全国政协委员丁佐宏谈“初老族”再就业：不能剥夺他们的工作权利，希望未来看到“银发空乘”

作者：红星新闻

发布时间：2023-03-05 17:17

快照：

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏近些年一直关注老年人再就业问题。去年全国两会，他曾因带来一份《关于鼓励开发初老群体人力资源价值的建议》而备受关注。

今年全国两会期间，丁佐宏在接受红星新闻记者采访时表示，他一直在持续关注“初老族”就业问题。“我们不能剥夺‘初老族’通过工作实现自己价值的权利，一些以前专属于年轻人的职业也可以向‘初老族’开放，我觉得未来在我们国家甚至能够见到‘银发空乘’。”

↑全国政协委员丁佐宏 受访者供图

观点：

部分“初老族”想为社会做贡献，不应剥夺他们的权利

丁佐宏向红星新闻记者强调，自己的观点并不是说60岁以后必须让所有老年人都去工作，60岁以后老有所养，可以选择颐养天年。

“但是现在好多初老人群的身体都很好，他们想为社会做更大的贡献，我们有什么理由剥夺他体现个人价值、展示社会价值的权利？”丁佐宏认为，有很多具体的措施，需要政府部门和行业企业一起来研究，既能让一部分到了一定年龄想退休的人可以休，又能让另一部分到了一定年龄仍想继续工作为社会做贡献的人继续实现他的价值。

据丁佐宏观察，目前我国初老群体就业集中在两个领域。少数身体状况良好、专业技能水平较高的老年人，如医生、教师等职业的初老人群，再就业比较多。另一部分初老群体集中在保洁、保安等低门槛行业，而且这一部分的占比相对比较高。

建议：

提高初老群体劳动保障水平，畅通再就业渠道

丁佐宏说，他平时非常关注“初老群体就业”的话题，他发现，在网络上不同的年龄层有不同的看法和观点，不少人群、特别是年纪稍微大一点的人群，对鼓励初老群体就业很支持。

丁佐宏认为，要想激发初老群体的工作热情，首先要进一步完善社会法律法规与保障体系，提高初老群体的劳动保障水平，畅通再就业渠道。同时，要进一步引导全社会，形成鼓励初老群体再就业的理性认知，为发挥初老群体人力资源价值提供良好的舆论环境。“初老群体是社会的财富，而不是负担。我们应当创造条件让他们发挥更大的作用。”

那么，一些传统印象中更愿意使用年轻人的岗位，“初老族”是否也能够尝试？对此，丁佐宏也表达了自己的看法。他说，自己去过世界上的很多国家，在一些国外的航班上，经常看到一些“不那么年轻”的空服人员，这一点和国内很不一样。她们虽然上了年纪，但服务很好，人也很自信。“我认为未来我们国家出现‘银发空乘’这类职业的概率也会很大。”

红星新闻记者 付垚 吴阳 实习生 苗睿 北京报道

责编 邓旆光 编辑 何先锋

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两会前瞻｜让“银发族”老有所养，代表委员将如何建言献策？

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-02-16 15:39

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随着我国人口老龄化加速、老年人口规模扩大，如何让“银发族”老有所依、老有所养，愈发成为社会持续关注的重要话题。

今年全国两会之前召开的地方两会上，多地出台举措，代表、委员建言献策，努力解决老年人的难题。

譬如，围绕老年人的用餐需求，福建省政府工作报告提出，福建将新增300个长者食堂、50个嵌入式养老服务机构。四川省政府工作报告明确，将构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”。过去五年，多地将老年人的“食事”办成“实事”。天津市老年日间照料服务中心（站）达到1357个、“老人家食堂”达到1701家；福建省建成长者食堂（助餐点）1474个，其中已有31个市（区、县）实现乡镇（街道）全覆盖。

农村养老是养老服务体系建设的重点和短板，今年地方两会上，这一话题备受关注。四川省政府工作报告指出，2023年，四川将更大力度解决“一老一小”问题，完善农村三级养老服务网络。福建省人大代表、民盟福建省委会副主委欧阳松应建议，加大对农村互助养老资源的培育和输送，将农村互助养老服务纳入政府购买服务范围，共建农村互助养老多元经费筹集机制。

不断满足老年群众多方面需求、妥善解决好老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关地方的可持续发展，事关百姓福祉。每年全国两会，如何让“银发族”老有所依、老有所养是全国人大代表、全国政协委员们绕不开的重要话题。

