全国政协委员鲁晓明：理性认识“渐进式延迟退休”

作者：北青网

发布时间：2023-02-28 13:44

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原标题：全国政协委员鲁晓明：理性认识“渐进式延迟退休”

近日，“渐进式延迟退休政策”相关话题引发网友热议。2月26日，住粤全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院院长鲁晓明就“渐进式延迟退休”“养老服务”等话题接受记者专访。

理性认识“渐进式延迟退休”

践行积极老龄化理念

“我国现行的法定退休年龄于1978年制定，当时人均预期寿命为66岁，而2021年我国居民人均预期寿命已经提高至78.2岁。”在人口老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多。鲁晓明认为，随着人口老龄少子化后果的显现，“渐进式延迟退休”是一个的必然之举，亟待社会理性认识。

国家卫健委公布的预测数据显示，“十四五”期间我国60岁以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏稳步推进。鲁晓明表示，延迟退休有利于增加老年人收入，提升老年人消费能力，“过早退休也会加重年轻人的负担。”

有部分网友“吐槽”，对60岁左右老人来说，投入工作的难度比较大。对于这一观点，鲁晓明表示，随着我国医疗水平和生活水平的提高，老年人的身体机能较之以往也有较大提高，为他们继续从事工作奠定了基础。作为“积极老龄化法治问题”研究的学者，鲁晓明指出，积极应对人口老龄化是国家人口发展战略的重要内容，健康、参与和保障是积极老龄化的三个支柱。在现实生活中，老年群体表现出随着年龄增长而社会参与减少的问题，积极老龄化应致力于采取措施手段来减缓这样的过程。因此，延迟退休是充分开发利用老年人力资源，提高老年人口经济参与的重要社会政策。同时，也有利于在一定程度上减少养老保险基金所承担的巨大压力。

“还有部分网友对‘渐进式延迟退休’的认识存在一定误区，认为老年人延迟退休，就意味着长期占据工作岗位，导致年轻人就业困难，其实不然。”鲁晓明认为，可以推行“错位就业”——老年人的身体机能逐渐处于一种衰退的状态，对于劳动强度大和新兴的行业适应性不强，主要从业方向为依赖工作经验、专家技能型的工作；而青年人在以互联网为代表的新兴产业、新兴服务业、创新创业等领域仍是主力军。而且，老年人就业增加财富积累，会提升消费能力，刺激消费，最终增加就业机会。

发展普惠型养老服务

建立长期护理保险制度

“今年两会，我准备就‘推进嵌入式医养结合养老模式，大力发展普惠型养老服务’提出建议。”谈及拟提交的提案，鲁晓明指出，当前，第一代独生子女父母即将进入中高龄，面对“9073”的养老格局（即老年人90%左右居家养老、7%依托社区养老、3%入住专业机构养老），目前居家、社区养老在提供便捷普惠高质量养老服务方面还有很大进步空间。

鲁晓明建议，推进社区卫生服务站在原有基本医疗、基本公卫服务功能之外，结合实际建立社区医、护、药、康、养卫生健康服务供给。加强部门间的协调，建立老年人卫生健康平台与民政数据衔接制度，加强数据共享，掌握社区老龄化程度趋势和老人健康信息。推进医联体“一盘棋”运作，进一步统筹人力物力、盘活医疗服务及闲置资源，推进护理床、器具共享。

鲁晓明还表示，计划围绕“建立我国长期护理保险制度”提交相关提案。他指出，《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》和《国家医保局 财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》是当前长期护理保险的工作主要依靠两个指导意见。他建议，加快研究立法举措，提升规范层次，建立统一的长期护理保险措施，保障长期护理保险的稳定、长期发展。

南方网记者 吴明宇（吴明宇）

（南方网）

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渐进式延迟退休方案“渐进”，今明两年出台或是大势所趋

作者：华夏时报

发布时间：2023-02-06 12:00

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本报（chinatimes.net.cn）记者王悦 徐芸茜 北京报道

新年伊始，随着中信证券的一份研报引发的社会热议，让有关延迟退休的话题再次甚嚣尘上。

中信证券在研报中称，党的二十大与2022年底中央经济工作会议均提出明确要求，渐进式延迟退休方案方案或于2023年公布，并于2025年正式实施，到2055年前后实现65岁男女同龄退休。

事实上，我国将实行“延迟法定退休年龄”的信号已释放多年。2022年，《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》和《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》均提及要实施渐进式延迟法定退休年龄。

