全国政协委员陆铭建议：确保中小学教育逐步覆盖外来人口的随迁子女

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-03 22:32

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全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授 陆铭2023年全国两会召开在即。3月3日，澎湃新闻获悉，第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在2023年全国两会期间带来了多分提案。应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学

陆铭在《关于大力促进流动人口子女在父母所在城市接受教育的提案》中建议，尽快修改《义务教育法》，将第十二条“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”，改为“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学”。

陆铭表示，由于流动人口随迁子女在父母所在地入学以及参加中高考面临很多限制，在流动人口家乡仍然存在大量留守儿童。每一年进城务工人员随迁子女升入高一年级之时，都会有一大批不得不从居住地城市离开，返回户籍地就读。

陆铭指出，面向未来，中国要保持中等速度和高质量的经济增长，必须一方面提高人均受教育水平，另一方面提高劳动力在地区之间和城乡之间的配置效率。以上两方面都与大规模跨地区的劳动力流动有关。“中国城镇户籍儿童的高中阶段教育普及率较高，因此，重点是提高农村户籍儿童的受教育年限和质量，而其中的难点是大量的流动儿童（流动人口随迁子女）和流动人口家乡的留守儿童。”

此外，陆铭建议，加大教育财政投入。建议提升教育投入占GDP的比重，逐步达到4.5%。进一步推进中央有关教育的财政转移支付与人口流入地吸纳外来人口落户的数量和外来人口随迁子女就读数量挂钩。督促人口流入地地方政府加大教育投入，确保中小学教育逐步覆盖外来人口的随迁子女。对资金不足的地方政府，帮助其发行外来人口市民化的专项债，并且用于增加教育投入。鼓励企业和社会等民间力量办学，降低为外来人口随迁子女提供教育的办学门槛，转而将教育的监管主要施加于教学内容和质量，为民办教育提供资金、场地的扶持。由于流动人口收入低、工作繁忙，应在资金和场地等方面扶持针对流动人口随迁子女的学校外教育和照看，并同步覆盖城镇低收入家庭和单亲家庭。修改完善有关地方政府义务教育公办入学比例的考核机制。避免地方政府通过减少民办学校来提高公办入学比例。强化外来人口随迁子女在本地接受教育比例（即流动人口子女中本地入学数与总数之比）的考核。逐步扩大12年教育的普及率。在人口流入较多的地区，加大力度建设高中阶段的学校，让更多流动人口子女能够在父母所在地接受高中教育。适时修改相关法律，实施12年义务教育，在立法层面，保障流动人口子女可在父母工作和居住所在地获得教育。

加快推广宅基地改革试点经验

在《关于深化农村宅基地制度改革的提案》中，陆铭提到，农村宅基地已经出现了严重闲置、不同地区农村宅基地的具体情况存在巨大差异、宅基地的相关法律问题仍有待明确、宅基地租约的短期化不利于长期投资等。对此，他建议加快推广宅基地改革试点的经验，坚持“实践先行，政策指导，法律兜底”，允许各地分类规划，以多种方式盘活闲置的宅基地。

他提出，进行广泛调研，鼓励不同地区分类规划。一方面，在假设农村宅基地允许自愿买卖且价格合理，在城里就业和生活的可以有配套的廉租房、公租房和子女教育的前提下，了解农民和潜在的宅基地使用者对宅基地流转与转让的意愿。另一方面，结合村庄的资源禀赋、经济发展、历史文化等特征，统筹农户意愿、产业发展、居民点布局、基础设施建设等，对不同地区的农村进行分类规划。因地制宜，多渠道盘活农村宅基地使用。对已经发挥经营性用途（如民宿、餐饮、文旅等）的宅基地可以纳入集体经营性建设用地，直接入市进行交易。在一些经济较活跃的农村地区，农业和生态用地正在发挥重要的乡村振兴功能，不仅现存的宅基地可转化用途，而且还需要通过“点状供地”增加配套的建设用地供应，促进一、二、三产融合的“第六产业”发展。对于人口流失严重地区出现的大量闲置宅基地，允许复耕为农业用地，并且转化为补充耕地指标。加快建立全国统一的交易市场，允许农民直接通过该市场将补充耕地指标进行交易，并有偿退出农村宅基地使用权。该指标可由指标紧缺的地区购买，收益在扣除交易费用后由指标转出地的县级政府和农民按照法定比例分配。宅基地监管和权益处置中，充分尊重农民意愿，加强村集体决策。明确村集体在宅基地监管和权益处置中的主体性作用，具体规则由村民通过民主协商的方法确认，由集体经济组织负责维护农民资格权，放活使用权。对于收回的闲置宅基地，村集体可以通过入股、出租、联营等合作开发等形式，发展旅游、休闲、康养等产业，也可在集体经济成员自主自愿和民主决策的基础上，开展宅基地调整入市。尤其是祖上历代继承下来的宅基地、事实上已经非本人（家庭）居住或使用的宅基地，应首先在自愿的前提之下允许买卖。对宅基地租赁，应允许农户自主决定租约期限，并加强对租约的法律保护，确保使用权稳定。

不能把制造强国理解为简单的提高制造业比重

针对近期不时有观点将制造业强国理解为要抑制服务业，要维持制造业在宏观经济中的比重，并且把制造业比重的下降等同于制造业的空心化的现象，陆铭也提出了自己的看法。他指出，要正确认识制造强国和制造业比重的关系，否则反而不利于制造强国战略的实施。实际上，制造强国恰恰需要发展服务业，不能把制造强国理解为简单的提高制造业比重。

他表示，制造业和服务业是相辅相成的。一个国家的制造业发展，从劳动密集型走向资本和技术密集型，是客观经济规律。在经济发展的早期，发展中国家在国际贸易中主要从事加工制造，而产业链“微笑曲线”的两端则主要布局在发达国家。虽然一些发展中国家的制造业产值和贸易额都非常大，但是附加值更高的则是在产业链上发达国家的设计、研发、销售等服务业。

“在经济发展的过程中，随着劳动、土地等各种生产要素价格逐步上升，发展中国家的制造业必定走向升级换代的过程，制造业的附加值越来越体现在微笑曲线的两端。也就是说，一个国家的制造业国际竞争力越强，这个国家在研发设计等前端产业以及销售服务等后端产业越强。美、德、日等制造业强国在人均制造品出口逐步增长过程中，其本国国内的服务业在就业和GDP中占比是逐步提高的。在美国，在半个多世纪的历史中，其高技能制造业占比大致保持稳定，而其服务业占比逐步上升，高技能服务业占比上升更快。相比之下，高收入大国大致可分两类，一类以英美为代表，以服务业为主，另一类以德日为代表，以制造业闻名。其实，即便在日本和德国，制造业在GDP的比重也仅仅只有20%。”

陆铭提到，在发展中国家发展历程中，制造业越强，越会出现在研发、设计、销售、服务等环节实现本土化，以及对发达国家相应产业的替代。与此同时，一些纯粹劳动密集型的简单加工制造，有可能向经济发展水平更低的其他国家进行转移。在上述过程中，不能简单的认为制造业在GDP和就业中所占比重有所下降，就是产业空心化。哪怕是有一些简单加工制造的行业转移到了其他国家，只要本国能够把握相关行业的核心竞争力和附加值，那么在全球产业生态链上，本国就仍将拥有强大的制造业控制力。

