36氪专访｜“预言家”梁建章：我们今天要为何而“生”？

作者：36氪

发布时间：2023-03-01 08:50

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文｜任彩茹

编辑｜乔芊

“人口下滑之剧烈要比当初最悲观的预计更糟糕。”梁建章对36氪说。

中国人太多了吗？这是梁建章在2012年出版的一本书的名字，书中他下了一个“语出惊人”的结论——“中国人可以多生”。

这个观点如今已是全社会共识，但将时钟倒拨10年，人们还在为中国人口太多而焦虑，资源危机、环境恶化与“第一人口大国”的标签紧紧相连，计划生育政策牢不可破。

梁建章的目光似乎总比大多数人看得远一些，就像非典时期他近乎武断地在公司内部表态“非典之后，携程一定会更好”一样。将“预言家”的身份安在他的身上，并不违和。

这正是36氪专访栏目「看见2033」的初衷：找到那些曾经改变过去、因此也最有能力改变未来的人，寻问他们对“未来10年”后商业社会的看法，以及他们为何愿意在一件事上倾注10年。把维度定在“10年”而不是今年和明年，也不去谈论具体的公司业务而是“其他”，是因为我们相信那句投资圈著名的箴言：人们往往高估了未来一两年的变化，而低估了未来十年的变化。

今年2月，梁建章所在的育娲人口研究智库发布了《中国人口报告预测2023版》，他本人在北京召开了发布会，提出了一些“激进”的政策建议，比如“给予多孩家庭每月2000元现金补贴”、“二孩以上家庭父母社保和所得税减半，三孩以上家庭则全免”等等。而要将这些建议落到实处，平均需要投入GDP5%的财力，这个水平高于教育投入、国防投入等。

发布会结束后，梁建章接受了36氪的专访。站在十年后的未来，他重申了对中国当前人口问题的看法，并提出他的解法。

他在采访中不断强调，中国的低生育率是世界上最严重的，所以必须有世界上最大的鼓励生育力度，5%GDP的投入是有必要和有价值的，中国完全有可能解决人口这个世界性难题。

在今天的社交平台上，梁建章的“花式催生”很容易收获年轻人的愤怒征讨，显得费力不讨好。但他的态度极其务实。在他看来，方方面面的生育减负，创造对生育更加友好的环境，这与“将生育的选择权交给每一个个人”并不相悖。

(「看见2033」是36氪推出的一档CEO高端访谈节目，旨在“深入一场对话，构筑一个未来”。本文为访谈节选，完整视频节目将于近期全网播出，敬请期待！)

以下是梁建章和36氪的对话，经编辑：

我们现在的趋势可能比日本更糟

36氪：你认为10年之后会发生什么确定无疑的未来？

梁建章：没有什么事情是100%的，但非常大的可能性是，中国的经济增长依然可以期待，人均收入在10年后可能接近中等发达国家水平。

另外一个可以确定的是中国的人口问题，低生育率、超低生育率问题会凸显出来，去年出生人口跌破1000万，这5年减少了一半，这个速度可以说是崩塌式的、空前绝后的，而且还会继续下降，因为现在的年轻人生活方式不一样，不一定选择组织家庭或者要很多小孩，这是一个全球性趋势，但中国会特别严重。

10年以后这个问题还不会直接反映在经济上，但是对未来增长的后劲会产生很大的负面影响，可能20年后全社会就会充分意识到这个问题，真的是一个灰犀牛，我们的整个决策层都会着急，所以随之也可以非常确定地预测，会有更多的生育减负政策出台，无论是发现金或者减税、提供幼托服务等等，甚至于要考虑高考制度的改革，10年之内这些政策都会有很大的变化，而且人口问题会是未来大家对于中国经济长期增长可持续性的一个最重要的担忧。

36氪：如果我们想要描绘出一个未来，今天的哪个国家更适合被参照？

梁建章：日本的生育率是下降最早的，五六十年代就开始下降，像美国的婴儿潮就一直延续到60年代以后，而且日本下降的幅度比较大，过去曾经有人说日本是金融问题，但不是，金融问题持续几年，而现在日本经济的低迷已经持续了差不多30年，它最主要的是人口结构问题。日本一开始可能对这个认识没那么深刻，也没有给太多鼓励生育的政策，但最近几年开始意识到问题，逐步提升生育福利了。

当然中国整体的规模优势所带来的效率是超过日本的，经济增长会有一定的惯性，这个是跟日本不同的地方。但是在解决生育问题上，我们想要比日本做得好，还需要一定努力，否则结果可能比他更差。

36氪：为什么会更严重？

梁建章：一方面是因为我们的生育率可能会比日本更低，另外一方面是因为我们的社会或者我们的居民，所积累的财富还没有他们的平均水平高，这两点都会导致我们的生活会变得更差。

36氪：你在报告中提到，建议投入GDP的5%来帮助生育减负，这意味着它可能会超越教育投入和国防投入，你认为人口问题已经大过这些了吗？

梁建章：我觉得是的，因为人口问题反过来会影响教育，如果人口萎缩的话，未来对于国防方面的投入也会受到影响。

就教育来说，数量跟质量是同样重要的，其实我们的教育基本都已经是福利性了，如果更多的投入能够提升教育质量，我们是愿意做的，但事实上在质量方面，教育投入的边际效益已经见顶，所以下一步应该加大数量方面的投入。

36氪：反过来说，今天还有比人口问题更紧迫的问题吗？

梁建章：我觉得长期来说人口是最重要的问题，但短期中国经济、科技创新会有各种各样的事情需要去做，这个是不排除的，但也不影响，因为未来解决各种问题的能力也取决于人力资源的池子大小。

比如现在刺激经济的需要很紧迫，鼓励生育就是一个可选择的方式，既可以刺激经济，又能为长期可持续发展做作出贡献，短期跟长期不是互斥关系。

每个行业都会因此而发生改变

36氪：什么时候我们才会意识到，人口这件事情开始影响商业决策了？

梁建章：不能一概而论，不同行业的消费人群不一样，在中国人口结构发生剧烈变化的过程中，一定要看对应人群的变化是什么时候开始爆发，有些东西是20岁消费，有些是30岁，再比如医疗主要是70岁以上消费的。

如果今天要投资一个车企，那么汽车生产出来的5年以后，买车的人都是20岁以上，可能不会受到现在出生人口下降的影响。但如果你是卖房子的，就要考虑到20年以后总人口下降，可能需求就会下降，总收益也会随之下降，所以在计算投资回报的时候，就会考虑到未来的人口因素。

而如果是做童装或者做玩具，你现在马上就已经感觉到人口下降的影响了，所以不同行业的感知是不一样的。

36氪：所以有一些行业甚至有可能从中受益。

梁建章：对，养老、医疗行业的占比可能会越来越大。

36氪：携程有一些银发旅游产品，这算是你为自己所看到的未来作出的应对吗？

梁建章：我们当然一直有在为老年客人提供服务，未来是不是要针对老年客人提供一些特殊服务、特殊行程，携程也在尝试。未来这个市场还会越来越大，现在60后已经进入退休阶段了，这部分人有资金积累，同时很多六十多岁甚至七八十岁的人，还是比较健康的，他愿意跑很远的地方。

36氪：你自己也在做投资，你觉得一个投资人听了今天的报告后，他会做出哪些改变？

梁建章：我觉得对于中国整体的消费预期和市场预期会有一定影响，如果中国的出生率持续低迷、不断下降的话，信心跟投资预期都会受到负面影响。当然还是不同行业不同产品是不一样的，但是中国年轻人减少，活力和创新力就会下降，投资者可能还没有意识到，因为活力下降很难量化。

最新的一些技术就可能不会从中国掀起了，可能会在一个年轻人口更多或者增长更快的市场去尝试，就像互联网公司一样，以前为什么在美国掀起或者在中国掀起，因为可能只要1%的人口或者年轻人愿意尝试就能做起来。以前，中国1%的年轻人口都是非常大的规模，以后可能会非常小。

这些最新的、最先进的东西就不一定在中国产生，中国的整体创新活力就会下降。

36氪：当你提到创新活力的时候，是把人口当作创新的分子还是分母？

梁建章：这两方面都有，一方面人的需求驱动了创新，年轻人多的话，肯定消费需求就多，新产品的用户就多。而另一方面，人口越多，创造创新的人才也会越多，从1000万年轻人挑出来的最聪明的人，和500万人中挑出来的人，还是不一样。

生育减负无论如何是有效的，只是力度问题

36氪：你的建议基本都是经济减负，有没有可能除了经济原因，还有别的原因导致年轻人不愿生育？

梁建章：事实上，经济方面包括各种广义的成本，不光是直接的几十万财务成本，生育的机会成本也应该引起重视。

尤其对女性来说，职业生涯发展是个重要问题。比如说，我们公司已经推出“3+2”的混合办公模式，每周有2天可以在家远程工作，这样能减少通勤时间，男性也能更多承担家务，共同来承担抚养小孩的时间成本。总的来说，要降低生育机会成本、尤其是女性的机会成本，建托儿所、引进外国保姆、推行混合办公制都是可行的减负措施。

另外，从养育观念上可能也要更散养一些，孩子没有必要太像虎妈一样去教育，整个教育体制可能也需要一些变革。

36氪：就生育的动力而言，一个人如果认为人生是快乐的，他可能会愿意生育，来让孩子享受快乐，同理，如果年轻人是因为精神上不那么快乐而不想生呢？

梁建章：生育的选择权永远是在个人，造成不快乐的压力可能来自于经济、社会、健康等等，我们能做的就是尽可能地减轻广义上的各种生育负担。我觉得对绝大部分人来说，带一个孩子成长是很有成就感的，因为孩子成长很有挑战，不比在公司里解决一个复杂问题更容易，很多不快乐也可能在这个过程中被治愈。

36氪：有人质疑你的建议不接地气，你怎么看？

梁建章：我觉得是非常接地气的，可能大家还没有意识到人口问题的严重性，所以不愿意投入这么大的力气，往往会说我们可能没有这样的财力去做这件事。但是，如果意识到这个问题的严重性跟长久影响的话，我觉得中国是有这个能力去做这样的投入的。

36氪：你个人或你的公司可以为人口问题做些什么？

梁建章：对于企业来说，当然只能影响它的员工，我们公司几万个员工，也带头去做了一些力所能及的事情，比如说推行混合办公模式、给女性员工一些生育福利等等。

大企业能够从社会效益的角度去做一些事情，但是绝大部分中小企业要考虑的是生存问题，他其实没办法做太多事情，所以不能指望企业去产生很大的效果。

36氪：你在发布会上说“现在有些政策是杯水车薪的”，武断点说，会不会我们现在做的所有事情都是杯水车薪？

梁建章：这是一个更根本的问题了，人们到底喜不喜欢孩子，如果在没有任何压力、任何成本的情况下，到底要不要孩子，那对应考虑的指标是理想子女数量，中国现在的理想子女数是2个左右，如果去问美国人，他们的答案会更高，这可能跟我们的一些宣传有关。