“鉴于目前我国人口总体形势，以及经过此前无论是社会媒体，还是相关主管部门的相关论证分析，大众对于渐进式延迟退休方案已经具备了一定心理准备，因此渐进式延迟退休方案在今明两年内出台是大势所趋的。”北京市社会科学院研究员王鹏认为，渐进式延迟退休方案的出台是必然趋势。

对此，河南泽槿律师事务所主任付建告诉《华夏时报》记者，从社会发展的角度来看，在人口老龄化的程度加快，劳动力减少的情况下，施行延迟退休政策可能在一定程度上减少养老保险基金所承担的巨大压力；另一方面，渐进式延迟退休也是有利于未来进一步扩大内需的。

频繁释放信号

根据第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口约有2.64亿，占总人口的18.7%；65岁以上人口约有1.9亿，占总人口的13.5%。而“十四五”期间，新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人。

这不仅意味着，老龄化社会已成为迫在眉睫的问题，且社会保障制度的可持续发展也将面临挑战。在此背景下，有关渐进式延迟退休方案的谈论愈发热烈。

事实上，早在2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》便提出了研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

此后，虽然在2016年，原人社部部长尹蔚民曾表示过，具体的方案会在当年内按照相关程序推出征求意见稿，并经过广泛征求意见后推出正式方案，但具体方案一直迟迟未有进展。

直至2020年，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中再次提出了，实施渐进式延迟法定退休年龄。

值得注意的是，根据“研究”到“实施”的要求变化，不难看出延迟退休政策方案的出台已成为必然趋势。

2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，分别提出逐步延迟法定退休年龄和稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

2022年，《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》和《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》均再次提及了要实施渐进式延迟法定退休年龄。

可以说，在最近几年释放出有关“延迟法定退休年龄”的信号愈发频繁。

付建表示，为应对我国人口老龄化、劳动力数量减少的问题，是需要对法定退休年龄进行调整的，并且通过目前国家相关文件中来看，施行渐进式延迟退休政策也是在规划范围内的。由此来看，国家正在对退休制度进行调整，在充分调查研究的前提下，将会适时发布退休相关的政策。

如何延迟退休

随着延迟退休进入“计划实施”阶段，社会大众的目光便开始聚集在如何实施延迟退休政策上。

事实上，此前人社部已经明确指出要坚持“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，不搞“一刀切”。

对此，中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚曾解释，延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位。延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间，这是延迟退休改革最大、最重要的特征。

对此，人口学专家何亚福告诉《华夏时报》记者，实行弹性退休制更为合理，让不同的人根据自身状况，在一定的退休年龄段区间内（例如58-68岁之间）自主选择退休年龄，在职人员可以根据自身情况在这个年龄段区间内选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金。养老保险缴纳的时间越长，缴纳的资金越多，退休的时候领取的退休金就越高。

“随着我国的人均预期寿命的增长以及医疗水平的逐步提升，有很多老年人虽然到了退休年龄，但依然年富力强，有精力有意愿去从事相关的工作，为经济社会发展做贡献。而且实际上随着年龄的增长，其经验水平有可能在经济社会运行中发挥更大作用。”王鹏表示。

他认为，渐进式延迟退休一方面有利于人力资源的优化配置，促进经济社会高质量发展；另一方面将减少社保基金支出，解决养老金未来有可能出现的缺口问题。

付建也指出，从社会发展的角度来看，在人口老龄化的程度加快，劳动力减少的情况下，施行延迟退休政策可能在一定程度上减少养老保险基金所承担的巨大压力。另一方面，渐进式延迟退休也是有利于未来进一步扩大内需的。

“对于老年人来说，他的经济收入越多，未来在养老方面的花费可能越具备灵活性。”王鹏表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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「财智头条」延迟退休“一锤定音”，到底啥时候能安享晚年？

作者：小康杂志社

发布时间：2023-02-21 09:21

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图源：卡乐图片 宁颖/摄

养老，是很多人心中的隐忧。

今年2月中旬，“渐进式延迟退休政策”引发网友热议。此事源于一张网传截图，疑似中信证券发布的研报内容节选。报告中指出，渐进式延迟退休方案或于2023年公布，到2055年前后实现65岁男女同龄退休。

如今，养老保险越来越像是“大锅饭”，每个受益者都觉得自己应该拿到更多，而支付的中、青年成为最大“受害者”，退休的老人们能拿到比“996”更高的薪水，这也导致当代青年不愿结婚、生育。他们认为人口负增长叠加老龄化，对自己能否领到足够的养老金并安度晚年普遍抱有疑问。