他也指出，中国长期以来在经济的结构方面存在着过于注重生产而不够注重消费的特点。经济发展的目标并不只是提高生产水平；客观上来讲，随着劳动生产率和收入水平的提高，必然出现人们对于消费需求的增长，而消费的增长才真正体现为人民生活质量的提高。从不同的消费品需求来看，收入水平的提高将逐渐带来服务消费的更快增长，而传统的商品消费则增长相对缓慢。因此，制造业的强大和劳动生产率的提高，在消费端会促进服务消费的增长，而且这种增长的速度要超过对于制造业产品的需求增长，从而也会带动服务业占比的日益提高。其中，生活服务业（如家政、外卖、餐饮、托育等）虽然自身的附加值有限，但却能够通过社会分工，极大地提高劳动生产率，对于提升国家的整体竞争力极其重要。

“制造业升级换代和服务业占比之间的关系又尤其体现在城市群内部。当前，中国已经形成了以中心城市和城市群为主要空间载体的区域经济发展模式，在这样一个阶段，中心城市和外围城市之间是相互协调和分工的状态。中心城市比较优势在于微笑曲线的两端，即设计、研发、销售等等，而外围城市的比较优势则在于加工制造。”

陆铭建议进一步解放思想，在提出制造强国的同时，要充分重视服务业的发展。要纠正制造业强等同于制造业比重高的思维误区，避免一些地方把制造业占比高作为政策目标。否则的话，一方面有可能形成对于服务业发展的抑制作用，不利于国民经济健康发展和产业结构升级。另一方面，当服务业未能得到应有发展的时候，又反过来会影响到制造业的国际竞争力。相反，应充分认识到服务业发展的意义，特别是服务业为制造业赋能的作用，加强研发、设计、营销、消费者服务等对于制造业升级和各产业竞争力的推动力。

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放宽条件！成都2023小一、小升初入学政策来了

作者：红星新闻

发布时间：2023-02-22 17:20

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2月22日，市教育局印发

《关于做好2023年义务教育招生入学工作的通知》

今年，义务教育招生入学政策有无变化？

招生入学具体日程怎样安排？

成教君为您进行全面解读

您关心的就是我们关注的！

1

落实“四个坚持”，就近免试入学

近年来，成都市大力实施“家门口的好学校”建设工程，促进义务教育优质均衡发展。目前，全市义务教育优质学校达693所，实现了优质教育资源总量“多起来”，老百姓的认同度“高起来”，入学“舍近求远”的现象少了，家门口就近上好学的多了，就近入学成为新常态。2023年，成都市将加大义务教育学位供给，新建中小学80所，新增学位8万个；统筹实施市直属和五城区优质学校引领帮扶行动，全面提升重点片区教育质量，培育更多市民家门口的好学校。

坚持“就近入学”

区（市）县教育行政部门要加大学位供给，优化资源配置，按照“学校划片招生，生源就近入学”目标要求，综合考虑适龄儿童人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，为义务教育阶段学校科学划定服务范围。公办学校采取单校划片与多校划片相结合方式入学。民办学校优先满足学校所在区（市）县学生入学需求。

坚持“免试入学”

严格执行义务教育适龄儿童、少年免试入学规定，严禁义务教育学校通过笔试、面试、面谈、评测等招生。

温馨提示：

初中未按政策规定入学的，将不能享受成都市省级示范性普通高中指标到校生政策。

坚持“公民同招”

民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。学校不得在成都市外招生，违规跨市（州）招生的将不予注册学籍。

坚持“均衡分班”

学校按照“班额、生源、男女比例等基本均衡”的原则，均衡编班、配置师资，不得以教育信息化改革等名义分班并取名。

2

突出“四项便民”，优化办理服务

放宽条件，常住人口“全覆盖”。来蓉工作居住满半年的随迁人员子女、集体户人员子女、持旅行证入境和在蓉港澳台及外籍适龄儿童少年均可申请在蓉接受义务教育。

一网通办，学生家长“少跑路”。各类适龄儿童、少年入学均可通过成都市义务教育招生入学服务平台实现“一键申请”“一网通办”。

简化手续，推行入学“零证明”。简化入学手续，按照“材料非必要不提供、信息非必要不采集”原则，清理取消无谓证明材料。

长幼随学，多个子女“同校读”。继续实行长幼随学政策，为多子女家庭接送提供便利。

温馨提示：

如果您不会进行线上操作办理，也可到户籍地或居住证（地）进行线下办理。

3

做到“四个统一”，确保公平公正

统一政策。市教育局统一制定并公布全市义务教育招生入学政策，各区（市）县教育行政部门按要求并结合实际制定本区域义务教育学校招生入学实施细则。

统一平台。全市公办、民办义务教育学校招生入学及录取工作均纳入全省、全市义务教育招生入学平台统一管理。

统一时间。全市各区（市）县小一、小升初均按照全市统一的工作日程办理。

统一流程。适龄儿童、少年入学均按照网上信息采集（核对）、资料审核、公办学校划片、民办学校报名及录取、学位确认、到校报到程序进行。

4

强化“四个严禁”，规范招生行为

严格落实教育部和四川省教育厅关于义务教育招生入学纪律要求，公布招生入学咨询电话和监督投诉二维码，畅通监督投诉渠道，严肃查处违规行为。

严禁提前招生。严禁学校提前组织招生，变相“掐尖”选生源。

严禁考试招生。严禁学校通过笔试、面试、面谈、评测、简历等任何形式或以各类竞赛证书、学科成绩、培训成绩或证书证明等作为招生依据。

严禁挂钩招生。严禁学校自行组织或与社会培训机构、教育咨询公司等联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构等自行组织的各类考试结果。

