并制定配套政策措施，建立健全院前急救有关机制，提升院前急救工作的科学规范管理水平。

14.妇幼健康服务扩面工程

适龄妇女免费“两癌”筛查范围服务对象从户籍适龄妇女扩大到常住适龄妇女，2023年为至少7万名适龄妇女实施免费“两癌”筛查。进一步扩大适龄女生HPV疫苗免费接种数量，做到“愿接尽接”。进一步扩大免费产前筛查定点医疗机构数量，2023年为至少9万名孕妇进行免费产前筛查。

15.职业健康“双网共建”工程

完善职业病防治“1+11+N”三级职业病诊疗服务网络；建强职业健康监督执法网络；依托职业健康服务与监督“两张网”，积极推进对用人单位实施“宣传教育-检查指导-监督执法”全周期服务管理，指导各区精准掌握辖区职业病危害行业、种类和防控技术，实现职业病危害源头控制。

16.生育友好工程

一是落实生育支持配套措施。制定对符合法律、法规规定生育二孩以上的家庭购买首套自住住房提高公积金借款最高额度的政策。建立积极生育支持政策体系，开展生育补贴、住房、休假等配套措施调查研究。二是推进孕产期、新生儿保健特色专科示范单位创建工作，加强危重孕产妇和儿童救治中心建设。三是加大托育服务供给，按照省级示范标准创建22家示范性托育机构，2023年全市开展卫生保健评价的机构不少于1100家，3岁以下婴幼儿托位数达6.5万个，每千常住人口托位数达4.0个。推广普惠托育，创建不少于30家社区普惠托育试点机构，新增1000个普惠托位，推动公立医疗机构为职工提供福利性、普惠性托育服务。

17.卫健法治“三个三”工程

全力推进卫生健康依法决策三项机制、立法三项任务、法制审核三个关口：完善卫生健康依法决策规范决策草案形成机制、强化社会风险评估机制、健全决策问责和纠错机制等三项工作机制；完成《市社会急救医疗管理条例》落地实施、《市传染病防治规定》立法进程、《市托育机构管理条例》起草送审等三个立法任务；强化卫生健康法制审核三关，即对重要文件合法性审查关、对具体行政事项审核关、对政府合同文本审核关，提升卫生健康系统依法行政效能。

18.信用监管“提效助企”工程

以消毒产品生产企业为切入点，着力加强企业卫生信用监管建设、提升多元化监管效能，引导市场主体规范经营，助力产业品牌做大做强。

文/广州日报·新花城记者：伍仞 通讯员：穗卫健宣广州日报·新花城编辑 张映武

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浙江省政府工作报告（2023年）

作者：金台资讯

发布时间：2023-02-21 10:15

快照：

政府工作报告

2023年1月12日在浙江省第十四届人民代表大会第一次会议上

浙江省省长 王浩

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年和过去五年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”以及“经济大省要勇挑大梁”的重要指示，按照省第十五次党代会决策部署和省十三届人大六次会议明确的目标任务，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，统筹打好疫情防控、稳进提质组合拳，经受住了超预期的冲击和挑战，预计地区生产总值增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.6%。

(一)统筹做好疫情防控工作，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。坚持人民至上、生命至上，因时因势动态优化调整防控措施，不断提高科学精准防控水平。聚焦“保健康、防重症”，超前谋划定点医院、亚定点医院和ICU床位建设，准确落实国家第10版防控方案和第10版诊疗方案，全力救治新冠病毒感染者，切实做到应收尽收、应治尽治，组建村社万支小分队开展暖心配送服务，实现有序转段、平稳渡峰。坚持“管得住、放得开”，全面推行重点企业“白名单”制度和企业闭环生产管理模式，最大力度实现生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。

(二)全力争取政策、创新政策、用好政策，用真金白银帮助市场主体应对冲击、增强信心。坚持“全面顶格、早出快出、能出尽出、精准高效”，年初第一时间出台“5+4”稳进提质政策包，第一时间承接落实国家稳经济一揽子政策，接续出台我省稳经济38条、79条政策以及面向服务业领域困难行业、中小微企业、个体工商户的纾困政策，健全政策直达快享机制。加大减税降费力度，为市场主体减负4000亿元以上，兑付涉企政府性补助补贴资金1088亿元，完成增值税留抵退税2233亿元。积极争取社保政策支持，减轻企业和个人缴费负担440亿元。国有单位减免房租82亿元，惠及小微企业和个体工商户30.2万户。成功举办第六届世界浙商大会，新增市场主体74.9万户、增长14.7%。

(三)强力推进重大项目建设，有效发挥投资对稳进提质的支撑作用。坚持以项目看发展论英雄，建立重大项目省政府领导包干推进机制和现场督导服务机制，加强重大项目建设要素保障，争取地方政府专项债券3128亿元、增长38%，投放政策性开发性金融工具654亿元、占全国份额8.8%；10个重大项目获批能耗单列3738万吨标煤；供应国有建设用地57万亩，171个项目纳入国家用地保障范围。918个省重大项目投资完成率达121.1%，带动固定资产投资增长9%左右。六横公路大桥、杭州西险大塘、甬舟铁路、通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、嘉兴机场等一批多年想干的重大项目开工建设，富芯半导体、金瑞泓微电子、晶科太阳能、德沃康健康医疗等一批重大产业项目建成投产，杭州西站、杭州机场三期、杭绍台高铁等一批重大基础设施项目竣工投运。

(四)着力推动工业企稳回升、动能转换，有效发挥稳经济的“压舱石”作用。成功举办产业链供应链韧性与稳定国际论坛，习近平总书记发来贺信作出重要指示。坚持以稳促调、以调促优，启动新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，规上工业增加值增长4.3%左右，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长10.5%、6%和10%，杭州数字安防、宁波磁性材料和绿色石化、乐清电气入选国家先进制造业集群名单。入围世界500强企业9家、新增1家，入围中国民营企业500强107家、新增11家，新增境内外上市公司79家、国家单项冠军企业(产品)40家、专精特新“小巨人”企业601家。

(五)突出稳外贸稳外资促消费，有力拉动经济增长。实施稳外贸稳外资10条政策举措，成功举办首届全球数字贸易博览会，启动“千团万企拓市场抢订单引项目”行动，新增国际航线15条，开通商务定期航线86条、商务包机29班次，预计进出口增长13%，其中出口增长13.9%；实际使用外资增长3.6%。宁波舟山港货物吞吐量达12.5亿吨、集装箱吞吐量达3335万标箱，分别居全球第1和第3位，“义新欧”班列集装箱运输量增长18.7%。发放消费券60多亿元，社会消费品零售总额增长3.7%左右。做好餐饮、零售、旅游、交通运输、民航等服务业困难行业纾困工作，服务业增加值增长2%左右。

(六)全力推进数字化改革和科技创新，充分激发内生发展动力。以数字化改革引领系统性变革，全力推进数字政府、数字经济、数字社会、数字文化等建设。累计上线运行143个省级重大应用，涌现出“浙医互认”、“浙警智治”、“关键小事智能速办”等一批标志性应用成果。推进科技自立自强，全社会研发投入强度达3%。新增全国重点实验室11家，新挂牌成立省实验室4家，新建省技术创新中心4家。新增国产化替代成果263个，新增高新技术企业7000家、科技型中小企业1.2万家，集聚“鲲鹏行动”专家35名，新引育领军人才1500多名。宁波石墨烯创新中心成为我省首个国家制造业创新中心。

(七)加大统筹区域发展力度，不断提升协调发展水平。纵深推进长三角一体化，牵头实施数字长三角建设方案，深化浙沪小洋山区域合作开发。高质量完成“三区三线”划定和省国土空间规划编制工作，启动跨乡镇土地综合整治试点。推动杭州宁波唱好“双城记”、四大都市区和中心城市协同发展。推进城市有机更新，完成老旧小区改造616个。支持景宁、嵊泗开展试点，探索山区海岛县高质量发展新路子，26个“产业飞地”落地建设，山区26县生产总值增速高于全省平均。统筹推进海洋强省规划编制、政策制定、项目建设和产业发展。做好对口支援、对口合作和东西部协作工作。

(八)推进农业农村优先发展，乡村振兴取得新进展。成功举办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信作出重要指示。深入实施“科技强农、机械强农”行动，整治耕地“非农化”63.3万亩、粮食生产功能区“非粮化”98.6万亩，发放粮食生产补贴25.2亿元，实现粮食播种面积1530.7万亩、产量124.2亿斤。深入推进新时代美丽乡村建设，建成美丽乡村示范县14个、示范带22条。推进强村富民乡村集成改革，集体经济年经营性收入50万元以上行政村比例超过50%。

