全国人大代表谢志斌：建议在医院里建养老院，并将其纳入医保范围

作者：九派新闻

发布时间：2023-03-04 02:25

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在鄂全国人大代表一同乘坐高铁抵达北京，参加于3月5日开幕的十四届全国人大一次会议。

全国人大代表、湖北孝感市社会福利和医疗康复中心主任谢志斌带来了《关于加强医养结合养老建设的建议》。

他观察到，有许多患病的老人达到出院条件，宁愿留在医院里，也不愿意去养老院或康养中心。“因为医院里有专业的医生护士，还能享受医保报销，远远强过养老院和社区医院。”谢志斌解释。

这会导致医疗资源过度消耗和浪费，而养老资源闲置。他建议，在医院里面建养老院，形成医养结合的养老机构，同时，把医养结合型养老机构纳入医疗保险的保障范畴，缓解老年患者的养老压力。

对话谢志斌。

【1】康养中心员工上升通道窄，薪资待遇低，社会认同弱

九派新闻：您的建议是怎样的？

谢志斌：推广医养结合型养老机构，在医院里建养老院。同时，把医养结合型养老机构纳入医疗保险的保障范畴，并且可以推广长期医疗护理保险制度、商业医疗保险。

九派新闻：目前的医养融合型养老机构存在哪些问题？

谢志斌：最难的是人力问题。没有专门的职业院校和院系，很多人不愿意从事这份工作。相比于正常的医疗机构，这里的员工上升通道比较狭窄。再加上我们这里的护理人员不是护士，而是护工，缺乏社会认同感，薪资待遇也不高，很多人不愿意长期从事这份职业。

九派新闻：目前长期医疗护理保险和商业医疗保险还存在什么问题？

谢志斌：它还不够普及，大家还没有意识到它的重要性，不太会主动选择购买。这方面，山东青岛做得很好，他们提倡40岁以上都要购买，在企事业单位都会进行推广。

【2】老年患者不愿出院，养老资源闲置，医疗卫生资源浪费

九派新闻：康养和养老可能是一个长期的过程，如果把这部分的开支纳入医保，是不是会加重医保的负担？

谢志斌：现在综合性医院里面存在压床的问题。一些急性病恢复期和需要长期康复、慢性病以及癌症晚期姑息治疗的患者，需要得到长期的医疗护理服务。

但有些老年患者达到出院标准却拒绝出院，因为医院里有专业的医生护士，还能享受医保报销，远远强过养老院和社区医院。导致养老资源闲置，而医疗卫生资源浪费或过度消耗。

九派新闻：在医院内设养老机构，会不会加重医院的负担？

谢志斌：以前建的综合性医院因为建筑面积受限，可能没有这个设置，在新医院建立时就可以考虑增设这样一个养老机构。

九派新闻：相比于医院之外的养老机构，医养融合有怎样的优势？

谢志斌：没有综合性医院支撑，老人就医的链条式管理很难实现，可能会存在对接困难。患者从医院出来后，还需要自己寻找康养机构。

医院内的养老机构在进行医疗操作时也会更加专业，能为患有疾病的老人提供更到位的医疗照顾。

【3】院内240多个床位，患者“一床难求”

九派新闻：社会对于医养融合的养老机构需求是怎样的？

谢志斌：孝感市一共有两家医养融合型养老机构，我们这里有240多个床位，几乎是“一床难求”，说明社会的需求量是很大的。

现在市内很多综合性医院会把患者转到我们这里来，有些患者需要长期护理，但综合性医院可能床位不够。

九派新闻：医养融合型的养老机构对收治的患者有怎样的要求？

谢志斌：我们这里大部分都是完全失能，或半失能的患者，他们离不开医疗照顾。也有部分生活能自理的老人来我们单位，因为我们这里办的活动很丰富，有老年大学，琴棋书画、吹拉弹唱都可以，老年人业余生活蛮丰富。

九派新闻：在你们的康复中心花费是怎样的？

谢志斌：根据患者的护理级别不同，费用不太一样，通常每月自费是3千到5千元，包括了医疗护理，以及日常的吃饭和生活护理。

九派新闻记者　王佳箐

【来源：九派新闻】

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从这个春天出发 迎接全国两会｜全国人大代表陈旭斌：建立老年护理院，完善老年医养系统

作者：广州日报

发布时间：2023-02-21 07:36

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随着人口老龄化加速、老年人口规模扩大，老有所养、老有所医成为社会持续关注的热话题，全国人大代表陈旭斌将目光聚焦于此。他建议，通过建立老年护理院来完善老年医养系统，集疾病预防、治疗、护理和临终关怀为一体，主要针对身患疾病缺人照顾的老年人而设。

国家卫健委对该建议高度关注，经商国家发展改革委、财政部、国家医保局后，对建议内容逐条答复。

答复称，国家高度重视护理院建设，在广东等15省份开展老年医疗护理服务试点工作，引导区域内部分一级、二级医院转型为护理院，或支持社会力量举办规模化、连锁化的护理站、护理中心等，增加护理院(中心、站)的数量。接下来，国家卫健委将进一步对接老年人多样化医疗护理服务需求，推动加大护理院(中心、站)建设力度，增加多层次老年医疗护理服务供给。

全国人大代表陈旭斌

老年护理院兼顾医院和养老院的优点

据第七次人口普查数据显示，广东省60岁以上人口占比达到12.35%，按国际标准已进入老龄化社会。

“老龄化社会对养老事业造成相当大的压力，特别是病患老年人的养老问题，压力更大。”陈旭斌表示，当前病患老年人照顾形式主要包括居家看护和医院看护。

居家看护中，老年病患常需要长期看护，子女因工作等原因难以坚持长期看护。有部分家庭选择聘请看护人员进行长期看护，但目前老年护理专业人员匮乏、从事护理人员年龄偏大、护理能力参差不齐，护理合约意识薄弱。因缺乏专业监管，护理期间出现护理人与被护理者无法沟通、老人突发安全事故责任认定不清等情况比较突出，导致护理中断、甚至虐待老人等各种护理纠纷事件时有发生。

在医院看护中，为保证得到长期、专业的看护，许多老年患者亲属选择让患者滞留医院。据调研，各大小医院都有不同程度数量的、达到出院标准却因在家养护困难而选择滞留医院的老年患者，这些老年患者在一定程度上占用了有限的医疗资源。

陈旭斌表示，老有所医、老有所养是社会发展的需求，也是一个城市文明建设的体现。“建议通过建立老年护理院来完善老年医养系统。”他表示，老年护理院为医疗机构兼具公共服务属性，集疾病预防、治疗、护理和临终关怀为一体，主要针对身患疾病缺人照顾的老年人而设。

他表示，老年护理院综合了医院和养老院的优点，弥补二者缺陷，为老年人提供日常养生保健、康复治疗、生活照顾、健身娱乐等养老服务，还可随时提供医疗救助和临终关怀，让家属放心，让老人安心，实现真正意义上的老有所养、老有所医。

国家卫健委：在15省份开展老年医疗护理服务试点

国家卫健委经商国家发展改革委、财政部、国家医保局后答复称，护理院是为长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、慢性病患者、生活不能自理的老年人以及其他需要长期护理服务的患者提供医疗护理、康复促进、安宁疗护等服务的医疗机构，现实中以老年患者为主要服务对象。

大力发展护理院是深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务连续性、协调性和整体性的重要措施，对于合理分流大医院需要长期医疗护理的患者，提高医疗卫生资源利用效率，积极应对人口老龄化具有重要意义。

国家高度重视护理院建设，《关于加强新时代老龄工作的意见》要求通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院(中心、站)以及优抚医院建设，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。

2021年，开始在15个省份开展老年医疗护理服务试点工作，要求试点地区根据区域内人口老龄化情况和老年人医疗护理服务实际需求，引导区域内部分一级、二级医院转型为护理院，或支持社会力量举办规模化、连锁化的护理站、护理中心等，增加护理院(站)和护理中心的数量。

广东是15个试点省份之一，广东省卫生健康委会同省中医药局制定《广东省老年医疗护理服务试点工作方案》，正在有序推进试点工作。

“我委赞同您提出的建设以老年患者为主要服务对象的护理院的建议。”国家卫健委在答复中表示，将进一步对接老年人多样化医疗护理服务需求，推动加大护理院(中心、站)建设力度,增加多层次老年医疗护理服务供给；加强老年医疗护理从业人员培养培训，提高老年医疗护理服务能力；加强老年医疗护理服务质量安全监管，完善制度和规范，提高服务质量。

视觉中国

答复重点：

1.“十四五”期末，每个县（市、区）建成1个护理院(中心)

陈旭斌建议，根据各省实际，整合利用现有医疗资源，在省范围内按经济发展水平、老年人口分布情况、分析老年人口疾病负担，选择重点区域试点建设老年护理院。

国家卫健委回复称，《“十四五”健康老龄化规划》要求，到“十四五”期末，原则上每个县(市、区)建成1个护理院(中心)。

2.引导鼓励社会力量投入护理服务业

建议由卫生健康委和民政厅牵头，配套落实好老年护理院的项目审批、土地使用、员工培训、基本医疗保险、财政补贴等相关政策，推进公办民营、民办公助等多种经营方式发展。

国家卫健委答复称，已会同国家发展改革委等部门印发《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》，从加大政府支持力度、简化准入审批服务等6方面提出22项政策措施，鼓励和支持社会力量在康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办非营利性医疗机构。

3.加强医疗护理员培训，提升老年护理水平

建议提到，政府部门应对护理人员进行常态化培训、加强监管、引入市场竞争机制，促进老年护理院的建设运行质量提升。

国家卫健委答复称，印发《关于加强老年护理服务工作的通知》，要求重点加强对二级医院、护理院(站)、护理中心、以及社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构护士的培训,提升老年护理专业技术水平。此外，会同有关部门印发《关于加强医疗护理员培训和规范管理工作的通知》,指导各地充分发挥市场机制作用，加快培训医疗护理员,提高其从业素养和专业技能。

文/广州日报·新花城记者：魏丽娜（时政部）图/广州日报·新花城记者：庄小龙广州日报·新花城编辑：叶碧君

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养老院护工打爆老人眼球！警方已刑事立案，家属：月费8000，养老院称是“不慎碰伤”，院长劝别报警

作者：鲁网

发布时间：2023-03-03 17:18

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人都是会变老的，有些子女因为工作忙或者其他原因，将父母送到养老院，希望能得到更好的照顾，但是现实却与之相反。

据海报新闻报道，杜先生爆料称，其患有阿尔兹海默症的73岁父亲在大连禄盛养老服务中心遭护工殴打，导致右眼球破裂。3月1日，大连市中山区民政局工作人员回复称，已向涉事养老机构下达了整改通知。

目前家属在等待老人的伤残鉴定。医生告诉家属，老人尚没有生命危险，可能近期有点发烧，手术后肺部有点炎症，需要再观察。

73岁老人被养老院护工打爆眼球！

警方已定性为刑事案件

据大河报报道，据杜先生介绍，2月19日下午6点20分前后，其父亲因穿衣不配合被一位护工用拳头打脸。“两个男护工，一个女护工，两个扭着老人的胳膊，打人的那个人先是反扭胳膊然后按着头，老人当过兵，虽然他老年痴呆了，但他有本能反应，有个踹腿的动作，可能踹到护工了，他就上去给了老人两拳。”

图片来源：大河报

这是杜先生报警后通过警方调查才看到的监控视频内情形。据他叙述，养老院不同意调取拷贝该监控视频。

杜先生家在大连，但他本人常年在上海工作。父亲被打后当天下午6点半，他接到了养老院的电话通知，对方称是护工在给老人换衣服时不慎碰伤，导致眼角出血。“我当时以为是皮外伤，就没太在意，我老婆把父亲送到医院以后，医生看了一下眼球，说这应该不是不小心，这一定是外力造成的，眼球爆裂，正常撞伤不会造成这种伤害。医生建议我们报警，我们就报警了。我们报警过程中，院长再次给我打电话，劝我不要报警。”

杜先生于2月21日到当地民政部门举报此事后，禄盛养老方面到医院缴费5万元。

杜先生告诉记者，当地警方已将此事定性为刑事案件，老人的伤残等级鉴定要待出院后进行。据了解，打人的男护工是“00后”，今年21岁，目前取保候审，等待老人的伤情鉴定出来。

图片来源：海报新闻

据海报新闻，3月1日，大连市中山区民政局工作人员称，目前已向禄盛养老下达了整改通知。前期也对禄盛养老进行了调查，包括调取监控视频，回访其他老人家属了解照护情况等，以确认此事是否是个例。

杜先生父亲每月费用8000元

根据报道，家属介绍，该养老院并非普通养老院，而是专门针对阿尔兹海默症老人设置的养老院，在大连收费也的最高的区间，杜先生的父亲在这里每个月的费用为8000元。

据公开媒体报道，2018年该养老院成立时，被称为“大连市首家提供认知症老人单元式照护的社区居家和养老服务示范中心。”

认知症也就是俗称的老年痴呆症。该中心认知症照护以单元形式来提供介护服务，即由少数客户组成一个单位，一个单元的入住名额为10~12人，通过安排固定的服务人员提供护理来与客户建立熟悉的人际关系，并帮助客户继续生活的一种护理形式。

企查查显示，大连市中山区禄盛养老服务中心成立于2018年，开办资金10万人民币，公司法定代表人为李秀傧。

禄盛养老官网刊登的一篇题为《“奔跑”的李秀傧》的文章介绍了该养老院院长李秀傧的经历。

文章称，李秀傧当过海军，复员后在一家单位做话务员，之后做了一名家电售货员。因为肯吃苦、有耐心和热情，她一直是店里的“销售状元”，虽然底薪只有600元，可她1个月的提成奖常常可以拿到上万元。此后，李秀傧又辞职去做了一名报关员，从报关员开始了解物流生意，后来自己开了公司。2018年末，李秀傧拿出全部家当，还借了一些钱，建起了禄盛养老院。她说，这将是她人生中的最后一次创业。这一年，她44岁。

文章称，李秀傧在决定投资建养老院时，想到了自己的大伯。大伯有恩于他们家，晚年患上了阿尔茨海默病。家人不会照顾，也没有能力照顾，养老机构也不愿意收这样的老人，大伯不得不一次又一次住进当地的精神病医院。大伯的境遇成了她心底永远的痛，投资建一家专门收住阿尔茨海默病患者的特色养老院，让那些像大伯一样的老人生活得有质量、有尊严是李秀傧最大的心愿。

在禄盛养老官网的一则宣传视频中，该院院长曾出镜，不过名字为“李修宾”。

人民网：养老服务是“良心活儿”

针对此事，人民网表示，这是一个令人发指的虐老事件。

评论指出，养老服务不仅是一个“技术活儿”，更是一个“良心活儿”。每一起发生在养老机构内的虐老事件，都是一种警示——如何规范养老机构的用工管理，保障老人们的健康和权益？

养老机构数量快速增长的另一面是，不少城市普遍存在养老护工短缺的现象。究其原因，无外乎两个方面：收入较低、职业认同感差。为了缓解“用工荒”，有些养老机构降低用工门槛、疏于日常管理，以至于从业人员鱼龙混杂，服务质量参差不齐。

作为一种职业，养老护理员属于企业用工范畴；作为养老事业的一部分，养老护理员也肩负着一定的社会职能。因此，政府部门不仅有责任实施有效监管，而且有义务为这一职业的发展提供便利。从规范养老机构运行的角度来看，建立健全养老服务机构服务标准和评价体系势在必行。

很多网友对这件事表示关注。有网友认为，这样的行为性质太恶劣，应该按照故意伤害罪起诉护工。

也有网友建议，养老院可以和幼儿园一样安装联网监控，方便家属随时查看老人的情况。

还有网友表示，养老院应该严格筛选护工，提高专业性，避免类似情况发生。

来源：每日经济新闻

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国务院联防联控机制就介绍巩固疫情防控重大成果有关情况举行发布会（实录全文）