严禁跨市（州）招生。坚持公民同权，所有学校均不得在成都市外招生。违规跨市州招生的将不予注册学籍。

Q1

本市户籍适龄儿童公办小学入学流程是什么？

第一步：关注政策

3月10日前后，各区（市）县教育行政部门将按照市教育局招生入学要求，制定并公布招生入学实施细则，请您关注所在区（市）县教育行政部门的招生细则

第二步：确定登记点

4月26日，请您关注所在区（市）县教育行政部门的户籍入学登记公告、查看登记点

第三步：网上信息采集

5月8日-19日，开展本市户籍适龄儿童信息采集，请您及时登录“成都市义务教育招生入学服务平台”按要求填报信息

第四步：登记点现场资料审核

5月22日-25日，本市户籍适龄儿童监护人到指定登记点进行入学资料审核并可通过“成都市义务教育招生入学平台”查看审核结果

第五步：查看入学结果

6月15日，请您登录“成都市义务教育招生入学平台”查看公办小学入学安排结果

第六步：学生报到

8月31日，请您根据学校通知办理适龄儿童入学报到手续

Q2

民办小学报名和学位

确认流程是什么？

第一步：取得报名资格

（温馨提示：凡要进行民办小学报名的本市户籍适龄儿童均需完成信息采集）

1.本市户籍适龄儿童：5月8日-25日在“成都市义务教育招生入学平台”（以下简称“入学平台”）完成公办小学信息采集及现场资料审核

2.随迁子女：4月1日-30日在“入学平台”申请，5月15日前的工作日查询审核结果

3.其他符合政策的适龄儿童：5月31日前在“入学平台”完成信息采集（详见后续办理指南及区（市）县实施细则）

第二步：网上报名

6月5日-8日，在“入学平台”中的“民办小学”报名模块选报1所民办小学

第三步：查看录取结果

6月16日，查看电脑随机录取结果

第四步：学位确认

6月19日-20日，同时具有公办、民办学位的适龄儿童法定监护人进行网上学位确认

第五步：学生报到

8月31日，适龄儿童根据学校通知办理入学报到手续

Q3

公办初中入学流程是什么？

第一步：关注政策

3月10日前后，请您关注所在区（市）县教育行政部门招生细则

第二步：信息核对

4月20日-27日，本市小学毕业生在“成都市义务教育招生入学服务平台”（以下简称“入学平台”）进行信息核对（其中，随迁子女需于4月1日-30日，在“入学平台”“随迁子女模块”申请）；回蓉生进行信息采集

第三步：查看升学对应区域

6月9日，查看学生公办初中升学对应区域

（如要报名市直属学校：6月16日-19日进行市直属学校网上报名；6月29日查看市直属学校电脑随机录取结果）

第四步：查看录取结果

7月7日，查看区属公办初中录取结果

第五步：学生报到

7月12日-15日，学生按初中学校安排报到

Q4

民办初中报名和学位确认流程是什么？

第一步：取得报名资格

1.成都市小学毕业生：4月20日-27日，在“入学平台”进行信息核对；回蓉学生进行信息采集

2.随迁子女：4月1日-30日在“入学平台”申请，5月15日前的工作日查询审核结果

第二步：网上报名

1.民办一贯制学校：6月9日-10日，直升申请；6月12日，查看录取结果

2.民办初中学校：6月16日-19日，在“入学平台”报名（温馨提示：已自愿报名并被民办学校校内直升录取的学生，不再参加其他民办学校和公办学校报名）

第三步：查看录取结果

6月30日，查看区属民办初中录取结果

第四步：学位确认

7月8日-9日，同时具有公办、民办学位的小学毕业生法定监护人网上进行学位确认

第五步：学生报到

7月12日-15日，学生按初中学校安排报到

Q5

民办学校补录流程是什么？

（一）补录对象：

符合民办学校网报条件且未被民办学校录取过的所有学生，可自愿填报一所民办补录学校。被民办初中录取但学位最终确认时选择放弃民办学位的不能再进行民办初中补录报名。

（二）查看补录学校及补录计划时间：

民办小学：6月21日

民办初中：7月11日

（三）补录报名时间：

民办小学：6月25日

民办初中：7月12日

（四）查看补录结果时间：

民办小学：6月27日

民办初中：7月14日

温馨提示：

参与民办学校补录被录取的，以补录学位为最终学位。

Q6

双胞胎（多胞胎）子女可以绑定摇号吗？

符合电脑随机录取条件的双胞胎（多胞胎）子女法定监护人，可申请绑定随机录取。若申请了绑定随机录取，则视为该双胞胎（多胞胎）子女在公办学校和民办学校电脑随机录取时均绑定随机录取。

温馨提示：

在报名电脑随机录取时，家长须完成网上报名才能参加绑定随机录取。

（一）小学入学

1.本市户籍适龄儿童登录“成都市小学招生入学服务平台”进行申请；

2.随迁子女登录“成都市随迁子女就学服务管理平台”进行申请。

（二）小升初

1.在成都市小学就读的小学毕业生：登录“成都市义务教育招生入学服务平台”进入“小升初服务平台”进行申请；

2.在成都市外小学就读、回成都市就读初中的成都市户籍小学毕业生：登录“成都市小升初服务平台”完成信息采集后，进行申请；

3.在成都市外小学就读、符合成都市随迁子女条件且需在成都市升学的小学毕业生：登录“成都市随迁子女就学服务管理平台”进行申请。

Q7

多子女如何申请办理就读同一学校？

（一）申请要求

因公办、民办学校电脑随机录取导致多子女不能同时就读义务教育阶段同一学校（校区）的，为方便家长接送，家长可提出申请其他子女与在读子女就读同一学校（校区），区（市）县教育行政部门参照家长意愿统筹安排。同时满足以下要求可申请。

1.申请子女需符合2023年义务教育入学条件;

2.在读子女应为按当年招生入学政策入学且在校就读；

3.申请子女与在读子女需满足同时在校，如小升初子女与在读子女就读同一初中学校的，应间隔在两个年级以内；

4.申请通过后该子女不再参加其他公办或民办学校招生入学。

（二）申请方式

1.申请时间：5月26日-29日；

2.申请地址：成都市义务教育招生入学服务平台；

3.查看审核结果时间：6月5日。

报名并被市直属学校电脑随机录取的学生，是否可以参加民办学校录取和区属公办学校摇号？

Q8

被市直属学校录取的学生，不再参加民办学校录取和区属公办学校摇号；如法定监护人放弃该学位的，由户籍地或居住证所在地区（市）县教育行政部门统筹安排公办学位。

哪些学生可以参加民办学校网上报名？

Q9

（一）成都市户籍适龄儿童、少年；

（二）符合条件的来蓉居住就业人员和本市户籍跨行政区域居住就业人员随迁子女；

（三）非本市户籍但具有本市学籍的小学毕业生可填报民办初中学校；

（四）其他符合政策的适龄儿童、少年。

温馨提示：

违规跨市（州）招生的将不予注册学籍。

Q10

申请随迁子女入学有什么具体要求？

随迁子女入学申请有两种方式，家长可根据实际情况任选其向居住证所在地提出申请。

方式一：通过积分申请

未入户的居住证持有人于子女入学当年2月1日至4月30日申报积分并办结，积分达10分及以上（其中“稳定职业指标”缴纳城镇职工基本养老保险得分不低于5分；“居住引导指标”拥有本市合法稳定住所，在该区域连续居住，得分不低于5分）并办结，其随迁子女在本市接受义务教育的，由居住证所在区（市）县教育行政部门统筹安排入学。

方式二：通过材料申请

未办理居住证积分的居住证持有人和本市户籍跨行政区域居住就业人员，其随迁子女在居住证（地）所在地接受义务教育，应同时具备以下条件：

1.申请人在有效期内的四川省居住证（本市户籍只需提供有效期内的居民身份证）；

2.申请人与该区域用人单位依法签订的《劳动合同》或在该区域投资办理的市场主体营业执照（含纳税或免于纳税相关证明）；

3.申请人自申请当年的4月1日上溯6个月，已在该区（市）县连续居住满半年（如申请人《房屋租赁登记备案凭证》、不动产权证书或房屋所有权证等）；

4.申请人自申请当年的4月1日上溯6个月，已在本市依法连续缴纳城镇职工基本养老保险满半年，且申请入学当月处于持续缴纳状态。

符合上述条件的由居住证持有人或本市户籍跨行政区域居住就业人员居住证（地）所在区（市）县教育行政部门统筹安排入学。

Q11

随迁子女小升初入学

具体办法是怎样的？

特别提醒：

申请了随迁子女入学的成都市户籍学生不再参加户籍地的划片入学或划片电脑随机录取。

（一）已在成都市小学就读符合条件的随迁子女

1.在四川天府新区、成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区小学就读的随迁子女，若居住地未变更，随就读小学划片范围内学生升学；在成都市其他区（市）县就读的随迁子女，若居住地未变更，居住证（地）教育行政部门可参照以上办法制定实施细则，详询居住证（地）教育行政部门。