(九)积极打造重大文化成果，文化强省建设取得新成效。“中国传统制茶技艺及其相关习俗”成功入选人类非遗代表作名录，“中国历代绘画大系”圆满结项，习近平总书记分别作出重要批示。宋韵文化传世工程深入推进，德寿宫暨南宋博物馆建成开放，杭州国家版本馆建成开馆。文艺创作精品迭出，报告文学《望道》、歌剧《红船》等7部作品获第十六届“五个一工程”奖，越剧《枫叶如花》获第十七届文华大奖。扎实推进“15分钟品质文化生活圈”建设，“浙江有礼”省域文明实践名片进一步擦亮。高标准高质量推进杭州亚运会筹备工作，56个竞赛场馆和31个训练场馆全部竣工验收。成功举办省第十七届运动会。

(十)深化生态文明建设，绿色低碳发展迈出坚实步伐。加大能源保供稳价力度，白鹤滩输浙特高压直流工程双极投运，开工建设16个清洁火电、核电、风电和抽水蓄能电站项目，全部建成后将形成装机容量1987万千瓦。深入推进清新空气行动，深化“污水零直排区”和“无废城市”建设，设区城市空气质量优良天数比率为89.3%，省控断面优良水质比例为97.6%，城乡垃圾回收利用率超过60%。加强国土绿化，森林覆盖率达61.3%。实施珍稀濒危野生动植物抢救、极小种群野生植物拯救保护工程。湖州市被授予生态文明国际合作示范区。

(十一)用心用情用力解决群众急难愁盼问题，全面完成十方面民生实事。坚持能多则多、能早则早、能快则快，不折不扣推动十方面38项22702个民生实事项目落地见效。城镇新增就业115.6万人，帮扶困难人员就业12.8万人，城镇调查失业率为4.7%；新增婴幼儿托位6.1万个、公办幼儿园学位5.1万个、义务教育公办学位15.6万个，民办义务教育在校生占比降至3.6%，高等教育毛入学率提高到66.3%，8所高校52个学科被评为A类学科；新增认知障碍照护专区床位7154张；新增企业职工基本养老保险缴费人数59.8万，长期护理保险参保人员达1660万人；新增县级三级医院15家，城乡居民医疗保险参保率达99.6%；建设筹集保障性租赁住房36.3万套，改造农村供水管网3778公里。

(十二)坚决打赢除险保安攻坚战，确保社会安定有序、群众安居乐业。高质量完成平安护航党的二十大各项任务。开展安全生产、扫黑除恶、社会矛盾纠纷治理、信访积案化解等专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.2%和30%，五类恶性案件下降38.8%，电信网络诈骗立案数下降38.6%。成功应对超强台风“轩岚诺”和强台风“梅花”侵袭，实现了“少损失、零死亡”。

过去一年，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、气象地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们全面加强政府系统党的建设，扎实推进依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实推进廉洁政府建设，锲而不舍纠治“四风”，持续提高行政效率和公信力。

各位代表!本届省政府任期已满。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实省委决策部署，同全省人民想在一起、干在一起、拼在一起，推动浙江经济社会发展取得了历史性成就、站上了新的更高起点。

——高质量发展建设共同富裕示范区扎实开局。全面贯彻落实党中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，制定落实我省实施方案，高效推进共同富裕重点工作和重大改革，城乡居民人均可支配收入继续稳居各省区第1位，城乡居民收入倍差从2.04缩小到1.94以内。

——经济发展质量显著提升。地区生产总值迈过6万亿元、7万亿元两个台阶，年均增长5.8%；数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重从9.5%提高到11.7%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从40.1%提高到62%，市场主体总量从593万户增加到943万户。规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长59.1%和35.3%，规上工业能耗强度下降19.4%。一般公共预算收入从6598亿元提高到8039亿元，上升到全国第3位。

——改革开放再创佳绩。迭代推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革等重大改革，谋划实施牵一发动全身重大改革39项，获批国家改革试点316项，形成“一件事”集成改革、要素市场化配置改革等一批标志性成果。积极参与共建“一带一路”，自贸试验区实现赋权扩区，开展国家对外开放试点11个。进出口、实际使用外资、对外直接投资规模分别跃居全国第3、第5和第2位，宁波舟山港获我省首个中国质量奖。

——创新发展能力大幅提升。区域创新能力上升到全国第4位，全社会研发投入强度提高0.58个百分点，科技进步贡献率达68%。新增“两院”院士12名，引进“鲲鹏行动”专家73名。大科学装置实现零的突破，之江实验室等纳入国家实验室体系，10大省实验室和10大省技术创新中心完成布局，获得国家科技奖60项，每万人高价值发明专利拥有量达13.9件。

——生态文明建设先行示范。建成全国首个生态省，省控断面优良水质比例提高15.2个百分点，设区城市空气质量优良天数比率提高1.7个百分点，可再生能源装机占比提高10个百分点，非化石能源消费占比提高4.7个百分点，万元生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放持续下降。

——城乡一体化步伐加快。常住人口城镇化率从70%提高到73%左右，城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。城乡人居环境质量显著提升，“千村示范、万村整治”工程获联合国地球卫士奖。实现高速公路“县县通”，新增高铁里程601公里，“四好农村路”建设成为全国示范。

——民生福祉不断提升。教育强省、健康浙江建设取得长足进步，15年基础教育普及率超过99%，高等教育毛入学率提高8.1个百分点；医疗卫生机构每千人床位数提高到5.65张；人均预期寿命达82.3岁。城乡低保标准率先实现市域同标，11个设区市全部突破1000元/月。

——文化浙江建设结出硕果。良渚古城遗址成功申遗，24个项目入选第五批国家非遗名录、实现“五连冠”；基本公共文化服务设施实现五级全覆盖；全国文明城市、全国双拥模范城创建实现设区市“满堂红”；文旅加速融合发展，景区村、景区镇、景区城覆盖率分别达57%、57%和70%。体育事业蓬勃发展，国民体质合格率居全国第二位，浙江体育健儿在东京奥运会、西安全运会上均创历史最好成绩。

——平安浙江法治浙江建设迈上更高水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层治理“一中心四平台一网格”体系日益完善，刑事发案数、安全事故起数和伤亡人数持续下降，平安中国建设考核连续3年获优秀等次。提请省人大常委会审议地方性法规38件、制定修改政府规章51件，两批次法治政府示范创建成功率均居全国首位。持之以恒正风肃纪，风清气正的良好局面进一步巩固。

——疫情防控交出高分报表。三年来，面对新冠疫情的持续侵袭，全面、准确、坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持全省一盘棋、上下一条心，科学研判、精准施策，始终以最短时间、最小范围、最小代价处置每一起疫情，有效遏制了疫情扩散蔓延，最大限度保护了人民生命安全和身体健康；高效统筹疫情防控和经济社会发展，兜住民生底线，最大限度保障了人民生产生活，疫情防控成效始终走在前列。

各位代表!回首过去五年，心潮澎湃、感慨万千。最让我们感恩的是习近平总书记对浙江念兹在兹的深情关怀，勉励我们“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”，“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，为浙江擘画未来、指明航向，极大激发了我们干事创业的热情，极大增添了我们砥砺前行的信心。最让我们感动的是全省人民的勇毅坚韧、担当作为。面对世界百年未有之大变局，面对世纪疫情的巨大冲击，面对风高浪急的外部环境，全省人民同舟共济、守望相助，团结一致、齐心协力，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关，打赢了一场又一场硬仗，满怀豪情迈上了“两个先行”的新征程。

五年开拓进取，五年春华秋实，这是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是省委带领全省人民团结奋斗、笃行不怠的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照“两个先行”，还存在一些问题和短板。主要是：创新发展能力不足，创新链产业链深度融合不够，与构建现代化产业体系、实现高质量发展的要求还有差距；缩小“三大差距”、满足人民对高品质生活的需求还需持续发力；绿色低碳发展和能源保供稳价还面临不小压力，建设国家生态文明试验区仍有短板；防范化解经济、金融、安全生产等领域风险的各方责任仍需压实，建设更高水平平安浙江还需久久为功；政府改革创新能力和推进现代化建设本领还需进一步提高。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，持续攻坚克难。

二、今后五年发展的总体要求和目标任务

今后五年是我省奋力推进“两个先行”开局起步的关键时期。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照省第十五次党代会和省委十五届二次全会的决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，把高质量发展作为首要任务，把缩小三大差距作为主攻方向，把改革创新作为根本动力，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，高质量发展建设共同富裕示范区，体系化推进中国式现代化省域实践，推动共同富裕先行和省域现代化先行取得优异成绩。

