专访全国政协委员贺丹：“老龄化”不是洪水猛兽，“发钱鼓励生娃”不要只关注二孩三孩

作者：红星新闻

发布时间：2023-03-03 21:39

快照：

2022年，中国人口进入负增长，年出生人口不到1000万。人口负增长对于经济社会发展方方面面有何影响？2023年全国“两会”召开在即，近日，红星新闻记者专访了全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹。中国人口与发展研究中心致力于参与人口监测预测，开展相关研究，提供决策支持，贺丹也提交过多份有关人口与生育的提案。贺丹认为，对人口负增长，我们不用过度焦虑，但要积极应对，充分挖掘人口变动中的积极因素。

贺丹指出，经济社会发展适应人口负增长这一重大转变，要靠政策、制度、环境、文化。“人口负增长是大的趋势，但是我们可以通过政策干预，让它下降的速度慢一点。”

贺丹也对有部分地方“发钱鼓励生娃”的政策提出了她的意见。“不要只关注二孩三孩，也不要只发给户籍人口。”

对于生育与性别歧视的话题，贺丹指出，如果性别平等更加进步，生育水平会回升。

↑全国政协委员贺丹 摄影 罗炎

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不用过度焦虑人口负增长

但要积极应对，充分挖掘积极因素

红星新闻：您对我国人口数量变化趋势的判断是什么？

贺丹：我们中心对人口变动的一个基本判断是，现在是零增长区间，大概从2019年开始，总人口变动在100万上下。不过我们发现，近几年的人口波动变化很大，特别是出生人口下降很快，那么可能会有一个波动的区间。我们的邻国日本也是出现第一个小高峰以后有波动。我们又有三年疫情等短期和长期因素的影响，所以我国人口在零增长区间范围内可能还会有小幅波动，但是可以确定地说走进了向下的通道。

人口负增长是大的趋势，但是我们可以通过政策干预，让它下降的速度慢一点。

红星新闻：您怎么看人口负增长引起的一些担忧？

贺丹：是不是人口负增长，我们中国就不发展了？不是这样的，人口的变动是中性的。人口是基础性的、长期性的、战略性的影响因素，但不是决定因素。比如，人口红利是有窗口期的，能不能实现，靠你的政策、制度、环境、文化。

人口负增长、老龄少子化是人口变动的自然规律，是人类文明进步的结果。人口和经济社会发展的矛盾运动是永恒的，新的发展阶段会面临新的问题。

对人口负增长，我们不用过度焦虑，但要积极应对，充分挖掘人口变动中的积极因素。

首先是虽然我们人口总量已经下降，人力资源总量还在持续增长。我们中心做过一个简单的测算，如果把人口总量乘以受教育年限作为人力资本的测量，到2035年之前，我国的人力资本都是持续增长的。这个简单测算是有缺陷的，因数据所限，只考虑了学校教育的年限。有的研究团队还考虑了职业培训等其他影响人力资本的因素，测算结果显示，到2040年之前，人力资源总量都会持续增加。所以，人力资本的增长还会持续10~20年。

第二，虽然人口总量下降，但人口家庭户的规模还在持续增长。这是因为越来越多年轻人晚婚晚育，家庭户的平均人数在下降，单人户越来越多。家庭户总量对住房、汽车等大宗耐用消费品的影响非常大，（但是也对能源消耗影响很大，）所以这个市场空间是非常大的。

第三，我国还处于低龄老人比较多的阶段，部分低龄老人又有钱又有闲，又有经验又有技能，是支持经济社会长期健康发展的重要力量。

第四，健康方面，我们可以期待未来中国人预期寿命延长的同时，健康预期寿命（指预期寿命的健康部分）也会延长，这也会重塑人力资源的基础。

↑苏州相城区的一家日间照料中心 据视觉中国

此外，人口变化也为优化公共服务资源配置、提升公共服务品质创造了有利条件。1962年、1963年的人口出生高峰接近3000万，现在一年就1000万，那么以前很多想都不敢想、干都不敢干的事情，现在都可以想、可以干了。

例如，现在专科生加上本科生，大学生入学规模已经达到了1000万，这意味着以后可能每个孩子都能上大学。如此，我们可以期待未来教育没那么“卷”了。又比如，0-3岁年龄段的孩子越来越少，前几年的小高峰是1800多万，那些孩子基本已经上幼儿园了，现在才1000万，空出的学位就可以投入婴幼儿照顾，不少幼儿园特别是民办幼儿园，会主动改成托儿所的。教育投入会加大，而目前对0~3岁婴幼儿照顾的财政投入还非常少。在人力资源方面，财政投入可以去对标经合组织教育委员会开展的“强势开端”计划，对标他们的儿童早期教育。

人口变动对教育资源配置的影响是最大的。我们算了一个数，到2035年，0~17岁人口会比现在减少一个亿，这会让教育支出有很大的结构性变化。

总体来讲，我国人口对经济社会发展还有很多有利的因素，使人口能够为经济社会可持续发展提供有力的支撑，能够挖掘的潜能还非常大。怎么挖掘，是政策制度环境、治理体系的效能决定的。

人口变动是自然的经济社会和人口双向适应的过程，经济社会发展要服务于人口发展这一目标，人口发展又会支持经济社会发展，这是一个动态均衡的过程，所以大家不用太担心人口负增长。

2

“老龄化”不是洪水猛兽

70岁以下老人是“活力老人”

红星新闻：老龄化进程加快，如何应对好当下的老龄化？

贺丹：我国老龄化的进展非常快。历史上出生人口有几个高峰，在1962年、1963年的高峰年达到了2900多万。这是什么概念？这一部分人现在刚好过了60岁，所以一年的老龄人口总量一下就增加了1000多万。

国家有一些总体的安排，把积极应对老龄化提升到国家战略的高度。我觉得我们应该有信心，老龄化虽然来得很快，但它不是洪水猛兽，我们有很多的有利条件，可以积极地应对。

我们的预期寿命在不断地提升，2021年达到78.2岁了，我们的健康预期寿命也在提高：老年人不但活得更长了，也活得更健康了。国家现在也特别关注银发经济的发展。

现在还是低龄老人比较多，1963年这一波出生高峰的特别多，我们把70岁以下的老人称作“活力老人”，他们经验丰富，身体状况还好，也很愿意参与社会工作。

红星新闻：我国的人口红利什么时候会消失？

贺丹：从人口学的概念来讲，人口抚养比在50以下是人口红利的窗口期。目前我国窗口期还没有关闭，会延续到2035年前后，但是红利的空间在缩小。

除了传统的人口红利概念，大家也创造了很多新的概念，比如人力资本红利、人才红利，还有老年人力资源二次开发的第二次人口红利。

红星新闻：除了人口数量，我们也关注人口结构的问题，中国是否能够达到一个好的人口结构？

贺丹：没有什么好的人口结构，很难定义什么是好的人口结构。高龄少子化是人口发展的一个基本规律，是发达国家共同面临的挑战，所以你说好不好，不好，但它就是这样。你说活得长好不好，当然好，但你看宏观结构，人口老龄化了。

我们说，促进人口长期均衡发展，是指有一个动态的均衡，没有什么是最好的。经济社会发展要适应人口的变动，人口当然也参与发展的过程，但是人口发展和人的全面自由发展是最终的目标，而不是拍脑袋想一个最优的人口结构，然后怎么调过去。

3

政策干预可以创造生育友好的环境

让“生育赤字”缩小

红星新闻：生育率下降有哪些原因？

贺丹：首先，经济社会发展是现在生育意愿变化的主要因素。人口的现代化转型就是指人口由高出生、高死亡、高增长转为低出生、低死亡和低增长。现代化国家生育意愿都不高。我们的调查发现，不考虑任何的限制条件，中国人群的理想子女数是1.8左右，有波动，但是不大，打算生育子女数也有变化，前两年有点低了，因为打算有延后。总体来讲生育意愿是下降的。

第二是生育主体代际更替效应，90后、00后跟80后、70后、60后的差异太大了，因为社会在加速发展，特别我们中国整个是一个压缩性的发展，而且年轻人的价值观念快速趋同。另外有一些短期因素的影响，比如，因为疫情延后生育。

↑江苏省南通市第六人民医院六院婴儿游泳中心 据视觉中国

红星新闻：低生育率是否可以扭转？

贺丹：高龄少子化是一个大的趋势。没有一个发达国家的总和生育率保持在2.1的更替水平，也没有再上去，最好的北欧国家曾经很长时间在1.8左右，现在也下降了。

现在生育意愿下降，以后生育观念可能会多元化，但少生优生还是主流。我们可以做的是外部政策干预，帮助有生育意愿的家庭实现生育意愿，努力稳定生育率，让它不要变动太快。

政策干预可以创造生育友好的环境，让生育水平不会下降得太快，让“生育赤字”缩小。我们中心调查的生育打算是在1.6左右，但是实际生育水平只有1.1，这0.5个子女的赤字就是政策干预的空间。