数据显示，2022年是人口负增长元年，中国正式进入人口负增长元年。根据社科院的《中国养老金精算报告2019-2050》报告预测，全国养老金2035年将耗尽。

不少人开始担忧自己未来的养老问题：养老金耗尽，我还能不能领到养老金了？

养老金会不够发吗？对于这个问题，目前官方给出的答案是“能够保证养老金按时足额发放”，且当前养老金总池子的投资收益情况相对可观。

2022年2月，财政部有关负责人在新闻发布会上说，“初步统计显示，目前企业职工养老保险基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，养老金按时足额发放有保障。”

延迟退休已是大势所趋

近日，日本789万老人还在打零工的消息冲上热搜。

据媒体报道，在长寿之国的日本，由于养老金不足以维持生活，在70岁之后仍然不得不继续工作的老年人，正在膨胀为一个越来越壮大的群体。另一方面，伴随着少子化现象愈演愈烈，年轻劳动力不足，这些老年人正在填补超乎他们体力所能胜任的劳动力市场。

根据日本总务省的最新统计，2021年，日本65岁以上的从业人员达到909万人，这是史上最高纪录。与此同时，日本65岁以上老年人在2022年达到了3627万人。眼下日本65岁以上的909万名从业人员中，正式员工只有120万人，剩下的大部分都属于临时工和兼职工等非正式员工。

延迟退休的方式成为应对养老金缺口的不二之选。在今年1月底，法国总理发表言论：将法国人退休年龄从62岁提高到64岁，不再有商量余地。

业内人士分析，延迟退休能够直接将退休老龄人口转变成为适龄劳动力人口，从而减少领取退休金的人口总数，提高缴纳社保的人口总数，可以有效地缓解社保基金的支付压力。

韩国国民年金预算委员会就表示，韩国官方养老基金——韩国国民年金基金预计将从2041年开始出现赤字，到2055年将会完全耗尽。

很多网友表示，原来发达国家并没有想象中那么“悠然自得”。

虽然现在各国由于人口老龄化都在推行延迟退休的方案，但是各国生育率低的根源却不一样。根据数据显示，2022年我国人口出生率首次低于1000万人，正式进入了人口负增长的时代。

根据第七次全国人口普查结果显示：目前我国60岁及以上人口有2.6亿，人口比重达到18.7%；其中，65岁及以上人口1.9亿，人口比重达到13.5%。相较于其他国家，中国还不是极度老龄化的国家，但也遇到了同样的问题，那就是养老金缺口巨大。

今年初，财政部公布的信息也透露：2021年，我国养老第一支柱——基本养老金缺口达到7000亿元。根据保险行业协会近期发布的中国养老金研究报告，这一缺口在未来十年将达到惊人的8万亿到10万亿。

事实上，我们国家一直在不断地改革社保，2022年全国实现了养老保险的统筹，全国基本养老保险一盘棋，支持基金困难省份养老金发放。同时，国家也出台了很多促进生育的政策。比如，降房贷、生二孩、三孩的补贴，还有此前四川允许年轻人未婚生育。

其次，我国延迟退休也是在紧锣密鼓地进行，最新消息显示，中信证券释放了一颗“探风气球”，声称延迟退休方案或将在2023年3月的两会上出台，未来实现男性和女性65岁同龄退休。

目前，我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部和女灵活就业者55周岁、女工人50周岁。但并不是所有人都喜欢延迟退休，收入高、职业安稳、家庭负担轻的人高兴，收入低、就业难、负担重的基层人群感觉就是一场“灾难”。

对于男性职工来说，需要多工作5年；对于体制内女职工来说，需要多工作10年；对于普通女职工而言，则需要多工作15年！

图源：网络

根据统计，我国的居民平均寿命78岁，如果65岁退休，则意味着很多人交了40多年的社保，仅仅领了13年的退休金就去世。有网友称“78岁是平均寿命，很多人可能78岁都活不到，领取的养老金则更少。”

到底啥时候能退休？

虽然中信证券是否真的有这篇报告，真实性存疑。但延迟退休，早已经是一件板上钉钉的事了。

从政策层面来看，目前为止，我国已经出台了6个提到延迟退休的文件，最早的一个可以追溯到2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定指出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

这也标志着，我国正式开始研究延迟退休政策。

剩下五个文件，则集中在2020年-2022年这三年间发布：2020年，国家出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，实施渐进式延迟法定退休年龄。

2021年3月13日，国家出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出：小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。

同年6月30日，人社部随之公布《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，也提出：小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。

2022年2月21日，国务院发布《关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》，再次指出，实施渐进式延迟法定退休年龄。