作者：健康中国

发布时间：2023-02-24 08:45

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国务院联防联控机制2月23日在北京召开新闻发布会，介绍巩固疫情防控重大成果有关情况。主持人国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加国务院联防联控机制举办的新闻发布会。近期，各地疫情呈局部零星散发状态，防控形势总体向好，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。3年多来，我们始终坚持因时因势优化调整防控政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功避免了致病力较强、致死率较高的病毒株的广泛流行，有效保护了人民群众生命安全和身体健康。经过全党全国各族人民的同心抗疫，我国取得疫情防控重大决定性胜利。当前，全球疫情仍在流行，病毒还在不断变异。要围绕“保健康、防重症”，压实“四方责任”，盯紧关键环节，继续完善“乙类乙管”各项措施，进一步提升常态化防控和应急处置能力。要加强疫情监测和常态化预警，密切跟踪研究病毒变异和传播情况，提升疫情早发现、早处置和应急响应能力。优化分级诊疗机制，提升医疗救治能力。持续做好养老院、社会福利院、托幼机构、学校等疫情防控，强化老年人、儿童等重点人群健康服务。加快推进新冠疫苗接种，提升群众防病意识，筑牢疫情防控的社会大防线。今天发布会的主题是：巩固疫情防控重大成果有关情况。我们请来了：国家卫生健康委医政司副司长李大川先生；国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年先生；国家疾控局监测预警司司长杨峰先生；中国疾控中心传防处研究员常昭瑞女士；安徽省政府副秘书长李必方先生；请他们就大家关心的问题共同回答媒体的提问。中央广播电视总台财经节目中心记者2月16日召开的中央政治局常委会指出，我们取得了疫情防控重大决定性胜利，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。请问，走出大流行的标志是什么？如何理解“取得决定性胜利”，这是否意味着本轮疫情已经结束？国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年谢谢你的提问。大流行这个概念是反映一个疾病流行强度的指标，从公共卫生的角度看，一个疾病疫情的流行强度可以分成四个类别，一类是散发，也就是说这个疾病、这个疫情在人群当中处于散发的状态。第二个是暴发，在局部的地区或者是单位，或者在某些特定的人群，短时间内出现大量的病例，我们叫暴发。还有一个强度指标是流行，也就是这个疫情的播散范围很广泛，实现了跨市、跨省的播散。最强的强度是大流行，出现了跨国、跨洲的传播。2020年3月，世界卫生组织宣布这种疫情态势的是大流行。同时，2021年1月底宣布这种疾病的疫情已经构成了国际关注的突发公共卫生事件，迄今仍然是国际关注的突发公共卫生事件，从全球的角度来看大流行的状态还存在，疾病的危害也是依然存在着。但是我们国家可以说整个的新冠病毒疫情防控，我们取得了重大的决定性胜利，也是作为一个人口大国，成功走出大流行，我们创造了一个典范。讲走出大流行的标志，其实是从不同的角度可以有不同的指标，从疫情防控，特别是公共卫生的角度来看，它的指标，我想主要有以下方面，一个是这种疾病的感染率到底处在什么状态，两个关键的感染率，一个是累计的感染率，也就是在一个地区、一个国家、一个人群当中，在一定的时间内总的感染率，也就是累计的感染率。还有一个感染率的指标是新发的感染率，比如说每日有多少人新发，在特定的人群中新发了多少人群的感染。另外一个指标是人群对它的免疫水平或者是免疫率，它的指标就是判断他体内抗体的水平，也就是抗免疫屏障、免疫保护率达到什么状态。第三个指标是看病原体，就是新冠病毒有没有发生质的、有公共卫生意义的变异，如果是在一个亚型下只是发生量变，没有发生质变，这个指标也是非常重要的。第四个是从医疗卫生供方的角度看，每日的接诊门诊量、住院情况、重症情况、死亡情况，以及整个医疗卫生系统应对的能力，这个方面是重要的。最后是看整个防控能力，从机制到控制这个疾病的手段和能力是否基本具备。我想这几个方面是判定走出大流行的重要指标。谈到“决定性胜利”，实际上对我们国家来说，它就是意味着我们已经经受住了这一轮疫情的冲击和考验，建立了比较好的人群免疫屏障。如果从疫情本身的特点来看，可以说这个疫情已经基本结束，但不能说它是完全的结束。现在的感染在我们国家来看，还是处在零星的、局部性的散发状态。谢谢！新华社记者根据中国疾控中心发布的数据显示，三年多来，我国新冠病毒感染者死亡率保持在全球最低水平，尤其是2022年11月不断优化调整防控措施以来，2亿多人得到诊治，近80万重症患者得到有效救治。请问在医疗救治方面，我们采取了哪些措施，实现对人民生命安全和身体健康的有效保护？国家卫生健康委医政司副司长李大川感谢您的提问。2022年11月以来，我们围绕“保健康、防重症”全力以赴开展医疗救治，重点做好以下几个方面工作：一是实施重点人群分级健康管理。发挥基层医疗卫生机构作用，对辖区内老年人合并基础病等新冠病毒感染重症高风险人群实施健康监测，根据红黄绿三个健康风险等级实施分级健康管理，一旦发生病情变化及时转诊。二是迅速扩充医疗资源，保障救治需要。二级以上医疗机构发热门诊短时间内由7337个扩充至1.6万个，设置开放率超过98%。重症病床由19.8万张扩充至40.4万张，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。同时，建立区域协同工作机制，依托国家医学中心、国家区域医疗中心及省级三甲医院组建了16支国家医疗队，总计2400余名医务人员，在有需要时能够随时调派跨省支援。在全国各省份组织5644家医疗机构组建了118支省级医疗队，总计近6万名医务人员，有效满足各地区医疗救治需要。三是做好农村地区疫情防控救治工作。以县为单位网格化布局县域医共体，县乡村落实各自功能定位，将合并基础疾病的老年人、儿童等重点人群纳入医联体管理，依托已形成的城乡对口支援工作机制，按照分区包片原则，组织全国1454家城市二级以上医院与2276个县区建立对口帮扶关系，并做到远程医疗服务24小时应诊，推动城市优质医疗资源向县域下沉，畅通市县两级转诊机制，提升重症救治能力。同时加大对农村地区巡回和巡诊力度，早期发现重点人群身体健康变化，确保能够及时送医就诊。四是大力推动互联网医疗，更好满足人民群众在疫情期间看病就医需要。要求各医疗机构根据诊疗方案和居家治疗指南，为出现新冠感染相关症状患者提供互联网诊疗服务，开具处方，线下进行药品配送，并提倡提供24小时线上用药指导。五是不断优化医疗救治策略。出台第十版新冠诊疗方案和第四版重症诊疗方案，明确重型/危重型高危人群分类和早期预警指标，对于轻症病例早期介入，强化关口前移，坚持中西医结合和多学科诊疗，有效防止轻症转为重症。建立国家级、省级专家日会诊巡诊制度，分区包片分批次赴各省区开展重症救治巡诊工作，先后组织100余次国家专家组线上会诊，取得良好效果。谢谢。中央广播电视总台央广记者在新冠疫情发生前，我国已建立起重点传染病监测体系和直报系统，经过三年疫情历练，目前我国传染病监测体系和信息报告制度有了哪些升级？下一步如何继续健全疫情监测体系和信息报告制度？在提前预警方面，疫情监测体系如何更有效地发挥作用？国家疾控局监测预警司司长杨峰谢谢你的提问。2022年12月，为动态掌握新冠病毒感染水平和变化趋势，及时监测病毒变异及生物学特性变化，评估医疗资源负荷情况，国家卫生健康委、国家疾控局会同有关部门在传染病网络直报的基础上，进一步拓展监测渠道，形成多个监测子系统，包括病例报告监测系统、医疗机构发热门诊（诊室）监测系统、哨点医院监测系统、病毒变异监测系统、污水监测系统、重点机构聚集性疫情监测系统、人群核酸和抗原检测系统、医疗机构在院病例监测系统、社区人群哨点监测系统、网络调查系统等。现已初步形成兼顾常态和应急、入境和本土、城市和农村、一般人群和重点人群的多渠道监测体系。在优化调整防控措施后的这次新冠病毒感染疫情防控中，科学研判了疫情流行趋势和人群感染水平，动态掌握和评估了新冠病毒变异情况，及时发出了预警信号。三年来，多次优化升级传染病直报系统，根据传染病防控政策，适时调整疫情信息报告内容。下一步，我们将会同相关部门进一步健全监测预警体系，加强疫情监测和常态化预警能力建设，提高监测质量，强化监测预警机制，完善跨领域、多学科专家队伍。继续完善传染病网络直报系统功能，提高数据收集的信息化水平和智能化分析能力。开展新冠病毒感染等传染病疫情报告专项执法检查，推动依法规范及时报告。谢谢。封面新闻记者近期中国疾控中心发布了全国新冠病毒感染情况，报告显示1例XBB.1.5和1例BQ.1为近期新增变异株病例。请问XBB.1.5的感染症状是什么？是否有可能引发新一轮感染高峰？中国疾控中心传防处研究员常昭瑞谢谢你的提问。今年1月8日实施新冠病毒感染“乙类乙管”以来，我们通过监测已经发现了7例由输入病例引起的本土关联XBB.1.5病例，为核心密接人员。经详细的流行病学调查、相关密接人员健康检测及专家研判，没有再发现续发病例。根据美国CDC网站数据显示，2月12日至18日，XBB.1.5在美国流行株中的占比为第1位（约80.2%），同时在欧美的几个国家流行毒株中占比较高，如加拿大（37.8%）、英国（32.9%）、德国（25.7%）。虽然XBB.1.5传播力较强，但目前数据显示，个体感染XBB.1.5后出现的症状与其他奥密克戎毒株症状相似，没有发现其致病力增加。目前，我国在新冠病毒变异株检测中，如发现首次报告的（包括输入和本土）、重点关注的国际流行毒株，都会进行感染个案调查、核心密接调查，并开展风险研判，一旦发现传播力、致病力或毒力增强的新型变异株，及时按照相关方案采取措施。同时，我国刚刚经历了疫情大流行，人群体内留存的中和抗体会在短期内提供免疫保护作用，专家研判分析认为，近期引发新一轮规模流行的可能性较小。南方都市报N视频记者农村地区是我国疫情防控工作的重点，也是相对薄弱环节，农村地区的疫情防控工作面对较大压力。请问在过去三年，地方从疫情防控实践中获得了哪些启发，又要如何巩固住来之不易的疫情防控成果呢？谢谢。安徽省政府副秘书长李必方谢谢您的提问。安徽农村人口多，有2400多万、占总人口的近40%，农村地区的防控救治力量相对薄弱。我们深入贯彻落实习近平总书记关于五级书记抓农村疫情防控的重要指示精神，成立农村地区疫情防控专班，统筹疫情防控和农业生产，农村地区防控形势总体平稳。实践中，我们有以下几点感受：一是要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，把重点人群守护好。我省农村地区现有合并基础性疾病老年人、孕产妇、残疾人、孤寡和独居老人、困境儿童等重点人群655.7万人。我们全面发动农村基层党组织，建立镇村干部、村医、志愿者联动包保机制。去年12月份以来，下沉党政干部13.7万人、医务人员4.7万人，开展爱心送达、健康敲门、上门接种、巡回巡诊等，做到了“诉求有人应、咨询有人答、转诊有人管”。二是要推动医疗资源下沉，把群众诊治需求保障好。充分发挥好医联体、医共体、对口帮扶等机制作用，35家省市三级医院对口包保58个县，124个县域医共体牵头医院组派专家2650人对口帮扶乡镇卫生院，乡镇卫生院组建梯队医务人员10327人支援村卫生室。为乡镇卫生院和村卫生室配备制氧机5070台、指脉血氧仪8.5万个，为县级及以下医疗卫生机构配送小分子抗病毒药13.8万盒，基层医疗卫生机构在应对疫情高峰中发挥了重要作用。三是要加强宣传引导，把个人健康责任落实好。扎实开展爱国卫生运动，深入实施农村人居环境综合整治。在安徽电视台新闻联播栏目开设《防疫专家谈》30余期等，发布《致广大农民朋友的倡议书》，通过大喇叭、微信群、抖音视频等方式，倡导少聚集少聚餐、公共场所戴口罩，引导居民科学防疫，养成良好卫生健康习惯。谢谢。凤凰卫视记者有网友表示，病毒变异有自身的规律，从致病力强到致病力减弱，主要是病毒变异的结果，请问这一过程中我们是否是被动的？也有专家指出，病毒致病力变化的方向是随机的，未来仍然有可能出现致病力和致死率较强的变异株，我们如何应对？谢谢。国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年谢谢你的提问。新冠病毒是一种单链的RNA病毒，这种病毒的基本特征就是变异，变异是它的常态。从公共卫生的角度来看，这个病毒的变异又分为两类，一类是量变，我们称之为漂移。它频繁发生，但是它不具备公共卫生意义。质变，它的变化就是导致疾病的传播力和致病力的独立的变化了，对人群疾病的流行和疫情的严重程度已经产生了影响，我们叫质变。这种变异是我们一直所关注的，所以从全球来看，各国都一直关注着这种有价值、有公共卫生意义的这种变异，时刻做好警惕。刚才常女士所介绍的中国在坚持，特别是对病毒的变异方面所做的工作也是一个重中之重。病毒的变异具有高度的不确定性，迄今为止，人类还不能完全把控病毒的变异方向，但我们一定要千方百计地做好工作、做好准备，来应对可能出现一切质变的变异，监测到发现、到快速地反应，包括科技疫苗、药物、检疫检测方法的完善等等都是需要我们做好准备的。在这种情况下，我们如何把握它的致病力是变轻还是变重了，传染力是变轻还是减弱了，我们要做好相应的制度安排。这是非常重要的。其中最核心的是要布局好监测网络，要强化病毒编译的监测能力。在这个基础上，我们要做好防控能力的建设，这里面就包括预警能力、处置能力，疫苗的进一步研发能力和快速的检测能力，力争使我们对这种新的变异株所产生的影响能够早发现、能够快速地处理，能够精准地防控。第三个方面是要加强医疗救治能力的建设，包括我们的重症救治能力，我们中医药的有效使用。我们能够研发和使用更可及、更方便、更有效的药物，我们如何加强感染者的健康管理和感染者的康复等等，这方面就要做好相关的工作和准备。最后还是要关注我们的重点场所、重点机构、重点人群的保护，要倡导健康的生活方式，做好个人一些防护工作。每日经济新闻记者三年多来，我国走过了一段极不平凡的一段抗疫历程。请问，地方在疫情防控当中有哪些有效的做法？对抓实抓细新阶段疫情防控各项工作有何启示？尤其是在如何统筹好疫情防控和经济社会发展方面，地方做了哪些探索？谢谢。安徽省政府副秘书长李必方谢谢您的提问。正如您所说，过去三年多来，安徽跟全国一样，走过了一段极不平凡的抗疫历程，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，有力有效统筹了疫情防控和经济社会发展。主要做了以下工作：一是建立高效的指挥体系。安徽省委、省政府认真落实党中央决策部署，细化实化贯彻举措。实行扁平化指挥和包保联系机制，省委、省政府主要负责同志一线指挥调度，市县乡三级主要负责同志组织落实，确保各项防控措施落地见效。二是坚持全省一盘棋。比如去年宿州泗县发生疫情后，全省统筹隔离房源2.7万间、移动检测力量20万管、抽调采样队员1700多人等，尽锐出战、速战速决。新阶段，全省统筹调度医药物资供应，短时间内扩增住院床位20％，做到了应收尽收、应治尽治。三是科学精准施策。在应急和常态化疫情防控阶段早发现、快处置，去年全省及时有效处置大大小小疫情189起。在新阶段早识别、早干预，为65岁以上老年人免费发放退热药，并上门服务随访1490万人次，协助转诊11.7万人次，最大限度保健康、防重症。四是注重高效统筹。部署开展改进工作作风、为民办实事、为企优环境，出台支持市场主体纾困发展、金融助企等系列举措，去年全省减税降费及退税缓税缓费1277亿元，发放稳岗返还资金20.6亿元，新增市场主体118.5万户、突破700万户，制造业投资增长20％以上。新京报记者我们注意到近期有网友说自己最近又出现发烧、腹泻等情况，怀疑自己是新冠“复阳”。有一些个别地方小学说发现学生初次感染新冠。想问一下相关负责人是怎么分析这两种现象的？谢谢。中国疾控中心传防处研究员常昭瑞谢谢你的问题。新冠病毒感染以后，主要表现为发热、咽干、咽痛和咳嗽等症状，部分患者可伴有腹泻症状。当出现发热、腹泻症状时，我们应重点考虑是否为急性胃肠炎等肠道疾病，尤其是目前是诺如病毒感染高发季节。近期，疾控部门网站、微信公众号都陆续发布了诺如病毒感染健康提示，公众可按照相关提示做好防护。目前各地仍有新冠病毒感染病例发生，既往未感染过的人仍存在被感染的可能。学校是人群集中、密度较大的场所，一旦有传染源引入后，未感染者存在感染风险，但由于目前我们人群整体免疫水平比较高，发生规模聚集性疫情的风险较低。当学校发生疫情时，要平衡好疫情处置和正常教学秩序的关系，由专业人员根据学生既往感染水平、疾病严重程度、疫情发展阶段、病毒的感染株等进行综合研判和风险评估，然后做出相关的处置。谢谢。环球时报记者自今年1月8日起，新冠病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，政策调整后，我们平稳度过了春节假期人员大范围流动的阶段。请问，如何评价政策优化调整的效果？此前发布会说过，我们的优化调整政策不是“放开”或“躺平”，请问三年疫情防控政策是如何实现有效衔接的？国家疾控局监测预警司司长杨峰谢谢你的提问。2022年11月以来，我们围绕“保健康、防重症”的防控目标，不断优化调整防控措施。各地各部门同心协力，加快实施疫苗加强免疫策略，做好医疗资源和药物等应对准备，突出做好重点人群重点地区疫情防控，全力以赴加强患者医疗救治。广大人民群众积极配合落实防控要求。经过全国上下共同努力，在较短时间内实现疫情防控平稳转段，2亿多人得到诊治，近80万重症患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平。未出现春节假期人员大规模流动导致的疫情大范围传播扩散。取得疫情防控重大决定性胜利，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。三年多来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”，团结带领全党全国各族人民同心抗疫，因时因势动态优化调整疫情防控措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展。2020年初，面对突如其来的新冠疫情，我们及时将新冠纳入乙类传染病，实施甲类传染病的防控管理措施。采取前所未有的公共卫生应对措施遏制了疫情的快速蔓延，用三个月左右的时间打赢了武汉保卫战、湖北保卫战。2020年5月份，疫情转入常态化防控后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。针对阿尔法、德尔塔、奥密克戎等不同流行株，动态优化调整防控措施。先后成功处置100余起聚集性疫情，极大减少了重症和死亡，为疫苗、药物的研发应用以及医疗等资源的准备赢得了宝贵的时间。2022年11月以来，我国疫情防控进入新阶段后，综合考虑奥密克戎变异株致病性明显下降、我国疫苗接种率较高、疫情防控基础等因素，我们相继出台“二十条”“新十条”优化措施和“乙类乙管”总体方案，2023年1月8日正式实施“乙类乙管”，防控工作全面转入“保健康、防重症”阶段。目前，我国疫情防控形势总体向好，平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段，但全球疫情仍在流行，病毒还在不断变异，近期世卫组织宣布新冠疫情继续构成“国际关注的突发公共卫生事件”。各地各部门要继续抓实抓细新阶段疫情防控各项工作，提倡广大人民群众继续保持良好的卫生习惯，坚决巩固住来之不易的防控成果。谢谢。中央广播电视总台央视记者近期多地报道有学校因新冠、甲流等停课，也有专家表示不同的呼吸道病毒可能随之出现流行高峰，其他呼吸道传染疾病如流感、呼吸道合胞病毒是否值得警惕？需要注意哪些方面？另外，不少民众认为感染高峰已过，可以摘口罩了。请问，接下来要如何做好个人防护？谢谢。中国疾控中心传防处研究员常昭瑞谢谢您的提问。当前是我国流感、呼吸道合胞病毒感染等呼吸道传染病流行季节，需要继续加强流感等呼吸道病毒的监测预警；托幼机构、学校和养老院等重点机构人员聚集、环境相对封闭，是呼吸道等传染病高发场所，需重点关注。相关机构应做好症状监测，出现发热等症状病例增多时，及时向属地疾控机构报告。各地疾控机构根据已发布的流感等相关传染病聚集性疫情处置方案，结合疫情规模和现场实际情况，做出相应处置。对于流感来说，每年接种流感疫苗是最为经济有效的预防措施。目前国内局部仍有新冠病毒感染疫情发生，应继续做好个人防护，坚持勤洗手、科学佩戴口罩、房间常通风、保持社交距离和咳嗽礼仪等良好卫生习惯；注意保持规律作息、合理膳食、适量运动等健康生活方式。针对新冠病毒感染相关预防措施，对流感、呼吸道合胞病毒感染等呼吸道传染病同样有效。谢谢。总台央视社会与法频道记者春运期间，各地人员跨地区流动非常大。面对这种巨大的人员流动，我想了解一下，地方上提前做了哪些安排？采取了哪些措施？效果怎么样？谢谢。安徽省政府副秘书长李必方谢谢你的提问。安徽是劳务输出大省，常年在外工作生活的安徽人超过1000万，又是交通枢纽，过往人流物流大。今年春运恰逢新冠病毒感染“乙类乙管”，716万人从省外返乡，疫情高峰与返乡高峰叠加。春运开始时疫情仍处于流行期，特别是农村感染率低于城市、养老机构感染率低于社会面、重点人群感染率低于一般人群，疫情救治正处于急诊、住院、重症高峰期。我们提前作了分析研判，坚持底线思维，从三个方面做好安排：一是在医疗资源准备上，打好提前量。全省4142个发热门诊（诊室）应开尽开，二级及以上医院床位从24.6万张增加到29.4万张，三级医院ICU床位在国家“2个4%”要求上扩容1040张，额外扩充20%的重症医护力量作为预备队。推动药企增产扩能，坚持精准统一调拨，加大市场化供应，满足患者用药需求。二是在保障有序出行上，打好主动仗。建立交通运输企业重点岗位轮岗备岗制度，增加交通场站和交通工具通风、消毒等次数，加强从业人员和乘客个人防护，引导错峰出行。春运期间，累计发送旅客4381.8万人、同比增长20.4%，组织在外务工人员“点对点”包车1434趟次、运送3.7万人，没有发生因从业人员大面积感染导致运输服务中断或旅客大面积滞留。三是在重点机构、重点人群防控上，筑牢防护网。严守养老院、福利院等重点阵地，落实落细封闭管理、健康监测、关心关爱等措施，有效避免大面积感染。有序组织全省130多万名高校学生春运前离校返乡，避开了春运高峰。安全有序推进老年人疫苗接种，全省60岁以上目标人群全程接种率、加强免疫接种率分别达到96.8%、92%。谢谢。人民日报记者请问通过三年的抗疫，我们主要积累了哪些经验？对于以后的重大传播疫病的防控有何重要的借鉴意义？谢谢。国家卫生健康委疫情应对处置工作领导小组专家组组长梁万年谢谢你的提问。中国的疫情防控取得了重大的决定性胜利，是由众多要素所产生的。其中，我个人感觉有以下八个方面的力量是值得总结，它在中国取得重大的决定性抗疫胜利方面起着决定性作用。首先是制度的力量。中国共产党、中国政府对抗疫的理念始终坚持“人民至上、生命至上”，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。这是我们做战略、做决策的一切根本的前提，也是抗疫工作的根本遵循。另外，制度的优越性，我们可以有效地实施联防联控、群防群控，各部门、各地区全国一盘棋实行联动，这是非常了不起的一些经验和我们的制度优势。更为重要的是政府、单位、个人都是各司其职、四方有效地协同和落实，这是一个很重要的经验。二是人民的力量。这三年的抗疫是我们打的阻击战，一场人民战争。只有人民充分动员、广泛地参与，是我们战胜这个疫情的最重要的力量来源。我们的人民群众，可以说每一个人都在积极地参与到抗疫，包括对一些措施的理解、配合到主动地执行，包括一些生活方式的改变，主动地减少出行等等，他们都是在抗疫的一线来工作的。中国人民在这次抗疫中，体现了高度的利他主义精神，体现了同舟共济、团结奉献和协作的精神。三是专业的力量。卫生健康系统，不论是疾病预防控制，我们的公共卫生人员，还是奋战在医疗救治战线的临床医务人员，不论是前台的专业技术人员，还是后台的管理、护理等等方面的人员，可以说充分展示了卫生健康系统这支队伍的大爱无疆、职业奉献的精神，他们奋不顾身地奋战在抗疫的第一线，为抗疫的胜利作出了突出的贡献。四是科技的力量。科学技术是战胜疫情的最有力、最有效的手段，所以中国在疫情防控科技上的作用，可以说这三年中得到了比较充分的发挥。不论是疫苗的研发还是药物的研发，还是检测检验试剂的研发，不论是我们用大数据人工智能的技术，对密接者的追踪、感染者的管理都起到了重要作用。今后这一块如何加强科技储备，乃至人才储备也是非常关键的。五是团结的力量或者是协作的力量。因为疫情防控，任何一个国家都不可能独善其身，必须要全球共同团结协作，才能够有效协作这种大流行。所以如何构建人类卫生健康共同体，把控制疫情、把有效地减少病毒的危害作为我们共同的目标，加强协同是极为重要的。六是基层的力量。这次疫情当中，不论是常态化阶段，还是在疫情的高峰应急状态，不论是公共卫生防控还是临床的救治，基层起到了不可替代的重要作用。三年来，我们的基层卫生健康治理的体系和能力得到了极大的提升，它有效地融入了基层的社会机理、社会治理这个体系，有效地发挥了基层的政府、自治组织、志愿者、每一个家庭、每一个人参与到公共卫生的工作当中来。我想，不论是对今后应对传染病疫情防控，还是对慢性病的管理，还是对健康乡村、健康城市、健康中国的建设，这种三年来形成的基层健康治理体系和治理的队伍，以及它具备的能力，是我们中国的一批宝贵财富，将发挥重要的作用。七是中医药的力量。我们基于充分发挥中医药的作用，不论是临床救治还是疾病的管理，特别强调中西医结合，强调防治结合。我想，这一点大家都充分感受到了。八是沟通的力量。在重大疫情面前，如何进行政府和社会，包括专业系统和公众系统，包括不同的国家，乃至不同区域之间、不同部门之间有效的信息沟通，及时、准确地传递相关的信息是十分重要的。我们的媒体在这方面发挥了重要的作用，可以说对有效地控制信息流行病的危害起到了重要作用。今后，像重大疫情面前如何有效地沟通也是重要的命题。以上的这八个力量只是一些典型的代表，当然中国的抗疫经验还值得进一步的总结和完善。谢谢。香港经济导报记者请问，目前我国新冠病毒疫苗接种，尤其是老年人群接种情况进展如何？谢谢。国家疾控局监测预警司司长杨峰谢谢您的提问。疫苗接种是新冠病毒感染疫情防控的重要措施和手段，党中央、国务院始终高度重视新冠病毒疫苗接种工作，国务院联防联控机制根据国内外疫情形势和疫苗研发进展，及时科学合理制定并不断调整完善新冠病毒疫苗接种政策，分步做好各类人群接种。自2020年12月起，陆续开展感染高风险的重点人群，18-59岁人群、60岁及以上人群、3-17岁人群的接种。2021年10月，先后启动第一剂次加强免疫接种、序贯加强免疫接种、第二剂次加强免疫接种。目前，全国累计报告接种新冠病毒疫苗34亿9226.5万剂次，接种总人数达13亿1040.3万，已完成全程接种12亿7691.1万，覆盖人数和全程接种人数分别占全国总人口的92.95%、90.58%。完成加强免疫接种8亿5039万人。老年人感染新冠病毒后，容易发生重症、甚至死亡。为切实加强老年人疫苗接种工作，2021年12月，国务院联防联控机制对老年人疫苗接种工作进行专门部署，要求各地周密组织实施，优化服务形式，持续推动接种工作。2022年11月，专门印发加强老年人新冠病毒疫苗接种工作方案，从健全机制、做好摸底、优化服务、细化宣传等方面布置推动老年人新冠病毒疫苗接种工作。各地按照国务院联防联控机制部署，加强组织协调，开展精准接种，优化接种服务，保障接种安全，加大宣传力度，接种率快速提升。目前，我国60岁以上老年人接种覆盖人数为2亿4168.8万人，全程接种2亿3030.6万人，完成加强免疫接种2亿331.1万人。以2022年底全国老年人专项摸底调查人口数为基数统计，接种覆盖人数占老年人群的96.1%，全程接种、加强免疫接种分别占符合接种时间间隔老年人群的96.6%、92.4%。下一步，我们将按照国务院联防联控机制部署，根据病毒变异和疫苗研发情况科学谋划下一阶段的接种工作，指导各地继续有序推进老年人等重点人群的疫苗接种工作。主持人国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋由于时间关系，最后再提两个问题。中新社记者做好老年人、儿童、孕产妇、慢性基础性疾病人群的医疗服务保障，一直是我们抗疫工作的一项重点内容。请问，为什么我们要始终重视对这一部分人群的健康保障？三年多来，我们采取了哪些具体的保障措施？当前，全球疫情尚未结束，新冠病毒还在不断地变异，我们应该如何继续地保护好这部分重点人群的健康和安全？谢谢。国家卫生健康委医政司副司长李大川谢谢您的提问。老年人、儿童、孕产妇、慢性基础性疾病患者，这些人群如果感染新冠病毒之后，发展成为重症甚至是死亡的风险比一般人群要高。因此，在新冠疫情防控和救治过程当中，我们一直对重点人群进行重点保障。这些年来主要做了几项工作：一是全力加强新冠病毒疫苗的接种工作。刚才杨峰司长已经做了介绍。二是摸清重点人群的健康状况底数，加强健康监测。我刚才也讲到，我们分片包干，明确每个区域内重点人群的健康风险，根据不同的健康风险确定不同的风险等级，以红黄绿来标识，一旦病情发生变化，及时指导就诊和转诊。三是加强重症的早期预警和识别，我们在诊疗方案中、日常培训过程中，都强调要关注重点人群的重症早期预警指标，一旦发生感染进入中型，我们就按重症进行管理，早期干预，防止重症的发生。四是针对重症患者的救治，我们加强了救治力量。在国家、省、市级医疗机构的专家组中增加了儿科、妇科、产科、心脑血管等多个学科的重症救治力量来共同提高救治水平。通过以上措施把重点人群的医疗救治达到比较好的效果。当前病毒还在变异，救治工作任务仍然还很重，我们将总结这几年的经验，特别是最近一段时间，我们在救治过程中的一些经验，继续推进工作：一是加强疫苗接种工作；二是加强基层医疗卫生服务能力，提高重点人群风险早期识别的能力；三是加强医联体的建设，充分发挥整个医疗体系的能力，及时对患者进行救治；四是始终加强三级综合医院的重症救治能力，提高他们的水平，让患者能够得到兜底的治疗，共同来维护重点人群的健康水平。谢谢。主持人国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋最后一个问题。中国青年报记者当前，全球疫情仍在流行，疫情防控形势依然复杂多变，国家对于进一步加强医疗救治服务和医疗物资保障提出了要求。请问，地方围绕“保健康、防重症”的目标将采取哪些措施落实好这一要求？谢谢。安徽省政府副秘书长李必方谢谢您的提问。疫情防控平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段后，国家对进一步加强医疗救治服务和医疗物资保障等提出了新要求，我们正在结合安徽实际抓好细化落实。在加强医疗救治服务方面：一是补短板，省委、省政府研究实施重大疫情防治体系建设补短板三年行动计划，坚持平急结合，进一步强化“1+1+5+N”重大疫情防治体系建设。二是强基层，实施乡镇卫生院、村卫生室标准化提升行动，全面落实诊疗新冠病毒感染物资配备有关标准，加大二级及以上医院对口帮扶，系统加强对基层诊疗、用药等培训指导。三是提能力，加强呼吸、感染、重症等临床重点专科建设，选聘一批公共卫生首席专家。在医疗物资保障方面：一是进一步健全省、市、县三级医疗物资储备体系，做好政府储备和企业产能储备。二是组建医疗物资储备专家委员会，优化完善储备目录，制定新冠治疗常规药品专项储备计划，动态监测、实时调度。三是巩固完善统筹调配机制，优先供给医疗卫生机构，优先保证患者用药。主持人国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋谢谢，今天的新闻发布会几位嘉宾介绍了巩固疫情防控重大成果的有关情况，也再次感谢各位。今天的发布会到此结束，谢谢大家！