按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的思路，在实现“十四五”规划和共同富裕示范区实施方案确定的2025年目标基础上，到2027年地区生产总值达到12万亿元，人均生产总值达到17万元，居民人均可支配收入达到8.5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内；全社会研发投入强度超过3.4%，全员劳动生产率达到28万元/人，规上工业增加值突破3万亿元，数字经济核心产业增加值超过1.6万亿元，为率先基本实现共同富裕和省域现代化打下坚实基础。

实现上述目标，必须坚定不移践行“八八战略”，坚持守正创新、系统思维，谋准谋实新时代新征程深入实施“八八战略”的新载体新抓手，使“八八战略”焕发更加灿烂的真理光芒，取得更加丰硕的实践成果；必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，始终牢记“办实每件事、赢得万人心”，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，全力把人民对美好生活的向往变为现实，让幸福生活触手可及；必须坚定不移吃改革饭、打创新牌、走开放路，以改革优化制度供给、以开放拓宽发展空间、以创新激发内生动力，进一步厚植引领未来的发展胜势；必须坚定不移落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，积极构建亲清政商关系，营造市场化法治化国际化一流营商环境，让浙江成为最具发展活力和创造力的省份；必须坚定不移践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”，以团结奋斗、真抓实干的优良作风，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以迎难而上、攻坚克难的战斗姿态，奋力谱写中国式现代化浙江篇章。

(一)建设浙江特色现代化产业体系，打造经济高质量发展高地。加快构建以先进制造业为骨干，以数字经济为核心，以现代化交通物流体系为动脉，以现代化基础设施为支撑，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，数字经济和实体经济深度融合的现代化产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，全方位、全链条推进质量强省、知识产权强省、品牌强省、标准强省建设，扎实推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力培育“415X”先进制造业集群，打造新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级先进产业群，新能源汽车及零部件、智能光伏、智能电气等15个千亿级特色产业群，第三代半导体、基因工程、前沿新材料等一批具有技术领先性和国际竞争力的百亿级新星产业群，前瞻谋划布局引领发展的未来产业，基本建成全球先进制造业基地。做强做优做大数字经济，大力实施数字经济“一号发展工程”，加强数字关键核心技术攻关，打造人工智能、网络通信、工业互联网、高端软件、集成电路、智能计算、区块链等战略性产业，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，促进数字经济核心产业集群化发展；加快制造业、服务业、农业等产业数字化步伐，推动传统产业、中小微企业数字化转型。推进现代服务业与先进制造业深度融合，打造具有国际影响力的数字贸易中心、科创高地、航运服务中心和新兴金融中心，培育壮大商务服务、人力资源、创意设计、节能环保、检验检测等生产性服务业，提升发展现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业，全面打响“浙江服务”品牌。完善现代化基础设施，坚持适度超前，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，优化基础设施布局、结构和功能，率先完成省级水网先导区建设，基本建成世界一流强港和高水平交通强省。

(二)推进教育强省、科技强省、人才强省建设，培育创新发展新动能。坚持教育优先发展，深化学前教育普及普惠，提升义务教育优质均衡发展水平；支持省属高校“双一流”建设，支持浙江大学建设世界一流大学，支持西湖大学等新型高校打造小而精高水平研究型大学；深化区域中高职一体化人才培养改革，推动职业教育与产业深度融合。坚持科技自立自强，围绕构建“315”科技创新体系，支持杭州争创综合性国家科学中心，支持之江实验室建设成为国家实验室的重要支撑，引导西湖、甬江、瓯江、东海等省实验室和全国重点实验室加强基础研究、应用基础研究；优化科技创新生态，支持科技领军企业、行业链主型企业、高校院所牵头组建省技术创新中心、省制造业创新中心，促进创新链产业链深度融合。坚持人才引领驱动，深入实施“鲲鹏行动”等重点人才计划，完善“引育用留”人才工作全链条机制，着力造就拔尖创新人才，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。

(三)大力推进数字化改革，建设数字浙江、打造数字变革高地。发展数字政务，推动技术融合、业务融合、数据融合，破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务堵点和壁垒，优化业务流程，创新协同方式，进一步提升政府履职效率和数字化服务水平。打造数字文化，加强优质网络文化产品供给，推进文化数字化发展，提升数字文化服务能力。建设数字社会，积极开发各类供需匹配的重大应用，加快推进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化。建设一流数字基础设施，加强一体化智能化公共数据平台和大型数据中心建设，打造长三角国家算力枢纽节点，加快建设“双千兆”宽带城市。完善数字治理体系，开展国家数据基础制度先行先试，建立数据分类分级保护基础制度，健全关键信息基础设施安全保护制度。创新办好世界互联网大会乌镇峰会。

(四)着力扩投资促消费、推进高水平对外开放，促进国内国际双循环。发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦产业转型升级、基础设施强韧、民生改善等需要，实施扩大有效投资“千项万亿”工程，进一步优化投资结构、提升投资效益，以高质量投资支撑高质量发展。发挥消费对经济发展的基础性作用，完善消费支持政策，创新消费场景，优化消费环境，培育消费热点，推动实物消费结构升级和服务消费加快发展。建设更高水平对外开放体系，全方位参与共建“一带一路”，纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设，高标准建设自贸试验区和各类开发区，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；大力发展跨境电商、海外仓、市场采购等新业态，加快建设贸易强省；坚持招大引强，进一步加大重大制造业外资项目招引力度，打造高质量外资集聚地。

(五)坚持“两个毫不动摇”，充分激发各类市场主体活力。实施营商环境“一号改革工程”，健全具有浙江特色的营商环境评价指标体系，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，加快打造营商环境最优省，培育世界一流企业。深化国资国企改革，推动国有经济布局优化、结构调整、产业升级，做强做优做大国有资本和国有企业，积极稳妥推进混合所有制改革，打造一批创新型龙头企业。推进民营经济高质量发展，持续完善支持民营企业发展的政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，不断提升民营企业创新能力和核心竞争力，进一步擦亮民营经济“金名片”。大力弘扬企业家精神和新时代浙商精神，建设高素质创新型现代化民营经济人士队伍，鼓励广大企业家坚守实业、潜心创新、追求卓越，打造更多基业常青的“百年老店”。

(六)推进高效生态农业发展和“千村示范、万村整治”，创建乡村振兴示范省。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设高效生态农业强省，加快农业农村现代化。严格落实粮食安全和耕地保护责任，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，切实保障粮食和重要农产品稳定供给。大力推进科技强农、机械强农，加强地方特色种质资源保护和利用，加大以种业为重点的农业科技创新力度，深化农机研制推广一体化试点，全面提升农业设施装备化水平。全面推进宜居宜业和美乡村建设，坚持强村与富民、硬件建设与软件提升、改善人居环境与优化公共服务并重，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。深入推进农业农村改革，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，扎实推进农业标准地改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制，让广大农民分享更多改革成果。

(七)强化陆海联动、山海协作，推动区域协调发展。优化省域生产力布局，加强对市县国土空间规划的统筹和指导，强化环杭州湾核心引领地位，唱好杭州宁波“双城记”，提升四大都市区和中心城市能级，推进以县城为重要载体的城镇化建设，塑造“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。推动山区海岛县高质量发展，实施新一轮“山海协作”，加强新型帮共体建设，提高“产业飞地”、“科创飞地”、“消薄飞地”建设质效；精准迭代“一县一策”，推动山区县做强“一县一业”主导产业、海岛县完善“一岛一功能”布局体系。大力发展海洋经济，深化甬舟温台临港产业带建设，谋划打造一批海洋产业平台，培育壮大海工装备、海洋生物医药、海洋新能源、海洋新材料等现代海洋产业，加快建设海洋强省。扎实推进长三角一体化高质量发展，全面深化一体化创新行动等六大行动，牵头推进数字长三角建设，高水平共建长三角生态绿色一体化发展示范区，加快推进浙沪小洋山区域合作开发项目，加快联沪苏皖高速铁路和城际铁路建设，打造“轨道上的长三角”。

(八)推进生态文明建设先行示范，打造生态文明高地。深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建国家生态文明试验区。深入推进环境污染防治，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，加强重点海域综合治理，深化塑料污染治理，持续改善空气和水生态环境质量，提高受污染耕地安全利用率，所有设区市建成“无废城市”。深入推进绿色低碳发展和能源保供稳价，打造沿海核电基地、华东抽水蓄能基地、长三角海上风电基地、全国油气储运基地，推进新型储能建设，统筹发展清洁高效火电，形成“两交四直”特高压入浙通道，加快打造新型能源体系建设先行省；深化能源体制机制改革，建立完善电力和天然气市场体系，推动企业用电价格处于合理区间。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快节能降碳技术研发和推广应用，推动工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳发展。加强生态修复和生物多样性保护，推进山水林田湖草海一体化保护和系统治理，完善生态产品价值实现机制。

