热搜！政协委员呼吁重视一孩，建议：取消生育支持的孩次差异

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-03-05 15:15

快照：

3月5日，#建议取消生育支持的孩次差异#冲上新浪微博热搜。

据澎湃新闻报道，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”，发钱奖励生娃不能只给二孩、三孩，一孩才是生育萎缩的主因。

她提出建议：取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

从全国来看，我国人口自1962年以来首次出现负增长，国家统计局今年1月发布的数据显示，2022年末，全国人口141175万人，较上年末减少85万人。全年出生人口956万人，比2021年减少106万人，人口出生率为6.77‰，比2021年下降0.75个千分点，人口自然增长率为-0.60‰，下降0.94个千分点。

对此，全国多地出台“真金白银”鼓励生育政策。

据浙江日报报道，2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉，其中“‘抚幼育苗’在杭州”入选十件民生实事项目，提出要向新出生且户口登记在杭州的二孩及三孩家庭发放育儿券。今年，杭州将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

几日前，温州市卫生健康委员会就《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见，《办法》明确，符合政策生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元、3000元。

图片来源：视觉中国

去年12月，《云南省生育支持项目实施方案》印发，对全省实施一次性生育补助、育儿补助、婴幼儿意外伤害险参保补贴项目予以指导。《方案》明确，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二孩补贴2000元、三孩补贴5000元），育儿补助（二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元），对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴（婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元）。

今年1月，济南市印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，《实施方案》提出，本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

长沙市于去年10月出台《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，其中提到，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上)每孩次一次性补贴1万元。

哈尔滨则于去年11月出台《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中提到，建立育儿补贴制度，减轻家庭育儿负担，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

今年1月，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》（《管理办法》）公开征求意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

每日经济新闻综合澎湃新闻、浙江日报

每日经济新闻

举报/反馈

委员建议取消生育支持的孩次差异

作者：锐新视角

发布时间：2023-03-05 14:11

快照：

贺丹委员：政策不能只奖励二孩三孩，一孩才是生育萎缩主因

为了提高生育率，促进人口的增长，最近两会上的热门提议全是二孩、三孩的福利，鼓励家庭生育。

但恰恰他们忽视了一个问题，没有一孩哪有二孩三孩呢？一孩的生活得不到保障，反而二孩、三孩都有福利，这明显不合理。

生育率低的一部分原因还有结婚率低，结婚率低的很大原因恰恰是养育孩子的成本比较高，第一个孩子没有任何福利政策，谁还会继续再生呢？

鼓励生一胎比生二胎三胎容易得多，现在大多是再生一胎问题上犹豫，二胎三胎很少有考虑的，如果能对一胎保障好，能让更多家庭受益，提高生育率。

取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化，才是真正落实到老百姓身上的福利。

举报/反馈

贺丹委员：政策不能只奖励二孩三孩，一孩才是生育萎缩主因

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-05 12:02

快照：

今年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”。贺丹委员在接受澎湃新闻采访时候表示，发钱奖励生娃不能只给二孩、三孩，一孩才是生育萎缩的主因。澎湃新闻从贺丹委员处获悉，她将提交《关于重视一孩生育支持的建议》。建议中指出，一些地区将政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

贺丹委员具体分析了三点：

第一，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因。我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，分孩次看，一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

第二，一孩生育养育体验较差是影响家庭再生育的主要因素。中国婚育状况调查数据显示，多数一孩母亲反映对备孕、怀孕和生育的过程感到不安，孩子出生后生活质量下降、养育孩子压力大、教育过程太累太操心等导致家庭不愿意再生育。2019年以来，我国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%。既与家庭对生育、养育、教育成本的承受能力不足有关，也和家庭对初育过程的主观体验较差有关。

第三，一孩生育支持微弱凸显地方对中央政策的理解偏差。中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，被简单理解为“三孩政策”，忽视了生育支持政策体系构建这一根本目标。一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育的支持保障明显缺位；一些地区政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。如，某市向有本市户口的二孩和三孩家庭分别发放一次性补助5000元、20000元，而新市民，一孩家庭不享受该项政策。这些政策可能不仅难以提高生育意愿，反而带来政策的碎片化、孩次间的不公平，不符合推进以人为核心的新型城镇化和基本公共服务均等化的总体目标。

由此，她提出建议：

取消孩次差异和户籍限制，坚持公平、包容、友好的生育支持导向。取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

加快基本制度建设，构建以促进青年职育平衡为核心的生育支持政策体系。围绕“没人带”“养不起”“生不出”等突出问题建立和完善生育保险，婴幼儿照护补贴，生殖健康服务等基本保障制度，大力扩大生育保险的覆盖范围，将婴幼儿照护服务和学前教育纳入基本公共服务范围。促进生育支持政策配套衔接，家庭育儿阶段给予税收减免，在家庭购房，购车方面，给予优先优惠。发挥社会保险的协同作用，经济压力较大的家庭可以提前支取住房公积金和和养老金的个人账户部分。多方降低家庭生育养育的经济成本、时间成本、机会成本。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

举报/反馈

全国政协委员丁佐宏：建议第三胎孩子教育免费，让想生的都敢生

作者：时代周报

发布时间：2023-03-03 23:11

快照：

本文来源：时代周报 作者：忻奇琪

“持续的低生育率会对社会经济的正常运转造成影响，不仅加深人口老龄化程度，导致社会创新活力减弱，还会加重财政负担，冲击社会保障体系，甚至给国家安全和社会稳定都带来挑战。”丁佐宏在接受时代周报记者采访时表示。

时代周报记者获悉，今年两会，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏将分别针对鼓励年轻人生育、关注个体工商户保障以及免税经济发展等热点话题，带来三份提案内容。

其中，《关于鼓励年轻人生孩子的建议》备受市场关注。丁佐宏建议，想要破解低生育难题，不仅需要年轻人个人要树立起正确的婚育观，还需要社会各界共同构建生育友好型环境。

他建议，可以通过对第三胎小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策，探索引入社会专项基金等新模式，完善弹性工作制等方式，让年轻一代“想生的都敢生”“敢生的都能生”。

图源：图虫创意

构建生育友好型环境

国家统计局发布的最新人口数据显示。2022年，我国全年出生人口为956万人，人口自然增长率为-0.60‰，这是61年来我国人口首次出现负增长，我国的低生育现状呈加剧趋势。

丁佐宏指出，低生育率的出现，主要是因为育龄妇女持续减少、生育水平持续下降所导致。特别是处在生育黄金年龄的年轻人，由于婚育观念的改变、养育教育负担重、职业发展压力大等因素的影响，生育观念由 “多生” 转变为 “少生” 甚至 “不生”，导致人口负增长的加速到来。

鼓励年轻人生育，不仅事关个人，更需要家庭、社会和国家共同参与其中，为此，丁佐宏提出多项建议。

首先，个人要树立起正确的婚育观。丁佐宏建议，让家庭生活教育和婚姻教育走进家庭教育和学校课堂，父母和老师应当积极引导广大年轻人树立正确的择偶观，不以门户论高低、不以彩礼论深浅。同时，也让“适龄婚育、优生优育”的阳光理念深入人心。