生育减负无论如何是有效果的，只是力度多大的问题。比如将生育负担减到0的话，中国应该就是平均生2个，如果生育减负能减掉一半负担，可能平均子女数就是1个多，所以一定是有作用的。

一个小孩从小到二十岁可能需要几十万，按减一半来计算，在二十年中分摊到每个月的负担可能要几千块钱，这个力度我觉得是可以承受的，因为GDP的5%也就是中国一年的增长，我们把某一年的增长拿出来，用来保证长久的经济可持续性，这是非常值得的。

另外一个数字是，中国以前在基建方面的投入是超过其他所有发达国家的，也取得了有效回报，但到了一定程度后，总人口下降，基建就会饱和。那接下来投资什么？为了未来，应当投资到孩子身上，而孩子的12年义务教育基本都免费了，自然就要投资在其他的减负上，这其实是为整个社会经济的可持续性做贡献，也是对未来的社保做贡献。

我觉得自己有责任去发声

36氪：你已经为人口问题呼吁了十几年，作为政策制定的局外人，会不会有一种无力感？

梁建章：当然，这个也是正常的，人口是个综合问题，它的解决需要其他很多政策的配套，政策的制定需要时间，需要更广泛的共识。

十几年前我们还在实行一胎政策，大家都认为中国需要减少人口出生，到现在为止，普遍开始担忧人口过少，虽然这个认识还没有完全到位，但比起以前还是有了很大转变。中国有足够的能力来让局面变好，我觉得如果能够在这方面起到一些推动作用，影响公众和各界的一些观点，也是非常有成就感的。

36氪：在人口问题上最核心的力量应该是谁？政府、媒体还是大众？

梁建章：我们说的这些政策建议，产假、允许外国保姆等等，基本上会涉及到立法，还有一些是牵涉到财力投入，比如补贴政策到底是中央财政还是怎么样？因为现在人口流动性非常大，小孩在毕业后回到出生地工作、贡献社保的可能性不大，如果靠地方财政去鼓励生育，可能不太合理。

所以从激励相容性的角度来讲，一定是从国家层面去才有动力去花钱去贡献，其他国家也是和国家财政合作，当然每个省可以有差异化的立法，也可以做一些试点试验，但一般来说主要靠国家政府。

36氪：中国企业家通常不太愿意做公众发声，但你似乎是个异类。

梁建章：我的发声主要是人口相关的，因为在创新与人口的关系上，我的研究是比较有独创性的，几篇论文应该算是在全世界比较前沿的，我看到的问题可能比纯经济学家或者纯人口学家更综合一点，更能够看得远一些。

当然，我的企业家身份也更容易有一些影响力，帮助整个社会对人口问题有更深的认识。所以基本上是觉得自己还能够提供一些独特的视角来发挥作用，还是有责任去做一些发声。

36氪：你是因为企业家做得比较从容了，所以才开始做学者的吗？

梁建章：应该是才开始去想多学些东西，但后来发觉其实企业的竞争压力也很大，所以后来又回来了，两边都要做。

36氪：学者发现问题，企业家解决问题，如何把这两种身份融合在一个人身上？

梁建章：我觉得这两者都是发现问题、解决问题，都需要靠创造性的解决方案，去解决学术的问题和企业的商业问题，这个方面是共性的。

36氪：马斯克也关心人口问题，且付诸商业实践，你喜欢马斯克吗？

梁建章：很喜欢。太空旅行我也是非常支持的，我们希望有一天公司也可以提供太空旅行的服务，它代表一种创新，这种创新也是靠人口支持的，总体经济和产业足够大，才能支持到太空旅行。

不光是太空旅行，从人类去探索宇宙的意义来说，未来移民殖民太空、把人送到地球以外的地方去生活，这些都是非常值得去做的，如果人口少的话，财力可能就不够，就没有这样的探索能力。

36氪：每个人都有自己一生的职业追求，简单来说你的追求是什么？

梁建章：创新跟传承。就是你作为一个前人，能够有值得后人传承的东西，他们觉得你能够给他们带来价值，然后不断地传承下去。当然一方面是科技创新、商业模式创新、产品创新等等，另一方面也包括生孩子。

36氪：你希望后世如何来评价你？

梁建章：这是一个有趣的学者，他在人口方面能够有一些前瞻性的观点，在旅游方面做出了一些独特的产品。

36氪：你希望你的孩子怎么来评论你？

梁建章：一个有趣的人，能给他带来不同的体验和想法。

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苏州三孩发12万？多地真金白银支持生育，杭州拟最高补助2万

作者：济南时报

发布时间：2023-02-24 07:55

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22日，有传言称“苏州拟向二孩家庭一次性发放补助1.5万元，向三孩家庭一次性发放补助12万元”。22日晚，姑苏晚报发文辟谣称，网络上流传着一张关于“苏州拟向二孩、三孩家庭一次性发放补助”的“苏州日报报道”的图片，此为谣言。

同一天，杭州官宣给二孩、三孩家庭一次性补助却是真的。2月22日下午，杭州官宣今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

二孩出生数量逐年走低

我国在2015年实施全面二孩政策，2021年推行三孩政策。

杭州为什么要实施育儿补助？先来看一组数据——

截至2022年末，杭州市常住人口达到1237.6万人。从人口监测数据和调研情况发现，2017年以来，杭州一孩生育率总体平稳，但二孩、三孩出生率直线下降，适龄市民对于二孩及三孩生育意愿明显偏低。其中，第二孩出生数量减少在出生人口下降中占主导地位。

最新杭州市人口监测数据显示，二孩占出生人口比例在2017年达到最高52.11%后，逐年下降。以2022年为例，二孩出生人数1.92万人，占比仅35.94%，低于2015年全面二孩政策前38.77%的二孩占比水平。

杭州市卫健委相关负责人介绍，调研显示影响二孩、三孩出生率的主要因素是生育、养育、教育的压力，因此杭州将育儿补助对象确定为这部分家庭，通过减轻相应负担来提升生育信心，促进人口长期均衡发展。

补助总金额预计1.4亿元

杭州育儿补助的金额是怎么定下来的？

对此，杭州市卫健委解释，这是与财政部门在前期经过大量数据调研后测算确定的，发放金额和当地政府财政总体状况紧密相关。按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

之所以选择一次性发放，主要考虑是对于家庭来说，孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力，增强补助对象获得感，同时可减少手续，便于灵活申请。

此前，国内已有多个省、市相继向二孩、三孩家庭发放生育补贴，发放金额和形式不一。

辽宁沈阳

辽宁省沈阳市出台《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

云南省

云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。《方案》明确了补贴标准，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。

山东济南

今年1月，山东省济南市发布《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出：本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

湖南长沙

湖南省长沙市去年8月出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》。报道称，《工作方案》创新性地推出一系列支持生育的惠民“组合拳”，力度大、覆盖广、标准高，直指群众生育的“痛点”。其中提出，发放一次性生育补贴。夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据测算，每年需投入约2000万元。

哈尔滨

根据黑龙江哈尔滨市印发的《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

深圳

1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》（《管理办法》）公开征求意见。

《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

为何近来有关支持生育的相关政策持续发力

2022年末，全国人口141175万人，比上年末减少85万人，出现了近61年来的首次负增长。这意味着，中国的人口增长迎来重大转折。与此同时，随着我国人口老龄化、育龄人口少和出生率较低等人口形势日益显现。可以说，做好生育支持政策，推动配套支持措施落实落地势在必行。

北京社会科学院研究员王鹏表示，生育政策和人口问题是影响到未来发展的长线问题，意义重大，值得关注。但冰冻三尺非一日之寒，目前家庭生育意愿的持续走低是多元因素共同造成的结果，并不是能轻松解决的，仍需久久为功，持续发力。

“近年来，我国先后放开单独二孩、全面二孩、全面三孩。这些生育政策大松绑政策固然起到一时之效，但生育形势的事实难以扭转。除此之外，许多地方出台了生育补贴政策。但是补贴尚不足以完全改变多生一孩所增加的各项成本。”科技部国家科技专家库专家周迪告诉记者。

周迪认为，年轻人不愿意生育，很大程度也在于住房、教育、医疗成本的提高，因此需要从这些方面入手，打消他们的生育疑虑。增强对生育家庭的住房保障措施，减轻家庭的教育负担，可能才是从根源上刺激生育的方法。

人口学者何亚福告诉记者，当下低生育率的主要原因之一，是女性无法兼顾职业发展和养育孩子。当代大量女性接受过高等教育并参加工作，很多职场女性无法兼顾工作与养育子女，最终导致不生育或只生育一个孩子。所以，以政策保障女性不因生育而失去职场发展的机会，有利于从根本上提高生育率。

日本韩国如何应对低生育率

据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划（2016-2030年）提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

其实，少子老龄化的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。

2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元（约合人民币25940元），较去年增加8万日元。

“日本、韩国生育率的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”复旦大学人口研究所教授任远说，从已有的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限。”

任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还是可以提高生育水平的，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好的满足，我们的生育水平是能够提高的。”同时，任远提出，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限的。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

（来源：第一财经、姑苏晚报、浙江日报、华夏时报、北晚在线）

综合编辑：韩璐莹

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多地发补贴鼓励生娃，这个城市最拼！

作者：福建日报

发布时间：2023-02-26 18:40

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2月22日，杭州发布消息称，今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩家庭发放育儿补助。除杭州外，沈阳、济南、长沙等地此前也陆续出台政策措施，发放补贴鼓励生育。

多地出台生育补贴政策

杭州：二孩补助5000元、三孩补助20000元

在2月22日举行的浙江省杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。据悉，杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助。拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

济南：生育二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元

日前，山东济南发布《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中提出，济南本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

《实施方案》提出，落实符合规定生育子女的夫妻的休假政策，女方享受158天产假，配偶享受不少于15天陪产假，3周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于10天育儿假。

对按照国家政策生育二孩的缴存职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至90万元；生育三孩的缴存职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至100万元。

长沙：三孩（及以上）家庭每孩一次性补贴1万元

湖南长沙去年8月出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》。其中提出，发放一次性生育补贴。夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据测算，每年需投入约2000万元。

《工作方案》指出，符合法定生育条件的夫妻，女方除享受国家规定的产假外增加产假60天，男方享受护理假20天。女方产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁，请假期间的待遇由双方协商确定。依法生育的夫妻除享受育儿假（夫妻在子女满三周岁前每年各享受10天育儿假）外，在子女1周岁以内增加10天亲子假。

此外，对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标。根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。同时，《工作方案》就保障女性就业合法权益、维护计划生育家庭的合法权益、健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度等作出了明确规定。

沈阳：三孩每月补贴500元，直至孩子3周岁止

日前，辽宁沈阳出台《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

在配租公租房时，对于符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以优先配租，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。落实支持多孩家庭购买自住住房的政策，对生育二孩、三孩未满18周岁的居民家庭在沈阳行政区域内已拥有2套住房的，可在沈阳市限购区域内再购买1套新建商品住房。