(九)推进文化强省建设，打造新时代文化高地。实施“文化基因解码工程”和中华文明浙江标识行动，大力弘扬红船精神、浙江精神，深化上山、河姆渡、良渚等文明之源大遗址群保护利用，深入研究挖掘宋韵文化、阳明文化、和合文化等浙江特色文化内涵，加强越剧、昆曲、婺剧等传统艺术保护传承。推动文化事业大繁荣大发展，完善公共文化服务体系，提升新闻出版、广播影视、文学艺术等发展质量，打造一批文化地标和文艺精品；加强历史文化保护传承，完善革命文物保护利用机制，促进文物和文化遗产活化利用。推进文化和旅游产业深度融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进中华老字号保护传承和创新发展，加快重大文化旅游产业项目建设，持续做强横店影视文化产业集聚区等重大平台，提升之江文化产业带能级，培育一批具有浙江辨识度、国际影响力的文化旅游产业集群，进一步打响“诗画江南、活力浙江”省域品牌。深化体育强省建设，全面发展群众体育和竞技体育，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作。

(十)千方百计增加群众收入、增进民生福祉，打造社会全面进步高地和促进全体人民全面发展高地。坚持尽力而为、量力而行，着力解决人民群众急难愁盼问题，增强公共服务均衡性和可及性。促进高质量充分就业，完善重点群体就业创业支持政策，加强新时代浙江工匠培育，深化职业技能培训，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推动更多低收入群众进入中等收入群体行列。提高全人群、全生命周期公共服务水平，完善公共服务资源配置，优化公共服务设施空间布局，推进基本公共服务标准化，滚动实施一批重大公共服务项目，加快实现“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”。健全社会保障体系，加快完善多层次、多支柱养老保险体系，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，发展惠民型商业补充医疗保险，全面建立长期护理保险制度，完善最低生活保障制度，健全分层分类社会救助体系，完善全周期残疾预防体系和残疾人社会保障制度、关爱服务体系。

(十一)加快建设整体智治现代法治政府，促进社会公平正义。深入推进重点领域政府立法，统筹做好政府规章立改废释等工作，强化重大战略和重点领域法治保障。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化“大综合一体化”行政执法改革、行政复议体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。深入推进公正司法，深化执法司法权力运行机制改革，加强行政执法和刑事司法双向衔接，加强行政争议诉源治理。深入实施普法规划，全面提升公共法律服务水平，增强全民法治观念。

(十二)统筹发展和安全，建设更高水平的平安浙江。防范化解经济金融风险，加强产业链供应链、金融、房地产等领域风险的监测、排查、预警和处置，健全粮食安全和应急物资保障机制。全面加强安全生产，深入推进重点行业、重点领域风险专项整治，全力遏重大、降较大、减总量。健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。强化食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。提高防灾减灾救灾能力，加强基层防汛防台体系建设，科学有效防御台风洪涝和地质灾害。强化社会治安整体防控，完善基层矛盾纠纷调处化解机制，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感。

全面落实以上重大任务，必须找准落脚点和突破口，谋准抓实事关全局、牵一发而动全身的重大工程。

——实施扩大有效投资“千项万亿”工程。围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网安澜提升、城镇有机更新、农业农村优先发展、文旅产业融合发展、改善民生等9大领域，每年滚动推进1000个左右重大项目、完成投资1万亿元以上，五年完成重大项目投资7万亿元以上。省级财政统筹安排专项资金支持9大领域重大项目建设；用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、产业基金等多种政策，完善银项精准对接机制；土地、能耗优先保障“千项万亿”重大项目，五年累计保障建设用地30万亩以上，其中保障省重大产业项目用地10万亩左右，用好能耗增量等指标，允许能耗指标跨年度跨地区统筹使用。

——实施“415X”先进制造业集群培育工程。围绕建设制造强省，打造形成4个万亿级先进产业群、15个千亿级特色产业群、一批百亿级新星产业群。到2027年，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元，培育世界一流企业15家左右，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在1/3左右。制定出台支持打造“415X”先进制造业集群的一揽子政策，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持；设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料4支产业集群专项基金和“专精特新”母基金，每支基金规模不低于100亿元；全省每年出让的国有建设用地中，工业用地比例不低于30%；争取更多的产业项目纳入国家能耗单列清单。

——实施“315”科技创新体系建设工程。聚焦三大科创高地和15大战略领域，到2027年，建成国家实验室1家、全国重点实验室16家，建设高水平省实验室10家、省技术创新中心15家，实施2000项以上省重大科技项目，高新技术企业累计超5万家，高价值发明专利突破12万件。集成政策重点支持重大科创平台建设、关键核心技术攻关、科技企业培育和产业升级，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持；建立省市县三级财政科技投入稳定增长机制，确保全省财政科技投入年均增长15%以上；完善科技创新基金体系，谋划设立省科创基金。支持杭州、嘉兴推进科创金融改革试验区建设。

——实施服务业高质量发展“百千万”工程。围绕建设现代服务业强省，到2027年，打造高能级服务业平台100个左右、实现营业收入6万亿元以上，培育千亿级旗舰服务业企业10家以上、百亿级龙头企业200家以上，完成服务业重大项目投资1万亿元以上，培育高素质服务业技术人才10万名，开展从业人员培训200万人次。集成政策支持现代服务业发展，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持，优先保障高能级服务业创新发展区和服务业重大项目用地。

——实施世界一流强港和交通强省建设工程。围绕建成世界一流强港，统筹推进港航设施建设、港口集疏运体系构建、现代航运服务业培育、港产城高质量融合、港口内外联动发展、战略性资源配置中心建设和港口重点领域改革等重点任务，加快建设千万级集装箱泊位群、金甬铁路双层集装箱示范线、长三角中欧班列集结中心(金华)、嘉兴“公铁水空”联运枢纽等10大标志性项目，深化实施培育国际一流港口运营主体、海关海事监管一体化、港口集疏运项目投融资改革、迭代升级“四港”云平台等10大牵引性改革，全面增强港口核心竞争力、聚合支撑力、辐射带动力，到2027年力争集装箱吞吐量超过4000万标箱，集装箱海铁、江海河联运实现规模翻番，国际航运中心指数排名实现晋级进位。围绕交通强省建设，实施200个左右重大交通项目，完成投资2万亿元，加快构建“九纵九横五环五通道多连”高速公路网、“五纵五横”客运铁路网、“四纵四横多联”货运铁路网、“五纵八横十干十支”内河航道网，打造亿人次国际化空港门户、都市区高能级枢纽体系，构建现代化交通物流体系。聚焦世界一流强港和交通强省建设出台扶持政策，省级财政每年统筹安排专项资金予以支持；积极争取中央资金、专项债、政策性金融工具，拓宽重大项目建设资金来源；保障世界一流强港和交通重大项目建设用地。

——实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程。聚焦增强县城产业平台带动能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，支持县城做大做强特色主导产业，完善交通、水电气等基础设施，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，提升人居环境质量，到2027年县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，努力打造以县城为重要载体的城镇化建设示范省。深化“千村示范、万村整治”工程，加快推进乡村风貌全域提升、乡村产业提质增效、强村富民乡村集成改革、基础设施和公共服务补短提能、乡村文化振兴，到2027年建成和美乡村示范村1000个，农村居民人均可支配收入达到5.5万元，集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达到60%以上，污水处理设施行政村覆盖率、出水水质达标率达到98%，乡镇卫生院服务能力国家标准达标率达到85%。省级财政支持城镇化建设经费进一步向县城建设倾斜，推动政策性银行设立以支持县城城镇化建设为主体的千亿级信贷资金。

——实施跨乡镇土地综合整治工程。统筹推进农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治、生态保护修复，实施500个土地综合整治项目，完成低效用地再开发25万亩，盘活存量建设用地50万亩。加大财政金融支持力度，支持在试点整治区域内探索开展跨乡镇永久基本农田调整、城乡建设用地增减挂钩分离管理。

——实施文旅深度融合工程。聚焦建设国内外知名的文化旅游目的地，实施文化和旅游投资“双百”项目计划，推进100项在建实施类、100项谋划招引类重大项目，完成文化和旅游投资1万亿元以上，到2027年文化和旅游产业增加值达到1.2万亿元。保障重大文化和旅游项目土地和资金需求。

——实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程。聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施重大项目87个，完成能源领域投资6000亿元以上。到2027年电力总装机1.68亿千瓦，其中可再生能源装机占比超过43%；天然气国家干线下载能力达到350亿方左右；LNG接收中转能力达到4000万吨/年左右。省级财政安排专项资金支持海上风电等可再生能源项目和新型电力系统示范项目建设。