丁佐宏认为，家庭要建立温馨的育儿氛围。夫妻间要形成“男女平等，共同育儿”的责任意识，尤其是男性，更应做到呵护女性、相濡以沫、风雨同舟，营造温暖的家庭氛围。此外，也鼓励双方家长共同为后辈育儿提供力所能及的支持和帮助。

此外，社会各界都要助力构建生育友好型环境。丁佐宏认为，可以搭建一批便于未婚青年参与、有较高诚信度的的交友和婚恋公益服务平台；研究将生育成本全面纳入社会保障体系，探索引入社会专项基金等新模式；企业则可以完善弹性工作制，来缓解现有的一些职场歧视问题。

“国家层面要制定完善更多可操作的实施细则，提供政策支撑保障。”丁佐宏建议，对0-5周岁学前家庭发放育儿补贴，对二胎、三胎家庭实行一次性生育奖励，为多子女家庭第二胎及以上的孩子提供教育补贴，对第三胎小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策。加大对二胎三胎家庭父母双方的个税抵扣力度，减轻“养娃”家庭的负担。

培育“24小时不打烊”特色店铺

除了提出鼓励年轻人生育之外，丁佐宏还针对激发个体工商户活力提出《加强对个体工商户稳定性保障的提案》。

丁佐宏建议，针对个体工商户实际，政府部门要制定专门的公益性补助，对个体工商户的房屋租金进行补贴；持续推动税费减免缓缴力度，进一步规范“税外收费”，取消不合理收费。推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，为个体工商户发展营造包容审慎的市场环境。

丁佐宏认为，可通过加大普惠小微贷款支持力度、加大个体工商户创业担保贷款支持力度，加大转贷应急周转资金支持力度，鼓励政府性融资担保机构为中小微企业开发专属信用担保类金融产品，降低融资担保费率。鼓励银行机构通过创新信贷产品，适当降低贷款利率，或以减免业务收费等形式对个体工商户进行支持。

丁佐宏指出，当前，消费市场正在加速回暖复苏。这对消费领域的广大个体工商户来说，是极大的利好。要进一步创造更好的条件，及时、高效帮助个体工商户“解难纾困”，通过制定更加优化和有效的刺激消费政策，例如：支持外摆经营，活跃“夜经济”，引导主要商圈、特色商业街与文化、旅游休闲等场所，延长营业时间等方式，培育一批24小时“不打烊”特色店铺，让“个体小店”活起来、火起来。

举报/反馈

全国政协委员谢文敏：建议全国生育登记取消结婚限制

作者：新京报

发布时间：2023-03-01 15:41

快照：

全国政协十四届一次会议将于2023年3月4日在北京召开。全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏告诉新京报记者，她的提案是：建议全国以立法的形式，对生育登记取消结婚限制。

今年2月15日，《四川省生育登记服务管理办法》施行，取消了对生育登记对象是否结婚的限制条件。谢文敏针对此《办法》进行调研，认为生育登记取消结婚限制有利于我国人口形势发展，有利于维护妇女以及非婚生子女的权利。

全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏。受访者供图

以下是新京报记者和谢文敏的对话：

新京报：为何提出“生育登记取消结婚限制”提案？

谢文敏：我是湖北省妇联副主席，特别关注妇女权益保护的问题。2021年，我也曾提出过“完善非婚生子女落户及其权益保护”的提案，希望能够完善非婚生子女落户的立法，取消社会抚养费，并建议将父母配合非婚生子女落户纳入《治安管理法》。

《四川省生育登记服务管理办法》施行引起了热议，实际上，广东、上海等地也对生育登记政策进行了松绑。今年，我的提案是建议生育登记取消结婚限制，我认为这些提案本质上都是在保障妇女以及非婚生子女的权益。

新京报：你认为此条提案保护了妇女以及非婚生子女的什么权益？

谢文敏：按照现行婚姻法规定，只有合法结婚才能办理准生证，进而享受生殖医疗保险。但随着社会进步，妇女地位不断提高，女性也可以独自孕育孩子。我认为，生育权利不能和结婚登记捆绑在一起，女性即使没有结婚，仍然有生育子女的权利，这样对于女性来说更加公平。

我国在1950年就承认了非婚生子女的法律地位。《中华人民共和国婚姻法（1950）》第十五条规定：“非婚生子女享受与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害或歧视。非婚生子女经生母或其他人证物证证明其生父者，其生父应负担子女必需的生活费和教育费全部或一部；直至子女十八岁为止。”

再到如今的《民法典》，法律规定在该问题上一以贯之。因为人生而平等，每一个孩子都有平等的权利。

若是非婚生子女得不到合法地位，不能正常就学、就业，最后增加的是全社会的负担。

新京报：你认为“生育登记取消结婚限制”的必要性是什么？

谢文敏：生育登记取消结婚限制是国情需要，也是保证少部分人群正常生活的必要举措。

我国人口形势正面临严峻挑战。2020年第七次人口普查的数据表明，当前我国育龄妇女总和生育率为1.3，这意味着我国处于“极低生育率”的水平。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福，才能做好新时代人口工作。

随着当代环境变化，女性的婚恋和生育观发生了一些改变。未婚生子也是未来更多独立女性主动选择的结果，法律主动照顾这部分少数人群，是我国法治温度的体现。

婚姻仅仅是家庭的一种形式而已，不能变相强迫不愿意结婚的人为了生育而不得不结婚。因此，如果单身女性有能力和意愿生育，进而组建单亲家庭，法律并无理由对其予以歧视或禁止。将是否生育的决定权真正还给女性自身，由她们自己来决定是采取与男性结婚的形式生育子女，还是在继续保持自己独身的状态下繁衍后代，是文明的进步。

新京报：之前有非婚生子女权益受损现象的案例出现吗？

谢文敏：我在2021年提出“完善非婚生子女落户及其权益保护”的提案，即便在两会结束后，依旧有许多人给我发信息，表示非婚生子女上户口比较困难。

因为我是律师，曾遇到过类似的事件。有两个人分别有自己的家庭，他们出轨生了孩子。对于他们两个人来说，违反我国法律，构成重婚罪，理应受到法律的惩罚。

但是孩子是无辜的，他出生后应该享受我国法律所赋予的一切权利。因为不能上户口，孩子不能上学。最后只能通过各种关系，让这个小孩被别人收养，才算解决户口问题。

新京报：在你的调研过程中，人们怎么看待这个提案？

谢文敏：我在城市和农村进行了多轮研究和调查。专家学者普遍认为这是时代的进步，但是有些基层妇联干部以及村民还是认为需要维护传统的婚姻制度。人们的观点存在博弈。但是我觉得，社会的进步、时代的发展需要经历一个过程，肯定会有不同的声音。我们需要看它在国家宪法框架下能不能真正实现平等。我认为取消结婚限制是对女性自由选择生育的一种关爱。

