马秀珍委员：肥胖问题凸显，建议完善儿童肥胖管理和预防指南

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-04 18:51

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一年一度的全国两会已拉开帷幕。今年，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席马秀珍带来了一份《建立肥胖治疗中国标准的建议》。

马秀珍在提案中写道，作为慢性疾病中的独立病种之一，肥胖症为全球带来巨大的疾病与经济负担。根据最近发布的《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，我国已有超过50%的成年人和20%的学龄儿童超重或肥胖，6岁以下的儿童达到10%。按照世卫组织标准（体质指数BMI≥30kg/m2），中国肥胖儿童数量位居世界第一，肥胖成人数量位居世界第二，仅次于美国。按照中国标准（BMI≥28kg/m2），中国肥胖人口数量位居世界第一。目前，中国超重肥胖相关卫生支出为243.5亿元人民币/年，预计2030年将达到4180亿元人民币，约占全国医疗费用总额的22%。作为独立的慢性疾病及其他众多慢性疾病的重要致病因素之一，将肥胖症防治提升至国家战略关注层面，对于健康中国建设意义重大。

马秀珍提到，肥胖问题在中国面临最棘手的痛点在于三个层面：一是缺乏有效的生活干预方式方案。中国各地饮食差异巨大，一刀切的生活干预方式与传统的文化、饮食习惯和个人生活方式差异相悖，且有资质的营养师数量远远不能满足现行需求，尚未形成公认的肥胖生活方式干预方案。二是药物批准不足。目前国内仅有一种药物被批准进行肥胖治疗，远低于欧美治疗肥胖的药物数量，不能满足药物治疗的需求。三是临床执行度不足。尽管超重肥胖有多个管理、营养、治疗等指南共识，但相互之间缺少系统性和协调性，导致临床执行度不足。此外受传统文化影响，通过手术进行肥胖治疗在我国接受程度较低，实施率极低。

为此马秀珍建议：一、分人群完善我国的肥胖管理指南。我国近20年里出台了《中国成年人肥胖预防管理指南》《中国成人肥胖症防治专家共识》，但未关注到儿童肥胖问题，因此有必要完善我国不同人群的肥胖管理和预防指南。

二、建立系统的生活方式干预方案。由政府牵头组织相关跨学科专家，制定我国肥胖中长期防控规划、生活方式干预方案、临床诊治及管理指南或专家共识等，加强各项工作的系统性、协调性，和政府肥胖防控投入。

三、启动“临床+科研”的实践模式。建立以临床肥胖相关慢性病监测为主、社区肥胖咨询为基础的中国肥胖管理模式，储备和建立大数据，进行肥胖减重相关临床试验、肥胖治疗模式研究的科研项目，探讨形成符合中国肥胖/超重患者的管理模式。研发或引进更多可以选择的治疗肥胖药物，建立适合中国人群的药物治疗标准和方案，以缓解肥胖药物治疗的困境。

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委员建议建立肥胖治疗中国标准

作者：与风同行丶

发布时间：2023-03-04 21:51

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肥胖是体内的脂肪太多,或脂肪堆在不该堆在的部位,此时便称为肥胖。在我们的生活中，有着非常多肥胖的人，他们在饮食上不规律，而且喜欢吃油炸类食品，喝碳酸饮料，平时不运动。

全国政协委员马秀珍建议：

一、分人群完善我国的肥胖管理指南。

二、建立系统的生活方式干预方案。

三、启动“临床+科研”的实践模式。

肥胖患者的饮食原则：

1、饮食应以八分饱为宜，不可暴饮暴食。

2、尽量选油脂较少的瘦肉(如里脊肉)。

3、主食及淀粉类食品，浅尝即可，不可贪食。

4、充分摄取蔬菜。

“胖来如山倒，减肥如抽丝。”减肥并不是一蹴而就的，坚持下来，就会有成果。

网友评论：

控制小胖墩儿，提高儿童身体素质

想胖都胖不了

肥胖不容忽视

儿童肥胖严重超标等于要得老年病了！太可怕了！

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两会前瞻｜人大代表、美的集团钟铮：通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入

作者：科创板日报

发布时间：2023-03-01 17:51

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《科创板日报》3月1日讯（记者 黄心怡） 2023年全国两会即将拉开帷幕，《科创板日报》记者从美的方面获悉，第十四届全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮准备了6份建议，包括关于全面推广数字化电子发票，通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入，解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题等内容。

建议一：《关于全面推广数字化电子发票 构建数字化企业的建议》

2021年3月中办、国办联合印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。在这个“以数治税”的新税收监管阶段，“智慧税务数字化管理”成为企业尤其是大型企业集团税务管理信息化的必然选择。

随着全电发票试点进程推进，全电发票对企业降本增效、推进数字化的助力显而易见。但目前企业涉税凭证全面数字化也面临一些问题需要解决：一是电子化发票推广种类不全，部分场景缺失；二是推广进展缓慢，各省推广进度不一。

为推进涉税凭证全面数字化工作，钟铮提出以下建议：一是完善各类发票、电子凭证全面实现数字化推广，满足企业全业务环节涉税凭证数字化需求。二是加快数字化电子发票推广速度。三是尽快扩大试点范围，适时全面开放推广。

建议二：《关于通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入的建议》

随着5G网络、人工智能、大数据、算法等技术的兴起，数字技术正在加速产业变革，工业时代发展逻辑发生翻天覆地的变化。“十四五”时期，数字经济核心产业增加值占GDP比重将由7.8%提升至10%。数字技术已经与科技创新息息相关、紧密结合、相辅相成。加快企业信息化发展，以数字技术助力研发创新，已成为抢占先机、赢得未来的必然选择。

但是，研发创新和数字化均面临着周期长、投入大、见效慢的特点,导致很多企业的投入意愿低。大型集团企业作为目前数字化转型和研发投入的主力军，在经济下行压力持续加大的背景下，研发投入和数字化转型的成本压力也在加剧。主要存在的问题：一是新时代集团企业研发活动特点对政策提出新需求；二是制造型企业数字化投入巨大，需要出台更多更完善的财税政策予以支持。

为了鼓励企业用财税政策加大研发投入和科技创新、数字化创新，激发市场主体活力，钟铮提出以下建议：一是推行以企业集团为单位的高新技术企业认定；二是为制造型企业数字化投入继续出台更多财税政策，减轻企业负担，支持企业数字化转型。

建议三：《关于升级家用空调节能降碳评价指标体系的建议》

我国是全球家用空调器制造和消费大国，连续几年产量超过3亿台套，产量还在逐年提升，产量全球占比已连续多年高于80%，空调社会保有量超过5.4亿台，2021年家用空调出口创汇80.83亿美元，吸纳就业近200万人，是中国制造的一张名片。

但是，以家用空调为主的制冷用电量占我国全社会用电量15%以上，年均增速近20%。空调在满足人民美好生活需要同时，也间接产生了大量的碳排放，因此成为各级政府节能降碳政策的关注重点。未来随着国家“双碳”目标的推进，绿色电力比例提升，家用空调面临以下问题：一是空调用电产生的碳排放占比将逐步下降，而制冷剂占比将逐步上升。二是以单纯的能效作为空调节能降碳的评价指标，是片面的、不系统的。

为升级家用空调节能降碳评价指标体系，钟铮提出以下建议：一是修订家用空调产品能效标准（GB 21455-2019），优化空调节能降碳评价指标体系；二是进一步丰富家用空调能效标识涵盖的内容和信息。

建议四：《关于支持新型储能产业高质量发展的建议》

在欧洲能源危机、双碳目标、新能源建设高速发展等背景下，新型储能产业拥有巨大的市场和发展机遇。按照我国“十四五”能源规划的目标，2025年我国电力总装机容量将达到30亿千瓦，灵活调节电源建设将达到7.2亿千瓦（占比24%）。目前全国灵活调节容量只有0.5亿千瓦左右，距离目标还有很大差距，必须加快发展。相对于抽水蓄能，新型储能调节性能优良，建设速度快，不受地域限制，因此世界各国对此都非常重视。

但是，新型储能技术仍处于商业化和规模化发展初期，面临不少问题和隐患，不利于行业的健康发展，甚至可能影响我国能源战略安全，主要表现为：一是新型储能实际利用率不高，未能充分发挥价值；二是投资回报机制不完善，影响行业投资积极性。

以更好的激励新型储能健康快速发展，钟铮提出以下建议：一是建立新型储能共享传统抽水蓄能容量电费机制；二是建议建立储能碳积分制度；三是出台金融支持和财税减免政策；四是激励新型储能技术创新，解决共性技术难题；五是统筹锂资源开发，稳定市场价格。

建议五：《关于进一步完善青少年脊柱弯曲异常检查的建议》

2021年学术报告显示，我国中小学生脊柱弯曲异常总体患病率为1.02%，其中10岁至12岁女孩患病率最高，达5.57%。目前我国青少年脊柱弯曲异常患者按比例估算已超500万名，且每年新增约30万名。脊柱弯曲异常已是肥胖、近视之外影响青少年健康的第三大疾病。为此,国家卫生健康委员会已将脊柱弯曲异常列入学生常见病监测和年度健康体检之中。

目前，全国已积极开展青少年脊柱弯曲异常的筛查工作，但脊柱弯曲异常的诊治工作仍面临诸多挑战。主要表现为：一是专业医护人员资源不足，错过了物理治疗的最佳时期；二是检查设备落后，传统X光平片准确度不足，反复多次拍片，导致辐射安全隐患大。

为了逐步系统性解决解青少年脊柱弯曲异常检查中存在的问题，钟铮提出以下建议：一是组建多科室融合诊疗平台，规范检查标准；二是加强青少年脊柱弯曲异常诊治队伍建设，提升诊治能力；三是建议卫健部门加强对专业设备的指导，提升检查安全性和准确性。

建议六：《关于解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题的建议》

如今，“机器人革命”正影响全球制造业格局，机器人产业已上升至国家级战略层面。日本，欧洲，韩国，美国等发达国家长期高度重视机器人产业发展，早已制定发展机器人产业的国家战略规划，积累了大量技术和经验，处于国际领先地位。我国工业机器人产业起步较晚，加上相关技术封锁等原因，与精度、速度、带载能力、寿命等相关的核心技术和部件成为“卡脖子”难题。

随着机器人行业日益增长，破解“卡脖子”难题变得更加迫在眉睫。其中，工业机器人中成本占比最高、技术难度最大的核心零部件减速器，约75%的精密减速器被日本企业垄断，已经成为工业机器人行业发展最突出的“卡脖子”问题，威胁到产业供应链安全。而国内减速器处于起步阶段，具体如下：一是投入大、周期长、行业规模小，企业从事自主开发的动力不足；二是技术被垄断，行业壁垒高；三是高端人才匮乏。

针对减速机等核心零部件供应安全问题，钟铮提出以下建议：一是出台财税支持政策，引导产业快速建设；二是鼓励国产化应用，形成行业生态；三是激励技术攻关，打破行业壁垒；四是专门针对精密减速器等产业出台持续性的扶持政策，支持企业引进国际顶尖人才。

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收到提案2.9万余件，立案约2.4万件！十三届全国政协提案委员会这样开创新局面→

作者：人民政协网

发布时间：2023-03-01 15:57

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十三届全国政协以来，在全国政协党组、常委会和主席会议领导下，提案委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、二十大精神，不断深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

五年来，共收到提案2.9万余件，立案约2.4万件。在政协各参加单位、各专门委员会和全体委员的大力支持和积极参与下，在承办单位的高效办理下，充分发挥提案作为人民政协履职重要手段和服务“国之大者”、民之关切重要途径的作用，为实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，贡献了智慧和力量。

△2020年8月至9月，全国政协提案委员会调研组围绕“促进长三角地区现代综合交通运输体系建设一体化高质量发展”重点提案赴江苏、浙江开展督办调研。

—— 主要工作情况 ——

■ 突出政治引领，确保提案工作正确方向

一是切实强化创新理论武装。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，研究制定三个方面14项具体举措。分层次组织多场次、全覆盖的集体学习、专题讲座、参观见学，既分专题重点领会又全方位总体把握，并通过深入研讨交流、撰写理论文章、做好宣传阐释等，切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来。五年来，建立常态化、长效化学习制度，习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组第1组组织学习座谈会16次，分党组、委员会集体组织学习30余次，共有800余人次参与，引领委员会委员及所联系界别委员学出坚定信念、学出责任担当、学出能力水平，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。切实把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为履职首修课，扎实开展贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”，不断深化规律性认识，推进新时代提案工作始终沿着正确政治方向高质量发展。

二是充分发挥分党组重要作用。提案委员会分党组全面贯彻落实党中央重大决策部署和全国政协党组重要要求，把旗帜鲜明讲政治和理直气壮强党建牢牢抓在手上，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。注重完善工作机制，加强集体决策、团结协作、分工落实，每年制定工作计划和要点，形成分党组成员领衔专项工作小组制度，分党组召开会议47次。扎实有序组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“弘扬伟大建党精神，争取更大光荣”主题活动，不断砥砺初心使命，增强凝聚力、战斗力、创造力。以勇于自我革命和敢于坚决斗争精神自觉接受专项巡视，逐一认领问题、切实压实责任、彻底真改实改。通过登门拜访、集体谈心、一对一深谈等方式，实现了本届内分党组成员与所联系界别党外委员谈心谈话全覆盖。着力加强“两支队伍”建设，委员会委员履职水平和办公室工作人员服务质量大幅提升，整体面貌焕然一新。

三是委员读书活动溢出效应明显。认真贯彻落实习近平总书记关于开展委员读书活动的重要批示指示精神，在全国政协委员读书活动指导组的指导下，先后组织“新时代提案工作”“5G时代展望”“战略思维”“双碳战略在行动”“大家谈教育”等多个读书群，累计发言总数超过14.5万条，不断增进共识、指导实践、推动工作。特别是注重结合履职选书读书，系统研读《做好新时代人民政协提案工作》，历时3个月将读书群打造成为面向全体委员和所有省级、副省级政协组织的“线上提案业务培训班”。在读书群深入研讨基础上，研究确定“国家智联网络空间发展”作为全国政协首批重大战略性研究课题和专家协商会议题，采取“请进来、走出去”持续开展广泛多层调研协商，逐步加以完善，并形成重点提案进行督办，切实把读书成果转化为履职成效。

■ 全面提质增效，促进提案工作整体跃升

一是更加注重质量至上。全面贯彻落实习近平总书记关于提案不在多而在精的重要指示精神，持续落实汪洋主席提出的更加注重提质增效的明确要求，届初就制定出台了全国政协历史上首个“关于提高提案质量的意见”文件，并修订了《提案工作条例》，引导委员正确认识提案数量与质量的关系，注重质量不比数量，坚持不调研不提提案，提倡每位有提案意愿的委员每年集中精力提出1-2件高质量提案。五年来，委员们围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重要问题和人民群众普遍关心的民生问题等提出有针对性、可行性、实效性提案，为推进党和国家各项事业高质量发展发挥了积极作用。

二是更加严格审查立案。严格执行提案审查标准和程序，坚持质量第一，不搞凡提必立，确保立案提案立得住、有共识、能办理。对符合立案标准，但反映同一问题、建议相似的，与提案者沟通协商，作为并案提案交由承办单位办理。经过强化培训引导、严格规范把关，在提案数量基本稳定的基础上，实现了大会提案和平时提案质量双提升。

三是更加突出督办实效。五年共遴选督办重点提案312项。在汪洋主席带动和示范下，创新性地将重点提案督办与视察调研、双周协商、民主监督等重要协商议政活动有机结合，使提案工作内容更加丰富、成效更加突出。如，围绕“完善外卖食品安全监管”“加快推进长江中游城市群一体化发展”等主题，将重点提案督办与双周协商座谈会、党外委员专题视察一并推进，取得了调研扎实、协商深入，建言资政、凝聚共识多赢效果；围绕“推进京津冀协同发展”“深化空域精细化管理改革”等主题，通过重点提案督办持续跟踪、逐年深化，有力推动相关政策举措落地见效。

四是更加彰显导向作用。从2018年开始，建立每年评选年度好提案机制，累计评选年度好提案近300件，并在《人民政协报》、全国政协官网予以公布，激励广大委员增强质量意识，打造提案精品。2022年举办十三届全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会，评选表彰优秀提案248件、先进承办单位46个，集中展现五年来政协委员通过提案履职建言和党政部门办理提案的良好成效。汪洋主席会见与会代表并作重要讲话，为进一步推进提案工作高质量发展指明了方向。

■ 强化双向发力，体现提案工作三个成效

一是持续深化全程协商。深入践行全过程人民民主理念，突出提案工作的鲜明特色优势，将协商贯穿“提、立、办、督、评”全过程各方面。五年来，征集发布提案参考选题近5000个，每年召开各民主党派中央和全国工商联提案通气座谈会，深化提出提案前“了解情况”的协商；每次政协大会后及时召开交办会，全国政协办公厅与中办、国办联合交办立案提案，充分做好“落实办理责任”的协商；常态化推动承办单位将协商作为提案办理必经环节，加强“沟通情况、解决问题”的协商；在督办重点提案和报送重要提案摘报中，持续做好“成果转化和运用”的协商等等，切实奏好提案工作共商共办的“交响曲”。

二是持续加强民主监督。委员会聚焦 “十四五”规划实施制定民主监督工作计划，在重点提案中增加民主监督性提案比重。以“推进退役军人保障政策贯彻落实”为主题，通过现场召开小型座谈会、专家一线指导、委员深度协商等，既明晓政策又发现问题，连续2年开展民主监督性调研。所提建议在《军人及军队相关人员医疗待遇保障暂行规定》等文件中得到体现，《关于促进退役军人投身乡村振兴的民主监督报告》以全国政协名义报送后，得到多位中共中央和国务院领导同志的批示。

三是持续凝聚履职共识。全面领会汪洋主席关于“通过提案推动工作、促进问题解决是成效，在办理中深化认识、增进共识是成效，所提建议启发思路、为下一步解决问题创造条件也是成效”的重要理念，积极引导广大政协委员、政协各参加单位深刻认识到，通过提案工作推动落实、解决问题固然重要，对条件不成熟或一时难以解决的问题，通过强化提办双方平等协商有效增信释疑、凝心聚力同样重要，真正让提案工作的过程成为反映各方诉求、统一思想认识、形成工作合力的过程。如，连续3年围绕“设立国家医学健康科学基金”主题，邀请医卫界委员、专家与承办单位代表坦诚协商，通过意见的交流交锋交融，不断增进沟通协商，相互启发、聚同化异推动认识逐步一致、问题逐步解决。

■ 坚持守正创新，推动提案工作与时俱进

一是主席督办重点提案。2019年，汪洋主席主持召开“推进农产品质量安全追溯体系建设”提案办理协商会，这是首次由全国政协主席牵头督办重点提案。此后，汪洋主席坚持每年牵头督办一件重点提案，先后围绕巩固西部地区脱贫成果、青藏高原生态环境保护、加强历史文化保护传承等主题，率队调研、主持召开协商会。在汪洋主席的示范带动下，主席会议成员牵头督办重点提案的工作机制更加完善，五年共有18位主席会议成员牵头督办84项重点提案。

二是统筹推进五年工作。本届之初，提案委员会就研究确定五年工作总体思路，一年一个重点，有力有效接续推进。2018年以提高提案质量为主题，召开全国政协第七次提案工作座谈会，引导提案者进一步树立提案不在多而在精的质量意识。2019年以提高提案办理质量为主题，召开提案办理工作座谈会，推动提案承办单位健全完善提案办理工作机制。2020年以提高提案服务质量为主题，创新工作方式方法，提高提案服务工作专业化、精细化、规范化水平。2021年以加强对地方政协的指导为主题，召开全国地方政协提案工作经验交流座谈会，支持地方政协召开5个提案工作区域性片会，推动各级政协组织加强横向交流联动。2022年以评选表彰为主题，组织开展优秀提案和先进承办单位评选表彰活动，进一步发挥激励示范作用。

三是完备工作制度体系。五年来，委员会立足当前，着眼长远，从修订《提案工作条例》、明确新时代加强和改进提案工作新思路新要求入手，先后制定修订了《提高提案质量的意见》《重点提案遴选与督办办法》《年度好提案评选办法（试行）》《闭会期间提案工作规程（试行）》《提案办理协商会工作规则》等一系列制度文件，形成了以提案工作条例为统领，以专项工作制度为重点，以特色制度为补充的“1+5+N”完备配套的提案工作制度体系，实现了提案提出、审查、办理、督办、评价等各环节工作有规可依、有章可循。

四是积极推动工作创新。建立定期走访民主党派中央和全国工商联的工作机制，实现本届内上门走访全覆盖。通过面对面座谈交流，了解党派提案工作情况和意见建议，积极探索对支持民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排的方式方法。推进提案智能系统建设，为委员打造更加便利、快捷、智能化的履职平台，十三届五次会议网上提案提交率达到99.97%。建立提案数据库，委员可实时查询本人本届内所有提案内容及办理结果，还可查询了解十届全国政协以来的8万余件双公开立案提案。

■ 加大评宣力度，形成提案工作良好氛围

一是不断扩大重要提案的影响力。作为人民政协成立70周年系列庆祝活动之一，在广泛征求党派团体、承办单位、地方政协等各方意见建议基础上，经过严格的推荐、遴选程序，由全国政协颁发决定，表彰了全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，并组织开展集体采访活动，展示了政协提案的独特优势，彰显了人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

二是全面反映新时代提案工作成果。组织编写“新时代提案工作丛书”一套六卷，内容涵盖人民政协提案工作的历史、理论、制度、经验和实务，集中反映新时代人民政协提案工作的理论、制度、实践创新成果，有效促进了政协委员、政协各参加单位、提案承办单位及各级政协组织的工作交流。编写《人民政协提案工作读本》，为全国政协和地方各级政协提供提案工作培训教材。出版《100件有影响力重要提案的故事》《政协提案的故事》（英文版）等书籍，讲述提案提出和发挥作用的动人故事，扩大提案工作的影响力。

三是切实讲好人民政协提案故事。着力打造媒体见面会品牌，连续两年在政协全体会议开幕前以答记者问形式，介绍提案及办理相关情况，大量媒体和新媒体平台进行了报道和转载，取得了良好效果。在有关外事活动中，向中外记者、驻华大使、国外高级访问学者等宣介提案工作。参与“中国这十年”中共二十大系列宣传新闻发布会，介绍新时代提案工作的优势与成效。组织委员参与“奋进新时代，百名委员说”系列活动，录制发布“委员说”微视频。加强与中央主流媒体和政协报刊网媒合作，开展提案工作系列宣传、跟踪报道。

△2019年7月，全国政协提案委员会调研组赴长春一汽考察调研。

——工作体会——

十三届全国政协以来，提案委员会在探索实践中进一步深化了对新时代人民政协提案工作的规律性认识，为进一步推动提案工作高质量发展奠定了坚实基础。主要有以下工作体会：

一、坚持党的领导是做好提案工作的根本保证。提案工作所取得的成绩，最根本的就在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。做好新时代提案工作，必须认真学习贯彻中共二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作全过程各环节，推动提案工作高质量发展。

二、坚持服务大局是彰显提案价值的重要原则。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循，也是政协提案工作的基本遵循。提案是经过严格审查程序的书面意见建议，具有很强的政治性，只有紧密衔接人民政协工作整体部署、对接党和政府中心工作、融入党和国家发展大局，才能为服务党领导人民治国理政作出贡献。要紧扣“国之大者”、民之关切，想党和国家之所想、急人民群众之所急，建真言、出实招，做到党和国家中心工作在哪里、提案工作就跟进到哪里，更好发挥在服务全面建设社会主义现代化国家中的作用。

三、坚持统筹协调是凝聚工作合力的有效方法。提案工作是复杂的系统工程，必须发挥集成效应，做到既各司其职、又密切配合，形成工作合力。提案者要深入调研提出高质量提案，并积极参加提案选题、交办、督办、评价等活动。提案承办单位要进一步完善领导重视、责任落实、措施有力、制度健全的办理工作格局，不断提高提案办理成效。提案委员会要进一步为提办双方搭建直接沟通的平台，积极做好提案办理情况的意见征集和反馈工作，有针对性地做好协调沟通工作，进一步调动提办双方积极性。各有关方面要加强联系沟通，确保工作无缝对接、承转顺畅。

做好提案工作，是为党和国家事业发展广泛凝聚智慧和力量的具体实践，责任重大，使命光荣。提案委员会将进一步学习好宣传好贯彻好中共二十大精神，紧扣中共二十大部署的战略任务和重大举措，主动适应新形势新任务，强化责任担当，扎实履职尽责，创新方式方法，推动提质增效。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，增进民生福祉等重要问题，选取党政所需、群众所盼、政协所能的切入点，助力提案者提出有见地、有分量的提案。进一步深化全过程协商，把凝聚共识寓于提案工作之中。坚持提案质量、提案办理质量、提案服务质量同向发力、相互促进，努力开创提案工作新局面，更好服务新时代新征程党和国家的中心任务。

来源：《人民政协报》（2023年3月1日05版）

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全国政协委员建议适当提高“醉驾”入刑标准｜两会·最希望

作者：界面新闻

发布时间：2023-03-01 19:01

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记者 | 赵孟编辑 | 翟瑞民1

自2011年醉驾入刑以来，“开车不喝酒，喝酒不开车”的观念已逐步深入人心，收到了良好的法律和社会效果，但这也导致危险驾驶罪案件迅速上升，引发法律界人士忧虑。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙告诉界面新闻，2023年全国两会期间，他将提交《关于修改醉驾型危险驾驶罪构成要件，适当提高“醉驾”入刑门槛的提案》。

2022年“两高”报告数据显示，2021年被提起公诉的危险驾驶罪犯罪嫌疑人达35.0852万人，占全部被公诉人的20%。2021年各级法院审结一审危险驾驶罪案件34.8万件，占全部刑事案件的27.7%。自2019年来，危险驾驶罪连续四年超过盗窃罪成为名副其实的“第一大罪”。

近年来，有关修改醉驾入刑的呼声渐增。2022年全国两会期间，时任全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉就曾第二次提交“关于修改《中华人民共和国刑法》取消醉驾罪的议案”。

当时，界面新闻采访的多位法学专家和交通警察表示，并不赞同取消“醉驾入刑”建议，目前“开车不喝酒”的社会“大气候”已经形成，这是社会文明和法治建设难得的进步，放松对醉驾行为的处罚可能引发反弹。

中国政法大学教授、曾参与起草道路交通安全法的王顺安向界面新闻表示，“醉驾入刑”是全世界认可的文明准则，其初衷并非在于惩罚，而在于警示、预防犯罪，使人们树立良好的生活方式和文明的生活习惯。通过十多年法律实施和社会宣传，“酒后不开车”的社会共识已经形成，这即是“醉驾入刑”立法目的。不能因为实施过程中出现的一些问题，就认为是“恶法”，甚至建议将该罪从刑法中删除，“这是不理性的”。

有法律人士指出，从数量上讲，目前危险驾驶罪已经超过盗窃罪成为发案最高的罪名之一，但盗窃犯罪数量下降与网络支付和治安监控等因素有关，不能简单地认为危险驾驶犯罪数量超过了盗窃犯罪数量，所以不合适。