——实施公共服务“七优享”工程。推进“幼有善育”，推动普惠托育纳入基本公共服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。推进“学有优教”，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过95%，儿童平均预期受教育年限达15.6年；义务教育优质均衡发展县创建覆盖率达75%；高等教育毛入学率达72%，60个左右学科进入全国前10%。推进“劳有所得”，健全工资合理增长机制，最低工资标准最高档年均增长7%左右，建立终身职业技能培训机制，率先形成“人人有事做，家家有收入”的高质量就业创业体系。推进“病有良医”，加快卫生健康现代化，建设省公共卫生临床中心，建成国家医学中心1家以上、研究型医院5家左右，实现三级医院县级全覆盖，促进中医药传承创新发展，人均预期寿命超过82.7岁。推进“老有康养”，推动长期护理保险参保全覆盖、基本养老服务覆盖全体老年人，全面推行养老服务“爱心卡”制度，助餐配送餐村(社)覆盖率达到85%，每个县(市、区)至少1家县级医院建有安宁疗护病区，康养联合体镇街覆盖率达100%，构建居家养老和机构养老相结合的便捷化、多样化、智慧化的养老服务体系。推进“住有宜居”，支持刚性和改善性住房需求，规范住房租赁市场秩序，建设筹集保障性租赁住房120万套(间)，公租房在保家庭达到35万户，发展共有产权住房3万套，城镇住房保障受益覆盖率超过25%。推进“弱有众扶”，切实解决困难群体基本生活问题，最低生活保障标准年人均提高到15000元，困难群众医疗费用个人负担率合理控制在15%以内，县级社会救助服务联合体全覆盖，“残疾人之家”覆盖率超过92%。

三、2023年发展目标和重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是新一届政府履职起始之年，做好各项工作意义重大。2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

重点抓好12方面工作：

(一)精准高效实施“8+4”经济政策体系，推动经济稳进提质。坚持整合优化提升、集中财力办大事，坚持能早则早、能延则延、能出尽出、精准高效，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。加强政策整合集成，形成扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等“8大政策包”，财政金融、自然资源、能源、人才等“4张要素清单”。积极争取、用好国家政策，争取地方政府专项债券占全国份额6%以上、政策性开发性金融工具占全国份额8%以上，争取100个项目纳入国家用地保障范围，争取更多项目纳入国家能耗单列清单。加强和改善金融服务，深入实施融资畅通工程，确保普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新增制造业中长期贷款2500亿元以上，政府性融资担保支农支小余额1650亿元以上，促进企业综合融资成本稳中有降。优化企业发展环境，及时足额落实国家和我省降本减负惠企政策，力争全年为市场主体减负2500亿元以上；深化“减证便民”行动，努力实现市场监管、税务、经信、商务、财政等企业年报“多报合一”；消除市场准入壁垒，规范市场准入行政许可和行政备案；推行“综合查一次”联合执法机制。深化节约型政府建设，继续压减一般性支出，合理安排新增财力，把更多的财政资金用在帮扶企业、发展产业、改善民生、保障重大项目建设上。

(二)掀起新一轮重大项目建设高潮，持续扩大有效投资。按照“千项万亿”工程年度计划，安排省重大项目1000个左右，完成年度投资1万亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。做好重大项目谋划工作，主动对接国家“十四五”102项重大工程和重大生产力布局，谋划实施一批战略性、支撑性、引领性的重大项目，推动更多项目进入国家盘子。加快推进重大产业项目建设，安排投资10亿元以上制造业重大项目611个，完成年度投资1750亿元，带动制造业投资增长12%、高新技术产业投资增长15%以上。统筹推进重大基础设施项目建设，聚焦交通、能源、水利、科技、城市建设、农业农村等领域，加快实施一批优结构、补短板的重大项目。创新投融资机制，鼓励金融机构创新产品、工具和服务模式，鼓励和吸引民间资本参与基础设施建设，有效保障建设资金来源，提高项目建设效率，拉动民间投资较快增长。全面落实省市县三级督导服务机制，继续实施省市县长项目工程，有效解决重大项目建设难题，省重大项目中的新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%以上。

(三)聚焦“415X”先进制造业集群建设，促进制造业稳健运行、结构优化。全力稳住工业经济基本盘，持续巩固工业经济回升向好态势，力争规上工业增加值增长5.5%。大力推进数字产业化和产业数字化，培育超百亿元数字企业40家，新增智能工厂和数字化车间150家，力争数字经济核心产业增加值增长10%。坚定不移推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，淘汰整治高耗低效企业5000家，腾出用地5万亩、用能120万吨标煤。培育壮大企业梯队，实施新一轮“雄鹰”、“雏鹰”行动，新增“雄鹰”企业20家、世界500强企业1家、境内外上市公司50家、专精特新“小巨人”企业100家、单项冠军企业20家。推动服务业和制造业融合发展，培育省级服务型制造企业60家以上，新增省级工业设计中心、创意设计园区50家以上。

(四)拓市场抢订单引外资，进一步扩大开放型经济发展优势。千方百计推动外贸平稳增长，持续推进“浙货行天下”，精心组织千团万企“走出去”拓市场抢订单，确保出口占全国份额保持在14.5%左右；推进国家进口贸易促进创新示范区建设，扩大先进技术、重要设备、关键零部件和能源资源进口。强化外资招引服务，以超常规力度和措施抓好重大外资项目招引工作，力争实际使用外资突破200亿美元、制造业使用外资占比27%以上。提升重大开放平台能级，推动自贸试验区四大片区联动发展，确保实现数字贸易额4700亿元、跨境人民币结算量9000亿元以上，力争实现宁波舟山港货物吞吐量12.6亿吨、集装箱吞吐量3360万标箱，开行“义新欧”班列2200列以上。

(五)把激活和扩大消费摆在优先位置，进一步提升传统消费、培育新型消费。推动消费复苏回暖，鼓励消费模式、消费业态、消费场景创新，打响“浙里来消费”品牌，力争社会消费品零售总额增长4.5%左右。支持平台经济高质量发展，精准制定支持政策，建立专业化服务机制，鼓励平台企业加强前沿技术研发和应用推广，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题；扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

(六)着力实施科技创新和人才强省首位战略，强化教育、科技、人才的基础性战略性支撑。加快高等教育高质量发展，推进新一轮一流学科建设工程，推动西湖大学等新型高校建设取得突破性进展；大力发展职业教育，扩大长学制和本科层次职业教育招生规模。壮大科技创新力量，推进中科院杭州医学所二期、中国宁波新材料高端创新平台等重大科技设施项目建设，鼓励10大省实验室、新型研发机构、省技术创新中心和制造业创新中心开展原创性引领性科技攻关，部署实施省级重大科技项目400项以上，取得重大科研成果100项以上；深入实施科技企业“双倍增”计划、科技“小巨人”培育计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小企业8000家、科技“小巨人”企业100家，组建创新联合体10个；新增高价值发明专利9000件。大力招引培育人才，新引进“鲲鹏行动”专家40名左右，新引育领军人才、优秀青年人才各500名。

(七)以“山海协作”工程和“千村示范、万村整治”工程实施20周年为新起点，持续提高城乡区域协调发展水平。着力提升县城承载能力，指导各县(市)编制3—5年实施行动计划，分类选择一批县(市)开展省级试点，率先在农业转移人口市民化、要素市场化配置、投融资机制创新、强镇扩权改革等方面形成一批可复制的经验做法。促进山区海岛县高质量发展和基本公共服务均等化，优化财政转移支付分类分档办法，完善金融支持机制和生态保护补偿制度。深化“科技强农、机械强农”行动，持续推动种业振兴，加速推广适用农机和农机化技术，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积1520万亩以上、粮食总产量124亿斤以上。深化“千村示范、万村整治”工程，重塑乡村空间、乡村功能，创建和美乡村示范县10个、示范带22条；发展壮大新型农村集体经济，年收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村占比超过90%。有序推进跨乡镇土地综合整治，完成整治项目100个，新建和改造提升高标准农田60万亩以上，完成低效用地再开发5万亩以上。主动服务全国大局，继续做好对口支援、对口合作和东西部协作工作。

(八)以推进文旅深度融合为切入点，进一步彰显文化浙江魅力。繁荣发展文化事业，深入实施宋韵文化传世工程，启动南宋皇城遗址综保项目，推进上山文化申遗；推动公共文化服务提质扩面，开展“文艺星火赋美”演出3000场次以上，举办中国歌剧节。加快推进文旅深度融合，完成文旅项目年度投资3000亿元以上，推动文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，培育30家千万级核心大景区，新增10个示范景区镇、50个金3A景区村。