对生育二孩、三孩未满18周岁的住房公积金缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买自住房的，贷款限额可放宽到当期最高贷款额度的1.3倍。

哈尔滨：二孩每月补贴500元，三孩每月补贴1000元

黑龙江哈尔滨印发《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中明确，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

除此之外，健全支持生育的住房保障政策，政策内二孩及以上家庭，申请住房公积金贷款，连续缴存时间降低至半年。政策内生育第二个、第三个子女的家庭，在9城区购买新建住房的，分别给予1.5万元、2万元的购房补贴，具体补贴办法按照相关要求执行。在配租公租房时，对符合哈尔滨市保障性住房资格条件、有未成年子女且按政策生育二孩及以上的家庭，纳入实物配租优先保障范围。

云南：二孩补贴2000元、三孩补贴5000元

云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》中提到，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。

《方案》明确了补贴标准，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。

衡水：给予生育三孩的产妇5000元分娩补贴

河北省衡水市发布《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》，于2023年1月1日试行。其中提到，在生育支持方面，对女方年满35周岁且夫妻双方均未生育过，通过辅助技术生育第一胎的，给予不高于1万元的补贴；对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元分娩补贴。

在养育支持方面，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。

温州：拟对一孩、二孩、三孩家庭，分别一次性补贴1000元、2000元和3000元

目前，浙江省温州市对《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见。其中提到，对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。

深圳：生育第三孩一次性补贴10000元 每年再发3000元补贴

今年1月，深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。其中规定，生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。

“近三成农村青年无生育意愿”上热搜背后

远未到悲观的程度，这只是问卷回复者当下的意愿

2022年，中国人口出现了负增长，多地发放补贴来鼓励生育。但是数据显示，无论是城市还是农村，当代年轻人的生育意愿已经明显下降。

据“2023回乡见闻”问卷调查，共回收有效问卷104917，涵盖了中国34个省级行政区的425个市/县/区，其中农村地区57334份，占问卷总数的54.6%，城市地区47583份，占问卷总数的45.4%。

问卷数据显示，无生育意愿的青年比例为27.72%，有一胎意愿的占比为38.04%，有二胎意愿的占比为32.49%，有三胎及以上意愿的占比为1.75%。

“无生育意愿比例青年接近三成，但是这个数据不是农村青年的无生育意愿比例，而是问卷所涵盖的农村和城市青年的总和比例。”作为该报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文告诉红星新闻记者，拆开来看的话，农村无生育意愿青年的比例在24%左右，城市无生育意愿青年比例在31%左右。

不过，吕德文也表示，这样的数据并不能说完全准确，还远未到对人口增长悲观的程度。

“首先，我们的问卷是通过微博来进行的，使用微博并愿意参加问卷的青年相对而言知识层次较高，这类人思想比较开放前卫，相对而言生育意愿本身就不强。另外，对于参加问卷的人而言，这只是他们当下的意愿，目前无生育意愿，不代表以后就真的终身不生育孩子，他们一旦遇到了喜欢的人，或者想法改变，是会发生变化的。但相对而言，有生育意愿的青年，未来一般是不会有太大改变。”

农村青年群体为什么生育意愿也下降？

专家：成本增加+观念影响

不过，吕德文同时表示，即使没有达到网上所说的将近三成，有24%左右的农村青年没有生养孩子的意愿，也已经是一个很高的比例了。

根据国家统计局2021年《国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知》，浙江、重庆、山东、四川等相关统计部门在6至7月份抽取了部分地区进行了相应调查。以浙江宁波为例，当地已婚或离婚的农村青年中，育有一孩的比例为62.5%，二孩的比例为23.21%，三孩的比例为0.89%，有13.39%的受访者未生育。

吕德文说，现在看上去，此次调查显示的农村青年24%左右无生育意愿的比例，低于城市青年31%左右无生育意愿的比例。但是这个数据都呈现出比较一致的上升趋势，也就是说农村的变化和城市是一致的。

谈及农村青年生育意愿下降，不愿意生养孩子或者少生孩子的原因，吕德文表示，这种变化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前农村生二胎是底线，最少生两个，但是现在二胎算是上限了，很多夫妻最多生两个孩子就不愿再多生了。”

首先，很多农村青年选择进入乡镇或者城市生活，这就比在农村生活的成本要增加，养育孩子本身会增加负担。另外，就是思想观念的变化，很多人虽然生在农村，但是随着求学、工作，认知发生改变，更重视自我价值的实现、更在意自己的感受，也不愿意生养孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育补助会有效果吗？

专家：不必贩卖“人口焦虑” 但要降低青年生育负担

据国家统计局今年1月17日发布的数据显示，2022年全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，这意味着中国人口迎来了负增长。

2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

据中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新观察，目前该政策的效果还并未明显显现，而生育补助对增加年轻人生育意愿的效果，也有待观察。

“对于已经决定是否生育、生几个孩子的人而言，我觉得不会因为生孩子就能得到生育补助而改变想法，但是这类生育补助有鼓励大家生育的意义和引导。此外我认为，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。”

武汉大学社会学院教授、研究员、博士生导师杨华2021年在接受新京报采访时曾表示，把乡镇教育搞好，让农民的后代不必非得上县城读书，节省农民家庭的生活和婚姻成本，同时让农村地区的城镇化伴随有充分的就业机会。比如说，当农民流向县城购房时，可以同时在县城就业，这才是真正的城镇化，才是不加重农民生活负担的城镇化。而在中国，农村人口至少还有五六亿，如果可以搞好乡镇教育和提高县域的就业机会，相信县域会成为中国生育的高地、人口增长的“蓄水池”。

“相对城市青年已经‘固化’的生育意愿而言，农村青年及县城青年受家庭、环境等因素影响，还是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”吕德文认为，说到底，还是要建立一个生育友好型社会，降低青年的生育负担，不要让青年、尤其是农村青年的生育意愿迅速消失。

原新则表示，虽然我国人口出现了负增长，但是并没有必要过度去贩卖“人口焦虑”。

“人口下降其实是社会发展进步的一个必然阶段，很多国家都会遇到类似问题，我们需要做的是由人口大国向人口强国去转变，通俗点说就是用更少的人能做更多的事情。同时再去搭建生育友好型社会，保持合理的人口增长，现阶段我认为没必要过多去贩卖‘人口焦虑’。”

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「学生常见病防治系列知识」科学用眼 关注孩子眼健康

作者：哈尔滨新闻网

发布时间：2023-02-18 21:51

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一、什么是近视？

近视是指人眼在调节放松状态时，来自5米以外的平行光线经过眼球屈光系统后聚焦在视网膜之前的病理状态，其表现为远视力下降。

二、近视的原因有哪些？

1.遗传因素

从遗传学上，通过对近视眼的家系研究结果表明，近视的发生率存在着家族发病的倾向，近视眼病人的家庭成员，患有近视的百分率明显高于非近视眼的人群。

2.环境因素

（1）近距离用眼；

（2）睡眠时长不足；

（3）户外活动较少，户外紫外线的照射剂量不足；

（4）饮食习惯不良∶偏食、挑食、喜食甜食、油炸食品、食物过于精细、不合理的饮食结构将导致多种维生素和微量元素的缺乏。

3.其它因素

（1）月经初潮年龄晚的女性高度近视的发生率较低；

（2）父母吸烟特别是母亲在怀孕期间吸烟会影响儿童屈光不正；

（3）母乳喂养儿童的屈光度比非母乳喂养儿童高。

三、我们应该如何做？

1.坚持充足的户外活动，保证每天2小时以上的白天户外活动。

2.要保持正确的读写姿势，遵守“三个一”的正确姿势，即眼睛离书本一尺，胸口离桌沿一拳，握笔的手指离笔尖一寸，认真做眼保健操。

3.避免不良的读写习惯，不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书、写字、使用电子产品。

4.保证充足的睡眠和合理的饮食，小学生、初中生、高中生每天睡眠时间要分别达到10、9、8小时。平时应做到营养均衡，不挑食，不偏食，不暴饮暴食，少吃糖，多吃新鲜蔬菜水果。

5.控制使用电子产品的时间，课余时间使用电子产品学习30—40分钟后，应休息远眺放松10分钟。非学习目的使用电子产品单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时。

6.看不清黑板上的文字或远处的物体时可能是发生了近视，应及时告诉老师和家长。

7.一旦确诊为近视，应尽早在医生指导下配戴眼镜，并定期复查。

来源：哈尔滨市卫生健康委员会

哈尔滨市疾病预防控制中心

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全国政协委员杨爽：适龄女性不打算再生育的首要原因是经济负担重

作者：中国经济周刊

发布时间：2023-03-03 09:33

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《中国经济周刊》记者 杨琳|全国两会报道

2023年全国两会即将开幕。全国政协委员、南开大学移植医学研究院常务副院长杨爽带来了关于“构建精准化生育支持政策体系 促进人口长期均衡发展”的建议。

党的二十大报告提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

杨爽表示，人口问题是“国之大者”，一头连着经济社会的发展进步，一头连着千家万户的酸甜苦辣。营造婚育友好的社会氛围，降低生育、养育、教育成本，提升家庭发展能力，有助于为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

杨爽表示，近年来统计数据中人口数量和结构的非均衡表现，显示我国人口形势正在发生深刻变化，对促进人口长期均衡发展构成一定挑战。

调查显示，我国适龄女性生育意愿走低的影响因素日益复杂，主要包括：一是经济类制约因素，不打算再生育的首要原因是经济负担重；二是发展类制约因素，特别是女性难以平衡家庭与工作，职场压力突出，生育面临职业危机；三是照料类制约因素，养育所需人力资源保障不足，这与家庭日益小型化和家庭居住方式等紧密相关；四是教育类制约因素，义务教育发展不均衡，特别是优质教育资源总量不足，择校等问题仍较突出，还不能满足让适龄儿童都“上好学”的需求。

对此，杨爽提出了加快建立生育支持政策体系的对策建议。

一是做好生育支持措施的顶层设计。加强人口战略研究，注重系统谋划，加快制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策，推动各项生育支持政策与相关的经济社会政策配套衔接。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，构建生育友好政策支持体系和生育成本合理分担机制，着力构建生育友好的经济社会环境。

二是发展普惠托育服务体系。分年龄段针对性地解决托育难题，0-1岁托育以家庭为主，支持政策可包括延长女性产假、增加男性护理假、调整假期间工资等；1-2岁托育由家庭、政府、社会共同承担，支持政策可包括临时育儿假、育儿津贴等；2-6岁托育服务为政府负责的基本公共服务，可将部分公立幼儿园扩容成托幼一体。鼓励企事业单位、社区、各级妇幼保健院参与托育服务构建，对社会力量举办的托幼机构给予土地、资金、税收、补贴等方面的优惠政策，同时在收费标准上做适当限制；力求提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。

三是加强优质教育资源供给。继续提升我国学前教育普及普惠水平，到2025年实现学前三年毛入园率超过90%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上的目标。适当延长在园时长或提供托管服务，探索推行假期托管服务，解决家长工作与育儿的矛盾。推进义务教育优质资源均衡分布，破解“择校热”难题。认真落实“双减”政策，深入开展学校课后服务，推动学生放学时间与父母下班时间有效衔接，严格规范校外培训。