来源：国家卫生健康委员会官网、中国网

编辑：吴风港

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让青少年参与政协提案，图啥？贵州团团有答案！

作者：中国青年报

发布时间：2023-03-01 22:22

快照：

主播君的话

“面对面”把青年的更多诉求带上两会。

普通青年学生也能参与政协提案调研、撰写？

与人大代表、政协委员“面对面”又是什么感觉？

哪些青年诉求被带入“两会”现场？

2008年共青团中央发起的“代表委员面对面”活动，已成为人大代表和政协委员了解年轻人需求、年轻人表达诉求的一个重要渠道。在贵州省，“面对面”活动正把青年的更多诉求带上两会。

一个月前，贵州民族大学的大二女生杨雅惠受邀参加了一次特别的座谈会。大一暑假，她和老师、同学参加了暑期三下乡活动，调研贵州省威宁县非物质文化遗产的保护情况。后来团贵州省委举办青少年模拟政协提案大赛，杨雅惠和伙伴们将暑期调研成果转化为模拟提案，入围了全国总决赛。

今年1月，共青团贵州省委举办“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动（以下简称“面对面”活动），特意邀请杨雅惠等优秀模拟提案作者参会。童辉已是第六次参加“面对面”活动，作为贵州省政协常委、致公党贵州省委副主委、贵州省青联副主席，她很珍惜这种与年轻人交流的机会。

从田野调查到省两会

今年“面对面”活动，除了完成团中央给定的题目，共青团贵州省委决定再做一个“自选题目”，他们把目光放在了专门学校。

2020年，我国修订未成年人保护法、预防未成年人犯罪法。2021年，贵州省“两会”期间，时任团贵州省委主要领导联合13名贵州省人大代表联名提交《关于制定〈贵州省预防未成年人犯罪条例〉》的议案，推动贵州成为首个完成条例修订工作并颁布实施的省份。

贵州财经大学管理学院教师陈禄一直关注青少年成长议题，他也很想知道，上述“两法”“两条例”究竟落实得如何、有何亮点。

去年4月，陈禄接受共青团贵州省委、省人大社会建设委的委托，开始了这项调研。在此后的半年，陈禄团队在贵州的28所专门学校中选定了3-5所开展调研。每到一所学校，团队成员要了解学校概况，并对学校管理者、教师、学生做深度访谈。

一个14岁男孩的访谈让陈禄至今记忆犹新。那个男孩其实并没有做严重不良行为的意识，但他受到了一些不良青年的影响。陈禄问他：“假如你从这个学校走出去以后，面对一些不良诱惑的时候，你打算怎么办？”

男孩坦率的回答让陈禄有些吃惊——如果诱惑足够大，他可能还会去做。

陈禄反思，孩子们在专门学校的时间通常只有一年，在他们走出去之后，对他们的跟踪教育和监督很有必要。

这项为期半年的调研最终形成一份报告：《加强专门学校建设，强化专门学校有效预防矫治未成年人违法犯罪》。

这是陈禄第二次承担“面对面”活动的调研工作。2020年他主持的调研报告《拓展贵州省青年参与易地扶贫搬迁安居社区治理途径的调查研究报告》，获2021年“面对面”活动优秀调研报告省级一类报告。陈禄的两份调研报告都得到贵州省政协委员的关注，转化为正式提案。

模拟提案成为正式提案

一次偶然的机会，贵州医科大学公共卫生专业学生吕宝坤走进一家养老院，那次经历给他留下很深的印象。

跟养老院负责人交流时，吕宝坤听说，这里的工作人员流动性比较大，而这会影响老人的照护质量。他又去跟养老院的医生护士聊天，发现他们的离职倾向确实普遍比较高。

后来，吕宝坤把这作为自己的调研题目。他发现，养老院有很多失能失智的老人，家人忙于工作，很少来看望他们，老人得到的关心主要来自养老院的照护人员。如果护工比较负责，老人看起来就比较幸福；如果护工不太负责，甚至跟老人产生冲突，那些老人看起来就不太开心。

有位工作人员坦言，自己的工资待遇并不高。吕宝坤在调研中发现：“人们普遍认为，养老就是给人家端屎端尿的这种活儿，所以他们觉得对职业的认同感不高。”

这名医学生陷入思考：怎样才能让大家安安心心地在养老院工作、给老人多一点关怀呢？

吕宝坤告诉调研对象

（养老问题）一方面是能够让老年人安享晚年，从另一个大的方面来说，就是能够促进整个社会的发展。

只要有机会，我一定帮助大家反映这个诉求，帮助大家推动解决这个问题。虽然说我个人的影响非常小，但是只要有机会，我一定会去争取的。

在今年的“面对面”活动上，童辉注意到这份模拟提案。如今养老问题受到全社会关注，她认为这份提案的调研、建议很契合当下的需求，她决定“认领”。

后来，童辉与模拟政协提案团队进行过多次沟通、打磨，这份出自学生之手的模拟提案成为正式提案，走上贵州省政治协商会议。

让年轻人有发声的机会

杨雅惠分享了团队的模拟提案后，得到贵州省人大社会委专职副主任委员王志略等在场领导的点评。他们指出，这份模拟提案偏学理，对政府部门的调研还不够。也有在场专家提醒，要结合政府部门职能发挥，一事一议，提出的建议可操作性要强。

那次三下乡活动，杨雅惠和伙伴们走访了当地民宗局、文体广电局、彝学会等单位，还去两个乡镇采访了非遗传承人。她坦言，那次活动只有短短5天，很多内容来源于当地政府部门提供的资料，调研确实还不够深入。杨雅惠打算，未来还要再去威宁县，把调研深入下去。