譬如，在去年全国两会上，十三届全国人大代表黄晓渝、张晓等分别就加快推进完善医疗护理上门服务体系、支持居家养老适老化改造等提出建议。

相关部委答复称，将进一步增加老年人居家医疗服务供给，力争“十四五”期间基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度框架。同时，在“十四五”期间继续实施老年人居家适老化改造工程，将通过政府补贴等方式，加快落实对200万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。

今年全国两会，围绕让“银发族”老有所依、老有所养问题，代表委员又将如何建言献策，值得期待。

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年超7000亿！银发族成文旅消费大户，全国政协委员安庭：充分开发“银发经济文旅消费时段”

作者：时代周报

发布时间：2023-03-03 15:25

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本文来源：时代周报 作者：徐美娟

2023年全国两会开幕在即。作为第6次参加全国两会的“老面孔”，今年，全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭带来了5份提案。

时代周报记者注意到，在今年的提案中，安庭首次涉及老龄群体文旅消费这一话题，提出了关于“充分开发‘银发经济文旅消费时段’”的建议。安庭对时代周报记者表示，在学习贯彻党的二十大报告中，对其提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”及相关内容进行了思考和研究，养老服务不但关乎老年人及其家庭福祉，而且是未来我国经济高质量发展的重要内容。

全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭 图源：受访者供图

当前，“银发经济”正跃上风口。据《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国60岁以上老年人口的消费市场规模将增长至106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

2022年底召开的中央经济工作会议，将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。其中，“养老服务消费”被特别提及，成为扩内需、促消费的“潜力股”。

养老服务消费之所以被置于重要地位，与中国加速的老龄化进程息息相关。据国家统计局公布的数据显示，截至2022年末，60岁及以上人口2.8亿人，占全国人口的19.8%，预计2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

“银发族”成文旅市场重要消费群体

中国老年人口增长之快、数量之大，为中国经济和社会发展带来新的变量。

根据全国老龄委的调查显示，2016年至2020年，我国老年文旅消费年均增速达23%，2021年超7000亿元。目前我国每年老年人旅游人数已经占到全国旅游总人数20%以上，“银发族”已成为我国文旅市场的重要消费群体。

安庭对时代周报表示，“银发经济”涉及到老年人生活的领域颇为广泛，其中包括老年人用品等实物，也包括健康、家政、文旅、健身、金融等服务，甚至包括居家场所、公共场所、养老环境和智能产品的升级改造等。

然而，与此同时，安庭也注意到，目前，“银发族”的消费在文旅市场依然存在着供需不平衡、不充分等问题。包括：“银发经济”的文旅消费在整体消费活动中的占比不高，存在着重物质消费而轻文化消费的问题；文旅供给侧存在着重中青年群体消费供给而轻老龄群体消费供给的问题，特别是在文旅消费时段上，缺乏面向老龄群体的针对性设计内容；随着互联网线上工具的广泛应用，老年人文化消费中的“数字鸿沟”在扩大，影响了这一群体对于文旅消费的决策、选择与体验。

安庭表示，由于子女无法长期陪伴父母，更愿意支持父母外出旅游，因此针对老年人的旅游消费的产品较多，这也是老年人旅游人数占到全国旅游总人数1/5的原因。也是基于此，市场上为老年人提供的图书、影视剧、舞台剧等文化类产品较少，无法形成老年人文化消费的良性循环。

“要推动‘银发族’在文旅消费市场的发展，需要供给侧全行业给予充分重视，既能不断满足“银发族”日益增长的多样化、多层次消费精神文化需求，又能积极推动文旅市场的创作、创新和高质量发展。”安庭对时代周报记者说。

图源：图虫创意

建议充分开发“银发经济文旅消费时段”

“银发经济人口”构成了文旅消费的庞大基数，这一群体对文旅消费有着显性或潜在的旺盛需求。安庭认为，可以率先以充分开发针对银发族文旅时段的方式，助力解决“银发文旅经济”不充分、不平衡的问题。

对此，安庭建议充分考虑到老年人作息时间、生活习惯等特点，从错开传统黄金消费时段、增设早间消费时段、保留线下即时消费场景等方面入手，充分开发“银发经济文旅消费时段”。

在错开传统黄金消费时段方面，安庭建议影剧院、歌舞厅、KTV等城市文化消费单位，在工作日日间等非传统黄金时段开设针对老年人的营业时段，充分安排适宜老年人观看、娱乐的文化内容，并设计合理的文化消费价格。“在撬动相关消费的同时，可避免传统演艺空间在非黄金时段里因闲置所产生的浪费情况。”