四是构建生育友好的就业环境。鼓励用人单位为职工平衡工作和家庭创造条件，推行弹性工时和居家工作等家庭照顾福利，营造家庭友好的工作环境。采取积极措施降低用人单位生育成本负担，通过精神激励和经济补偿等方式，倡导创建“家庭友好型企业”，提升企业对职工“工作-家庭”平衡的保障水平。加强对用人单位招聘行为的监管，引导用人单位遵守国家相关法律法规，承担推动性别平等的社会责任。

五是加强生育政策宣传力度。大力营造有利于生育的文化环境，通过多种途径，全方位宣传各项优惠举措，鼓励引导群众按政策生育，促进二孩、三孩生育意愿转换为实际生育行为。建立以学校教育为主的青少年生殖健康和生育观教育体系，教育引导学生树立正确的婚恋观、家庭观、生育观。

责编：郭霁瑶

（版权属《中国经济周刊》杂志社所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载、摘编、链接、转贴或以其他方式使用。）

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专访全国政协委员贺丹：“老龄化”不是洪水猛兽，“发钱鼓励生娃”不要只关注二孩三孩

作者：红星新闻

发布时间：2023-03-03 21:39

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2022年，中国人口进入负增长，年出生人口不到1000万。人口负增长对于经济社会发展方方面面有何影响？2023年全国“两会”召开在即，近日，红星新闻记者专访了全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹。中国人口与发展研究中心致力于参与人口监测预测，开展相关研究，提供决策支持，贺丹也提交过多份有关人口与生育的提案。贺丹认为，对人口负增长，我们不用过度焦虑，但要积极应对，充分挖掘人口变动中的积极因素。

贺丹指出，经济社会发展适应人口负增长这一重大转变，要靠政策、制度、环境、文化。“人口负增长是大的趋势，但是我们可以通过政策干预，让它下降的速度慢一点。”

贺丹也对有部分地方“发钱鼓励生娃”的政策提出了她的意见。“不要只关注二孩三孩，也不要只发给户籍人口。”

对于生育与性别歧视的话题，贺丹指出，如果性别平等更加进步，生育水平会回升。

↑全国政协委员贺丹 摄影 罗炎

1

不用过度焦虑人口负增长

但要积极应对，充分挖掘积极因素

红星新闻：您对我国人口数量变化趋势的判断是什么？

贺丹：我们中心对人口变动的一个基本判断是，现在是零增长区间，大概从2019年开始，总人口变动在100万上下。不过我们发现，近几年的人口波动变化很大，特别是出生人口下降很快，那么可能会有一个波动的区间。我们的邻国日本也是出现第一个小高峰以后有波动。我们又有三年疫情等短期和长期因素的影响，所以我国人口在零增长区间范围内可能还会有小幅波动，但是可以确定地说走进了向下的通道。

人口负增长是大的趋势，但是我们可以通过政策干预，让它下降的速度慢一点。

红星新闻：您怎么看人口负增长引起的一些担忧？

贺丹：是不是人口负增长，我们中国就不发展了？不是这样的，人口的变动是中性的。人口是基础性的、长期性的、战略性的影响因素，但不是决定因素。比如，人口红利是有窗口期的，能不能实现，靠你的政策、制度、环境、文化。

人口负增长、老龄少子化是人口变动的自然规律，是人类文明进步的结果。人口和经济社会发展的矛盾运动是永恒的，新的发展阶段会面临新的问题。

对人口负增长，我们不用过度焦虑，但要积极应对，充分挖掘人口变动中的积极因素。

首先是虽然我们人口总量已经下降，人力资源总量还在持续增长。我们中心做过一个简单的测算，如果把人口总量乘以受教育年限作为人力资本的测量，到2035年之前，我国的人力资本都是持续增长的。这个简单测算是有缺陷的，因数据所限，只考虑了学校教育的年限。有的研究团队还考虑了职业培训等其他影响人力资本的因素，测算结果显示，到2040年之前，人力资源总量都会持续增加。所以，人力资本的增长还会持续10~20年。

第二，虽然人口总量下降，但人口家庭户的规模还在持续增长。这是因为越来越多年轻人晚婚晚育，家庭户的平均人数在下降，单人户越来越多。家庭户总量对住房、汽车等大宗耐用消费品的影响非常大，（但是也对能源消耗影响很大，）所以这个市场空间是非常大的。

第三，我国还处于低龄老人比较多的阶段，部分低龄老人又有钱又有闲，又有经验又有技能，是支持经济社会长期健康发展的重要力量。

第四，健康方面，我们可以期待未来中国人预期寿命延长的同时，健康预期寿命（指预期寿命的健康部分）也会延长，这也会重塑人力资源的基础。

↑苏州相城区的一家日间照料中心 据视觉中国

此外，人口变化也为优化公共服务资源配置、提升公共服务品质创造了有利条件。1962年、1963年的人口出生高峰接近3000万，现在一年就1000万，那么以前很多想都不敢想、干都不敢干的事情，现在都可以想、可以干了。

例如，现在专科生加上本科生，大学生入学规模已经达到了1000万，这意味着以后可能每个孩子都能上大学。如此，我们可以期待未来教育没那么“卷”了。又比如，0-3岁年龄段的孩子越来越少，前几年的小高峰是1800多万，那些孩子基本已经上幼儿园了，现在才1000万，空出的学位就可以投入婴幼儿照顾，不少幼儿园特别是民办幼儿园，会主动改成托儿所的。教育投入会加大，而目前对0~3岁婴幼儿照顾的财政投入还非常少。在人力资源方面，财政投入可以去对标经合组织教育委员会开展的“强势开端”计划，对标他们的儿童早期教育。

人口变动对教育资源配置的影响是最大的。我们算了一个数，到2035年，0~17岁人口会比现在减少一个亿，这会让教育支出有很大的结构性变化。

总体来讲，我国人口对经济社会发展还有很多有利的因素，使人口能够为经济社会可持续发展提供有力的支撑，能够挖掘的潜能还非常大。怎么挖掘，是政策制度环境、治理体系的效能决定的。

人口变动是自然的经济社会和人口双向适应的过程，经济社会发展要服务于人口发展这一目标，人口发展又会支持经济社会发展，这是一个动态均衡的过程，所以大家不用太担心人口负增长。

2

“老龄化”不是洪水猛兽

70岁以下老人是“活力老人”

红星新闻：老龄化进程加快，如何应对好当下的老龄化？

贺丹：我国老龄化的进展非常快。历史上出生人口有几个高峰，在1962年、1963年的高峰年达到了2900多万。这是什么概念？这一部分人现在刚好过了60岁，所以一年的老龄人口总量一下就增加了1000多万。

国家有一些总体的安排，把积极应对老龄化提升到国家战略的高度。我觉得我们应该有信心，老龄化虽然来得很快，但它不是洪水猛兽，我们有很多的有利条件，可以积极地应对。

我们的预期寿命在不断地提升，2021年达到78.2岁了，我们的健康预期寿命也在提高：老年人不但活得更长了，也活得更健康了。国家现在也特别关注银发经济的发展。

现在还是低龄老人比较多，1963年这一波出生高峰的特别多，我们把70岁以下的老人称作“活力老人”，他们经验丰富，身体状况还好，也很愿意参与社会工作。

红星新闻：我国的人口红利什么时候会消失？

贺丹：从人口学的概念来讲，人口抚养比在50以下是人口红利的窗口期。目前我国窗口期还没有关闭，会延续到2035年前后，但是红利的空间在缩小。

除了传统的人口红利概念，大家也创造了很多新的概念，比如人力资本红利、人才红利，还有老年人力资源二次开发的第二次人口红利。

红星新闻：除了人口数量，我们也关注人口结构的问题，中国是否能够达到一个好的人口结构？

贺丹：没有什么好的人口结构，很难定义什么是好的人口结构。高龄少子化是人口发展的一个基本规律，是发达国家共同面临的挑战，所以你说好不好，不好，但它就是这样。你说活得长好不好，当然好，但你看宏观结构，人口老龄化了。

我们说，促进人口长期均衡发展，是指有一个动态的均衡，没有什么是最好的。经济社会发展要适应人口的变动，人口当然也参与发展的过程，但是人口发展和人的全面自由发展是最终的目标，而不是拍脑袋想一个最优的人口结构，然后怎么调过去。

3

政策干预可以创造生育友好的环境

让“生育赤字”缩小

红星新闻：生育率下降有哪些原因？

贺丹：首先，经济社会发展是现在生育意愿变化的主要因素。人口的现代化转型就是指人口由高出生、高死亡、高增长转为低出生、低死亡和低增长。现代化国家生育意愿都不高。我们的调查发现，不考虑任何的限制条件，中国人群的理想子女数是1.8左右，有波动，但是不大，打算生育子女数也有变化，前两年有点低了，因为打算有延后。总体来讲生育意愿是下降的。

第二是生育主体代际更替效应，90后、00后跟80后、70后、60后的差异太大了，因为社会在加速发展，特别我们中国整个是一个压缩性的发展，而且年轻人的价值观念快速趋同。另外有一些短期因素的影响，比如，因为疫情延后生育。

↑江苏省南通市第六人民医院六院婴儿游泳中心 据视觉中国

红星新闻：低生育率是否可以扭转？

贺丹：高龄少子化是一个大的趋势。没有一个发达国家的总和生育率保持在2.1的更替水平，也没有再上去，最好的北欧国家曾经很长时间在1.8左右，现在也下降了。

现在生育意愿下降，以后生育观念可能会多元化，但少生优生还是主流。我们可以做的是外部政策干预，帮助有生育意愿的家庭实现生育意愿，努力稳定生育率，让它不要变动太快。

政策干预可以创造生育友好的环境，让生育水平不会下降得太快，让“生育赤字”缩小。我们中心调查的生育打算是在1.6左右，但是实际生育水平只有1.1，这0.5个子女的赤字就是政策干预的空间。

4

性别平等更进步

生育水平就会回升

红星新闻：有些生育支持政策出来，比如说产假延长、放开三胎，女性会觉得加重男女就业不平等。但是低生育率正是与性别不平等有关系。您如何看待性别平等和生育的关系？

贺丹：男女平等是我国的基本国策。我们梳理了国际上的经验后发现，在促进性别平等的初期阶段，生育水平是快速下降的，但是到促进性别平等的成熟阶段，生育水平是回升的。有人说，现在就是女孩子想得太多了，要受教育，就不想结婚生孩子了，所以不能让她们受太多的教育，要让她们回归家庭。这是不对的。

性别平等是社会进步的基本共识，也是不可逆的过程。只要往更高的阶段发展，就是性别平等进步到一个更加成熟的阶段，生育水平又会回升。比如说没有就业歧视，工资待遇都是由对企业的贡献决定的。以前有人会说女孩不如男孩聪明，现在我估计没有人敢这么说了。同样地，以后企业也不会有这个概念，男职工和女职工都一样。