2.居住地跨区（市）县变更的，由居住证（地）教育行政部门统筹安排就学，还可参加市直属学校报名电脑随机录取。

（二）未在成都市小学就读符合条件的随迁子女

由居住证（地）区（市）县教育行政部门统筹安排就学。

Q12

如何保证电脑随机录取公平、公正？

为保证随机录取过程公开透明，录取当天将邀请人大代表、政协委员、纪检监察、督学代表、家长代表等共同参与，录取全过程进行录音录像，全程监督。录取使用的软件光盘当天随机抽取，经现场查验方能启用，随机录取软件拷贝入计算机后现场赓即密封，并按规定进行管理。

温馨提示：

个别不法分子利用电脑随机录取的随机性和家长的急切心理，宣称可以找关系帮助学生录取，借机骗取钱财。请家长提高警惕，切勿上当受骗。

来源：成都教育发布

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全国政协委员陆铭：加大教育投入，保障流动人口子女可在父母工作和居住所在地受教育

作者：红星新闻

发布时间：2023-03-04 14:53

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3月4日，第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭告诉红星新闻记者，今年全国“两会”，他准备了多份提案，其中一份是“关于大力促进流动人口子女在父母所在城市接受教育的提案”。

如何提高我国人均受教育水平？

难点是提高流动儿童和留守儿童受教育年限和质量

陆铭表示，面向未来，中国要保持中等速度和高质量的经济增长，必须一方面提高人均受教育水平，另一方面提高劳动力在地区之间和城乡之间的配置效率。以上两方面都与大规模跨地区的劳动力流动有关。

第七次人口普查显示，中国流动人口规模总量达到3.76亿。另有数据显示，大约一半的流动人口实际上是在本地稳定就业居住的。劳动力流动既有助于提高劳动力资源的利用效率，也有利于提高劳动者收入，促进共同富裕。大规模的流动人口将长期存在，并持续增长。从另一方面来看，中国劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，中国城镇户籍儿童的高中阶段教育普及率较高，因此，重点是提高农村户籍儿童的受教育年限和质量，而其中的难点是大量的流动儿童（流动人口随迁子女）和流动人口家乡的留守儿童。

↑全国政协委员陆铭

与上述发展目标相对照，中国当前存在规模巨大的流动儿童。据《2020中国人口普查年鉴》，2020年，中国0-18周岁流动儿童规模达到7109万人，占中国儿童总量的23.88%，比2010年流动儿童规模3581万人增长了近一倍。流动人口随迁子女在居住地城市入学仍然有诸多限制。据教育部《2015-2021教育统计数据》显示， 2015年以来，进城务工人员随迁子女小学入学人数不断下降，从2015年小学招生人数183.5万人，下降到2021年小学招生人数159.1万人。

陆铭介绍，由于流动人口随迁子女在父母所在地入学以及参加中高考面临很多限制，在流动人口家乡仍然存在大量留守儿童。每一年进城务工人员随迁子女升入高一年级之时，都会有一大批不得不从居住地城市离开，返回户籍地就读。

据教育部《2015-2021教育统计数据》显示，2015年-2021年间，平均每年“返乡”规模超过50万人，并且这种趋势仍在增加，2021年“返乡”进城务工人员随迁子女规模达到92.2万人。

陆铭表示，尽管根据《2015-2021教育统计数据》，“义务教育（小学、初中）阶段学生人数”显示，义务教育阶段“农村留守儿童”规模从2015年的2020万人下降到2021年的1199万人，但是在流动人口规模快速增加的过程中，随迁子女规模并没有同步增加，因此快速减少的“农村留守儿童”更多转化成了流动人口家乡地区的“城镇留守儿童”。2021年流动人口规模3.85亿人，2021年全国每十万人口中义务教育阶段在校生人数11184人，据此估算，2021年义务教育阶段“城镇留守儿童”规模约1860万人，约为同期“农村留守儿童”的1.5倍。

建议：

保障流动人口子女可在父母工作和居住所在地学校就近入学

在当下中国人口大规模迁移、流动的背景下，为了更好地提高流动人口子女受教育水平，助力中国式现代化和经济高质量发展，陆铭建议，尽快修改《义务教育法》将第十二条，“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”；改为“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学”。

同时，加大教育财政投入。建议提升教育投入占GDP的比重，逐步达到4.5%。进一步推进中央有关教育的财政转移支付与人口流入地吸纳外来人口落户的数量和外来人口随迁子女就读数量挂钩。

陆铭建议，督促人口流入地地方政府加大教育投入，确保中小学教育逐步覆盖外来人口的随迁子女。对资金不足的地方政府，帮助其发行外来人口市民化的专项债，并且用于增加教育投入。鼓励企业和社会等民间力量办学，降低为外来人口随迁子女提供教育的办学门槛，转而将教育的监管主要施加于教学内容和质量，为民办教育提供资金、场地的扶持。由于部分流动人口收入低、工作繁忙，应在资金和场地等方面扶持针对流动人口随迁子女的学校外教育和照看，并同步覆盖城镇低收入家庭和单亲家庭。

同时，修改完善有关地方政府义务教育公办入学比例的考核机制。避免地方政府通过减少民办学校来提高公办入学比例。强化外来人口随迁子女在本地接受教育比例（即流动人口子女中本地入学数与总数之比）的考核。

陆铭还建议，逐步扩大12年教育的普及率。在人口流入较多的地区，加大力度建设高中阶段的学校，让更多流动人口子女能够在父母所在地接受高中教育。适时修改相关法律，实施12年义务教育，在立法层面，保障流动人口子女可在父母工作和居住所在地获得教育。

红星新闻记者 吴阳 北京报道

责编 邓旆光 编辑 郭宇

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2023成都入学政策解读丨哪些区域会实行多校划片？哪些入学条件放宽了？

作者：四川新闻网

发布时间：2023-02-25 08:37

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2月22日，成都市教育局公布了2023年幼升小和小升初的入学政策。整体来看，和往年相比，2023年的政策变化幅度并不大，比如，大的方向依旧是公办、民办学校实行同步招生，公办实行按户籍划片入学，民办学校实行100%摇号，自愿选择一所参与报名摇号。

但记者在详细研读了政策全文后，发现还是有几个值得关注的点。需要提醒家长的是，往往在3月上旬，各区还会根据自身实际情况发布更详细的政策。

1

哪些地方放宽了？

入学条件放宽，实行“零证明”