同年12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，又提到了：实施渐进式延迟法定退休年龄。

延迟退休对于我们每个人而言最关心的是：我到底何时能退休 ？

在人社部公布方案之前，这个答案难以精确，人社部中国劳科院院长金维刚曾表示：延迟退休将采取渐进式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月 。

据此，各界人士猜想每年延长2-6个月，按照不同人群分别制定延迟速率。其中男职工退休年龄为60岁，30年的时间推迟到65岁，平均每年推迟2个月；以此类推，女干部每年延长4个月，女职工每年延长6个月，可以根据下表粗略推算自己的退休年龄。

图源：网络

可以看出，男1965年前、女干部1970年前、女普通职工1975年前出生的人员，不受政策影响。而90后这代人，无论男女，统一65岁退休。

中间年龄人群的退休时间，举例说明：男，1977年3月出生，首先找到第五列“1977+4月”，对应退休年份为2039年；再确定月份，3月出生，延后4个月，即7月。即该男子一共推迟2年4个月，2039年7月可办理退休。

不少网友对自己能否活着退休，表示担忧。但也有网友一针见血指出：延迟退休不是目的，目的是延迟发退休金。

但是，延迟退休也会带来很多问题，如加剧就业压力、增加企业负担等等，首先要解决的疑问，就包括：企业员工延迟退休，在60-65岁的年龄可以去做什么呢？很多公司把35岁都设为一个招聘门槛，那年龄更大的人群岂不是更难找到工作？

不交“五险一金”了行不行？

有网友提出疑问：“我都不一定能活到领养老金的年纪，五险一金真的有必要缴纳吗？”

“延迟退休”的风声太猛，很多人宁愿存款，也不愿意交养老保险。但对于普通工薪阶层来说，不缴五险一金，就少了一份保障。

“五险一金”是养老、医疗、生育、失业和工伤保险以及公积金的总称。要注意的是，医保是“五险一金”里最不能缺少的，如果不缴“五险一金”，会失去医保报销的权利，在医院挂号、检查、拿药都需要自掏腰包。

尤其是女性，要结婚生子，如果不缴纳生育险，产检、手术的费用将要全部由自己承担，甚至休产假期间至关重要的生育津贴也就此绝缘。如果在工作期间受伤或者患上职业病，将无法获得医疗救助和经济补偿，只能自掏腰包去看病。更倒霉的是，若是遇上公司裁员，还将失去作为临时过渡补贴的失业金。

但是，有人会问：“以上困难我都能克服，这下不缴纳五险一金没问题了吧？”

紧接着面临的问题就是攒钱买房，没有了公积金的护航，只能看着其他购房者申请利息较低的住房公积金贷款，自己却只能申请利息高出近2%的商业贷款。如果想租房，也无法使用公积金提供的每月几百至上千元的补贴。

最重要的是，你终于熬过几十年，退休后也拿不到退休金，只能靠以前的积蓄度日。

看到这里，又有人提出疑问，“万一参保人去世，养老保险就白缴了吗？”

实际上，投保人去世后，养老保险不会白缴，它还将按照法律规定为投保人的家庭和孩子提供有力的经济支持，从而充分保障投保人家庭和孩子的生活。

在相关法律政策方面，养老保险在投保人去世后，并不会全部白搭。根据《中华人民共和国社会保险法》第二十四条，“死亡保险投保人或被保险人死亡期间，保险期间未满，保险人应当按照合同约定支付保险金”。此外，《养老保险支付条例》第三十二条规定，“职工和城镇居民死亡期间仍在连续参加养老保险的，原参加单位应支付非正常死亡定期补贴；法定受益人有权申请领取死亡伤残津贴”。

看到这里，你还会为自己可能活不到退休，领不到养老金而产生不缴纳“五险一金”的想法吗？

来源：微信公众号“财智头条”综合自：每日经济新闻、九派新闻、环球网、蓝鲸财经等

责编：白静

校对：风华

审核：龚紫陌

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实施渐进式延迟退休，专家：落地要更加人性化，平稳过渡

作者：健康时报客户端

发布时间：2023-02-10 11:25

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健康时报记者 孔天骄

近日，“渐进式延迟退休”话题，引发讨论与关注。

“实施渐进式延迟退休政策，有现实基础，但在落地过程中，一定要充满着人文关怀，用较小的幅度逐步实施到位，平稳过渡，对社会的影响越小越好。”2月9日，中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新告诉健康时报记者。

今年2月，北京开展适当的活动助力老年人的身心健康。北京日报客户端图

实施渐进式延迟退休是符合现实的

原新告诉记者，“在我国平均预期寿命延长、教育水平不断提升、健康水平提高的多重因素下，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，是合适的。