4

性别平等更进步

生育水平就会回升

红星新闻：有些生育支持政策出来，比如说产假延长、放开三胎，女性会觉得加重男女就业不平等。但是低生育率正是与性别不平等有关系。您如何看待性别平等和生育的关系？

贺丹：男女平等是我国的基本国策。我们梳理了国际上的经验后发现，在促进性别平等的初期阶段，生育水平是快速下降的，但是到促进性别平等的成熟阶段，生育水平是回升的。有人说，现在就是女孩子想得太多了，要受教育，就不想结婚生孩子了，所以不能让她们受太多的教育，要让她们回归家庭。这是不对的。

性别平等是社会进步的基本共识，也是不可逆的过程。只要往更高的阶段发展，就是性别平等进步到一个更加成熟的阶段，生育水平又会回升。比如说没有就业歧视，工资待遇都是由对企业的贡献决定的。以前有人会说女孩不如男孩聪明，现在我估计没有人敢这么说了。同样地，以后企业也不会有这个概念，男职工和女职工都一样。

此外，社会公共服务政策也非常重要，性别平等的发展阶段也是跟经济社会发展相适应的。随着经济社会发展，性别平等进步，我有信心我们的生育水平会提升。

红星新闻：很多女性求职的时候被问，有没有结婚，三年内会不会生孩子。那么，职场性别歧视如何消除？

贺丹：女性的职业发展和生育的矛盾，大家都很关注，每次去调研，我也很有感触。不仅仅是女性，年轻男性也有职业发展和家庭婚育的矛盾冲突。

我觉得，生产是女性完成，但是家庭育儿一定要有男性的参与。在影响家庭生育决策的因素中，家庭内部代际的支持，性别角色分工的平等，这些小环境因素比外部的环境更重要，这是我们近两年调研的一个新发现。

外部性别歧视的问题不仅是在生育政策调整以后，以前就长期存在。尽管我国妇女的发展取得了很大的成就，但是一些不良的社会思想习俗仍根深蒂固。我建议，要营造性别平等的社会文化。

同时，要构建好基本制度，根本的是要转变企业的用人标准，就看求职者的能力而不是性别。这几年我一直在关注生育保险的改革和完善，比如生育保险要扩大覆盖面，然后加强对生育群体的保障。那么生育保险可不可以不仅仅对女性，对男性也有一些保障？我看到有地方生育保险基金有富余，男性休陪产假或者育儿假也可以支出津贴，这个是很好的。

↑贺丹接受媒体采访

5

“发钱鼓励生娃”：

不要只关注二孩三孩，不要只惠及户籍人口

红星新闻：现在有些地方推行“发钱鼓励生娃”政策，对此您怎么看？

贺丹：给钱，在一定程度上能减轻一点家庭养育的负担，但生育支持政策体系的问题，要有基本制度的构建，这不会短期见效，我们要有耐心。现在有些发钱的措施我们也关注到了，我通过媒体给地方政府提一些建议。

首先，不要只关注二孩三孩，一孩太重要了，这是年轻人面临的最大问题。一孩的养育体验直接影响到再生育的决策。

第二，不要只做户籍人口，要做就做全人口，所有在你这个城市稳定就业和生活的人群，可以去跟社保挂钩。不要跟户籍制度绑定，因为以后城市的竞争是人才的竞争，是年轻人的竞争，你要通过这些友好的政策把人留下来，而不是根据户籍差别对待。

当然，我们也在关注和评估这类政策的效果，以便为相关政策的出台提供更好的意见和建议。

红星新闻记者 胡伊文 赵倩 北京报道

责编 任志江 编辑 何先锋

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多地向二孩三孩家庭发钱，专家：一孩家庭也需要发

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-02-26 20:11

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2月22日，杭州发布消息称今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩家庭发放育儿补助。

红星新闻记者梳理后发现，除杭州外，济南等地此前也陆续出台鼓励生育，尤其是生育二孩、三孩的资金补助政策。

多地出台生育补贴政策：

杭州、济南对生育二孩三孩家庭进行补助

2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助2万元。

杭州市卫健委工作人员在接受浙江日报采访时表示，按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

1月11日，据齐鲁网报道，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中规定，济南本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

红星新闻记者梳理后发现，沈阳、长沙、云南等地，也在近日相继颁布了对二孩、三孩家庭的生育补贴发放方案。

相比之下，深圳拟对生育一孩的家庭，也给予生育补贴。

今年1月，深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。其中规定，生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元。生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.1万元。生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴1万元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.9万元。平均下来，生育三孩的家庭每年领取的生育补贴最多。

“近三成农村青年无生育意愿”上热搜背后

远未到悲观的程度

这只是问卷回复者当下的意愿

2022年，中国人口出现了负增长，多地发放补贴来鼓励生育。但是数据显示，无论是城市还是农村，当代年轻人的生育意愿已经明显下降。

据“2023回乡见闻”问卷调查，共回收有效问卷104917，涵盖了中国34个省级行政区的425个市/县/区，其中农村地区57334份，占问卷总数的54.6%，城市地区47583份，占问卷总数的45.4%。

问卷数据显示，无生育意愿的青年比例为27.72%，有一胎意愿的占比为38.04%，有二胎意愿的占比为32.49%，有三胎及以上意愿的占比为1.75%。

“无生育意愿比例青年接近三成，但是这个数据不是农村青年的无生育意愿比例，而是问卷所涵盖的农村和城市青年的总和比例。”作为该报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文告诉红星新闻记者，拆开来看的话，农村无生育意愿青年的比例在24%左右，城市无生育意愿青年比例在31%左右。

不过，吕德文也表示，这样的数据并不能说完全准确，还远未到对人口增长悲观的程度。

“首先，我们的问卷是通过微博来进行的，使用微博并愿意参加问卷的青年相对而言知识层次较高，这类人思想比较开放前卫，相对而言生育意愿本身就不强。另外，对于参加问卷的人而言，这只是他们当下的意愿，目前无生育意愿，不代表以后就真的终身不生育孩子，他们一旦遇到了喜欢的人，或者想法改变，是会发生变化的。但相对而言，有生育意愿的青年，未来一般是不会有太大改变。”

农村青年群体为什么生育意愿也下降？

专家：成本增加+观念影响

不过，吕德文同时表示，即使没有达到网上所说的将近三成，有24%左右的农村青年没有生养孩子的意愿，也已经是一个很高的比例了。

根据国家统计局2021年《国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知》，浙江、重庆、山东、四川等相关统计部门在6至7月份抽取了部分地区进行了相应调查。以浙江宁波为例，当地已婚或离婚的农村青年中，育有一孩的比例为62.5%，二孩的比例为23.21%，三孩的比例为0.89%，有13.39%的受访者未生育。

吕德文说，现在看上去，此次调查显示的农村青年24%左右无生育意愿的比例，低于城市青年31%左右无生育意愿的比例。但是这个数据都呈现出比较一致的上升趋势，也就是说农村的变化和城市是一致的。

谈及农村青年生育意愿下降，不愿意生养孩子或者少生孩子的原因，吕德文表示，这种变化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前农村生二胎是底线，最少生两个，但是现在二胎算是上限了，很多夫妻最多生两个孩子就不愿再多生了。”

首先，很多农村青年选择进入乡镇或者城市生活，这就比在农村生活的成本要增加，养育孩子本身会增加负担。另外，就是思想观念的变化，很多人虽然生在农村，但是随着求学、工作，认知发生改变，更重视自我价值的实现、更在意自己的感受，也不愿意生养孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育补助会有效果吗？

专家：不必贩卖“人口焦虑”

但要降低青年生育负担

据国家统计局今年1月17日发布的数据显示，2022年全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，这意味着中国人口迎来了负增长。

2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

据中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新观察，目前该政策的效果还并未明显显现，而生育补助对增加年轻人生育意愿的效果，也有待观察。

“对于已经决定是否生育、生几个孩子的人而言，我觉得不会因为生孩子就能得到生育补助而改变想法，但是这类生育补助有鼓励大家生育的意义和引导。此外我认为，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。”

武汉大学社会学院教授、研究员、博士生导师杨华2021年在接受新京报采访时曾表示，把乡镇教育搞好，让农民的后代不必非得上县城读书，节省农民家庭的生活和婚姻成本，同时让农村地区的城镇化伴随有充分的就业机会。比如说，当农民流向县城购房时，可以同时在县城就业，这才是真正的城镇化，才是不加重农民生活负担的城镇化。而在中国，农村人口至少还有五六亿，如果可以搞好乡镇教育和提高县域的就业机会，相信县域会成为中国生育的高地、人口增长的“蓄水池”。

“相对城市青年已经‘固化’的生育意愿而言，农村青年及县城青年受家庭、环境等因素影响，还是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”吕德文认为，说到底，还是要建立一个生育友好型社会，降低青年的生育负担，不要让青年、尤其是农村青年的生育意愿迅速消失。

原新则表示，虽然我国人口出现了负增长，但是并没有必要过度去贩卖“人口焦虑”。

“人口下降其实是社会发展进步的一个必然阶段，很多国家都会遇到类似问题，我们需要做的是由人口大国向人口强国去转变，通俗点说就是用更少的人能做更多的事情。同时再去搭建生育友好型社会，保持合理的人口增长，现阶段我认为没必要过多去贩卖‘人口焦虑’。”