跟去年政策相比，今年最大的变化应该是随迁子女政策。

记者关注到，随迁子女的入学条件（社保、居住证、工作证明等）年限由原来一年改为了半年，义务教育阶段政策的基本原则、入学方式等关键信息都没有发生任何变化，依然是就近、免试入学，不允许民办跨区域招生，严格限制高年级转学等等。

入学“零证明”，也就是说按照“材料非必要不提供、信息非必要不采集”原则，清理取消无谓证明材料，家长们办理也会更方便。

以往，外地孩子想在成都读书，最普遍常见的情况就是办理随迁，如果以材料申请的话，需要申请居住证，且满足社保满一年、在本区实际居住满一年的硬性条件。

跟往年相比而言，今年新发布的《2023年成都市随迁子女就学政策》发生了三大变化，也就是连续居住、缴纳社保只需要满半年；积分申请入学的分值要求由15分降低为10分；申请时间提早到4月1日~4月30日。

实际上，入学政策放宽并不是才提到的，成都市23个区（市）县随迁子女入学政策此前就已经相继发布，综合各个区（市）县随迁子女入学政策来看，核心一点就是降低了“随迁子女们”在成都读书的门槛。通俗来说，成都入学政策进一步放宽了，更加友好了。

2

哪些细则值得注意？

这些地方依然实行多校划片

对小升初家长们来说，采取单校和多校划片的公立入学方式其实并不会感到陌生，而对于幼升小的家长来说，锦江区攀成钢片区、高新区中和片区、青羊区金沙片区、青羊新城部分片区及天府新区都已经实行幼升小多校划片，后续不排除其他热门学区也会选择单校及多校划片的方式。

与小升初有所不同，幼升小阶段的多校划片，算是给了家长极大的自主选择权。例如，锦江区攀成钢片区，2022年家长可以先选择进行意向登记，如果意向登记的学校人数没有超过该学校的招生计划人数，则可以全部入读该意向学校。如果超过该学校的招生计划人数，则通过摇号确认入学名单。

实际上，从2022年开始，民办学校就开始增加面向本区招生名额，减少市内及其他的招生名额。从2022年民办初中的招生计划数据也可以看出，除极少数的民办学校外，其余大部分学校面向区内招生的比例大多超过了50%，目前这个比例只会高，不会低。

因此，建议想要上民办学校的家长，如果本区的民办学校较为优质，建议优先考虑报名本区的民办学校。如果想要报名其他民办学校，建议优先考虑面向市内招生名额较多的学校，这样会极大提升摇号的中奖几率。

此外，还要强调的是，从2020年开始，民办摇号仅能选择一所学校报名。

3

哪些地方更方便了？

延续多子女家庭长幼随学政策

随着二胎、三胎政策落地，一大一小、一大两小的组合模式也变得越来越多，成都也在继续实行长幼随学政策，为多子女家庭接送提供便利。

按照政策，符合电脑随机录取条件的双胞胎（多胞胎）子女法定监护人，可申请绑定随机录取。若申请了绑定随机录取，则视为该双胞胎（多胞胎）子女在公办学校和民办学校电脑随机录取时均绑定随机录取。但需要家长们注意的是，在报名电脑随机录取时，家长须完成网上报名才能参加绑定随机录取。

因公办、民办学校电脑随机录取导致多子女不能同时就读义务教育阶段同一学校（校区）的，为方便家长接送，家长可提出申请其他子女与在读子女就读同一学校（校区），区（市）县教育行政部门参照家长意愿统筹安排。

同时满足以下要求可以进行申请：

申请子女需符合2023年义务教育入学条件；在读子女应为按当年招生入学政策入学且在校就读；申请子女与在读子女需满足同时在校，如小升初子女与在读子女就读同一初中学校的，应间隔在两个年级以内；申请通过后该子女不再参加其他公办或民办学校招生入学。

4

哪些红线踩不得？

违规跨区域招生的不予注册学籍

记者还注意到，政策明确了要严格落实义务教育招生入学纪律要求。

具体包括：

严禁学校提前组织招生，变相“掐尖”选生源。

严禁学校通过笔试、面试、面谈、评测、简历等任何形式或以各类竞赛证书、学科成绩、培训成绩或证书证明等作为招生依据。

严禁学校自行组织或与社会培训机构、教育咨询公司等联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构等自行组织的各类考试结果。

坚持公民同权，所有学校均不得在成都市外招生。违规跨市（州）招生的将不予注册学籍。

需要大家关注的是，初中未按政策规定入学的，将不能享受成都市省级示范性普通高中指标到校生政策。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。学校不得在成都市外招生，违规跨市（州）招生的将不予注册学籍。

记者 殷建

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全国人口减少85万，出生956万人！十几年后仅600万人参加高考？全国政协委员：建议为第三孩提供从幼儿园到高中的免费教育

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-02-28 12:12

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国家统计局网站2月28日发布《2022年国民经济和社会发展统计公告》。

2022年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人，其中城镇常住人口92071万人。全年出生人口956万人，出生率为6.77‰；死亡人口1041万人，死亡率为7.37‰；自然增长率为-0.60‰。

2003年～2021年总人口

2003年～2021年人口出生率

2022年末全国就业人员73351万人，其中城镇就业人员45931万人，占全国就业人员比重为62.6%。全年城镇新增就业1206万人，比上年少增63万人。全年全国城镇调查失业率平均值为5.6%。年末全国城镇调查失业率为5.5%。全国农民工总量29562万人，比上年增长1.1%。其中，外出农民工17190万人，增长0.1%；本地农民工12372万人，增长2.4%。

全国政协委员甘华田：建议为第三孩提供从幼儿园到高中毕业的免费教育

2023年全国“两会”召开在即，第十四届全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田告诉红星新闻记者，为更有效地鼓励生育，他将提交“关于进一步优化生育配套公共服务供给，提高生育意愿，优化人口结构的提案”，建议“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。

甘华田告诉红星新闻记者，我国人口60多年来首次出现负增长，面对生育主导型人口负增长，努力提高适龄人口的生育意愿和生育水平是当务之急。

图片来源：视觉中国-VCG111333207385

与此同时，甘华田认为，目前，适龄的生育人群生育观念相对固化，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期。

“不愿生的原因很多，但是主要是两个，第一个是教育问题，第二个是医疗问题。实际上，教育问题是最重要的一个‘拦路虎’，要解决这一问题，给三孩提供免费教育是一个很好的选择。而给三孩提供免费教育，国家财政是完全能够承受的，因为小学和初中已经是义务教育了，仅仅需要提供幼儿园和高中的费用。”甘华田如是说。

红星新闻记者梳理近11年高考报名人数和同年出生人口发现：从2012年到2022年，每年报名高考的人数稳定在1000万上下，不过出生人口在11年里下滑了1017万。从2021年开始，同年出生人口和高考报名人数已形成“逆差”，到2022年，二者“逆差”翻了13.8倍。

据数据推算，按照当前普职率和大学本科招录比，到2040年参加高考的人数或将降至不到600万，其中本科生或仅200余万。这一生源数量或将远小于大学的招生需求。

多地出台生育补贴政策

近期，杭州、济南对生育二孩三孩家庭进行补助

2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉。杭州今年将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助2万元。

图片来源：视觉中国-VCG111332488515

杭州市卫健委工作人员在接受浙江日报采访时表示，按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖2.5万个家庭。