当前我国的退休年龄还是依据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）的规定，即男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。

原新解释：“关于该办法，1978年之后相继出台了多项特殊规定，虽然有补充完善，但基本上变化不大。”

“然而，目前我国人均寿命在不断延长。已经由1978年我国人均预期寿命的63.2岁，提高到2021年的我国人均寿命的78.2岁。”原新告诉记者，在平均寿命延长的过程中，出劳动力市场的年龄没有变化，但是退休预期寿命却大幅度的延长，这说明在寿命延长的过程中，退休年龄也可以适延长。

“此外，随着教育水平的不断的提升，进入劳动力市场的年龄在推迟。1982年我国第三次全国人口普查时，15岁以上的平均受教育年限是5.3年，2020年我国第七次全国人口普查平均受教育年限是9.9年。这就意味着进入劳动力市场的年龄推迟了近5年。”原新解释，此外，随着我们生活条件的改善，大多数60岁以上老年人的健康水平也得到提高，尤其是60-69岁的低龄老人，健康和基本健康占92.9%，不健康但生活可以自理占6.1%，不健康生活不能自理仅占1%。

原新进一步补充到：“在寿命延长和退休余寿延长的背景下，教育大幅度改善推后了劳动者进入劳动力市场的年龄，而劳动者退出劳动力市场的年龄长期维持不变，无形中缩短的全生命周期中生产性时长，增加了退休生活时长，也就是缩短了缴纳养老保障金的时长，增加了领取养老保障金的时长。所以，要想办法把寿命延长的部分尽量转移到创造财富的生产性年龄段，这才是解决问题的正确思路。”

实施延迟退休要充满人文关怀，平稳过渡

在原新看来，实施渐进式延迟法定退休年龄政策，实施过程中一定要更加人性化，要有温度！

原新提出，首先要渐进式，年龄一点点往后推迟，减少对社会的冲击，减轻对劳动者的影响，比如1963年出生的人员，今年60岁该退休，可以适当延迟两三个月退休，逐年按月增加的平稳过度。如果一次性延长一年或两年，大家可能不太愿意接受。实施渐进式的退休方案，满足公众的接受度。

其次，在延迟退休的过程中，一定要有“弹性”和“灵活性”。比如在法定退休年龄基础上，适当的增加灵活性，让就业者根据自身需要适当选择或早或晚退休，给予劳动者自主选择退休年龄的权力，例如，如果家里有事或者需要帮忙带孩子等原因，根据家庭的需要或者就业单位的情况，就可以选择退休；如果身体许可，单位也需要，可以晚于退休年龄退休，在在养老金上可以适当的“早扣晚奖”；再比如到达一定年龄后，让工作时间更有弹性，根据工作性质，不需要朝九晚五，工作时间可以晚一个小时上班、早一个小时下班，工资也可以实时调整，也可以实行非全时工作，还可以实行工作地点的灵活，不一定非要到场工作，充分利用数字时代的便利，让整个延迟退休灵活起来。

最后，对于一些特殊工种应该具有特殊的退休政策，比如高温、高冷、高寒、高风险井下、辐射相关工作，应该让早点退休。

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全国政协委员谢茹建议：加快补齐应对人口老龄化短板

作者：人民政协网

发布时间：2023-03-04 10:13

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我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量最多，截至2022年底，全国60岁及以上人口约2.8亿，占全国人口19.8%，预计到2035年将增至4.2亿，占比将超过30%。

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

“面对严峻复杂的人口老龄化形势，现有体制机制、服务供给、社会环境等均存在一些差距和不足。”全国政协委员，江西省政协副主席谢茹表示，要着眼于应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合、满足老年人需求与解决人口老龄化相结合，着力补短板强弱项，努力走出中国特色积极应对人口老龄化道路。

在谢茹看来，应加强党对老龄工作的全面领导。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，落实党政一把手亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入党委政府推动高质量发展的重要考核内容并增加权重比例。进一步整合卫健、民政职能，促使养老服务和医养结合一体推进，老年人福利、救助、优待和权益保障等工作高效统筹。

谢茹建议从中国人口老龄化基本国情出发，适时启动重点领域立法进程，着力建立积极应对人口老龄化法律法规体系。“抓紧论证出台养老服务法，依法明确政府、市场、社会组织、家庭、机构、个人等主体定位及职责，建立发展养老事业和养老产业的基本制度，依法规范机构、居家和社区养老服务行为，完善设施、人才、融资、税费等扶持政策，强化养老服务监管。”