大三男生吴祖精也参加了这次座谈会，他感觉，跟以前参加的类似讨论相比，这次会议更有实际效果，年轻人提出的问题能真正反映上去。

而模拟政协提案作为一个新的参与路径，逐渐受到年轻人的欢迎。

自2019年以来，团贵州省委每年组织全省青少年参加模拟政协提案征集活动。2022年，团贵州省委收到了近5000件青少年模拟提案，这一数量是前3年总量的近6倍。

团贵州省委还建立了省级青少年模拟政协提案库，将778件省级优秀作品收入提案库，面向共青团和青联界别的政协委员开放。

团贵州省委书记史麒麟：

贵州共青团通过举办模拟政协提案大赛，加深了青少年对我国新型政党制度、社会主义协商民主制度和人民政协制度的认识，大家可以在亲身参与中感悟全过程人民民主，坚定中国特色社会主义制度自信。

贵州省政协主席赵永清

团省委开展的青少年模拟政协活动，以模拟提案为媒介，为青少年注入关心国事、参政议政的基因，播下制度自信的种子，很有意义。

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共青团新闻联播（ID：gqviewpoint）

记者|李雅娟 实习生 |刘崴琪

编辑｜杨宝光 统筹｜陈凤莉

来源：共青团新闻联播

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住房就在南湖边，康养和看病可无缝对接，湖北医养康复中心投入使用

作者：极目新闻

发布时间：2023-03-01 22:30

快照：

极目新闻记者 陈倩 王俐燃 胡祉祺

视频剪辑 马星翔

实习生 邢紫薇

通讯员 孙四海 常梦星

00:21

3月1日，湖北医养康复中心（省荣军医院南湖院区）正式开业运营。该中心集医疗康复、养老服务和健康管理功能于一体，是退役军人事务部和湖北省联合共建的省级重点项目。中心位于武汉市洪山区卓刀泉南路南湖畔，环拥一线湖景，毗邻秀美湖滨公园，总投资7.96亿元，占地81.71亩，建筑面积12万平方米，有康复医疗楼、护养楼、益智阁、惠民楼等7栋建筑，设置床位1200张。

作为承担荣誉军人、其他优抚对象、伤残公职人员养、医、康、护、教等公益责任，服务失能、半失能和高龄老人社会化养老为一体的综合性医养康复示范项目，它与传统的养老院有哪些不同，可以提供哪些服务？极目新闻记者采访了湖北医养康复中心部分已入住的老人，看看他们在这里有着怎样的体验。

湖北医养康复中心

每天的用药和饭菜一起送到房间

走进90岁的肖静太婆的房间，开阔的南湖立即映入眼帘。康复中心就在南湖边，楼下出门就是南湖绿道。这也是肖太婆会选择这里的重要原因之一。“每天晚上特别漂亮，在湖边散步，也很舒服。”她笑着说。

部分房间

“湖景房”并不是最打动肖太婆的地方，这里的生活用她的话来说，“不操心”。入住前的体检，肖太婆被查出血糖有些偏高，她打算吃点杂粮调理一下，怕住湖边湿气重，她还准备网购一些薏仁米、赤小豆等等煮粥。还没来得及买，第二天的早餐，这些东西都送到了房间里。“不光样式多，荤素搭配合理，而且分量刚刚好，要是自己在家买，多了吃不完还容易不新鲜。”肖太婆说。

肖太婆的儿女们工作忙，为了不给他们添麻烦，之前她已经住过几个养老院，最开始注意到湖北医养康复中心，是因为负责护理工作的是全国道德模范提名奖获得者，湖北省荣军医院护理部副主任袁晓燕。“我正好之前看过她的新闻报道，觉得到这里来，老人们应该都会很放心。”

在湖北医养康复中心，让肖太婆感受到专业的细节很多。来之前因为打包行李拉伤了手臂，刚入住时连手都抬不起来，梳头、晾晒都费劲，去理疗部做了几次治疗，恢复很理想。平时吃药，很容易忘记次数和药量，而在这里，每天的用药会分好装在小盒子里，和饭菜一起送到房间，“用药都是药剂师根据医生的处方配的，完全不用自己操心。”

老人直夸这里有“三好”

89岁的胡俊生，离休后自己有地方住，而且房子还不小。他选择湖北医养康复中心的原因，是不想麻烦孩子们。

康复治疗区

3年前，胡俊生的老伴去世，儿女们轮流来陪护、照顾他。“他们都有工作，总不能天天给他们添麻烦。”胡俊生正好看到了中心的宣传材料，来看了之后，他挺满意，就选择了这里。

胡俊生说，在这里有“三好”，一是“吃得好”，饭菜送到房间里，不像在家里，要麻烦儿女或者保姆去买菜，做饭，还不一定合口味。“这里都是营养师搭配的，口味合适，营养丰富，每天还不重样。”二是“睡得好”，自己选择的是单间，很安静，休息有保证。三是“玩得好”，住在这里的人大多爱好相同，老人们在一起，打打太极拳、唱唱歌、散散步，“唱得不好也要唱，走不动也要走，脑子越用越灵活，身体越动越健康。”他笑着说，入住快一个月了，刚来的时候还要靠拐杖走路，现在都可以自己散步了。

胡俊生认为，老人在这里住得舒心，是儿女们最放心的事情。通过视频聊天，看到这里的生活条件和各种便利，儿女们也都很高兴。“老人住得舒服，儿女们放心了，也能更安心地忙自己的工作，做自己的事业。”胡俊生说。

医养康复“一条龙”

曾经参加过抗美援朝战争的志愿军老兵徐淳，对医养康复中心的印象因为一次住院经历而更加深刻。

刚入住时，徐淳有些拉肚子，第二天就被查房的医生发现，马上给他安排了相关检查。检查结果表明他有脱水的危险，建议马上住院，于是医生马上通知家属，办理了相关手续。很快，他就从房间被送到了在同一个院子里的住院部。经过4天治疗，很快就恢复了。

“住院的时候，每天吃的药都是送过来，办住院手续，也不需要麻烦子女家属到处跑，医生就帮我们处理了，非常方便。”徐淳说。

湖北省荣军医院护理部副主任、湖北医养康复中心养老服务部牵头负责人袁晓燕介绍，和传统养老院相比，湖北医养康复中心从事老人照顾工作的团队中有更多的医生、护士，他们对老人的健康状况可以及时看护，对病情变化可以及时救治。中心内不仅有老人居住的房间，也有负责医疗和住院的部门，像开药、检查这样的手续，医护人员在通知家属征得同意后就可以在院内进行衔接，免去了家属来回奔波的麻烦。

“护理专业，也是很多家属最关心的地方。”袁晓燕说，作为一家新成立的医养康复机构，中心也面临很多挑战，比如人手比较紧张，但大家都能克服。除了中心本身的医护人员和护理员，他们还有一支可以依托的志愿服务力量，这就是在湖北省荣军医院支持下成立的“晓燕志愿服务队”，有来自社会各行业的志愿者690多人。志愿者们可以承担陪护、购物、引导老人等辅助性工作。

评估室

袁晓燕称，医养康复中心的建立，对不少老人，特别是高龄和失能、半失能老人来说，可以满足他们的健康生活需求。因此从去年接受预订起，中心床位就一直比较紧俏，今年过年期间，都有老人要求入住，现在已经有80多位老人入住。

坚持平战结合服务群众

据悉，该中心立足保障退役军人、推动医养结合、创新健康服务一体规划、一体推进，将湖北省荣军医院在康复医疗方面的深厚积淀和湖北医养康复中心全新一流的硬件设施有机融合，通过完善的服务模式和标准化的工作流程，致力打造湖北省残疾军人集中供养中心、湖北省优抚对象短期疗养中心、湖北省军队离退休干部疗养中心、湖北省退役军人健康管理中心以及面向全社会的医疗养老服务中心。

“湖北省荣军医院是一所具有光荣革命传统的省属优抚医院。建院以来，始终坚持全心全意为优抚对象服务的宗旨，坚持‘平时通用、战时支前、战后善后’的职责定位，不断创新服务方式，优化服务方法，提高服务质量，持续增强退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。”湖北省荣军医院党委副书记、院长邓祖华表示，将以中心开业为契机，在湖北省退役军人事务厅的支持领导下，坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的基本方针，适应国家事业单位改革和卫生健康、医疗保障、养老事业改革新形势新要求，积极融入国家基本养老服务体系和医疗卫生服务体系，努力建设全国一流优抚医院、三级康复医院和五星级养老服务机构。

为此，湖北省医养康复中心还将以老年人健康需求为中心，以提供整合型老年健康服务为目标，在现有老年医疗团队、老年护理团队的基础上进一步优化、调整与扩容，专门组建老年介护团队，形成集医疗救治、健康管理、营养管理、心理咨询、临终关怀为一体，五驾马车共同驱动，医疗、养老联袂发展的全生命周期护理模式，力图将其打造成为老年健康服务的湖北样板。

（通讯员供图）

（来源：极目新闻）

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2022年度十大行政检察典型案例公布，包括接报警未到场处置等

作者：京报网

发布时间：2023-02-19 15:20

快照：

2022年度十大行政检察典型案例

1.牛某某诉北京市公安局某分局不履行法定职责监督案

2.肖某等3人与河北省某市住建局行政裁判执行监督案

3.吉林省某市检察院督促医保局落实见义勇为医疗保障制度案

4.严某等诉上海市及某区规划和自然资源局撤销验收合格证监督案

5.江苏省南通市检察机关促进问题企业注销登记专项治理案

6.何某某诉浙江省某市某区人社局工伤认定监督案

7.施某甲（郭某）诉福建省某市政府颁证行为监督案

8.苏某诉山东省某市房管局、赵某房屋行政登记监督案

9.任某诉湖南省长沙市某街道办事处行政强制监督系列案

10.广东省某市交通运输局申请执行违法运营行政处罚决定监督案

（以上按行政区划排列）

2022年度十大行政检察典型案例

1.牛某某诉北京市公安局某分局

不履行法定职责监督案

【关键词】

抗诉改判 处警标准 确认违法

【案例简介】

2018年12月28日上午9时9分左右，郭某某（牛某某之夫）向110报警称有人私闯民宅，不认识对方，已经上了房顶。当地派出所经了解，系村委会实施的“帮拆”行为，称已电话反馈报警人，未到现场处警。同日，派出所对郭某某报警被打伤一事作为行政案件立案，后根据轻伤二级的鉴定意见，转为刑事案件立案侦查。牛某某诉至某区法院，请求判决确认某分局对2018年12月28日的报警未依法履行保护其人身财产安全法定职责的行为违法。某区法院判决驳回牛某某的诉讼请求。牛某某上诉、申请再审均被法院驳回。

牛某某向北京市检察院某分院申请监督。某分院向北京市公安局调取郭某某拨打110报警电话录音。经审查认为，某分局接到报警后应当到现场进行处置。根据《人民警察法》《110接处警工作规则》的相关规定，对危及人身或财产安全迫切需要处置的紧急报警，处警民警接到指令后应当迅速前往现场开展处置工作。本案中，郭某某的报警反映其人身财产安全正面临危险，需要公安机关出警帮助，属于迫切需要处置的紧急报警。“帮拆”行为的理由不能免除某分局的法定职责。虽然公安机关称通过电话告知报警人情况，但该告知行为不能免除公安机关前往现场处置的法定职责。据此，提请上级检察院抗诉。上级检察院提出抗诉，该案发回重审并得到改判，最终确认了某公安分局对2018年12月28日报警未到现场处置行为违法。

【意义】

在涉及村委会“帮拆”的案件中，公安机关应当根据报警、求助事项的紧急程度依法处理，对紧急报警、求助，公安机关以不属于公安机关管辖范围为由而未到现场处置的，应当认定为不履行法定职责。人民法院在审查“帮拆”背景下公安机关履责类案件中，对公安机关是否履行法定职责，应当依据《110接处警工作规则》等规定对公安机关履责情况进行实质性全面审查，并保持不同诉讼中的审查立场协调统一。对生效判决错误认定公安机关履责标准的，检察机关应通过抗诉方式，监督人民法院依法再审，以更加刚性的司法判决促进公安机关接处警工作规范化、法治化，更好保护公民、法人或者其他组织的人身、财产安全。

2.肖某等3人与河北省某市住建局

行政裁判执行监督案

【关键词】

执行监督 工程建筑质量 跨区域一体化协作 社会治理

【案例简介】

2021年，某市某花园小区肖某等3名购房人先后以工程建筑质量不合格为由，起诉某市住房和城乡建设局不履行法定职责。法院生效判决责令某市住建局对“某房地产开发有限公司对某花园小区项目建设过程中出现严重质量问题后未经修复即强制交房等违法行为”履行监管职责。某市住建局怠于履行判决内容，肖某等3人向管辖地某区检察院申请执行监督。

为应对法院一审行政诉讼案件跨行政区域集中管辖现状，全市检察机关构建行政检察跨区域协作机制，争议地某市检察院协助管辖地某区检察院办理生效裁判执行监督案件。在上级检察院的指导下，某区检察院和某市检察院相互配合开展工作。某区检察院约谈肖某等人了解情况和诉求；某市检察院对接某市住建局，听取意见、查阅档案、实地走访，围绕诉求展开调查，确认某市住建局具备履行判决的客观条件和能力。在充分沟通的前提下，检察机关组织召开协调会，督促某市住建局迅速立案，已履行判决义务。肖某等3人对处理结果给予充分认可，主动撤回执行监督申请，行政争议得到实质性化解。

个案化解后，某市检察院经进一步调查发现，某市住建局未按照相关管理规定认真审查建设工程竣工验收备案材料，在工程质量监管和工程验收备案环节履职不当，影响了众多购房者的切身利益，导致此类行政诉讼案件多发、频发。针对住建领域暴露出的监管漏洞，某市检察院向某市住建局提出检察建议，督促其强化工程质量监督管理职责，维护人民群众切身利益。住建局十分重视，组织力量对近三年来的工程质量监管投诉台账和项目竣工验收档案进行“回头看”，检查全市23个小区，发现问题小区6个，涉及17栋楼，修复问题29处。

【意义】

在行政诉讼管辖制度改革的大背景下，检察机关创新构建行政检察跨区域协作机制，通过“行政争议发生地检察院+行政诉讼管辖地检察院”联动模式，实现信息共享、协同办案，监督行政机关及时履行判决义务，有力保障了司法公信力和权威性。同时拓展监督视野，以个案为切入点，以数据为支撑，以检察建议为载体，开展类案监督，以“我管”促“都管”，推动住建领域普遍性问题解决，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定，实现案结事了政和。

3.吉林省某市检察院督促医保局

落实见义勇为医疗保障制度案

【关键词】

检察建议 见义勇为 医疗保障 司法救助

【案例简介】

2021年8月，某市居民丁某某（73岁）发现犯罪嫌疑人程某某用刀攮伤邱某某，挺身而出、主动施救邱某某也被犯罪嫌疑人程某某用刀刺成重伤。2021年11月，经某市见义勇为评审委员会审议，确认丁某某的行为为见义勇为。犯罪嫌疑人案发后死亡，其没有财产可供赔偿。丁某某受伤后，花费近10万余元，多次在医院治疗。丁某某家属几次向某市医保中心申请报销医疗费用，医保中心因丁某某的伤情是第三人加害且无法向第三人追偿不符合医保报销条件，对其医疗费用未予报销。

某市检察院在开展“全面深化行政检察监督 依法护航民生民利”专项活动中发现该案线索，认为市医保局作为辖区内社会保险管理部门，可能存在履行职责不到位的情形，遂启动行政检察监督程序。某市检察院审查认为，根据国务院办公厅转发民政部等部门《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》，见义勇为负伤人员，因紧急救治发生的医疗费用，无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担的，应按规定通过基本医疗保障制度解决。本案中，丁某某见义勇为后身受重伤，花费近10万余元。犯罪嫌疑人案发后死亡，其没有财产进行赔偿。某市医保局应当落实对其医疗保障措施。遂向某市医保局提出检察建议，并进行公开宣告送达，建议其健全完善医疗保障制度机制，及时报销本案见义勇为人员医疗费用。

为推动检察建议的落实，某市检察院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员等参加听证会并发表意见。与会人员一致认为，医保局应当落实国家对见义勇为人士的保障措施政策，及时为本案见义勇为的老人报销医疗费用。医保局表示采纳检察机关的意见，立即研究落实检察建议内容。

承办检察官帮助老人整理医疗费用票据，积极与医保中心进行联系，督促医保部门尽快报销医疗费用发放到丁某某手中，实现救急救早。某市检察院考虑到丁某某年事已高，后续需要多次到医院治疗，仅靠退休工资无力支付养老院费用和治疗费用，遂帮助丁某某依法申请司法救助，给予司法救助金2万元。

【意义】

国家对公民在法定职责、法定义务以外，为保护国家利益、社会公共利益和他人人身、财产安全挺身而出的见义勇为行为，依法予以保护，对见义勇为人员的合法权益，依法予以保障。落实见义勇为人员权益保护的政策措施，包括对于加害人无力承担的医疗费用，国家要按规定通过基本医疗保障解决的制度。检察机关通过制发检察建议督促行政机关落实见义勇为人员权益保护的政策措施，弘扬社会主义核心价值体系，倡导良好社会风尚。

4.严某等诉上海市及某区

规划和自然资源局

撤销验收合格证监督案

【关键词】

竣工规划验收 停车位 一揽子化解 检察建议

【案例简介】

2017年3月，严某及严某某共同购买了某联排别墅，后上海某区规划资源局作出建设工程竣工规划验收合格证。2018年10月，严某二人收房后，发现地下室入户门的出行通道被设置成停车位，妨碍正常进出。严某二人要求撤销验收合格证被行政机关拒绝，申请复议被维持后提起行政诉讼。上海某区法院以验收合格证属于涉及业主共有利益的行政行为，严某二人仅以自己的名义提起诉讼不具备原告资格为由，裁定驳回起诉。严某二人提出上诉、申请再审均未获支持，遂向上海市检察院某分院申请行政检察监督。