此外，社会公共服务政策也非常重要，性别平等的发展阶段也是跟经济社会发展相适应的。随着经济社会发展，性别平等进步，我有信心我们的生育水平会提升。

红星新闻：很多女性求职的时候被问，有没有结婚，三年内会不会生孩子。那么，职场性别歧视如何消除？

贺丹：女性的职业发展和生育的矛盾，大家都很关注，每次去调研，我也很有感触。不仅仅是女性，年轻男性也有职业发展和家庭婚育的矛盾冲突。

我觉得，生产是女性完成，但是家庭育儿一定要有男性的参与。在影响家庭生育决策的因素中，家庭内部代际的支持，性别角色分工的平等，这些小环境因素比外部的环境更重要，这是我们近两年调研的一个新发现。

外部性别歧视的问题不仅是在生育政策调整以后，以前就长期存在。尽管我国妇女的发展取得了很大的成就，但是一些不良的社会思想习俗仍根深蒂固。我建议，要营造性别平等的社会文化。

同时，要构建好基本制度，根本的是要转变企业的用人标准，就看求职者的能力而不是性别。这几年我一直在关注生育保险的改革和完善，比如生育保险要扩大覆盖面，然后加强对生育群体的保障。那么生育保险可不可以不仅仅对女性，对男性也有一些保障？我看到有地方生育保险基金有富余，男性休陪产假或者育儿假也可以支出津贴，这个是很好的。

↑贺丹接受媒体采访

5

“发钱鼓励生娃”：

不要只关注二孩三孩，不要只惠及户籍人口

红星新闻：现在有些地方推行“发钱鼓励生娃”政策，对此您怎么看？

贺丹：给钱，在一定程度上能减轻一点家庭养育的负担，但生育支持政策体系的问题，要有基本制度的构建，这不会短期见效，我们要有耐心。现在有些发钱的措施我们也关注到了，我通过媒体给地方政府提一些建议。

首先，不要只关注二孩三孩，一孩太重要了，这是年轻人面临的最大问题。一孩的养育体验直接影响到再生育的决策。

第二，不要只做户籍人口，要做就做全人口，所有在你这个城市稳定就业和生活的人群，可以去跟社保挂钩。不要跟户籍制度绑定，因为以后城市的竞争是人才的竞争，是年轻人的竞争，你要通过这些友好的政策把人留下来，而不是根据户籍差别对待。

当然，我们也在关注和评估这类政策的效果，以便为相关政策的出台提供更好的意见和建议。

红星新闻记者 胡伊文 赵倩 北京报道

责编 任志江 编辑 何先锋

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36氪专访｜“预言家”梁建章：我们今天要为何而“生”？

作者：36氪

发布时间：2023-03-01 08:50

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文｜任彩茹

编辑｜乔芊

“人口下滑之剧烈要比当初最悲观的预计更糟糕。”梁建章对36氪说。

中国人太多了吗？这是梁建章在2012年出版的一本书的名字，书中他下了一个“语出惊人”的结论——“中国人可以多生”。

这个观点如今已是全社会共识，但将时钟倒拨10年，人们还在为中国人口太多而焦虑，资源危机、环境恶化与“第一人口大国”的标签紧紧相连，计划生育政策牢不可破。

梁建章的目光似乎总比大多数人看得远一些，就像非典时期他近乎武断地在公司内部表态“非典之后，携程一定会更好”一样。将“预言家”的身份安在他的身上，并不违和。

这正是36氪专访栏目「看见2033」的初衷：找到那些曾经改变过去、因此也最有能力改变未来的人，寻问他们对“未来10年”后商业社会的看法，以及他们为何愿意在一件事上倾注10年。把维度定在“10年”而不是今年和明年，也不去谈论具体的公司业务而是“其他”，是因为我们相信那句投资圈著名的箴言：人们往往高估了未来一两年的变化，而低估了未来十年的变化。

今年2月，梁建章所在的育娲人口研究智库发布了《中国人口报告预测2023版》，他本人在北京召开了发布会，提出了一些“激进”的政策建议，比如“给予多孩家庭每月2000元现金补贴”、“二孩以上家庭父母社保和所得税减半，三孩以上家庭则全免”等等。而要将这些建议落到实处，平均需要投入GDP5%的财力，这个水平高于教育投入、国防投入等。

发布会结束后，梁建章接受了36氪的专访。站在十年后的未来，他重申了对中国当前人口问题的看法，并提出他的解法。

他在采访中不断强调，中国的低生育率是世界上最严重的，所以必须有世界上最大的鼓励生育力度，5%GDP的投入是有必要和有价值的，中国完全有可能解决人口这个世界性难题。

在今天的社交平台上，梁建章的“花式催生”很容易收获年轻人的愤怒征讨，显得费力不讨好。但他的态度极其务实。在他看来，方方面面的生育减负，创造对生育更加友好的环境，这与“将生育的选择权交给每一个个人”并不相悖。

(「看见2033」是36氪推出的一档CEO高端访谈节目，旨在“深入一场对话，构筑一个未来”。本文为访谈节选，完整视频节目将于近期全网播出，敬请期待！)

以下是梁建章和36氪的对话，经编辑：

我们现在的趋势可能比日本更糟

36氪：你认为10年之后会发生什么确定无疑的未来？

梁建章：没有什么事情是100%的，但非常大的可能性是，中国的经济增长依然可以期待，人均收入在10年后可能接近中等发达国家水平。

另外一个可以确定的是中国的人口问题，低生育率、超低生育率问题会凸显出来，去年出生人口跌破1000万，这5年减少了一半，这个速度可以说是崩塌式的、空前绝后的，而且还会继续下降，因为现在的年轻人生活方式不一样，不一定选择组织家庭或者要很多小孩，这是一个全球性趋势，但中国会特别严重。

10年以后这个问题还不会直接反映在经济上，但是对未来增长的后劲会产生很大的负面影响，可能20年后全社会就会充分意识到这个问题，真的是一个灰犀牛，我们的整个决策层都会着急，所以随之也可以非常确定地预测，会有更多的生育减负政策出台，无论是发现金或者减税、提供幼托服务等等，甚至于要考虑高考制度的改革，10年之内这些政策都会有很大的变化，而且人口问题会是未来大家对于中国经济长期增长可持续性的一个最重要的担忧。

36氪：如果我们想要描绘出一个未来，今天的哪个国家更适合被参照？

梁建章：日本的生育率是下降最早的，五六十年代就开始下降，像美国的婴儿潮就一直延续到60年代以后，而且日本下降的幅度比较大，过去曾经有人说日本是金融问题，但不是，金融问题持续几年，而现在日本经济的低迷已经持续了差不多30年，它最主要的是人口结构问题。日本一开始可能对这个认识没那么深刻，也没有给太多鼓励生育的政策，但最近几年开始意识到问题，逐步提升生育福利了。

当然中国整体的规模优势所带来的效率是超过日本的，经济增长会有一定的惯性，这个是跟日本不同的地方。但是在解决生育问题上，我们想要比日本做得好，还需要一定努力，否则结果可能比他更差。

36氪：为什么会更严重？

梁建章：一方面是因为我们的生育率可能会比日本更低，另外一方面是因为我们的社会或者我们的居民，所积累的财富还没有他们的平均水平高，这两点都会导致我们的生活会变得更差。

36氪：你在报告中提到，建议投入GDP的5%来帮助生育减负，这意味着它可能会超越教育投入和国防投入，你认为人口问题已经大过这些了吗？

梁建章：我觉得是的，因为人口问题反过来会影响教育，如果人口萎缩的话，未来对于国防方面的投入也会受到影响。

就教育来说，数量跟质量是同样重要的，其实我们的教育基本都已经是福利性了，如果更多的投入能够提升教育质量，我们是愿意做的，但事实上在质量方面，教育投入的边际效益已经见顶，所以下一步应该加大数量方面的投入。

36氪：反过来说，今天还有比人口问题更紧迫的问题吗？

梁建章：我觉得长期来说人口是最重要的问题，但短期中国经济、科技创新会有各种各样的事情需要去做，这个是不排除的，但也不影响，因为未来解决各种问题的能力也取决于人力资源的池子大小。

比如现在刺激经济的需要很紧迫，鼓励生育就是一个可选择的方式，既可以刺激经济，又能为长期可持续发展做作出贡献，短期跟长期不是互斥关系。

每个行业都会因此而发生改变

36氪：什么时候我们才会意识到，人口这件事情开始影响商业决策了？

梁建章：不能一概而论，不同行业的消费人群不一样，在中国人口结构发生剧烈变化的过程中，一定要看对应人群的变化是什么时候开始爆发，有些东西是20岁消费，有些是30岁，再比如医疗主要是70岁以上消费的。

如果今天要投资一个车企，那么汽车生产出来的5年以后，买车的人都是20岁以上，可能不会受到现在出生人口下降的影响。但如果你是卖房子的，就要考虑到20年以后总人口下降，可能需求就会下降，总收益也会随之下降，所以在计算投资回报的时候，就会考虑到未来的人口因素。

而如果是做童装或者做玩具，你现在马上就已经感觉到人口下降的影响了，所以不同行业的感知是不一样的。

36氪：所以有一些行业甚至有可能从中受益。

梁建章：对，养老、医疗行业的占比可能会越来越大。

36氪：携程有一些银发旅游产品，这算是你为自己所看到的未来作出的应对吗？

梁建章：我们当然一直有在为老年客人提供服务，未来是不是要针对老年客人提供一些特殊服务、特殊行程，携程也在尝试。未来这个市场还会越来越大，现在60后已经进入退休阶段了，这部分人有资金积累，同时很多六十多岁甚至七八十岁的人，还是比较健康的，他愿意跑很远的地方。

36氪：你自己也在做投资，你觉得一个投资人听了今天的报告后，他会做出哪些改变？

梁建章：我觉得对于中国整体的消费预期和市场预期会有一定影响，如果中国的出生率持续低迷、不断下降的话，信心跟投资预期都会受到负面影响。当然还是不同行业不同产品是不一样的，但是中国年轻人减少，活力和创新力就会下降，投资者可能还没有意识到，因为活力下降很难量化。

最新的一些技术就可能不会从中国掀起了，可能会在一个年轻人口更多或者增长更快的市场去尝试，就像互联网公司一样，以前为什么在美国掀起或者在中国掀起，因为可能只要1%的人口或者年轻人愿意尝试就能做起来。以前，中国1%的年轻人口都是非常大的规模，以后可能会非常小。

这些最新的、最先进的东西就不一定在中国产生，中国的整体创新活力就会下降。

36氪：当你提到创新活力的时候，是把人口当作创新的分子还是分母？

梁建章：这两方面都有，一方面人的需求驱动了创新，年轻人多的话，肯定消费需求就多，新产品的用户就多。而另一方面，人口越多，创造创新的人才也会越多，从1000万年轻人挑出来的最聪明的人，和500万人中挑出来的人，还是不一样。