皮剑龙向界面新闻表示，他预料到该建议会引起一些不同声音，但不能因为有顾虑就不提出自己的建议。

皮剑龙。图片来源：受访者供图

皮剑龙表示，运用刑事手段治理醉驾行为，国家为此也付出了巨大的成本。醉驾入刑未能有效实现防范和减少危害公共安全行为的立法初衷。

他指出，回顾2011年醉驾入刑的立法背景，当时接连出现多起因酒驾交通肇事致多人伤亡的事件，社会舆论反响强烈，公众纷纷呼吁加大对酒驾行为的刑事打击力度。醉驾入刑回应了当时的社会关切，其立法目的主要是想通过刑事打击来防范和减少危害公共安全行为。他认为，“十多年的实践证明，醉驾入刑对于抑制交通肇事犯罪虽有一定效果但非常有限，以醉驾入刑的方式来防范危害公共安全行为的立法初衷未有效实现。”

皮剑龙表示，醉驾入刑的附随后果严重，制造和引发了潜在矛盾的社会对立面。醉驾虽是微罪，最高刑仅为拘役，但行为人一旦被定罪就会被“标签化”，需承担除刑罚外的犯罪附随后果，比如不得从事军人、公务员等多种职业，其子女也会因此受到牵连，在参军入伍、从事公务员等职业时会受到影响。醉驾犯罪“标签化”的附随后果远远超过刑罚本身惩罚的严厉性，不仅阻碍行为人回归社会，诱发行为人再次实施犯罪，更影响其家庭的正常运转及子女的就业、生活，不利于社会稳定。

此外，即便醉驾型危险驾驶罪并没有产生损害结果，看似是轻罪，适用简易、速裁程序，但仍需要严格按照刑事诉讼流程执行，十多年来国家为数百万件醉驾型危险驾驶案件投入了巨量司法资源，但结果并不是案件数量的下降、醉驾行为的遏制，而是逐年上升的犯罪率，醉驾入刑条文被戏称为“生产罪犯机器”。比起醉驾型危险驾驶行为这样的轻罪，国家应当调配更多的司法资源，集中力量严厉打击其他严重危害社会的犯罪行为，以确保国家长治久安。

鉴于以上原因，皮剑龙建议，修改刑法醉驾型危险驾驶罪的构成要件，将刑法第133条第二项规定的“醉酒驾驶机动车的”即构成危险驾驶罪，修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，即构成危险驾驶罪。这样醉驾型危险驾驶罪的构成要件并非醉酒后驾车，而是醉酒达到一定程度之后，使得被告人“不能安全行驶、对公共安全产生现实危险”。换言之，只有醉酒导致被告人无法安全驾驶的，才能构成犯罪。

此外，他建议适度提高醉驾入刑标准。对无交通违法、未发生交通事故、未造成任何危害后果的醉驾行为，建议将驾驶人员定罪入刑的血液酒精含量标准，由原来的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以上。但是，对交通违法发生交通事故、逃逸、无证驾驶、再犯、追逐竞驶、在高速公路驾车等驾驶人员，仍执行醉驾酒精含量超过80毫克/100毫升的标准。

他认为，还应该进一步降低醉驾实刑率，明确缓刑适用条件，提高缓刑适用率。尽管各地法院逐渐有对被告人判处实刑同时适用缓刑的倾向，但醉驾的实刑占比仍显过高。缓刑主要适用于轻微犯罪的行为人，有利于其不偏离社会。无论是从醉驾的社会危害性、人身危险性、再犯可能性考虑，还是从缓刑制度本身的目的考虑，醉驾型危险驾驶罪都比其他大多数犯罪更适合适用缓刑制度。

皮剑龙在提案中还指出，醉驾型危险驾驶犯罪作为一种轻微犯罪行为，在办理醉驾案件中可依法全面推行认罪认罚从宽制度、速裁程序，探索适用附条件不起诉。办理醉驾案件，需坚持宽严相济的刑事政策，综合考虑行为人酒精含量以及有无机动车驾驶资格、驾驶车辆的种类、行驶道路的种类、实际损害后果等反映醉驾危险程度的各种因素，结合其认罪悔罪态度、是否曾经因酒后或者醉醉驾驶机动车被处罚等情节，精准打击、及时惩治犯罪，合理分配司法资源，化解社会矛盾。

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两会声音丨全国政协委员郁瑞芬：建议制定“儿童食品”国家标准

作者：新京报

发布时间：2023-03-03 17:44

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新京报讯（记者王子扬）在食品领域，我国并没有设置专门的“儿童食品”分类，“儿童食品”缺乏专门的法律法规和要求，这使得这一细分市场发展混乱。对此，全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬今年带来了预防儿童肥胖及性早熟蔓延的提案，建议制定“儿童食品”国家标准，明确“儿童食品”的专门分类。

据中国健康促进与教育协会调查显示，儿童性早熟发病率为0.43%，其中女孩发病率为0.48%，男孩为0.38%，涉及儿童约53万人。性早熟不仅会影响儿童的骨龄发育，影响身高，也会导致早衰，面临更高的生殖肿瘤疾病风险，对心理健康也有很大影响。2021年开展的“中国0-18岁儿童营养与健康系统调查与应用”显示，我国6岁-7岁儿童的超重肥胖率为26.5%，高于2015年中国居民营养与健康监测的19.0%，也明显高于2012年的16.0%，呈现持续高增长的趋势。

郁瑞芬建议，制定“儿童食品”分类、分级等法律法规及要求，填补相应空白：制定专门针对儿童（青少年）食品安全健康的法规及实施细则；建议加快制定“儿童食品”国家标准，明确“儿童食品”的专门分类，对未成年人食品的营养成分、食品添加剂要求、包装标识、营销宣传、质量指标等进行明确规定。

另外，郁瑞芬建议主管部门牵头出台“儿童（青少年）营养膳食指南”，鼓励各市场主体、科研院所开展儿童健康食品领域的创新研究。对“儿童食品”的质量问题、违规添加、虚假夸大宣传等行为加大监管力度。开展“护苗”专项整治，从严查处侵害儿童食品安全健康的行为。呼吁研究机构、学校、社会公益机构等开展儿童食品安全健康教育。

据了解，来伊份在2017年成立了专门的公益基金会，其中“童食健康”是核心项目之一，来伊份期望通过教育，帮助孩子和家长更清楚地知道吃什么更健康。更重要的是，希望推动整个行业和社会，从产业高质量发展角度，把儿童食品提升到更高的水准。

编辑 祝凤岚

校对 柳宝庆

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福建女子睡一觉“断气”400多次，差点要了命！病因很多人都有

作者：福建卫生报

发布时间：2023-03-04 15:03

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“胖到窒息”不是玩笑，

就在我们身边真实上演！

今年3月4日是世界肥胖日，

让我们关注这群容易

被忽视的“胖到窒息”的人群。

“胖到窒息”为什么不是玩笑？

医生用一组数据解释这个问题↓↓↓

王女士（化名）身高156.5cm，体重90kg，BMI(体重指数)36.7kg/㎡（BMI正常范围是18.5～23.9），腰围116cm，臀围121cm，一晚上睡眠395分钟中，呼吸暂停了427次，单次最长憋气时间74秒，AHI指数（呼吸暂停、低通气指数）高达71.8。

福建卫生报健康大使、福建省人民医院呼吸科副主任医师林劲榕告诉记者，这是2月初医院心内科请他会诊的病人。林劲榕刚见到王女士时，她清醒时的二氧化碳最高达到116mmHg，属于极重度二氧化碳潴留，正常值应在35-45mmHg，患者最低血氧48%，提示极重度低血氧，合并严重心肺功能不全。

“患者血气如此危急，可她说什么都不愿插管。”林劲榕挺苦恼，了解到王女士没有慢阻肺或者哮喘等基础的肺部疾病，以及常见引起二氧化碳潴留的其他神经肌肉疾病，那怎么解释这么重的病情呢？

在医护人员的耐心劝说下，王女士同意用无创通气治疗，并转入呼吸科。

通过睡眠监测、肺功能等检查，结合病情等，医生们得出结论——原来，缺氧和超高二氧化碳分压竟是肥胖惹的祸——王女士确诊为肥胖低通气综合征。

在省人民医院肥胖多学科联合门诊，多个学科医生联手为王女士制定了个体化的治疗方案，通过药物、膳食指导、康复训练、中医特色治疗等多途径同时干预，治疗2周左右，王女士转危为安。

“肥胖低通气综合征的病例不是个例，在治疗王女士期间，急诊科也收到一例，清醒时的二氧化碳潴留最高也在110mmHg以上。急性期处理后，病人还需要在肥胖多学科联合门诊接受减重及康复治疗。”林劲榕医生在朋友圈分享这一病例的治疗经历后，同行也留言称，也遇到过几个，治疗效果不理想。

肥胖低通气综合征发病率随着全球肥胖的流行而增加，但常常因漏诊，患者得不到及时诊治，也因此并发症多、病死率高。林劲榕医生提醒大众提高对这一疾病的认识，早期识别诊断，及时治疗可以改善预后。

肥胖低通气综合征的危害有哪些？

该疾病造成的呼吸困难、白天嗜睡等症状严重降低了患者的生活质量，如果不及时治疗，可能导致很多病人高血压、糖尿病、冠心病控制不好，也可引发肺动脉高压、肺源性心脏病、呼吸衰竭等威胁生命的并发症。

怎么判断是否肥胖低通气综合征？

肥胖低通气综合征是

病态肥胖的严重的并发症之一，

具有以下主要特征：

1.肥胖，BMI(体重指数)≥30kg/㎡患病率高；

2.严重的白天低氧血症，表现为白天嗜睡、疲乏、呼吸困难、头痛等症状；

3.有阻塞性睡眠呼吸暂停综合征，夜间睡眠期间明显打鼾、呼吸暂停，晨起口干等。

4.排除其他疾病的引起高碳酸血症，如严重的阻塞性气道疾病、间质性肺疾病、胸壁疾病、甲状腺机能减低、神经肌肉疾病和先天性中枢性肺泡低通气综合征等。

林劲榕医生提醒：如果有上述症状，一定要及时到医院做个睡眠监测，发现问题及时治疗，可以有效预防严重并发症，也可以明显提升生活质量，呼吸急促、疲乏、白天嗜睡、头痛、抑郁等症状都可能减轻甚至消失。

福建卫生报全媒体记者：邓剑云

编辑：小枫

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27位业界大咖建言献策，华夏大健康主题座谈会圆满举办｜聚焦2023全国两会

作者：华夏时报

发布时间：2023-03-03 19:57

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本报（chinatimes.net.cn）记者颜源 于娜 北京报道

3月1日，由华夏时报社主办的2023全国两会·华夏大健康主题座谈会在北京隆重举行，来自医药医疗大健康领域主管单位领导、行业资深专家学者、医疗大健康企业高管齐聚一堂，为行业发展建言献策。

本次专题活动以“后疫情时代的思考与建议”为主题，聚焦创新发展，旨在从政策环境、市场趋势、跨界机遇等多维度，洞见发展趋势，探求产业发展新通路。

全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长 龙墨

残疾人在就医方面比健全人更加困难，因为他们本来的就医需求就可能更多，在疫情期间和后疫情时代可能会面临更大困难。为此，龙墨提出三点意见：一是以政府为主，为困难群体兜住底，兜好底，兜准底。二是在兜底之上，政府和企业要更多地发力，去给残疾人尤其是重度残疾人带来更多实际的帮助。三是关注疫情给残疾人群体带来的心理影响，加强对残疾人，尤其是农村残疾人的心理干预，为他们提供更多的精神、文化、心理方面的支持和帮助。

华夏时报社党委书记、社长、总编辑 冯慧君

“抗疫三年，我们终于迈入后疫情时代，三年艰苦卓绝的抗疫，对人们的生产生活产生了深远影响。”冯慧君表示。冯慧君回顾了抗疫三年我国在医药方面取得的巨大成就，我国从原本在国际疫苗市场上的“无名之辈”，成为疫情阻击战的“排头兵”。“后疫情时代，各行各业的烟火气开始回归。经历了疫情的洗礼，大健康产业将迎来一个更高质量、更好发展的十年。”

北京市丰台区人大代表、中国康复研究中心副主任、北京博爱医院副院长 密忠祥

后疫情时代，康复医学发展面临三个主要矛盾：一是市场需求迫切与供给不足的矛盾，二是各自为政与亟待规范统一的矛盾，三是康复服务多样化与支付能力不足的矛盾。为此，密忠祥提出七大应对策略：一是进一步加强党对康复事业的指导和统领，二是建立完善的康复服务体系，三是建设完善的人才培养体系，四是建立完善的政策保障体系，五是建立完善的康复医学专业体系，六是加强康复相关产业和新技术开发应用，七是全面提升康复机构运营管理效能。

中华医学会原党委书记兼纪委书记、雄安新区中医药促进会会长 吴玉普

过去三年，中医药产业发展迅速，尤其是在新冠治疗上发挥了重要作用。国家层面也屡出利好政策，中医药发展迎来重大机遇，但也有几个方面值得注意。一是政策需要落实、落细，将好政策真正落地。二是管理要符合客观实际，不能用管理西医的办法来管理中医。三是推动中医药人才充分就业，部分中医药人才面临毕业就需要转行的困境，造成人才浪费，呼吁进一步发展中医药医疗机构吸收相关人才。四是扶持中医药企业发展，我国中医药企业起步较晚，小范围经营较多，需要更多的资金和人才支持。

北京医药卫生经济研究会常务副会长 范长生

过去几十年，我国的医疗卫生事业取得了巨大的成就，发展到今天这个时点，有从增量发展走向存量优化的趋势。首先从医疗费用的筹资端来讲，

经历过去几年的高速增长，筹资水平回落。而医疗机构的大部分资金来源于医保，随着医疗费用筹资能力的回落，对医疗机构的扩张也会起到一定的抑制作用。此外，在患者端，随着我们医疗保障体系的不断发展，现在大概有30%的费用是患者个人支付，支付比例不断下降，但是患者实际负担的金额其实是逐渐增长的，这一点也需要关注。

科亚医疗合伙人 焦桐

焦桐在座谈会上提出三点建议。一是加强人工智能在基层医疗的应用。通过AI赋能基层医疗建设，帮助医生完成更多的疾病筛查和诊断。二是加大区域医疗平台智慧信息化建设力度。通过共享先进医疗设施、互认检查检验结果、AI辅助诊断、专家业务指导等方式，缩小城乡医疗卫生服务差距。三是建议AI产品进入医保。推进AI影像产品的规模化应用，减少患者疾病痛苦及经济负担，减轻医保压力。

壹健康集团副总裁 张梦影

肥胖及慢病管理的数字化服务领域前景广阔。壹健康集团以数据驱动为核心，开拓体重管理、慢病管理等多个模块价值，实现全健康需求管理。同时，数字化服务的发展也带来挑战和风险，例如数据隐私泄露、技术标准不统一等。因此壹健康集团建议，数字化服务的发展需要不断完善法律法规、技术标准和服务规范等，以确保数字化服务的可持续发展。

中卫安 (北京) 认证中心副主任 杨媛媛

随着人们健康意识的提高，越来越多的消费者开始关注产品和服务的卫生安全问题。卫生安全已经成为企业获得消费者信任和市场竞争力的必要手段。卫生安全认证对于企业的意义非常重大。企业应该认识到，卫生安全认证不仅可以帮助他们获得市场竞争力，还可以提高企业的生产效率和质量，建立良好的品牌形象和声誉。因此，我希望企业领导和经营者可以重视卫生安全认证，积极采取措施提高企业卫生安全管理水平。

致远慧图创始人 孙宇辉

孙宇辉在座谈会上提出三点建议。一是推动人工智能医疗设备和AI辅助诊断技术，在基层医疗卫生机构的常规应用，提升基层诊疗能力，实现常见病、慢性病基层首诊。二是推动区域中心医院支持基层全面建立互联网诊疗能力，实现疑难病三级医院医生远程首诊。三是支持AI医疗企业针对分级诊疗医疗场景的创新研发，在人才、资金、政策上给予一定倾斜，加快研发成果转化。

安馨康养集团董事长 鄂俊宇

从2020年开始，我国60后群体开始陆续进入老龄阶段，尤其2022年开始，中国第二次婴儿潮进入老年期，每年有超过2000万人口进入退休生活。对于老龄化人群的变化，我们希望能够在新建的住宅就能实现全龄健康空间，安馨跟日本松下通过合资公司共同推动国际标准智慧健康生活的解决方案，首先让每一个居住生活的空间就成为健康生活的载体，同时还可以实现对我们日常化的健康行为、健康体征数据进行收集，并根据健康数据的分析提供管理服务。

网医联盟董事长 刘克元

刘克元有三个呼吁。一是大力发展互联网医疗，为了保障老百姓的日常就医需求，互联网医疗需要大发展。二是强调发展平台型互联网，因为只有平台型互联网才能发生协同的作用，只有我们大大小小的医疗机构在一个平台上来运营，才能优化医疗资源的重新配置。三是在互联网医疗发展当中，要全国一盘棋来考虑，现在有一些省份对互联网诊疗的发展增加了很多的限制，这导致互联网诊疗市场被严重分割。

诺辉健康品牌市场高级总监 周海鹰

后疫情时代，个人健康管理习惯迅速升级，居家检测和自测得到爆发式普及。诺辉的防癌早筛产品也成为增长强劲的消费医疗产品。目前，防癌早筛产品在C端的挑战主要在于消费者对于医疗产品的认知存在门槛，对适用人群和产品合规的重要性认知不足。我们呼吁有关监管部门加强对防癌早筛和居家自测产品的营销合规管理，加强企业对消费者知情权的保护，以保证行业的持续长期发展和用户的根本利益。

USANA葆婴销售营运与业务发展执行总监 孙磊

深入推进健康中国2030战略，实现健康公平、提升全民健康水平绝不是一蹴而就的，更不能依靠“最后的治疗手段”。我们提出三点建议：第一，正确引导健康意识，从小形成正确的健康意识。第二，希望借助各方的专业性，加强健康科普内容的广度与深度，以及兼顾了大众的接受程度，最终助力全民健康素养的提升。第三，我们提议各方可以共享国际化运营中的健康实践和资源投入，解决我们每个人在最后一公里的健康需要。

鹰瞳科技合伙人 伍王应

伍王应在座谈会上提出两点建议。一是将慢病早筛纳入医保，推动全民慢病早筛。优先针对重点人群及经济高效的慢病早筛项目，以便进行慢病长期管理，实现早诊早治。二是加快人工智能慢病早筛基层应用，让群众在“家门口”就能完成慢病筛查。借助人工智能技术，把顶级专家的经验和技术快速下沉基层，便于居民足不出户进行相应的慢病筛查。

圆心惠保首席战略官 陈佳

陈佳在座谈会上提出三点建议。一是建议从顶层设计上建立跨部门协调机制。二是建议拓宽医保个人账户使用范围。从国家层面推广尝试使用医保个账为本人及家庭成员购买普惠保险。三是建议打造地区性普惠保险服务平台。借助惠民保项目积累的成功经验，对各地区惠民保平台进行创新升级。

青创伯乐创始合伙人余柏文

作为来自投资界的嘉宾，余柏文表示，他从经济和健康两个领域提出对政府、企业和个人的三条建议。首先，对于政府而言，应该建立完善的预警系统，而不能等“院感”严重了才开始行动；其次，对于企业而言，特别是中药企业，应该深入挖掘民族瑰宝，发掘中医药价值，研发生产出划时代的产品；最后对于个人，应该牢固树立“自己是健康第一责任人”意识，对自己的健康充分负责。

赛诺医疗董秘 黄凯

黄凯在座谈会上提出两点建议。一是加快政策落地速度，消除一些不确定性。针对现在医保局和食药监及卫健委对于支持医疗器械企业创新的政策，加速完善、加速落实，有利于国内创新医疗产业发展。二是鼓励创新器械医疗器械纳入医保。有利于创新医疗服务惠及更多民众，为我国“老龄化社会”的健康管理问题提供更多方案，具有很大的社会效益和经济效益。

西南证券研究中心所长助理、医药首席分析师 杜向阳

杜向阳表示，以创新药为例，近年来其在数量和质量上都取得了爆发式的飞跃发展。究其原因，主要来自政策和资本层面的大力支持。在创新药取得重大发展的同时，杜向阳建议，希望科创板能够加大对创新药企业的支持力度，在药品研发的更早期支持创新药企业。另外，杜向阳还建议打通进院“最后一公里”，缩短创新药的进院时间。

零氪科技公关总监 郭晓龙

郭晓龙在座谈会上提出两点建议。一是希望国家层面或地方层面能够推进建立数字医疗产品注册审批辅导机制，在政策、机制、技术、资金等方面为创新企业提供支持。二是鼓励探索人工智能、数字疗法等新兴产品的商业化模式，将数字智能医疗新兴产品纳入医疗服务项目收费范围，探索产品价格形成机制和医保支付模式。有利于推动数字疗法等数字智能医疗新技术、新产品的广泛落地应用及产业规模化发展。

唯世心理创始人 马常译

精神心理卫生资源，特别是人才储备的不足，是当今我们面临的严峻现实。 因此，马常译提出以下两点建议，一是完善精神科门诊+心理治疗相结合的治疗模式，二是推广心理治疗在我国的广泛使用。

北京罗麦科技有限公司研发中心总经理 高健

如何让中医养生保健健康发展？罗麦科技不断探索与创新，2022年与专家学者发起成立了中国中医药中药熏蒸分会，计划通过协会建立相关操作规范及标准建立。并积极将中医养生与基因检测、眼部智能检测、智能化穿戴设备、面部智能检测设备、信息化数据服务等关联企业进行联合创新，推动AI技术、大数据等技术为企业业务赋能，构建新式的中医养生发展模式。

深睿医疗市场传播总监 冯嫣

冯嫣在座谈会上提出三点建议。一是结合智慧影像及医疗大数据管理能力，“双AI引擎”拓宽AI应用场景，为大健康领域创造更多价值。二是赋能基层医疗体系建设，提升基层医院的诊断能力，促进县域医院和医联体/医共体高质量发展。三是提升医疗大数据的治理能力，配合政府对于重大慢病的区域化智能管理。通过创新技术实现早筛查、早诊断、早治疗的方式，将疾病诊断关口前移。

健世科技市场总监 刘智杰

刘智杰在座谈会上提出两点建议。一是建议真正实现医工两大领域的交叉融合，为医疗技术研发创新打下坚实基础。生物医学与工程科学的交叉是科技领域发展的重要热点和趋势。二是建议培养复合型技术人才，我国医疗器械行业发展起步较晚，对学科交叉理念的认识不足，医、工科长期分裂，导致人才培养存在结构性缺陷，相关跨学科复合型创新人才紧缺。

中国当代名医栏目创始人 苏佳闻

医生分为很多派，有学术派、学院派、临床派、社会活动家，每个派系的医生都有不同的需求。为此，苏佳闻建议，整合更多的资源，为我们大健康行业的企业和专家打造：政、产、学、研、用、媒六位一体的转化平台，以便更多的科技成果能够应用到基层中，用媒体擅长沟通的方式去解决大家沟通的障碍。

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁 李燕

全科医生是居民健康和医疗费用的“守门人”，但现实中仍存在全科医生能力亟须进一步提升、基层首诊难、全科医生职业吸引力不足等问题。因此，建议持续赋能基层医疗机构，推动医疗资源下沉的同时，壮大全科医生人才队伍，助力实现首诊在基层；全面推进全科医生培养工作，激发全科医生自驱力，引导在岗医生“终身学习”，培养合格的百姓健康守门人，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。

合源生物首席执行官 吕璐璐

近十年来，全球在研的细胞治疗管线产品呈爆发式增长，我国在细胞治疗技术主战场的技术积累深厚，临床价值巨大，但国内产业发展生态环境仍有待提升。为此，吕璐璐建议，一是坚定提升细胞治疗技术创新策源能力和关键技术突破能力。二是推动临床价值为导向的急需治疗药品审评审批提速，加快细胞治疗创新药产业化进程，提高我国细胞治疗国际竞争力，同时，加快完善CAR-T为代表的细胞治疗药物的医保/商保等政策体系，切实提高患者支付能力，让老百姓“用得上”“用得起”。

贝瑞基因董事长、总经理 高扬

科技创新永远是企业发展的原动力，对于技术密集型的基因测序行业尤为关键。在全国两会召开之际，作为致力于基因测序技术向临床应用全面转化的贝瑞基因建议，希望政府进一步完善科技创新相关政策，激励企业加大研发投入，向产业链上游进发；希望切实帮助企业加速重大科技成果的临床应用转化，为注册审批开启绿色通道，让大众能够更快享受到最新的医疗科技成果；希望能够打造科技创新平台，从资金、资源、人才等多个维度，加大对科技型企业的支持，为企业排忧解难。

编辑：孙梦圆 主编：陈岩鹏

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马秀珍委员：肥胖问题凸显，建议完善儿童肥胖管理和预防指南

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-04 18:51

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一年一度的全国两会已拉开帷幕。今年，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席马秀珍带来了一份《建立肥胖治疗中国标准的建议》。

马秀珍在提案中写道，作为慢性疾病中的独立病种之一，肥胖症为全球带来巨大的疾病与经济负担。根据最近发布的《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，我国已有超过50%的成年人和20%的学龄儿童超重或肥胖，6岁以下的儿童达到10%。按照世卫组织标准（体质指数BMI≥30kg/m2），中国肥胖儿童数量位居世界第一，肥胖成人数量位居世界第二，仅次于美国。按照中国标准（BMI≥28kg/m2），中国肥胖人口数量位居世界第一。目前，中国超重肥胖相关卫生支出为243.5亿元人民币/年，预计2030年将达到4180亿元人民币，约占全国医疗费用总额的22%。作为独立的慢性疾病及其他众多慢性疾病的重要致病因素之一，将肥胖症防治提升至国家战略关注层面，对于健康中国建设意义重大。

马秀珍提到，肥胖问题在中国面临最棘手的痛点在于三个层面：一是缺乏有效的生活干预方式方案。中国各地饮食差异巨大，一刀切的生活干预方式与传统的文化、饮食习惯和个人生活方式差异相悖，且有资质的营养师数量远远不能满足现行需求，尚未形成公认的肥胖生活方式干预方案。二是药物批准不足。目前国内仅有一种药物被批准进行肥胖治疗，远低于欧美治疗肥胖的药物数量，不能满足药物治疗的需求。三是临床执行度不足。尽管超重肥胖有多个管理、营养、治疗等指南共识，但相互之间缺少系统性和协调性，导致临床执行度不足。此外受传统文化影响，通过手术进行肥胖治疗在我国接受程度较低，实施率极低。

为此马秀珍建议：一、分人群完善我国的肥胖管理指南。我国近20年里出台了《中国成年人肥胖预防管理指南》《中国成人肥胖症防治专家共识》，但未关注到儿童肥胖问题，因此有必要完善我国不同人群的肥胖管理和预防指南。

二、建立系统的生活方式干预方案。由政府牵头组织相关跨学科专家，制定我国肥胖中长期防控规划、生活方式干预方案、临床诊治及管理指南或专家共识等，加强各项工作的系统性、协调性，和政府肥胖防控投入。