检察机关审查认为，本案实质是随着人民生活水平提高，家用汽车普及，人们对住宅小区规划建设提出了更高的安全性、便捷性要求。本案中，法院生效裁定以严某二人不具有行政诉讼主体资格为由驳回起诉，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十八条规定业主委员会可以自己的名义提起诉讼，但并不意味着当业主专有部分合法权益受到损害时，业主就不能以自己的名义提起诉讼，《民法典》关于业主建筑物区分所有权的保护价值应当溢出到公法。考虑到严某二人的实质诉求是解决“堵门”问题，即使抗诉也难以解决当事人之间的争议，还可能对业主办理产权证书带来不利影响，同时了解到严某二人因车位堵门拒交物业费引发物业纠纷，正向某区检察院申请民事检察监督，分院决定与区院合力一揽子化解“行民”争议。最终严某二人与开发商、物业公司达成和解协议，以优惠价格购得堵门车位，撤回行政、民事监督申请。行政机关、相关企业还采用本案争议化解方案解决该小区类案诉讼。同时，检察机关依靠勘查获取的数据、向建设部国家标准制定专家及最高检专家库成员咨询获取的专家意见，针对地方性城市停车规范标准滞后于人民群众现实新需求的情况，向行政机关发出检察建议并抄送相关单位，建议提升停车库设计合理性与安全性，提高技术标准规范，均获得采纳及落实。

【意义】

当行政行为因规范性文件的滞后，已经不能满足人民群众日益增长的新需求时，检察机关应当充分发挥行政监督职能，既要探索何种方式能获得案件办理的最佳政治效果、法律效果、社会效果，通过一揽子化解行民争议，解决老百姓家门口的“出行困难”问题；同时也要挖掘《民法典》的公法价值，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过检察建议促进行政机关提高规范性文件制定标准。

5.江苏省南通市检察机关

促进问题企业注销登记专项治理案

【关键词】

恶意注销 大数据赋能 系统监督 社会治理

【案例简介】

南通市检察机关在办理江阴某金属矿砂公司安全生产违法非诉执行监督案、南通市某磷肥厂环境违法非诉执行监督案等一系列“恶意注销”案件中，发现问题企业通过注销登记逃避法律责任问题存在于行政处罚、行政非诉执行程序，以及刑事诉讼、民事诉讼、仲裁、执行等各个执法司法环节，严重影响行政和司法权威，损害国家和社会公共利益。遂决定在全市范围内开展恶意注销专项监督。

南通市检察机关利用大数据赋能，对全市5000余条涉案企业注销数据及对应上万条法院裁判、执行文书、检察文书、行政处罚等信息进行数据碰撞、筛选，发现各类型案件线索141件。南通市检察机关发挥一体化履职优势，对发现案件线索逐一审查研判，通过交办、提办等方式精准监督，全市立案监督51件，发出执行监督检察建议22件，行政违法行为监督检察建议22件，审违检察建议5件，再审检察建议2件。

针对专项监督中重点领域治理漏洞，检察机关创设《企业涉案情况告知函》，函告涉案企业注册地行政审批部门企业涉案信息，提醒及时关注涉案企业重大事项变更情况。通过召集辖区行政执法及行政审批部门召开联席会议、会签文件、向党委政府专项报告等形式，堵塞恶意注销漏洞，推进社会治理。

【意义】

商事登记制度改革是优化营商环境的重要举措，但少数问题企业却意图通过注销登记以逃避法律责任履行，扰乱了市场经济秩序。检察机关依法精准监督，有效规制企业“恶意注销”行为，维护国有资产及第三人合法权益。案件办理中树立系统思维，坚持从个案监督、类案监督到社会治理的履职路径，立足个案办理经验，梳理研判“恶意注销”多发易发环节，通过大数据赋能，高效整合挖掘监督线索，推动实现专项监督。通过穿透式监督发现社会治理难点堵点和执法司法“病灶”，抓实溯源治理。通过联席会议、会签文件、专题报告等多种形式，推动恶意注销专项治理，优化法治化营商环境，营造诚实守信社会氛围。

6.何某某诉浙江省某市某区人社局

工伤认定监督案

【关键词】

工伤认定 跟进监督 新入职劳动者权益保护

【案例简介】

2019年5月10日，何某某入职某公司从事水电工岗位，公司未为其办理社会保险。5月13日下午，何某某从公司出发去购买安装公司洗脸盆所需的下水弯头，其驾驶电动自行车路经某路口时摔倒，致脑部等多部位受伤。何某某向某市某区人社局申请工伤认定，该局作出不予认定工伤决定书。何某某不服提出行政诉讼，请求判令撤销该决定书。某区法院一审认为何某某所提证据不足以证明其所受伤害系工伤而驳回其诉讼请求。何某某未在规定期限内提出上诉，一审生效后何某某不服判决结果，向某市中级法院申请再审亦被驳回。

何某某向某区检察院申请监督。该院经审查后认为何某某系在工作时间获公司授权后外出购买物料，摔伤路段也处于合理路线之内，符合工伤情形，某区人社局对何某某不予认定工伤错误。某区检察院向区法院提出再审检察建议，但区法院未采纳。某区检察院遂向某市检察院提请抗诉。某市检察院经审查，依法向某市中级法院提出抗诉。某市中级法院指令某区法院再审。

因何某某的实质诉求是要求赔偿，某区检察院同步开展行政实质性化解工作，联合法院与某区人社局、企业沟通协调，引导企业与何某某在再审过程中达成和解协议，企业依法支付赔偿款。考虑到何某某因工伤事故劳动能力下降，且妻残子幼，生活困难，检察机关依法为其申请司法救助。何某某撤回监督申请。2022年9月2日，某区法院依法裁定终结本案诉讼。

针对本案反映出的新招聘尚未参保、短期灵活用工等人员因客观原因有时难以获得充分社会保障支持，尤其是在工伤中权益无法得到及时保障的情况，某区检察院与法院、司法局、人社局签订《关于在涉劳动关系检察工作中加强共同调处与协作支持的意见（试行）》，就如何实质化解争议、避免“程序空转”、加强治理堵漏等达成共识。

【意义】

对于人民法院未采纳再审检察建议，处理错误的，检察机关应当提请上级人民检察院监督。上级人民检察院认为下级人民检察院提请抗诉理由成立的，应当向同级人民法院提出抗诉。同时，坚持以抗促和的办案理念，综合运用释法说理、法律援助、司法救助等措施，推进行政争议实质性化解。对案件办理过程中发现的新招聘尚未参保、短期灵活用工等人员难以获得充分社会保障问题，与相关行政机关建立长效机制，有效保障该类人员的权益。

7.施某甲（郭某）诉福建省某市政府

颁证行为监督案

【关键词】

起诉期限 撤销国有土地使用证 行政争议实质性化解

【案例简介】

郭某的母亲施某甲因祖遗内地房产被母胞弟施某乙私占（以上均为中国香港居民），提起民事诉讼胜诉获判各自按份继承。但登记部门以案涉房产《房屋所有权证》与《国有土地使用证》上记载的权利主体不一致等原因，不予办理变更登记。施某甲起诉至法院，分别诉请撤销某市政府于1992年3月颁发的《国有土地使用证》、于1994年4月颁发的《房屋所有权证》。两起案件均因超过最长20年起诉期限，被某市中级法院驳回起诉，上诉、再审均未获支持。施某甲在行政诉讼期间过世。案涉房产纠纷历经15次民事、行政诉讼及刑事自诉，多年信访上访，长达近30年的争议依然处于“程序空转”。

福建省检察院受理监督申请后，经审查认为，案件确已超过最长20年起诉期限，法院裁定驳回起诉并无不当，但为切实维护申请人的合法权益，避免“程序空转”，检察机关决定开展行政争议实质性化解工作。经调查核实查明，施某乙存在故意隐瞒真实情况以独子身份骗取登记机关错误将案涉房产的《国有土地使用证》登记到其名下的事实（登记机关始终未曾发现该骗证事实）。在充分查清事实真相基础上，福建省检察院注重从解决历史遗留问题而非追责的角度与行政机关开展沟通协调，通过从法理、事理、情理上分析论证，最大限度争取共识。据此，福建省检察院于2020年7月6日向某市自然资源和规划局发函，建议该局依法对案涉《国有土地使用证》及权属登记予以纠正。同时，福建省检察院持续督促和协助自然资源主管部门开展调查复核、公开听证、法理论证等自我纠错工作，先后召集省、市、区三级自然资源主管部门及某市不动产登记中心召开5场协调会和论证会，解决了一系列法律适用问题。经过3年跟踪推进，最终促成登记机关决定撤销案涉《国有土地使用证》，实质性解决了近30年的错误登记颁证问题。郭某从香港来电和来信，对该处理结果表示满意和感谢，书面申请撤回对两个案件的监督申请。

【意义】

检察机关对于因超过起诉期限、维权陷入困境的行政诉讼监督案件，不能只满足于程序结案、形式正确，而要坚持以人民为中心的立场，充分发挥法律监督职能，依法监督纠正错误行政行为，解决群众合法合理的诉求。检察机关运用“穿透式”办案方式，针对迄今近30年的登记颁证行为，在查清事实的基础上，引导登记机关自我纠错，并坚持跟踪推进，最终实质性解决争议，消除了权利人进一步申请颁证的障碍，解决困扰申请人多年的揪心事，也增强了申请人对内地司法公正的信心，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

8.苏某诉山东省某市

房管局、赵某房屋行政登记监督案

【关键词】

再审检察建议 公房租赁 主体资格 住房保障

【案例简介】

1996年某区房产管理局为苏某办理了涉案房屋《公房租赁证》。1999年赵某伪造申请材料对涉案房屋进行产权调换，并获取了某市房产管理局为其颁发的《房屋所有权证》。2008年赵某提起民事诉讼要求涉案房屋的承租人苏某腾房，苏某始得知其租住的公有房屋已被赵某违法获取，遂以某市房产管理局为被告、赵某为第三人提起行政诉讼，要求依法撤销某市房管局为赵某颁发的《房屋所有权证》。某区法院以苏某与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，依法不具有原告主体资格为由，裁定驳回起诉。苏某不服，提出上诉。某市中级法院二审驳回上诉，维持原裁定。苏某向检察机关申请监督。

山东省某市检察院依法受理并经调查核实查明：涉案房屋一直由苏某租住。在对涉案房屋进行产权调换过程中，赵某伪造申请材料、相关部门为赵某出具了明显与事实不符的房屋使用权人证明。审查认为，苏某作为涉案房屋合法承租人，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。某市房管局为赵某颁发《房屋所有权证》的行政行为缺乏事实根据，依法应予撤销。据此，山东省某市检察院向市中级法院发出再审检察建议。2018年该院采纳检察建议，裁定撤销原裁定，指令某区法院继续审理。区法院一审判决确认某市国土资源局（房产管理局的房产登记职能已转入国土资源局）为赵某颁发涉案房屋所有权证的行政行为违法。赵某提出上诉，市中级法院判决维持。

因赵某在本案再审过程中与第三人李某恶意串通签订房屋买卖合同，将涉案房屋转移登记至李某名下，李某为购买涉案房屋向某银行贷款，并办理了该房屋的抵押登记手续，2020年起苏某又先后提起民事诉讼、行政诉讼。诉讼过程中，检察机关及时将该案涉及违法处置公租房的事实与法院进行充分沟通。2022年法院判决撤销了李某对涉案房屋的不动产权证书。某区住房和城乡建设局（某区房管局并入该局）重新为苏某办理公房租赁证，苏某补缴自房屋涉诉以来的租赁费。

苏某继续要求对涉案房屋进行房改。为督促行政机关依法履行职责，推动苏某对涉案房屋进行房改的合法诉求及早实现，2022年某区检察院向某区住建局发出检察建议，建议其依法及时履行公房管理职责，根据相关政策规定，对承租人苏某的房改要求进行审查，推动问题合法合理、公平公正解决。区住建局回函表示，经初步审查已将苏某房改手续上报某市住建局审批。某市住建局经审查认为，在某银行对涉案房屋的抵押权登记撤销前，房改程序无法继续进行。苏某又提起行政诉讼要求撤销抵押权登记。在该案法院诉前和解阶段，经两级检察机关多方沟通协调并向某银行发出社会治理检察建议，最终促成银行主动申请撤销了涉案房屋的抵押权登记，彻底消除了苏某办理房改的障碍。苏某对该案撤回起诉。

【意义】

公房承租人对行政机关的颁证行为具有诉的利益，与该具体行政行为存在法律上的利害关系。检察机关通过开展行政裁判结果监督，纠正法院确有错误的生效裁判，依法维护当事人合法权益。一些行政诉讼案件中，即便错误的裁判结果得以纠正也无法实现对当事人合法权益的全面保护。检察机关通过对涉诉行政行为及关联行政行为的合法性进行审查，并对与所办案件相关的一系列诉争进展情况保持跟进，发挥一体化办案优势，依法能动运用检察监督方式和手段，确保当事人受损的合法权益得到全面救济，推动行政争议实质性化解，将国家住房保障政策落到实处。

9.任某诉湖南省长沙市某街道办事处

行政强制监督系列案

【关键词】

行政强制 专家论证 行政争议实质性化解

【案例简介】

涉案房屋登记在长沙原某运贸公司名下，该公司2001年改制，2007年3月经破产程序后注销。2017年，因涉案房屋位于饮用水水源保护区，政府拟对涉案房屋拆除并制定补偿政策，任某等6户自称涉案房屋的公房承租人，不满1170元每平方米的补偿标准，双方未能签订协议。2018年9月，涉案房屋被长沙市某街道办强制拆除。任某等6户诉至法院，要求确认涉案拆除行为违法。一审认为任某6户无证据证明是公房承租人，亦非产权人，在涉案房屋上亦无重大添附，其并非涉案行政行为利害关系人，遂裁定驳回起诉。任某等6人上诉、申请再审均未获支持，遂向某市检察院申请监督。

某市检察院调查中取得涉案企业长沙原某运贸公司留守处人员胡某的证言等证据，证明涉案房屋曾作为公房分配给任某等人居住，遂提请省检察院抗诉。省检察院经调查核实查明：涉案企业改制时明确了企业资产优惠售卖，对职工住房问题全部解决到位。涉案房屋因水毁严重，破产时经评估已无使用价值，不属于优惠售卖范围，被废弃搁置。涉案房屋所在土地也被某市政府收回，企业与员工之间不再有承租关系。申请人要求按照公房承租人的标准予以补偿没有事实与法律依据，法院裁定正确，遂依法作出不支持监督决定。为实质性化解行政争议，承办检察官多次组织双方当事人和谈，召开专家论证会，加入申请人微信群持续5个月24小时在线答疑解惑，上门组织申请人学习讨论类案，最终帮助申请人认清案件法律关系，按照原搬迁政策签订了和解协议。对其中一位生活特别困难又无住房的申请人，依政策为其申请了公租房和3万元困难补助。涉及6户40人持续了4年的6个案件画上圆满句号。申请人和政府工作人员均表示，通过检察机关的办案，既有“满满的收获”，又受到了“法律的洗礼”。

【意义】

检察机关在化解争议的同时要引导当事人树立法治意识，为建设社会主义现代化的法治国家贡献检察力量。一方面对于正确的生效裁判，要依法支持，为司法大局服务。另一方面要通过多种措施，用真心、真情贯彻落实“谁执法谁普法”工作，让申请人感受到司法的温度，更感受到法律的权威，并相信法律、自觉遵守法律，服从正确的裁判，息诉息访，安居乐业，真正实现案结事了政和。

10.广东省某市交通运输局

申请执行违法运营

行政处罚决定监督案

【关键词】

行政处罚 冒用身份信息 线索移送 检察一体化

【案例简介】

2016年8月22日，某市交通运输局针对何某违法从事载客业务行为作出罚款三万元的行政处罚决定，向甲区法院（集中管辖）申请强制执行。甲区法院裁定准予强制执行。乙区法院于2018年10月29日作出执行通知书，要求何某履行义务并冻结其相关银行账户。2019年12月31日，何某向甲区法院提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定。甲区法院以“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束”为由裁定不予立案。何某向甲区检察院申请监督。

甲区检察院依法受理。经调取2013年何某的驾驶证档案、补证档案及车辆行驶证档案、被处罚时执法人员所登记的证件信息等发现，上述材料与何某本人提供的相关证件记录明显不同，也与何某2013年以前档案材料所记载的不一致。经调查，发现何某身份证件被王某冒用。甲区检察院主动向市院汇报，获得指导与支持，同时向有关部门移送线索。经有关部门核查，市车管所经办民警在办理何某机动车驾驶证遗失补证业务过程中，审核把关不严，导致王某通过提交虚假资料补领了非何某本人照片的机动车驾驶证。本案系王某用自己的照片和何某的姓名、住址、身份证号码等信息，以证件遗失补办的方式向市车管所申请办理驾驶证供自己使用，因违法运营被处罚。公安机关对王某涉嫌使用虚假身份证件、盗用身份证件立案侦查。2021年11月24日，某市丙区法院对王某犯使用虚假身份证件罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一千元。案发后，被告人王某已赔偿何某并取得其谅解。基于已查清事实，甲区检察院认为，市交通运输局行政处罚决定认定违法主体错误，依法应当撤销。2021年12月9日，甲区检察院向甲区法院发出检察建议书，要求对本案行政非诉执行审查裁定的错误依法予以纠正。2022年5月5日，甲区法院撤销准予执行裁定。甲区检察院继续跟进该案，督促市交通运输局撤销对何某的行政处罚，而改为对王某的违法行为作出行政处罚。王某已交纳全部罚款。乙区法院终结强制执行程序，解除对何某账户的查封和限制高消费措施，将其从失信人员名单中删除。

【意义】

检察机关在履行行政非诉执行监督职责中，因应法院集中管辖，强化上下一体联动、一体履职。发挥行政检察“一手托两家”作用，充分运用行政违法行为监督、违纪违法线索移送等方式，协同联动，形成监督合力，实现一案多查，切实提升监督质效。通过依法制发检察建议，持续跟踪问效，督促行政机关和人民法院依法履职，维护行政相对人合法权益。

来源：最高人民检察院

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养老院重启：咨询电话骤增，但承接能力不足

作者：济南时报

发布时间：2023-02-19 07:16

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从1月28日复工第一天开始，陈琳为了给父亲寻找一家合适的养老机构，可谓几经周折。

四年前，已经72岁的陈琳父亲就因为摔了一跤导致基本处于半自理状态，加上高血压与冠心病需要定时吃药和控制饮食，为父亲寻找养老院成为一项“不得不面临的任务。”