生育减负无论如何是有效的，只是力度问题

36氪：你的建议基本都是经济减负，有没有可能除了经济原因，还有别的原因导致年轻人不愿生育？

梁建章：事实上，经济方面包括各种广义的成本，不光是直接的几十万财务成本，生育的机会成本也应该引起重视。

尤其对女性来说，职业生涯发展是个重要问题。比如说，我们公司已经推出“3+2”的混合办公模式，每周有2天可以在家远程工作，这样能减少通勤时间，男性也能更多承担家务，共同来承担抚养小孩的时间成本。总的来说，要降低生育机会成本、尤其是女性的机会成本，建托儿所、引进外国保姆、推行混合办公制都是可行的减负措施。

另外，从养育观念上可能也要更散养一些，孩子没有必要太像虎妈一样去教育，整个教育体制可能也需要一些变革。

36氪：就生育的动力而言，一个人如果认为人生是快乐的，他可能会愿意生育，来让孩子享受快乐，同理，如果年轻人是因为精神上不那么快乐而不想生呢？

梁建章：生育的选择权永远是在个人，造成不快乐的压力可能来自于经济、社会、健康等等，我们能做的就是尽可能地减轻广义上的各种生育负担。我觉得对绝大部分人来说，带一个孩子成长是很有成就感的，因为孩子成长很有挑战，不比在公司里解决一个复杂问题更容易，很多不快乐也可能在这个过程中被治愈。

36氪：有人质疑你的建议不接地气，你怎么看？

梁建章：我觉得是非常接地气的，可能大家还没有意识到人口问题的严重性，所以不愿意投入这么大的力气，往往会说我们可能没有这样的财力去做这件事。但是，如果意识到这个问题的严重性跟长久影响的话，我觉得中国是有这个能力去做这样的投入的。

36氪：你个人或你的公司可以为人口问题做些什么？

梁建章：对于企业来说，当然只能影响它的员工，我们公司几万个员工，也带头去做了一些力所能及的事情，比如说推行混合办公模式、给女性员工一些生育福利等等。

大企业能够从社会效益的角度去做一些事情，但是绝大部分中小企业要考虑的是生存问题，他其实没办法做太多事情，所以不能指望企业去产生很大的效果。

36氪：你在发布会上说“现在有些政策是杯水车薪的”，武断点说，会不会我们现在做的所有事情都是杯水车薪？

梁建章：这是一个更根本的问题了，人们到底喜不喜欢孩子，如果在没有任何压力、任何成本的情况下，到底要不要孩子，那对应考虑的指标是理想子女数量，中国现在的理想子女数是2个左右，如果去问美国人，他们的答案会更高，这可能跟我们的一些宣传有关。

生育减负无论如何是有效果的，只是力度多大的问题。比如将生育负担减到0的话，中国应该就是平均生2个，如果生育减负能减掉一半负担，可能平均子女数就是1个多，所以一定是有作用的。

一个小孩从小到二十岁可能需要几十万，按减一半来计算，在二十年中分摊到每个月的负担可能要几千块钱，这个力度我觉得是可以承受的，因为GDP的5%也就是中国一年的增长，我们把某一年的增长拿出来，用来保证长久的经济可持续性，这是非常值得的。

另外一个数字是，中国以前在基建方面的投入是超过其他所有发达国家的，也取得了有效回报，但到了一定程度后，总人口下降，基建就会饱和。那接下来投资什么？为了未来，应当投资到孩子身上，而孩子的12年义务教育基本都免费了，自然就要投资在其他的减负上，这其实是为整个社会经济的可持续性做贡献，也是对未来的社保做贡献。

我觉得自己有责任去发声

36氪：你已经为人口问题呼吁了十几年，作为政策制定的局外人，会不会有一种无力感？

梁建章：当然，这个也是正常的，人口是个综合问题，它的解决需要其他很多政策的配套，政策的制定需要时间，需要更广泛的共识。

十几年前我们还在实行一胎政策，大家都认为中国需要减少人口出生，到现在为止，普遍开始担忧人口过少，虽然这个认识还没有完全到位，但比起以前还是有了很大转变。中国有足够的能力来让局面变好，我觉得如果能够在这方面起到一些推动作用，影响公众和各界的一些观点，也是非常有成就感的。

36氪：在人口问题上最核心的力量应该是谁？政府、媒体还是大众？

梁建章：我们说的这些政策建议，产假、允许外国保姆等等，基本上会涉及到立法，还有一些是牵涉到财力投入，比如补贴政策到底是中央财政还是怎么样？因为现在人口流动性非常大，小孩在毕业后回到出生地工作、贡献社保的可能性不大，如果靠地方财政去鼓励生育，可能不太合理。

所以从激励相容性的角度来讲，一定是从国家层面去才有动力去花钱去贡献，其他国家也是和国家财政合作，当然每个省可以有差异化的立法，也可以做一些试点试验，但一般来说主要靠国家政府。

36氪：中国企业家通常不太愿意做公众发声，但你似乎是个异类。

梁建章：我的发声主要是人口相关的，因为在创新与人口的关系上，我的研究是比较有独创性的，几篇论文应该算是在全世界比较前沿的，我看到的问题可能比纯经济学家或者纯人口学家更综合一点，更能够看得远一些。

当然，我的企业家身份也更容易有一些影响力，帮助整个社会对人口问题有更深的认识。所以基本上是觉得自己还能够提供一些独特的视角来发挥作用，还是有责任去做一些发声。

36氪：你是因为企业家做得比较从容了，所以才开始做学者的吗？

梁建章：应该是才开始去想多学些东西，但后来发觉其实企业的竞争压力也很大，所以后来又回来了，两边都要做。

36氪：学者发现问题，企业家解决问题，如何把这两种身份融合在一个人身上？

梁建章：我觉得这两者都是发现问题、解决问题，都需要靠创造性的解决方案，去解决学术的问题和企业的商业问题，这个方面是共性的。

36氪：马斯克也关心人口问题，且付诸商业实践，你喜欢马斯克吗？

梁建章：很喜欢。太空旅行我也是非常支持的，我们希望有一天公司也可以提供太空旅行的服务，它代表一种创新，这种创新也是靠人口支持的，总体经济和产业足够大，才能支持到太空旅行。

不光是太空旅行，从人类去探索宇宙的意义来说，未来移民殖民太空、把人送到地球以外的地方去生活，这些都是非常值得去做的，如果人口少的话，财力可能就不够，就没有这样的探索能力。

36氪：每个人都有自己一生的职业追求，简单来说你的追求是什么？

梁建章：创新跟传承。就是你作为一个前人，能够有值得后人传承的东西，他们觉得你能够给他们带来价值，然后不断地传承下去。当然一方面是科技创新、商业模式创新、产品创新等等，另一方面也包括生孩子。

36氪：你希望后世如何来评价你？

梁建章：这是一个有趣的学者，他在人口方面能够有一些前瞻性的观点，在旅游方面做出了一些独特的产品。

36氪：你希望你的孩子怎么来评论你？

梁建章：一个有趣的人，能给他带来不同的体验和想法。

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苏州三孩发12万？多地真金白银支持生育，杭州拟最高补助2万

作者：济南时报

发布时间：2023-02-24 07:55

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22日，有传言称“苏州拟向二孩家庭一次性发放补助1.5万元，向三孩家庭一次性发放补助12万元”。22日晚，姑苏晚报发文辟谣称，网络上流传着一张关于“苏州拟向二孩、三孩家庭一次性发放补助”的“苏州日报报道”的图片，此为谣言。

同一天，杭州官宣给二孩、三孩家庭一次性补助却是真的。2月22日下午，杭州官宣今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

二孩出生数量逐年走低

我国在2015年实施全面二孩政策，2021年推行三孩政策。

杭州为什么要实施育儿补助？先来看一组数据——

截至2022年末，杭州市常住人口达到1237.6万人。从人口监测数据和调研情况发现，2017年以来，杭州一孩生育率总体平稳，但二孩、三孩出生率直线下降，适龄市民对于二孩及三孩生育意愿明显偏低。其中，第二孩出生数量减少在出生人口下降中占主导地位。

最新杭州市人口监测数据显示，二孩占出生人口比例在2017年达到最高52.11%后，逐年下降。以2022年为例，二孩出生人数1.92万人，占比仅35.94%，低于2015年全面二孩政策前38.77%的二孩占比水平。

杭州市卫健委相关负责人介绍，调研显示影响二孩、三孩出生率的主要因素是生育、养育、教育的压力，因此杭州将育儿补助对象确定为这部分家庭，通过减轻相应负担来提升生育信心，促进人口长期均衡发展。

补助总金额预计1.4亿元

杭州育儿补助的金额是怎么定下来的？

对此，杭州市卫健委解释，这是与财政部门在前期经过大量数据调研后测算确定的，发放金额和当地政府财政总体状况紧密相关。按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

之所以选择一次性发放，主要考虑是对于家庭来说，孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力，增强补助对象获得感，同时可减少手续，便于灵活申请。

此前，国内已有多个省、市相继向二孩、三孩家庭发放生育补贴，发放金额和形式不一。

辽宁沈阳

辽宁省沈阳市出台《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

云南省

云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。《方案》明确了补贴标准，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。

山东济南

今年1月，山东省济南市发布《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出：本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

湖南长沙

湖南省长沙市去年8月出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》。报道称，《工作方案》创新性地推出一系列支持生育的惠民“组合拳”，力度大、覆盖广、标准高，直指群众生育的“痛点”。其中提出，发放一次性生育补贴。夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据测算，每年需投入约2000万元。

哈尔滨

根据黑龙江哈尔滨市印发的《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

深圳

1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》（《管理办法》）公开征求意见。

《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

为何近来有关支持生育的相关政策持续发力

2022年末，全国人口141175万人，比上年末减少85万人，出现了近61年来的首次负增长。这意味着，中国的人口增长迎来重大转折。与此同时，随着我国人口老龄化、育龄人口少和出生率较低等人口形势日益显现。可以说，做好生育支持政策，推动配套支持措施落实落地势在必行。

北京社会科学院研究员王鹏表示，生育政策和人口问题是影响到未来发展的长线问题，意义重大，值得关注。但冰冻三尺非一日之寒，目前家庭生育意愿的持续走低是多元因素共同造成的结果，并不是能轻松解决的，仍需久久为功，持续发力。

“近年来，我国先后放开单独二孩、全面二孩、全面三孩。这些生育政策大松绑政策固然起到一时之效，但生育形势的事实难以扭转。除此之外，许多地方出台了生育补贴政策。但是补贴尚不足以完全改变多生一孩所增加的各项成本。”科技部国家科技专家库专家周迪告诉记者。

周迪认为，年轻人不愿意生育，很大程度也在于住房、教育、医疗成本的提高，因此需要从这些方面入手，打消他们的生育疑虑。增强对生育家庭的住房保障措施，减轻家庭的教育负担，可能才是从根源上刺激生育的方法。