新京报：你认为这个措施实施后，短期内会带来人口数量的变化吗？

谢文敏：这个措施实施后，可能影响并不大。三胎政策放开后，生育意愿也并没有改变很多，大家还是按照以往节奏前进。所以我们不用想得太极端。

新京报：你在提案中呼吁生育友好社会，你认为的生育友好社会是什么样的？

谢文敏：我认为生育友好，就是人人皆平等。国家对合法婚姻有生育保险、产假、陪产假等规定，希望之后所有女性和孩子都能享受这样的待遇。

我希望通过国家政策的制定和完善，积极推动人口出生率逐年上涨。在社会主义现代化建设中，我国依然能够享受到人口红利。

新京报记者 郭懿萌 实习生 陈雪稳

编辑 刘倩 校对 吴兴发

举报/反馈

全国政协委员丁佐宏：建议对第三胎学前到大学教育实行全免费政策

作者：时代财经

发布时间：2023-03-03 17:29

快照：

本文来源：时代财经 作者：周嘉宝

据国家统计局数据，2022年全年我国出生人口为956万人，人口自然增长率为——0.60‰，这也是我国人口近61年来首次出现负增长。

今年2月，上海市卫健委人口监测数据显示，2022年上海市总和生育率（一名女性一生中平均生育的孩子数量）仅为0.7，这一数据甚至低于韩国水平。2021年韩国总和生育率为0.81，在世界银行跟踪的260多个国家中最低。

近日，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏就针对年轻人婚育问题提出《关于鼓励年轻人生孩子的建议》。他表示，鼓励年轻人生育，不仅事关个人，更需要家庭、社会和国家共同参与其中，让年轻一代“想生的都敢生”“敢生的都能生”。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏

丁佐宏在提案中提及，低生育率的出现，主要是因为育龄妇女持续减少、生育水平持续下降所导致。特别是处在生育黄金年龄的年轻人，婚育观念的改变、养育教育负担重、职业发展压力大等因素，都影响着他们的婚育意愿。

针对如何帮助年轻人树立“适龄婚育、优生优育”正确的婚育观念，丁佐宏希望家庭生活教育和婚姻教育内容，能走进家庭教育和学校课堂，父母和老师应当积极引导广大年轻人树立正确的择偶观，不以门户论高低、不以彩礼论深浅。

复旦大学人口研究所教授任远曾对时代财经指出，“结婚和生育过程中成本与收益的关系使得人们减少结婚以及生育”。而为了进一步解决适龄年轻人在生育方面的后顾之忧，丁佐宏还提出家庭要建立温馨的育儿氛围；社会要构建生育友好型环境；国家层面也要提供政策支持和保障。

丁佐宏表示，在家庭方面，夫妻间要形成“男女平等，共同育儿”的责任意识，尤其是男性，更应做到呵护女性、相濡以沫、风雨同舟，营造温暖的家庭氛围。他还鼓励双方家长共同为后辈育儿提供力所能及的支持和帮助。

社会层面，他建议搭建一批便于未婚青年参与、有较高诚信度的交友和婚恋公益服务平台；研究将生育成本全面纳入社会保障体系，探索引入社会专项基金等新模式，完善弹性工作制，缓解因生育造成的职场歧视。

从国家层面，丁佐宏建议应该进一步加强生育政策支持，减轻二胎三胎家庭的“养娃负担”。比如，加大对幼儿园的建设力度，对0-5周岁学前家庭发放育儿补贴，对二胎、三胎家庭实行一次性生育奖励，为多子女家庭第二胎及以上的孩子提供教育补贴。其还建议加大对二胎三胎家庭父母双方的个税抵扣力度，以及对第三胎的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策。

时代财经了解到，担任全国政协委员以来，丁佐宏的履职重点持续关注社会民生与实体经济发展领域。此次两会，丁佐宏除了聚焦于“鼓励年轻人生孩子”的问题，还围绕“五大国际消费中心城市试点扩大免税经济发展”与“加强对个体工商户稳定性保障”等提出多项建议。

举报/反馈

“鼓励生育”成代表委员关注热点，他们提了哪些建议？

作者：健康时报客户端

发布时间：2023-03-01 09:42

快照：

（健康时报记者 赵萌萌）2023年全国“两会”召开在即，鼓励生育成为了今年热点话题之一，多位代表委员今年全国两会带来了生育相关的提案、议案。

助产士把兔年‘兔宝宝’放到母亲身上进行早接触。新华社图

全国政协委员甘华田：建议为第三孩提供从幼儿园到高中的免费教育

十四届全国政协委员、四川大学华西医院老年医学中心主任医师甘华田在今年全国“两会”即将提交的一份提案中建议“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。

在甘华田看来，目前，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期。不愿生的原因很多，教育问题是最重要的一个“拦路虎”，要解决这一问题，给三孩提供免费教育是一个很好的选择，给三孩提供免费教育，国家财政是完全能够承受的，因为小学和初中已经是义务教育了，仅仅需要提供幼儿园和高中的费用。

此外，甘华田还建议减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质；运用好税收政策，在个人所得税征收中，关于抚养子女支出的专项附加扣除标准按照子女数量进行差异化个税抵扣，并且覆盖从怀孕到孩子年满18周岁。

全国政协委员贺丹：建议小学教育年限缩短到5年，将高中纳入义务教育范畴

据四川广播电视台“四川观察”视频报道，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，建议将小学教育年限由6年缩短到5年，将高中阶段纳入义务教育范围，实施“十年义务教育”，

贺丹认为，目前，我国人口平均受教育年限不断延长，但医学上认为30岁之前是女性的最佳生育时期，因此建议缩短基础教育年限，使大学毕业生最佳生育年龄时期延长2年。同时，通过强制义务教育避免贫困地区低龄女性过早进入劳动力市场和婚育阶段，保护其身心健康。

全国政协委员安庭：建议将辅助生殖医疗全面纳入社保

据经济观察网报道，全国政协委员、北京希肯国际文化艺术（集团）公司董事长安庭表示，建议将辅助生殖医疗全面纳入社保。

安庭认为，应该由国家财政部门联合社保部门牵头顶层设计，尽快在我国全面整体将辅助生殖的所有内容纳入社保报销范畴。同时，在全国统一大市场的框架范围内，各地尽快完成辅助生殖医疗服务价格的定价标准，门诊治疗中常见的宫腔内人工授精术、胚胎移植术、精子优选处理等涉及人群广、诊疗必需、技术成熟、安全可靠的辅助生殖技术项目纳入医保甲类报销范围。

全国政协委员吴瑞君：建议重点关注想生不敢生群体

全国政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君表示，工作的重点要放在“想生不敢生”的这个群体。

吴瑞君表示，我们要把提高二孩生育率作为现阶段的重要目标，提升公共服务的均衡化、均等化，包括提升优质教育资源，满足和解决想生不敢生的家庭的顾虑和问题，构建生育友好型社会。

举报/反馈

“不想生、不敢生、不能生”怎么办？全国政协委员姚爱兴建议尽快建立生育津贴制度｜聚焦2023全国

作者：华夏时报

发布时间：2023-02-28 18:27

快照：

本报（chinatimes.net.cn）记者王悦 徐芸茜 北京报道

全国两会召开在即，生育问题成为代表、委员们关注的焦点。

《华夏时报》记者获悉，全国政协委员、民进中央原副主席姚爱兴今年准备将《关于进一步优化生育支持政策体系建设的提案》带上两会。他建议从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0—36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。