三、启动“临床+科研”的实践模式。建立以临床肥胖相关慢性病监测为主、社区肥胖咨询为基础的中国肥胖管理模式，储备和建立大数据，进行肥胖减重相关临床试验、肥胖治疗模式研究的科研项目，探讨形成符合中国肥胖/超重患者的管理模式。研发或引进更多可以选择的治疗肥胖药物，建立适合中国人群的药物治疗标准和方案，以缓解肥胖药物治疗的困境。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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委员建议建立肥胖治疗中国标准

作者：与风同行丶

发布时间：2023-03-04 21:51

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肥胖是体内的脂肪太多,或脂肪堆在不该堆在的部位,此时便称为肥胖。在我们的生活中，有着非常多肥胖的人，他们在饮食上不规律，而且喜欢吃油炸类食品，喝碳酸饮料，平时不运动。

全国政协委员马秀珍建议：

一、分人群完善我国的肥胖管理指南。

二、建立系统的生活方式干预方案。

三、启动“临床+科研”的实践模式。

肥胖患者的饮食原则：

1、饮食应以八分饱为宜，不可暴饮暴食。

2、尽量选油脂较少的瘦肉(如里脊肉)。

3、主食及淀粉类食品，浅尝即可，不可贪食。

4、充分摄取蔬菜。

“胖来如山倒，减肥如抽丝。”减肥并不是一蹴而就的，坚持下来，就会有成果。

网友评论：

控制小胖墩儿，提高儿童身体素质

想胖都胖不了

肥胖不容忽视

儿童肥胖严重超标等于要得老年病了！太可怕了！

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两会前瞻｜人大代表、美的集团钟铮：通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入

作者：科创板日报

发布时间：2023-03-01 17:51

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《科创板日报》3月1日讯（记者 黄心怡） 2023年全国两会即将拉开帷幕，《科创板日报》记者从美的方面获悉，第十四届全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮准备了6份建议，包括关于全面推广数字化电子发票，通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入，解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题等内容。

建议一：《关于全面推广数字化电子发票 构建数字化企业的建议》

2021年3月中办、国办联合印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。在这个“以数治税”的新税收监管阶段，“智慧税务数字化管理”成为企业尤其是大型企业集团税务管理信息化的必然选择。

随着全电发票试点进程推进，全电发票对企业降本增效、推进数字化的助力显而易见。但目前企业涉税凭证全面数字化也面临一些问题需要解决：一是电子化发票推广种类不全，部分场景缺失；二是推广进展缓慢，各省推广进度不一。

为推进涉税凭证全面数字化工作，钟铮提出以下建议：一是完善各类发票、电子凭证全面实现数字化推广，满足企业全业务环节涉税凭证数字化需求。二是加快数字化电子发票推广速度。三是尽快扩大试点范围，适时全面开放推广。

建议二：《关于通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入的建议》

随着5G网络、人工智能、大数据、算法等技术的兴起，数字技术正在加速产业变革，工业时代发展逻辑发生翻天覆地的变化。“十四五”时期，数字经济核心产业增加值占GDP比重将由7.8%提升至10%。数字技术已经与科技创新息息相关、紧密结合、相辅相成。加快企业信息化发展，以数字技术助力研发创新，已成为抢占先机、赢得未来的必然选择。

但是，研发创新和数字化均面临着周期长、投入大、见效慢的特点,导致很多企业的投入意愿低。大型集团企业作为目前数字化转型和研发投入的主力军，在经济下行压力持续加大的背景下，研发投入和数字化转型的成本压力也在加剧。主要存在的问题：一是新时代集团企业研发活动特点对政策提出新需求；二是制造型企业数字化投入巨大，需要出台更多更完善的财税政策予以支持。

为了鼓励企业用财税政策加大研发投入和科技创新、数字化创新，激发市场主体活力，钟铮提出以下建议：一是推行以企业集团为单位的高新技术企业认定；二是为制造型企业数字化投入继续出台更多财税政策，减轻企业负担，支持企业数字化转型。

建议三：《关于升级家用空调节能降碳评价指标体系的建议》

我国是全球家用空调器制造和消费大国，连续几年产量超过3亿台套，产量还在逐年提升，产量全球占比已连续多年高于80%，空调社会保有量超过5.4亿台，2021年家用空调出口创汇80.83亿美元，吸纳就业近200万人，是中国制造的一张名片。

但是，以家用空调为主的制冷用电量占我国全社会用电量15%以上，年均增速近20%。空调在满足人民美好生活需要同时，也间接产生了大量的碳排放，因此成为各级政府节能降碳政策的关注重点。未来随着国家“双碳”目标的推进，绿色电力比例提升，家用空调面临以下问题：一是空调用电产生的碳排放占比将逐步下降，而制冷剂占比将逐步上升。二是以单纯的能效作为空调节能降碳的评价指标，是片面的、不系统的。

为升级家用空调节能降碳评价指标体系，钟铮提出以下建议：一是修订家用空调产品能效标准（GB 21455-2019），优化空调节能降碳评价指标体系；二是进一步丰富家用空调能效标识涵盖的内容和信息。

建议四：《关于支持新型储能产业高质量发展的建议》

在欧洲能源危机、双碳目标、新能源建设高速发展等背景下，新型储能产业拥有巨大的市场和发展机遇。按照我国“十四五”能源规划的目标，2025年我国电力总装机容量将达到30亿千瓦，灵活调节电源建设将达到7.2亿千瓦（占比24%）。目前全国灵活调节容量只有0.5亿千瓦左右，距离目标还有很大差距，必须加快发展。相对于抽水蓄能，新型储能调节性能优良，建设速度快，不受地域限制，因此世界各国对此都非常重视。

但是，新型储能技术仍处于商业化和规模化发展初期，面临不少问题和隐患，不利于行业的健康发展，甚至可能影响我国能源战略安全，主要表现为：一是新型储能实际利用率不高，未能充分发挥价值；二是投资回报机制不完善，影响行业投资积极性。

以更好的激励新型储能健康快速发展，钟铮提出以下建议：一是建立新型储能共享传统抽水蓄能容量电费机制；二是建议建立储能碳积分制度；三是出台金融支持和财税减免政策；四是激励新型储能技术创新，解决共性技术难题；五是统筹锂资源开发，稳定市场价格。

建议五：《关于进一步完善青少年脊柱弯曲异常检查的建议》

2021年学术报告显示，我国中小学生脊柱弯曲异常总体患病率为1.02%，其中10岁至12岁女孩患病率最高，达5.57%。目前我国青少年脊柱弯曲异常患者按比例估算已超500万名，且每年新增约30万名。脊柱弯曲异常已是肥胖、近视之外影响青少年健康的第三大疾病。为此,国家卫生健康委员会已将脊柱弯曲异常列入学生常见病监测和年度健康体检之中。

目前，全国已积极开展青少年脊柱弯曲异常的筛查工作，但脊柱弯曲异常的诊治工作仍面临诸多挑战。主要表现为：一是专业医护人员资源不足，错过了物理治疗的最佳时期；二是检查设备落后，传统X光平片准确度不足，反复多次拍片，导致辐射安全隐患大。

为了逐步系统性解决解青少年脊柱弯曲异常检查中存在的问题，钟铮提出以下建议：一是组建多科室融合诊疗平台，规范检查标准；二是加强青少年脊柱弯曲异常诊治队伍建设，提升诊治能力；三是建议卫健部门加强对专业设备的指导，提升检查安全性和准确性。

建议六：《关于解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题的建议》

如今，“机器人革命”正影响全球制造业格局，机器人产业已上升至国家级战略层面。日本，欧洲，韩国，美国等发达国家长期高度重视机器人产业发展，早已制定发展机器人产业的国家战略规划，积累了大量技术和经验，处于国际领先地位。我国工业机器人产业起步较晚，加上相关技术封锁等原因，与精度、速度、带载能力、寿命等相关的核心技术和部件成为“卡脖子”难题。

随着机器人行业日益增长，破解“卡脖子”难题变得更加迫在眉睫。其中，工业机器人中成本占比最高、技术难度最大的核心零部件减速器，约75%的精密减速器被日本企业垄断，已经成为工业机器人行业发展最突出的“卡脖子”问题，威胁到产业供应链安全。而国内减速器处于起步阶段，具体如下：一是投入大、周期长、行业规模小，企业从事自主开发的动力不足；二是技术被垄断，行业壁垒高；三是高端人才匮乏。

针对减速机等核心零部件供应安全问题，钟铮提出以下建议：一是出台财税支持政策，引导产业快速建设；二是鼓励国产化应用，形成行业生态；三是激励技术攻关，打破行业壁垒；四是专门针对精密减速器等产业出台持续性的扶持政策，支持企业引进国际顶尖人才。

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收到提案2.9万余件，立案约2.4万件！十三届全国政协提案委员会这样开创新局面→

作者：人民政协网

发布时间：2023-03-01 15:57

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十三届全国政协以来，在全国政协党组、常委会和主席会议领导下，提案委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、二十大精神，不断深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

五年来，共收到提案2.9万余件，立案约2.4万件。在政协各参加单位、各专门委员会和全体委员的大力支持和积极参与下，在承办单位的高效办理下，充分发挥提案作为人民政协履职重要手段和服务“国之大者”、民之关切重要途径的作用，为实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，贡献了智慧和力量。

△2020年8月至9月，全国政协提案委员会调研组围绕“促进长三角地区现代综合交通运输体系建设一体化高质量发展”重点提案赴江苏、浙江开展督办调研。

—— 主要工作情况 ——

■ 突出政治引领，确保提案工作正确方向

一是切实强化创新理论武装。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，研究制定三个方面14项具体举措。分层次组织多场次、全覆盖的集体学习、专题讲座、参观见学，既分专题重点领会又全方位总体把握，并通过深入研讨交流、撰写理论文章、做好宣传阐释等，切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来。五年来，建立常态化、长效化学习制度，习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组第1组组织学习座谈会16次，分党组、委员会集体组织学习30余次，共有800余人次参与，引领委员会委员及所联系界别委员学出坚定信念、学出责任担当、学出能力水平，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。切实把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为履职首修课，扎实开展贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”，不断深化规律性认识，推进新时代提案工作始终沿着正确政治方向高质量发展。

二是充分发挥分党组重要作用。提案委员会分党组全面贯彻落实党中央重大决策部署和全国政协党组重要要求，把旗帜鲜明讲政治和理直气壮强党建牢牢抓在手上，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。注重完善工作机制，加强集体决策、团结协作、分工落实，每年制定工作计划和要点，形成分党组成员领衔专项工作小组制度，分党组召开会议47次。扎实有序组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“弘扬伟大建党精神，争取更大光荣”主题活动，不断砥砺初心使命，增强凝聚力、战斗力、创造力。以勇于自我革命和敢于坚决斗争精神自觉接受专项巡视，逐一认领问题、切实压实责任、彻底真改实改。通过登门拜访、集体谈心、一对一深谈等方式，实现了本届内分党组成员与所联系界别党外委员谈心谈话全覆盖。着力加强“两支队伍”建设，委员会委员履职水平和办公室工作人员服务质量大幅提升，整体面貌焕然一新。

三是委员读书活动溢出效应明显。认真贯彻落实习近平总书记关于开展委员读书活动的重要批示指示精神，在全国政协委员读书活动指导组的指导下，先后组织“新时代提案工作”“5G时代展望”“战略思维”“双碳战略在行动”“大家谈教育”等多个读书群，累计发言总数超过14.5万条，不断增进共识、指导实践、推动工作。特别是注重结合履职选书读书，系统研读《做好新时代人民政协提案工作》，历时3个月将读书群打造成为面向全体委员和所有省级、副省级政协组织的“线上提案业务培训班”。在读书群深入研讨基础上，研究确定“国家智联网络空间发展”作为全国政协首批重大战略性研究课题和专家协商会议题，采取“请进来、走出去”持续开展广泛多层调研协商，逐步加以完善，并形成重点提案进行督办，切实把读书成果转化为履职成效。

■ 全面提质增效，促进提案工作整体跃升

一是更加注重质量至上。全面贯彻落实习近平总书记关于提案不在多而在精的重要指示精神，持续落实汪洋主席提出的更加注重提质增效的明确要求，届初就制定出台了全国政协历史上首个“关于提高提案质量的意见”文件，并修订了《提案工作条例》，引导委员正确认识提案数量与质量的关系，注重质量不比数量，坚持不调研不提提案，提倡每位有提案意愿的委员每年集中精力提出1-2件高质量提案。五年来，委员们围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重要问题和人民群众普遍关心的民生问题等提出有针对性、可行性、实效性提案，为推进党和国家各项事业高质量发展发挥了积极作用。

二是更加严格审查立案。严格执行提案审查标准和程序，坚持质量第一，不搞凡提必立，确保立案提案立得住、有共识、能办理。对符合立案标准，但反映同一问题、建议相似的，与提案者沟通协商，作为并案提案交由承办单位办理。经过强化培训引导、严格规范把关，在提案数量基本稳定的基础上，实现了大会提案和平时提案质量双提升。

三是更加突出督办实效。五年共遴选督办重点提案312项。在汪洋主席带动和示范下，创新性地将重点提案督办与视察调研、双周协商、民主监督等重要协商议政活动有机结合，使提案工作内容更加丰富、成效更加突出。如，围绕“完善外卖食品安全监管”“加快推进长江中游城市群一体化发展”等主题，将重点提案督办与双周协商座谈会、党外委员专题视察一并推进，取得了调研扎实、协商深入，建言资政、凝聚共识多赢效果；围绕“推进京津冀协同发展”“深化空域精细化管理改革”等主题，通过重点提案督办持续跟踪、逐年深化，有力推动相关政策举措落地见效。

四是更加彰显导向作用。从2018年开始，建立每年评选年度好提案机制，累计评选年度好提案近300件，并在《人民政协报》、全国政协官网予以公布，激励广大委员增强质量意识，打造提案精品。2022年举办十三届全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会，评选表彰优秀提案248件、先进承办单位46个，集中展现五年来政协委员通过提案履职建言和党政部门办理提案的良好成效。汪洋主席会见与会代表并作重要讲话，为进一步推进提案工作高质量发展指明了方向。

■ 强化双向发力，体现提案工作三个成效

一是持续深化全程协商。深入践行全过程人民民主理念，突出提案工作的鲜明特色优势，将协商贯穿“提、立、办、督、评”全过程各方面。五年来，征集发布提案参考选题近5000个，每年召开各民主党派中央和全国工商联提案通气座谈会，深化提出提案前“了解情况”的协商；每次政协大会后及时召开交办会，全国政协办公厅与中办、国办联合交办立案提案，充分做好“落实办理责任”的协商；常态化推动承办单位将协商作为提案办理必经环节，加强“沟通情况、解决问题”的协商；在督办重点提案和报送重要提案摘报中，持续做好“成果转化和运用”的协商等等，切实奏好提案工作共商共办的“交响曲”。

二是持续加强民主监督。委员会聚焦 “十四五”规划实施制定民主监督工作计划，在重点提案中增加民主监督性提案比重。以“推进退役军人保障政策贯彻落实”为主题，通过现场召开小型座谈会、专家一线指导、委员深度协商等，既明晓政策又发现问题，连续2年开展民主监督性调研。所提建议在《军人及军队相关人员医疗待遇保障暂行规定》等文件中得到体现，《关于促进退役军人投身乡村振兴的民主监督报告》以全国政协名义报送后，得到多位中共中央和国务院领导同志的批示。

三是持续凝聚履职共识。全面领会汪洋主席关于“通过提案推动工作、促进问题解决是成效，在办理中深化认识、增进共识是成效，所提建议启发思路、为下一步解决问题创造条件也是成效”的重要理念，积极引导广大政协委员、政协各参加单位深刻认识到，通过提案工作推动落实、解决问题固然重要，对条件不成熟或一时难以解决的问题，通过强化提办双方平等协商有效增信释疑、凝心聚力同样重要，真正让提案工作的过程成为反映各方诉求、统一思想认识、形成工作合力的过程。如，连续3年围绕“设立国家医学健康科学基金”主题，邀请医卫界委员、专家与承办单位代表坦诚协商，通过意见的交流交锋交融，不断增进沟通协商，相互启发、聚同化异推动认识逐步一致、问题逐步解决。

■ 坚持守正创新，推动提案工作与时俱进

一是主席督办重点提案。2019年，汪洋主席主持召开“推进农产品质量安全追溯体系建设”提案办理协商会，这是首次由全国政协主席牵头督办重点提案。此后，汪洋主席坚持每年牵头督办一件重点提案，先后围绕巩固西部地区脱贫成果、青藏高原生态环境保护、加强历史文化保护传承等主题，率队调研、主持召开协商会。在汪洋主席的示范带动下，主席会议成员牵头督办重点提案的工作机制更加完善，五年共有18位主席会议成员牵头督办84项重点提案。

二是统筹推进五年工作。本届之初，提案委员会就研究确定五年工作总体思路，一年一个重点，有力有效接续推进。2018年以提高提案质量为主题，召开全国政协第七次提案工作座谈会，引导提案者进一步树立提案不在多而在精的质量意识。2019年以提高提案办理质量为主题，召开提案办理工作座谈会，推动提案承办单位健全完善提案办理工作机制。2020年以提高提案服务质量为主题，创新工作方式方法，提高提案服务工作专业化、精细化、规范化水平。2021年以加强对地方政协的指导为主题，召开全国地方政协提案工作经验交流座谈会，支持地方政协召开5个提案工作区域性片会，推动各级政协组织加强横向交流联动。2022年以评选表彰为主题，组织开展优秀提案和先进承办单位评选表彰活动，进一步发挥激励示范作用。

三是完备工作制度体系。五年来，委员会立足当前，着眼长远，从修订《提案工作条例》、明确新时代加强和改进提案工作新思路新要求入手，先后制定修订了《提高提案质量的意见》《重点提案遴选与督办办法》《年度好提案评选办法（试行）》《闭会期间提案工作规程（试行）》《提案办理协商会工作规则》等一系列制度文件，形成了以提案工作条例为统领，以专项工作制度为重点，以特色制度为补充的“1+5+N”完备配套的提案工作制度体系，实现了提案提出、审查、办理、督办、评价等各环节工作有规可依、有章可循。

四是积极推动工作创新。建立定期走访民主党派中央和全国工商联的工作机制，实现本届内上门走访全覆盖。通过面对面座谈交流，了解党派提案工作情况和意见建议，积极探索对支持民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排的方式方法。推进提案智能系统建设，为委员打造更加便利、快捷、智能化的履职平台，十三届五次会议网上提案提交率达到99.97%。建立提案数据库，委员可实时查询本人本届内所有提案内容及办理结果，还可查询了解十届全国政协以来的8万余件双公开立案提案。

■ 加大评宣力度，形成提案工作良好氛围

一是不断扩大重要提案的影响力。作为人民政协成立70周年系列庆祝活动之一，在广泛征求党派团体、承办单位、地方政协等各方意见建议基础上，经过严格的推荐、遴选程序，由全国政协颁发决定，表彰了全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，并组织开展集体采访活动，展示了政协提案的独特优势，彰显了人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

二是全面反映新时代提案工作成果。组织编写“新时代提案工作丛书”一套六卷，内容涵盖人民政协提案工作的历史、理论、制度、经验和实务，集中反映新时代人民政协提案工作的理论、制度、实践创新成果，有效促进了政协委员、政协各参加单位、提案承办单位及各级政协组织的工作交流。编写《人民政协提案工作读本》，为全国政协和地方各级政协提供提案工作培训教材。出版《100件有影响力重要提案的故事》《政协提案的故事》（英文版）等书籍，讲述提案提出和发挥作用的动人故事，扩大提案工作的影响力。

三是切实讲好人民政协提案故事。着力打造媒体见面会品牌，连续两年在政协全体会议开幕前以答记者问形式，介绍提案及办理相关情况，大量媒体和新媒体平台进行了报道和转载，取得了良好效果。在有关外事活动中，向中外记者、驻华大使、国外高级访问学者等宣介提案工作。参与“中国这十年”中共二十大系列宣传新闻发布会，介绍新时代提案工作的优势与成效。组织委员参与“奋进新时代，百名委员说”系列活动，录制发布“委员说”微视频。加强与中央主流媒体和政协报刊网媒合作，开展提案工作系列宣传、跟踪报道。

△2019年7月，全国政协提案委员会调研组赴长春一汽考察调研。

——工作体会——

十三届全国政协以来，提案委员会在探索实践中进一步深化了对新时代人民政协提案工作的规律性认识，为进一步推动提案工作高质量发展奠定了坚实基础。主要有以下工作体会：

一、坚持党的领导是做好提案工作的根本保证。提案工作所取得的成绩，最根本的就在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。做好新时代提案工作，必须认真学习贯彻中共二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作全过程各环节，推动提案工作高质量发展。

二、坚持服务大局是彰显提案价值的重要原则。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循，也是政协提案工作的基本遵循。提案是经过严格审查程序的书面意见建议，具有很强的政治性，只有紧密衔接人民政协工作整体部署、对接党和政府中心工作、融入党和国家发展大局，才能为服务党领导人民治国理政作出贡献。要紧扣“国之大者”、民之关切，想党和国家之所想、急人民群众之所急，建真言、出实招，做到党和国家中心工作在哪里、提案工作就跟进到哪里，更好发挥在服务全面建设社会主义现代化国家中的作用。

三、坚持统筹协调是凝聚工作合力的有效方法。提案工作是复杂的系统工程，必须发挥集成效应，做到既各司其职、又密切配合，形成工作合力。提案者要深入调研提出高质量提案，并积极参加提案选题、交办、督办、评价等活动。提案承办单位要进一步完善领导重视、责任落实、措施有力、制度健全的办理工作格局，不断提高提案办理成效。提案委员会要进一步为提办双方搭建直接沟通的平台，积极做好提案办理情况的意见征集和反馈工作，有针对性地做好协调沟通工作，进一步调动提办双方积极性。各有关方面要加强联系沟通，确保工作无缝对接、承转顺畅。

做好提案工作，是为党和国家事业发展广泛凝聚智慧和力量的具体实践，责任重大，使命光荣。提案委员会将进一步学习好宣传好贯彻好中共二十大精神，紧扣中共二十大部署的战略任务和重大举措，主动适应新形势新任务，强化责任担当，扎实履职尽责，创新方式方法，推动提质增效。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，增进民生福祉等重要问题，选取党政所需、群众所盼、政协所能的切入点，助力提案者提出有见地、有分量的提案。进一步深化全过程协商，把凝聚共识寓于提案工作之中。坚持提案质量、提案办理质量、提案服务质量同向发力、相互促进，努力开创提案工作新局面，更好服务新时代新征程党和国家的中心任务。

来源：《人民政协报》（2023年3月1日05版）

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全国政协委员建议适当提高“醉驾”入刑标准｜两会·最希望

作者：界面新闻

发布时间：2023-03-01 19:01

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记者 | 赵孟编辑 | 翟瑞民1

自2011年醉驾入刑以来，“开车不喝酒，喝酒不开车”的观念已逐步深入人心，收到了良好的法律和社会效果，但这也导致危险驾驶罪案件迅速上升，引发法律界人士忧虑。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙告诉界面新闻，2023年全国两会期间，他将提交《关于修改醉驾型危险驾驶罪构成要件，适当提高“醉驾”入刑门槛的提案》。

2022年“两高”报告数据显示，2021年被提起公诉的危险驾驶罪犯罪嫌疑人达35.0852万人，占全部被公诉人的20%。2021年各级法院审结一审危险驾驶罪案件34.8万件，占全部刑事案件的27.7%。自2019年来，危险驾驶罪连续四年超过盗窃罪成为名副其实的“第一大罪”。

近年来，有关修改醉驾入刑的呼声渐增。2022年全国两会期间，时任全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉就曾第二次提交“关于修改《中华人民共和国刑法》取消醉驾罪的议案”。

当时，界面新闻采访的多位法学专家和交通警察表示，并不赞同取消“醉驾入刑”建议，目前“开车不喝酒”的社会“大气候”已经形成，这是社会文明和法治建设难得的进步，放松对醉驾行为的处罚可能引发反弹。

中国政法大学教授、曾参与起草道路交通安全法的王顺安向界面新闻表示，“醉驾入刑”是全世界认可的文明准则，其初衷并非在于惩罚，而在于警示、预防犯罪，使人们树立良好的生活方式和文明的生活习惯。通过十多年法律实施和社会宣传，“酒后不开车”的社会共识已经形成，这即是“醉驾入刑”立法目的。不能因为实施过程中出现的一些问题，就认为是“恶法”，甚至建议将该罪从刑法中删除，“这是不理性的”。

有法律人士指出，从数量上讲，目前危险驾驶罪已经超过盗窃罪成为发案最高的罪名之一，但盗窃犯罪数量下降与网络支付和治安监控等因素有关，不能简单地认为危险驾驶犯罪数量超过了盗窃犯罪数量，所以不合适。

皮剑龙向界面新闻表示，他预料到该建议会引起一些不同声音，但不能因为有顾虑就不提出自己的建议。

皮剑龙。图片来源：受访者供图

皮剑龙表示，运用刑事手段治理醉驾行为，国家为此也付出了巨大的成本。醉驾入刑未能有效实现防范和减少危害公共安全行为的立法初衷。

他指出，回顾2011年醉驾入刑的立法背景，当时接连出现多起因酒驾交通肇事致多人伤亡的事件，社会舆论反响强烈，公众纷纷呼吁加大对酒驾行为的刑事打击力度。醉驾入刑回应了当时的社会关切，其立法目的主要是想通过刑事打击来防范和减少危害公共安全行为。他认为，“十多年的实践证明，醉驾入刑对于抑制交通肇事犯罪虽有一定效果但非常有限，以醉驾入刑的方式来防范危害公共安全行为的立法初衷未有效实现。”

皮剑龙表示，醉驾入刑的附随后果严重，制造和引发了潜在矛盾的社会对立面。醉驾虽是微罪，最高刑仅为拘役，但行为人一旦被定罪就会被“标签化”，需承担除刑罚外的犯罪附随后果，比如不得从事军人、公务员等多种职业，其子女也会因此受到牵连，在参军入伍、从事公务员等职业时会受到影响。醉驾犯罪“标签化”的附随后果远远超过刑罚本身惩罚的严厉性，不仅阻碍行为人回归社会，诱发行为人再次实施犯罪，更影响其家庭的正常运转及子女的就业、生活，不利于社会稳定。

此外，即便醉驾型危险驾驶罪并没有产生损害结果，看似是轻罪，适用简易、速裁程序，但仍需要严格按照刑事诉讼流程执行，十多年来国家为数百万件醉驾型危险驾驶案件投入了巨量司法资源，但结果并不是案件数量的下降、醉驾行为的遏制，而是逐年上升的犯罪率，醉驾入刑条文被戏称为“生产罪犯机器”。比起醉驾型危险驾驶行为这样的轻罪，国家应当调配更多的司法资源，集中力量严厉打击其他严重危害社会的犯罪行为，以确保国家长治久安。