为了能让父亲安心住进养老院，陈琳可谓使用了各种“手段”。她说，首先需要让父亲转变观念，给他一点点解释入住养老院的好处。其次要综合考虑距离、价格、机构是否有医养结合功能以及已入住老人的评价等。

后来，疫情的到来以及养老机构断断续续的封闭式管理，陈琳的父亲就更加抵触去养老机构，家里人也为此争吵数次。入住养老院的计划就这样被一直搁置。期间陈琳父亲的照护多数时间靠妈妈勉强支持，平日下班后就由夫妻俩护理。即使这样，父亲的身体也每况愈下。

当2023年春节复工到来后，父亲的日常护理再次成为家里的重担，同样已经74岁的母亲也经常抱怨护理太累，日常被缠着什么都做不了。于是，寻找养老院计划再次提上日程。每天下班后，陈琳都会逐家咨询周边养老院并做成表格分析对比做初筛，此后再尽量去养老院现场查看环境并打听口碑。她说：“这个过程并不比买房容易。”

像陈琳父亲这样被压制已久的养老需求，近期在全国更多养老机构开始显现出来。

提供养老机等信息查询的平台春座养老网提供给经济观察报的数据显示，近期平台每天的咨询访问量由年前的不到100次涨到了500次以上。北京普乐园爱心养老院院长闫帅也感受到了电话咨询量的骤增，他说：“最近市场的一些反馈，让我们觉得养老产业的黄金期可能真的要来了。”

传统上，每年季节交替和节假日期间相对是老人入住养老机构的小高峰。而在过去三年，只有所在地区无疫情、养老机构的疫情防控等级由一级防控降低时，才能收住新的老人。

闫帅说：“时隔三年，我们再次在传统入住小高峰感受到了往日的咨询量。通过和家属的沟通，你能发现，疫情让很多人了解到养老院是安全、专业的存在，只是因长期无法探望老人等因素，导致一些老人的养老刚需被暂时抑制。”

在闫帅看来，如果养老机构能尽快恢复到三年前的满负荷运载状态（包括各项基础设备、员工数量），老人入住将会有一个爆发式增长。

与此同时，在采访中，多位养老院机构管理者也反馈，能否将最近骤增的咨询量转化为老人的实际入住，还有很多问题等待着解决。

需求重新热起来

过去三年，入住率下滑成为养老机构的共同难题。跨过2023年农历新年，这样的局面正在改善。

闫帅表示，在疫情放开的基础上，随着年后老人子女开始上班，一些老人的护理需求再次凸显，尤其对于半自理或不能自理的老人，护理基本离不开人，这时家属便会主动地找到养老机构咨询入住细节。

“在此前各地疫情感染高峰中，养老院基本能做到安全的、有保障地护理老人。养老院早已不是传统印象中的小黑屋、小脏院。疫情期间，虽然很多家属都只能远程视频探视，但是老人的身体、精神状态，家属都可以随时感知到。”闫帅表示。

除了存量的养老需求，丰台区颐养康复养老照护中心院长施颖秀介绍，每年随着一些老人的身体机能下降，也会催生新的养老服务。当前养老服务需求大体呈现9064养老格局，即90%的老人选择居家养老，6%的老人选择社区养老，4%的老人选择入住养老机构养老。一般失能、半失能、失智以及高龄老人才会更多考虑入住养老机构。

即使只有4%的比例，考虑到全国2.67亿老人基数（截至2021年底），有养老院入住需求的老人数量依旧庞大。2022年9月1日，民政部养老服务司负责人李永新在新闻发布会上表示，老年人口基数大、老龄化速度快，高龄、失能、独居、留守等老年群体不断增多，他们既有机构长期照护的刚性需求，又有依托社区居家便捷享受社会化专业化服务的殷切期待。大力发展养老服务业，满足广大老年人多层次多样化的养老服务需求，具有重要而紧迫的意义。

在巨大需求之下，在养老机构从业者看来，近期的咨询量能否转换成入住仍有许多障碍。

以北京为例，1月6日发布的《北京市养老机构新型冠状病毒感染防控指引》提出，入院人员必须查验48小时核酸阴性证明、现场抗原检测阴性结果。机构封闭管理期间，落实入院人员闭环管理，返院(新收住)老年人和返岗(新入职)员工应首先持有48小时内核酸检测阴性证明、现场抗原检测阴性结果，并在集中健康观察点或机构内具备隔离条件的隔离区(室)按规定落实健康观察措施，方可闭环入院或在院居住、工作。机构严格封闭管理期间，暂停家属入院探视、接待走访慰问等非紧急必要入院活动。“对于很多老人而言，入住养老院首先需要传统养老观念上的改变；其次，如果长时间被限制在养老院里见不到家人，老人入住养老机构的意愿也会降低，这也是此前养老机构入住率下滑的重要影响因素。近期咨询量虽增长明显，但在得到专业养老服务和探视限制条件之间，家属和老人也会重新衡量是否要入住养老机构。最终结果是咨询的多，老人真正入住增长数量并不明显。”施颖秀表示。

与此同时，施颖秀表示，如果接下来探视老人等限制条件逐渐减少，入住率也能迎来一个比较大的提升。

施颖秀说，稳健将成为2023年自身机构规模扩张的主题——在养老行业，想回到六七年前民营中小企业快速扩张机构数量的时代比较难，现在行业对于大规模投资还是缺乏足够的信心。但未来如果有公建民营项目，也会去积极参与，因为公建民营项目一般政府免费提供场地，这样风险更小、运营也相对比较稳定。

在2022年9月《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》发布后的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副秘书长苏伟介绍，这两年养老托育服务行业普遍面临着经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加等突出问题。2020年全国有20个省份的养老服务机构整体亏损，2021年以来全行业困难进一步加大。

闫帅表示：“经历过去三年的艰难期，我们现在的态度是，抛弃过去所有不好的经历、想法，往前看是一片曙光、期望。我们肯定会迎来慢慢转好的一年。”

短期内的难题

除了等待老人入住限制条件进一步减少，对于养老机构自身而言，仍有一些短期问题等待着解决。

首当其冲的便是养老院的承接能力。闫帅说，在经历了三年较低的入住率后，入住人数的突然上涨，会让很多养老机构有点力不从心——包括消防水电等设施的维护提升、护理员的培训等等，在此前三年都一直被搁置。

近期，闫帅也计划将养老院一栋容纳120张床位的楼进行改造提升，包括床位、灯光、绿化等设施，这也意味着短期内养老机构承载不了大规模的新入住老人。“度过约半年的准备期后，相信那时入住率可能会出现一个比较大的增长。”闫帅表示。

在过去一两年，人才流失也令施颖秀感到担忧。她说，因为封闭式管理，很多护理员工作很繁重、压力比较大，同时还没办法回家照顾自己的家庭，因此人才流失问题比较严重。

施颖秀介绍，护理员招聘难是养老行业一直以来都存在的问题。新招聘的护理员经过内部培训与一段时间工作后，能留下一半就是很不错的情况。此前三年，护理员的平均工资也在持续上涨，但机构入住率却在下降，这中间的成本上涨也都需要机构管理者去承担。

除了人才流失问题，闫帅表示，解决机构空置率问题也将成为困扰养老行业的中长期难题。

2021年1月，北京市民政局公布的数据显示，北京共有养老机构544家、床位10.8万张、养老服务商2万多家。但北京的养老机构空置率仍有40%左右，即还有四成床位等待老年人入住，建设速度相对超前。

闫帅表示：“因为地理位置、收费标准等原因，导致一些养老机构空置率较高。但从多年行业经历来看，真正面向普通人的普惠型养老机构入住率还是更高。现在从政策到行业都在提出对普惠养老机构的扶持，但目前何为普惠养老机构却没有明确标准。只有直接扩大真正普惠养老机构的数量，才能让更多的普通人住得起、愿意住养老机构。”

来源：经济观察报

编辑：孙菲菲

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何以老有所养 全国两会代表和委员这样建言

作者：经济观察报

发布时间：2023-03-04 22:32

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经济观察网实习记者 杜马瑞虹 记者 姜鑫 2023年全国两会已经拉开帷幕。作为民生之一的热点话题，养老问题也备受关注，面对社会老龄化的不断加剧，全国人大代表和政协委员纷纷在多角度为养老问题建言献策。

他们观察到了哪些难点？带来了哪些解决方案？

就医难：建议社区养老和家庭养老相结合

“对于老年人来说，他们更希望待在自己熟悉的环境里，在生活能够自理的情况下，更愿意居家养老或者居家治疗。目前我们讲的‘9073’养老模式中，‘90’和‘7’是可以结合起来的，就是说社区养老和家庭养老是可以结合起来的”，在接受经济观察网记者采访时，全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院院长鲁晓明建议，可以将社区医院资源调动起来，于社区养老和居家养老形成联动。

面对三甲医院人满为患，而社区卫生所往往无人问津的情况，鲁晓明认为可以充分利用这些就近的医疗资源，比如基础疾病和老年病的一些护理性工作可以在卫生所解决，或者将一部分社区卫生所改造成医养结合体，增加养老功能，与老年人签订家庭医生合同，上门提供基础护理和医疗服务。医养结合体也便于医院获取老年人的基本情况和医疗健康数据，方便为老人提供就医或转诊服务。同时，还可以尝试将社区的物业、街道、居委会等部门联系起来，实现有效的资源配置。

而在照护和康复方面，对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁也建议将这三者结合起来，建议借鉴各国先进经验模式，探索分级养老护理机制，逐步形成以“居家护理为基础，社区服务为依托、机构护理为补充”的无缝衔接养老护理服务体系。

照护难：建立统一长期护理险制度呼声高

长期护理险（以下简称“长护险”）被称为社保“第六险”，以长期处于失能状态的参保人群为保障对象。2016年，长护险在15个城市开始试点，2020年，试点城市增加到49个，但目前来看，受惠的失能老人有限，供远小于求。

全国政协委员、农工党宁夏区委会主委、宁夏医疗保障局局长杨淑丽就在提案中指出，目前长护险覆盖面不够广，截至2021年，试点城市参保人数近1.5亿人，累计享受待遇165万人。而目前，全国失能老人已达4000余万人，北京大学人口研究所等机构联合发表的一篇论文中的一项研究称，到2030年，我国失能老人规模将超过7700万。

此外，长护险试点地区主要为城市，随着老龄化、城镇化进程加快，越来越多的农村地区出现大批空巢老人，相比于城市，农村地区基础设施和公共服务水平较低，农村养老能力相对薄弱、农村养老问题更加严峻，更值得关注。

如今老年人对长护险的需求逐渐增多，长护险试点也经历了很长时间的实践，制定全国统一的长护险制度，时机已相对成熟，鲁晓明教授建议总结各地经验，统一长护险措施，保障长护险的稳定、长期发展。

在长护险试点过程中，资金的筹备也是一个难题。鲁晓明表示，目前长护险的主要资金来源是医疗保险基金，起到了一定效果，但长期来看有待观察。长期护理保险面对的是失能人群，是通过护理维持其身体机能状态，并不具备显著的治疗康复功能，而医疗保险主要是保障患者的治疗和康复，两者之间存在差异。同时，医疗保险面临较大的保值增值压力，医保基金对于长期护理保险的输血本身面临持续性的问题。

“长护险作为一种社会保险，它的筹资渠道应该是多元的，投保人自己应该要出钱，不能够把它搞成一种福利；国家在财政允许的范围内给予一定补贴，在力所能及的范围里面保基本。”鲁晓明认为，应该建立一种多元筹资机制，才能够保证其可持续性。”

杨淑丽也建议在资金筹资方面，减少对医保基金的依赖度，启动资金由医保、财政共同承担，探索建立个人缴费、单位缴费、财政补贴、公益基金相结合的多渠道筹资机制，对西部欠发达地区开展居民长护险，中央财政予以支持补助。

建议商业保险公司参与养老护理

保险行业与养老产业有着天然的联系，长期护理保险承办之外，商业保险公司能在老龄化社会解决过程中发挥应有作用备受关注。全国政协委员、南方科大副校长金李表示，我国老龄人口达19%，十多年后将突破30%，但养老产业仅占GDP7%，产业发育相对滞后。其中重要原因是养老市场化进程缓慢，商业保险公司的加入能够为养老市场化进程提供强大的助推力。

孙洁提出鼓励商业保险公司创新参与养老护理产业链条建设，逐步提高商业保险服务老年护理问题的能力，满足老龄化现象带来的长期护理保险需求。

全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛也认为，应该鼓励支持社会机构参与养老服务产业。建议为包括保险机构在内的运营规范社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位补贴力度。持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式，将养老机构交给专业机构经营。

推动养老护理产业

当前我国的养老护理还处于起步阶段，仍未充分满足社会需求，养老护理产业专业人才紧缺，养老护理服务产业发展探索空间广阔。

吸引从业人员方面，鲁晓明认为可以通过提高养老行业员工的待遇来吸引相对高素质的员工或者走商业化的高端养老路线，通过比较高的收费标准来实现盈利，提高薪酬。他的态度比较乐观：“未来中国的老年人消费能力会显著提升，因为他们这一代老年人刚好是迅速发展的推动者、参与者，也是改革红利的享受者。消费能力提高的情况下，养老院通过提高社会标准实现盈利的可能性会大大增加，养老院的吸引力也会相对增强。”

创新模式探索方面，孙洁建议按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”原则，促进护理产业发展，并探索基于互联网等技术手段创新养老护理产业的新模式，提高护理服务的便捷性和针对性。一是将护理设备研发、生产纳入国家重点支持的产业目录，鼓励护理设备和技术的更新；二是大力支持发展各类养老护理服务机构，通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的护理服务业务；三是加快培养专业的护理人员，鼓励下岗、失业人员参与养老护理工作；四是推动智慧养老护理，促进人工智能等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老护理领域深度应用。

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龚正市长在上海市第十六届人民代表大会第一次会议的政府工作报告（2023年）

作者：金台资讯

发布时间：2023-02-21 10:08

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上海市市长 龚正

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们牢记习近平总书记的嘱托，沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进的五年。面对百年变局和世纪疫情交织叠加的考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者，稳中求进、锐意进取、攻坚克难，全面建成更高水平小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，胜利完成“十三五”规划，顺利实施“十四五”规划，有力有效地推进了本届政府各项目标任务的实现。

——城市综合实力跃上新台阶。全市生产总值突破4万亿元大关，2022年预计达到4.45万亿元，人均生产总值达到17.8万元左右。地方一般公共预算收入达到7608.2亿元。金融市场交易总额从2017年的1428.4万亿元增加到近3000万亿元。口岸贸易总额突破10万亿元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集装箱吞吐量达到4730.3万标准箱、连续13年排名世界第一。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到4.2%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到40件左右。

——改革开放迈出重大步伐。浦东打造社会主义现代化建设引领区高起点推进，自贸试验区临港新片区形成全国首创案例36个，长三角一体化发展上升为国家战略并不断走深走实，中国国际进口博览会连续成功举办五届。外贸进出口总额连续两年超过4万亿元，实际使用外资五年累计达到1030亿美元左右、比上个五年增长15.8%左右，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增266家和105家，累计分别达到891家和531家。

——发展新动能加速壮大。“四大品牌”持续打响，“五型经济”全面发力。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重从2017年的30.8%提高到42%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.4万亿元。五年累计新设各类市场主体225.1万户，比上个五年增长52.7%，每千人企业数量增加到111.1户、位居全国第一。

——人民生活水平持续提升。居民人均可支配收入从2017年的5.9万元增加到7.9万元左右。居民消费价格保持平稳，年均上涨1.9%。年均新增就业岗位58.8万个，年均城镇调查失业率4.7%左右。五年完成283.7万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，历史性地为这项持续30年的民心工程、民生实事画上圆满句号。

——生态环境质量显著改善。PM2.5年均浓度从2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣Ⅴ类水体。垃圾分类成为新时尚，原生生活垃圾实现零填埋。全市公园从2017年的243座增加到670座。单位生产总值能耗五年累计下降20%左右。

五年来，我们主要做了以下工作。

(一)坚持以落实国家重大战略任务为牵引，推动改革开放向纵深发展。浦东引领区“王牌”作用更加凸显。全面落实中央支持意见，生物医药特殊物品入境便利化、大飞机制造“一司两地”监管模式、集成电路产业发展监管创新等重大支持政策落地实施，市场准营承诺即入制、商事登记确认制等重大改革举措深入推进，场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、私募股权和创业投资份额转让、自贸试验区“离岸通”等重大功能平台建成运行，配合市人大及其常委会创制性制定15部浦东新区法规。“三大任务”全面落实。临港新片区总体方案的重点任务基本完成，以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系加快形成，洋山特殊综合保税区封关运作，新片区挂牌以来规模以上工业总产值、全社会固定资产投资分别年均增长40.2%和43%。上海证券交易所科创板和注册制效应不断放大，有力支持科技创新，科创板上海上市公司首发募资额、总市值均居全国首位。长三角一体化发展规划纲要全面落实，科技创新共同体加快建设，交通、能源等基础设施互联互通水平持续提升，群众跨区域办事、就医更加便捷。双向开放“三大平台”加快打造。进博会成为我国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品，五届累计意向成交金额3458亿美元，虹桥国际经济论坛浦东、虹桥分论坛和上海城市推介大会成功主办。长三角生态绿色一体化发展示范区形成112项制度创新成果，38项成果已向全国复制推广。虹桥国际开放枢纽建设扎实推进。对口帮扶力度不断加大，助力对口地区如期打赢脱贫攻坚战。