国家统计局发布数据显示，2022年全国人口减少85万人，是61年来首次负增长。国家统计局局长康义曾表示，2022年我国人口减少85万人，主要还是由于新出生人口在减少，与生育意愿下降、婚育时间推迟等有关系，也与育龄妇女人口的减少也有关系，这些因素导致了新出生人口减少。

为进一步改善我国人口结构、积极应对人口老龄化问题，国家一直在积极出台相关支持性政策。

早在2021年6月中共中央、国务院就颁布了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，明确提出要实施三孩生育政策及配套支持措施；此后，8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

姚爱兴表示，当前“90后”“00后”作为新的婚育主体，随着养育成本增加、教育焦虑蔓延、经济环境和劳动就业竞争压力大、女性工作与家庭冲突加剧、子女养老需求降低等因素，推迟婚育、不婚不育现象越来越多，特别是“不想生、不敢生、不能生”问题日益突出。

对此，姚爱兴认为，虽然有的地方出台了一些鼓励生育的政策，但政策的广度、深度和力度明显不够，而且不配套，以致于政策效应尚未能显现。

姚爱兴表示，要优化和支持生育，不仅要关注生育政策本身，还要做好经济社会相关政策的配套衔接，并坚持以人为本的政策导向。比如加强生育政策与育幼、教育、就业、医疗卫生、养老、户籍管理、住房、土地等制度政策的协调联动，增加农村家庭和农村人口抵御风险能力。

姚爱兴在提案中建议，从建立生育津贴制度、强化婚育家庭和妇女假期等相关待遇保障、化住房保障优惠和照顾政策、一步完善免费婚前医学检查制度以及强化教育保障等多方面提出了建议。

在尽快建立生育津贴制度方面，姚爱兴认为，为减轻家庭生育、养育子女负担，提高家庭生育意愿，应从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0—36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。根据医疗和生育保险实际报销额度，给予住院分娩定额补助。

与此同时，需要强化婚育家庭和妇女假期等相关待遇保障。进一步完善国家保护女职工合法权益的法律法规，从国家层面延长婚假、产假、护理假，新增父母育儿假等，休假期间享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。人力资源和社会保障、卫生健康、工会、妇联等部门，定期开展女职工生育权益保障专项督查，落实婚假、产假和男方护理、育儿假及待遇。制定女性维持工作与家庭平衡的相关政策，稳定女性的劳动参与率等。

此外，还要进一步完善免费婚前医学检查制度，促进优生优育。由妇联牵头，卫健、财政、民政配合，推行“婚检”与婚姻登记一站式服务，提升服务质量，提供良好就医体验。广泛宣传，提高群众参加婚检比例，预防出生缺陷发生。

值得一提的是，除减轻家庭生育、养育负担外，缓解育龄家庭在住房、教育等方面的负担也同样重要。

为此，姚爱兴在强化住房保障优惠和照顾政策方面，建议建立根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策；对生育二孩三孩家庭，在配租公共租赁住房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。除了减免夫妇二人的个人所得税外，对生育二孩三孩家庭购房时，给予适当提高住房公积金贷款额度和降低首付比例等相关支持，并给予应缴纳税款方面的优惠照顾。

在强化教育保障方面，建议对对生育二孩三孩家庭的婴幼儿入托、入园给予一定补助，幼儿园、中小学、用人单位及其他社会力量提供延时服务、课后服务或假期托管服务等，对生活困难家庭给予优惠，减轻其家庭教育负担。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

举报/反馈

生育意愿持续下降，我国的低生育率是否还可以逆转？全国政协委员贺丹解读

作者：青瞳视角

发布时间：2023-03-04 18:26

快照：

2022年，中国人口出现了近61年来的首次负增长。与此同时，育龄妇女生育意愿也在持续走低。人口负增长和低生育率是否还有机会逆转？若人口总量持续下降，是否意味着中国人口红利已经消失？

全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在接受北京青年报记者采访时表示，人口变动与经济社会发展是一个双向适应和动态均衡的过程，我国已经进入了人口“零增长区间”，可能仍会有小幅波动，但确实在负增长通道中。

贺丹表示，人口负增长是人口变动的自然规律，人口竞争主要是素质竞争而不是数量竞争，未来10年到20年之间，我国人力资源总量还会持续增长。

北青报：不久前举行的第三届中国人口与发展论坛公布数据显示，我国女性终身无孩率快速上升，2015年为6.1%，2020年已接近10%。在生育意愿低迷的情况下，低生育率还有机会逆转吗？

贺丹：低生育率是一个大趋势，可能会有波动，但很难逆转。

人口学中有一个生育更替水平的概念。一般而言，总和生育率要达到2.1，也就是每个妇女一生平均生育子女数达到2.1，才能完成世代更替，以保证人口整体数量不下降。北欧一些国家的总和生育率有过波动，曾经有段时间在1.8左右，现在也下降了。

我们国家的总和生育率目前处于极低水平，生育意愿还有持续下降的趋势。以目前的情况，低生育率在中国也不太可能实现逆转，可以有一定的修复回升，以后回升的天花板不可能超过理想子女数。

北青报：2022年中国人口出现了近61年来的首次负增长，有说法认为，长期来看，我国进入人口负增长阶段已经成为一种不可逆转的趋势，您怎么看？

贺丹：人口负增长其实就是一个人口老龄化、少子化的一个结果，这是人口变动的自然规律，是人类文明进步的结果，也不太可能逆转。我之前提出过人口“零增长区间”的概念，出生人口和死亡人口相差正负100万，就是“零增长区间”。按照这个概念，从2019年开始，我国就已经进入到了“零增长区间”。在这个区间范围内，人口可能会有小幅波动，但确实是在负增长的通道中。

北青报：人口负增长是否意味着中国人口红利已经消失或者人口红利窗口期已经关闭？

贺丹：我也听到过很多人担忧说，是不是人口负增长，中国经济就不发展了？实际上不是这样的。人口的变动都是中性的，人口是基础性、长期性、战略性的影响因素，但不是决定因素。

人口变动与经济社会发展是一个双向适应和动态均衡的过程。促进人口和经济社会、资源环境可持续协调发展，是我们长期追求的目标。

人口红利窗口期是指劳动年龄人口比较丰富且被抚养人口比较少的人口转变阶段，在人口学概念中，一般认为，人口抚养比在50以下是人口红利的窗口期。我们测算认为，中国的人口红利窗口期还没有关闭，可以持续到2030年前后。我们说人力资源不仅仅是人口数量，还包括人口素质、健康素质、教育素质、文化素质等方方面面，人力资源的综合开发，可以支撑经济社会长期可持续健康发展。

未来人口竞争主要是素质竞争而不是数量竞争。虽然人口总量在下降通道，但我国人力资源总量还在持续增长。

人力资源总量的增长潜力取决于健康水平、受教育水平等多种因素，随着新增劳动力素质快速提升，人均劳动力素质也在提升，我国人力资源总量也一直在持续提升。综合多个机构的测算结果来看，未来10年到20年之间，人力资源总量还会持续增长。

我们不要太担心人口数量，更要关心人的发展，包括受教育水平、职业发展、就业状况、收入状况等，这些都是支持经济发展的最大潜能和动力所在。在中国式现代化的道路上，我们有信心能够利用好我们的人口资源，用好我们14亿人口的磅礴之力，促进国家的发展，促进家庭的健康。