1月11日，据齐鲁网报道，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中规定，济南本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

此外，沈阳、长沙、云南等地，也在近日相继颁布了对二孩、三孩家庭的生育补贴发放方案。

相比之下，深圳拟对生育一孩的家庭，也给予生育补贴。

今年1月，深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。其中规定，生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元。生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.1万元。生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴1万元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴1.9万元。平均下来，生育三孩的家庭每年领取的生育补贴最多。

目前全国职工平均年龄38.3岁

据央视新闻，近期，全国总工会发布第九次全国职工队伍状况调查结果。

调查表明，目前全国职工总数4.02亿人左右；职工平均年龄38.3岁、平均受教育年限13.8年。

一是新就业形态劳动者成为职工队伍重要组成部分，产业工人队伍发展壮大。新就业形态劳动者主要是货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体。以男性青壮年为主，农业户籍人员比例较高，不同行业职工学历呈现明显差别，70.7%的货车司机学历在初中及以下水平，38.0%的网约车司机学历为大专及以上，快递员、外卖配送员学历集中在高中及以下水平。产业工人平均年龄38.29岁，农业户籍占52.1%，中共党员和共青团员合计占36.4%，平均受教育年限13.16年，29.3%具有专业技术职称，82.7%集中在第二产业，第三产业的产业工人比例在增长，77.6%集中在制造业和建筑业。

图片来源：视觉中国-VCG41N1082507108

二是职工受教育程度普遍提高，技术技能素质显著提升。高中及以上学历达85.0%；大学本科及以上的占35.5%。第三产业职工平均受教育年限为14.5年，高于第一产业职工的12.5年和第二产业职工的13.0年。专业技术人员队伍年龄主要处于30—50岁，集中在教育、制造、卫生和社会工作等3个行业。

三是职工更加注重自身和长远发展，更加期望工会组织能够发挥更大作用。95.3%的职工有兴趣学习新的职业技能或知识，这一比例在18—40岁职工和大学本科以上学历职工中表现尤为突出。更加追求工作和生活均衡化，企盼不断提升生活品质，69.4%的职工希望在休息时间陪伴家人，30.1%希望兼顾家庭，20.0%希望获得更多闲暇时间。更加依赖互联网及其衍生产品和服务，有8.8%的职工正在或曾经依托互联网从事过开网店、快车专车代驾、快递外卖、自媒体公众号、网络主播、教育培训及其他网约服务等工作。职工最希望单位工会开展或加强的职工服务工作，排在前三位的是：提高职工工资收入（78.3%）、开展职工职业技能培训（70.1%）、组织职工参与企业管理（32.3%）。

每日经济新闻综合央视新闻、国家统计局网站、红星新闻、浙江日报、齐鲁网、公开资料

每日经济新闻

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“父亲犯罪孩子一定不是好人么？”全国政协委员周世虹：建议消除对罪犯子女考公的限制

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-02-28 21:06

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“父亲犯罪他的孩子一定不是好人吗？为什么要影响他上学参加工作呢？有什么科学依据？”

据中国新闻周刊2月28日消息，近日，全国政协委员周世虹接受采访时表示，一人犯罪受到刑事处罚，就影响其子女、亲属参军、考公、进入重要岗位的规定，应予以彻底摒弃，否则会对受影响人员极不公平。没有任何科学证据证明被告人犯罪，其子女、被扶养人、受其影响的人等就一定会有犯罪倾向、犯罪意图或者犯罪行为。

周世虹 图片来源：人民政协网

周世虹说：“父亲犯罪，孩子一定不是好人吗？为什么要影响他上学找工作呢？有什么科学上或事实上的依据？都是一个惯性思维，我觉得这种思维与现代法治、现代文明相违背的。一人犯罪一人当，你的犯罪是你自己来担当，怎么能把别人的犯罪影响到其他人身上去了？把亲戚的犯罪影响到另外一个亲属，这是很不科学的。”

周世虹指出，罪刑法定、罪责自负是刑法的基本原则，也是现代法治的基本规则之一，犯罪嫌疑人和被告人应该对自己的行为承担责任。建议立即废除有关直系亲属、旁系亲属等有过被刑事处罚等处分而影响考生或被政审人政审的规定；改革政审方式，对考生或被政审人的政治表现以本人现实表现为主，并注重以实证证据予以证明，而不受他人行为的影响或者由有关单位单方认定。

周世虹委员：建议将超龄老年就业人员纳入社保

此外，另据中国新闻周刊，全国政协委员周世虹近日接受采访时表示，在各地法院判决的劳动争议案件中，有相当一部分因劳动者超龄而不能与用人单位形成劳动合同关系，被判无法享受工伤保险的情况出现。

根据劳动法规定，60岁以上人员就业，无法与用人单位签订劳动合同，不能与用人单位形成劳动关系，不属于受劳动法保护的“劳动者”，因此，用人单位无法为超龄人员缴纳社会保险。上述“劳动者”与用人单位形成的是劳务合同关系。随着老龄化进程的加快，老年人超过退休年龄仍在工作的现象非常普遍，他们的劳动权益得不到保障，特别是对于60岁之前没有办理社会保险（工伤保险）的人来说，这种现实与现行法律规定存在明显冲突。

因此，建议将超龄老年就业人员纳入社会保险或工伤保险体系。在制度修改完善之前，可由国家相关部门联合出台规定，对超龄老年人在工作中受伤并构成工伤的依法享受工伤保险待遇。

据九派新闻，公开资料显示，周世虹，男，汉族，1963年4月出生，安徽无为人，1986年8月参加工作，研究生学历，法学硕士学位，一级律师。

每日经济新闻综合中国新闻周刊、九派新闻

每日经济新闻

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杭州3月1日启动积分入学受理 热点问答看这里

作者：潮新闻客户端

发布时间：2023-02-27 14:12

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潮新闻·浙江日报 编辑 王佳

图自视觉中国　图文无关

据杭州市公安局消息，杭州将于2023年3月1日正式启动积分入学的受理工作。

受理起始时间

积分入学受理期：2023年3月1日至4月10日 （双休日除外）。

申请对象及适用范围

申请对象：持有在杭州市市区范围内申领的有效《浙江省居住证》的流动人口。

适用范围：积分入学仅适用于2023年符合市区义务教育入学条件且要就读小学一年级的流动人口随迁子女，范围为杭州市市区。

申办途径及流程

申请人可通过线上或线下的方式申请，具体操作流程详情请点击：《2023年杭州市居住证积分申请办理指南》。

1.线上申请通道：下载“警察叔叔APP”，进入首页，点击“流动人口”—“积分申请”模块在线申办。

2.线下申请通道：居住证地址所在地的积分受理窗口。

杭州市居住证积分指标体系

积分申请需递交材料

详见《2023年居住证积分申请材料说明》。

计分规则：可计分指标的对应材料需在2023年2月1日前取得，其中，捐赠、荣誉奖项、纳税指标、志愿者服务的对应材料需要在2018年2月1日至2023年2月1日期间取得。