“加大财政投入，探索建立可持续的多元筹资机制，扩大长期护理保险试点范围。大力发展普惠型养老服务，发展群众身边的养老服务中心或养老服务综合体，并鼓励支持以居家为基础的助餐、助急、助行等服务业发展。探索建立为老年人购买医疗护理服务制度，推进医养结合取得实质性进展。优化城乡老年教育布局，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学向城乡社区延伸。”谢茹告诉记者，应推动服务资源向老年人聚集。

“完善工伤保险、培训、减税、补贴等老年人再就业支持政策，清理影响老年人继续发挥作用的不合理规定。推行渐进式延迟退休，增加老年人口的劳动供给数量。推广‘时间银行’等志愿服务模式，促进低龄老年人力资源开发利用。”谢茹建议，培育“银发经济”新产业、新业态、新模式，制定专项规划，完善支持政策，不断提升涉老服务和产品质量水平，促进“银发经济”高质量发展。

此外，谢茹呼吁营造老年友好社会氛围。“广泛开展人口老龄化国情宣传教育，强化全社会积极应对思想观念。参照创建国家卫生城市等做法，开展老年友好型城市创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选重要内容。打破户籍制度，让常住无户籍老年人享受当地老年人待遇政策。严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪活动，建立完善涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、调解机制，加大老年人法律援助工作力度。”

来源：《人民政协报》（2023年03月04日 第22版）

记者：刘喜梅

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全球养老金危机“爆发”，有的延迟退休到70岁，中国会怎么样？

作者：李云飞Afey

发布时间：2023-02-17 16:17

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作者：李云飞｜来源：原创

一位久经商场的创业老司机，关注我，每天分享一点财富干货，让你的人生少走弯路。

目前，人口老龄化已经是全球面临的难题了。按照此前联合国公布的数据显示，从2020年开始，全球人口年增长率就低于1%，为1950年以来的首次。

全球人口老龄化，随之而来的就是养老金的压力。现在韩国国民年金预算委员会就表示，韩国官方养老基金—韩国国民年金基金预计将从2041年开始出现赤字，到2055年将会完全耗尽。

日本中央财政三分之一的支出都用于养老保障，养老基金也面临着巨大的缺口。在美元的加息下，就连全球第二大规模的英国养老基金都处在爆仓的边缘。可以说，现在全球的养老金危机都在集中爆发。为了解决这一问题，各国纷纷都采取了延迟退休的方案。

在这里，我重点说一下日本和法国。因为一个是全球老龄化最严重国家，另一个是全球最浪漫的国家，具有代表性。然后我们再来对比一下中国，中国能够躲过这一劫吗？

我们先来说一说日本。

根据日本公布的人口估算数据显示：该国65岁以上老年人达到3627万人，比上一年增加6万人创新高，占总人口的比例为29.1%，是全球老龄化最严重的国家。

由于日本老龄化现象严重，导致日本养老基金的缺口巨大。根据数据显示，日本养老金的缺口在1995年为4295亿日元（约合人民币223亿元），到了2020年的时候，已经超过13万亿日元（约合人民币675亿元）。

养老金缺口需要靠发行债务等手段来填补。截止到2022年6月份，日本的公共债务估计为8.7万亿美元（约合人民币59万亿元），占日本国内生产总值的比例高达惊人的266%，位列全球发达国家榜首。

但是一味地靠借债来养老也不是办法啊！于是在2021年，日本人把退休年龄史无前例地推迟到了70岁！幸亏日本人也能够想得出来，这是工作到死的节奏啊！目前，日本65岁以上人群的就业率为25.1%，65～69岁人群的这一比例为50.3%，首次超过50%。

更可笑的是，根据纽约时报报道，耶鲁大学一名日籍助理教授日本经济学家成田悠辅曾经公开就表示过，想要解决日本老龄化的难题，就要让日本的老年人集体自杀或者一起切腹自尽。没想到这一奇葩的言论还得到了很多日本民众的支持。

现在日本的自杀率长年稳居全球第一，其中老年人为日本的自杀率更是做出了很大的贡献。看到这个结果以后，我不知道应该为这名教授感到高兴呢还是可悲呢？

但是不管怎么样？这更能说明日本人口老龄化的程度已经到了不仅仅实施延迟退休就能够解决的地步了，就算工作到死也解决不了日本老龄化的问题。这就意味着日本养老金危机爆发是迟早的事。

当然人口老龄化归根结底还是日本年轻人不愿意生孩子的原因。根据数据显示，2021年日本人口的出生率只有1.30，出生人数仅为81.16万人，日本的出生率已经连续6年下跌。