文/北京青年报记者 董鑫

举报/反馈

全国政协委员贺丹：建议重视一孩生育支持，地方鼓励政策要取消孩次差异、户籍限制

作者：红星新闻

发布时间：2023-03-05 15:47

快照：

“一孩太重要了，这是年轻人面临的最大问题。一孩的养育体验直接影响到再生育的决策。”

人口问题是全国两会期间热议话题。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹告诉红星新闻记者，一孩生育是生育的“基本盘”，她将提交一份关于重视一孩生育支持的提案。她建议，地方生育支持政策取消孩次差异，新的福利政策也要跟户籍脱沟，覆盖新市民。

↑贺丹接受媒体采访

党的二十大提出“建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”。各地陆续出台了配套支持措施，取得积极进展。

但贺丹提到，一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视；一些地区政策仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割。例如，某市向有本市户口的二孩和三孩家庭分别发放一次性补助5000元、20000元，而新市民和一孩家庭不享受该项政策。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

贺丹认为，一孩生育支持微弱凸显地方对中央政策的理解偏差。中央《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，被简单理解为“三孩政策”，忽视了生育支持政策体系构建这一根本目标。这些政策可能不仅难以提高生育意愿，反而带来政策的碎片化、孩次间的不公平，不符合推进以人为核心的新型城镇化和基本公共服务均等化的总体目标。

↑资料配图 据ICphoto

为什么一孩这么重要？贺丹从孩次生育率数据谈起，从两方面解释。

第一，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因。我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，分孩次看，一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

第二，一孩生育养育体验较差是影响家庭再生育的主要因素。中国婚育状况调查数据显示，多数一孩母亲反映对备孕、怀孕和生育的过程感到不安，孩子出生后生活质量下降、养育孩子压力大、教育过程太累太操心等导致家庭不愿意再生育。2019年以来，我国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%，既与家庭对生育、养育、教育成本的承受能力不足有关，也和家庭对初育过程的主观体验较差有关。

因此，贺丹建议，取消孩次差异和户籍限制，坚持公平、包容、友好的生育支持导向。取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

红星新闻记者 胡伊文 吴阳 北京报道

责编 邓旆光 编辑 何先锋

（下载红星新闻，报料有奖！）

举报/反馈

热搜！政协委员呼吁重视一孩，建议：取消生育支持的孩次差异

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-03-05 15:15

快照：

3月5日，#建议取消生育支持的孩次差异#冲上新浪微博热搜。

据澎湃新闻报道，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”，发钱奖励生娃不能只给二孩、三孩，一孩才是生育萎缩的主因。

她提出建议：取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

从全国来看，我国人口自1962年以来首次出现负增长，国家统计局今年1月发布的数据显示，2022年末，全国人口141175万人，较上年末减少85万人。全年出生人口956万人，比2021年减少106万人，人口出生率为6.77‰，比2021年下降0.75个千分点，人口自然增长率为-0.60‰，下降0.94个千分点。

对此，全国多地出台“真金白银”鼓励生育政策。

据浙江日报报道，2月22日下午，杭州市十四届人大三次会议第三次全体会议上，杭州市政府2023年度民生实事项目票决出炉，其中“‘抚幼育苗’在杭州”入选十件民生实事项目，提出要向新出生且户口登记在杭州的二孩及三孩家庭发放育儿券。今年，杭州将首次向同一对夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女户籍登记在杭州的家庭发放育儿补助，拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。

几日前，温州市卫生健康委员会就《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见，《办法》明确，符合政策生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分别发放一次性生育补贴1000元、2000元、3000元。

图片来源：视觉中国

去年12月，《云南省生育支持项目实施方案》印发，对全省实施一次性生育补助、育儿补助、婴幼儿意外伤害险参保补贴项目予以指导。《方案》明确，发放期限为2023年1月1日至2025年12月31日。对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二孩补贴2000元、三孩补贴5000元），育儿补助（二孩、三孩0—3岁期间每人每年补助800元），对婴幼儿意外伤害险参保给予补贴（婴幼儿0—3岁期间每人每年补助50元）。

今年1月，济南市印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，《实施方案》提出，本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

长沙市于去年10月出台《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，其中提到，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上)每孩次一次性补贴1万元。

哈尔滨则于去年11月出台《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中提到，建立育儿补贴制度，减轻家庭育儿负担，按政策生育第二个子女的家庭，每孩每月发放500元育儿补贴；按政策生育第三个子女的家庭，每月每孩发放1000元育儿补贴，直至子女3周岁。

今年1月，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》（《管理办法》）公开征求意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

每日经济新闻综合澎湃新闻、浙江日报

每日经济新闻

举报/反馈

全国政协委员丁佐宏：建议第三胎孩子教育免费，让想生的都敢生

作者：时代周报

发布时间：2023-03-03 23:11

快照：

本文来源：时代周报 作者：忻奇琪

“持续的低生育率会对社会经济的正常运转造成影响，不仅加深人口老龄化程度，导致社会创新活力减弱，还会加重财政负担，冲击社会保障体系，甚至给国家安全和社会稳定都带来挑战。”丁佐宏在接受时代周报记者采访时表示。

时代周报记者获悉，今年两会，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏将分别针对鼓励年轻人生育、关注个体工商户保障以及免税经济发展等热点话题，带来三份提案内容。

其中，《关于鼓励年轻人生孩子的建议》备受市场关注。丁佐宏建议，想要破解低生育难题，不仅需要年轻人个人要树立起正确的婚育观，还需要社会各界共同构建生育友好型环境。

他建议，可以通过对第三胎小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策，探索引入社会专项基金等新模式，完善弹性工作制等方式，让年轻一代“想生的都敢生”“敢生的都能生”。

图源：图虫创意

构建生育友好型环境

国家统计局发布的最新人口数据显示。2022年，我国全年出生人口为956万人，人口自然增长率为-0.60‰，这是61年来我国人口首次出现负增长，我国的低生育现状呈加剧趋势。

丁佐宏指出，低生育率的出现，主要是因为育龄妇女持续减少、生育水平持续下降所导致。特别是处在生育黄金年龄的年轻人，由于婚育观念的改变、养育教育负担重、职业发展压力大等因素的影响，生育观念由 “多生” 转变为 “少生” 甚至 “不生”，导致人口负增长的加速到来。

鼓励年轻人生育，不仅事关个人，更需要家庭、社会和国家共同参与其中，为此，丁佐宏提出多项建议。

首先，个人要树立起正确的婚育观。丁佐宏建议，让家庭生活教育和婚姻教育走进家庭教育和学校课堂，父母和老师应当积极引导广大年轻人树立正确的择偶观，不以门户论高低、不以彩礼论深浅。同时，也让“适龄婚育、优生优育”的阳光理念深入人心。

丁佐宏认为，家庭要建立温馨的育儿氛围。夫妻间要形成“男女平等，共同育儿”的责任意识，尤其是男性，更应做到呵护女性、相濡以沫、风雨同舟，营造温暖的家庭氛围。此外，也鼓励双方家长共同为后辈育儿提供力所能及的支持和帮助。