(二)坚持以强化“四大功能”、建设“五个中心”为主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球资源配置功能持续强化。原油期货、“沪伦通”、债券通“南向通”、公募不动产投资信托基金等创新产品和业务推出，全国首家外资独资证券公司、公募基金公司、保险公司等一批金融业开放项目落地，新增持牌金融机构近300家，跨境人民币业务结算量保持全国领先，“上海金”、“上海油”、“上海铜”、“上海胶”等价格影响力日益扩大。跨境电商、离岸贸易、国际分拨、保税维修等外贸新业态、新模式加快发展，千亿级、百亿级商品交易平台各增加5家。浦东国际机场卫星厅投入使用，北外滩国际航运论坛成功举办，沿海捎带、国际航行船舶保税油气加注等重大航运政策实现新突破。科技创新策源功能持续增强。3家国家实验室成立运行，新型研发机构、研发与转化功能型平台分别达到17家、15家。4个国家重大科技基础设施开工建设，5个设施建成投用，全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施群已现雏形。世界首个体细胞克隆猴、千米级高温超导电缆等一批重大创新成果持续涌现。世界顶尖科学家论坛连续5年成功举办，首个由上海发起的国际科技大奖向全球颁发。张江科学城扩区增能。国际知识产权保护高地加快建设。人才引领发展战略、人才高峰工程等政策深入实施，人才发展环境更加优化，高层次人才规模持续扩大，人才创新活力全面增强。高端产业引领功能持续提升。初步形成以三大先导产业为引领、六大重点产业为支撑的新型产业体系，工业总产值迈上4万亿元新台阶。新能源汽车、高技术船舶、新材料、机器人等新兴产业发展壮大，首架C919大飞机正式交付，第三艘航空母舰、梦天实验舱等重大任务有力保障。国家新型工业化产业示范基地达到20家，高新技术企业、专精特新企业分别从2017年的7642家、1665家增加到2.2万家、4942家。开放枢纽门户功能持续完善。高质量落实区域全面经济伙伴关系协定，外高桥、虹桥国家进口贸易促进创新示范区加快建设，数字服务、文化贸易等8个国家级特色服务出口基地成功创建，“一带一路”综合服务中心高效运作，中欧班列“上海号”开通运行，亚太示范电子口岸网络拓展至24个成员口岸。

(三)坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动经济高质量发展。经济保持平稳健康发展。把稳增长摆在更加突出的位置，制定实施抗疫助企等一系列稳增长措施。率先建设国际消费中心城市，成功举办三届“五五购物节”，新增各类首店4881家。五年累计完成重大工程投资8645.7亿元，是上个五年的1.4倍，建设20多个100亿级以上、400多个10亿级以上的重大产业项目，14号线、15号线等一批轨道交通线建成运营，轨道交通运营线路总长从2017年的666公里增加到831公里、继续保持全球城市第一。深入开展跨境贸易便利化专项行动，口岸整体通关时间压缩50%以上，外贸进出口总额五年累计达到18.6万亿元左右、比上个五年增长28.1%左右。城市数字化转型全面推进。率先建成5G和固定宽带“双千兆”城市。聚力打造“张江在线”、“长阳秀带”、“虹桥之源”等在线新经济生态园，培育4家国家级标杆智能工厂、8家国家级智能制造示范工厂、30个工业互联网平台，稳步推进数字人民币、资本市场金融科技创新等试点，形成便捷就医服务、为老服务一键通、出行即服务(MaaS)等一批数字生活场景，成为首个荣获世界智慧城市大奖的中国城市。城市空间格局优化重塑。五个新城建设全面推进，完成新城总体城市设计，开工建设544个产业、交通、公共服务等重大项目、总投资8415.6亿元，一批重大功能导入项目启动实施。南北转型迈入快车道，吴淞创新城、乐高乐园度假区等项目加快推进。重点领域改革持续深化。全面完成区域性国资国企综合改革试验和国企改革三年行动，新兴产业、民生保障等领域一批国企集团组建成立，上海国有资本投资母基金设立运作。中国船舶集团、中国电气装备集团总部落户，中国国企混改基金、国家绿色发展基金、国家中小企业发展基金设立运作。“政会银企”四方合作机制全面深化，新增民营企业总部501家。新推出“上海标准”31项。要素市场化配置体制机制加快完善，公共资源“一网交易”服务能级和水平位居全国前列。乡村振兴战略深入实施。建成90个乡村振兴示范村，完成农民相对集中居住5.2万户，农村人居环境整治实现全覆盖。打造13个绿色田园先行片区，地产农产品绿色食品认证率从2017年的8.1%提高到30.9%。完成新一轮农村综合帮扶，6.5万户生活困难农民受益。

(四)坚持人民城市理念，倾心倾力保障和改善民生。民心工程、民生实事扎实推进。五年新增养老床位2.65万张、社区综合为老服务中心321家、助餐场所926个，社区嵌入式养老设施网络基本形成，长期护理保险试点全面推行。各类托育机构达到1277个、是五年前的3.6倍，58.9%的幼儿园开设托班。完成40个城中村改造项目，为既有多层住宅加装电梯4343台，建设筹措24.8万套(间)保障性租赁住房。新建10.1万个电动汽车公共充电桩，加装49座人行天桥无障碍电梯，新一轮早餐工程新增网点3676个、示范点326个。新建改建市民健身步道512条、多功能运动场419片、益智健身苑点2627个。基本民生保障网织密织牢。深入实施鼓励创业带动就业、职业技能提升等行动，帮扶32.8万就业困难群众实现就业，高校毕业生就业率保持全国领先。养老金、医保、低保等民生保障待遇标准稳步提高，面向困难群众的社会救助和物价补贴机制不断完善。残疾人服务保障水平显著提升。社会事业改革发展全面深化。完成教育综合改革、高考综合改革等国家试点任务，“双减”长效机制加快健全，现代职业教育体系持续优化，15所高校、64个学科进入国家“双一流”建设行列。公共卫生体系不断健全，国家医学中心、区域性医疗中心分别达到6家和43家，社区卫生服务中心服务能力持续提升，组织实施7批次国家药品集中带量采购。妇女儿童工作取得新进展，民族宗教、港澳台、外事侨务工作不断加强。国际文化大都市加快建设。现代公共文化服务体系、文创产业体系不断完善，中共一大纪念馆建成开放，上海天文馆、上海图书馆东馆、少儿图书馆新馆、上海档案馆新馆等重大文化设施建成投用，建筑可阅读、演艺新空间、城市微旅行等文旅服务打响品牌。全民健身发展水平位居全国前列，上海体育健儿在奥运会、全运会等重大赛事上再创佳绩。军政军民团结巩固发展。军民融合发展深入推进，国防教育、国防动员和国防后备力量建设不断加强，退役军人事务和双拥共建等工作成果丰硕。

(五)坚持科学化、精细化、智能化“三化联动”，扎实有力推动城市治理体系和治理能力现代化。城市精细化管理水平不断提升。黄浦江45公里、苏州河42公里岸线贯通开放，品质不断提升，北外滩世界会客厅、苏州河华东政法大学滨水区域等一批新景观相继建成，昔日的“工业锈带”变成今天的“生活秀带”、“发展绣带”。完成801.6公里架空线入地和杆箱整治，中山公园、和平公园等一批公园拆墙透绿，建成“美丽街区”554个。2022年世界城市日全球主场活动暨第二届城市可持续发展全球大会成功举办。城市运行“一网统管”“三级平台、五级应用”架构基本建成，超大城市运行数字体征系统初步构建，道路交通管理、防汛防台等应用场景在实战中发挥作用。社会治理效能持续增强。持续为基层减负、增能、赋权，街镇管理体制机制优化调整。信访服务、人民建议征集和“12345”市民服务热线等工作机制更加健全。安全生产专项整治扎实开展。新型现代警务机制基本成型，社会治安整体防控能力显著增强，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，公众安全感、满意度连续10年实现“双提升”。生态文明建设成效显著。碳达峰碳中和有力推进，全国碳排放权交易系统在沪上线运行。污染防治攻坚战阶段性目标全面实现，在国家考核中连续三年保持优秀。完成钢铁企业超低排放改造和新一轮工业挥发性有机物治理，建成白龙港污水厂提标改造、泰和污水厂等工程，基本形成生活垃圾分类收集、运输、处理体系，新增森林30.1万亩、绿地5917公顷、绿道1072公里。河长制、湖长制、林长制全面落实。崇明世界级生态岛建设扎实推进，第十届中国花卉博览会成功举办。

(六)坚持简政放权、放管结合、优化服务，持之以恒加强政府自身建设。政府职能加快转变。优化营商环境改革成效显著，五年累计减税降费超8000亿元，“证照分离”改革全覆盖和“一业一证”改革深入开展，证明事项告知承诺制全面推行，“双随机、一公开”监管、综合监管和信用监管等深入推进。首创并持续打响政务服务“一网通办”品牌，总门户累计接入服务事项3588项，累计办件量2.97亿件，网办率达到84%。完成一批市与区财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，部门一般性支出持续压减。法治政府加快建设。配合市人大及其常委会出台地方性法规78件，制定政府规章77件。率先实施重大行政决策事项目录管理。建成全市统一的综合执法系统，街道乡镇全面成立综合行政执法队伍，下沉行政执法事项434项。基本完成行政复议体制改革，审计质效持续提升。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，办理市人大代表建议4983件、市政协提案4489件。政府作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”学习教育。严格落实中央八项规定精神，深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建设进一步加强。

2020年以来，我们坚持统筹疫情防控和经济社会发展，与新冠疫情作了顽强斗争。面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，坚决打好超大城市抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，坚决服务全国疫情防控大局，全力保护人民生命安全和身体健康。我们强化使命担当守卫国门，构建人、物、环境同防全流程闭环管理体系，最多的时候上海承担了全国62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的进口冷链货物，为疫情条件下畅通国内外经济循环和人员往来作出了重要贡献。我们始终保持应急指挥体系处于激活状态，抓牢关键点关节点，不断健全常态化防控体系，以快制快开展疫情处置，精心做好患者救治，努力保障城市正常生产生活秩序。去年3月，上海遭遇空前严峻复杂疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在中央有关部门、全国各地和人民军队的大力支持下，紧紧依靠全市人民，全面强化应急指挥体系，刻不容缓推进“四应四尽”，全力突破资源极限挑战，迅速将核酸检测能力从每日102万管左右提升至938万管以上，先后建成42万张方舱床位、扩充44家定点医院、设置12.4万间隔离房，有效遏制了疫情指数级上升势头，有力阻断了病毒快速传播的危险进程，打赢了大上海保卫战。我们持续巩固来之不易的疫情防控成果，深入贯彻落实中央疫情防控优化措施，不断提升疫情防控科学精准水平，全力做好医疗救治特别是重症救治工作，进一步提升重点场所和机构的防疫能力，加快推动老年人疫苗接种，持续完善诊断、检测、救治和入境人员隔离等措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

各位代表，五年勤耕不辍，五年春华秋实。我们取得的一切成就，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是中共上海市委团结带领全市人民顽强拼搏的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向全市人民尤其是在抗疫大战中作出重要贡献的广大医务人员和其他各条战线工作人员，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费和投资需进一步提振，稳出口难度增大，部分企业特别是小微企业生产经营困难较多。创新发展动能还不够强，关键核心技术突破需要下更大力气，产业链供应链稳定性和竞争力亟待提高。全面深化改革仍需向纵深推进，重点领域改革还有不少硬骨头要啃。超大城市治理存在不少短板，建设安全韧性城市任重道远。群众在就业、教育、医疗、养老、托育、安居等方面面临不少难题，生态环境质量仍需持续提升。政府服务管理效能需要进一步提高，政府作风建设需要进一步加强。特别是在重大疫情应对工作中，反映出我们对重大风险预警预判不够，社会迅速高效组织动员能力有待提升，极端情况下城市运行保障和应急管理体系亟需加强，城市数字化转型特别是治理数字化还要在实战检验中提高水平。我们要直面这些问题挑战，以更扎实的举措，尽心竭力改进工作，不辜负全市人民期待!

五年的砥砺实践，我们深切体会到，做好政府工作，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把习近平总书记的嘱托作为做好工作的根本遵循和行动指南；必须坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民对美好生活的向往，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；必须把新发展理念贯穿上海发展全过程和各领域，更好地服务构建新发展格局，加快推进高质量发展；必须更加坚定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、扩大开放之路，打破常规、创新突破之路，持续增强发展的动力和活力；必须统筹好发展和安全，发扬斗争精神，增强斗争本领，强化忧患意识和底线思维，防范化解各类风险挑战；必须坚持系统观念，努力在多重目标中把握动态平衡、在多重约束中取得最优突破，更好破解“两难、三难、多难”问题，实现“既要、又要、还要”目标，不断开创上海发展新局面。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家的进军号，发出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的动员令。加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记对上海发展的战略定位，是上海投身全面建设社会主义现代化国家宏伟事业的使命担当。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，不确定难预料因素增多。我国发展面临新的战略机遇，但战略机遇和风险挑战并存。上海拥有一系列国家重大战略任务汇聚的优势，但仍处在培育城市核心功能和发展新动能爬坡过坎的攻坚阶段。我们必须增强识变之智、应变之方、求变之勇，以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性，把国家战略综合优势更好转化为上海改革发展胜势，奋力当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵，谱写上海社会主义现代化建设新篇章。

做好今后五年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四个放在”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力抓好高质量发展这个首要任务，着力深化改革开放创新，以实施国家重大战略任务为牵引，持续提升城市能级和核心竞争力，全面提升城市软实力、城市韧性和抗风险能力，在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，不断开创人民城市建设新局面，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

根据市第十二次党代会部署，今后五年，我们要促进“世界影响力”的能级显著提升、“社会主义现代化”的特征充分彰显、“国际大都市”的风范更具魅力，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上迈出坚实步伐、取得重大突破。

第一，推动高质量发展取得新进展。现代化经济体系基本形成，经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的作用更加凸显。高水平改革开放走出新路，浦东引领区建设等国家重大战略任务取得显著成果，重点领域、关键环节改革持续深化，开放型经济新优势持续增强，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。“五个中心”建设深入推进，“四大功能”大幅跃升，“四大品牌”持续打响，全球高端要素资源加速集聚、高效配置，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%以上，原创性、引领性、战略性科技成果持续涌现，三大先导产业规模实现倍增，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，跨国公司地区总部达到1200家。城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。空间布局进一步优化，主城区辐射带动效应不断增强，临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽的对内对外开放两个扇面枢纽作用持续提升，五个新城基本建成独立综合性节点城市，南北地区整体转型发展取得明显成效，崇明世界级生态岛品质稳步提升，乡村振兴全面推进，城乡融合发展格局基本形成。

第二，创造高品质生活彰显新成效。共同富裕迈出坚实步伐，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务的均衡性和可及性进一步增强，“15分钟社区生活圈”基础保障类服务实现全覆盖。基本民生保障水平稳步提高，就业更加充分、更高质量，社会保障体系更加公平、更可持续，各项待遇水平保持全国前列，居家养老、社区养老、机构养老相协调和医养、康养相结合的养老服务体系更加完善。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本建立，“两旧一村”改造取得阶段性成果，中心城区零星二级旧里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城区周边城中村改造全面完成，郊区旧城区改建加快推进。社会事业改革发展深入推进，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标达到或接近全球城市先进水平，居民主要健康指标保持世界先进水平。城市文化软实力全面提升，红色文化、海派文化、江南文化魅力进一步彰显，公共文化服务体系和重大文化体育设施布局更加完备，国际文化大都市建设取得新突破。

第三，实现高效能治理开创新局面。共建共治共享的社会治理制度更加健全，党建引领基层治理水平持续提升，法治政府建设取得新进展，“一网通办”、“一网统管”迭代升级，人人都能有序参与的社会治理格局不断完善。城市精细化管理水平持续提升，街区环境更加干净有序，居住小区更加舒适和谐，城市景观更具特色魅力。城市安全韧性全面增强，“四早五最”风险防范处置机制更趋完善，应对自然灾害、突发事件的能力显著提升，上海始终位于全球最安全城市前列。美丽上海建设成效显著，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量持续下降，PM 2.5等六项大气常规污染物年均浓度全面稳定达到国家二级标准、部分指标优于国家一级标准，水环境质量持续改善，“无废城市”建设高标准推进，公园数量达到千座以上，绿色低碳生产生活方式成为全社会的新风尚。

各位代表，上海是一座光荣之城，是党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，绘就了波澜壮阔的革命、建设、改革画卷，有令人自豪的光辉历史，也必将有更加灿烂的美好未来；上海是一座奋斗之城，2500万勤劳、勇敢、善良的上海人民是这座城市最宝贵的财富、最坚实的根基、最深厚的力量源泉，充分发挥全市人民的创新活力、奋斗伟力，定能战胜前进道路上的一切艰难险阻；上海是一座梦想之城，建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市是矢志不渝的目标，我们要勇担伟大时代赋予的光荣使命，先行探索社会主义现代化的路径和规律，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景!