(九)深化美丽浙江建设，加快推进发展方式绿色转型。加强绿色电源项目建设，核准开工10个项目，加快建设22个项目，建成投产5个项目，新增并网清洁煤电装机200万千瓦、风光电装机400万千瓦。加强省外清洁电力入浙项目建设，全容量投产白鹤滩输浙特高压直流工程，争取核准开工甘电入浙特高压直流工程。加强LNG接收站和油气管网建设，新增接收能力300万吨/年以上，新增油气长输管道60公里以上，提升国家天然气干线下载能力30亿方以上。加强环境污染治理，确保设区城市PM2.5平均浓度低于26微克，空气质量优良天数比率高于92%，省控断面优良水质比例高于94%；强化塑料污染治理，开展新污染物治理，加强垃圾分类和资源化利用。提升生态保护和修复水平，实施蓝色海湾整治行动，建成美丽海湾4个；推行森林河流湖泊湿地休养生息，实施生物多样性保护试点示范工程，加强生物安全管理；积极参与长江经济带共抓大保护。

(十)有效防范化解重大风险，坚决守牢安全发展底线。全力做好疫情防控工作，突出保健康防重症，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力、重点人群和重点场所保障水平，提高疫苗接种率和科普实效性，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。守住公共安全红线，常态化开展安全生产综合治理行动，保持“打非治违”高压态势，促进生产安全指标持续向好；做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作；加强食品药品全链条闭环监管；依法有序处置企业债务风险、私募投资基金风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。织密基层社会平安网，坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强基层治理“一中心四平台一网格”功能，加强和改进信访工作，推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，深化诉源、警源、访源“三源治理”；强化社会治安整体防控，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪。

(十一)贯彻“简约、安全、精彩”理念，举全省之力办好杭州亚运会、亚残运会。认真落实习近平总书记“相信杭州市有能力举办一届成功的亚运会”的重要指示，推动杭州市和5个协办城市同心协力，向世界奉献一届中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈的体育文化盛会，努力把杭州亚运会办成浙江“重要窗口”建设中最具辨识度的重大标志性成果，向习近平总书记和党中央、向全国人民交出一份满意答卷。放大亚运效应，做到办好一场会、提升一座城。

(十二)聚焦办好民生实事，让政府做的事成为百姓满意的事。始终牢记习近平总书记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的教导，高度重视就业、教育、社保、医疗、养老等群众牵肠挂肚的民生大事，认真做好群众切身有感的关键小事。特别是围绕实施公共服务“七优享”工程，继续全力办好十方面民生实事，努力把好事办好、办到群众心坎上。

1、教育助学方面。新改扩建公办中小学校100所，新增学位8万个；完成“县中崛起”一对一结对帮扶学校58所；符合条件的义务教育段随迁子女在家长常住地100%保障入学，就读公办学校达85%；为300万名义务教育段学生开展正脊筛查；完成成人初高中学历提升10万人、大专及以上学历提升30万人；开展职业教育培训150万人次；90%以上乡镇(街道)建有老年大学，培育老年教育示范校60所。

2、医疗卫生方面。开工建设国家医学中心和省公共卫生临床中心；新建ICU床位3000张；新改扩建规范化村卫生室(社区卫生服务站)500个；长期护理保险、惠民保参保人数分别达1750万人、2500万人，惠民保赔付率达75%；为130万老年人免费接种流感疫苗，为110万高危人群筛查大肠癌。

3、养老帮困方面。为1000个村社居家养老服务照料中心配置智能服务终端；新增认知障碍照护专区床位8000张、持证养老护理员6000人；完成重要公共服务场所无障碍改造1000个；建成养老机构“阳光厨房”800家；康复救助孤独症儿童4500人；新增残疾人稳定就业4000人。

4、婴幼儿托育方面。新增100个托育机构；新增托位2万个，其中普惠托位1.2万个。

5、就业创业方面。开展职业技能培训110万人次以上，新增技能人才40万人，其中高技能人才20万人；建成零工市场200个。

6、城乡宜居方面。新建筹集保障性租赁住房25万套(间)；开工改造老旧小区600个、7500栋；打造城乡风貌样板区80个，新改建城市公园200个；新改建农村生活污水处理设施3000个；建成省级高标准垃圾分类示范小区1000个。

7、交通出行方面。开工建设杭州地铁四期等轨道交通150公里以上，完成温州市域铁路等轨道交通80公里以上；开工建设义龙庆高速、青文高速；农村公路新改建1000公里，完成养护5000公里；公交化改造农村班线60条；开通城乡客货邮融合线路50条，新增综合性服务站点220个；提升陆岛码头泊位、候船设施和公交化运营渡口110座。

8、文体旅游方面。建成省之江文化中心；加快建设省全民健身中心；新增“15分钟品质文化生活圈”3000个、城市书房200家、乡村博物馆200家、文化驿站100家；新建五星级文化礼堂500家；新建省级基层体育场地设施1000个、“环浙步道”2500公里。

9、便民服务方面。50%县(市、区)推广出入境证、身份证、驾驶证照片“一窗通拍、全域应用”；跨省门诊慢特病直接结算医院达500家、住院费用直接结算率达60%；创建城乡放心农贸市场300家；新增民生药事服务站150家；新增山区26县及农村阳光食品作坊1000家；公证“最多跑一次”率达60%，全省通办公证事项达80%，法律援助市域内100%通办。

10、除险保安方面。建设杭州西险大塘、杭嘉湖南排后续西部通道；开工建设海塘110公里；更新改造灌溉设施1500座；整治病险山塘450座、病险水库200座；建设地质灾害监测预警实验点400处。

以上民生实事项目均纳入政府数字化平台，明确具体点位，事事有清单、件件能对账。我们将压实责任、强化督导、闭环管理，保质保量、限时限期完成。

四、切实加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。

建设旗帜鲜明讲政治的政府。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神和党中央大政方针，切实做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”。

建设为民造福的服务政府。始终牢记政府前面“人民”二字，把屁股端端地坐在老百姓这一面，将心比心体察群众安危冷暖，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事，推动改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

建设奋发有为的实干政府。“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。坚持事不避难、义不逃责，脚踏实地、埋头苦干，以“咬定青山不放松”的韧劲克难关，以攻城拔寨的拼劲破难题，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

建设依法履职的法治政府。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。

建设干净干事的廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表!奋力推进“两个先行”，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写更加精彩的浙江篇章!

来源：浙江省人民政府网站

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海南多地探索如何更好服务“候鸟老人”

作者：新华网

发布时间：2023-02-21 07:16

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原标题：康养需求驱动老人“迁徙”，旅居养老产业迎来发展契机

海南多地探索如何更好服务“候鸟老人”

阅读提示

近年来，海南一些社区、康养公寓“候鸟型”特征日益明显。在康养等需求推动下，越来越多的“候鸟老人”来到海南过冬。随着新型的“候鸟式”养老方式兴起，各方开始探索和规划，更好满足老人需求。

2月17日，在海南定安县中铁·诺德丽湖半岛社区，77岁的姚汉安正在学习乐谱。从2019年起，每年冬天，姚汉安都要带着老伴从湖南长沙“迁徙”至此。“这个地方鸟语花香，气温也适合，我们觉得非常好。”姚汉安说。

如今，像姚汉安这样的“候鸟老人”越来越多。他们会随着季节变化，选择环境气候更适宜的地方进行旅居养老。随着新型的“候鸟式”养老方式兴起，政府、市场都开始了探索和规划，以吸引“候鸟老人”筑巢。

康养需求驱动老人“迁徙”

来海南之前，姚汉安一直在长沙生活。但随着年纪越来越大，心肺功能不太好的姚汉安，开始了季节性的流动养老，只为寻找一个环境更适宜的地方生活。

记者采访了解到，康养需求是驱动老人流动迁徙的一个重要因素。与姚汉安住在同一社区的王全献今年67岁，他来海南的主要原因也是为了养生。

在王全献的小院里，老人种植了西红柿，还有百香果等热带水果，鱼缸里几条金鱼自由自在地游动。“这里的阳光、空气比老家要好，身处这样的环境里会有一个好心情。每天种种菜、养养鱼，锻炼锻炼身体，非常适合我现在的退休生活。”王全献说。

为了满足“候鸟老人”的康养需求，康养中心成了“候鸟社区”的标配。因为患有哮喘，91岁的李振铭把家迁到了海南三亚海棠湾养生谷服务公寓。除了钟情海南良好的环境，李振铭更看重社区的康养配套。“这里的配套非常齐全，有康养中心，还专门配备适合老人活动的场所，很适合养老生活。”李振铭说。

记者在该公寓健身房看到，来自哈尔滨的74岁“候鸟老人”张大爷正在健身教练的指导下进行锻炼。此前因为得了脑梗，张大爷行动受到限制。为了更好地恢复，张大爷每天来到这里接受专业教练指导锻炼。