其实，日本年轻人不愿意生孩子这和他们的工作压力大，日本的老人又不愿意帮带孩子有关。所以，即使日本年轻人有生孩子的欲望也没有生孩子的时间。

我们再来说一说法国。

法国现在60岁以上人口占比为25.04%，65岁以上人口占比为18.94%，也是一个极度老龄化的国家了。法国政府说，现行的养老金缴纳支付体系在财政上难以维系。法国经济、财政及工业、数字主权部长勒梅尔说，到2030年法国养老金缺口将达到135亿欧元。

为了解决这一问题，今年1月份，法国总理就公布了退休制度改革：在2030年的时候，要把当地人的退休年龄从62岁延长到64岁。这下当地的民众就不愿意了，在近一个月的时间里，法国的工会就组织了好几场上百万人的游行。其目的就是反对政府将退休年龄从62岁延长到64岁，并推迟领取全额退休金年龄。

当然法国的人口老龄化也是年轻人不愿意生孩子的原因。根据报告显示，2022年法国的新生儿约为72.3万人，这是自1946年以来法国出生人口数量最低的一年。

不过法国人不愿意生孩子和日本人不同。法国是有名的浪漫之都，民众的福利待遇好，工作时间也比日本短；另外，法国人的工资收入和养老金的标准也不算低。但是法国人都是活得很自我，即使政府给钱他们也不愿意生孩子，不然哪里还会这么浪漫呢？

这就是一个死结了。这也只能够通过政府实施延迟退休来解决养老基金的缺口了，民众不同意也没有办法。说不定接下来法国也会像日本一样，延迟到70岁才能够退休都有可能，只是一个时间问题而已，不然养老金危机也只能爆发。

接下来我们再来说一说中国。

根据第七次全国人口普查结果显示：目前我国60岁及以上人口有2.6亿，人口比重达到18.7%；其中，65岁及以上人口1.9亿，人口比重达到13.5%。通过以上数据来看，中国人口的老龄化还是远远低于其他国家的。虽然说中国还不是极度老龄化的国家，但是也遇到了同样的问题，那就是养老金缺口巨大！

今年初，财政部公布的信息也透露：2021年，我国养老第一支柱—基本养老金，缺口达到7000亿元。根据保险行业协会近期发布的中国养老金研究报告，这一缺口在未来十年将达到惊人的8万亿到10万亿。

为了解决这一问题，我国在接下来将会实行渐进式延迟退休的方案。中央财经大学经济学院教授兰日旭表示：2023年延迟退休方案公布的可能性较大，最迟在2025年开始实施。现在不少地方已经开始了率先试点。据不完全统计，全国31个省市已完成延迟退休的征求意见，各省市开始制定延迟退休试行办法。

虽然现在各国由于人口老龄化都在推行延迟退休的方案，但是各国生育率低的根源却不一样。根据数据显示，2022年我国人口出生率首次低于1000万人，正式进入了人口负增长的时代。

不过我国年轻人不愿意生孩子总的来说主要还是因为生活所迫：房价高、教育贵、看病难三座大山导致的。中国年轻人是想生孩子却生不起，根源和日本、法国有所不同。

另外，我国女性终身无孩率在快速上升，已经从2016年的6.1%到2020年的接近10%，现在大约有7000万女性将终身无孩。这是因为现在女性的社会地位还是经济地位都在不断提升，她们越来越重视自己的发展，并不愿意把自己的精力和时间花在生孩子上。

再者，现在的女性受教育的程度全面反超男性，这也意味着现在的中国有点女强男弱了，这也导致一部分女性宁缺毋滥，找不到合适的对象她们宁愿单身一辈子也结婚。

以上种种原因看起来还不至于像日本、法国一样无解。首先，我国的男性在接下来可以提高自己的竞争力了，多帮助女性分担点压力，这样才能够匹配上更优秀的女性，也算是给国家的人口增长出一份力吧！

其次，国家也出台了很多促进生育的政策。比如，降房贷、生二孩三孩的补贴，还有就是四川也允许了年轻人未婚生育。虽然说这些政策解决不了根本性的问题，有些政策还得到了一些人的诟病，但是由于我国人口众多，这在一定程度上多少也能够起到点作用。

另外，想要想彻底解决压在老百姓身上这三座大山，虽然说不是朝朝暮暮的事，但是还不至于是死结。因为近几年国家都一直在朝着这个方向走，通过压房企、砍教育、改医疗一系列的政策，足以看出国家在这件事上的决心和魄力。