人口学者何亚福告诉记者，当下低生育率的主要原因之一，是女性无法兼顾职业发展和养育孩子。当代大量女性接受过高等教育并参加工作，很多职场女性无法兼顾工作与养育子女，最终导致不生育或只生育一个孩子。所以，以政策保障女性不因生育而失去职场发展的机会，有利于从根本上提高生育率。

日本韩国如何应对低生育率

据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划（2016-2030年）提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

其实，少子老龄化的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。

2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元（约合人民币25940元），较去年增加8万日元。

“日本、韩国生育率的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”复旦大学人口研究所教授任远说，从已有的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限。”

任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还是可以提高生育水平的，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好的满足，我们的生育水平是能够提高的。”同时，任远提出，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限的。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育是有意义的，才能提高人们的生育动机，再加上持续的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

（来源：第一财经、姑苏晚报、浙江日报、华夏时报、北晚在线）

综合编辑：韩璐莹

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多地发补贴鼓励生娃，这个城市最拼！

作者：福建日报

发布时间：2023-02-26 18:40

快照：

2月22日，杭州发布消息称，今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩家庭发放育儿补助。除杭州外，沈阳、济南、长沙等地此前也陆续出台政策措施，发放补贴鼓励生育。

多地出台生育补贴政策

杭州：二孩补助5000元、三孩补助20000元

在2月22日举行的浙江省杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。据悉，杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助。拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

济南：生育二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元

日前，山东济南发布《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中提出，济南本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

《实施方案》提出，落实符合规定生育子女的夫妻的休假政策，女方享受158天产假，配偶享受不少于15天陪产假，3周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于10天育儿假。

对按照国家政策生育二孩的缴存职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至90万元；生育三孩的缴存职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至100万元。

长沙：三孩（及以上）家庭每孩一次性补贴1万元

湖南长沙去年8月出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》。其中提出，发放一次性生育补贴。夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据测算，每年需投入约2000万元。

《工作方案》指出，符合法定生育条件的夫妻，女方除享受国家规定的产假外增加产假60天，男方享受护理假20天。女方产假期满，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿1周岁，请假期间的待遇由双方协商确定。依法生育的夫妻除享受育儿假（夫妻在子女满三周岁前每年各享受10天育儿假）外，在子女1周岁以内增加10天亲子假。

此外，对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标。根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。同时，《工作方案》就保障女性就业合法权益、维护计划生育家庭的合法权益、健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度等作出了明确规定。

沈阳：三孩每月补贴500元，直至孩子3周岁止

日前，辽宁沈阳出台《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》。其中提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

在配租公租房时，对于符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以优先配租，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。落实支持多孩家庭购买自住住房的政策，对生育二孩、三孩未满18周岁的居民家庭在沈阳行政区域内已拥有2套住房的，可在沈阳市限购区域内再购买1套新建商品住房。

对生育二孩、三孩未满18周岁的住房公积金缴存职工家庭，使用住房公积金贷款购买自住房的，贷款限额可放宽到当期最高贷款额度的1.3倍。

哈尔滨：二孩每月补贴500元，三孩每月补贴1000元

黑龙江哈尔滨印发《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中明确，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

除此之外，健全支持生育的住房保障政策，政策内二孩及以上家庭，申请住房公积金贷款，连续缴存时间降低至半年。政策内生育第二个、第三个子女的家庭，在9城区购买新建住房的，分别给予1.5万元、2万元的购房补贴，具体补贴办法按照相关要求执行。在配租公租房时，对符合哈尔滨市保障性住房资格条件、有未成年子女且按政策生育二孩及以上的家庭，纳入实物配租优先保障范围。

云南：二孩补贴2000元、三孩补贴5000元

云南省印发《云南省生育支持项目实施方案》中提到，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。

《方案》明确了补贴标准，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴(二孩补贴2000元、三孩补贴5000元)，育儿补助(二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元)，对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴(婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元)。

衡水：给予生育三孩的产妇5000元分娩补贴

河北省衡水市发布《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》，于2023年1月1日试行。其中提到，在生育支持方面，对女方年满35周岁且夫妻双方均未生育过，通过辅助技术生育第一胎的，给予不高于1万元的补贴；对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元分娩补贴。

在养育支持方面，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。

温州：拟对一孩、二孩、三孩家庭，分别一次性补贴1000元、2000元和3000元

目前，浙江省温州市对《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见。其中提到，对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元和3000元。

深圳：生育第三孩一次性补贴10000元 每年再发3000元补贴

今年1月，深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。其中规定，生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁。

“近三成农村青年无生育意愿”上热搜背后

远未到悲观的程度，这只是问卷回复者当下的意愿

2022年，中国人口出现了负增长，多地发放补贴来鼓励生育。但是数据显示，无论是城市还是农村，当代年轻人的生育意愿已经明显下降。

据“2023回乡见闻”问卷调查，共回收有效问卷104917，涵盖了中国34个省级行政区的425个市/县/区，其中农村地区57334份，占问卷总数的54.6%，城市地区47583份，占问卷总数的45.4%。

问卷数据显示，无生育意愿的青年比例为27.72%，有一胎意愿的占比为38.04%，有二胎意愿的占比为32.49%，有三胎及以上意愿的占比为1.75%。

“无生育意愿比例青年接近三成，但是这个数据不是农村青年的无生育意愿比例，而是问卷所涵盖的农村和城市青年的总和比例。”作为该报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文告诉红星新闻记者，拆开来看的话，农村无生育意愿青年的比例在24%左右，城市无生育意愿青年比例在31%左右。

不过，吕德文也表示，这样的数据并不能说完全准确，还远未到对人口增长悲观的程度。

“首先，我们的问卷是通过微博来进行的，使用微博并愿意参加问卷的青年相对而言知识层次较高，这类人思想比较开放前卫，相对而言生育意愿本身就不强。另外，对于参加问卷的人而言，这只是他们当下的意愿，目前无生育意愿，不代表以后就真的终身不生育孩子，他们一旦遇到了喜欢的人，或者想法改变，是会发生变化的。但相对而言，有生育意愿的青年，未来一般是不会有太大改变。”

农村青年群体为什么生育意愿也下降？

专家：成本增加+观念影响

不过，吕德文同时表示，即使没有达到网上所说的将近三成，有24%左右的农村青年没有生养孩子的意愿，也已经是一个很高的比例了。

根据国家统计局2021年《国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知》，浙江、重庆、山东、四川等相关统计部门在6至7月份抽取了部分地区进行了相应调查。以浙江宁波为例，当地已婚或离婚的农村青年中，育有一孩的比例为62.5%，二孩的比例为23.21%，三孩的比例为0.89%，有13.39%的受访者未生育。

吕德文说，现在看上去，此次调查显示的农村青年24%左右无生育意愿的比例，低于城市青年31%左右无生育意愿的比例。但是这个数据都呈现出比较一致的上升趋势，也就是说农村的变化和城市是一致的。

谈及农村青年生育意愿下降，不愿意生养孩子或者少生孩子的原因，吕德文表示，这种变化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前农村生二胎是底线，最少生两个，但是现在二胎算是上限了，很多夫妻最多生两个孩子就不愿再多生了。”

首先，很多农村青年选择进入乡镇或者城市生活，这就比在农村生活的成本要增加，养育孩子本身会增加负担。另外，就是思想观念的变化，很多人虽然生在农村，但是随着求学、工作，认知发生改变，更重视自我价值的实现、更在意自己的感受，也不愿意生养孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育补助会有效果吗？

专家：不必贩卖“人口焦虑” 但要降低青年生育负担

据国家统计局今年1月17日发布的数据显示，2022年全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，这意味着中国人口迎来了负增长。

2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

据中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新观察，目前该政策的效果还并未明显显现，而生育补助对增加年轻人生育意愿的效果，也有待观察。

“对于已经决定是否生育、生几个孩子的人而言，我觉得不会因为生孩子就能得到生育补助而改变想法，但是这类生育补助有鼓励大家生育的意义和引导。此外我认为，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。”

武汉大学社会学院教授、研究员、博士生导师杨华2021年在接受新京报采访时曾表示，把乡镇教育搞好，让农民的后代不必非得上县城读书，节省农民家庭的生活和婚姻成本，同时让农村地区的城镇化伴随有充分的就业机会。比如说，当农民流向县城购房时，可以同时在县城就业，这才是真正的城镇化，才是不加重农民生活负担的城镇化。而在中国，农村人口至少还有五六亿，如果可以搞好乡镇教育和提高县域的就业机会，相信县域会成为中国生育的高地、人口增长的“蓄水池”。

“相对城市青年已经‘固化’的生育意愿而言，农村青年及县城青年受家庭、环境等因素影响，还是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”吕德文认为，说到底，还是要建立一个生育友好型社会，降低青年的生育负担，不要让青年、尤其是农村青年的生育意愿迅速消失。

原新则表示，虽然我国人口出现了负增长，但是并没有必要过度去贩卖“人口焦虑”。

“人口下降其实是社会发展进步的一个必然阶段，很多国家都会遇到类似问题，我们需要做的是由人口大国向人口强国去转变，通俗点说就是用更少的人能做更多的事情。同时再去搭建生育友好型社会，保持合理的人口增长，现阶段我认为没必要过多去贩卖‘人口焦虑’。”

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多地将向二孩、三孩家庭发放补助，不愿生育的青年会改变想法吗？

作者：央广网

发布时间：2023-02-26 08:46

快照：

2月22日，杭州发布消息称今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩家庭发放育儿补助。

红星新闻记者梳理后发现，除杭州外，济南等地此前也陆续出台鼓励生育，尤其是生育二孩、三孩的资金补助政策。

2月20日，由农业农村部等单位联合武汉大学中国乡村治理研究中心等共同发起的“回乡见闻”活动结束。关于该活动所得出的数据中，“近三成农村青年无生育意愿”的话题曾一度冲上微博热搜。“农村青年和城市青年一样，也有很多人不愿生孩子了，发放这样的补助真的会有效鼓励大家生育吗？”有网友这样说。

对此，中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新告诉红星新闻记者，中国人口出现了负增长，可以通过一些举措来维持合理的生育数量，但是对生育意愿不强的人而言，此类补助措施是否有效还有待观察。“我觉得不仅要鼓励生育二孩三孩的家庭，对于生育一孩的家庭也应该有所补助。”

作为“回乡见闻”报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文则对此表示，希望人口合理增长，最重要的还是需要建立一个生育友好型社会，特别是对于农村青年，不要让他们生育意愿迅速消失。

多地出台生育补贴政策：

杭州、济南对生育二孩三孩家庭进行补助

2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助2万元。

杭州市卫健委工作人员在接受浙江日报采访时表示，按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

1月11日，据齐鲁网报道，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中规定，济南本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

红星新闻记者梳理后发现，沈阳、长沙、云南等地，也在近日相继颁布了对二孩、三孩家庭的生育补贴发放方案。

相比之下，深圳拟对生育一孩的家庭，也给予生育补贴。

今年1月，深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法(征求意见稿)》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。其中规定，生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元。生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.1万元。生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴1万元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.9万元。平均下来，生育三孩的家庭每年领取的生育补贴最多。