“如果在老家，冬天不适合锻炼。而这里环境很好，还有专业教练指导，恢复起来也不错。”张大爷说。

为“候鸟”完善设施服务配套

记者了解到，近年来，海南一些社区、康养公寓“候鸟型”特征日益明显。今年，来到中铁·诺德丽湖半岛社区进行养老的“候鸟老人”占比达到80%以上，三亚海棠湾养生谷服务公寓达到60%以上。在春节等热点高峰时段，甚至出现一房难求的现象。

为了满足流动老年人群的生活及养老需求，机构、社区、街道等都在调整设施配套，并增加各种针对性的服务。海口市有不少长者食堂，以往主要面向辖区里的生活困难老人开放。而现在，这些食堂也成了“候鸟老人”用餐和活动的场所。

“和当地老人没什么区别，唯一的就是困难老人在这里可以享受免费餐食和家政服务，‘候鸟老人’餐食和家政服务等需要自费。大家都常到我们这里活动、娱乐。”海口市秀英区长流镇长者食堂相关工作人员向记者介绍，每天来这里吃饭聊天的“候鸟老人”很多。在节假日，长者食堂还会举行丰富多彩的活动。

记者在采访中了解到，不少“候鸟老人”来海南过冬，还会带上孙辈。为此不少养老机构专门为小孩准备了娱乐场所。中铁·诺德丽湖半岛片区工会联合会主席战阴哲介绍说：“老人需要活动场所，孩子也需要。为此，我们专门配备了小孩学习和活动的场所，不定期组织各种家庭活动。”

“候鸟式”养老或将成为趋势

随着新型的“候鸟式”养老方式兴起，目前，多地正在谋划打造旅居式养老基地，发展旅居养老产业，更好满足流动银发族的需求，进一步挖掘“候鸟经济”潜力。

业内人士表示，我国幅员辽阔，可以提供多样的栖息地，对于老人而言，冬天与春天之间可能只差了一张高铁票。未来，“候鸟式”养老或将成为一种趋势。

在中铁·诺德丽湖半岛项目总经理章辉看来，打造“候鸟式”养老新模式，需要在发挥自然环境资源的同时，结合“候鸟”业主在养老方面的需求，提供针对性的服务配套。“我们这里临近博螯乐城国际医疗旅游先行区，依托海南自贸港在健康产业上的政策支持，项目正持续提升完善项目适老化休闲、康养、医疗配套服务，让这里成为‘候鸟老人’安心、放心栖息的另一故乡。”章辉说。

异地养老，既要让老人闲得下来，又要让老人过得充实。“不少老人都有一技之长，想要发挥余热，同时也是更好地充实生活。”与“候鸟老人”打了5年的交道，战阴哲对此深有感触，单纯的休闲，异地生活会比较单调。“我们正在规划建设‘候鸟’人才工作站，为‘候鸟老人’发挥专业特长提供舞台，更好地实现老有所养、老有所为。”战阴哲说。（记者 赖书闻）

来源：工人日报

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老人点单 服务送到家中来

作者：金台资讯

发布时间：2023-02-21 08:21

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家政服务人员在覃玉莲老人家中打扫卫生。 全媒体记者 陈璋摄

“唱支山歌给党听，我把党来比母亲……”初春的南昌寒气十足，但在覃玉莲老人家中，两名家政服务人员一边唱歌给老人听，一边熟练地打扫卫生，房间里暖意融融。

覃玉莲今年89岁，家住南昌市青云谱区洪都街道洪都三区，这次享受的家政服务由政府买单。近年来，青云谱区探索出“政府出资购买服务、社会组织提供服务、街道社区参与服务、民政部门监管服务”的居家养老服务模式，构建为老年人提供文体活动、医疗护理、日间照料、助浴用餐15分钟养老服务圈，有效提升了老年人的生活质量和幸福指数。

专项账户提供上门服务

“老伴走得早，平时是我一个人在家，儿女轮流来照顾，但有时候他们有事情过不来。”覃玉莲说，前段时间社区工作人员说，政府可以提供免费上门服务。“我让儿媳妇打了个电话试试，没想到今天就来了，服务非常热情周到。”

同住一个街道的饶年年老人，家里不仅有人上门服务，还添置了沐浴椅、防滑垫等适老化设施。“这些都是工作人员免费为我们提供的，让我们生活更加安全。”饶年年高兴地说。

一个电话就能实现上门服务，这样的便利源于青云谱区购买的智慧养老服务管理平台。该平台由江西慈孝竹居家养老有限公司打造，现有近4.6万份青云谱区60周岁以上老年人健康档案。通过大数据，青云谱区实现了对服务人员管理、服务任务分配、服务质量回访、服务费用支付等各个环节的统一、规范和监督。

青云谱区民政局局长李云介绍，2019年，区里投入30万元购买了智慧养老服务管理平台。2021年，该区首先为五类老人(60周岁以上分散供养特困人员、60周岁以上的失独老人、70周岁以上的低保老人、80周岁以上的失能老人、荣获市级以上劳动模范60周岁以上失能老人或80周岁以上的老人)提供每人每月200元的居家养老服务。随后，80岁以上的普通老人也纳入服务范围，可以获得每人每月50元的居家养老服务。“我们给每位老人都开设了专项账户，他们每次接受服务后，账户会自动扣费。”

种类丰富满足老人需求

走进江西慈孝竹居家养老有限公司，一块大型电子屏幕映入眼帘，上面详细显示了每位老人接受服务的次数和金额。“现在已有1207位‘五类老人’和4630位80岁以上的老人接受过服务，服务种类包括室内清洁、上门送餐、个人卫生清洁、心理疏导、家具维修等。此外，我们还提供适老化改造，可以帮助老人购买和安装防滑垫、沐浴椅、坐便椅等。”该公司负责人饶志华表示。

饶志华点击一位老人的名字，平台随即弹出相关信息——预约日期为2022年1月22日，所属账户为‘五类老人’，商品明细包括沐浴椅、凳拐、厨房防滑垫等。“为确保服务质量，工作人员每次都会对老人接受服务的过程进行拍照记录，相关部门也会进行回访抽查。只有满意率达到90%以上，政府才会给我们结算费用。”

李云表示，政府购买养老服务，实质上是发挥市场在配置资源中的决定性作用，把更多服务职能转移给社会和市场，是政府关爱老年群体的创新举措。为老人提供上门服务，不但有效整合了全区各类活动场所，解决了老年人的养老难题，同时高效整合社会组织专业养老服务能力和现有社区站点的场所功能，促进了基本养老公共服务均等化。

“我们采取按需点单的方式，提供9大类41项可选服务，内容丰富、组合灵活。从‘我提供你接受’到‘你点单我服务’，供需不匹配问题迎刃而解，服务水平得到显著提高，打通了居家养老服务‘最后一公里’。”李云说。(全媒体记者 陈璋 )

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“退休潮”到来，你会选择60岁再就业吗？

作者：极目新闻

发布时间：2023-02-27 10:07

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退休后还要工作吗？

也许你会吐槽：工作了大半辈子，退休了还不好好享受生活？

在注重孝道的中国社会，老人颐养天年是再自然不过的事，但随着医疗和生活水平的进步，仍留有活力的低龄老人选择发挥余热再就业，已经成了一种新趋势。

不久前，《半月谈》发文称，未来10年间，我国将迎来史上最大“退休潮”，60后（指60岁退休以后）群体正以平均每年2000万人的速度退休，其中不少女性在年满50岁时，就切换到了退休养老的人生下半场。近段时间，有关老人就业的话题，也频频登上热搜。

退休后再就业的老人，是出于什么考虑？他们的退休生活是怎样的？

60后找工作不容易

电影《飞屋环游记》中，老人经历了工作、结婚、育儿等操劳的大半生，当退休来临，突然发现自己的生活失去了重心，于是，怎样重新找到自己，成为老人迫切的愿望。

随着人口老龄化进程加剧，当老人再就业的话题出现在公众视野，被大家热议的时候，很多人理想中的银发就业，正是这种精神层面的需求。

早就进入老龄化社会的日本，2019年曾发布《关于日本高年龄者雇佣的现状》报告，指出退休后，“健康”和“社会参与”是老人就业的强动机。

我国刚步入老年的60后，成长于改革开放时期，受教育程度相对较高，收入和消费水平也较前代大幅提升，思想观念更加开放，知识视野更加开阔，他们中相当一部分人仍有工作意愿和能力。