鉴于以上原因，皮剑龙建议，修改刑法醉驾型危险驾驶罪的构成要件，将刑法第133条第二项规定的“醉酒驾驶机动车的”即构成危险驾驶罪，修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，即构成危险驾驶罪。这样醉驾型危险驾驶罪的构成要件并非醉酒后驾车，而是醉酒达到一定程度之后，使得被告人“不能安全行驶、对公共安全产生现实危险”。换言之，只有醉酒导致被告人无法安全驾驶的，才能构成犯罪。

此外，他建议适度提高醉驾入刑标准。对无交通违法、未发生交通事故、未造成任何危害后果的醉驾行为，建议将驾驶人员定罪入刑的血液酒精含量标准，由原来的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以上。但是，对交通违法发生交通事故、逃逸、无证驾驶、再犯、追逐竞驶、在高速公路驾车等驾驶人员，仍执行醉驾酒精含量超过80毫克/100毫升的标准。

他认为，还应该进一步降低醉驾实刑率，明确缓刑适用条件，提高缓刑适用率。尽管各地法院逐渐有对被告人判处实刑同时适用缓刑的倾向，但醉驾的实刑占比仍显过高。缓刑主要适用于轻微犯罪的行为人，有利于其不偏离社会。无论是从醉驾的社会危害性、人身危险性、再犯可能性考虑，还是从缓刑制度本身的目的考虑，醉驾型危险驾驶罪都比其他大多数犯罪更适合适用缓刑制度。

皮剑龙在提案中还指出，醉驾型危险驾驶犯罪作为一种轻微犯罪行为，在办理醉驾案件中可依法全面推行认罪认罚从宽制度、速裁程序，探索适用附条件不起诉。办理醉驾案件，需坚持宽严相济的刑事政策，综合考虑行为人酒精含量以及有无机动车驾驶资格、驾驶车辆的种类、行驶道路的种类、实际损害后果等反映醉驾危险程度的各种因素，结合其认罪悔罪态度、是否曾经因酒后或者醉醉驾驶机动车被处罚等情节，精准打击、及时惩治犯罪，合理分配司法资源，化解社会矛盾。

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解决肥胖困扰 昆明市首个减重俱乐部揭牌成立

作者：掌上春城

发布时间：2023-03-05 00:34

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掌上春城讯3月4日，昆明市第一人民医院“月半湾”减重俱乐部正式揭牌成立。这是昆明市首个减重俱乐部，今后以市一院多学科医疗专家为主的减重医疗团队将联手用医疗、活动等线上线下手段帮助广大“胖”友减重，改善健康生活质量。

随着生活节奏的加快和压力的增加，越来越多的人没有运动的时间，同时也常常把吃东西变成解压最简单直接的选择，所以在很多不同年龄段的人群中，体重超标的情况非常多见；然而正因为这样的情况存在，也出现了很多种不同的减重方式或者产品，由于体重超标属于医学范畴，所以必须是通过医生的治疗，才可能解决体重超标甚至是肥胖的问题。

昆明市第一人民医院减重代谢外科组建了全部由三甲医院的主任专家构成的团队，其中包括代谢外科、医学营养科、医学心理、内分泌科的专家，以及为了更精准的解决问题，基因检测的专家也加入了这个团队，团队从体重超重的原因，也就是通过基因检测精准定位原因着手，制订全程减重计划，包括治疗、膳食、心理等等方面的全方位医学干预。几年时间，从减重中心找回健康自我的人不计其数，减重中心的美名也在全国传扬。

昆明市减重代谢外科技术中心在经过多年的临床发现，超重人群由于超重的程度不同，也需要制订不同的干预计划。所以，对体重超标进行了分级管理，从需要膳食辅导、运动辅导以及手术治疗方面，把各层级的超重人群纳入了专业的医学管理中。

昆明市第一人民医院普外科副主任、昆明市减重代谢外科技术中心主任尹剑辉表示，由于膳食、运动等属于我们日常生活的部分，但是又是减重管理的重要环节，昆明市第一人民医院减重中心将于本次活动中发布手机小程序，在小程序中，所有体重超标的各级人群，都会得到医生团队的日常辅导以及各类事项的提醒；医生也可以透过小程序，对减重人群实现24小时的监测，帮助减重人群减重成功。

本次活动不仅有精彩时尚的飞盘活动，同时活动中还提供了部分免费基因检测名额，同时也详细给大家介绍营养粉以及代餐品的使用，同时还有试吃活动。希望透过这次活动，让更多体重超标的人，得到真正的医学专业帮助，让回到健康生活找到最快最正确的路。

昆明市第一人民医院院长李震表示，发起建立减重俱乐部的初衷是希望更多人关注肥胖带来的公共卫生健康问题，希望用医疗团队专家用专业的医疗技术帮到这些肥胖患者解决肥胖带来的困扰，改善提升健康生活水平。截至目前，减重中心已经为近千名肥胖患者解决了肥胖带来的病痛和困扰。今后，减重俱乐部将为更多胖友搭建一个平台，让更多胖友参与到减重行列中来，提升健康生活质量，推动全市减重事业的发展。

昆明日报全媒体记者：黄河清

责编：李佳怡

编审：刘莹

终审：周健军

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福建女子睡一觉“断气”400多次，差点要了命！病因很多人都有

作者：福建卫生报

发布时间：2023-03-04 15:03

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“胖到窒息”不是玩笑，

就在我们身边真实上演！

今年3月4日是世界肥胖日，

让我们关注这群容易

被忽视的“胖到窒息”的人群。

“胖到窒息”为什么不是玩笑？

医生用一组数据解释这个问题↓↓↓

王女士（化名）身高156.5cm，体重90kg，BMI(体重指数)36.7kg/㎡（BMI正常范围是18.5～23.9），腰围116cm，臀围121cm，一晚上睡眠395分钟中，呼吸暂停了427次，单次最长憋气时间74秒，AHI指数（呼吸暂停、低通气指数）高达71.8。

福建卫生报健康大使、福建省人民医院呼吸科副主任医师林劲榕告诉记者，这是2月初医院心内科请他会诊的病人。林劲榕刚见到王女士时，她清醒时的二氧化碳最高达到116mmHg，属于极重度二氧化碳潴留，正常值应在35-45mmHg，患者最低血氧48%，提示极重度低血氧，合并严重心肺功能不全。

“患者血气如此危急，可她说什么都不愿插管。”林劲榕挺苦恼，了解到王女士没有慢阻肺或者哮喘等基础的肺部疾病，以及常见引起二氧化碳潴留的其他神经肌肉疾病，那怎么解释这么重的病情呢？

在医护人员的耐心劝说下，王女士同意用无创通气治疗，并转入呼吸科。

通过睡眠监测、肺功能等检查，结合病情等，医生们得出结论——原来，缺氧和超高二氧化碳分压竟是肥胖惹的祸——王女士确诊为肥胖低通气综合征。

在省人民医院肥胖多学科联合门诊，多个学科医生联手为王女士制定了个体化的治疗方案，通过药物、膳食指导、康复训练、中医特色治疗等多途径同时干预，治疗2周左右，王女士转危为安。

“肥胖低通气综合征的病例不是个例，在治疗王女士期间，急诊科也收到一例，清醒时的二氧化碳潴留最高也在110mmHg以上。急性期处理后，病人还需要在肥胖多学科联合门诊接受减重及康复治疗。”林劲榕医生在朋友圈分享这一病例的治疗经历后，同行也留言称，也遇到过几个，治疗效果不理想。

肥胖低通气综合征发病率随着全球肥胖的流行而增加，但常常因漏诊，患者得不到及时诊治，也因此并发症多、病死率高。林劲榕医生提醒大众提高对这一疾病的认识，早期识别诊断，及时治疗可以改善预后。

肥胖低通气综合征的危害有哪些？

该疾病造成的呼吸困难、白天嗜睡等症状严重降低了患者的生活质量，如果不及时治疗，可能导致很多病人高血压、糖尿病、冠心病控制不好，也可引发肺动脉高压、肺源性心脏病、呼吸衰竭等威胁生命的并发症。

怎么判断是否肥胖低通气综合征？

肥胖低通气综合征是

病态肥胖的严重的并发症之一，

具有以下主要特征：

1.肥胖，BMI(体重指数)≥30kg/㎡患病率高；

2.严重的白天低氧血症，表现为白天嗜睡、疲乏、呼吸困难、头痛等症状；

3.有阻塞性睡眠呼吸暂停综合征，夜间睡眠期间明显打鼾、呼吸暂停，晨起口干等。

4.排除其他疾病的引起高碳酸血症，如严重的阻塞性气道疾病、间质性肺疾病、胸壁疾病、甲状腺机能减低、神经肌肉疾病和先天性中枢性肺泡低通气综合征等。

林劲榕医生提醒：如果有上述症状，一定要及时到医院做个睡眠监测，发现问题及时治疗，可以有效预防严重并发症，也可以明显提升生活质量，呼吸急促、疲乏、白天嗜睡、头痛、抑郁等症状都可能减轻甚至消失。

福建卫生报全媒体记者：邓剑云

编辑：小枫

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27位业界大咖建言献策，华夏大健康主题座谈会圆满举办｜聚焦2023全国两会

作者：华夏时报

发布时间：2023-03-03 19:57

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本报（chinatimes.net.cn）记者颜源 于娜 北京报道

3月1日，由华夏时报社主办的2023全国两会·华夏大健康主题座谈会在北京隆重举行，来自医药医疗大健康领域主管单位领导、行业资深专家学者、医疗大健康企业高管齐聚一堂，为行业发展建言献策。

本次专题活动以“后疫情时代的思考与建议”为主题，聚焦创新发展，旨在从政策环境、市场趋势、跨界机遇等多维度，洞见发展趋势，探求产业发展新通路。

全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长 龙墨

残疾人在就医方面比健全人更加困难，因为他们本来的就医需求就可能更多，在疫情期间和后疫情时代可能会面临更大困难。为此，龙墨提出三点意见：一是以政府为主，为困难群体兜住底，兜好底，兜准底。二是在兜底之上，政府和企业要更多地发力，去给残疾人尤其是重度残疾人带来更多实际的帮助。三是关注疫情给残疾人群体带来的心理影响，加强对残疾人，尤其是农村残疾人的心理干预，为他们提供更多的精神、文化、心理方面的支持和帮助。

华夏时报社党委书记、社长、总编辑 冯慧君

“抗疫三年，我们终于迈入后疫情时代，三年艰苦卓绝的抗疫，对人们的生产生活产生了深远影响。”冯慧君表示。冯慧君回顾了抗疫三年我国在医药方面取得的巨大成就，我国从原本在国际疫苗市场上的“无名之辈”，成为疫情阻击战的“排头兵”。“后疫情时代，各行各业的烟火气开始回归。经历了疫情的洗礼，大健康产业将迎来一个更高质量、更好发展的十年。”

北京市丰台区人大代表、中国康复研究中心副主任、北京博爱医院副院长 密忠祥

后疫情时代，康复医学发展面临三个主要矛盾：一是市场需求迫切与供给不足的矛盾，二是各自为政与亟待规范统一的矛盾，三是康复服务多样化与支付能力不足的矛盾。为此，密忠祥提出七大应对策略：一是进一步加强党对康复事业的指导和统领，二是建立完善的康复服务体系，三是建设完善的人才培养体系，四是建立完善的政策保障体系，五是建立完善的康复医学专业体系，六是加强康复相关产业和新技术开发应用，七是全面提升康复机构运营管理效能。

中华医学会原党委书记兼纪委书记、雄安新区中医药促进会会长 吴玉普

过去三年，中医药产业发展迅速，尤其是在新冠治疗上发挥了重要作用。国家层面也屡出利好政策，中医药发展迎来重大机遇，但也有几个方面值得注意。一是政策需要落实、落细，将好政策真正落地。二是管理要符合客观实际，不能用管理西医的办法来管理中医。三是推动中医药人才充分就业，部分中医药人才面临毕业就需要转行的困境，造成人才浪费，呼吁进一步发展中医药医疗机构吸收相关人才。四是扶持中医药企业发展，我国中医药企业起步较晚，小范围经营较多，需要更多的资金和人才支持。

北京医药卫生经济研究会常务副会长 范长生

过去几十年，我国的医疗卫生事业取得了巨大的成就，发展到今天这个时点，有从增量发展走向存量优化的趋势。首先从医疗费用的筹资端来讲，

经历过去几年的高速增长，筹资水平回落。而医疗机构的大部分资金来源于医保，随着医疗费用筹资能力的回落，对医疗机构的扩张也会起到一定的抑制作用。此外，在患者端，随着我们医疗保障体系的不断发展，现在大概有30%的费用是患者个人支付，支付比例不断下降，但是患者实际负担的金额其实是逐渐增长的，这一点也需要关注。

科亚医疗合伙人 焦桐

焦桐在座谈会上提出三点建议。一是加强人工智能在基层医疗的应用。通过AI赋能基层医疗建设，帮助医生完成更多的疾病筛查和诊断。二是加大区域医疗平台智慧信息化建设力度。通过共享先进医疗设施、互认检查检验结果、AI辅助诊断、专家业务指导等方式，缩小城乡医疗卫生服务差距。三是建议AI产品进入医保。推进AI影像产品的规模化应用，减少患者疾病痛苦及经济负担，减轻医保压力。

壹健康集团副总裁 张梦影

肥胖及慢病管理的数字化服务领域前景广阔。壹健康集团以数据驱动为核心，开拓体重管理、慢病管理等多个模块价值，实现全健康需求管理。同时，数字化服务的发展也带来挑战和风险，例如数据隐私泄露、技术标准不统一等。因此壹健康集团建议，数字化服务的发展需要不断完善法律法规、技术标准和服务规范等，以确保数字化服务的可持续发展。

中卫安 (北京) 认证中心副主任 杨媛媛

随着人们健康意识的提高，越来越多的消费者开始关注产品和服务的卫生安全问题。卫生安全已经成为企业获得消费者信任和市场竞争力的必要手段。卫生安全认证对于企业的意义非常重大。企业应该认识到，卫生安全认证不仅可以帮助他们获得市场竞争力，还可以提高企业的生产效率和质量，建立良好的品牌形象和声誉。因此，我希望企业领导和经营者可以重视卫生安全认证，积极采取措施提高企业卫生安全管理水平。

致远慧图创始人 孙宇辉

孙宇辉在座谈会上提出三点建议。一是推动人工智能医疗设备和AI辅助诊断技术，在基层医疗卫生机构的常规应用，提升基层诊疗能力，实现常见病、慢性病基层首诊。二是推动区域中心医院支持基层全面建立互联网诊疗能力，实现疑难病三级医院医生远程首诊。三是支持AI医疗企业针对分级诊疗医疗场景的创新研发，在人才、资金、政策上给予一定倾斜，加快研发成果转化。

安馨康养集团董事长 鄂俊宇

从2020年开始，我国60后群体开始陆续进入老龄阶段，尤其2022年开始，中国第二次婴儿潮进入老年期，每年有超过2000万人口进入退休生活。对于老龄化人群的变化，我们希望能够在新建的住宅就能实现全龄健康空间，安馨跟日本松下通过合资公司共同推动国际标准智慧健康生活的解决方案，首先让每一个居住生活的空间就成为健康生活的载体，同时还可以实现对我们日常化的健康行为、健康体征数据进行收集，并根据健康数据的分析提供管理服务。

网医联盟董事长 刘克元

刘克元有三个呼吁。一是大力发展互联网医疗，为了保障老百姓的日常就医需求，互联网医疗需要大发展。二是强调发展平台型互联网，因为只有平台型互联网才能发生协同的作用，只有我们大大小小的医疗机构在一个平台上来运营，才能优化医疗资源的重新配置。三是在互联网医疗发展当中，要全国一盘棋来考虑，现在有一些省份对互联网诊疗的发展增加了很多的限制，这导致互联网诊疗市场被严重分割。

诺辉健康品牌市场高级总监 周海鹰

后疫情时代，个人健康管理习惯迅速升级，居家检测和自测得到爆发式普及。诺辉的防癌早筛产品也成为增长强劲的消费医疗产品。目前，防癌早筛产品在C端的挑战主要在于消费者对于医疗产品的认知存在门槛，对适用人群和产品合规的重要性认知不足。我们呼吁有关监管部门加强对防癌早筛和居家自测产品的营销合规管理，加强企业对消费者知情权的保护，以保证行业的持续长期发展和用户的根本利益。

USANA葆婴销售营运与业务发展执行总监 孙磊

深入推进健康中国2030战略，实现健康公平、提升全民健康水平绝不是一蹴而就的，更不能依靠“最后的治疗手段”。我们提出三点建议：第一，正确引导健康意识，从小形成正确的健康意识。第二，希望借助各方的专业性，加强健康科普内容的广度与深度，以及兼顾了大众的接受程度，最终助力全民健康素养的提升。第三，我们提议各方可以共享国际化运营中的健康实践和资源投入，解决我们每个人在最后一公里的健康需要。

鹰瞳科技合伙人 伍王应

伍王应在座谈会上提出两点建议。一是将慢病早筛纳入医保，推动全民慢病早筛。优先针对重点人群及经济高效的慢病早筛项目，以便进行慢病长期管理，实现早诊早治。二是加快人工智能慢病早筛基层应用，让群众在“家门口”就能完成慢病筛查。借助人工智能技术，把顶级专家的经验和技术快速下沉基层，便于居民足不出户进行相应的慢病筛查。

圆心惠保首席战略官 陈佳

陈佳在座谈会上提出三点建议。一是建议从顶层设计上建立跨部门协调机制。二是建议拓宽医保个人账户使用范围。从国家层面推广尝试使用医保个账为本人及家庭成员购买普惠保险。三是建议打造地区性普惠保险服务平台。借助惠民保项目积累的成功经验，对各地区惠民保平台进行创新升级。

青创伯乐创始合伙人余柏文

作为来自投资界的嘉宾，余柏文表示，他从经济和健康两个领域提出对政府、企业和个人的三条建议。首先，对于政府而言，应该建立完善的预警系统，而不能等“院感”严重了才开始行动；其次，对于企业而言，特别是中药企业，应该深入挖掘民族瑰宝，发掘中医药价值，研发生产出划时代的产品；最后对于个人，应该牢固树立“自己是健康第一责任人”意识，对自己的健康充分负责。

赛诺医疗董秘 黄凯

黄凯在座谈会上提出两点建议。一是加快政策落地速度，消除一些不确定性。针对现在医保局和食药监及卫健委对于支持医疗器械企业创新的政策，加速完善、加速落实，有利于国内创新医疗产业发展。二是鼓励创新器械医疗器械纳入医保。有利于创新医疗服务惠及更多民众，为我国“老龄化社会”的健康管理问题提供更多方案，具有很大的社会效益和经济效益。

西南证券研究中心所长助理、医药首席分析师 杜向阳

杜向阳表示，以创新药为例，近年来其在数量和质量上都取得了爆发式的飞跃发展。究其原因，主要来自政策和资本层面的大力支持。在创新药取得重大发展的同时，杜向阳建议，希望科创板能够加大对创新药企业的支持力度，在药品研发的更早期支持创新药企业。另外，杜向阳还建议打通进院“最后一公里”，缩短创新药的进院时间。

零氪科技公关总监 郭晓龙

郭晓龙在座谈会上提出两点建议。一是希望国家层面或地方层面能够推进建立数字医疗产品注册审批辅导机制，在政策、机制、技术、资金等方面为创新企业提供支持。二是鼓励探索人工智能、数字疗法等新兴产品的商业化模式，将数字智能医疗新兴产品纳入医疗服务项目收费范围，探索产品价格形成机制和医保支付模式。有利于推动数字疗法等数字智能医疗新技术、新产品的广泛落地应用及产业规模化发展。

唯世心理创始人 马常译

精神心理卫生资源，特别是人才储备的不足，是当今我们面临的严峻现实。 因此，马常译提出以下两点建议，一是完善精神科门诊+心理治疗相结合的治疗模式，二是推广心理治疗在我国的广泛使用。

北京罗麦科技有限公司研发中心总经理 高健

如何让中医养生保健健康发展？罗麦科技不断探索与创新，2022年与专家学者发起成立了中国中医药中药熏蒸分会，计划通过协会建立相关操作规范及标准建立。并积极将中医养生与基因检测、眼部智能检测、智能化穿戴设备、面部智能检测设备、信息化数据服务等关联企业进行联合创新，推动AI技术、大数据等技术为企业业务赋能，构建新式的中医养生发展模式。

深睿医疗市场传播总监 冯嫣

冯嫣在座谈会上提出三点建议。一是结合智慧影像及医疗大数据管理能力，“双AI引擎”拓宽AI应用场景，为大健康领域创造更多价值。二是赋能基层医疗体系建设，提升基层医院的诊断能力，促进县域医院和医联体/医共体高质量发展。三是提升医疗大数据的治理能力，配合政府对于重大慢病的区域化智能管理。通过创新技术实现早筛查、早诊断、早治疗的方式，将疾病诊断关口前移。

健世科技市场总监 刘智杰

刘智杰在座谈会上提出两点建议。一是建议真正实现医工两大领域的交叉融合，为医疗技术研发创新打下坚实基础。生物医学与工程科学的交叉是科技领域发展的重要热点和趋势。二是建议培养复合型技术人才，我国医疗器械行业发展起步较晚，对学科交叉理念的认识不足，医、工科长期分裂，导致人才培养存在结构性缺陷，相关跨学科复合型创新人才紧缺。

中国当代名医栏目创始人 苏佳闻

医生分为很多派，有学术派、学院派、临床派、社会活动家，每个派系的医生都有不同的需求。为此，苏佳闻建议，整合更多的资源，为我们大健康行业的企业和专家打造：政、产、学、研、用、媒六位一体的转化平台，以便更多的科技成果能够应用到基层中，用媒体擅长沟通的方式去解决大家沟通的障碍。

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁 李燕

全科医生是居民健康和医疗费用的“守门人”，但现实中仍存在全科医生能力亟须进一步提升、基层首诊难、全科医生职业吸引力不足等问题。因此，建议持续赋能基层医疗机构，推动医疗资源下沉的同时，壮大全科医生人才队伍，助力实现首诊在基层；全面推进全科医生培养工作，激发全科医生自驱力，引导在岗医生“终身学习”，培养合格的百姓健康守门人，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。

合源生物首席执行官 吕璐璐

近十年来，全球在研的细胞治疗管线产品呈爆发式增长，我国在细胞治疗技术主战场的技术积累深厚，临床价值巨大，但国内产业发展生态环境仍有待提升。为此，吕璐璐建议，一是坚定提升细胞治疗技术创新策源能力和关键技术突破能力。二是推动临床价值为导向的急需治疗药品审评审批提速，加快细胞治疗创新药产业化进程，提高我国细胞治疗国际竞争力，同时，加快完善CAR-T为代表的细胞治疗药物的医保/商保等政策体系，切实提高患者支付能力，让老百姓“用得上”“用得起”。

贝瑞基因董事长、总经理 高扬

科技创新永远是企业发展的原动力，对于技术密集型的基因测序行业尤为关键。在全国两会召开之际，作为致力于基因测序技术向临床应用全面转化的贝瑞基因建议，希望政府进一步完善科技创新相关政策，激励企业加大研发投入，向产业链上游进发；希望切实帮助企业加速重大科技成果的临床应用转化，为注册审批开启绿色通道，让大众能够更快享受到最新的医疗科技成果；希望能够打造科技创新平台，从资金、资源、人才等多个维度，加大对科技型企业的支持，为企业排忧解难。

编辑：孙梦圆 主编：陈岩鹏

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马秀珍委员：肥胖问题凸显，建议完善儿童肥胖管理和预防指南

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-04 18:51

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一年一度的全国两会已拉开帷幕。今年，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席马秀珍带来了一份《建立肥胖治疗中国标准的建议》。

马秀珍在提案中写道，作为慢性疾病中的独立病种之一，肥胖症为全球带来巨大的疾病与经济负担。根据最近发布的《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，我国已有超过50%的成年人和20%的学龄儿童超重或肥胖，6岁以下的儿童达到10%。按照世卫组织标准（体质指数BMI≥30kg/m2），中国肥胖儿童数量位居世界第一，肥胖成人数量位居世界第二，仅次于美国。按照中国标准（BMI≥28kg/m2），中国肥胖人口数量位居世界第一。目前，中国超重肥胖相关卫生支出为243.5亿元人民币/年，预计2030年将达到4180亿元人民币，约占全国医疗费用总额的22%。作为独立的慢性疾病及其他众多慢性疾病的重要致病因素之一，将肥胖症防治提升至国家战略关注层面，对于健康中国建设意义重大。

马秀珍提到，肥胖问题在中国面临最棘手的痛点在于三个层面：一是缺乏有效的生活干预方式方案。中国各地饮食差异巨大，一刀切的生活干预方式与传统的文化、饮食习惯和个人生活方式差异相悖，且有资质的营养师数量远远不能满足现行需求，尚未形成公认的肥胖生活方式干预方案。二是药物批准不足。目前国内仅有一种药物被批准进行肥胖治疗，远低于欧美治疗肥胖的药物数量，不能满足药物治疗的需求。三是临床执行度不足。尽管超重肥胖有多个管理、营养、治疗等指南共识，但相互之间缺少系统性和协调性，导致临床执行度不足。此外受传统文化影响，通过手术进行肥胖治疗在我国接受程度较低，实施率极低。

为此马秀珍建议：一、分人群完善我国的肥胖管理指南。我国近20年里出台了《中国成年人肥胖预防管理指南》《中国成人肥胖症防治专家共识》，但未关注到儿童肥胖问题，因此有必要完善我国不同人群的肥胖管理和预防指南。

二、建立系统的生活方式干预方案。由政府牵头组织相关跨学科专家，制定我国肥胖中长期防控规划、生活方式干预方案、临床诊治及管理指南或专家共识等，加强各项工作的系统性、协调性，和政府肥胖防控投入。

三、启动“临床+科研”的实践模式。建立以临床肥胖相关慢性病监测为主、社区肥胖咨询为基础的中国肥胖管理模式，储备和建立大数据，进行肥胖减重相关临床试验、肥胖治疗模式研究的科研项目，探讨形成符合中国肥胖/超重患者的管理模式。研发或引进更多可以选择的治疗肥胖药物，建立适合中国人群的药物治疗标准和方案，以缓解肥胖药物治疗的困境。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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两会前瞻｜人大代表、美的集团钟铮：通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入

作者：科创板日报

发布时间：2023-03-01 17:51

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《科创板日报》3月1日讯（记者 黄心怡） 2023年全国两会即将拉开帷幕，《科创板日报》记者从美的方面获悉，第十四届全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮准备了6份建议，包括关于全面推广数字化电子发票，通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入，解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题等内容。

建议一：《关于全面推广数字化电子发票 构建数字化企业的建议》

2021年3月中办、国办联合印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。在这个“以数治税”的新税收监管阶段，“智慧税务数字化管理”成为企业尤其是大型企业集团税务管理信息化的必然选择。

随着全电发票试点进程推进，全电发票对企业降本增效、推进数字化的助力显而易见。但目前企业涉税凭证全面数字化也面临一些问题需要解决：一是电子化发票推广种类不全，部分场景缺失；二是推广进展缓慢，各省推广进度不一。