联系方式

扫码查询各积分受理窗口、服务电话和地址。

【潮新闻+】

积分入学的实施范围包括哪些区？什么时候开始实施的？

答：积分入学的实施范围为杭州市区（以下简称“市区”），具体包括上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、萧山区、余杭区、临平区、富阳区、临安区和西湖风景名胜区。桐庐县、建德市、淳安县可根据当地实际决定是否实施。

2020年起，市区小学招生开始实施流动人口随迁子女积分入学政策。

哪些儿童可以申请积分入学？使用谁的积分？

答：年满六周岁且在市区小学第一批录取开始时间前（通常为每年6月下旬，具体以当年公告为准）已持有市区签发的《浙江省居住证》（以下简称“居住证”）的儿童，可以申请积分入学。

积分入学适用的是适龄儿童父亲、母亲（或其他法定监护人，下同）其中一方的居住证积分；父母双方都申请积分的，使用积分高、排序靠前一方的积分。

什么时间申请积分？到哪里申请积分？怎么查询积分？对积分有异议怎么办？

答：子女入学当年的3月1日-4月10日，申请人向居住地积分受理窗口提出积分申请，提交相应材料；或进入“警察叔叔APP”进行线上申请。

积分核定、查询和异议处理等由区居住证积分管理部门按照杭州市居住证积分管理办法及相关规定进行。

之前因其他公共服务已申请过居住证积分的家长，是否还需要重新申请积分入学？

答：需要。之前因其他公共服务已申请过居住证积分且今年有子女申请入学的，仍须在今年4月10日前，向居住地积分窗口申请积分入学。如您是前往线下窗口申请的，可要求窗口工作人员提取前次历史资料，如需补充材料的，仍须按要求提交材料；如您在线上申请的，仍须重新提交相应材料。

去年11月申请积分落户的家长，是否还需要申请积分入学？

答：目前，杭州市2022年度居住证积分落户指标划线分数正在研究划定中，去年11月申请积分落户的家长可再耐心等待一段时间，建议3月下旬再申请积分入学。

如孩子在今年招生工作开始前将户籍迁入杭州市区的，按本市市区户籍儿童安排入学，已申请积分入学不会影响排序。

申请取得居住证积分后，由积分申请人自己把积分提供给教育部门或学校吗？

答：不是。区教育行政部门会在小学招生录取工作开始前，从本区居住证积分管理部门取得本区积分申请人的居住证积分信息，不需要积分申请人向教育部门（或学校）提供积分。

申请积分入学的适龄儿童还需要办理报名手续吗？

答：有适龄随迁子女要求在市区入学的流动人口，不论是否申请了居住证积分，均应在规定时间（具体时间以杭州市教育局公告为准，一般为5月中上旬）登录“杭州市小学一年级入学管理系统”（https://xxbm.hzedu.gov.cn），为子女完成入学报名，报名后按照教育部门公告的时间，到居住地教育服务区（学区）学校（或区教育行政部门指定的其他地点）进行信息核验。

教育部门获取积分后，将如何安排适龄儿童入学？

答：区教育行政部门根据“按学区排序、全区统筹”的方式，以学区为单位，对符合就读条件适用积分入学的儿童按照父母（积分高、排序靠前的一方）居住证积分由高到低的顺序在学校招生计划内依次录取。超出学校招生计划的，由区教育部门统筹安排其他学校就读。如多人适用积分相同，按以下条件的顺序依次确定排序先后位次：

①申请人家庭在市区有自购产权住房且实际居住；

②在本区连续居住时间长；

③社会保险积分高；

④基础积分高。

区教育行政部门对上述录取安排公示7个工作日。公示期间，对录取安排有异议的，申请人可向区教育行政部门提出。区教育行政部门应于5个工作日内完成核实。异议核实成立的，由区教育行政部门调整；公示结束后提出异议的，不予受理；不接受安排的，视作放弃在市区申请入学，并应及时在户籍所在地入学。

申请在市区入学的流动人口随迁子女，哪几种情况下不适用积分入学？他们还能在市区入学吗？

答：以下两种情况，不适用积分排序入学：

①适龄儿童本人于当年市区入学第一批录取开始前取得居住证，但父母双方均未在今年4月10日前申请居住证积分。

②适龄儿童本人于当年市区入学第一批录取开始后至今年8月31日期间取得居住证。

上述两种情况虽不适用积分排序入学，但仍符合在市区入学条件，这些适龄儿童的父母应按照教育行政部门的公告，完成入学报名和信息核验。区教育行政部门会在完成积分排序入学后，根据区域教育资源和招生实际，统筹安排这些不适用积分排序入学但符合就读条件且完成入学报名手续的适龄儿童入学。

适龄儿童父母均申请积分的，双方的积分是否可以累加使用？

答：不可以。适龄儿童父母双方均为子女入学申请居住证积分的，只使用父母二人中积分高、排名靠前一方的积分。

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全国政协委员周世虹：建议取消罪犯子女考公限制

作者：顶端新闻

发布时间：2023-03-02 08:27

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2023年全国两会前夕，全国政协委员周世虹建议，取消对罪犯子女考公的限制，废除有关直系亲属、旁系亲属等有过被刑事处罚等处分而影响考生或被政审人政审的规定。他认为，政审应当以被政审人的现实表现为主，注重以实证证据予以证明。

周世虹委员终于把之前民间传得沸沸扬扬，但一直没有明确宣示规则的“一人犯罪，影响三代”的问题，摆放在了全国两会这个国家议事平台之上。事实上，我国参军、公考、考编的政审规则，其实一直没有公开的宣示，而且公职岗位千差万别，不同单位掌握的政审标准也不尽一致。

所以，目前“一人犯罪，影响三代”也只是民间的俗称，却成了影响广泛，又含糊不清的“土政策”。因为没明确边界，更容易显得“威不可测”，甚至还会产生误读和异化。比如，个别人可能利用公民害怕影响孩子前途的心态，逼其就范。在一些家庭暴力案件当中，就有被殴打的母亲，因为害怕将家暴的丈夫绳之以法之后，影响孩子未来参军、入党、考公的前途，而选择忍气吞声。在奇怪的误读之下，政审机制竟然被家暴者滥用了。

其实，为了保证公务人员，特别是机要岗位上的公务人员政治上的纯洁性、可靠性，进行政治审查是必要的，但是，审核规则也不应该用一句模糊的“一人犯罪，影响三代”所代替。这一次的公开讨论是一个难得的机会，将这一涉及无数家庭切身利益，却又含糊的规则明晰化。

首先，“罪责自负”是现代法治的重要基石之一，它意味着国家在进行刑事责任追究时，不能将犯罪人应承担的责任转嫁给第三人，不能搞“捆绑式处罚”。每个人都要对自己的行为承担法律责任，每一个人也不用承担不属于自己的法律责任，所以现代法治是严禁株连的。

一个人的前途应该由自己来决定，而不是由其父母乃至更远的亲属的犯罪记录所决定。“世袭”“恩荫”绝不是社会主义社会的就业公平，“株连”也不是。哪怕是在过去的特殊年代里面，讲究“出身成分”，也是强调“要看出身，但不唯出身”，关键要看个人表现，这个实事求是的原则不能丢。