67岁的李德义应聘进入北京市怀柔区宝山镇道德坑村的爱国主义教育基地，成为一名讲解员。

杭州的张叔叔62岁，退休前是一家国企的采购主管。这两年，他一直在找各种再就业的机会，因为“一下子闲了下来，很不习惯”。不仅如此，张叔叔心里还有种失落感，常常觉得自己是不是没用了，总想再找机会证明自己的价值。

当然，也有另一部分老人选择再就业，是为了缓解经济压力。金华59岁的郭阿姨以前是一名技术型的操作工，今年她刚有了孙子，家庭经济负担比较重。

看到身边的同龄人过得很滋润，不是在旅游，就是在去旅游的路上，郭阿姨难免心酸，但对她来说，“帮小辈减轻压力”更为重要。

但不管老人求职是抱着什么样的目的，实际找工作时，他们都发现，工作并没有那么好找。

当前，大部分招聘平台基本尚未面向老人开辟专区，老人找工作大多通过线下和朋友介绍。北京商报曾报道低龄老人就业难问题，58岁清华大学毕业的老人，找不到超5000元的工作。

记者在一些求职网站上浏览，看到了不少高学历老人的简历，年龄大多在55至65岁之间，不乏本科甚至研究生，许多都是“985”大学毕业，有的还有在国外留学以及外企工作的经历。

“职业选择十分受限。”一名温州的求职老人告诉记者，61岁的他毕业于哈尔滨工业大学，退休前在一家外企工作，现在身体很好，有精力投入每周5天的工作，想找一份工资在五六千元左右的行政岗位工作，对行业和公司规模没有要求。

虽然有着高学历和外企工作经验的双重加持，但这位老人的再就业之路仍屡屡碰壁。他的简历已在求职网上放了3个月，基本无人问津。

本科学历的张叔叔也在找工作的过程中。他说，自己只在路过一些超市、餐馆或停车场的时候，才会看到面向老人招聘的服务员、保洁员、保安、收费员等基础岗位。

招聘渠道少，对口合适的岗位更少，是许多老人在求职中遇到的最主要困境。

让张叔叔感到无奈的，还有社会上的质疑和家人的不理解。自从知道他在找工作后，他的儿子经常旁敲侧击地劝他放弃，怕他累着，要他多享享清福，还有人说他有退休金还要去上班，要么是家里出了问题，要么是儿子不孝顺。

“退休后旅游、带娃是一种选择，自己想要再就业也是一种选择。”他不服气，“劳动不分年龄，找回自己的生活节奏，为社会继续创造价值，不丢人！”

春节后，张叔叔说服儿子帮他做简历，并挂到了招聘网站。“工作我一定会坚持找下去的。”张叔叔希望，每个老人都能大胆争取，做自己想做的事。

银发就业有多少可能

2018年春，阿里巴巴发布的一则招募帖子，意外爆红。

当时，阿里以年薪35至40万元，招聘资深研究专员，其中“必须满足60岁以上才能应聘”的这项条件，让不少人大为吃惊。

一时间，有人调侃，爸妈赚的钱比我多；也有人赞扬，要跟上时代，不能让时代甩了你。从流出的数据显示，仅一周，就有3000多位老人递了简历。

报名的老人可谓多才多艺。有清华大学毕业、喜欢交流AI、区块链等新技术话题的李阿姨，有会创作H5手机动画的黄叔叔，还有学员多达200多位的杭州广场舞领袖章叔叔……

尽管不少老人找工作受挫，但其实，老人工作的市场并不小，特别是有一技之长的老人。有专家说，在劳动年龄人口总量减少的情况下，一些岗位“用工荒”问题，可让有意愿继续工作的退休老人，作为劳动力补充。

中国老龄科学研究中心与社会科学文献出版社发布的《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告(2018)》提到，我国有9000多万的60岁以上老年在业人口。

随着互联网的发展和各类直播、短视频等新平台的兴起，老人的就业市场变得越来越广阔，游戏UP主、电商主播、淘宝模特、老年KOL等新职业，为老人就业带来更多机遇。

61岁的杭州网络红人夏阿姨，退休后开始拍短视频，分享自己的生活日常，如今她的粉丝已突破50万。最近，有不少平台找她合作，她带动身边的姐妹一起加入直播行业，还感觉人不够。

据BOSS直聘数据显示，2022年，在该平台上活跃的55岁以上求职者数量同比上涨27%，明确“欢迎退休人员”岗位也同比上涨33%。

实现老有所为，已成为我国新时代老龄工作的重点之一。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确，在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

政策之下，为有需求的老人和用人单位间架起桥梁尤为重要。早在2009年，嘉善人陆建华就创办了全国离退休老人人才网，专门对接老人和市场的双向需求。

“浙江民营经济发达，企业多，很多老人退休后完全可以继续工作。”陆建华说，网站设立了人才库，给每位求职老人一个固定编号。他们可获取相关岗位信息，对个人用户，所有服务都是免费的。

陆建华告诉记者，通过网站“牵手”成功的老人和企业很多。目前，该网站注册求职人数已达12万余人，上百家企业发布招聘信息，岗位遍布全国各地。

“我们正准备开发更智能化的APP和微信小程序。”陆建华说，“将来老人能看到他们周边有多少企业在招什么样的人，企业也能看到周边求职者的专业特长，进一步促成双向奔赴。”

去年8月，中国老龄协会主办的中国老年人才网正式上线，设有40多个栏目，涵盖老人关心的人才政策、招聘信息、老年教育等，一上线就挂出了80多个岗位，为全国老人提供更多信息服务。

记者在调查中也发现，和年轻人迫切的求职心态不同，哪怕求职受阻，大部分老人并未表现出着急或焦虑的心态。不少老人说，如果一时找不到工作，就做好长期作战的准备，“拉长战线，放长线钓大鱼，总能找到心仪的工作”。

打零工要保护好自己

最近，60岁的宁波孙大伯，因心脏骤停猝死在岗位上，引发社会对老人就业的关注。

“退休后再工作，就怕没保障，万一出点事咋办？”56岁的嘉兴张阿姨，和某平台签了一年的劳务合同，干家政保洁。

上门服务时，有的楼层很高，张阿姨干活时心惊胆战，“有人说，退休了不算劳动者，出了事也不能算工伤，是这样吗？”

在和几位老人对话时，记者明显发现，他们对自己再就业的权益保障问题并不清晰。

浏览各个网站，记者也看到，老人再就业的领域主要集中在私营企业、个体经济等，从事的岗位大多具有临时性、入行门槛低等特点。

因此，打零工能不能有保障，成为老人们担心的焦点。

根据相关法律，劳动者达到法定退休年龄的，劳动关系终止。这意味着，老人退休后再工作时，和用人单位不构成劳动关系，只能是民法意义上的劳务关系。

“在权益保障方面，老人确实存在很多劣势，但超过法定退休年龄能否被认定为工伤，不可一概而论。”浙江六和律师事务所律师赵振良说。

最高人民法院行政审判庭在给地方高法《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》中指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

“在具体案件审判中，对超过法定退休年龄的农民工，适用工伤保险条例；对已享受职工养老保险的，以劳务关系处理，相对比较合理。”赵振良说。

去年，江苏连云港市中级人民法院发布过一起超龄劳动者权益保护案。一名74周岁的老人在前往某绿化公司承包的道路防护林带绿化工程工地途中发生交通事故，不幸身亡。

交警部门认定老人负事故同等责任。工伤认定阶段，绿化公司否认雇佣老人。而连云港市人社局在经过调查核实后，未采纳绿化公司的抗辩意见，作出认定工伤决定书。

绿化公司不服，其中一条理由就是老人发生事故时已超过劳动者年龄限制，不构成工伤，并提起行政诉讼，请求撤销认定工伤决定书。

后经审查，法院判决驳回绿化公司的诉讼请求。法官庭后表示，法定退休年龄制度设计的初衷是保护劳动者权益，不能成为排除工伤认定的法定理由。

“由于缺乏劳动合同法这种较为严格法律的保护，老人尤其要重视与用人单位签订劳务合同中的全部条款，就提供劳务的类型、劳务报酬、工作时间、加班、人身安全和人身保障、意外事故、责任及赔偿等进行详细约定。”浙江剑正律师事务所律师吕慧萍建议，合同还应约定，为老人单独购买一份商业意外险。

她解释说，这样，超过退休年龄的劳动者如果出了意外，可向保险公司理赔，“如果条件允许，个人还可以再买一份，因为单位和个人购买的意外险，除医疗费外，其它理赔项目不冲突，能最大程度保障就业老人权益。”

由于目前为老人提供就业的平台鱼龙混杂，吕慧萍建议老人再就业要找有相应保障的正规平台，对超过退休年龄的老人就业问题，各级政府应加快出台切实可行、细化易操作、有监管配套的政策法规。

（来源：潮新闻）

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