退一万步来讲，即使我国想尽一切办法都解决不了人口老龄化的问题，相比较国外其他国家的极度老龄化来讲，我国养老金危机爆发也只能算是最后一位。

最后我想说的，任何一个国家在面对人口老龄化的时候，要么是促进年轻人多生孩子，要么是实行延迟退休的方案，要么就只能够减少养老金的发放了，真的没有其他的办法。如果是你，你又会选择哪一种呢？

作者：李云飞，大型互联网公司创始人、大型食品连锁企业CEO，从事互联网及实体连锁行业20年，曾被搜狐网、网易财经、腾讯、凤凰网、中讯网、百度等知名媒体平台相继专题报道，擅长财经知识分析，创业指导！

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“渐进式延迟退休方案”引发热议，如何应对养老焦虑？

作者：华夏基金

发布时间：2023-02-16 08:52

快照：

最近，“延迟退休”又成热点话题，有机构研报称“渐进式延迟退休方案或在2023年正式公布，并于2025年正式实施”，让“延迟退休”话题再次冲上热搜，何时开始实施、如何实施都引发了社会各界的热烈讨论。

当“渐进式延迟退休”渐行渐近，打工人深感自己距离退休又双叒叕远了一步，而养老焦虑却越来越近，精致养老的小目标还能实现吗？

01

“渐进式延迟退休”，如何“渐进”？

咱们先来理解下“渐进式延迟退休”这个概念，其实从字面上大概就能解读其意思，简单来说，就是通过循序渐进、小步慢走的方式，按计划一点点地延长退休年龄，经过一段相当长的时间过渡，最后将退休年龄延长到目标年龄。

在这个过程中，“渐进”代表了两重含义：

一是时间上的渐进。比如每年延长几个月退休时间，或者每几年延长退休年龄1岁，逐渐过渡到新的法定退休年龄；

二是方式上的渐进。举个例子，我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁、女工人50周岁。如果从2025年开始实施“渐进式延迟退休”方案，规定女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，最终男女职工将同时在2054年左右达到65岁退休的目标。

需要特别强调的是，“渐进式延迟退休”的实际方案尚未出台，小夏这里只是举个例子方便大家理解其中含义，并不代表实际退休政策。相比“一刀切”式的延迟退休，“渐进式延迟退休”的终极目标就是实现延迟退休的同时，给打工人一个接受现实的心路历程。

02

具体实施时间尚未明确，只是时间早晚问题

那“渐进式延迟退休”会从何时开始实施呢？虽然目前各方众说纷纭，但官方尚未给出明确时间表。如果我们细数从2022年以来的信息，就会发现有关“渐进式延迟退休”的方案已经多次出现在相关会议及重要文件中：比如去年10月党的二十大召开，二十大报告明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”；去年底召开的中央经济工作会议再次提出“适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策”；同样于去年底发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中也提到要“实施渐进式延迟法定退休年龄”。从这一系列信号不难看出，虽然“渐进式延迟退休”的具体实施时间尚未明确，但未来实施延迟退休政策可能也只是时间早晚的问题。

而要问到延迟退休年龄的原因，核心还是在于老生常谈的那个问题：人口老龄化。国家统计局数据显示，上世纪60和70年代出生人口分别达到了2.39亿和2.17亿。这4.56亿人口将在2022-2035年前后步入老年期，“中国最大的退休潮”将至，将对目前的基本养老金结余带来巨大挑战。面对人口老龄化加快、劳动力减少的严峻现实，施行延迟退休政策可以在一定程度上减少养老保险基金所承担的巨大压力。（数据来源：中国网，2023.02.10）

除了老龄化加剧，我国人均寿命的提高也是延迟退休的主要原因之一，由于时间的关系这里就不详细展开了。

03

养老焦虑越来越近，如何应对？

当退休年龄渐行渐远，养老焦虑却越来越近，愈发凸显了个人养老金制度的必要，所以除了暂时还未到来的延迟退休外，个人养老金制度也是近段时间大家关注的焦点。

个人养老金制度区别于现有的基本养老保险、企业（职业）年金制度，是以个人为主体，自己决定交不交、怎么交、交多少的一项养老制度。在该制度下，税收优惠政策的主体是账户持有人，载体是账户，打破养老金产品的壁垒，使账户持有人可以用一个账户购买所有符合条件的金融产品，包括银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等，提高第三支柱的便利性和可及性。

延迟退休的趋势或许已是大势所趋，如果大家希望为自己争取一个更有确定感的未来，个人养老金或许是一个合适的选择。

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