编辑|卢祥勇 杜波

校对|段炼

封面图来源：每日经济新闻 兰素英 摄

本文来源：红星新闻 记者 付垚 吴阳

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全国政协委员丁佐宏：建议第三胎孩子教育免费，让想生的都敢生

作者：时代周报

发布时间：2023-03-03 23:11

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本文来源：时代周报 作者：忻奇琪

“持续的低生育率会对社会经济的正常运转造成影响，不仅加深人口老龄化程度，导致社会创新活力减弱，还会加重财政负担，冲击社会保障体系，甚至给国家安全和社会稳定都带来挑战。”丁佐宏在接受时代周报记者采访时表示。

时代周报记者获悉，今年两会，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏将分别针对鼓励年轻人生育、关注个体工商户保障以及免税经济发展等热点话题，带来三份提案内容。

其中，《关于鼓励年轻人生孩子的建议》备受市场关注。丁佐宏建议，想要破解低生育难题，不仅需要年轻人个人要树立起正确的婚育观，还需要社会各界共同构建生育友好型环境。

他建议，可以通过对第三胎小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策，探索引入社会专项基金等新模式，完善弹性工作制等方式，让年轻一代“想生的都敢生”“敢生的都能生”。

图源：图虫创意

构建生育友好型环境

国家统计局发布的最新人口数据显示。2022年，我国全年出生人口为956万人，人口自然增长率为-0.60‰，这是61年来我国人口首次出现负增长，我国的低生育现状呈加剧趋势。

丁佐宏指出，低生育率的出现，主要是因为育龄妇女持续减少、生育水平持续下降所导致。特别是处在生育黄金年龄的年轻人，由于婚育观念的改变、养育教育负担重、职业发展压力大等因素的影响，生育观念由 “多生” 转变为 “少生” 甚至 “不生”，导致人口负增长的加速到来。

鼓励年轻人生育，不仅事关个人，更需要家庭、社会和国家共同参与其中，为此，丁佐宏提出多项建议。

首先，个人要树立起正确的婚育观。丁佐宏建议，让家庭生活教育和婚姻教育走进家庭教育和学校课堂，父母和老师应当积极引导广大年轻人树立正确的择偶观，不以门户论高低、不以彩礼论深浅。同时，也让“适龄婚育、优生优育”的阳光理念深入人心。

丁佐宏认为，家庭要建立温馨的育儿氛围。夫妻间要形成“男女平等，共同育儿”的责任意识，尤其是男性，更应做到呵护女性、相濡以沫、风雨同舟，营造温暖的家庭氛围。此外，也鼓励双方家长共同为后辈育儿提供力所能及的支持和帮助。

此外，社会各界都要助力构建生育友好型环境。丁佐宏认为，可以搭建一批便于未婚青年参与、有较高诚信度的的交友和婚恋公益服务平台；研究将生育成本全面纳入社会保障体系，探索引入社会专项基金等新模式；企业则可以完善弹性工作制，来缓解现有的一些职场歧视问题。

“国家层面要制定完善更多可操作的实施细则，提供政策支撑保障。”丁佐宏建议，对0-5周岁学前家庭发放育儿补贴，对二胎、三胎家庭实行一次性生育奖励，为多子女家庭第二胎及以上的孩子提供教育补贴，对第三胎小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策。加大对二胎三胎家庭父母双方的个税抵扣力度，减轻“养娃”家庭的负担。

培育“24小时不打烊”特色店铺

除了提出鼓励年轻人生育之外，丁佐宏还针对激发个体工商户活力提出《加强对个体工商户稳定性保障的提案》。

丁佐宏建议，针对个体工商户实际，政府部门要制定专门的公益性补助，对个体工商户的房屋租金进行补贴；持续推动税费减免缓缴力度，进一步规范“税外收费”，取消不合理收费。推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，为个体工商户发展营造包容审慎的市场环境。

丁佐宏认为，可通过加大普惠小微贷款支持力度、加大个体工商户创业担保贷款支持力度，加大转贷应急周转资金支持力度，鼓励政府性融资担保机构为中小微企业开发专属信用担保类金融产品，降低融资担保费率。鼓励银行机构通过创新信贷产品，适当降低贷款利率，或以减免业务收费等形式对个体工商户进行支持。

丁佐宏指出，当前，消费市场正在加速回暖复苏。这对消费领域的广大个体工商户来说，是极大的利好。要进一步创造更好的条件，及时、高效帮助个体工商户“解难纾困”，通过制定更加优化和有效的刺激消费政策，例如：支持外摆经营，活跃“夜经济”，引导主要商圈、特色商业街与文化、旅游休闲等场所，延长营业时间等方式，培育一批24小时“不打烊”特色店铺，让“个体小店”活起来、火起来。

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“鼓励生育”成代表委员关注热点，他们提了哪些建议？

作者：健康时报客户端

发布时间：2023-03-01 09:42

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（健康时报记者 赵萌萌）2023年全国“两会”召开在即，鼓励生育成为了今年热点话题之一，多位代表委员今年全国两会带来了生育相关的提案、议案。

助产士把兔年‘兔宝宝’放到母亲身上进行早接触。新华社图

全国政协委员甘华田：建议为第三孩提供从幼儿园到高中的免费教育

十四届全国政协委员、四川大学华西医院老年医学中心主任医师甘华田在今年全国“两会”即将提交的一份提案中建议“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。

在甘华田看来，目前，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期。不愿生的原因很多，教育问题是最重要的一个“拦路虎”，要解决这一问题，给三孩提供免费教育是一个很好的选择，给三孩提供免费教育，国家财政是完全能够承受的，因为小学和初中已经是义务教育了，仅仅需要提供幼儿园和高中的费用。

此外，甘华田还建议减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质；运用好税收政策，在个人所得税征收中，关于抚养子女支出的专项附加扣除标准按照子女数量进行差异化个税抵扣，并且覆盖从怀孕到孩子年满18周岁。

全国政协委员贺丹：建议小学教育年限缩短到5年，将高中纳入义务教育范畴

据四川广播电视台“四川观察”视频报道，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，建议将小学教育年限由6年缩短到5年，将高中阶段纳入义务教育范围，实施“十年义务教育”，

贺丹认为，目前，我国人口平均受教育年限不断延长，但医学上认为30岁之前是女性的最佳生育时期，因此建议缩短基础教育年限，使大学毕业生最佳生育年龄时期延长2年。同时，通过强制义务教育避免贫困地区低龄女性过早进入劳动力市场和婚育阶段，保护其身心健康。

全国政协委员安庭：建议将辅助生殖医疗全面纳入社保

据经济观察网报道，全国政协委员、北京希肯国际文化艺术（集团）公司董事长安庭表示，建议将辅助生殖医疗全面纳入社保。

安庭认为，应该由国家财政部门联合社保部门牵头顶层设计，尽快在我国全面整体将辅助生殖的所有内容纳入社保报销范畴。同时，在全国统一大市场的框架范围内，各地尽快完成辅助生殖医疗服务价格的定价标准，门诊治疗中常见的宫腔内人工授精术、胚胎移植术、精子优选处理等涉及人群广、诊疗必需、技术成熟、安全可靠的辅助生殖技术项目纳入医保甲类报销范围。

全国政协委员吴瑞君：建议重点关注想生不敢生群体

全国政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君表示，工作的重点要放在“想生不敢生”的这个群体。

吴瑞君表示，我们要把提高二孩生育率作为现阶段的重要目标，提升公共服务的均衡化、均等化，包括提升优质教育资源，满足和解决想生不敢生的家庭的顾虑和问题，构建生育友好型社会。

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全国政协委员甘华田：建议为第三孩提供从幼儿园到高中毕业的免费教育

作者：红星新闻

发布时间：2023-02-28 09:28

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“学前教育入园难和贵的问题，依然是阻碍大多数家庭不愿生育‘多孩’的原因之一。公办幼儿园的名额少，民办幼儿园的费用普遍较高，而高中教育不是义务教育，学费相对较贵……”

2023年全国“两会”召开在即，第十四届全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田告诉红星新闻记者，为更有效地鼓励生育，他将提交“关于进一步优化生育配套公共服务供给，提高生育意愿，优化人口结构的提案”，建议“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。

↑全国政协委员甘华田

观点：

面对生育主导型人口负增长，

需要提高适龄人口的生育意愿和生育水平

甘华田告诉红星新闻记者，我国人口60多年来首次出现负增长，面对生育主导型人口负增长，努力提高适龄人口的生育意愿和生育水平是当务之急。

与此同时，甘华田认为，目前，适龄的生育人群生育观念相对固化，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期。

“不愿生的原因很多，但是主要是两个，第一个是教育问题，第二个是医疗问题。实际上，教育问题是最重要的一个‘拦路虎’，要解决这一问题，给三孩提供免费教育是一个很好的选择。而给三孩提供免费教育，国家财政是完全能够承受的，因为小学和初中已经是义务教育了，仅仅需要提供幼儿园和高中的费用。”甘华田如是说。

建议：

为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴

减轻育儿家庭医疗负担

甘华田表示，探索更有效的鼓励生育政策，应鼓励地方在降低养育、教育成本方面大胆创新。

那么，如何降低多孩家庭的教育成本？对此，甘华田建议，为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。