此外，社会各界都要助力构建生育友好型环境。丁佐宏认为，可以搭建一批便于未婚青年参与、有较高诚信度的的交友和婚恋公益服务平台；研究将生育成本全面纳入社会保障体系，探索引入社会专项基金等新模式；企业则可以完善弹性工作制，来缓解现有的一些职场歧视问题。

“国家层面要制定完善更多可操作的实施细则，提供政策支撑保障。”丁佐宏建议，对0-5周岁学前家庭发放育儿补贴，对二胎、三胎家庭实行一次性生育奖励，为多子女家庭第二胎及以上的孩子提供教育补贴，对第三胎小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策。加大对二胎三胎家庭父母双方的个税抵扣力度，减轻“养娃”家庭的负担。

培育“24小时不打烊”特色店铺

除了提出鼓励年轻人生育之外，丁佐宏还针对激发个体工商户活力提出《加强对个体工商户稳定性保障的提案》。

丁佐宏建议，针对个体工商户实际，政府部门要制定专门的公益性补助，对个体工商户的房屋租金进行补贴；持续推动税费减免缓缴力度，进一步规范“税外收费”，取消不合理收费。推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，为个体工商户发展营造包容审慎的市场环境。

丁佐宏认为，可通过加大普惠小微贷款支持力度、加大个体工商户创业担保贷款支持力度，加大转贷应急周转资金支持力度，鼓励政府性融资担保机构为中小微企业开发专属信用担保类金融产品，降低融资担保费率。鼓励银行机构通过创新信贷产品，适当降低贷款利率，或以减免业务收费等形式对个体工商户进行支持。

丁佐宏指出，当前，消费市场正在加速回暖复苏。这对消费领域的广大个体工商户来说，是极大的利好。要进一步创造更好的条件，及时、高效帮助个体工商户“解难纾困”，通过制定更加优化和有效的刺激消费政策，例如：支持外摆经营，活跃“夜经济”，引导主要商圈、特色商业街与文化、旅游休闲等场所，延长营业时间等方式，培育一批24小时“不打烊”特色店铺，让“个体小店”活起来、火起来。

举报/反馈

全国政协委员谢文敏：建议全国生育登记取消结婚限制

作者：新京报

发布时间：2023-03-01 15:41

快照：

全国政协十四届一次会议将于2023年3月4日在北京召开。全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏告诉新京报记者，她的提案是：建议全国以立法的形式，对生育登记取消结婚限制。

今年2月15日，《四川省生育登记服务管理办法》施行，取消了对生育登记对象是否结婚的限制条件。谢文敏针对此《办法》进行调研，认为生育登记取消结婚限制有利于我国人口形势发展，有利于维护妇女以及非婚生子女的权利。

全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏。受访者供图

以下是新京报记者和谢文敏的对话：

新京报：为何提出“生育登记取消结婚限制”提案？

谢文敏：我是湖北省妇联副主席，特别关注妇女权益保护的问题。2021年，我也曾提出过“完善非婚生子女落户及其权益保护”的提案，希望能够完善非婚生子女落户的立法，取消社会抚养费，并建议将父母配合非婚生子女落户纳入《治安管理法》。

《四川省生育登记服务管理办法》施行引起了热议，实际上，广东、上海等地也对生育登记政策进行了松绑。今年，我的提案是建议生育登记取消结婚限制，我认为这些提案本质上都是在保障妇女以及非婚生子女的权益。

新京报：你认为此条提案保护了妇女以及非婚生子女的什么权益？

谢文敏：按照现行婚姻法规定，只有合法结婚才能办理准生证，进而享受生殖医疗保险。但随着社会进步，妇女地位不断提高，女性也可以独自孕育孩子。我认为，生育权利不能和结婚登记捆绑在一起，女性即使没有结婚，仍然有生育子女的权利，这样对于女性来说更加公平。

我国在1950年就承认了非婚生子女的法律地位。《中华人民共和国婚姻法（1950）》第十五条规定：“非婚生子女享受与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害或歧视。非婚生子女经生母或其他人证物证证明其生父者，其生父应负担子女必需的生活费和教育费全部或一部；直至子女十八岁为止。”

再到如今的《民法典》，法律规定在该问题上一以贯之。因为人生而平等，每一个孩子都有平等的权利。

若是非婚生子女得不到合法地位，不能正常就学、就业，最后增加的是全社会的负担。

新京报：你认为“生育登记取消结婚限制”的必要性是什么？

谢文敏：生育登记取消结婚限制是国情需要，也是保证少部分人群正常生活的必要举措。

我国人口形势正面临严峻挑战。2020年第七次人口普查的数据表明，当前我国育龄妇女总和生育率为1.3，这意味着我国处于“极低生育率”的水平。将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福，才能做好新时代人口工作。

随着当代环境变化，女性的婚恋和生育观发生了一些改变。未婚生子也是未来更多独立女性主动选择的结果，法律主动照顾这部分少数人群，是我国法治温度的体现。

婚姻仅仅是家庭的一种形式而已，不能变相强迫不愿意结婚的人为了生育而不得不结婚。因此，如果单身女性有能力和意愿生育，进而组建单亲家庭，法律并无理由对其予以歧视或禁止。将是否生育的决定权真正还给女性自身，由她们自己来决定是采取与男性结婚的形式生育子女，还是在继续保持自己独身的状态下繁衍后代，是文明的进步。

新京报：之前有非婚生子女权益受损现象的案例出现吗？

谢文敏：我在2021年提出“完善非婚生子女落户及其权益保护”的提案，即便在两会结束后，依旧有许多人给我发信息，表示非婚生子女上户口比较困难。

因为我是律师，曾遇到过类似的事件。有两个人分别有自己的家庭，他们出轨生了孩子。对于他们两个人来说，违反我国法律，构成重婚罪，理应受到法律的惩罚。

但是孩子是无辜的，他出生后应该享受我国法律所赋予的一切权利。因为不能上户口，孩子不能上学。最后只能通过各种关系，让这个小孩被别人收养，才算解决户口问题。

新京报：在你的调研过程中，人们怎么看待这个提案？

谢文敏：我在城市和农村进行了多轮研究和调查。专家学者普遍认为这是时代的进步，但是有些基层妇联干部以及村民还是认为需要维护传统的婚姻制度。人们的观点存在博弈。但是我觉得，社会的进步、时代的发展需要经历一个过程，肯定会有不同的声音。我们需要看它在国家宪法框架下能不能真正实现平等。我认为取消结婚限制是对女性自由选择生育的一种关爱。