其次，对特殊岗位有必要实施亲属犯罪记录的审核，但是，不能对所有岗位搞“一刀切”的禁入，要有明确的规则。

对于保密等特殊岗位，当然有必要在招录时调查当事人的社会关系，也包括调查亲属的犯罪记录。但是，应该明确审核的亲属范围，以及涉及的违法犯罪性质：普通治安违法是不是要被纳入审核范围？是故意犯罪，还是过失犯罪？是轻罪，还是重罪？是危害国家安全犯罪，还是普通犯罪？而不能像现在这样，让“一人犯罪，影响三代”成为所有考公的不透明门槛。

一个寒门子弟寒窗苦读十几年，终于能够考公，回报家庭和社会，但是如果仅仅因为亲属犯罪记录而中断上进之路，这难言公平，难言法治。至少应该赋予当事人申辩的机会：向单位说明与有犯罪记录的亲属的实际社会关系，还应允许当事人通过个人的突出表现作为“补强证据”。还得防止亲戚恶意报复、要挟，比如，有家庭矛盾的叔伯舅姨故意在孩子考公、参军时犯罪，意图毁了孩子的前途，这并非杞人忧天。

而且，不透明、缺乏申辩机制的政审规则，是很容易造成误伤的。比如，八路军副总参谋长左权烈士的独女左太北，当年报考哈军工时，一度“政审不合格”，原因是左太北在填报资料时，很诚实地写到了左权的哥哥、自己的伯父曾是国民党，最终由陈赓大将拍板接受了作为烈士遗孤的左太北。在全面推进依法治国的当下，“一人犯罪，影响三代”的考公审核条件，也应该更加透明、阳光，赋予当事人必要的申诉、救济渠道。

党的二十大报告中特别强调，要“消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视”。对罪犯的近亲属考公搞一刀切的限制（作为某种“玻璃天花板”），可能构成对于平等就业的不合理限制。这不是什么提升了“法律震慑力”，相反可能扩大了社会对立面。

无论如何，作为影响到千万家庭切身发展的一项考公限制，“一人犯罪，影响三代”的政策需要讲讲明白，防止被误读、被误用。

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为“国之大者”“省之大计”“民之大事”履职尽责︱住黔全国政协委员履职回顾与展望之三

作者：天眼新闻

发布时间：2023-03-02 11:07

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提案是政协委员履职的重要方式，提出高质量提案是委员的不懈追求。

2023年1月底，经“百里挑一”脱颖而出的60件提案，在十三届全国政协一年一度评选中获评“全国政协2022年度好提案”，其中，住黔十三届全国政协委员提交的《关于进一步完善廉价短缺药保供稳价机制的提案》入选。

基于数番深入调研形成的这件提案，围绕引导企业生产、建立健全短缺药品清单管理制度、完善信息共享机制等方面提出建议，提交全国政协十三届五次会议并立案后，被遴选为国家卫健委2022年承办的18件重点提案之一。该委领导对提案办理高度重视，多次就办理情况进行沟通，办理意向和措施切合实际、务实可行，取得了预期效果。

事实上，这只是住黔十三届全国政协委员5年间发力提案工作，为“国之大者”“省之大计”“民之大事”履职尽责的一个缩影。

立足本职工作及特长优势，委员们持续聚焦基层基础设施建设、民族地区教育发展、农民工随迁子女教育、林业经济发展、数字经济发展、农业科研、铁路路网建设、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、实体经济发展、医疗卫生事业等领域存在的难题，出席全国政协组织的会议、活动321人次，参加省政协召开的相关会议719人次、组织的专题视察调研活动210人次，酝酿形成521件有深度、有温度及实用性、可操作性强的提案，得到了国家有关部委的高度重视、推动落实。

委员联名提交《关于从国家层面支持“困牛山红军集体跳崖千古壮举”保护传承的提案》获国家有关领导同志关心及重视，促成由全国政协提案委员会、文化文史和学习委员会支持，省政协主办的“困牛山红军集体跳崖千古壮举”专题研讨会于去年8月在石阡县召开，困牛山相关项目已纳入长征国家文化公园建设。80多年前红军战士用鲜血和生命谱写的悲壮史诗，如今正释放出宝贵的历史价值、文化价值、社会价值，并与如火如荼的乡村振兴深度契合，在黔东大地上激扬起创造美好生活的无穷精神力量。

铜吉（铜仁至吉首）铁路项目入列《国家中长期铁路网规划》，按国发〔2022〕2号文件明确要求有望尽快开工建设，离不开委员在全国政协全会上数年不倦、一心攻坚的提案疾呼。作为串联贵州与湖南的一条重要旅游支线，该铁路建成后对破除黔东北与湘西地区交通瓶颈、优化区域路网结构、打通两省旅游黄金通道、助推沿线乡村振兴和经济社会高质量发展等，都将产生重要作用。

来自基层的委员长期关注“三农”、乡村振兴工作，借助自身工作便利撰写多件提案提交全国两会。其中，提案反映农村基础设施不足、网络信号不畅等问题，引发广泛关注并迅速得到回应——移动公司工作人员完成村寨周边所有基站优化，实现村民小组宽带全覆盖；京东集团也伸出援手，村企合作打造智能供应链解决方案，有力助推了“黔货出山”。

有的委员长期围绕医疗养老等民生领域持续提出提案，《关于进一步完善医疗救助制度的提案》《关于加强农村养老服务工作的提案》等获国家医疗保障局、国家中医药管理局、民政部等部门认真办理并给予回复，不少意见建议得到了采纳落实。

好提案体现善履职，含金量服务高质量。从“十三五”到“十四五”，从决战决胜脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，从改善民生到发展经济，住黔十三届全国政协委员胸怀“两个大局”、饱含为民情怀，聚力为“国之大者”“省之大计”“民之要事”建真言、献良策、出实招，一件件提案抚之温润人心，一条条建议闻之振奋信心。

委员努力背后，则是省政协全力为其行使权利、履行职责、践行使命提供多方保障。受益于领导高度重视，精心安排部署；强化思想政治引领，不断增进“四个认同”；周密筹划视察调研活动，全力做好服务保障工作，他们积极建言献策，为贵州高质量发展贡献了政协智慧；深入视察考察，助力破解了全省经济社会发展难点、堵点问题；充分发挥职能作用，在脱贫攻坚、疫情防控两场“大考”中彰显了责任担当；带头展示贵州形象、讲好贵州故事，在全国发出了“贵州好声音”。

一年春作首，万事行为先。开启履职之路的第一站，新一届住黔全国政协委员接棒前行，正群情激昂、步履铿锵地迎接全国两会到来。肩负“为国履职、为民尽责”的重任，他们已然锚定目标多有筹谋。住黔十四届全国政协委员将聚焦高质量发展主题，围绕贵州深度融入粤港澳大湾区、赤水河流域生态环境保护和绿色发展、乡村人才振兴、产教融合、“互联网+医疗健康”、现代农业发展等议题，踊跃向全国政协十四届一次会议提交提案，积极为中国式现代化建设凝心聚力，努力交出高质量履职答卷、展现新征程履职风采。

田锦凡 陈晔

编辑 张婷

二审 李劼

三审 刘丹

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