为推进涉税凭证全面数字化工作，钟铮提出以下建议：一是完善各类发票、电子凭证全面实现数字化推广，满足企业全业务环节涉税凭证数字化需求。二是加快数字化电子发票推广速度。三是尽快扩大试点范围，适时全面开放推广。

建议二：《关于通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入的建议》

随着5G网络、人工智能、大数据、算法等技术的兴起，数字技术正在加速产业变革，工业时代发展逻辑发生翻天覆地的变化。“十四五”时期，数字经济核心产业增加值占GDP比重将由7.8%提升至10%。数字技术已经与科技创新息息相关、紧密结合、相辅相成。加快企业信息化发展，以数字技术助力研发创新，已成为抢占先机、赢得未来的必然选择。

但是，研发创新和数字化均面临着周期长、投入大、见效慢的特点,导致很多企业的投入意愿低。大型集团企业作为目前数字化转型和研发投入的主力军，在经济下行压力持续加大的背景下，研发投入和数字化转型的成本压力也在加剧。主要存在的问题：一是新时代集团企业研发活动特点对政策提出新需求；二是制造型企业数字化投入巨大，需要出台更多更完善的财税政策予以支持。

为了鼓励企业用财税政策加大研发投入和科技创新、数字化创新，激发市场主体活力，钟铮提出以下建议：一是推行以企业集团为单位的高新技术企业认定；二是为制造型企业数字化投入继续出台更多财税政策，减轻企业负担，支持企业数字化转型。

建议三：《关于升级家用空调节能降碳评价指标体系的建议》

我国是全球家用空调器制造和消费大国，连续几年产量超过3亿台套，产量还在逐年提升，产量全球占比已连续多年高于80%，空调社会保有量超过5.4亿台，2021年家用空调出口创汇80.83亿美元，吸纳就业近200万人，是中国制造的一张名片。

但是，以家用空调为主的制冷用电量占我国全社会用电量15%以上，年均增速近20%。空调在满足人民美好生活需要同时，也间接产生了大量的碳排放，因此成为各级政府节能降碳政策的关注重点。未来随着国家“双碳”目标的推进，绿色电力比例提升，家用空调面临以下问题：一是空调用电产生的碳排放占比将逐步下降，而制冷剂占比将逐步上升。二是以单纯的能效作为空调节能降碳的评价指标，是片面的、不系统的。

为升级家用空调节能降碳评价指标体系，钟铮提出以下建议：一是修订家用空调产品能效标准（GB 21455-2019），优化空调节能降碳评价指标体系；二是进一步丰富家用空调能效标识涵盖的内容和信息。

建议四：《关于支持新型储能产业高质量发展的建议》

在欧洲能源危机、双碳目标、新能源建设高速发展等背景下，新型储能产业拥有巨大的市场和发展机遇。按照我国“十四五”能源规划的目标，2025年我国电力总装机容量将达到30亿千瓦，灵活调节电源建设将达到7.2亿千瓦（占比24%）。目前全国灵活调节容量只有0.5亿千瓦左右，距离目标还有很大差距，必须加快发展。相对于抽水蓄能，新型储能调节性能优良，建设速度快，不受地域限制，因此世界各国对此都非常重视。

但是，新型储能技术仍处于商业化和规模化发展初期，面临不少问题和隐患，不利于行业的健康发展，甚至可能影响我国能源战略安全，主要表现为：一是新型储能实际利用率不高，未能充分发挥价值；二是投资回报机制不完善，影响行业投资积极性。

以更好的激励新型储能健康快速发展，钟铮提出以下建议：一是建立新型储能共享传统抽水蓄能容量电费机制；二是建议建立储能碳积分制度；三是出台金融支持和财税减免政策；四是激励新型储能技术创新，解决共性技术难题；五是统筹锂资源开发，稳定市场价格。

建议五：《关于进一步完善青少年脊柱弯曲异常检查的建议》

2021年学术报告显示，我国中小学生脊柱弯曲异常总体患病率为1.02%，其中10岁至12岁女孩患病率最高，达5.57%。目前我国青少年脊柱弯曲异常患者按比例估算已超500万名，且每年新增约30万名。脊柱弯曲异常已是肥胖、近视之外影响青少年健康的第三大疾病。为此,国家卫生健康委员会已将脊柱弯曲异常列入学生常见病监测和年度健康体检之中。

目前，全国已积极开展青少年脊柱弯曲异常的筛查工作，但脊柱弯曲异常的诊治工作仍面临诸多挑战。主要表现为：一是专业医护人员资源不足，错过了物理治疗的最佳时期；二是检查设备落后，传统X光平片准确度不足，反复多次拍片，导致辐射安全隐患大。

为了逐步系统性解决解青少年脊柱弯曲异常检查中存在的问题，钟铮提出以下建议：一是组建多科室融合诊疗平台，规范检查标准；二是加强青少年脊柱弯曲异常诊治队伍建设，提升诊治能力；三是建议卫健部门加强对专业设备的指导，提升检查安全性和准确性。

建议六：《关于解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题的建议》

如今，“机器人革命”正影响全球制造业格局，机器人产业已上升至国家级战略层面。日本，欧洲，韩国，美国等发达国家长期高度重视机器人产业发展，早已制定发展机器人产业的国家战略规划，积累了大量技术和经验，处于国际领先地位。我国工业机器人产业起步较晚，加上相关技术封锁等原因，与精度、速度、带载能力、寿命等相关的核心技术和部件成为“卡脖子”难题。

随着机器人行业日益增长，破解“卡脖子”难题变得更加迫在眉睫。其中，工业机器人中成本占比最高、技术难度最大的核心零部件减速器，约75%的精密减速器被日本企业垄断，已经成为工业机器人行业发展最突出的“卡脖子”问题，威胁到产业供应链安全。而国内减速器处于起步阶段，具体如下：一是投入大、周期长、行业规模小，企业从事自主开发的动力不足；二是技术被垄断，行业壁垒高；三是高端人才匮乏。

针对减速机等核心零部件供应安全问题，钟铮提出以下建议：一是出台财税支持政策，引导产业快速建设；二是鼓励国产化应用，形成行业生态；三是激励技术攻关，打破行业壁垒；四是专门针对精密减速器等产业出台持续性的扶持政策，支持企业引进国际顶尖人才。

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收到提案2.9万余件，立案约2.4万件！十三届全国政协提案委员会这样开创新局面→

作者：人民政协网

发布时间：2023-03-01 15:57

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十三届全国政协以来，在全国政协党组、常委会和主席会议领导下，提案委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、二十大精神，不断深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

五年来，共收到提案2.9万余件，立案约2.4万件。在政协各参加单位、各专门委员会和全体委员的大力支持和积极参与下，在承办单位的高效办理下，充分发挥提案作为人民政协履职重要手段和服务“国之大者”、民之关切重要途径的作用，为实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，贡献了智慧和力量。

△2020年8月至9月，全国政协提案委员会调研组围绕“促进长三角地区现代综合交通运输体系建设一体化高质量发展”重点提案赴江苏、浙江开展督办调研。

—— 主要工作情况 ——

■ 突出政治引领，确保提案工作正确方向

一是切实强化创新理论武装。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，研究制定三个方面14项具体举措。分层次组织多场次、全覆盖的集体学习、专题讲座、参观见学，既分专题重点领会又全方位总体把握，并通过深入研讨交流、撰写理论文章、做好宣传阐释等，切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来。五年来，建立常态化、长效化学习制度，习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组第1组组织学习座谈会16次，分党组、委员会集体组织学习30余次，共有800余人次参与，引领委员会委员及所联系界别委员学出坚定信念、学出责任担当、学出能力水平，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。切实把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为履职首修课，扎实开展贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”，不断深化规律性认识，推进新时代提案工作始终沿着正确政治方向高质量发展。

二是充分发挥分党组重要作用。提案委员会分党组全面贯彻落实党中央重大决策部署和全国政协党组重要要求，把旗帜鲜明讲政治和理直气壮强党建牢牢抓在手上，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。注重完善工作机制，加强集体决策、团结协作、分工落实，每年制定工作计划和要点，形成分党组成员领衔专项工作小组制度，分党组召开会议47次。扎实有序组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“弘扬伟大建党精神，争取更大光荣”主题活动，不断砥砺初心使命，增强凝聚力、战斗力、创造力。以勇于自我革命和敢于坚决斗争精神自觉接受专项巡视，逐一认领问题、切实压实责任、彻底真改实改。通过登门拜访、集体谈心、一对一深谈等方式，实现了本届内分党组成员与所联系界别党外委员谈心谈话全覆盖。着力加强“两支队伍”建设，委员会委员履职水平和办公室工作人员服务质量大幅提升，整体面貌焕然一新。

三是委员读书活动溢出效应明显。认真贯彻落实习近平总书记关于开展委员读书活动的重要批示指示精神，在全国政协委员读书活动指导组的指导下，先后组织“新时代提案工作”“5G时代展望”“战略思维”“双碳战略在行动”“大家谈教育”等多个读书群，累计发言总数超过14.5万条，不断增进共识、指导实践、推动工作。特别是注重结合履职选书读书，系统研读《做好新时代人民政协提案工作》，历时3个月将读书群打造成为面向全体委员和所有省级、副省级政协组织的“线上提案业务培训班”。在读书群深入研讨基础上，研究确定“国家智联网络空间发展”作为全国政协首批重大战略性研究课题和专家协商会议题，采取“请进来、走出去”持续开展广泛多层调研协商，逐步加以完善，并形成重点提案进行督办，切实把读书成果转化为履职成效。

■ 全面提质增效，促进提案工作整体跃升

一是更加注重质量至上。全面贯彻落实习近平总书记关于提案不在多而在精的重要指示精神，持续落实汪洋主席提出的更加注重提质增效的明确要求，届初就制定出台了全国政协历史上首个“关于提高提案质量的意见”文件，并修订了《提案工作条例》，引导委员正确认识提案数量与质量的关系，注重质量不比数量，坚持不调研不提提案，提倡每位有提案意愿的委员每年集中精力提出1-2件高质量提案。五年来，委员们围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重要问题和人民群众普遍关心的民生问题等提出有针对性、可行性、实效性提案，为推进党和国家各项事业高质量发展发挥了积极作用。

二是更加严格审查立案。严格执行提案审查标准和程序，坚持质量第一，不搞凡提必立，确保立案提案立得住、有共识、能办理。对符合立案标准，但反映同一问题、建议相似的，与提案者沟通协商，作为并案提案交由承办单位办理。经过强化培训引导、严格规范把关，在提案数量基本稳定的基础上，实现了大会提案和平时提案质量双提升。

三是更加突出督办实效。五年共遴选督办重点提案312项。在汪洋主席带动和示范下，创新性地将重点提案督办与视察调研、双周协商、民主监督等重要协商议政活动有机结合，使提案工作内容更加丰富、成效更加突出。如，围绕“完善外卖食品安全监管”“加快推进长江中游城市群一体化发展”等主题，将重点提案督办与双周协商座谈会、党外委员专题视察一并推进，取得了调研扎实、协商深入，建言资政、凝聚共识多赢效果；围绕“推进京津冀协同发展”“深化空域精细化管理改革”等主题，通过重点提案督办持续跟踪、逐年深化，有力推动相关政策举措落地见效。

四是更加彰显导向作用。从2018年开始，建立每年评选年度好提案机制，累计评选年度好提案近300件，并在《人民政协报》、全国政协官网予以公布，激励广大委员增强质量意识，打造提案精品。2022年举办十三届全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会，评选表彰优秀提案248件、先进承办单位46个，集中展现五年来政协委员通过提案履职建言和党政部门办理提案的良好成效。汪洋主席会见与会代表并作重要讲话，为进一步推进提案工作高质量发展指明了方向。

■ 强化双向发力，体现提案工作三个成效

一是持续深化全程协商。深入践行全过程人民民主理念，突出提案工作的鲜明特色优势，将协商贯穿“提、立、办、督、评”全过程各方面。五年来，征集发布提案参考选题近5000个，每年召开各民主党派中央和全国工商联提案通气座谈会，深化提出提案前“了解情况”的协商；每次政协大会后及时召开交办会，全国政协办公厅与中办、国办联合交办立案提案，充分做好“落实办理责任”的协商；常态化推动承办单位将协商作为提案办理必经环节，加强“沟通情况、解决问题”的协商；在督办重点提案和报送重要提案摘报中，持续做好“成果转化和运用”的协商等等，切实奏好提案工作共商共办的“交响曲”。

二是持续加强民主监督。委员会聚焦 “十四五”规划实施制定民主监督工作计划，在重点提案中增加民主监督性提案比重。以“推进退役军人保障政策贯彻落实”为主题，通过现场召开小型座谈会、专家一线指导、委员深度协商等，既明晓政策又发现问题，连续2年开展民主监督性调研。所提建议在《军人及军队相关人员医疗待遇保障暂行规定》等文件中得到体现，《关于促进退役军人投身乡村振兴的民主监督报告》以全国政协名义报送后，得到多位中共中央和国务院领导同志的批示。

三是持续凝聚履职共识。全面领会汪洋主席关于“通过提案推动工作、促进问题解决是成效，在办理中深化认识、增进共识是成效，所提建议启发思路、为下一步解决问题创造条件也是成效”的重要理念，积极引导广大政协委员、政协各参加单位深刻认识到，通过提案工作推动落实、解决问题固然重要，对条件不成熟或一时难以解决的问题，通过强化提办双方平等协商有效增信释疑、凝心聚力同样重要，真正让提案工作的过程成为反映各方诉求、统一思想认识、形成工作合力的过程。如，连续3年围绕“设立国家医学健康科学基金”主题，邀请医卫界委员、专家与承办单位代表坦诚协商，通过意见的交流交锋交融，不断增进沟通协商，相互启发、聚同化异推动认识逐步一致、问题逐步解决。

■ 坚持守正创新，推动提案工作与时俱进

一是主席督办重点提案。2019年，汪洋主席主持召开“推进农产品质量安全追溯体系建设”提案办理协商会，这是首次由全国政协主席牵头督办重点提案。此后，汪洋主席坚持每年牵头督办一件重点提案，先后围绕巩固西部地区脱贫成果、青藏高原生态环境保护、加强历史文化保护传承等主题，率队调研、主持召开协商会。在汪洋主席的示范带动下，主席会议成员牵头督办重点提案的工作机制更加完善，五年共有18位主席会议成员牵头督办84项重点提案。

二是统筹推进五年工作。本届之初，提案委员会就研究确定五年工作总体思路，一年一个重点，有力有效接续推进。2018年以提高提案质量为主题，召开全国政协第七次提案工作座谈会，引导提案者进一步树立提案不在多而在精的质量意识。2019年以提高提案办理质量为主题，召开提案办理工作座谈会，推动提案承办单位健全完善提案办理工作机制。2020年以提高提案服务质量为主题，创新工作方式方法，提高提案服务工作专业化、精细化、规范化水平。2021年以加强对地方政协的指导为主题，召开全国地方政协提案工作经验交流座谈会，支持地方政协召开5个提案工作区域性片会，推动各级政协组织加强横向交流联动。2022年以评选表彰为主题，组织开展优秀提案和先进承办单位评选表彰活动，进一步发挥激励示范作用。

三是完备工作制度体系。五年来，委员会立足当前，着眼长远，从修订《提案工作条例》、明确新时代加强和改进提案工作新思路新要求入手，先后制定修订了《提高提案质量的意见》《重点提案遴选与督办办法》《年度好提案评选办法（试行）》《闭会期间提案工作规程（试行）》《提案办理协商会工作规则》等一系列制度文件，形成了以提案工作条例为统领，以专项工作制度为重点，以特色制度为补充的“1+5+N”完备配套的提案工作制度体系，实现了提案提出、审查、办理、督办、评价等各环节工作有规可依、有章可循。

四是积极推动工作创新。建立定期走访民主党派中央和全国工商联的工作机制，实现本届内上门走访全覆盖。通过面对面座谈交流，了解党派提案工作情况和意见建议，积极探索对支持民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排的方式方法。推进提案智能系统建设，为委员打造更加便利、快捷、智能化的履职平台，十三届五次会议网上提案提交率达到99.97%。建立提案数据库，委员可实时查询本人本届内所有提案内容及办理结果，还可查询了解十届全国政协以来的8万余件双公开立案提案。

■ 加大评宣力度，形成提案工作良好氛围

一是不断扩大重要提案的影响力。作为人民政协成立70周年系列庆祝活动之一，在广泛征求党派团体、承办单位、地方政协等各方意见建议基础上，经过严格的推荐、遴选程序，由全国政协颁发决定，表彰了全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，并组织开展集体采访活动，展示了政协提案的独特优势，彰显了人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

二是全面反映新时代提案工作成果。组织编写“新时代提案工作丛书”一套六卷，内容涵盖人民政协提案工作的历史、理论、制度、经验和实务，集中反映新时代人民政协提案工作的理论、制度、实践创新成果，有效促进了政协委员、政协各参加单位、提案承办单位及各级政协组织的工作交流。编写《人民政协提案工作读本》，为全国政协和地方各级政协提供提案工作培训教材。出版《100件有影响力重要提案的故事》《政协提案的故事》（英文版）等书籍，讲述提案提出和发挥作用的动人故事，扩大提案工作的影响力。

三是切实讲好人民政协提案故事。着力打造媒体见面会品牌，连续两年在政协全体会议开幕前以答记者问形式，介绍提案及办理相关情况，大量媒体和新媒体平台进行了报道和转载，取得了良好效果。在有关外事活动中，向中外记者、驻华大使、国外高级访问学者等宣介提案工作。参与“中国这十年”中共二十大系列宣传新闻发布会，介绍新时代提案工作的优势与成效。组织委员参与“奋进新时代，百名委员说”系列活动，录制发布“委员说”微视频。加强与中央主流媒体和政协报刊网媒合作，开展提案工作系列宣传、跟踪报道。

△2019年7月，全国政协提案委员会调研组赴长春一汽考察调研。

——工作体会——

十三届全国政协以来，提案委员会在探索实践中进一步深化了对新时代人民政协提案工作的规律性认识，为进一步推动提案工作高质量发展奠定了坚实基础。主要有以下工作体会：

一、坚持党的领导是做好提案工作的根本保证。提案工作所取得的成绩，最根本的就在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。做好新时代提案工作，必须认真学习贯彻中共二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作全过程各环节，推动提案工作高质量发展。

二、坚持服务大局是彰显提案价值的重要原则。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循，也是政协提案工作的基本遵循。提案是经过严格审查程序的书面意见建议，具有很强的政治性，只有紧密衔接人民政协工作整体部署、对接党和政府中心工作、融入党和国家发展大局，才能为服务党领导人民治国理政作出贡献。要紧扣“国之大者”、民之关切，想党和国家之所想、急人民群众之所急，建真言、出实招，做到党和国家中心工作在哪里、提案工作就跟进到哪里，更好发挥在服务全面建设社会主义现代化国家中的作用。

三、坚持统筹协调是凝聚工作合力的有效方法。提案工作是复杂的系统工程，必须发挥集成效应，做到既各司其职、又密切配合，形成工作合力。提案者要深入调研提出高质量提案，并积极参加提案选题、交办、督办、评价等活动。提案承办单位要进一步完善领导重视、责任落实、措施有力、制度健全的办理工作格局，不断提高提案办理成效。提案委员会要进一步为提办双方搭建直接沟通的平台，积极做好提案办理情况的意见征集和反馈工作，有针对性地做好协调沟通工作，进一步调动提办双方积极性。各有关方面要加强联系沟通，确保工作无缝对接、承转顺畅。

做好提案工作，是为党和国家事业发展广泛凝聚智慧和力量的具体实践，责任重大，使命光荣。提案委员会将进一步学习好宣传好贯彻好中共二十大精神，紧扣中共二十大部署的战略任务和重大举措，主动适应新形势新任务，强化责任担当，扎实履职尽责，创新方式方法，推动提质增效。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，增进民生福祉等重要问题，选取党政所需、群众所盼、政协所能的切入点，助力提案者提出有见地、有分量的提案。进一步深化全过程协商，把凝聚共识寓于提案工作之中。坚持提案质量、提案办理质量、提案服务质量同向发力、相互促进，努力开创提案工作新局面，更好服务新时代新征程党和国家的中心任务。

来源：《人民政协报》（2023年3月1日05版）

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全国政协委员建议适当提高“醉驾”入刑标准｜两会·最希望

作者：界面新闻

发布时间：2023-03-01 19:01

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记者 | 赵孟编辑 | 翟瑞民1

自2011年醉驾入刑以来，“开车不喝酒，喝酒不开车”的观念已逐步深入人心，收到了良好的法律和社会效果，但这也导致危险驾驶罪案件迅速上升，引发法律界人士忧虑。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙告诉界面新闻，2023年全国两会期间，他将提交《关于修改醉驾型危险驾驶罪构成要件，适当提高“醉驾”入刑门槛的提案》。

2022年“两高”报告数据显示，2021年被提起公诉的危险驾驶罪犯罪嫌疑人达35.0852万人，占全部被公诉人的20%。2021年各级法院审结一审危险驾驶罪案件34.8万件，占全部刑事案件的27.7%。自2019年来，危险驾驶罪连续四年超过盗窃罪成为名副其实的“第一大罪”。

近年来，有关修改醉驾入刑的呼声渐增。2022年全国两会期间，时任全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉就曾第二次提交“关于修改《中华人民共和国刑法》取消醉驾罪的议案”。

当时，界面新闻采访的多位法学专家和交通警察表示，并不赞同取消“醉驾入刑”建议，目前“开车不喝酒”的社会“大气候”已经形成，这是社会文明和法治建设难得的进步，放松对醉驾行为的处罚可能引发反弹。

中国政法大学教授、曾参与起草道路交通安全法的王顺安向界面新闻表示，“醉驾入刑”是全世界认可的文明准则，其初衷并非在于惩罚，而在于警示、预防犯罪，使人们树立良好的生活方式和文明的生活习惯。通过十多年法律实施和社会宣传，“酒后不开车”的社会共识已经形成，这即是“醉驾入刑”立法目的。不能因为实施过程中出现的一些问题，就认为是“恶法”，甚至建议将该罪从刑法中删除，“这是不理性的”。

有法律人士指出，从数量上讲，目前危险驾驶罪已经超过盗窃罪成为发案最高的罪名之一，但盗窃犯罪数量下降与网络支付和治安监控等因素有关，不能简单地认为危险驾驶犯罪数量超过了盗窃犯罪数量，所以不合适。

皮剑龙向界面新闻表示，他预料到该建议会引起一些不同声音，但不能因为有顾虑就不提出自己的建议。

皮剑龙。图片来源：受访者供图

皮剑龙表示，运用刑事手段治理醉驾行为，国家为此也付出了巨大的成本。醉驾入刑未能有效实现防范和减少危害公共安全行为的立法初衷。

他指出，回顾2011年醉驾入刑的立法背景，当时接连出现多起因酒驾交通肇事致多人伤亡的事件，社会舆论反响强烈，公众纷纷呼吁加大对酒驾行为的刑事打击力度。醉驾入刑回应了当时的社会关切，其立法目的主要是想通过刑事打击来防范和减少危害公共安全行为。他认为，“十多年的实践证明，醉驾入刑对于抑制交通肇事犯罪虽有一定效果但非常有限，以醉驾入刑的方式来防范危害公共安全行为的立法初衷未有效实现。”

皮剑龙表示，醉驾入刑的附随后果严重，制造和引发了潜在矛盾的社会对立面。醉驾虽是微罪，最高刑仅为拘役，但行为人一旦被定罪就会被“标签化”，需承担除刑罚外的犯罪附随后果，比如不得从事军人、公务员等多种职业，其子女也会因此受到牵连，在参军入伍、从事公务员等职业时会受到影响。醉驾犯罪“标签化”的附随后果远远超过刑罚本身惩罚的严厉性，不仅阻碍行为人回归社会，诱发行为人再次实施犯罪，更影响其家庭的正常运转及子女的就业、生活，不利于社会稳定。

此外，即便醉驾型危险驾驶罪并没有产生损害结果，看似是轻罪，适用简易、速裁程序，但仍需要严格按照刑事诉讼流程执行，十多年来国家为数百万件醉驾型危险驾驶案件投入了巨量司法资源，但结果并不是案件数量的下降、醉驾行为的遏制，而是逐年上升的犯罪率，醉驾入刑条文被戏称为“生产罪犯机器”。比起醉驾型危险驾驶行为这样的轻罪，国家应当调配更多的司法资源，集中力量严厉打击其他严重危害社会的犯罪行为，以确保国家长治久安。

鉴于以上原因，皮剑龙建议，修改刑法醉驾型危险驾驶罪的构成要件，将刑法第133条第二项规定的“醉酒驾驶机动车的”即构成危险驾驶罪，修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，即构成危险驾驶罪。这样醉驾型危险驾驶罪的构成要件并非醉酒后驾车，而是醉酒达到一定程度之后，使得被告人“不能安全行驶、对公共安全产生现实危险”。换言之，只有醉酒导致被告人无法安全驾驶的，才能构成犯罪。

此外，他建议适度提高醉驾入刑标准。对无交通违法、未发生交通事故、未造成任何危害后果的醉驾行为，建议将驾驶人员定罪入刑的血液酒精含量标准，由原来的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以上。但是，对交通违法发生交通事故、逃逸、无证驾驶、再犯、追逐竞驶、在高速公路驾车等驾驶人员，仍执行醉驾酒精含量超过80毫克/100毫升的标准。

他认为，还应该进一步降低醉驾实刑率，明确缓刑适用条件，提高缓刑适用率。尽管各地法院逐渐有对被告人判处实刑同时适用缓刑的倾向，但醉驾的实刑占比仍显过高。缓刑主要适用于轻微犯罪的行为人，有利于其不偏离社会。无论是从醉驾的社会危害性、人身危险性、再犯可能性考虑，还是从缓刑制度本身的目的考虑，醉驾型危险驾驶罪都比其他大多数犯罪更适合适用缓刑制度。

皮剑龙在提案中还指出，醉驾型危险驾驶犯罪作为一种轻微犯罪行为，在办理醉驾案件中可依法全面推行认罪认罚从宽制度、速裁程序，探索适用附条件不起诉。办理醉驾案件，需坚持宽严相济的刑事政策，综合考虑行为人酒精含量以及有无机动车驾驶资格、驾驶车辆的种类、行驶道路的种类、实际损害后果等反映醉驾危险程度的各种因素，结合其认罪悔罪态度、是否曾经因酒后或者醉醉驾驶机动车被处罚等情节，精准打击、及时惩治犯罪，合理分配司法资源，化解社会矛盾。

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两会声音丨全国政协委员郁瑞芬：建议制定“儿童食品”国家标准

作者：新京报

发布时间：2023-03-03 17:44

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新京报讯（记者王子扬）在食品领域，我国并没有设置专门的“儿童食品”分类，“儿童食品”缺乏专门的法律法规和要求，这使得这一细分市场发展混乱。对此，全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬今年带来了预防儿童肥胖及性早熟蔓延的提案，建议制定“儿童食品”国家标准，明确“儿童食品”的专门分类。