三、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实中央经济工作会议精神和市委全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，努力实现经济运行整体好转和社会大局稳定。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

今年重点做好以下工作。

(一)着力实施国家重大战略任务，勇当推进中国式现代化的开路先锋。坚持对标最高标准、最好水平，深化建设“五个中心”，着力强化“四大功能”，持续做强“五型经济”，更好发挥全国改革开放试验田作用。

全力推进浦东引领区建设。聚焦“两特四区一中心一样板一保障”，加强改革系统集成协同高效，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动实施综合改革试点，配合制定浦东放宽市场准入特别措施清单，率先建立行业综合许可和综合监管制度。推动洋山特殊综合保税区政策在浦东特定区域复制推广，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，促进保税区内外贸一体化转型发展，推动一批航运公共服务平台做强做优，新增25家大企业开放创新中心，打造国际先进技术应用中心、国际人才发展引领区。围绕新兴产业等领域，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。

深入实施“三大任务”。推动实施自贸试验区及临港新片区建设行动方案，实行更大程度开放压力测试，深化跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，全面落实加快建设滨海城市的23条市级专项支持政策，推动更多优质项目向动力之源、国际氢能谷等特色产业园集聚。积极配合深化科创板注册制、市场交易机制等制度创新，深入推进“浦江之光”行动，加强企业孵化培育，支持更多优质科创企业做大做强。全面完成长三角一体化发展第二轮三年行动计划，推动科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等方面的重点合作事项和重大项目落实落地，推进上海大都市圈建设，持续提升G60科创走廊策源功能，推进沿沪宁产业创新带发展。

持续推动“五个中心”功能升级。强化国际经济中心产业支撑，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系，深化提升三大先导产业“上海方案”，提高集成电路装备、材料和设计创新发展能力，促进生物医药创新产品应用推广，优化人工智能自主可控软硬件生态，加快六大重点产业创新突破，持续推进新能源汽车、民用航空、空间信息等产业补链固链强链，加快长兴岛海洋产业发展，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大领域加速布局。强化国际金融中心资源配置能力，深化全球资产管理中心、国际再保险中心建设，加快打造国际金融资产交易平台，推动更多商品期货和金融衍生产品创新，支持设立更多总部型、功能性金融机构，推进绿色金融、金融科技等改革创新，建设科创金融改革试验区。完善地方金融监管制度，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。强化国际贸易中心集聚辐射能级，落实新一轮跨国公司地区总部支持政策，积极创建服务贸易创新发展示范区。强化国际航运中心枢纽地位，加快推进小洋山北侧开发、罗泾港区改造一期、大芦线航道东延伸、浦东国际机场四期等重大项目，启动建设东方综合交通枢纽上海东站，发展高端航运服务业。强化国际科技创新中心创新策源功能，深入推进张江综合性国家科学中心建设，强化在沪国家实验室服务保障，加快培育一批国家实验室上海基地，配合推进全国重点实验室重组，大力发展新型研发机构，完善科研基地平台体系，开工建设磁惯性预研项目等国家重大科技基础设施，持续构建光子、生命科学、海洋等领域设施集群。

聚力建设双向开放“三大平台”。精心办好第六届进博会，提升“6天+365天”常年展示交易服务平台能级，持续放大溢出带动效应。深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，全力推进水乡客厅、西岑科创中心等一批重大项目建设。深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，大力提升国际商务人才港、国际友城港等平台功能，加快培育发展民营企业总部、贸易型总部，强化大会展、大商务、大交通、大科创功能。积极参与共建“一带一路”高质量发展，创建“丝路电商”合作先行区，开展长三角区域性“一带一路”综合服务平台建设试点，高水平建设一批专业贸易平台和国别商品交易中心。做好对台、港澳、外事、侨务工作。深化对口帮扶，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，加强与东北地区、革命老区相关重点城市对口合作。

(二)着力强化教育科技人才支撑，塑造发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进教育、科技和人才资源融合集成，进一步厚植创新驱动根基。

加快建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，全面推进“大思政课”建设，大力发展素质教育。提高基础教育优质均衡发展水平，新建一批九年一贯制示范校、普通高中特色校，启动新一轮公办初中强校提质工程，加强拔尖创新人才早期培养，完善校外培训综合监管、行业自律等机制。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，打造一批产教融合育人基地、高校科研基地，深化高校“双一流”建设，支持高校加强基础研究和重大科研攻关，做强做优职业教育，扩大职工继续教育“双元制”试点。提升特殊教育质量。健全学校家庭社会协同育人机制。

持续增强科技创新能力。深入实施基础研究特区计划、“探索者”计划，启动新一批市级重大科技专项，加快实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。大力发展研发经济，引进和培育一批具备研发、销售、结算等复合功能的创新型总部，加快发展科技服务业。深入推进全面创新改革试验，进一步为创新主体放权松绑，开展高校院所综合授权改革试点，实施领军企业培育工程，持续推动高新技术企业和专精特新企业扩容提质。健全技术转移体系，提升科技企业孵化器服务能级，探索设立科技成果转化引导基金。高标准推进知识产权强市建设，强化知识产权法治保障。

大力推进高水平人才高地建设。加快建设战略人才力量，强化国家实验室、重大科技基础设施、世界一流大学、高水平研发机构、行业领军企业等平台的人才集聚效应，聚焦“高精尖缺”，实施海内外顶尖人才引育、科技领军人才队伍提升、青年科技人才队伍锻造、卓越工程师和高技能人才振兴等工程，持续壮大科技创新“四支队伍”。深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，开展国家科技人才评价综合改革试点，推动落实海外人才出入境、停居留等保障措施，开展青年发展型城市建设试点，营造高品质的人才生态。

各位代表，创新是一座城市兴旺发达的不竭动力。上海要走好创新发展之路，一定要持续激活教育“源动力”、点燃科技“新引擎”、筑牢人才“引凤巢”，不断开辟新领域新赛道，让创新浪潮澎湃不息、奔腾向前!

(三)着力扩内需稳外需，促进经济平稳健康发展。顺应国内外市场需求新变化，深入实施扩大内需战略，促进内外需协调发展，保持经济运行在合理区间。

增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。推进实施新一轮城市商业空间布局规划，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快形成一批特色商业地标。丰富红色旅游、古镇旅游、工业旅游、邮轮旅游、康养旅游等消费场景，促进文化体育、交通信息等服务消费，释放综合带动效应。

增强投资对优化供给结构的关键作用。持续推进重大工程建设，全年完成投资2150亿元。加快高端制造业和现代服务业扩投资、提产能、增效益，推动一批引领性强、带动性大、示范性好的高能级产业项目落地。开工建设13号线东延伸、21号线东延伸等轨道交通线，加快建设上海示范区线、崇明线、机场联络线等轨道交通线，推进沪苏湖铁路上海段、沪渝蓉铁路上海段、北横通道东段等重要基础设施建设。启动建设原水西环线，推进杨树浦、长桥等水厂深度处理改造。低效建设用地减量15平方公里。

全力稳住外贸外资基本盘。综合运用财政税收、金融保险、物流保障等政策措施，深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大政策性出口信用保险覆盖面，帮助企业降低经营成本和业务风险。加快培育一批跨境电商、离岸贸易、数字贸易、外贸综合服务等新型国际贸易标杆企业。落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。推动海关特殊监管区域高质量发展。建立健全国际经贸风险防范和应对体系。

充分激发各类市场主体活力。狠抓助企纾困政策落地见效，开展清费减负系列行动。持续深化国资国企改革创新，实施建设世界一流企业六大强企计划，优化国有投资运营公司功能，实施新一轮提高国有上市公司质量行动，深化职业经理人薪酬制度改革，完善“1+3+N”监管体系。深化央地全面战略合作。坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展的各项政策举措，健全多层次政企沟通协商机制，开展中小企业质量提升帮扶行动，完善优质中小企业梯度培育体系，深化普惠金融顾问服务。深入推进“一网交易”改革，加快全要素、全资源市场化配置“一张网”建设。扎实推进公平竞争审查，加强反垄断和反不正当竞争，平等保护各类市场主体的合法权益。

(四)着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，持续驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

深化经济数字化转型。促进数字经济和实体经济深度融合，加快工业软件攻关突破，实施智能工厂领航行动，培育一批制造业数字化转型示范标杆，推进数字商圈、数字商店建设，提升中小企业数字化转型公共服务效能，努力打造具有国际竞争力的数字产业集群。系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设，完善数据安全保障体系，强化个人信息保护，加快建设国家级数据交易所、国际数据港和一批数据中心、算力平台等新型基础设施。

深化生活数字化转型。推动构建精准、普惠的数字生活服务体系，新增生活类重点场景10个，提升社区便民服务数字化水平。建设一批数字化赋能示范校，优化升级“便捷就医服务”应用场景，推广“养老院+互联网医疗”服务模式，打造博物馆、美术馆数字文化体验空间，完善出行即服务体系。着力消除“数字鸿沟”，推进数字服务适老化改造。

深化治理数字化转型。推进“一网通办”，推动“随申办”为民为企服务迭代升级，深化拓展“高效办成一件事”，深入推行免申即享、“好差评”和帮办制度，打造线上线下“泛在可及”全方位服务体系。推进“一网统管”，强化数据动态更新和相互赋能，推出一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的应用场景。

(五)着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施煤电节能降碳改造，推进LNG站线扩建、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目，推动电动汽车充换电设施建设，加快构建新型电力系统。发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，淘汰落后产能450项。推动海铁联运、江海联运等多式联运发展。实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设，倡导绿色低碳生活方式。

深入打好污染防治攻坚战。启动实施新一轮清洁空气行动计划，强化臭氧污染防治，加强挥发性有机物治理，淘汰国三柴油车1万辆。开工建设52座雨水调蓄池，加快建设白龙港污水厂扩建三期，建成竹园污水厂四期。加快苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程建设，全面开展入河入海排污口排查整治。推进固体废物减量化、资源化，加快生物能源再利用三期等一批湿垃圾处置设施建设。完成第三轮金山地区环境综合整治。深入推进中央生态环保督察整改、长江经济带生态环境突出问题整改。

建设绿色生态空间。持续推进“一江一河一带”建设，推动黄浦江共青森林公园段等滨水公共空间贯通开放，加快建设环城生态公园带，营造宜业宜居宜乐宜游的良好环境。着力打造公园城市，加快建设世博文化公园南区、三林楔形绿地，新建公园120座，新增森林4万亩、绿地1000公顷、绿道200公里、立体绿化40万平方米。全面实施崇明世界级生态岛第五轮三年行动计划。细化落实长江十年禁渔工作。

(六)着力优化城市空间格局，打造城市发展新的增长极。围绕增强城市核心功能，统筹生产、生活、生态需要，促进资源要素科学配置，加快形成多点支撑、多极发力的发展态势。

强化主城区中心辐射功能。提升中心城区综合服务和特色功能，促进现代服务业高起点集聚发展。加强中央活动区功能复合，加快外滩、北外滩、世博前滩等高端商务载体建设，推动徐汇滨江、杨浦滨江、苏河湾等打造世界级滨水区。加快桃浦智创城、虹桥智谷、大零号湾等重点区域建设，构筑创新发展新空间。

全面推进五个新城建设。加大功能导入力度，加快集聚一批企业总部、研发机构和要素平台。全力打造新城中心、产业社区、老城社区等示范样板区。深化“一城一名园”建设，鼓励更多科技企业落户新城，培育特色优势产业集群。加快构建松江枢纽等“一城一枢纽”，推进12号线西延伸、嘉闵线等轨道交通线建设，提高中运量等骨干公交网络密度。持续提升公共服务能级和水平，新建15所中小学、幼儿园，推进新城绿环、体育公园、文化新空间建设。

加快推进南北转型发展。全力推动产业转型，促进产业向高端、智能、精细、绿色方向发展，打响特色产业园区品牌。全力推动空间转型，加强内外交通衔接，加快宝山吴淞和南大地区、金山滨海地区等重点区域开发建设。全力推动治理转型，增加教育、医疗等优质公共服务资源供给。

(七)着力实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推动更多政策、资源和力量向乡村倾斜，持续实施“三园”工程，充分彰显乡村经济、生态、美学价值，努力建设宜居宜业和美乡村。

发展都市绿色现代农业。深化落实粮食安全责任制，抓好粮食蔬菜生产。加强耕地保护和质量建设，新建3万亩高标准农田。推动现代种业发展，建设2000亩高标准良种繁育基地。强化农业科技和装备支撑，新建1万亩粮食生产无人农场，持续提升蔬菜生产机械化水平。推进农业与现代服务业深度融合，促进乡村民宿等特色文旅休闲产业发展。加快横沙新洲现代农业产业园建设，推动域外农场高质量发展，为市民提供更多安全优质的农副产品。

实施乡村建设行动。推进24个乡村振兴示范村建设，加强特色风貌塑造和乡村产业培育。继续推动农民相对集中居住，试点建设高品质农民平移集中居住区。持续优化提升农村人居环境，推进200公里农村公路提档升级改造，打造10万户“美丽庭院”。

拓展农民增收空间。持续深化农村改革，搭建区级农村集体经济发展平台，促进农村集体经济高质量发展。开展全域土地综合整治试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。实施第三轮农村综合帮扶。加大农民教育培训力度，培育高素质农民2400人以上，促进农民收入多途径增长。

(八)着力弘扬城市精神品格，提升国际文化大都市软实力。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推进文化自信自强，持续提升城市文化创造力、传播力、影响力。

提升城市文明程度和市民文明素质。广泛践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展“新时代文明新风尚”等主题活动。推动哲学社会科学繁荣发展。完善志愿服务制度和工作体系。持续加大普法宣传力度。健全诚信建设长效机制。

繁荣发展文化事业和文化产业。加快建设公共文化服务高质量发展先行区，建成上海博物馆东馆、世界技能博物馆等重大文化设施，规划建设上海工业博物馆，促进基层公共文化设施更新与功能提升，升级打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。加强国际传播能力建设。深入实施文艺创作精品、优品、新品扶持计划。传承城市历史文脉，推进长江口古船考古发掘工程，完成国家社会文物管理综合改革试点。实施重大文化产业项目带动战略，持续打响“演艺大世界”、国际艺术品交易等文创品牌，推动网络视听产业升级，加快建设具有国际影响力的世界设计之都。

推进文化和旅游深度融合发展。新增一批国家级旅游度假区和5A级景区，推进长江国家文化公园上海段建设，推动国际旅游度假区核心区功能提升。加快建设都市旅游首选城市，打造“一江一河游览”、“海派城市考古”等文旅精品。

促进群众体育和竞技体育全面发展。构建更高水平全民健身公共服务体系，完善体教融合机制，建成开放徐家汇体育公园，举办上海网球大师赛等国际赛事，办好上海马拉松、上海赛艇公开赛等自主品牌赛事。支持上海体育健儿在亚运会等重大赛事上创造佳绩。

(九)着力提高城市治理现代化水平，建设安全韧性城市。树立全周期管理意识，以“时时放心不下”的责任感，不断提升对各类风险预警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。

持续优化疫情防控工作。准确把握疫情防控新阶段新形势新任务，坚持科学防治、精准施策，优化防控措施。加强医疗资源储备和诊治能力提升，完善分级分类诊疗体系，做好重点人群健康调查和健康服务，全力保健康、防重症。持续扩大疫苗接种覆盖面，引导市民当好个人健康第一责任人，强化重点机构防控，切实保护好脆弱人群。加快新疫苗、新药物研发转化，为疫情防控提供科技支撑。

提升社会治理效能。持续推进重心下移、力量下沉，划小做实基层治理单元，优化社区网格运行机制，加强基层治理队伍建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织有效发挥桥梁纽带作用。加强和改进民族、宗教工作。优化人口服务管理。扎实做好家门口信访服务、人民建议征集、“12345”市民服务热线等工作，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，提升公共安全风险防控能力，深入推进更高水平的平安上海建设。

深化城市精细化管理。坚持能开尽开，推动机关、企事业单位附属空间对外开放、为民所享。全面推进“15分钟社区生活圈”建设。完成100公里架空线入地和杆箱整治，设置优化5000处公共空间休憩座椅，完成徐家汇等商圈景观灯光提升改造，建成100个“美丽街区”。改造22个易积水小区、11条道路积水点。健全城市管理标准体系。

守牢城市安全底线。坚持源头管控、预防为先，统筹灾害事故综合防范治理，聚焦危化品、燃气、自建房、消防、交通、食品药品、特种设备、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域，层层压实安全生产责任，深入开展风险隐患排查，从严从快狠抓问题整改，坚决防范遏制较大及以上事故发生。构建平战结合的应急管理体制机制，加强粮食、能源和战略应急物资储备，开展应急演练，提升全民防灾减灾意识和自救互助能力。

(十)着力实施民心工程办好民生实事，持续增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，提高人民生活品质。

促进高质量充分就业和市民持续增收。健全就业促进机制，强化创业带动就业，新增就业岗位55万个以上。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶和灵活就业、新就业形态劳动者权益保障，健全职业技能培训政策体系。推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。

强化养老托幼服务和社会保障。适应“一老一小”人口分布和结构变化，坚持普惠安全、方便可及，新增养老床位5000张、居家环境适老化改造5000户、社区长者食堂40个、社区托育托额3200个，提高养老护理员、育婴员等服务队伍职业化、专业化水平，优化长护险服务。健全社会保障体系，落实基本养老保险全国统筹等制度改革，统筹提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。保障妇女儿童合法权益，推进儿童友好城市建设。进一步健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，营造无障碍友好环境。

深入推进健康上海建设。深化公立医院高质量发展试点，推动国家医学中心建设，加快高水平医院“一院多区”建设，推进区域性医疗中心服务能力标准化工作，打造一批社区卫生服务标杆机构。优化医保支付与药品集中采购协同机制。实施新一轮公共卫生体系建设行动计划，深入开展爱国卫生运动，创新医防协同、医防融合机制。加快打造国家中医药综合改革示范区。

进一步改善市民居住条件。实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。建设筹措7.5万套(间)保障性租赁住房。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

各位代表，我们要更大力度支持国防和军队现代化建设，加强军地协同，更好服务一体化国家战略体系和能力建设，提升国防科技工业水平，深化全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障等工作，发扬拥军优属光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

道阻且长，行则将至。我们要营造干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢实践的浓厚氛围，激发全社会干事创业活力，真抓实干、奋力前行，在新的赶考路上努力创造令人刮目相看的新奇迹!

四、深入推进政府治理现代化

做好今年和今后五年工作，关键要牢记“三个务必”，忠诚干净担当，高效规范服务，着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

以政治建设锤炼忠诚品格。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院大政方针和市委决策部署。

以法治建设规范权力运行。深入践行全过程人民民主重大理念，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。扎实做好法治政府建设示范创建工作，深入推进重大行政决策程序制度实施，开展“十四五”规划实施情况中期评估，加强重点领域和新兴领域政府立法。深化综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。加快打造亚太仲裁中心，建设更加完备的公共法律服务体系。拓展政民互动，构建发布、解读、回应、参与“四位一体”的政务公开工作格局。政府要依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。更好发挥统计和审计监督作用。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

以效能建设提高服务质量。巩固拓展营商环境创新成果，实施新一轮营商环境高水平对标改革，全力打造政务服务升级版。推进全链条优化审批，全面实行行政许可事项清单管理，探索极简审批。推进全过程公正监管，建成全市统一的综合监管系统，持续加强重点领域监管。推进全周期提升服务，全面推行政务服务标准化、规范化、便利化和就近办、集成办、马上办。开展第五次经济普查。深化预算管理制度和税收征管改革，加快建立现代财税体制。坚持过紧日子，推进预算绩效管理提质增效，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

以作风建设激励担当作为。强化全面从严治党“四责协同”机制，贯彻中央八项规定精神，久久为功整治形式主义、官僚主义。加强廉政风险防控和廉政文化建设，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，把严的基调落到实处。坚持严管和厚爱相结合，推动公务员队伍实干争先。人民所急所需所盼就是政府所系所担所办。我们要坚持人民至上，强化为民意识，始终与人民同甘共苦，心连心为民造福，实打实为民办事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献!

来源：解放日报

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