此外，甘华田还建议减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质；运用好税收政策，在个人所得税征收中，关于抚养子女支出的专项附加扣除标准按照子女数量进行差异化个税抵扣，并且覆盖从怀孕到孩子年满18周岁。

在养育、教育成本之外，甘华田对多孩家庭住房保障问题也有关注。甘华田提出，针对多孩家庭出台住房保障政策，降低多孩家庭的养育成本。而从地方实践上，目前福建省龙岩市已出台《龙岩中心城区三孩家庭购买新建商品住房补贴实施办法》，助力缓解多孩家庭购房压力。

如若实行上述一系列举措，其带来的医疗、教育成本是否会增加财政负担？

对此，甘华田认为，随着我国经济实力的不断提升，综合国力的不断增强，费用应该是国家财政能够承受的。“这实际上是一个鼓励性的、引导性的政策，表明国家鼓励生育的决心，也充分彰显党和政府‘以人民为中心’的为民情怀。”

现状：

多地探索生育支持措施

以现金补贴和购房政策为主

那么，为何建议为三孩提供免费教育，而不从二孩开始？

甘华田表示，这是出于对财政负担的现实考虑。给三孩提供免费教育不会太增加国家财政负担，有可行性的同时，也起到了鼓励生育的作用。

红星新闻记者检索发现，目前多地已经出台针对三孩的生育支持措施。

比如，湖北荆门部分地区对三孩家庭给予一次性购房补贴4万元。2022年11月，湖北荆门市人民政府官网发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中明确二孩、三孩家庭还可以受到住房政策支持。对夫妻双方中至少一方为荆门市户籍，在东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区等三区购买首套或改善型普通住房的生育二孩及三孩家庭发放购房补贴，其中二孩家庭给予一次性补贴2万元，三孩家庭给予一次性补贴4万元；有两个及以上未成年子女的职工家庭在市里购买首套或改善型住房时，住房公积金购房贷款额度最高可达到规定限额的1.2倍。

湖南长沙对三孩及以上每孩一次性发放育儿补贴1万元。2022年7月，湖南长沙市委、市政府印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》。长沙市卫生健康委员会主任刘激扬在解读该方案时表示，夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标。根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。

红星新闻记者 王辰元 张炎良 北京报道

责编 任志江

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最高2万元！杭州将向生育二孩、三孩家庭发放育儿补助 哪座城市支持生育力度最大？

作者：金融界

发布时间：2023-02-23 10:42

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2月23日报道称，《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》正在市政府官网公开征求意见，其中提到，对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。

2月22日消息，杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助。拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

2月18日，沈阳市委、市政府近日印发《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》，在降低生育养育成本上，方案明确，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。另一笔补助将提供给普惠托育机构。

银川优化生育措施征求意见：提高二三孩生育住院分娩医疗费报销比例；

哈尔滨拟出台楼市新政 三孩家庭购首套或二套新房可获2万元补贴；

深圳就建立育儿补贴制度公开征求意见：生育一孩亦有补贴 生育第三孩累计补贴1.9万元；

浙江台州公积金阶段性支持政策继续实施：三孩家庭最高可贷120万；

.....

自放开三孩政策以来，全国各地积极健全生育配套服务，从生育补贴、生育保险、个税减免、延长育儿假、提供托育服务、住房优先保障等方面降低生育养育教育成本。越来越多的地方拿出真金白银来鼓励生育。据不完全统计，今年以来，云南、山东济南、湖南长沙、辽宁沈阳、黑龙江哈尔滨等地已推出相关政策，如发放生育津贴和育儿补贴，加强住房保障支持等。

另外，自去年8月《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》公布以来，北京市、杭州市和荆门市相关部门均出台了相关支持政策，通过专项补贴或医保报销等方式降低不孕不育患者接受辅助生殖的费用负担，有效刺激了辅助生殖业务需求。券商分析指出，未来随着人们对辅助生殖技术的认知加深、鼓励生育的政策推动等，中国辅助生殖的渗透率有望持续提升。

国金证券认为，若未来部分地区逐步将辅助生殖纳入医保，国内辅助生殖行业的渗透率有望进一步提升；将辅助生殖纳入医保将大大降低不孕不育者接受辅助生殖技术治疗的负担，推动需求释放，促进渗透率的提升，带动行业发展。辅助生殖行业将加速发展，下游医疗服务提供商有望受益；上游辅助生殖用药及生殖相关检测标的将进一步加速进口替代。重点公司：锦欣生殖、贝康医疗、国际医学、贝瑞基因等。

拓展阅读：人口负增长如何影响经济和市场？

此前，经济学家任泽平曾表示，我国老龄化、少子化、不婚化在“十四五”时期扑面而来，将影响中国经济社会长远发展。全面放开并鼓励生育刻不容缓，加快构建生育支持体系。

德邦证券分析指出，2022年我国人口减少85万，开始负增长，但短期内不必担心人口总量，据联合国预测2035年仍有14亿，2050年仍有13亿。人口负增长会通过减少劳动供给和资本积累，减缓长期经济增速，此前“十四五规划”隐含到2035年实现年均4.7％的增长，面临挑战加大，需要付出更大努力。人口负增长会加快老龄化，从而对经济结构和资产价格造成较大影响。一是降低储蓄率、投资率，提高消费率，改变内需中消费和投资的结构；二是可能带来“过早去工业化”，对产业结构影响较大；三是养老支出加大财政压力，推高政府债务率；四是资产价格或倾向于“长期低利率、股市低估值”。

本文源自：金融界

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真金白银鼓励生育！一地宣布：生三孩将一次性补助20000元

作者：证券日报

发布时间：2023-02-24 06:42

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本报记者 吴文婧2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉：杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。按照2022年杭州人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。多地“真金白银”支持生育据了解，杭州育儿补助将采取数字化方式发放，符合条件的家庭通过“浙里办”申请，审核通过后发放到个人账户，相关的补助实施办法正按照有关程序、流程办理，出台后将及时向社会公布并实施。杭州市卫健委表示，据调研显示影响二孩、三孩出生率的主要因素是生育、养育、教育的压力，因此杭州将育儿补助对象确定为这部分家庭，通过减轻相应负担来提升生育信心，促进人口长期均衡发展。在政策出台后，杭州市民80后的徐女士向《证券日报》记者表示：“生三孩的想法，在此之前只是在考虑中，而杭州这次出台的政策，让我们少了很多顾虑，坚定了再生一个的信心。希望政府可以更多的在住房、教育、医疗、保险方面出台更多的关怀政策，让我们免去后顾之忧。”据了解，今年以来，已有多地陆续出台一系列积极生育支持措施。例如，今年1月份，深圳市卫生健康委官网发布公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见的通告，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，办法拟规定，按照夫妻生育子女的数量，发放育儿补贴。此前，云南、山东济南、湖南长沙、湖北荆门、辽宁沈阳、黑龙江哈尔滨等多地也相继出台政策鼓励生育，发放“真金白银”。IPG中国首席经济学家柏文喜向《证券日报》记者表示：“育儿补贴的发放有利于降低多孩家庭的养育成本和多孩家庭的生活压力，对提升生育意愿应该有一定的帮助，有望减缓育龄人口生育意愿持续低迷和继续下降的状况，保持地区经济社会的发展活力。”相关细分领域迎来发展机遇随着各地优化生育政策相继出台，三孩概念相关行业也备受市场关注。作为国内知名的婴儿保育设备专业制造商，2月22日，戴维医疗在投资者平台上回复投资者称，公司在ARAB HEALTH医疗展会上全面充分的展现了婴儿保育设备、吻合器系列等主打产品阵营，从展会信息反馈情况来看，取得了良好的效果。A股辅助生殖相关概念股也因优化生育政策的推行备受关注，对于该领域企业的发展，洛克资本合伙人张豹认为：“目前涉及的上市企业主要在辅助生殖医疗服务、基因检测和试剂、过程用药类等细分领域，辅助生殖成本中，过程用药成本是大头，未来纳入医保范围扩大的话，对相关过程用药类企业有重大推动作用。”仙琚制药长期聚焦甾体激素领域，公司2月17日在接待多家机构调研时表示：“地屈孕酮片、黄体酮阴道缓释凝胶在辅助生殖系统领域存在较大临床需求。其中，黄体酮缓释凝胶在辅助生殖中补充孕酮，目前在售的仅有原研默克公司的产品，公司已于2022年7月底完成黄体酮阴道缓释凝胶境内生产药品注册受理工作，该产品为国内首家申报，争取早日获批，是公司申报重点产品之一。”此外，仙琚制药方面表示，庚酸炔诺酮注射液作为保护女性生育能力的产品，以临床需求为导，2022年二季度开始作为战略性品种推广，到目前为止取得了较好的成效。国金证券研报中提到，生育政策持续松绑，我国多胎生育需求将得到释放，短期看，婴幼儿相关产品有望直接受益。其中，快消品获益程度将强于耐用消费品，如婴幼儿奶粉、护肤品等；其次为婴幼儿服装等，这也将带动相关零售商提速发展，对大户型住房的改善型需求也将增多。中长期看，随着新生儿年龄增长、儿童及青少年人口相应增多，儿童玩具、年轻消费者娱乐性消费等将获益。图片 | 站酷海洛制作 | 周文睿审核 | 张敏编辑 | 孙倩终审 | 张艺良