据中国健康促进与教育协会调查显示，儿童性早熟发病率为0.43%，其中女孩发病率为0.48%，男孩为0.38%，涉及儿童约53万人。性早熟不仅会影响儿童的骨龄发育，影响身高，也会导致早衰，面临更高的生殖肿瘤疾病风险，对心理健康也有很大影响。2021年开展的“中国0-18岁儿童营养与健康系统调查与应用”显示，我国6岁-7岁儿童的超重肥胖率为26.5%，高于2015年中国居民营养与健康监测的19.0%，也明显高于2012年的16.0%，呈现持续高增长的趋势。

郁瑞芬建议，制定“儿童食品”分类、分级等法律法规及要求，填补相应空白：制定专门针对儿童（青少年）食品安全健康的法规及实施细则；建议加快制定“儿童食品”国家标准，明确“儿童食品”的专门分类，对未成年人食品的营养成分、食品添加剂要求、包装标识、营销宣传、质量指标等进行明确规定。

另外，郁瑞芬建议主管部门牵头出台“儿童（青少年）营养膳食指南”，鼓励各市场主体、科研院所开展儿童健康食品领域的创新研究。对“儿童食品”的质量问题、违规添加、虚假夸大宣传等行为加大监管力度。开展“护苗”专项整治，从严查处侵害儿童食品安全健康的行为。呼吁研究机构、学校、社会公益机构等开展儿童食品安全健康教育。

据了解，来伊份在2017年成立了专门的公益基金会，其中“童食健康”是核心项目之一，来伊份期望通过教育，帮助孩子和家长更清楚地知道吃什么更健康。更重要的是，希望推动整个行业和社会，从产业高质量发展角度，把儿童食品提升到更高的水准。

编辑 祝凤岚

校对 柳宝庆

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福建女子睡一觉“断气”400多次，差点要了命！病因很多人都有

作者：福建卫生报

发布时间：2023-03-04 15:03

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“胖到窒息”不是玩笑，

就在我们身边真实上演！

今年3月4日是世界肥胖日，

让我们关注这群容易

被忽视的“胖到窒息”的人群。

“胖到窒息”为什么不是玩笑？

医生用一组数据解释这个问题↓↓↓

王女士（化名）身高156.5cm，体重90kg，BMI(体重指数)36.7kg/㎡（BMI正常范围是18.5～23.9），腰围116cm，臀围121cm，一晚上睡眠395分钟中，呼吸暂停了427次，单次最长憋气时间74秒，AHI指数（呼吸暂停、低通气指数）高达71.8。

福建卫生报健康大使、福建省人民医院呼吸科副主任医师林劲榕告诉记者，这是2月初医院心内科请他会诊的病人。林劲榕刚见到王女士时，她清醒时的二氧化碳最高达到116mmHg，属于极重度二氧化碳潴留，正常值应在35-45mmHg，患者最低血氧48%，提示极重度低血氧，合并严重心肺功能不全。

“患者血气如此危急，可她说什么都不愿插管。”林劲榕挺苦恼，了解到王女士没有慢阻肺或者哮喘等基础的肺部疾病，以及常见引起二氧化碳潴留的其他神经肌肉疾病，那怎么解释这么重的病情呢？

在医护人员的耐心劝说下，王女士同意用无创通气治疗，并转入呼吸科。

通过睡眠监测、肺功能等检查，结合病情等，医生们得出结论——原来，缺氧和超高二氧化碳分压竟是肥胖惹的祸——王女士确诊为肥胖低通气综合征。

在省人民医院肥胖多学科联合门诊，多个学科医生联手为王女士制定了个体化的治疗方案，通过药物、膳食指导、康复训练、中医特色治疗等多途径同时干预，治疗2周左右，王女士转危为安。

“肥胖低通气综合征的病例不是个例，在治疗王女士期间，急诊科也收到一例，清醒时的二氧化碳潴留最高也在110mmHg以上。急性期处理后，病人还需要在肥胖多学科联合门诊接受减重及康复治疗。”林劲榕医生在朋友圈分享这一病例的治疗经历后，同行也留言称，也遇到过几个，治疗效果不理想。

肥胖低通气综合征发病率随着全球肥胖的流行而增加，但常常因漏诊，患者得不到及时诊治，也因此并发症多、病死率高。林劲榕医生提醒大众提高对这一疾病的认识，早期识别诊断，及时治疗可以改善预后。

肥胖低通气综合征的危害有哪些？

该疾病造成的呼吸困难、白天嗜睡等症状严重降低了患者的生活质量，如果不及时治疗，可能导致很多病人高血压、糖尿病、冠心病控制不好，也可引发肺动脉高压、肺源性心脏病、呼吸衰竭等威胁生命的并发症。

怎么判断是否肥胖低通气综合征？

肥胖低通气综合征是

病态肥胖的严重的并发症之一，

具有以下主要特征：

1.肥胖，BMI(体重指数)≥30kg/㎡患病率高；

2.严重的白天低氧血症，表现为白天嗜睡、疲乏、呼吸困难、头痛等症状；

3.有阻塞性睡眠呼吸暂停综合征，夜间睡眠期间明显打鼾、呼吸暂停，晨起口干等。

4.排除其他疾病的引起高碳酸血症，如严重的阻塞性气道疾病、间质性肺疾病、胸壁疾病、甲状腺机能减低、神经肌肉疾病和先天性中枢性肺泡低通气综合征等。

林劲榕医生提醒：如果有上述症状，一定要及时到医院做个睡眠监测，发现问题及时治疗，可以有效预防严重并发症，也可以明显提升生活质量，呼吸急促、疲乏、白天嗜睡、头痛、抑郁等症状都可能减轻甚至消失。

福建卫生报全媒体记者：邓剑云

编辑：小枫

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27位业界大咖建言献策，华夏大健康主题座谈会圆满举办｜聚焦2023全国两会

作者：华夏时报

发布时间：2023-03-03 19:57

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本报（chinatimes.net.cn）记者颜源 于娜 北京报道

3月1日，由华夏时报社主办的2023全国两会·华夏大健康主题座谈会在北京隆重举行，来自医药医疗大健康领域主管单位领导、行业资深专家学者、医疗大健康企业高管齐聚一堂，为行业发展建言献策。

本次专题活动以“后疫情时代的思考与建议”为主题，聚焦创新发展，旨在从政策环境、市场趋势、跨界机遇等多维度，洞见发展趋势，探求产业发展新通路。

全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长 龙墨

残疾人在就医方面比健全人更加困难，因为他们本来的就医需求就可能更多，在疫情期间和后疫情时代可能会面临更大困难。为此，龙墨提出三点意见：一是以政府为主，为困难群体兜住底，兜好底，兜准底。二是在兜底之上，政府和企业要更多地发力，去给残疾人尤其是重度残疾人带来更多实际的帮助。三是关注疫情给残疾人群体带来的心理影响，加强对残疾人，尤其是农村残疾人的心理干预，为他们提供更多的精神、文化、心理方面的支持和帮助。

华夏时报社党委书记、社长、总编辑 冯慧君

“抗疫三年，我们终于迈入后疫情时代，三年艰苦卓绝的抗疫，对人们的生产生活产生了深远影响。”冯慧君表示。冯慧君回顾了抗疫三年我国在医药方面取得的巨大成就，我国从原本在国际疫苗市场上的“无名之辈”，成为疫情阻击战的“排头兵”。“后疫情时代，各行各业的烟火气开始回归。经历了疫情的洗礼，大健康产业将迎来一个更高质量、更好发展的十年。”

北京市丰台区人大代表、中国康复研究中心副主任、北京博爱医院副院长 密忠祥

后疫情时代，康复医学发展面临三个主要矛盾：一是市场需求迫切与供给不足的矛盾，二是各自为政与亟待规范统一的矛盾，三是康复服务多样化与支付能力不足的矛盾。为此，密忠祥提出七大应对策略：一是进一步加强党对康复事业的指导和统领，二是建立完善的康复服务体系，三是建设完善的人才培养体系，四是建立完善的政策保障体系，五是建立完善的康复医学专业体系，六是加强康复相关产业和新技术开发应用，七是全面提升康复机构运营管理效能。

中华医学会原党委书记兼纪委书记、雄安新区中医药促进会会长 吴玉普

过去三年，中医药产业发展迅速，尤其是在新冠治疗上发挥了重要作用。国家层面也屡出利好政策，中医药发展迎来重大机遇，但也有几个方面值得注意。一是政策需要落实、落细，将好政策真正落地。二是管理要符合客观实际，不能用管理西医的办法来管理中医。三是推动中医药人才充分就业，部分中医药人才面临毕业就需要转行的困境，造成人才浪费，呼吁进一步发展中医药医疗机构吸收相关人才。四是扶持中医药企业发展，我国中医药企业起步较晚，小范围经营较多，需要更多的资金和人才支持。

北京医药卫生经济研究会常务副会长 范长生

过去几十年，我国的医疗卫生事业取得了巨大的成就，发展到今天这个时点，有从增量发展走向存量优化的趋势。首先从医疗费用的筹资端来讲，

经历过去几年的高速增长，筹资水平回落。而医疗机构的大部分资金来源于医保，随着医疗费用筹资能力的回落，对医疗机构的扩张也会起到一定的抑制作用。此外，在患者端，随着我们医疗保障体系的不断发展，现在大概有30%的费用是患者个人支付，支付比例不断下降，但是患者实际负担的金额其实是逐渐增长的，这一点也需要关注。

科亚医疗合伙人 焦桐

焦桐在座谈会上提出三点建议。一是加强人工智能在基层医疗的应用。通过AI赋能基层医疗建设，帮助医生完成更多的疾病筛查和诊断。二是加大区域医疗平台智慧信息化建设力度。通过共享先进医疗设施、互认检查检验结果、AI辅助诊断、专家业务指导等方式，缩小城乡医疗卫生服务差距。三是建议AI产品进入医保。推进AI影像产品的规模化应用，减少患者疾病痛苦及经济负担，减轻医保压力。

壹健康集团副总裁 张梦影

肥胖及慢病管理的数字化服务领域前景广阔。壹健康集团以数据驱动为核心，开拓体重管理、慢病管理等多个模块价值，实现全健康需求管理。同时，数字化服务的发展也带来挑战和风险，例如数据隐私泄露、技术标准不统一等。因此壹健康集团建议，数字化服务的发展需要不断完善法律法规、技术标准和服务规范等，以确保数字化服务的可持续发展。

中卫安 (北京) 认证中心副主任 杨媛媛

随着人们健康意识的提高，越来越多的消费者开始关注产品和服务的卫生安全问题。卫生安全已经成为企业获得消费者信任和市场竞争力的必要手段。卫生安全认证对于企业的意义非常重大。企业应该认识到，卫生安全认证不仅可以帮助他们获得市场竞争力，还可以提高企业的生产效率和质量，建立良好的品牌形象和声誉。因此，我希望企业领导和经营者可以重视卫生安全认证，积极采取措施提高企业卫生安全管理水平。

致远慧图创始人 孙宇辉

孙宇辉在座谈会上提出三点建议。一是推动人工智能医疗设备和AI辅助诊断技术，在基层医疗卫生机构的常规应用，提升基层诊疗能力，实现常见病、慢性病基层首诊。二是推动区域中心医院支持基层全面建立互联网诊疗能力，实现疑难病三级医院医生远程首诊。三是支持AI医疗企业针对分级诊疗医疗场景的创新研发，在人才、资金、政策上给予一定倾斜，加快研发成果转化。

安馨康养集团董事长 鄂俊宇

从2020年开始，我国60后群体开始陆续进入老龄阶段，尤其2022年开始，中国第二次婴儿潮进入老年期，每年有超过2000万人口进入退休生活。对于老龄化人群的变化，我们希望能够在新建的住宅就能实现全龄健康空间，安馨跟日本松下通过合资公司共同推动国际标准智慧健康生活的解决方案，首先让每一个居住生活的空间就成为健康生活的载体，同时还可以实现对我们日常化的健康行为、健康体征数据进行收集，并根据健康数据的分析提供管理服务。

网医联盟董事长 刘克元

刘克元有三个呼吁。一是大力发展互联网医疗，为了保障老百姓的日常就医需求，互联网医疗需要大发展。二是强调发展平台型互联网，因为只有平台型互联网才能发生协同的作用，只有我们大大小小的医疗机构在一个平台上来运营，才能优化医疗资源的重新配置。三是在互联网医疗发展当中，要全国一盘棋来考虑，现在有一些省份对互联网诊疗的发展增加了很多的限制，这导致互联网诊疗市场被严重分割。

诺辉健康品牌市场高级总监 周海鹰

后疫情时代，个人健康管理习惯迅速升级，居家检测和自测得到爆发式普及。诺辉的防癌早筛产品也成为增长强劲的消费医疗产品。目前，防癌早筛产品在C端的挑战主要在于消费者对于医疗产品的认知存在门槛，对适用人群和产品合规的重要性认知不足。我们呼吁有关监管部门加强对防癌早筛和居家自测产品的营销合规管理，加强企业对消费者知情权的保护，以保证行业的持续长期发展和用户的根本利益。

USANA葆婴销售营运与业务发展执行总监 孙磊

深入推进健康中国2030战略，实现健康公平、提升全民健康水平绝不是一蹴而就的，更不能依靠“最后的治疗手段”。我们提出三点建议：第一，正确引导健康意识，从小形成正确的健康意识。第二，希望借助各方的专业性，加强健康科普内容的广度与深度，以及兼顾了大众的接受程度，最终助力全民健康素养的提升。第三，我们提议各方可以共享国际化运营中的健康实践和资源投入，解决我们每个人在最后一公里的健康需要。

鹰瞳科技合伙人 伍王应

伍王应在座谈会上提出两点建议。一是将慢病早筛纳入医保，推动全民慢病早筛。优先针对重点人群及经济高效的慢病早筛项目，以便进行慢病长期管理，实现早诊早治。二是加快人工智能慢病早筛基层应用，让群众在“家门口”就能完成慢病筛查。借助人工智能技术，把顶级专家的经验和技术快速下沉基层，便于居民足不出户进行相应的慢病筛查。

圆心惠保首席战略官 陈佳

陈佳在座谈会上提出三点建议。一是建议从顶层设计上建立跨部门协调机制。二是建议拓宽医保个人账户使用范围。从国家层面推广尝试使用医保个账为本人及家庭成员购买普惠保险。三是建议打造地区性普惠保险服务平台。借助惠民保项目积累的成功经验，对各地区惠民保平台进行创新升级。

青创伯乐创始合伙人余柏文

作为来自投资界的嘉宾，余柏文表示，他从经济和健康两个领域提出对政府、企业和个人的三条建议。首先，对于政府而言，应该建立完善的预警系统，而不能等“院感”严重了才开始行动；其次，对于企业而言，特别是中药企业，应该深入挖掘民族瑰宝，发掘中医药价值，研发生产出划时代的产品；最后对于个人，应该牢固树立“自己是健康第一责任人”意识，对自己的健康充分负责。

赛诺医疗董秘 黄凯

黄凯在座谈会上提出两点建议。一是加快政策落地速度，消除一些不确定性。针对现在医保局和食药监及卫健委对于支持医疗器械企业创新的政策，加速完善、加速落实，有利于国内创新医疗产业发展。二是鼓励创新器械医疗器械纳入医保。有利于创新医疗服务惠及更多民众，为我国“老龄化社会”的健康管理问题提供更多方案，具有很大的社会效益和经济效益。

西南证券研究中心所长助理、医药首席分析师 杜向阳

杜向阳表示，以创新药为例，近年来其在数量和质量上都取得了爆发式的飞跃发展。究其原因，主要来自政策和资本层面的大力支持。在创新药取得重大发展的同时，杜向阳建议，希望科创板能够加大对创新药企业的支持力度，在药品研发的更早期支持创新药企业。另外，杜向阳还建议打通进院“最后一公里”，缩短创新药的进院时间。

零氪科技公关总监 郭晓龙

郭晓龙在座谈会上提出两点建议。一是希望国家层面或地方层面能够推进建立数字医疗产品注册审批辅导机制，在政策、机制、技术、资金等方面为创新企业提供支持。二是鼓励探索人工智能、数字疗法等新兴产品的商业化模式，将数字智能医疗新兴产品纳入医疗服务项目收费范围，探索产品价格形成机制和医保支付模式。有利于推动数字疗法等数字智能医疗新技术、新产品的广泛落地应用及产业规模化发展。

唯世心理创始人 马常译

精神心理卫生资源，特别是人才储备的不足，是当今我们面临的严峻现实。 因此，马常译提出以下两点建议，一是完善精神科门诊+心理治疗相结合的治疗模式，二是推广心理治疗在我国的广泛使用。

北京罗麦科技有限公司研发中心总经理 高健

如何让中医养生保健健康发展？罗麦科技不断探索与创新，2022年与专家学者发起成立了中国中医药中药熏蒸分会，计划通过协会建立相关操作规范及标准建立。并积极将中医养生与基因检测、眼部智能检测、智能化穿戴设备、面部智能检测设备、信息化数据服务等关联企业进行联合创新，推动AI技术、大数据等技术为企业业务赋能，构建新式的中医养生发展模式。

深睿医疗市场传播总监 冯嫣

冯嫣在座谈会上提出三点建议。一是结合智慧影像及医疗大数据管理能力，“双AI引擎”拓宽AI应用场景，为大健康领域创造更多价值。二是赋能基层医疗体系建设，提升基层医院的诊断能力，促进县域医院和医联体/医共体高质量发展。三是提升医疗大数据的治理能力，配合政府对于重大慢病的区域化智能管理。通过创新技术实现早筛查、早诊断、早治疗的方式，将疾病诊断关口前移。

健世科技市场总监 刘智杰

刘智杰在座谈会上提出两点建议。一是建议真正实现医工两大领域的交叉融合，为医疗技术研发创新打下坚实基础。生物医学与工程科学的交叉是科技领域发展的重要热点和趋势。二是建议培养复合型技术人才，我国医疗器械行业发展起步较晚，对学科交叉理念的认识不足，医、工科长期分裂，导致人才培养存在结构性缺陷，相关跨学科复合型创新人才紧缺。

中国当代名医栏目创始人 苏佳闻

医生分为很多派，有学术派、学院派、临床派、社会活动家，每个派系的医生都有不同的需求。为此，苏佳闻建议，整合更多的资源，为我们大健康行业的企业和专家打造：政、产、学、研、用、媒六位一体的转化平台，以便更多的科技成果能够应用到基层中，用媒体擅长沟通的方式去解决大家沟通的障碍。

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁 李燕

全科医生是居民健康和医疗费用的“守门人”，但现实中仍存在全科医生能力亟须进一步提升、基层首诊难、全科医生职业吸引力不足等问题。因此，建议持续赋能基层医疗机构，推动医疗资源下沉的同时，壮大全科医生人才队伍，助力实现首诊在基层；全面推进全科医生培养工作，激发全科医生自驱力，引导在岗医生“终身学习”，培养合格的百姓健康守门人，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。

合源生物首席执行官 吕璐璐

近十年来，全球在研的细胞治疗管线产品呈爆发式增长，我国在细胞治疗技术主战场的技术积累深厚，临床价值巨大，但国内产业发展生态环境仍有待提升。为此，吕璐璐建议，一是坚定提升细胞治疗技术创新策源能力和关键技术突破能力。二是推动临床价值为导向的急需治疗药品审评审批提速，加快细胞治疗创新药产业化进程，提高我国细胞治疗国际竞争力，同时，加快完善CAR-T为代表的细胞治疗药物的医保/商保等政策体系，切实提高患者支付能力，让老百姓“用得上”“用得起”。

贝瑞基因董事长、总经理 高扬

科技创新永远是企业发展的原动力，对于技术密集型的基因测序行业尤为关键。在全国两会召开之际，作为致力于基因测序技术向临床应用全面转化的贝瑞基因建议，希望政府进一步完善科技创新相关政策，激励企业加大研发投入，向产业链上游进发；希望切实帮助企业加速重大科技成果的临床应用转化，为注册审批开启绿色通道，让大众能够更快享受到最新的医疗科技成果；希望能够打造科技创新平台，从资金、资源、人才等多个维度，加大对科技型企业的支持，为企业排忧解难。

编辑：孙梦圆 主编：陈岩鹏

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全国政协委员汪小帆建议：设立拔尖创新博士研究生培养计划 让偏才怪才也能被培养成博士

作者：中国青年报

发布时间：2023-03-01 10:47

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中国青年报客户端北京3月1日电（中青报·中青网见习记者 刘胤衡）人才是第一竞争力，也是衡量一个国家综合国力的重要指标。全国政协委员、上海大学副校长汪小帆在接受中青报·中青网记者访问时表示，从造就规模宏大的青年科技人才队伍，加快建设世界重要人才中心和创新高地的要求看，我国还需要在博士生招生和培养方面加大加快改革力度。

汪小帆介绍称，近年来，我国博士招生数量和培养质量都在不断提高。来自教育部的数据显示，2021年全国共招收研究生117.65万人，其中在学博士生50.95万人，年度招收博士生数量突破13万人，“接下来还将继续扩大规模、优化结构和提升质量。”

汪小帆指出，近些年，我国在自主培养拔尖创新人才方面进行了不少有益的探索，包括实施“中学生英才计划”、“强基计划”、“基础学科拔尖学生培养计划”（以下简称“拔尖计划”）等，但在培养方面，仍需优化博士研究生培养环境，“到目前为止，我国还没有一个专门针对博士研究生的拔尖创新人才培养计划”。

“近年来，我国越来越多优秀学子开始选择在国内攻读博士学位，但我们在吸引最优秀学生方面，仍有很大提升空间。”“拔尖计划”是国家为回应“钱学森之问”而推出专项人才培养计划。汪小帆以“拔尖计划”为例，指出前五届毕业生中有97%继续攻读研究生，67%的毕业生都进入排名前100的国际知名大学深造，还有10%进入排名前10的世界顶尖大学深造，这其中就包括了麻省理工学院博士后研究员曹原、斯坦福计算机科学系助理教授杨笛一等。

为此，汪小帆呼吁优化博士研究生培养环境。他指出，目前各个高校和科研机构基本上是各自培养，近期一些国家实验室和高校已经开始探索博士研究生联合培养，但尚需形成系统性合力。他建议我国在加快全面提升博士研究生培养质量的基础上，设立“拔尖创新博士研究生培养计划”，致力于造就引领未来的顶尖科学家和科技领军人才。

汪小帆认为要不拘一格选人才。“不唯学校”、“不唯排名”，不把学生在学期间的成绩排名作为唯一标准，注重笔试与面试以及专家推荐相结合，让一些“偏才”、“怪才”和非名校的学生也能有进入计划的机会。此外，要创新机制育人才。鼓励建立高水平导师组联合指导学生。针对不同学科门类的特点，制定相应的支持政策，破除“唯论文”倾向。对于工科门类拔尖创新博士生培养，建议充分利用我国的体制优势，加强统筹，通过高水平大学、高水平科研机构和高水平企业的协同效应，人才和设备资源共享、形成合力，培养把世界科技前沿与国家重大需求相结合的未来科技领军人才。

来源：中国青年报客户端

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马秀珍委员：肥胖问题凸显，建议完善儿童肥胖管理和预防指南

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-04 18:51

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一年一度的全国两会已拉开帷幕。今年，全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席马秀珍带来了一份《建立肥胖治疗中国标准的建议》。

马秀珍在提案中写道，作为慢性疾病中的独立病种之一，肥胖症为全球带来巨大的疾病与经济负担。根据最近发布的《中国居民营养与慢性病状况报告（2020年）》，我国已有超过50%的成年人和20%的学龄儿童超重或肥胖，6岁以下的儿童达到10%。按照世卫组织标准（体质指数BMI≥30kg/m2），中国肥胖儿童数量位居世界第一，肥胖成人数量位居世界第二，仅次于美国。按照中国标准（BMI≥28kg/m2），中国肥胖人口数量位居世界第一。目前，中国超重肥胖相关卫生支出为243.5亿元人民币/年，预计2030年将达到4180亿元人民币，约占全国医疗费用总额的22%。作为独立的慢性疾病及其他众多慢性疾病的重要致病因素之一，将肥胖症防治提升至国家战略关注层面，对于健康中国建设意义重大。

马秀珍提到，肥胖问题在中国面临最棘手的痛点在于三个层面：一是缺乏有效的生活干预方式方案。中国各地饮食差异巨大，一刀切的生活干预方式与传统的文化、饮食习惯和个人生活方式差异相悖，且有资质的营养师数量远远不能满足现行需求，尚未形成公认的肥胖生活方式干预方案。二是药物批准不足。目前国内仅有一种药物被批准进行肥胖治疗，远低于欧美治疗肥胖的药物数量，不能满足药物治疗的需求。三是临床执行度不足。尽管超重肥胖有多个管理、营养、治疗等指南共识，但相互之间缺少系统性和协调性，导致临床执行度不足。此外受传统文化影响，通过手术进行肥胖治疗在我国接受程度较低，实施率极低。

为此马秀珍建议：一、分人群完善我国的肥胖管理指南。我国近20年里出台了《中国成年人肥胖预防管理指南》《中国成人肥胖症防治专家共识》，但未关注到儿童肥胖问题，因此有必要完善我国不同人群的肥胖管理和预防指南。

二、建立系统的生活方式干预方案。由政府牵头组织相关跨学科专家，制定我国肥胖中长期防控规划、生活方式干预方案、临床诊治及管理指南或专家共识等，加强各项工作的系统性、协调性，和政府肥胖防控投入。

三、启动“临床+科研”的实践模式。建立以临床肥胖相关慢性病监测为主、社区肥胖咨询为基础的中国肥胖管理模式，储备和建立大数据，进行肥胖减重相关临床试验、肥胖治疗模式研究的科研项目，探讨形成符合中国肥胖/超重患者的管理模式。研发或引进更多可以选择的治疗肥胖药物，建立适合中国人群的药物治疗标准和方案，以缓解肥胖药物治疗的困境。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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两会前瞻｜人大代表、美的集团钟铮：通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入

作者：科创板日报

发布时间：2023-03-01 17:51

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《科创板日报》3月1日讯（记者 黄心怡） 2023年全国两会即将拉开帷幕，《科创板日报》记者从美的方面获悉，第十四届全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮准备了6份建议，包括关于全面推广数字化电子发票，通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入，解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题等内容。

建议一：《关于全面推广数字化电子发票 构建数字化企业的建议》

2021年3月中办、国办联合印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。在这个“以数治税”的新税收监管阶段，“智慧税务数字化管理”成为企业尤其是大型企业集团税务管理信息化的必然选择。

随着全电发票试点进程推进，全电发票对企业降本增效、推进数字化的助力显而易见。但目前企业涉税凭证全面数字化也面临一些问题需要解决：一是电子化发票推广种类不全，部分场景缺失；二是推广进展缓慢，各省推广进度不一。

为推进涉税凭证全面数字化工作，钟铮提出以下建议：一是完善各类发票、电子凭证全面实现数字化推广，满足企业全业务环节涉税凭证数字化需求。二是加快数字化电子发票推广速度。三是尽快扩大试点范围，适时全面开放推广。

建议二：《关于通过财税政策促进集团企业加大研发和数字化投入的建议》

随着5G网络、人工智能、大数据、算法等技术的兴起，数字技术正在加速产业变革，工业时代发展逻辑发生翻天覆地的变化。“十四五”时期，数字经济核心产业增加值占GDP比重将由7.8%提升至10%。数字技术已经与科技创新息息相关、紧密结合、相辅相成。加快企业信息化发展，以数字技术助力研发创新，已成为抢占先机、赢得未来的必然选择。