新京报：你认为这个措施实施后，短期内会带来人口数量的变化吗？

谢文敏：这个措施实施后，可能影响并不大。三胎政策放开后，生育意愿也并没有改变很多，大家还是按照以往节奏前进。所以我们不用想得太极端。

新京报：你在提案中呼吁生育友好社会，你认为的生育友好社会是什么样的？

谢文敏：我认为生育友好，就是人人皆平等。国家对合法婚姻有生育保险、产假、陪产假等规定，希望之后所有女性和孩子都能享受这样的待遇。

我希望通过国家政策的制定和完善，积极推动人口出生率逐年上涨。在社会主义现代化建设中，我国依然能够享受到人口红利。

新京报记者 郭懿萌 实习生 陈雪稳

编辑 刘倩 校对 吴兴发

举报/反馈

全国政协委员丁佐宏：建议对第三胎学前到大学教育实行全免费政策

作者：时代财经

发布时间：2023-03-03 17:29

快照：

本文来源：时代财经 作者：周嘉宝

据国家统计局数据，2022年全年我国出生人口为956万人，人口自然增长率为——0.60‰，这也是我国人口近61年来首次出现负增长。

今年2月，上海市卫健委人口监测数据显示，2022年上海市总和生育率（一名女性一生中平均生育的孩子数量）仅为0.7，这一数据甚至低于韩国水平。2021年韩国总和生育率为0.81，在世界银行跟踪的260多个国家中最低。

近日，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏就针对年轻人婚育问题提出《关于鼓励年轻人生孩子的建议》。他表示，鼓励年轻人生育，不仅事关个人，更需要家庭、社会和国家共同参与其中，让年轻一代“想生的都敢生”“敢生的都能生”。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏

丁佐宏在提案中提及，低生育率的出现，主要是因为育龄妇女持续减少、生育水平持续下降所导致。特别是处在生育黄金年龄的年轻人，婚育观念的改变、养育教育负担重、职业发展压力大等因素，都影响着他们的婚育意愿。

针对如何帮助年轻人树立“适龄婚育、优生优育”正确的婚育观念，丁佐宏希望家庭生活教育和婚姻教育内容，能走进家庭教育和学校课堂，父母和老师应当积极引导广大年轻人树立正确的择偶观，不以门户论高低、不以彩礼论深浅。

复旦大学人口研究所教授任远曾对时代财经指出，“结婚和生育过程中成本与收益的关系使得人们减少结婚以及生育”。而为了进一步解决适龄年轻人在生育方面的后顾之忧，丁佐宏还提出家庭要建立温馨的育儿氛围；社会要构建生育友好型环境；国家层面也要提供政策支持和保障。

丁佐宏表示，在家庭方面，夫妻间要形成“男女平等，共同育儿”的责任意识，尤其是男性，更应做到呵护女性、相濡以沫、风雨同舟，营造温暖的家庭氛围。他还鼓励双方家长共同为后辈育儿提供力所能及的支持和帮助。

社会层面，他建议搭建一批便于未婚青年参与、有较高诚信度的交友和婚恋公益服务平台；研究将生育成本全面纳入社会保障体系，探索引入社会专项基金等新模式，完善弹性工作制，缓解因生育造成的职场歧视。

从国家层面，丁佐宏建议应该进一步加强生育政策支持，减轻二胎三胎家庭的“养娃负担”。比如，加大对幼儿园的建设力度，对0-5周岁学前家庭发放育儿补贴，对二胎、三胎家庭实行一次性生育奖励，为多子女家庭第二胎及以上的孩子提供教育补贴。其还建议加大对二胎三胎家庭父母双方的个税抵扣力度，以及对第三胎的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策。

时代财经了解到，担任全国政协委员以来，丁佐宏的履职重点持续关注社会民生与实体经济发展领域。此次两会，丁佐宏除了聚焦于“鼓励年轻人生孩子”的问题，还围绕“五大国际消费中心城市试点扩大免税经济发展”与“加强对个体工商户稳定性保障”等提出多项建议。

举报/反馈

“鼓励生育”成代表委员关注热点，他们提了哪些建议？

作者：健康时报客户端

发布时间：2023-03-01 09:42

快照：

（健康时报记者 赵萌萌）2023年全国“两会”召开在即，鼓励生育成为了今年热点话题之一，多位代表委员今年全国两会带来了生育相关的提案、议案。

助产士把兔年‘兔宝宝’放到母亲身上进行早接触。新华社图

全国政协委员甘华田：建议为第三孩提供从幼儿园到高中的免费教育

十四届全国政协委员、四川大学华西医院老年医学中心主任医师甘华田在今年全国“两会”即将提交的一份提案中建议“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。

在甘华田看来，目前，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期。不愿生的原因很多，教育问题是最重要的一个“拦路虎”，要解决这一问题，给三孩提供免费教育是一个很好的选择，给三孩提供免费教育，国家财政是完全能够承受的，因为小学和初中已经是义务教育了，仅仅需要提供幼儿园和高中的费用。

此外，甘华田还建议减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质；运用好税收政策，在个人所得税征收中，关于抚养子女支出的专项附加扣除标准按照子女数量进行差异化个税抵扣，并且覆盖从怀孕到孩子年满18周岁。

全国政协委员贺丹：建议小学教育年限缩短到5年，将高中纳入义务教育范畴

据四川广播电视台“四川观察”视频报道，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，建议将小学教育年限由6年缩短到5年，将高中阶段纳入义务教育范围，实施“十年义务教育”，

贺丹认为，目前，我国人口平均受教育年限不断延长，但医学上认为30岁之前是女性的最佳生育时期，因此建议缩短基础教育年限，使大学毕业生最佳生育年龄时期延长2年。同时，通过强制义务教育避免贫困地区低龄女性过早进入劳动力市场和婚育阶段，保护其身心健康。

全国政协委员安庭：建议将辅助生殖医疗全面纳入社保

据经济观察网报道，全国政协委员、北京希肯国际文化艺术（集团）公司董事长安庭表示，建议将辅助生殖医疗全面纳入社保。

安庭认为，应该由国家财政部门联合社保部门牵头顶层设计，尽快在我国全面整体将辅助生殖的所有内容纳入社保报销范畴。同时，在全国统一大市场的框架范围内，各地尽快完成辅助生殖医疗服务价格的定价标准，门诊治疗中常见的宫腔内人工授精术、胚胎移植术、精子优选处理等涉及人群广、诊疗必需、技术成熟、安全可靠的辅助生殖技术项目纳入医保甲类报销范围。

全国政协委员吴瑞君：建议重点关注想生不敢生群体

全国政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君表示，工作的重点要放在“想生不敢生”的这个群体。

吴瑞君表示，我们要把提高二孩生育率作为现阶段的重要目标，提升公共服务的均衡化、均等化，包括提升优质教育资源，满足和解决想生不敢生的家庭的顾虑和问题，构建生育友好型社会。

举报/反馈

“不想生、不敢生、不能生”怎么办？全国政协委员姚爱兴建议尽快建立生育津贴制度｜聚焦2023全国

作者：华夏时报

发布时间：2023-02-28 18:27

快照：

本报（chinatimes.net.cn）记者王悦 徐芸茜 北京报道

全国两会召开在即，生育问题成为代表、委员们关注的焦点。

《华夏时报》记者获悉，全国政协委员、民进中央原副主席姚爱兴今年准备将《关于进一步优化生育支持政策体系建设的提案》带上两会。他建议从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0—36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。

国家统计局发布数据显示，2022年全国人口减少85万人，是61年来首次负增长。国家统计局局长康义曾表示，2022年我国人口减少85万人，主要还是由于新出生人口在减少，与生育意愿下降、婚育时间推迟等有关系，也与育龄妇女人口的减少也有关系，这些因素导致了新出生人口减少。