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多城发放补贴鼓励生育 杭州：二孩补助5000元、三孩补助20000元

作者：半岛都市报

发布时间：2023-02-23 19:20

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2月22日，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉，杭州拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。此外，沈阳、深圳、长沙等城市也陆续出台政策措施，发放补贴鼓励生育。

杭州：二孩补助5000元、三孩补助20000元

在2月22日举行的杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。据悉，杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助。拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

据悉，截至2022年末，杭州市常住人口达到1237.6万人。从人口监测数据和调研情况发现，2017年以来，杭州一孩生育率总体平稳，但二孩、三孩出生率直线下降，适龄市民对于二孩及三孩生育意愿明显偏低。

沈阳：三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止

日前，沈阳印发《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》（下称《方案》），从生育、养育、教育、住房等一体考虑，围绕积极稳妥实施三孩生育政策、提高优生优育水平、保障孕产妇和儿童健康、降低生育养育和教育成本、保障计划生育家庭权益等方面提出了多项支持政策。

其中，在降低生育、养育和教育成本方面，《方案》明确建立家庭育儿补贴制度。对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

深圳：生育第三孩一次性补贴10000元 每年再发3000元补贴

今年1月，深圳市卫生健康委官网发布公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见的通告，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，办法拟规定，按照夫妻生育子女的数量，发放育儿补贴。

其中，生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。

济南：生育二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元

日前，济南印发的《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，本市户籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

此外，济南市对符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭，在申请公租房时优先予以分配；对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况实施常态化申请、统一调换;符合租赁住房补贴申请条件的，提高保障面积标准，每增加一孩保障面积标准增加15平方米。

长沙：三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元

去年10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。

今年1月10日，长沙市总工会发布消息，长沙市总工会创新开展生育补助活动，参加职工医疗互助项目的女职工，生育政策范围内，每生育一个孩子，便一次性发放补助金1000元。

云南：二孩补贴2000元、三孩补贴5000元

云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》中提到，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。

《方案》明确了补贴标准，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。

消息来源：浙江日报、第一财经、云南日报

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万字长文，带你感知不一样的芜湖！

作者：中安在线

发布时间：2023-02-28 11:12

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人民城市人民建

人民城市为人民

党的二十大报告指出，坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点。建设什么样的城市、怎样建设城市，是芜湖不断探索的重要课题。让城市发展回归到人本价值，是芜湖建设人民城市的根本追求。

我们推出“六个维度看芜湖”系列报道，从温度、速度、气度、厚度、精度、广度等视角，带您走进我们的城市，换个角度认识芜湖的魅力所在。现予以综合刊发。

本文大概

10382字

阅读需要

20分钟

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Warmth

（一）温度篇

六个维度看芜湖

每个忙碌于柴米油盐的芜湖人，都是这座城市不可或缺的一分子。

每到中午，72岁的环卫工人张为成总会利用扫完地后的休息时间，走进中江书房。在那里，他安静自在地阅读各种书籍。全市45座建成已使用的城市书房，构成了“张为成们”寻常日子里的诗意生活。

暖阳下的幼儿园宽敞明亮，孩子们或是玩耍嬉闹，或是玩着游戏器材。因为下班时间迟，每个“打工人”或多或少都遇到过“接娃难”的问题。全市幼儿园延时服务实现全覆盖，“官方带娃”让忙碌的父母没有后顾之忧。

▲“安心托幼”让孩子开心、家长放心。

春寒料峭的晚上，年轻夫妻张伟、程娜娜在摆摊的告示上写着：“愿意主动帮助困难者解决一顿温饱，不求回报”。半年前，芜湖女店主胡金莲为肾衰竭顾客延迟打烊并免单的善举，也曾感动全网。普普通通的小城，平凡安逸的角落，藏着无数的温暖和善意。

一桩桩看似不相关的大事小事，无不指向芜湖的核心要义——人民城市。2021年8月12日，芜湖市人民城市建设推进大会吹响了建设人民城市的号角。2022年，芜湖实施“10+3”暖民心行动，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，确保“干的事”精准对接群众“盼的事”。

诚然，人民不是抽象的概念，而是一个个鲜活的民心所向。生活在芜湖的每个人，都值得被尊重、被呵护。

照顾“一老一小”，这是“小事”更是“大事”。一个家庭，一老一小，两头牵挂；一个社会，养老和托育，都是民生。

去年，芜湖建成运营老年助餐点508个，服务老年人超80万人次；新增托位5457个，基本实现普惠入托费二孩减半、三孩全免，“三心工程”解决了双职工家庭无暇照顾孩子的后顾之忧。这条由“一老”和“一小”拉出的微笑曲线，正彰显出芜湖这座城市的温度。

▲2023年，全市将计划新增老年助餐点不少于161个。陈剑/摄

解决“急难愁盼”，“烦事”也能变“暖事”。去年，芜湖主城区新增停车泊位2.1万个，其中公共停车泊位4227个，实现公共单位“共享车位”、商业综合体夜间“错时停车”，并整治霸占公共停车位等行为。

同时，开展全市物业问题大排查、大整治、大提升专项行动，去年金牌物业企业达到10家，居民小区物业服务基本实现全覆盖。一点一滴的改变，让“老大难”的问题逐步解决，群众的“呼声”正不断变成“掌声”。

扮靓城市空间，“干净事”折射的是“民心事”。2022年5月，芜湖市委、市政府揭牌成立干净办，以“席地而坐”标准打造“最干净城市”。美食摊点铺设了PVC防油地垫，交通路口建成了景观式遮阳（雨）棚，公园街道里有群众自发捐赠的休闲座椅，“芜小园”和人民城市驿站让奔波的人们能够喝口水、歇歇脚……

越来越多的城市之美，绘出了市民的“会心一笑”。“最干净”不仅是人们对城市环境的要求，更反映出大家对美好生活的向往。

▲小燕子幼儿园认领包保了神山公园区域卫生清理工作。

不难发现，我们对美的追求、对高品质生活的期待、在善意面前的感动，就在这一个个更美更好的公共空间里，就在这一处处抚慰平凡心的人间烟火中。如果没有温度与情怀，城市即使再大也缺乏家的温暖。

而芜湖的风范和气质，也处处体现在细节中。无数的平凡人将简单的生活过出花样，在“踮踮脚”“跳一跳”中渡过一个个难关，在彼此的温度与情怀中同心同行。

人们在城市发展中经历温情与美好，城市也能在每个人的努力中实现更大作为。

▲“芜小园•迎客园”专门设置了二代智能健身场地。陈洁/摄

这座城市承载了他们的光荣与梦想，见证了他们的笑容与泪水，一个“暖融融”“热腾腾”的人民城市正奔涌向前。

这就是芜湖，一座温暖、与你我同在的城市。

Speed

（二）速度篇

六个维度看芜湖

建设人民城市，一定要把群众满不满意、答不答应作为最重要的工作导向。在群众是否“满意”的认定标准中，快节奏、加速度推进城市建设，第一时间解决群众的“急难愁盼”，显得特别关键和重要。

“十四五”以来，随着一栋栋建筑的崛起，一座座公园的亮相，一个个小区的出新，一条条马路的打通……生活在芜湖的每位市民，都能深刻感受到这座城市日新月异的变化。有企业家和网友用“肉眼可见”来形容他们所见证的“改观”，以2022年为例——

在市政府投资项目中，八里湾大桥改建工程、峨山路东延等115个项目顺利完工；数字经济产业园、徽州路快速化等101个项目按期或提前开工；芜湖长江大桥公路桥及接线工程升级改造项目等63个跨年度重点项目，按时按序按节点建设。

在交通方面，芜湖的变化尤其令人瞩目。我市实施综合交通规划，通车运营轨道交通1号线、2号线一期，加速构建市域快速路网体系，赤铸山路快速通道，长江路高架建成通车，城南过江隧道加快推进，开展“打通断头路、畅通微循环”行动，建设完善93条城市次支道路，着力解决交通拥堵问题，让市民出行更加便捷。

▲单轨2号线穿过美丽的城市。陈剑/摄

群众关心的城市更新问题，芜湖更是下大力气、出大手笔。去年共推出城市更新十大工程，改造老旧小区125个，棚户区3300多户。为构建“十五分钟”综合生活圈，打造完整社区，2022年全市开工建设15个“宜邻中心”项目，建成增花添彩工程及50个“芜小园”口袋公园，新增绿地170万平方米，建成城市阅读空间72个。

围绕“滨江沿线、镜湖商圈、古城文化”，推进“滨江公园-雨耕山-步行街-镜湖公园-九莲塘公园-古城沿线”6.5平方公里整体更新，整合山体、水体、商业建筑和文化资源，打造“芜湖最美慢行系统”。建成城市生命线安全工程一期工程、智慧燃气、智慧水务，推进生命线二期工程建设。系统实施“百年历史建筑复活”计划，建成芜湖古城二期，启动古城三期建设。