“近三成农村青年无生育意愿”上热搜背后

远未到悲观的程度，这只是问卷回复者当下的意愿

2022年，中国人口出现了负增长，多地发放补贴来鼓励生育。但是数据显示，无论是城市还是农村，当代年轻人的生育意愿已经明显下降。

据“2023回乡见闻”问卷调查，共回收有效问卷104917，涵盖了中国34个省级行政区的425个市/县/区，其中农村地区57334份，占问卷总数的54.6%，城市地区47583份，占问卷总数的45.4%。

问卷数据显示，无生育意愿的青年比例为27.72%，有一胎意愿的占比为38.04%，有二胎意愿的占比为32.49%，有三胎及以上意愿的占比为1.75%。

“无生育意愿比例青年接近三成，但是这个数据不是农村青年的无生育意愿比例，而是问卷所涵盖的农村和城市青年的总和比例。”作为该报告的主要撰写负责人，武汉大学中国乡村治理研究中心吕德文告诉红星新闻记者，拆开来看的话，农村无生育意愿青年的比例在24%左右，城市无生育意愿青年比例在31%左右。

不过，吕德文也表示，这样的数据并不能说完全准确，还远未到对人口增长悲观的程度。

“首先，我们的问卷是通过微博来进行的，使用微博并愿意参加问卷的青年相对而言知识层次较高，这类人思想比较开放前卫，相对而言生育意愿本身就不强。另外，对于参加问卷的人而言，这只是他们当下的意愿，目前无生育意愿，不代表以后就真的终身不生育孩子，他们一旦遇到了喜欢的人，或者想法改变，是会发生变化的。但相对而言，有生育意愿的青年，未来一般是不会有太大改变。”

农村青年群体为什么生育意愿也下降？

专家：成本增加+观念影响

不过，吕德文同时表示，即使没有达到网上所说的将近三成，有24%左右的农村青年没有生养孩子的意愿，也已经是一个很高的比例了。

根据国家统计局2021年《国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知》，浙江、重庆、山东、四川等相关统计部门在6至7月份抽取了部分地区进行了相应调查。以浙江宁波为例，当地已婚或离婚的农村青年中，育有一孩的比例为62.5%，二孩的比例为23.21%，三孩的比例为0.89%，有13.39%的受访者未生育。

吕德文说，现在看上去，此次调查显示的农村青年24%左右无生育意愿的比例，低于城市青年31%左右无生育意愿的比例。但是这个数据都呈现出比较一致的上升趋势，也就是说农村的变化和城市是一致的。

谈及农村青年生育意愿下降，不愿意生养孩子或者少生孩子的原因，吕德文表示，这种变化和城市青年生育意愿下降的原因也基本上是一致的。“以前农村生二胎是底线，最少生两个，但是现在二胎算是上限了，很多夫妻最多生两个孩子就不愿再多生了。”

首先，很多农村青年选择进入乡镇或者城市生活，这就比在农村生活的成本要增加，养育孩子本身会增加负担。另外，就是思想观念的变化，很多人虽然生在农村，但是随着求学、工作，认知发生改变，更重视自我价值的实现、更在意自己的感受，也不愿意生养孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育补助会有效果吗？

专家：不必贩卖“人口焦虑”

但要降低青年生育负担

据国家统计局今年1月17日发布的数据显示，2022年全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，人口自然增长率为-0.60‰，这意味着中国人口迎来了负增长。

2021年8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

据中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新观察，目前该政策的效果还并未明显显现，而生育补助对增加年轻人生育意愿的效果，也有待观察。

“对于已经决定是否生育、生几个孩子的人而言，我觉得不会因为生孩子就能得到生育补助而改变想法，但是这类生育补助有鼓励大家生育的意义和引导。此外我认为，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。”

武汉大学社会学院教授、研究员、博士生导师杨华2021年在接受新京报采访时曾表示，把乡镇教育搞好，让农民的后代不必非得上县城读书，节省农民家庭的生活和婚姻成本，同时让农村地区的城镇化伴随有充分的就业机会。比如说，当农民流向县城购房时，可以同时在县城就业，这才是真正的城镇化，才是不加重农民生活负担的城镇化。而在中国，农村人口至少还有五六亿，如果可以搞好乡镇教育和提高县域的就业机会，相信县域会成为中国生育的高地、人口增长的“蓄水池”。

“相对城市青年已经‘固化’的生育意愿而言，农村青年及县城青年受家庭、环境等因素影响，还是有生育、甚至多生育孩子的意愿的。”吕德文认为，说到底，还是要建立一个生育友好型社会，降低青年的生育负担，不要让青年、尤其是农村青年的生育意愿迅速消失。

原新则表示，虽然我国人口出现了负增长，但是并没有必要过度去贩卖“人口焦虑”。

“人口下降其实是社会发展进步的一个必然阶段，很多国家都会遇到类似问题，我们需要做的是由人口大国向人口强国去转变，通俗点说就是用更少的人能做更多的事情。同时再去搭建生育友好型社会，保持合理的人口增长，现阶段我认为没必要过多去贩卖‘人口焦虑’。”

红星新闻记者 付垚 吴阳

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「学生常见病防治系列知识」科学用眼 关注孩子眼健康

作者：哈尔滨新闻网

发布时间：2023-02-18 21:51

快照：

一、什么是近视？

近视是指人眼在调节放松状态时，来自5米以外的平行光线经过眼球屈光系统后聚焦在视网膜之前的病理状态，其表现为远视力下降。

二、近视的原因有哪些？

1.遗传因素

从遗传学上，通过对近视眼的家系研究结果表明，近视的发生率存在着家族发病的倾向，近视眼病人的家庭成员，患有近视的百分率明显高于非近视眼的人群。

2.环境因素

（1）近距离用眼；

（2）睡眠时长不足；

（3）户外活动较少，户外紫外线的照射剂量不足；

（4）饮食习惯不良∶偏食、挑食、喜食甜食、油炸食品、食物过于精细、不合理的饮食结构将导致多种维生素和微量元素的缺乏。

3.其它因素

（1）月经初潮年龄晚的女性高度近视的发生率较低；

（2）父母吸烟特别是母亲在怀孕期间吸烟会影响儿童屈光不正；

（3）母乳喂养儿童的屈光度比非母乳喂养儿童高。

三、我们应该如何做？

1.坚持充足的户外活动，保证每天2小时以上的白天户外活动。

2.要保持正确的读写姿势，遵守“三个一”的正确姿势，即眼睛离书本一尺，胸口离桌沿一拳，握笔的手指离笔尖一寸，认真做眼保健操。

3.避免不良的读写习惯，不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书、写字、使用电子产品。

4.保证充足的睡眠和合理的饮食，小学生、初中生、高中生每天睡眠时间要分别达到10、9、8小时。平时应做到营养均衡，不挑食，不偏食，不暴饮暴食，少吃糖，多吃新鲜蔬菜水果。

5.控制使用电子产品的时间，课余时间使用电子产品学习30—40分钟后，应休息远眺放松10分钟。非学习目的使用电子产品单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时。

6.看不清黑板上的文字或远处的物体时可能是发生了近视，应及时告诉老师和家长。

7.一旦确诊为近视，应尽早在医生指导下配戴眼镜，并定期复查。

来源：哈尔滨市卫生健康委员会

哈尔滨市疾病预防控制中心

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全国政协委员杨爽：适龄女性不打算再生育的首要原因是经济负担重

作者：中国经济周刊

发布时间：2023-03-03 09:33

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《中国经济周刊》记者 杨琳|全国两会报道

2023年全国两会即将开幕。全国政协委员、南开大学移植医学研究院常务副院长杨爽带来了关于“构建精准化生育支持政策体系 促进人口长期均衡发展”的建议。

党的二十大报告提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系”“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

杨爽表示，人口问题是“国之大者”，一头连着经济社会的发展进步，一头连着千家万户的酸甜苦辣。营造婚育友好的社会氛围，降低生育、养育、教育成本，提升家庭发展能力，有助于为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

杨爽表示，近年来统计数据中人口数量和结构的非均衡表现，显示我国人口形势正在发生深刻变化，对促进人口长期均衡发展构成一定挑战。

调查显示，我国适龄女性生育意愿走低的影响因素日益复杂，主要包括：一是经济类制约因素，不打算再生育的首要原因是经济负担重；二是发展类制约因素，特别是女性难以平衡家庭与工作，职场压力突出，生育面临职业危机；三是照料类制约因素，养育所需人力资源保障不足，这与家庭日益小型化和家庭居住方式等紧密相关；四是教育类制约因素，义务教育发展不均衡，特别是优质教育资源总量不足，择校等问题仍较突出，还不能满足让适龄儿童都“上好学”的需求。

对此，杨爽提出了加快建立生育支持政策体系的对策建议。

一是做好生育支持措施的顶层设计。加强人口战略研究，注重系统谋划，加快制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策，推动各项生育支持政策与相关的经济社会政策配套衔接。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，构建生育友好政策支持体系和生育成本合理分担机制，着力构建生育友好的经济社会环境。

二是发展普惠托育服务体系。分年龄段针对性地解决托育难题，0-1岁托育以家庭为主，支持政策可包括延长女性产假、增加男性护理假、调整假期间工资等；1-2岁托育由家庭、政府、社会共同承担，支持政策可包括临时育儿假、育儿津贴等；2-6岁托育服务为政府负责的基本公共服务，可将部分公立幼儿园扩容成托幼一体。鼓励企事业单位、社区、各级妇幼保健院参与托育服务构建，对社会力量举办的托幼机构给予土地、资金、税收、补贴等方面的优惠政策，同时在收费标准上做适当限制；力求提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。

三是加强优质教育资源供给。继续提升我国学前教育普及普惠水平，到2025年实现学前三年毛入园率超过90%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上的目标。适当延长在园时长或提供托管服务，探索推行假期托管服务，解决家长工作与育儿的矛盾。推进义务教育优质资源均衡分布，破解“择校热”难题。认真落实“双减”政策，深入开展学校课后服务，推动学生放学时间与父母下班时间有效衔接，严格规范校外培训。

四是构建生育友好的就业环境。鼓励用人单位为职工平衡工作和家庭创造条件，推行弹性工时和居家工作等家庭照顾福利，营造家庭友好的工作环境。采取积极措施降低用人单位生育成本负担，通过精神激励和经济补偿等方式，倡导创建“家庭友好型企业”，提升企业对职工“工作-家庭”平衡的保障水平。加强对用人单位招聘行为的监管，引导用人单位遵守国家相关法律法规，承担推动性别平等的社会责任。

五是加强生育政策宣传力度。大力营造有利于生育的文化环境，通过多种途径，全方位宣传各项优惠举措，鼓励引导群众按政策生育，促进二孩、三孩生育意愿转换为实际生育行为。建立以学校教育为主的青少年生殖健康和生育观教育体系，教育引导学生树立正确的婚恋观、家庭观、生育观。

责编：郭霁瑶

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