但是，研发创新和数字化均面临着周期长、投入大、见效慢的特点,导致很多企业的投入意愿低。大型集团企业作为目前数字化转型和研发投入的主力军，在经济下行压力持续加大的背景下，研发投入和数字化转型的成本压力也在加剧。主要存在的问题：一是新时代集团企业研发活动特点对政策提出新需求；二是制造型企业数字化投入巨大，需要出台更多更完善的财税政策予以支持。

为了鼓励企业用财税政策加大研发投入和科技创新、数字化创新，激发市场主体活力，钟铮提出以下建议：一是推行以企业集团为单位的高新技术企业认定；二是为制造型企业数字化投入继续出台更多财税政策，减轻企业负担，支持企业数字化转型。

建议三：《关于升级家用空调节能降碳评价指标体系的建议》

我国是全球家用空调器制造和消费大国，连续几年产量超过3亿台套，产量还在逐年提升，产量全球占比已连续多年高于80%，空调社会保有量超过5.4亿台，2021年家用空调出口创汇80.83亿美元，吸纳就业近200万人，是中国制造的一张名片。

但是，以家用空调为主的制冷用电量占我国全社会用电量15%以上，年均增速近20%。空调在满足人民美好生活需要同时，也间接产生了大量的碳排放，因此成为各级政府节能降碳政策的关注重点。未来随着国家“双碳”目标的推进，绿色电力比例提升，家用空调面临以下问题：一是空调用电产生的碳排放占比将逐步下降，而制冷剂占比将逐步上升。二是以单纯的能效作为空调节能降碳的评价指标，是片面的、不系统的。

为升级家用空调节能降碳评价指标体系，钟铮提出以下建议：一是修订家用空调产品能效标准（GB 21455-2019），优化空调节能降碳评价指标体系；二是进一步丰富家用空调能效标识涵盖的内容和信息。

建议四：《关于支持新型储能产业高质量发展的建议》

在欧洲能源危机、双碳目标、新能源建设高速发展等背景下，新型储能产业拥有巨大的市场和发展机遇。按照我国“十四五”能源规划的目标，2025年我国电力总装机容量将达到30亿千瓦，灵活调节电源建设将达到7.2亿千瓦（占比24%）。目前全国灵活调节容量只有0.5亿千瓦左右，距离目标还有很大差距，必须加快发展。相对于抽水蓄能，新型储能调节性能优良，建设速度快，不受地域限制，因此世界各国对此都非常重视。

但是，新型储能技术仍处于商业化和规模化发展初期，面临不少问题和隐患，不利于行业的健康发展，甚至可能影响我国能源战略安全，主要表现为：一是新型储能实际利用率不高，未能充分发挥价值；二是投资回报机制不完善，影响行业投资积极性。

以更好的激励新型储能健康快速发展，钟铮提出以下建议：一是建立新型储能共享传统抽水蓄能容量电费机制；二是建议建立储能碳积分制度；三是出台金融支持和财税减免政策；四是激励新型储能技术创新，解决共性技术难题；五是统筹锂资源开发，稳定市场价格。

建议五：《关于进一步完善青少年脊柱弯曲异常检查的建议》

2021年学术报告显示，我国中小学生脊柱弯曲异常总体患病率为1.02%，其中10岁至12岁女孩患病率最高，达5.57%。目前我国青少年脊柱弯曲异常患者按比例估算已超500万名，且每年新增约30万名。脊柱弯曲异常已是肥胖、近视之外影响青少年健康的第三大疾病。为此,国家卫生健康委员会已将脊柱弯曲异常列入学生常见病监测和年度健康体检之中。

目前，全国已积极开展青少年脊柱弯曲异常的筛查工作，但脊柱弯曲异常的诊治工作仍面临诸多挑战。主要表现为：一是专业医护人员资源不足，错过了物理治疗的最佳时期；二是检查设备落后，传统X光平片准确度不足，反复多次拍片，导致辐射安全隐患大。

为了逐步系统性解决解青少年脊柱弯曲异常检查中存在的问题，钟铮提出以下建议：一是组建多科室融合诊疗平台，规范检查标准；二是加强青少年脊柱弯曲异常诊治队伍建设，提升诊治能力；三是建议卫健部门加强对专业设备的指导，提升检查安全性和准确性。

建议六：《关于解决工业机器人核心零部件“卡脖子”问题的建议》

如今，“机器人革命”正影响全球制造业格局，机器人产业已上升至国家级战略层面。日本，欧洲，韩国，美国等发达国家长期高度重视机器人产业发展，早已制定发展机器人产业的国家战略规划，积累了大量技术和经验，处于国际领先地位。我国工业机器人产业起步较晚，加上相关技术封锁等原因，与精度、速度、带载能力、寿命等相关的核心技术和部件成为“卡脖子”难题。

随着机器人行业日益增长，破解“卡脖子”难题变得更加迫在眉睫。其中，工业机器人中成本占比最高、技术难度最大的核心零部件减速器，约75%的精密减速器被日本企业垄断，已经成为工业机器人行业发展最突出的“卡脖子”问题，威胁到产业供应链安全。而国内减速器处于起步阶段，具体如下：一是投入大、周期长、行业规模小，企业从事自主开发的动力不足；二是技术被垄断，行业壁垒高；三是高端人才匮乏。

针对减速机等核心零部件供应安全问题，钟铮提出以下建议：一是出台财税支持政策，引导产业快速建设；二是鼓励国产化应用，形成行业生态；三是激励技术攻关，打破行业壁垒；四是专门针对精密减速器等产业出台持续性的扶持政策，支持企业引进国际顶尖人才。

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收到提案2.9万余件，立案约2.4万件！十三届全国政协提案委员会这样开创新局面→

作者：人民政协网

发布时间：2023-03-01 15:57

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十三届全国政协以来，在全国政协党组、常委会和主席会议领导下，提案委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、二十大精神，不断深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

五年来，共收到提案2.9万余件，立案约2.4万件。在政协各参加单位、各专门委员会和全体委员的大力支持和积极参与下，在承办单位的高效办理下，充分发挥提案作为人民政协履职重要手段和服务“国之大者”、民之关切重要途径的作用，为实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，贡献了智慧和力量。

△2020年8月至9月，全国政协提案委员会调研组围绕“促进长三角地区现代综合交通运输体系建设一体化高质量发展”重点提案赴江苏、浙江开展督办调研。

—— 主要工作情况 ——

■ 突出政治引领，确保提案工作正确方向

一是切实强化创新理论武装。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，研究制定三个方面14项具体举措。分层次组织多场次、全覆盖的集体学习、专题讲座、参观见学，既分专题重点领会又全方位总体把握，并通过深入研讨交流、撰写理论文章、做好宣传阐释等，切实把思想和行动统一到中共二十大精神上来。五年来，建立常态化、长效化学习制度，习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组第1组组织学习座谈会16次，分党组、委员会集体组织学习30余次，共有800余人次参与，引领委员会委员及所联系界别委员学出坚定信念、学出责任担当、学出能力水平，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。切实把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为履职首修课，扎实开展贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”，不断深化规律性认识，推进新时代提案工作始终沿着正确政治方向高质量发展。

二是充分发挥分党组重要作用。提案委员会分党组全面贯彻落实党中央重大决策部署和全国政协党组重要要求，把旗帜鲜明讲政治和理直气壮强党建牢牢抓在手上，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。注重完善工作机制，加强集体决策、团结协作、分工落实，每年制定工作计划和要点，形成分党组成员领衔专项工作小组制度，分党组召开会议47次。扎实有序组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“弘扬伟大建党精神，争取更大光荣”主题活动，不断砥砺初心使命，增强凝聚力、战斗力、创造力。以勇于自我革命和敢于坚决斗争精神自觉接受专项巡视，逐一认领问题、切实压实责任、彻底真改实改。通过登门拜访、集体谈心、一对一深谈等方式，实现了本届内分党组成员与所联系界别党外委员谈心谈话全覆盖。着力加强“两支队伍”建设，委员会委员履职水平和办公室工作人员服务质量大幅提升，整体面貌焕然一新。

三是委员读书活动溢出效应明显。认真贯彻落实习近平总书记关于开展委员读书活动的重要批示指示精神，在全国政协委员读书活动指导组的指导下，先后组织“新时代提案工作”“5G时代展望”“战略思维”“双碳战略在行动”“大家谈教育”等多个读书群，累计发言总数超过14.5万条，不断增进共识、指导实践、推动工作。特别是注重结合履职选书读书，系统研读《做好新时代人民政协提案工作》，历时3个月将读书群打造成为面向全体委员和所有省级、副省级政协组织的“线上提案业务培训班”。在读书群深入研讨基础上，研究确定“国家智联网络空间发展”作为全国政协首批重大战略性研究课题和专家协商会议题，采取“请进来、走出去”持续开展广泛多层调研协商，逐步加以完善，并形成重点提案进行督办，切实把读书成果转化为履职成效。

■ 全面提质增效，促进提案工作整体跃升

一是更加注重质量至上。全面贯彻落实习近平总书记关于提案不在多而在精的重要指示精神，持续落实汪洋主席提出的更加注重提质增效的明确要求，届初就制定出台了全国政协历史上首个“关于提高提案质量的意见”文件，并修订了《提案工作条例》，引导委员正确认识提案数量与质量的关系，注重质量不比数量，坚持不调研不提提案，提倡每位有提案意愿的委员每年集中精力提出1-2件高质量提案。五年来，委员们围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的重要问题和人民群众普遍关心的民生问题等提出有针对性、可行性、实效性提案，为推进党和国家各项事业高质量发展发挥了积极作用。

二是更加严格审查立案。严格执行提案审查标准和程序，坚持质量第一，不搞凡提必立，确保立案提案立得住、有共识、能办理。对符合立案标准，但反映同一问题、建议相似的，与提案者沟通协商，作为并案提案交由承办单位办理。经过强化培训引导、严格规范把关，在提案数量基本稳定的基础上，实现了大会提案和平时提案质量双提升。

三是更加突出督办实效。五年共遴选督办重点提案312项。在汪洋主席带动和示范下，创新性地将重点提案督办与视察调研、双周协商、民主监督等重要协商议政活动有机结合，使提案工作内容更加丰富、成效更加突出。如，围绕“完善外卖食品安全监管”“加快推进长江中游城市群一体化发展”等主题，将重点提案督办与双周协商座谈会、党外委员专题视察一并推进，取得了调研扎实、协商深入，建言资政、凝聚共识多赢效果；围绕“推进京津冀协同发展”“深化空域精细化管理改革”等主题，通过重点提案督办持续跟踪、逐年深化，有力推动相关政策举措落地见效。

四是更加彰显导向作用。从2018年开始，建立每年评选年度好提案机制，累计评选年度好提案近300件，并在《人民政协报》、全国政协官网予以公布，激励广大委员增强质量意识，打造提案精品。2022年举办十三届全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会，评选表彰优秀提案248件、先进承办单位46个，集中展现五年来政协委员通过提案履职建言和党政部门办理提案的良好成效。汪洋主席会见与会代表并作重要讲话，为进一步推进提案工作高质量发展指明了方向。

■ 强化双向发力，体现提案工作三个成效

一是持续深化全程协商。深入践行全过程人民民主理念，突出提案工作的鲜明特色优势，将协商贯穿“提、立、办、督、评”全过程各方面。五年来，征集发布提案参考选题近5000个，每年召开各民主党派中央和全国工商联提案通气座谈会，深化提出提案前“了解情况”的协商；每次政协大会后及时召开交办会，全国政协办公厅与中办、国办联合交办立案提案，充分做好“落实办理责任”的协商；常态化推动承办单位将协商作为提案办理必经环节，加强“沟通情况、解决问题”的协商；在督办重点提案和报送重要提案摘报中，持续做好“成果转化和运用”的协商等等，切实奏好提案工作共商共办的“交响曲”。

二是持续加强民主监督。委员会聚焦 “十四五”规划实施制定民主监督工作计划，在重点提案中增加民主监督性提案比重。以“推进退役军人保障政策贯彻落实”为主题，通过现场召开小型座谈会、专家一线指导、委员深度协商等，既明晓政策又发现问题，连续2年开展民主监督性调研。所提建议在《军人及军队相关人员医疗待遇保障暂行规定》等文件中得到体现，《关于促进退役军人投身乡村振兴的民主监督报告》以全国政协名义报送后，得到多位中共中央和国务院领导同志的批示。

三是持续凝聚履职共识。全面领会汪洋主席关于“通过提案推动工作、促进问题解决是成效，在办理中深化认识、增进共识是成效，所提建议启发思路、为下一步解决问题创造条件也是成效”的重要理念，积极引导广大政协委员、政协各参加单位深刻认识到，通过提案工作推动落实、解决问题固然重要，对条件不成熟或一时难以解决的问题，通过强化提办双方平等协商有效增信释疑、凝心聚力同样重要，真正让提案工作的过程成为反映各方诉求、统一思想认识、形成工作合力的过程。如，连续3年围绕“设立国家医学健康科学基金”主题，邀请医卫界委员、专家与承办单位代表坦诚协商，通过意见的交流交锋交融，不断增进沟通协商，相互启发、聚同化异推动认识逐步一致、问题逐步解决。

■ 坚持守正创新，推动提案工作与时俱进

一是主席督办重点提案。2019年，汪洋主席主持召开“推进农产品质量安全追溯体系建设”提案办理协商会，这是首次由全国政协主席牵头督办重点提案。此后，汪洋主席坚持每年牵头督办一件重点提案，先后围绕巩固西部地区脱贫成果、青藏高原生态环境保护、加强历史文化保护传承等主题，率队调研、主持召开协商会。在汪洋主席的示范带动下，主席会议成员牵头督办重点提案的工作机制更加完善，五年共有18位主席会议成员牵头督办84项重点提案。

二是统筹推进五年工作。本届之初，提案委员会就研究确定五年工作总体思路，一年一个重点，有力有效接续推进。2018年以提高提案质量为主题，召开全国政协第七次提案工作座谈会，引导提案者进一步树立提案不在多而在精的质量意识。2019年以提高提案办理质量为主题，召开提案办理工作座谈会，推动提案承办单位健全完善提案办理工作机制。2020年以提高提案服务质量为主题，创新工作方式方法，提高提案服务工作专业化、精细化、规范化水平。2021年以加强对地方政协的指导为主题，召开全国地方政协提案工作经验交流座谈会，支持地方政协召开5个提案工作区域性片会，推动各级政协组织加强横向交流联动。2022年以评选表彰为主题，组织开展优秀提案和先进承办单位评选表彰活动，进一步发挥激励示范作用。

三是完备工作制度体系。五年来，委员会立足当前，着眼长远，从修订《提案工作条例》、明确新时代加强和改进提案工作新思路新要求入手，先后制定修订了《提高提案质量的意见》《重点提案遴选与督办办法》《年度好提案评选办法（试行）》《闭会期间提案工作规程（试行）》《提案办理协商会工作规则》等一系列制度文件，形成了以提案工作条例为统领，以专项工作制度为重点，以特色制度为补充的“1+5+N”完备配套的提案工作制度体系，实现了提案提出、审查、办理、督办、评价等各环节工作有规可依、有章可循。

四是积极推动工作创新。建立定期走访民主党派中央和全国工商联的工作机制，实现本届内上门走访全覆盖。通过面对面座谈交流，了解党派提案工作情况和意见建议，积极探索对支持民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排的方式方法。推进提案智能系统建设，为委员打造更加便利、快捷、智能化的履职平台，十三届五次会议网上提案提交率达到99.97%。建立提案数据库，委员可实时查询本人本届内所有提案内容及办理结果，还可查询了解十届全国政协以来的8万余件双公开立案提案。

■ 加大评宣力度，形成提案工作良好氛围

一是不断扩大重要提案的影响力。作为人民政协成立70周年系列庆祝活动之一，在广泛征求党派团体、承办单位、地方政协等各方意见建议基础上，经过严格的推荐、遴选程序，由全国政协颁发决定，表彰了全国政协成立70年来100件有影响力重要提案，并组织开展集体采访活动，展示了政协提案的独特优势，彰显了人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

二是全面反映新时代提案工作成果。组织编写“新时代提案工作丛书”一套六卷，内容涵盖人民政协提案工作的历史、理论、制度、经验和实务，集中反映新时代人民政协提案工作的理论、制度、实践创新成果，有效促进了政协委员、政协各参加单位、提案承办单位及各级政协组织的工作交流。编写《人民政协提案工作读本》，为全国政协和地方各级政协提供提案工作培训教材。出版《100件有影响力重要提案的故事》《政协提案的故事》（英文版）等书籍，讲述提案提出和发挥作用的动人故事，扩大提案工作的影响力。

三是切实讲好人民政协提案故事。着力打造媒体见面会品牌，连续两年在政协全体会议开幕前以答记者问形式，介绍提案及办理相关情况，大量媒体和新媒体平台进行了报道和转载，取得了良好效果。在有关外事活动中，向中外记者、驻华大使、国外高级访问学者等宣介提案工作。参与“中国这十年”中共二十大系列宣传新闻发布会，介绍新时代提案工作的优势与成效。组织委员参与“奋进新时代，百名委员说”系列活动，录制发布“委员说”微视频。加强与中央主流媒体和政协报刊网媒合作，开展提案工作系列宣传、跟踪报道。

△2019年7月，全国政协提案委员会调研组赴长春一汽考察调研。

——工作体会——

十三届全国政协以来，提案委员会在探索实践中进一步深化了对新时代人民政协提案工作的规律性认识，为进一步推动提案工作高质量发展奠定了坚实基础。主要有以下工作体会：

一、坚持党的领导是做好提案工作的根本保证。提案工作所取得的成绩，最根本的就在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。做好新时代提案工作，必须认真学习贯彻中共二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作全过程各环节，推动提案工作高质量发展。

二、坚持服务大局是彰显提案价值的重要原则。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循，也是政协提案工作的基本遵循。提案是经过严格审查程序的书面意见建议，具有很强的政治性，只有紧密衔接人民政协工作整体部署、对接党和政府中心工作、融入党和国家发展大局，才能为服务党领导人民治国理政作出贡献。要紧扣“国之大者”、民之关切，想党和国家之所想、急人民群众之所急，建真言、出实招，做到党和国家中心工作在哪里、提案工作就跟进到哪里，更好发挥在服务全面建设社会主义现代化国家中的作用。

三、坚持统筹协调是凝聚工作合力的有效方法。提案工作是复杂的系统工程，必须发挥集成效应，做到既各司其职、又密切配合，形成工作合力。提案者要深入调研提出高质量提案，并积极参加提案选题、交办、督办、评价等活动。提案承办单位要进一步完善领导重视、责任落实、措施有力、制度健全的办理工作格局，不断提高提案办理成效。提案委员会要进一步为提办双方搭建直接沟通的平台，积极做好提案办理情况的意见征集和反馈工作，有针对性地做好协调沟通工作，进一步调动提办双方积极性。各有关方面要加强联系沟通，确保工作无缝对接、承转顺畅。

做好提案工作，是为党和国家事业发展广泛凝聚智慧和力量的具体实践，责任重大，使命光荣。提案委员会将进一步学习好宣传好贯彻好中共二十大精神，紧扣中共二十大部署的战略任务和重大举措，主动适应新形势新任务，强化责任担当，扎实履职尽责，创新方式方法，推动提质增效。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，增进民生福祉等重要问题，选取党政所需、群众所盼、政协所能的切入点，助力提案者提出有见地、有分量的提案。进一步深化全过程协商，把凝聚共识寓于提案工作之中。坚持提案质量、提案办理质量、提案服务质量同向发力、相互促进，努力开创提案工作新局面，更好服务新时代新征程党和国家的中心任务。

来源：《人民政协报》（2023年3月1日05版）

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全国政协委员建议适当提高“醉驾”入刑标准｜两会·最希望

作者：界面新闻

发布时间：2023-03-01 19:01

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记者 | 赵孟编辑 | 翟瑞民1

自2011年醉驾入刑以来，“开车不喝酒，喝酒不开车”的观念已逐步深入人心，收到了良好的法律和社会效果，但这也导致危险驾驶罪案件迅速上升，引发法律界人士忧虑。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙告诉界面新闻，2023年全国两会期间，他将提交《关于修改醉驾型危险驾驶罪构成要件，适当提高“醉驾”入刑门槛的提案》。

2022年“两高”报告数据显示，2021年被提起公诉的危险驾驶罪犯罪嫌疑人达35.0852万人，占全部被公诉人的20%。2021年各级法院审结一审危险驾驶罪案件34.8万件，占全部刑事案件的27.7%。自2019年来，危险驾驶罪连续四年超过盗窃罪成为名副其实的“第一大罪”。

近年来，有关修改醉驾入刑的呼声渐增。2022年全国两会期间，时任全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉就曾第二次提交“关于修改《中华人民共和国刑法》取消醉驾罪的议案”。

当时，界面新闻采访的多位法学专家和交通警察表示，并不赞同取消“醉驾入刑”建议，目前“开车不喝酒”的社会“大气候”已经形成，这是社会文明和法治建设难得的进步，放松对醉驾行为的处罚可能引发反弹。

中国政法大学教授、曾参与起草道路交通安全法的王顺安向界面新闻表示，“醉驾入刑”是全世界认可的文明准则，其初衷并非在于惩罚，而在于警示、预防犯罪，使人们树立良好的生活方式和文明的生活习惯。通过十多年法律实施和社会宣传，“酒后不开车”的社会共识已经形成，这即是“醉驾入刑”立法目的。不能因为实施过程中出现的一些问题，就认为是“恶法”，甚至建议将该罪从刑法中删除，“这是不理性的”。

有法律人士指出，从数量上讲，目前危险驾驶罪已经超过盗窃罪成为发案最高的罪名之一，但盗窃犯罪数量下降与网络支付和治安监控等因素有关，不能简单地认为危险驾驶犯罪数量超过了盗窃犯罪数量，所以不合适。

皮剑龙向界面新闻表示，他预料到该建议会引起一些不同声音，但不能因为有顾虑就不提出自己的建议。

皮剑龙。图片来源：受访者供图

皮剑龙表示，运用刑事手段治理醉驾行为，国家为此也付出了巨大的成本。醉驾入刑未能有效实现防范和减少危害公共安全行为的立法初衷。

他指出，回顾2011年醉驾入刑的立法背景，当时接连出现多起因酒驾交通肇事致多人伤亡的事件，社会舆论反响强烈，公众纷纷呼吁加大对酒驾行为的刑事打击力度。醉驾入刑回应了当时的社会关切，其立法目的主要是想通过刑事打击来防范和减少危害公共安全行为。他认为，“十多年的实践证明，醉驾入刑对于抑制交通肇事犯罪虽有一定效果但非常有限，以醉驾入刑的方式来防范危害公共安全行为的立法初衷未有效实现。”

皮剑龙表示，醉驾入刑的附随后果严重，制造和引发了潜在矛盾的社会对立面。醉驾虽是微罪，最高刑仅为拘役，但行为人一旦被定罪就会被“标签化”，需承担除刑罚外的犯罪附随后果，比如不得从事军人、公务员等多种职业，其子女也会因此受到牵连，在参军入伍、从事公务员等职业时会受到影响。醉驾犯罪“标签化”的附随后果远远超过刑罚本身惩罚的严厉性，不仅阻碍行为人回归社会，诱发行为人再次实施犯罪，更影响其家庭的正常运转及子女的就业、生活，不利于社会稳定。

此外，即便醉驾型危险驾驶罪并没有产生损害结果，看似是轻罪，适用简易、速裁程序，但仍需要严格按照刑事诉讼流程执行，十多年来国家为数百万件醉驾型危险驾驶案件投入了巨量司法资源，但结果并不是案件数量的下降、醉驾行为的遏制，而是逐年上升的犯罪率，醉驾入刑条文被戏称为“生产罪犯机器”。比起醉驾型危险驾驶行为这样的轻罪，国家应当调配更多的司法资源，集中力量严厉打击其他严重危害社会的犯罪行为，以确保国家长治久安。

鉴于以上原因，皮剑龙建议，修改刑法醉驾型危险驾驶罪的构成要件，将刑法第133条第二项规定的“醉酒驾驶机动车的”即构成危险驾驶罪，修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，即构成危险驾驶罪。这样醉驾型危险驾驶罪的构成要件并非醉酒后驾车，而是醉酒达到一定程度之后，使得被告人“不能安全行驶、对公共安全产生现实危险”。换言之，只有醉酒导致被告人无法安全驾驶的，才能构成犯罪。

此外，他建议适度提高醉驾入刑标准。对无交通违法、未发生交通事故、未造成任何危害后果的醉驾行为，建议将驾驶人员定罪入刑的血液酒精含量标准，由原来的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以上。但是，对交通违法发生交通事故、逃逸、无证驾驶、再犯、追逐竞驶、在高速公路驾车等驾驶人员，仍执行醉驾酒精含量超过80毫克/100毫升的标准。

他认为，还应该进一步降低醉驾实刑率，明确缓刑适用条件，提高缓刑适用率。尽管各地法院逐渐有对被告人判处实刑同时适用缓刑的倾向，但醉驾的实刑占比仍显过高。缓刑主要适用于轻微犯罪的行为人，有利于其不偏离社会。无论是从醉驾的社会危害性、人身危险性、再犯可能性考虑，还是从缓刑制度本身的目的考虑，醉驾型危险驾驶罪都比其他大多数犯罪更适合适用缓刑制度。

皮剑龙在提案中还指出，醉驾型危险驾驶犯罪作为一种轻微犯罪行为，在办理醉驾案件中可依法全面推行认罪认罚从宽制度、速裁程序，探索适用附条件不起诉。办理醉驾案件，需坚持宽严相济的刑事政策，综合考虑行为人酒精含量以及有无机动车驾驶资格、驾驶车辆的种类、行驶道路的种类、实际损害后果等反映醉驾危险程度的各种因素，结合其认罪悔罪态度、是否曾经因酒后或者醉醉驾驶机动车被处罚等情节，精准打击、及时惩治犯罪，合理分配司法资源，化解社会矛盾。

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解决肥胖困扰 昆明市首个减重俱乐部揭牌成立

作者：掌上春城

发布时间：2023-03-05 00:34

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掌上春城讯3月4日，昆明市第一人民医院“月半湾”减重俱乐部正式揭牌成立。这是昆明市首个减重俱乐部，今后以市一院多学科医疗专家为主的减重医疗团队将联手用医疗、活动等线上线下手段帮助广大“胖”友减重，改善健康生活质量。

随着生活节奏的加快和压力的增加，越来越多的人没有运动的时间，同时也常常把吃东西变成解压最简单直接的选择，所以在很多不同年龄段的人群中，体重超标的情况非常多见；然而正因为这样的情况存在，也出现了很多种不同的减重方式或者产品，由于体重超标属于医学范畴，所以必须是通过医生的治疗，才可能解决体重超标甚至是肥胖的问题。