▲芜湖古城夜景。陈剑/摄

也许有人会问：为什么近两年来城市建设速度发生如此大的变化？毕竟关于“工期拖延”的问题，一直是包括芜湖在内的许多城市的“通病”。

早在2021年芜湖启动人民城市建设浩大工程时，市委主要领导便直言不讳指出：芜湖一些城市建设工程工期长、效率低问题比较突出，群众对此诟病较多。很多问题表面上看发生在路上，实际上反映了城市建设的科学化水平不高、统筹协调能力不强，有些工期拖延的隐患甚至在决策之时就已经埋下。对于这类问题，要透过现象看本质，强化系统思维，建立工期进展刚性约束机制，从科学论证、统筹调度、跟踪督查等多方面协同发力，确保工程如期完工。

其后，在市委、市政府的高位推动下，随着统筹、协调、调度、督查、督办工作的制度化、刚性化，芜湖城市建设速度如加满汽油的轿车一样，终于回到了应有的快节奏中。

▲绿意环绕的芜湖街景。

仅2022年，芜湖共召开人民城市建设三级调度会81次，及时有效解决项目推进过程中的“痛点”“堵点”“难点”问题。针对工程建设领域“工期拖延”“品质不高”“马路拉链”“前期工作推进慢”等顽疾，芜湖实施市政府投资重点项目“促开工、促完工、促进度、促前期”——“四促”攻坚活动，严格进行全生命周期闭环管理，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，不断掀起大建设高潮。

市委主要领导多次强调，我们要以绣花功夫推进城市治理。一座城市，从人行道到机动车道，从主干道到背街小巷，从马路牙到绿化带，从路边摊到广告牌，每一个部位都要精雕细刻、精耕细作、精益求精，靠细节体现用心、体现水平，让城市更整洁、更干净、更精致。市委、市政府特别注重收集群众、网友的意见建议甚至批评，要求相关部门加快研究解决，力争每个领域在一定时间段内，都能干成几件群众拍手称赞的实事、干成几件振奋人心的好事，让人民城市建设天天、月月、年年都有新进展。

▲春光下的樱花大道。

“一天也不耽误、一刻也不懈怠”。市委、市政府多次号召全市各级各部门，要保持时刻牵挂、夜不能寐的高度责任感，强化集成作战思维，统筹城市规划、设计、建设、管养、运维等全生命周期管理，放开手脚抓建设、抓管理、抓落实，以“加速度”的决心和气势，把人民城市建设得更精致、更完美、更宜人！

Spirit

（三）气度篇

六个维度看芜湖

交通撑起城市骨架，被誉为兴市之器、强市之基，可以说是人民城市建设的“开路先锋”。

高速公路网化扩容，主副城区快速联通，水运航道通江达海，铁路民航辐射全国……今日之芜湖，全力打造大通道、建设大枢纽、发展大交通，彰显着“人民满意、保障有力”的城之底气，宣示着打造省域副中心、长三角具有重要影响力现代化大城市的城之大气。

“以前去黄山，要么从国省道走，路程较远、路况复杂，要么选择从铜陵绕行，都要花不少时间。现在好了，能节省近一小时。”一年多前，芜黄高速公路开通运营，让不少市民游客感受深刻。

为不断满足人民群众日益增长美好出行需要，芜湖高速公路内通外联、加速扩容，总里程突破312公里，提前完成长三角“十四五”末5公里/百平方公里目标，实现市区15分钟、县城20分钟内快速上下高速公路。

2022年，随着芜合高速改扩建建成通车，芜湖至合肥、南京、杭州方向四改八项目全线启动，芜湖再次提速融入长三角更高质量一体化发展。

▲芜合高速　“四改八”建成通车。陈剑/摄

家住湾沚、工作在鸠江的陈明亮，现在习惯“踩点”驾车出门上班，到公司后还能先品尝一杯热气腾腾的咖啡。在他看来，主副城区半小时快速转换的目标近在咫尺。

过去一年，芜湖新增一级公路123公里，打通主城区通向四个副中心快速通道，基本实现市到县区40分钟到达。G205、G236、G347快速化全面开工，G329快速化启动前期，全市范围内“半小时”通勤圈提速建设。S334、S335、S339等高等级公路新改建稳步推进——普通国省干线公路中的“断头路、瓶颈路”逐一消除，“畅安舒美”的公路新形象深入人心。

青年创业者袁丽萍，在芜湖经营了几家社区百货商店。每天穿梭于城市南北，轨道交通成为她的不二选择。“高效率、低成本的单轨列车，让组团距离缩短，交通压力缓解，要素流动更快，我感觉芜湖越来越有活力。”

长达46.3公里轨道交通1号线、2号线一期开通运营，让芜湖成为继合肥之后安徽第二座迈入轨道交通时代的地级市。2022年，全市轨道交通客流量2427万人次，占公共交通出行比例已达29%。同时，为期五年的芜湖市国家公交都市建设示范工程创建圆满收官：61.3公里公交专用道、37个公交信号优先路口、32条社区微循环公交，让市民出行体验不断升级。

▲月光下的芜湖轨道交通。唐子媛/摄

芜湖连南接北、承东启西、临江望海。进入新发展阶段，人们更加期盼地理禀赋加速转化为出行的通达和便利。要答好“人民至上、以人为本”的交通发展“必答题”，必须着力提升效率和品质，解决人民最关心、最直接、最现实的问题。

2023年以来，芜湖宣州机场迎来“开门红”，实现三项核心指标“狂飙”：截至2月15日，保障运输航班1366架次，同比增长22.8%；实现旅客吞吐量10.41万人次，同比增长68.3%；实现货邮吞吐量556.7吨，同比增长511%。

民航运营，实现芜湖人在家门口坐飞机的梦想。目前，芜宣机场客运航线增至34条，航线数量跃居全省第二，形成“北联京津冀、南通珠三角、连接西部重点城市群”航线网络，同时还在全省率先开通3条低空短途运输直达航线。

▲芜湖至黄山、建德、上饶三条短途航线已开通。

蓝天振翅，江河奔流，铁脉蜿蜒。近年芜湖还有序推进港口型国家物流枢纽创建，2022年完成港口吞吐量1.35亿吨，水路货运量占全市货运总量70%以上。全市铁路里程达442.9公里，满图运行列车总量跃居全省第二，仅次于合肥。其中高铁里程227.9公里，全方位接入国家高铁“八纵八横”主干网，芜湖人手握一张高铁票，无须换乘就能直达全国20多个省会城市。

历史告诉我们，城市因人聚集而生，因人驻留而兴。城市的本质在于为人提供更高效、更贴心的生活方式。能在其中自在生活的人们，自然可以产生丰富的社会生态和无穷的创造力，反哺城市发展。

“十四五”期间，围绕建设全国性综合交通枢纽的总体目标，芜湖已明确提出，建设高等级公路扩容网化、内河水运联运增效、轨道交通联网加密、民用航空跨越升级4大工程，完成950亿元投资。

到2025年，全市将拥有高速公路约400公里，快速路约100公里，国省干线一二级公路约800公里，城市轨道交通约50公里，每日高铁车次作业100对以上，交通运输综合发展水平达到长三角主要城市平均水平。

▲芜湖高铁站。郑远/摄

逢山开路、遇水架桥，奋力推动交通基础设施建设大踏步前进，让人们看到了更快、更好、更具气度的芜湖。只要我们继续锐意进取、埋头苦干，脚踏实地建设交通强市，就一定能为人民城市建设提供更坚强的动力、更蓬勃的朝气。

Depth

（四）厚度篇

六个维度看芜湖

人民城市的核心是“人”，一切围绕实现人民满意，是人民城市重要理念的价值基准。在芜湖人民城市建设的生动实践中，伴随着城市能级和基础设施“节节拔高”的，是稳步拓宽的人文厚度，它最终转化为群众的幸福感和获得感，铭刻在人民城市建设的答卷上。

01

咫尺之间　15分钟可以触达的　“小确幸”

新春伊始，不少市民惊喜地发现位于镜湖区赭山中路的宜邻中心项目主体建筑已经封顶，这一全新业态让人充满期待。家住附近的市民李歆满怀诗意地将宜邻中心称为“家门口的小确幸”，对便捷舒适的“15分钟便民生活圈”憧憬不已。

2022年，作为芜湖人民城市建设的重点项目之一，15个宜邻中心开工建设。

不同于传统的商业广场和沿街商铺，宜邻中心立足　“大社区、大组团”，选址位于交通便利、市政设施条件好、居住人口集中区域，功能设置坚持错位、互补、齐全原则，围绕从　“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”的12项居住配套功能，构建“十五分钟”综合生活圈和“五分钟”生活圈。

▲花津桥宜邻中心效果图。

当年，芜湖顺利入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，成为安徽除合肥以外唯一入选城市。

随着春节后项目建设步伐加快，预计今年年底前首批6个宜邻中心可竣工投入运营。按照“统一规划、分批建设、逐步使用”原则，我市将在2025年前建设运营30个宜邻中心。

随着二期项目向江北新区、三山经开区辐射，未来，30座宜邻中心将串点成网、联络社区，打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