为进一步改善我国人口结构、积极应对人口老龄化问题，国家一直在积极出台相关支持性政策。

早在2021年6月中共中央、国务院就颁布了关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，明确提出要实施三孩生育政策及配套支持措施；此后，8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，修改后的人口计生法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。

姚爱兴表示，当前“90后”“00后”作为新的婚育主体，随着养育成本增加、教育焦虑蔓延、经济环境和劳动就业竞争压力大、女性工作与家庭冲突加剧、子女养老需求降低等因素，推迟婚育、不婚不育现象越来越多，特别是“不想生、不敢生、不能生”问题日益突出。

对此，姚爱兴认为，虽然有的地方出台了一些鼓励生育的政策，但政策的广度、深度和力度明显不够，而且不配套，以致于政策效应尚未能显现。

姚爱兴表示，要优化和支持生育，不仅要关注生育政策本身，还要做好经济社会相关政策的配套衔接，并坚持以人为本的政策导向。比如加强生育政策与育幼、教育、就业、医疗卫生、养老、户籍管理、住房、土地等制度政策的协调联动，增加农村家庭和农村人口抵御风险能力。

姚爱兴在提案中建议，从建立生育津贴制度、强化婚育家庭和妇女假期等相关待遇保障、化住房保障优惠和照顾政策、一步完善免费婚前医学检查制度以及强化教育保障等多方面提出了建议。

在尽快建立生育津贴制度方面，姚爱兴认为，为减轻家庭生育、养育子女负担，提高家庭生育意愿，应从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0—36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。根据医疗和生育保险实际报销额度，给予住院分娩定额补助。

与此同时，需要强化婚育家庭和妇女假期等相关待遇保障。进一步完善国家保护女职工合法权益的法律法规，从国家层面延长婚假、产假、护理假，新增父母育儿假等，休假期间享受其在职在岗的工资、奖金、福利待遇。人力资源和社会保障、卫生健康、工会、妇联等部门，定期开展女职工生育权益保障专项督查，落实婚假、产假和男方护理、育儿假及待遇。制定女性维持工作与家庭平衡的相关政策，稳定女性的劳动参与率等。

此外，还要进一步完善免费婚前医学检查制度，促进优生优育。由妇联牵头，卫健、财政、民政配合，推行“婚检”与婚姻登记一站式服务，提升服务质量，提供良好就医体验。广泛宣传，提高群众参加婚检比例，预防出生缺陷发生。

值得一提的是，除减轻家庭生育、养育负担外，缓解育龄家庭在住房、教育等方面的负担也同样重要。

为此，姚爱兴在强化住房保障优惠和照顾政策方面，建议建立根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策；对生育二孩三孩家庭，在配租公共租赁住房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。除了减免夫妇二人的个人所得税外，对生育二孩三孩家庭购房时，给予适当提高住房公积金贷款额度和降低首付比例等相关支持，并给予应缴纳税款方面的优惠照顾。

在强化教育保障方面，建议对对生育二孩三孩家庭的婴幼儿入托、入园给予一定补助，幼儿园、中小学、用人单位及其他社会力量提供延时服务、课后服务或假期托管服务等，对生活困难家庭给予优惠，减轻其家庭教育负担。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

举报/反馈

生育意愿持续下降，我国的低生育率是否还可以逆转？全国政协委员贺丹解读

作者：青瞳视角

发布时间：2023-03-04 18:26

快照：

2022年，中国人口出现了近61年来的首次负增长。与此同时，育龄妇女生育意愿也在持续走低。人口负增长和低生育率是否还有机会逆转？若人口总量持续下降，是否意味着中国人口红利已经消失？

全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在接受北京青年报记者采访时表示，人口变动与经济社会发展是一个双向适应和动态均衡的过程，我国已经进入了人口“零增长区间”，可能仍会有小幅波动，但确实在负增长通道中。

贺丹表示，人口负增长是人口变动的自然规律，人口竞争主要是素质竞争而不是数量竞争，未来10年到20年之间，我国人力资源总量还会持续增长。

北青报：不久前举行的第三届中国人口与发展论坛公布数据显示，我国女性终身无孩率快速上升，2015年为6.1%，2020年已接近10%。在生育意愿低迷的情况下，低生育率还有机会逆转吗？

贺丹：低生育率是一个大趋势，可能会有波动，但很难逆转。

人口学中有一个生育更替水平的概念。一般而言，总和生育率要达到2.1，也就是每个妇女一生平均生育子女数达到2.1，才能完成世代更替，以保证人口整体数量不下降。北欧一些国家的总和生育率有过波动，曾经有段时间在1.8左右，现在也下降了。

我们国家的总和生育率目前处于极低水平，生育意愿还有持续下降的趋势。以目前的情况，低生育率在中国也不太可能实现逆转，可以有一定的修复回升，以后回升的天花板不可能超过理想子女数。

北青报：2022年中国人口出现了近61年来的首次负增长，有说法认为，长期来看，我国进入人口负增长阶段已经成为一种不可逆转的趋势，您怎么看？

贺丹：人口负增长其实就是一个人口老龄化、少子化的一个结果，这是人口变动的自然规律，是人类文明进步的结果，也不太可能逆转。我之前提出过人口“零增长区间”的概念，出生人口和死亡人口相差正负100万，就是“零增长区间”。按照这个概念，从2019年开始，我国就已经进入到了“零增长区间”。在这个区间范围内，人口可能会有小幅波动，但确实是在负增长的通道中。

北青报：人口负增长是否意味着中国人口红利已经消失或者人口红利窗口期已经关闭？

贺丹：我也听到过很多人担忧说，是不是人口负增长，中国经济就不发展了？实际上不是这样的。人口的变动都是中性的，人口是基础性、长期性、战略性的影响因素，但不是决定因素。

人口变动与经济社会发展是一个双向适应和动态均衡的过程。促进人口和经济社会、资源环境可持续协调发展，是我们长期追求的目标。

人口红利窗口期是指劳动年龄人口比较丰富且被抚养人口比较少的人口转变阶段，在人口学概念中，一般认为，人口抚养比在50以下是人口红利的窗口期。我们测算认为，中国的人口红利窗口期还没有关闭，可以持续到2030年前后。我们说人力资源不仅仅是人口数量，还包括人口素质、健康素质、教育素质、文化素质等方方面面，人力资源的综合开发，可以支撑经济社会长期可持续健康发展。

未来人口竞争主要是素质竞争而不是数量竞争。虽然人口总量在下降通道，但我国人力资源总量还在持续增长。

人力资源总量的增长潜力取决于健康水平、受教育水平等多种因素，随着新增劳动力素质快速提升，人均劳动力素质也在提升，我国人力资源总量也一直在持续提升。综合多个机构的测算结果来看，未来10年到20年之间，人力资源总量还会持续增长。

我们不要太担心人口数量，更要关心人的发展，包括受教育水平、职业发展、就业状况、收入状况等，这些都是支持经济发展的最大潜能和动力所在。在中国式现代化的道路上，我们有信心能够利用好我们的人口资源，用好我们14亿人口的磅礴之力，促进国家的发展，促进家庭的健康。

文/北京青年报记者 董鑫

举报/反馈