昆明市第一人民医院减重代谢外科组建了全部由三甲医院的主任专家构成的团队，其中包括代谢外科、医学营养科、医学心理、内分泌科的专家，以及为了更精准的解决问题，基因检测的专家也加入了这个团队，团队从体重超重的原因，也就是通过基因检测精准定位原因着手，制订全程减重计划，包括治疗、膳食、心理等等方面的全方位医学干预。几年时间，从减重中心找回健康自我的人不计其数，减重中心的美名也在全国传扬。

昆明市减重代谢外科技术中心在经过多年的临床发现，超重人群由于超重的程度不同，也需要制订不同的干预计划。所以，对体重超标进行了分级管理，从需要膳食辅导、运动辅导以及手术治疗方面，把各层级的超重人群纳入了专业的医学管理中。

昆明市第一人民医院普外科副主任、昆明市减重代谢外科技术中心主任尹剑辉表示，由于膳食、运动等属于我们日常生活的部分，但是又是减重管理的重要环节，昆明市第一人民医院减重中心将于本次活动中发布手机小程序，在小程序中，所有体重超标的各级人群，都会得到医生团队的日常辅导以及各类事项的提醒；医生也可以透过小程序，对减重人群实现24小时的监测，帮助减重人群减重成功。

本次活动不仅有精彩时尚的飞盘活动，同时活动中还提供了部分免费基因检测名额，同时也详细给大家介绍营养粉以及代餐品的使用，同时还有试吃活动。希望透过这次活动，让更多体重超标的人，得到真正的医学专业帮助，让回到健康生活找到最快最正确的路。

昆明市第一人民医院院长李震表示，发起建立减重俱乐部的初衷是希望更多人关注肥胖带来的公共卫生健康问题，希望用医疗团队专家用专业的医疗技术帮到这些肥胖患者解决肥胖带来的困扰，改善提升健康生活水平。截至目前，减重中心已经为近千名肥胖患者解决了肥胖带来的病痛和困扰。今后，减重俱乐部将为更多胖友搭建一个平台，让更多胖友参与到减重行列中来，提升健康生活质量，推动全市减重事业的发展。

昆明日报全媒体记者：黄河清

责编：李佳怡

编审：刘莹

终审：周健军

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两会声音丨全国政协委员郁瑞芬：建议制定“儿童食品”国家标准

作者：新京报

发布时间：2023-03-03 17:44

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新京报讯（记者王子扬）在食品领域，我国并没有设置专门的“儿童食品”分类，“儿童食品”缺乏专门的法律法规和要求，这使得这一细分市场发展混乱。对此，全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬今年带来了预防儿童肥胖及性早熟蔓延的提案，建议制定“儿童食品”国家标准，明确“儿童食品”的专门分类。

据中国健康促进与教育协会调查显示，儿童性早熟发病率为0.43%，其中女孩发病率为0.48%，男孩为0.38%，涉及儿童约53万人。性早熟不仅会影响儿童的骨龄发育，影响身高，也会导致早衰，面临更高的生殖肿瘤疾病风险，对心理健康也有很大影响。2021年开展的“中国0-18岁儿童营养与健康系统调查与应用”显示，我国6岁-7岁儿童的超重肥胖率为26.5%，高于2015年中国居民营养与健康监测的19.0%，也明显高于2012年的16.0%，呈现持续高增长的趋势。

郁瑞芬建议，制定“儿童食品”分类、分级等法律法规及要求，填补相应空白：制定专门针对儿童（青少年）食品安全健康的法规及实施细则；建议加快制定“儿童食品”国家标准，明确“儿童食品”的专门分类，对未成年人食品的营养成分、食品添加剂要求、包装标识、营销宣传、质量指标等进行明确规定。

另外，郁瑞芬建议主管部门牵头出台“儿童（青少年）营养膳食指南”，鼓励各市场主体、科研院所开展儿童健康食品领域的创新研究。对“儿童食品”的质量问题、违规添加、虚假夸大宣传等行为加大监管力度。开展“护苗”专项整治，从严查处侵害儿童食品安全健康的行为。呼吁研究机构、学校、社会公益机构等开展儿童食品安全健康教育。

据了解，来伊份在2017年成立了专门的公益基金会，其中“童食健康”是核心项目之一，来伊份期望通过教育，帮助孩子和家长更清楚地知道吃什么更健康。更重要的是，希望推动整个行业和社会，从产业高质量发展角度，把儿童食品提升到更高的水准。

编辑 祝凤岚

校对 柳宝庆

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郁瑞芬委员：要让民营企业家吃定心丸，稳定信心实现发展

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-04 17:05

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图为首次当选全国政协委员的上海市政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬在全国政协十四届一次会议现场 受访者 供图全国政协十四届一次会议3月4日在北京开幕，首次当选全国政协委员的上海市政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬心情很激动，她对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者说，“倍感光荣的同时深感责任重大。作为一位民营企业家，也作为工商联组织的一员，我深刻感受到所处的伟大时代赋予我们每个人、赋予民营企业和民营企业家的巨大机遇。我所在的上海市松江区，正全力以赴借助长三角G60科创走廊的春风，推动‘科创+产业+金融+人才’高水平联动融合发展。”郁瑞芬说，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是经济和社会全面复苏、实现高质量发展的重要一年。此次参会，她所属的界别是特别邀请人士。

在3月3日下午举行的全国政协十四届一次会议新闻发布会上，新闻发言人郭卫民在回答媒体提问时，专门介绍了全国政协委员对于提振民营经济发展信心的关注，而这也是郁瑞芬委员在今年两会上特别关注的一个话题。

她说，改革开放以来，特别是党的十八大以来，民营经济快速发展，已经成为我国经济发展的重要引擎。但是需要看到，经过三年疫情冲击，出现部分民营企业投资意愿不强、观望的情况。三年的疫情给供应链造成了不小的冲击，民营企业经营难、融资难现象普遍存在。同时，由于政策、舆论和社会心态都存在着很大的不确定性，居民消费意愿下降，民营资本不活跃。

郁瑞芬认为，民营企业家要“坚守企业家精神，稳健信心”，这种信心一方面来自自身实力，另一方面来自各级政府的支持。经济的稳健、持续发展，需要各项政策持续推动和公平竞争的市场环境、不断完善的营商环境、稳定持续的政策环境、权益保护的法治环境，亟须围绕“解难题、促发展”，做好相关政策的完善和延续，“要让民营企业家吃下定心丸，敢于加大投入实现持续性发展”，如民企呼声高的社保减免、稳岗补贴等，帮助中小微民营企业渡过难关。

为此，郁瑞芬向今年的全国两会提交了题为《提振民营经济信心与活力，助力经济高质量发展的建议》的提案，从提信心、扩需求、稳增长、强主体等四个方面提出了建议，建议各级政府部门要将优化民营企业发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益、促进民营经济发展壮大放在首位、落到实处，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，持续降低市场交易成本，重点解决稳就业中人才和劳动力的各项就业和生活保障。在稳投资方面，政府要用好各项“政策性、开发性金融工具”，畅通民营企业融资渠道，鼓励大中型企业通过“产业+基金+基地”模式，带动产业链高质量发展。另一方面，产业链链主、龙头企业应主动发挥其主导地位和资源优势，发挥辐射带动作用，共享产业链发展资源。

她还建议所有的民营企业家坚持“爱国、敬业、奋进”为核心的企业家精神，将 “爱国、爱企、爱家”融为一体，读懂大势、自强不息、坚定信心、聚焦主业、持续投入（创新/研发）、关注民生。总而言之，民营经济 “只能壮大、不能弱化”。

这次两会，郁瑞芬还特别关注儿童食品健康问题，并向大会提交了《关于关注童食健康，预防儿童肥胖及性早熟蔓延的提案》。她说，2021年开展的“中国0-18岁儿童营养与健康系统调查与应用”显示，我国6-7岁儿童的超重肥胖率为26.5%，儿童肥胖比例持续高增长，儿童肥胖、性早熟主要是由于饮食不当、营养过剩造成，要缓解这一趋势，需要全社会协同解决以下问题：

一是我国没有专门的“儿童食品”分类；二是“儿童食品”缺乏专项的法律法规保障，2020年5月发布的《儿童零食通用要求》团体标准不具有强制性，质量指标偏少，也缺乏相应的依据；三是市场上标称的 “儿童食品”更多的是噱头，并未科学地从儿童食品安全、健康出发。

在提案中郁瑞芬建议，在《中华人民共和国食品安全法》的基础上制订专门针对儿童食品安全健康的法规及实施细则，制订“儿童营养膳食指南”；鼓励对标国际标准、依据中国国情，针对性地开展儿童健康食品领域的创新研究，政府应给予更多政策和经费支持；重点加大对标称“儿童食品”的质量问题、违规添加、虚假夸大宣传等行为的监管力度，开展“护苗”专项整治，从执法环境、舆论环境等多角度，营造全社会呵护儿童健康成长的良好氛围，同时积极开展面向4-12岁儿童的儿童食品安全健康教育。

“特别希望通过两会，推进各级政府为民营企业‘解难题、强信心’、为民生多办实事的力度加大，这是我的一个期待。希望有更多的政策来帮助广大中小微企业解决他们急难愁盼的问题，他们代表了城市的烟火气，也代表了经济的风向标，需要更多的关注。”郁瑞芬表示，作为食品从业者，她希望听到政府对于"健康中国2030"有力推进并落实的举措。而在政协平台上，她将向老委员们不断请教，提升自己履职能力，通过广泛调研、走访，听取所在工商联、总商会里民营企业家的心声，将他们的急难愁盼通过社情民意、提案的方式加以反馈并跟进。同时通过宣讲、互动、资源共享、平台互助的方式，把党中央、国务院的战略、方针、政策与大家及时分享学习，链接各企业家、美好生活的建设者，共同为“健康中国2030”做出贡献。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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这几种疾病都与肥胖有关！体重超过这个数，你就危险了！

作者：北青网

发布时间：2023-03-04 20:16

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据科普中国消息，中国的肥胖人口到底有多少？《柳叶刀》经过长达 14 年、六次大规模调查后，对中国肥胖人口数做出了预估——8500 万。

其中 4800 万成年男性，3700 万成年女性，胖男人比胖女人足足多出 1100 万。

到底是什么使我们变胖，肥胖背后又隐藏着哪些健康问题？今天是世界肥胖日，我们一起来聊聊关于“变胖”的问题～

01

中国人的肥胖历程

对于正常体重人群来说，体重指数（BMI）一般在 24.0~27.9kg/㎡，如果超过 28kg/㎡ 就属于肥胖了。

中国人的肥胖，并不是近几年才显现出的。

从 20 世纪 80 年代初开始，成年人的平均体重指数和肥胖率就在稳步上升。

就拿 2004 年来说，我国肥胖人口总数是 2800 万，而到了 2018 年这个数字翻了三倍。

在这 14 年间，中国人的平均 BMI 从 2004 年的 22.7 上升到了 2018 年的 24.4，肥胖患病率从 3.1% 上升至 8.1%，增长速度可见一斑。

唯一庆幸的是，这期间肥胖率的增长速度并没有一路狂飙到失控。

数据显示，2010 年-2018 年平均 BMI 上升速度放缓，最直观体现在 2010 年之后肥胖患病率增幅也下降了。

图片来源：参考文献[4]

但增长速度下降，并不意味着我们摆脱了肥胖的困扰。

在所有人尽量维持较低水平的 BMI 时，有一个群体的平均 BMI 一直居高不下——

30~49 岁的城市中年男性。

在《柳叶刀》的调查中显示，2004 年平均 BMI 和肥胖患病率均低于女性的中国男性，在 2018 年完成了身材上的“逆袭”，成为全国最胖的群体。

而在所有男性群体中，高学历男性的肥胖患病率又比低学历的男性高出 100% 以上。

这中间发生了什么，让越来越多人尤其是受教育程度较高的中国男性，在变胖的路上一去不复返？

其实只要往前回溯三十年和如今的生活做对比，就不难找到答案。

自 1990 年代以来，中国居民饮食模式发生了翻天覆地的变化：

除了脂肪摄入水平大幅提高，在外就餐频率增长，越来越多人开始从事轻度体力活动的职业，并且开始依赖机动车出行。

简言之，生活变好了，也变忙了。不健康的生活方式下，体育锻炼的意识不够，久而久之体重就超标了。

02

肥胖的后果，被严重低估了

看一看身边人的腰围和体重，不难发现肥胖俨然已经成为一种“流行病”。

而恰恰是因为“身边都是胖子”，很多人忽略了肥胖对身体真正的危害。

科学上对超重和肥胖的定义是，机体总脂肪含量过多和/或局部脂肪含量增多及分布异常，是由遗传和环境等因素共同作用而导致的慢性代谢性疾病。

过量的脂肪堆积，对健康的损害是多方面的。多项调查研究显示，与肥胖相关的共存疾病超过 200 种。

且因人群和肥胖类型的不同，带来的风险也不尽相同：

1.腹型肥胖，心血管疾病和慢性病的温床

腹型肥胖，顾名思义脂肪主要在腹部，特别是在腹腔内脏蓄积过多，也被称为“中心型”或“向心性”肥胖。

临床数据已证实，它是心血管疾病和糖尿病的重要危险因素，同时也是血脂异常和高尿酸血症的重要危险因素。

与正常体重人群相比，此类型肥胖和超重人群患四种慢性病的风险达 2~5 倍。

值得一提的是，很多人认为腹型肥胖是男性专属，其实不然。

2009 年中国成年男性和女性腹型肥胖患病率分别是 27.8% 和 45.9%，且正在不断向年轻化发展。

2.女性肥胖，生殖系统的混乱制造者

和很多人生活中的观察一样，女性不仅比男性更易肥胖，且主要集中在腹部和臀股部。

女性体重一旦超标，最特别的危害就是生殖内分泌紊乱，从而引发月经失调、不孕及乳腺癌、子宫内膜癌等多种疾病。

其中，子宫内膜癌是最值得重视的。

研究显示，在 BMI 介于 25~29 之间的 60~69 岁肥胖妇女中，发生子宫内膜癌的相对危险性是正常的 2 倍多。

体重超过正常的 15％ 发生子宫内膜癌的危险性增加 3 倍多。

而如果是孕妇肥胖，面临的风险则更大，包括但不限于流产、新生儿先天畸形、死产死胎等。

3.少肌性肥胖，老年人跌倒的元凶之一

随着年龄增长，即使老年人的体重不变，身体组织也会逐渐发生改变：脂肪比率增加，整体肌肉量和品质降低。

当越来越多脂肪堆积在腹部脏层及器官之间，便形成了少肌性肥胖。

有文献报道，我国老年人少肌性肥胖患病率为 4%~20%，与单纯肥胖相比，少肌性肥胖的老年人更易患身体残疾和平衡障碍，跌倒的风险随之增加。

中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一，而少肌性肥胖直接影响着老年人的生活质量，所以是非常值得重视的问题。

图片来源：参考文献[4]

03

摆脱肥胖，你应该怎么做？

尽管肥胖正在为各种人群带来不同的困扰，但我们也并不是拿它没办法。

无数临床数据表明，即使小幅度减重也能改善上面提到的共存疾病。

由于导致超重和肥胖的主要原因是摄入和消耗的能量不平衡，所以如果你是想要减重的肥胖人群，归根结底还是从这两招入手——管住嘴，迈开腿。

1.饮食管理：适当多吃肉，减少主食摄入

高蛋白膳食，指每日蛋白质摄入量超过每日总能量的 20% 但不超过 30%。由于摄入的蛋白质不能被人体储存而需立即进行代谢和利用，适当增加鸡蛋、鱼肉等蛋白质摄入，能增加饱腹感和静息能量消耗，显著减轻体重、缩小腰围。

低碳水化合物饮食，将日常饮食中的米、面等碳水化合物占比降至每日总能量的 ≤20%，经过研究论证，可在短期内（≤6 个月）有效控制超重肥胖患者的体重和体脂肪。

除此之外，改善吃饭狼吞虎咽的不良习惯，将含糖饮料、零食从饮食名单中去除，都能有效帮助减重。

2.体育锻炼：不仅减重，还防反弹

缺乏身体活动是超重/肥胖的重要危险因素之一，适当运动能通过增加能量消耗达到负能量平衡。

建议以有氧运动（快走、慢跑、骑自行车等）结合抗阻训练（深蹲、俯卧撑、仰卧起坐等）作为减重的运动方式。

《中国居民膳食指南（2022）》建议，每周至少 150 分钟中等强度身体锻炼，可以减少体重过度增加的风险，防止 BMI 增加。

对于没有运动习惯的人来说，可以利用零碎时间累积多次短时运动，只要坚持下去，在相同运动量下效果甚至优于一次连续长时间运动。

如果减重达到一定效果，想要防止体重反弹，每周应进行大于 300 分钟的中高强度（球类、爬山、快速自行车等）身体锻炼。

“胖来如山倒，减肥如抽丝。”

很多人在不知不觉中体重就超标了，但想要将体重控制住，却需要日积月累的自制力。

也许减重的效果没有那么快，但只要将好习惯融入生活细节中，在想要放弃的时候提醒自己：减重不仅是为了好看，更是为了健康！

坚持下去，生活一定不辜负你的努力。

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福建女子睡一觉“断气”400多次，差点要了命！病因很多人都有

作者：福建卫生报

发布时间：2023-03-04 15:03

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“胖到窒息”不是玩笑，

就在我们身边真实上演！

今年3月4日是世界肥胖日，

让我们关注这群容易

被忽视的“胖到窒息”的人群。

“胖到窒息”为什么不是玩笑？

医生用一组数据解释这个问题↓↓↓

王女士（化名）身高156.5cm，体重90kg，BMI(体重指数)36.7kg/㎡（BMI正常范围是18.5～23.9），腰围116cm，臀围121cm，一晚上睡眠395分钟中，呼吸暂停了427次，单次最长憋气时间74秒，AHI指数（呼吸暂停、低通气指数）高达71.8。

福建卫生报健康大使、福建省人民医院呼吸科副主任医师林劲榕告诉记者，这是2月初医院心内科请他会诊的病人。林劲榕刚见到王女士时，她清醒时的二氧化碳最高达到116mmHg，属于极重度二氧化碳潴留，正常值应在35-45mmHg，患者最低血氧48%，提示极重度低血氧，合并严重心肺功能不全。

“患者血气如此危急，可她说什么都不愿插管。”林劲榕挺苦恼，了解到王女士没有慢阻肺或者哮喘等基础的肺部疾病，以及常见引起二氧化碳潴留的其他神经肌肉疾病，那怎么解释这么重的病情呢？

在医护人员的耐心劝说下，王女士同意用无创通气治疗，并转入呼吸科。

通过睡眠监测、肺功能等检查，结合病情等，医生们得出结论——原来，缺氧和超高二氧化碳分压竟是肥胖惹的祸——王女士确诊为肥胖低通气综合征。

在省人民医院肥胖多学科联合门诊，多个学科医生联手为王女士制定了个体化的治疗方案，通过药物、膳食指导、康复训练、中医特色治疗等多途径同时干预，治疗2周左右，王女士转危为安。

“肥胖低通气综合征的病例不是个例，在治疗王女士期间，急诊科也收到一例，清醒时的二氧化碳潴留最高也在110mmHg以上。急性期处理后，病人还需要在肥胖多学科联合门诊接受减重及康复治疗。”林劲榕医生在朋友圈分享这一病例的治疗经历后，同行也留言称，也遇到过几个，治疗效果不理想。

肥胖低通气综合征发病率随着全球肥胖的流行而增加，但常常因漏诊，患者得不到及时诊治，也因此并发症多、病死率高。林劲榕医生提醒大众提高对这一疾病的认识，早期识别诊断，及时治疗可以改善预后。

肥胖低通气综合征的危害有哪些？

该疾病造成的呼吸困难、白天嗜睡等症状严重降低了患者的生活质量，如果不及时治疗，可能导致很多病人高血压、糖尿病、冠心病控制不好，也可引发肺动脉高压、肺源性心脏病、呼吸衰竭等威胁生命的并发症。

怎么判断是否肥胖低通气综合征？

肥胖低通气综合征是

病态肥胖的严重的并发症之一，

具有以下主要特征：

1.肥胖，BMI(体重指数)≥30kg/㎡患病率高；

2.严重的白天低氧血症，表现为白天嗜睡、疲乏、呼吸困难、头痛等症状；

3.有阻塞性睡眠呼吸暂停综合征，夜间睡眠期间明显打鼾、呼吸暂停，晨起口干等。

4.排除其他疾病的引起高碳酸血症，如严重的阻塞性气道疾病、间质性肺疾病、胸壁疾病、甲状腺机能减低、神经肌肉疾病和先天性中枢性肺泡低通气综合征等。

林劲榕医生提醒：如果有上述症状，一定要及时到医院做个睡眠监测，发现问题及时治疗，可以有效预防严重并发症，也可以明显提升生活质量，呼吸急促、疲乏、白天嗜睡、头痛、抑郁等症状都可能减轻甚至消失。

福建卫生报全媒体记者：邓剑云

编辑：小枫

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全国政协委员郁瑞芬：做强土特产助力乡村振兴，建议提升农业产业标准化｜聚焦2023全国两会

作者：华夏时报

发布时间：2023-03-03 21:29

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本报（chinatimes.net.cn）记者黄兴利 北京报道

“当选新一届全国政协委员，倍感光荣也深知责任重大，此次参会，我必以饱满的政治热情和高度负责的精神，认真参政议政，履行好职责，更好地反映民营经济、乡村振兴、民生关切的问题，并从实践出发提出一些建议。”3月2日晚间，全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬在接受《华夏时报》记者专访时如此表示。

作为掌舵我国商业流通领域知名连锁品牌的企业家，郁瑞芬在多年来持续深入乡村基层一线，一直致力于挖掘乡村特色产业生命力、结合产业链力量推动乡村振兴。在这份沉甸甸的责任感驱动下，今年两会期间，结合来伊份所处的食品行业，郁瑞芬也带来了四份提案，涉及乡村振兴、关注“童食健康”、提振民营经济、建立城市应急供应链等等多项建议，积极为我国经济社会发展建言献策。

建议延续帮扶政策

“信心与预期，是我来北京参加两会前，大家最高频提到的词。当前民营企业仍然存在‘融资难’、‘经营难’的问题，所以我有一份提案是关于提振民营企业信心与活力的建议。”郁瑞芬在3月2日对本报记者如此表示。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国民营经济快速发展。郁瑞芬指出：“党中央高度重视民营经济的‘两个健康’，党的二十大报告重申‘两个毫不动摇’，2022年年末召开的中央经济工作会议强调，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。党和国家的政策，给民营经济、民营企业家吃了坚定发展的定心丸。”

谈及经过三年疫情后对于今年经济的预期，郁瑞芬对记者表达了她的乐观态度。“2023年经济虽然面临挑战，但会总体回升。国际货币基金组织预测2023年中国经济增速将达5.2%，此外，上海市全市生产总值增长目标为5.5%以上。”郁瑞芬认为，要实现这样的预期，需要把“着力扩大国内需求”放在第一位，坚持“消费链拉动运营链、生产链、供应链、产业链”的发展思路，大力增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。

可以看到的是，春节以来，消费行业出现明显复苏势头。作为掌舵我国商贸流通领域知名连锁品牌的企业家，郁瑞芬也感受明显。她对记者表示，中国连锁经营协会对全国54家大型商超企业调查显示，样本企业春节实际销售情况整体好于去年，来伊份今年开年也取得开门红。“春节前后各地烟火气快速回升，餐饮、文旅等行业火热。相信在2023年中国经济会取得稳健的发展，并为今后积蓄强大的动能。”郁瑞芬也同时指出，虽然消费回暖明显，但与疫情前相比，居民消费信心略显不足。

郁瑞芬以数据举例称，2022中国新增17.84万亿居民存款，折合人均增长1.27万元。从数据上来看，大多数消费者“不是没钱花，而是没花钱”，所以，促进消费的核心关键在消费信心的提振。郁瑞芬认为要想解决这个问题可以从两方面着手，一方面，政府需要持续推动解决好“医疗、教育、养老、住房”等问题，让居民更有信心“想消费、敢消费、能消费”，另一方面，经营主体也要持续推动数字转型、升级发展，不断创造消费新场景，激发消费新活力。

记者关注到，不久前《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》对外发布，出台了一系列提振消费具体政策和举措，并丰富了“消费提振年”系列活动，通过推出了“五五购物节”、“看上海、品上海、爱上海”、“爱购上海”等活动，高频、大力拉动消费，增强消费信心和活力。

郁瑞芬指出，经济稳健、持续发展，需要各项政策持续推动，并且不断改善营商环境，围绕“解难题、促发展”，做好相关政策的完善和延续。要让民营企业家吃下定心丸，敢于加大投入实现持续性发展。

她举例称，疫情期间及之后，各地出台一系列帮扶政策，包括租金补贴、稳岗补贴、增值税留底退税等政策，也出台了相关服务业引导资金、两化融合、工业互联网等促发展的政策，建议对民营企业呼声高、帮助大的政策，比如社保减免、稳岗补贴等继续延续1-2年，帮助中小微民营企业渡过难关。

挖掘乡村特色产业生命力

“强国必先强农，农强方能国强。中国13亿多人口大部分还是在农村，且农副产品的供给保障整个中国供应链，意义重大。”郁瑞芬称。作为全国政协委员，她呼吁更好地助力乡村振兴，响应国家号召帮助更多农民提升收入。此次参加两会，郁瑞芬也带来了《关于推进农产品标准化，做强土特产，助力乡村振兴的提案》。

在这份提案中，郁瑞芬指出，来伊份作为城市直接面向消费者的零售平台，在相关实践中深深感受到，“土特产”城市消费者满意度的提升，是打通乡村振兴的重要产业抓手。

据了解，作为食品产业链企业，来伊份在过去二十多年的发展进程中，通过“乡村作物、城市落户”，助力乡村特色农产品与城市大市场、大平台的对接，帮助超1/3的农业产业合作伙伴成长为当地“农业产业化龙头企业”，累计销售超过40亿脱贫地区农副产品。

多年来，在与上游两三百家合作伙伴工厂的合作过程中，郁瑞芬经常深入工厂一线走访。在与《华夏时报》记者的交流中，郁瑞芬感慨道，有些贫困地区有很好的原料基础，但却缺少产业化及规模化能力，所以，这些年来伊份与贫困地区农业产业的合作，主要是以原料收购方式为主，然后再通过发达地区深加工能力比较强的企业进行深加工。

在她看来，产业链各环节专业有分工，整个链条上不光有种植户、生产者，还有销售者和消费者，但所有环节都要以市场为导向。“只有以市场为导向、以消费者需求为引领、以标准化为核心的乡村特色产业，才会有持续的生命力。”郁瑞芬强调称。

郁瑞芬指出，乡村特色产业发展大有文章，但目前依然存在标准化生产水平不够高、“土特产”存在品质差异、农业科技创新不够、产业链延伸不足以及人才相对匮乏的问题。基于此，郁瑞芬也提出了几大建议，包括提升农业产业标准化，将标准化融入并渗透到农业农作生产的全过程、各环节；以合作方式实现产业发展模式；构建农产品质量风险保障机制；不断延伸产业链条；构建乡村产业人才供应链；完善宣传、监测、金融等机制等诸多方面。

责任编辑：卢晓 主编：寒丰

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