02

动静之间　感受涌动的城市活力

去年底，一连串以长江为背景、芜湖老海关为舞台的文艺比赛让芜湖在年轻人中火出了圈。

由市文旅局等部门主办的“声入人心”大学生歌手展演、“舞动江城”大学生舞蹈展演组成了好戏连台的“周末剧场”，通过网络直播呈现在全国观众面前。“站在雄壮的长江之滨，背靠历史悠久的老海关唱歌，对我们本地大学生来说也是难得的人生体验！”来自芜湖职业技术学院的大学生歌手钱立义说。

如果说滨江舞台是青春激情的绽放，那么城市书房则是人文思绪的积淀。近年来，我市以建设“15分钟阅读圈”为抓手，累计建成城市阅读空间72个，其中33个“芜湖书房”共接待读者超过160万人次。

▲芜湖书房•江湾书院。陈洁/摄

日益完善的设施背后，是一系列思绪飞扬、引人入胜的阅读活动。去年12月11日，阅芜湖·城市记忆讲坛来到江湾书院，市博物馆副馆长陈琳与读者一起在中江塔下共话“双江塔影”。以之为代表，从“两江文化”“江城美食”“城市建筑”等话题陆续开展，“城市记忆讲坛”开讲30多场次，有效丰富了书房服务内涵，提升公共阅读服务质量。

增进群众文化获得感，是人民城市建设题中应有之义。近年来，我市不断丰富文化产品供给，通过“旅游+美食”“+演艺”等多种新型经济业态，让特色旅游景区、景点成为热门打卡地。

与此同时，城市书房、滨江舞台等一批文旅配套设施提档升级，让广大市民和游客在“动静之间”感受涌动的城市活力。

03

脚步之间　丈量出人民城市的深度与厚度

在2021年8月召开的全市人民城市建设推进大会上，市委主要负责同志提出，各级领导干部要少坐车、多骑车、最好是步行去调研城市建设，深入背街小巷、商场公园、群众之中，去了解人民城市建设的短板弱项、倾听群众急难愁盼的愿望诉求。

在那之后，全市各级领导纷纷开展“行走芜湖”实地调研，坚持全程步行、边走边看、现场办公，用脚步丈量人民城市建设的深度和厚度。

▲垂直绿化扮靓街头。陈洁/摄

正是在一次次这样的行走中，一些多年未解决的“城市病”问题得到有效解决，城市功能布局不断完善、品质明显提升，城市管理的规范化、精细化、智慧化水平不断提高——

为改变城市道路绿色多、彩色少的现状，我市实施增花添彩工程，通过新增花箱、花境改造提升绿地面积约1.12万平方米；

针对城区缺乏休憩健身驿站的现状，我市完成建设50个“芜小园”口袋公园，绿化面积27.03万平方米；

致力打造山水相间、精致繁华的核心城区，我市围绕“滨江沿线、镜湖商圈、古城文化”，推进“滨江公园-雨耕山-步行街-镜湖公园-九莲塘公园-古城沿线”6.5平方公里整体更新，整合山体、水体、商业建筑和文化资源，打造“芜湖最美慢行系统”……

▲青弋江旁的沿河路健身步道。陈剑/摄

从实施物业整治提升，到全面打造“最干净城市”三年行动；从第一座城市书房开放，到两年间阅读空间遍地开花；从雕塑公园的第一条慢跑步道，再到全市43公里健身步道、483处健身设施组成的“5-10分钟健身圈”，芜湖坚持问题导向，始终将人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为根本遵循和衡量标准，走出了一条文化气息足、便利程度高、群众反响好的人民城市建设之路，让更多“15分钟”即可触达的城市体验，丰富和叠加出人民城市的厚度。

Precision

（五）精度篇

六个维度看芜湖

天下之事，必作于细。拥有精细化管理的城市，必然在“一针一线”中饱含精巧之思、于“一走一挑”间追求尽善尽美。在增强“精度”上下功夫，在做实“里子”上出实招，群众的生活才能更有温度、更加美好。

01

芜湖的“精度”，显现在人人身边的“小确幸”中——

一台自助式终端设备，放置二代身份证读取数据并设置密码。两分钟时间，一张芜湖居民社保卡就制作完成。

▲智慧交通，一卡畅通。陈剑/摄

老人佩戴智能手环后，在手环上设置紧急呼救号码。遇到突发情况立即长按手环上的SOS键，即可拨出预先设置好的亲人号码，实现一键定位、一键呼救、一键报警。

登录“皖事通”，在指尖上预约图书馆、城市书房、大浦乡村世界等场馆景点，还能找到周边的“15分钟生活圈”，更能享受政务服务大厅一码取号、一码办事、自助查询等多项服务。

02

芜湖的“精度”，蕴藏在无处不在的“黑科技”中——

在长江芜湖段卫星遥感地图上，随意点击一个监控点位，可实时查看高清视频画面，发现非法采砂、捕鱼等行为。“天上看、地面跑、地下探”，智慧长江（芜湖）综合管理通过人工智能算法实时分析预警，采用平台卫星“通、导、遥”技术精准快速打击违法行为，时刻保护着我们的一江碧水、两岸青山。

▲芜湖智慧长江综合管理平台。

每到汛期，北斗预警等“黑科技”守护着家园安澜。当芜湖的水位监测站点突破历史水位时，北斗卫星监测系统会第一时间报警，并显示出险情的具体位置，便于应急调查人员及时前往现场排查。

芜湖的“黑科技”不止如此：快递配送无人机、无人驾驶保洁车已经出现在城市的各个角落，全国首个露天矿区无人驾驶矿车在芜湖“发车”，轨道交通列车实现了无人驾驶，“十八般”武艺的埃夫特机器人帮助企业降本增效……无处不在的改变，勾勒出人们心底对这座城市的喜爱。

03

芜湖的“精度”，交织于“云端”里“大数据”中——

由芜湖市城管局建设运营的城市生命线安全工程，打通了燃气、桥梁、供水、排水等领域的大数据，基本实现对全市重点桥梁、重点区域地下管线的在线监测和预测预警。一旦发生管网泄漏、沼气浓度超标、桥梁结构损伤等险情，系统可以自动报警，缩短发现和处理风险的时间，为城市公共安全筑起一道“生命线”。

在芜湖市智慧城市协同指挥中心的大屏幕上，各种数据正实时更新。这些实时数据来自省市226个政府部门，可以实现“一张底图”整合数据、“一个平台”全景展示，真正做到“一屏识全局”。也就是说，靠着一支笔、一张表单记录下海量信息的时代正在逐渐远去。

▲芜湖智慧城市协同创新中心。陈洁/摄

由中国电信与芜湖市政府联合打造的“芜湖人民城市云”，将赋能医疗、教育、企业等行业数字化转型。比如在医疗领域，可以破解医院存储空间限制、数据安全隐患、能耗大等痛点，实现“7×24”小时不间断服务，还降低运维与系统集成成本。在国家战略“东数西算”的大背景下，这朵漂浮在芜湖上空的“数字云”，正在助力城市治理现代化。

一座城市如同一个健康的生命体，“聪明”的城市不会只满足于“看急诊”，更会“防未然”。比如，各类智慧数据统一接入芜湖城市大脑，构建起多部门共享的全市综合监测预警指挥系统，从根源上避免城市内涝积水等现象。

▲智慧芜湖城市大脑。

又比如，小区出入口安装了人脸识别监控系统，60岁以上老人只要出入小区，就能通过人脸识别导入相关信息。办理高龄补贴等业务时，社区工作人员直接通过这些信息进行认证，无需老人来社区报到。你想到的，芜湖都想到了；你没想到的，芜湖也提前帮你想到了。

小到一个井盖、一盏路灯、一处绿化，很多地方都考验着城市治理的“绣花”功夫。那么，这样一个“没有最智慧、只有更智慧”的芜湖，你爱了吗？

Range

（六）广度篇

六个维度看芜湖

民，乃城之本。如果说城市如同一棵参天大树，城市里的每一个人，都是其上的一枝一叶、一花一果，与城市共存而生、相互成就。人民群众不仅是城市享有者、发展受益者，也当是城市建设者、治理参与者。

在芜湖，人民城市人民建的理念融入到城市建设的土壤中，为她的枝繁叶茂不断输送养分。

“到底暖不暖，您来提意见”，不久前，60位面向全市各行各业招募来的“暖心达人”来到全市各县（市）区、开发区，实地走访新增的暖民心项目，请他们亲身评价暖民心项目实施情况，为今年的暖民心项目出点子提建议：

“菜市场建得很好，维护还要加把劲，保护好我们的‘烟火气’”“儿童免费涂氟是很好的民生项目啊，还要加大对暖民心行动的宣传力度，好政策就要让更多人能享受到”“能不能公共场所多规划一些停车位，停车难问题太普遍”……每一条建议都是百姓心中期待，每一个问题也便成了新一年改善民生的突破口。

01

城市是一首交响曲，需要每个市民协力弹奏。

从打响人民城市建设的“发令枪”开始，“我为建设人民城市建一言”“我心中的人民城市是怎样的”……讨论、反思热度高涨。为了打造“全国最干净城市”，芜湖开展“您留言　我来办”系列活动，留言纷至沓来。

有出题，就要能解题，不怕“挑刺”，善纳诤言，这是芜湖该有的气度。正如市委、市政府主要领导多次强调，“建设人民城市，是我们对全市人民追求更加美好生活的主动回应、主动努力、主动担当。”

▲2023年是打造最干净城市工作最关键的一年。陈洁/摄

“芜湖大司马”等13名网络大V、自媒体负责人被聘请为最干净城市监督员，开门纳谏。

于是我们看到，坑洼的小路变得平整，陈年的垃圾得到清理，缺失的健身器械有了更新，街角巷尾的空白变成了与一个个“芜小园”的邂逅，老旧小区的“急难愁盼”化为了居民们欣慰的笑脸。广大市民群众的意见被听到、受重视、得采纳，人们的积极性调动了起来，自觉凝聚起建设城市的合力。

02

城市是一条大河，需要汇聚八方的细流。

芜湖首创的“城市合伙人”制度，已经成了芜湖的新名片。这些“合伙人”中，有优秀的企业、高校、医院、科研院所，他们扎根芜湖、深耕芜湖，共同推动城市转型发展，提升城市综合实力和能级，而芜湖也将积极支持“合伙人”们在芜湖夯实根基、做大做强、加快发展。

▲2023年是我市连续第三年在新春伊始开展“双招双引”重点项目集体调研。陈剑/摄

而芜湖的“朋友圈”还在不断扩大，走出去、请进来，“双招双引”成了每年新春“头件事”。芜湖用开放的胸襟，欢迎更多志同道合的朋友携手并进、共同成长。

03

人民让城市变得更美好，城市必然与人民同频共振。

城市提能升级，更好满足人民对美好生活的向往。老年助餐点服务老年人超80万人次，“三心工程”惠及26万学生；全市物业问题大排查、大整治、大提升专项行动，向物业顽疾“动手”……“10+3”暖民心行动，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，切实让群众看到变化、见到成效、得到实惠。“宜邻中心”项目如雨后春笋而起，“十五分钟”综合生活圈、“十五分钟”医保服务圈，“圈”出的是群众生活的便捷和舒心。遍布市县区的城市书房、阅读空间，“读”出的是书香社会的内涵与积淀。

城市拔节向上，为人民追梦圆梦提供广阔的舞台。人于城市的归属感，不仅在于一屋一饭，也在于活出人生的精彩。芜湖又一项“出圈”创举——畅聊早餐会，迄今已举办了77场，“座上宾”有上市企业高管、教授名师，也有公益达人、一线工人。来自奇瑞汽车的装调工、高级技师王学勇没想到自己不仅会和市委书记一起吃早餐，还加上了微信好友。“芜湖要做工业强市、质量强市，需要涌现更多的王学勇，需要尊重、善待、礼遇每一个王学勇！”书记的话，对王学勇来说，是莫大的鼓励，更体现了对各类人才的“高看一眼”。推出紫云英人才计划、创立惠企政策网上超市、开通人才绿色通道等等，芜湖用行动表达诚意，芜湖欢迎各类人才，芜湖更要为各类人才干事立业、实现价值创造最优的环境。

▲全国十大“最美职工”、奇瑞汽车装调工、高级技师王学勇参加了第四十八场早餐会。

共享共治共建，激发了人民群众的主人翁意识。大到城市规划，小到柴米油盐，处处有市民群众积极参与的声音和身影。

去年，芜湖提出了公园道路座椅公益捐赠的倡议，一件小事，却吸引了“满城”热情，倡议发出十几天，便有单位和个人自愿捐赠680余把城市座椅，并且还不断有人要求参与进来。芜湖发出“志愿我先行　共建干净城”倡议书后，“中国好人”、学校、企业、行业协会等55家志愿服务组织（团队）纷纷响应，主动包保公园、路段，他们之中，不乏很多“新芜湖人”，但大家早已形成共识——芜湖是我家！

▲夜芜湖变身梦幻银河。肖本祥/摄

点点星光，闪亮银河。人人拥有归属认同、人人参与城市治理、人人享受发展成果，这一场城市与人民的双向奔赴，成就了更好的芜湖，让来者心动、观者心悦、居者心怡。

▍记者：张申尚　赵云涛　潘晔　陈旻　王世宁

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出生人口普遍下滑，多地出台“真金白银”鼓励生育政策

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-02-23 15:13

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“真金白银”鼓励生育的政策措施正在更多城市展开。据浙江日报报道，2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉，其中“‘抚幼育苗’在杭州”入选十件民生实事项目，提出要向新出生且户口登记在杭州的二孩及三孩家庭发放育儿券。今年，杭州将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

几日前，温州市卫生健康委员会就《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见，《办法》明确，符合政策生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元、3000元。

多地出台鼓励生育措施

近来，已有多地出台省级或市级的鼓励生育措施，多以生育津贴、育儿补贴等现金支持为主，同时兼具住房等方面的倾斜政策。

去年12月，《云南省生育支持项目实施方案》印发，对全省实施一次性生育补助、育儿补助、婴幼儿意外伤害险参保补贴项目予以指导。《方案》明确，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二孩补贴2000元、三孩补贴5000元），育儿补助（二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元），对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴（婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元）。

再早之前，省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县（市、区）人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助。

省会城市方面，山东济南、湖南长沙、辽宁沈阳、黑龙江哈尔滨也都陆续出台具体的生育激励政策。

今年1月，济南市印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，《实施方案》提出，本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

长沙市于去年10月出台《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，其中提到，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上)每孩次一次性补贴1万元。

近年来受“人口流失”之困的东北地区也在鼓励生育。据沈阳日报报道，今年2月，沈阳印发《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》，明确提出降低生育养育和教育成本，其中包括，建立家庭育儿补贴制度，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

哈尔滨则于去年11月出台《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中提到，建立育儿补贴制度，减轻家庭育儿负担，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

此外，一些经济强市也加入“真金白银”促生育的队伍。今年1月，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》（《管理办法》）公开征求意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

苏州市卫生健康委员会在《对市十七届人大一次会议第0014号建议的答复》中提到，建立育儿补贴金机制是通过经济手段减轻家庭生育养育顾虑和压力的一种方式，现金补贴政策的有效性、效果的可持续性，还有待作进一步的研究测算和政策论证。下一步，我委将会同财政等相关部门，继续加强这方面问题的调研，向已实施地区学习经验，积极研究评估发放育儿补贴金的可行性和有效性。各地各部门也将着眼于群众最期盼的生育养育教育等实际需求，落实好各项配套支持措施，进一步推动中央《决定》和各项政策落地见效。

此外，一些地方还出台了住房等方面的倾斜政策。如，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；济南市提出，对符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭，在申请公租房时优先予以分配；对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况实施常态化申请、统一调换；符合租赁住房补贴申请条件的，提高保障面积标准，每增加一孩保障面积标准增加15平方米。

鼓励生育的另一面：人口形势在变化

在各地密集出台鼓励生育政策的另一面，是人口形势的变化。从全国来看，我国人口自1962年以来首次出现负增长，国家统计局今年1月发布的数据显示，2022年末，全国人口141175万人，较上年末减少85万人。全年出生人口956万人，比2021年减少106万人，人口出生率为6.77‰，比2021年下降0.75个千分点，人口自然增长率为-0.60‰，下降0.94个千分点。

不过，从已公布2022年人口数据的省份看，各地人口趋势变化有一定差异。澎湃新闻梳理发现，截至目前，已有江西、广西、贵州、甘肃、青海、重庆、海南、安徽、河南、浙江10省份公布2022年省级人口数据。除河南外，其余9省份2022年常住人口均实现正增长。

值得注意的是，10省份的出生人口数量有所下滑，除安徽公布的出生人口数据统计时间段为2021年11月1日至2022年10月31日，无法比较外，其余9省份2022年出生人口数量相比上一年均有所下滑。人口大省河南2020年出生人口首次跌破100万，2021年再度跌破80万大关，是1978年以来的最低水平。

人口自然增长率方面，2022年，贵州、青海、海南、广西、江西、浙江为正，重庆、甘肃、安徽、河南均为负，其中河南人口自然增长率62年来首现负增长。

具体到城市，以杭州、温州为例，这两座城市都是浙江省人口大市。2月22日公布的《2022年浙江省人口主要数据公报》显示，杭州、温州2022年末常住人口分别为1237.6万人、967.9万人，分列浙江省内第一、第三，与此同时，2022年杭州的人口出生率（7.2‰）为全省最高。不过，人口监测数据和调研情况显示，2017年以来，杭州一孩生育率总体平稳，但二孩、三孩出生率直线下降，适龄市民对于二孩及三孩生育意愿明显偏低。其中，第二孩出生数量减少在出生人口下降中占主导地位。而温州曾是浙江人口第一大市，澎湃新闻此前报道，2006年-2015年间，除了2009年，温州常住人口数量均高于省会杭州，列浙江第一，直至2016年被杭州反超。

此前，复旦大学人口研究所教授任远曾在接受澎湃新闻采访时表示，育儿补贴实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，在不同地区的效果可能不一样，比如在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的，但是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显。他建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作、生活、养育、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策。

此外，任远还提到，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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