与此同时，安庭建议依照老龄人口的起居生活节奏，增设针对“银发族”的早间消费时段。例如，博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、展览馆、体育场馆等文旅设施，增设针对老龄群众的早场消费时段；商场、购物中心等营业机构，增设针对老龄人群的早间购物时段；社会化老龄培训机构，适当增设早课时段。

此外，安庭还建议营业性质的文旅单位保留相应的人工售票通道，以便老龄群体线下即时现场消费；建议文旅单位针对老龄文旅消费时段，积极配合开发辅助的餐饮、医护、交通设施，充分方便老龄消费群体。

“中老年的消费观念和价值观念都在快速变化，已出现由以往的物质型消费向精神文化型消费迈进的趋势与动能。”安庭认为，通过增设针对老龄人口的文旅消费时段，更为充分、平衡、精准地释放这一群体的消费需求，不仅是全社会应尽的责任与义务，更能够为当前“银发经济”稳增长贡献力量。

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天目观察“银发族”再就业 鼓励之外需要做的还有哪些？

作者：人民融媒体

发布时间：2022-09-06 08:11

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本文转自：天目新闻

图据新华社

近日，老年群体“退休再就业”的话题再度受到广泛关注，同时积极迎战老龄化、缓解老龄化所带来的养老压力，也成为全社会的共同课题。

那么，鼓励老年群体退休后再就业是否可行？在鼓励之余还需要哪些政策与法规方面的配套设施需要完善？

鼓励老年人退休后再就业

“从运行两周的反馈来看，效果还是很好的。企业的积极性很高，老年人的就业需求也很强。”

8月24日，中国老年人才网正式上线，至今已运行两周，该网站相关负责人在接受天目新闻记者采访时如上表示。

9月5日，天目新闻记者在该网站看到，目前该网站招聘职位共38条，发布信息的求职者共119人。仔细来看，相关企业涉及不动产服务、教育咨询、养老咨询、健康管理、会计师事务等，职位包括教授、项目经理、医生、保洁员、法律顾问等，薪资大部分在5000~10000元之间。

“我今年60岁，刚退休。此前一直在小学当老师，虽然退休了但是感觉自己闲不下来，还是想在教育事业上发挥自己的余热，就在中国老年人才网上投了简历。”杭州的曾先生告诉天目新闻记者。

事实上，鼓励老年人退休后再就业的政策早已有之。2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确指出：探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人继续发挥作用。

今年两会期间，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏提交了一份《关于鼓励开发初老群体人力资源价值的建议》，其中建议鼓励初老群体再就业，让老年人收获更多认同感、荣誉感。

“在各种鼓励老年群体再就业政策与建议的背后是我国老龄化的加快和老龄社会的到来。”中央财经大学法学院教授沈建峰在接受天目新闻记者采访时表示，而这导致了劳动力短缺与用工荒的出现。

以北京地区为例，《北京市老龄事业发展报告（2021）》显示，截至2021年底，60岁及以上常住人口441.6万人，占常住总人口的20.18%；65岁及以上常住人口311.6万人，占常住总人口的14.24%。

按照国际通行标准，当60岁及以上人口比重在20%一30%之间、或者65岁及以上人口比重在14%一20%之间，就意味着该地区进入中度老龄化社会。

另外，《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》提到，自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化的程度持续加深，到2050年，中国老龄化将达到峰值，中国65岁以上人口将占到总人口的27.9%。

与年轻人就业岗位存在差异化

“我们医院就有很多反聘的老医生，这些都是各自领域的专家，重新回到工作岗位对医院和患者来说都有好处。”郑州大学第一附属医院的孔先生告诉天目新闻记者，虽然年轻医生学习能力很强，但是临床疾病复杂多变，老医生丰富的临床经验使其在急危重症方面更能灵活应对。

不过，天目新闻记者注意到，目前用人单位需要的老年再就业群体多集中在医生、会计、律师、教师等依赖经验、资历的职业，以及一些保洁、保姆等需要耐心而不需要学历的职业。

“我退休之前从事的是行政类工作，想再就业几乎不可能。”郑州的蔡女士告诉天目新闻记者，而且有些企业担心像我们这个年纪的人有着比较多的基础疾病，招聘意愿也不太强。

“事实上，老年人是否重返社会进行工作，都属于个人自由。一些老年人不求高工资，只是想在自己喜欢的岗位上继续做贡献，若是再有着其他人不具备的资历与技能，就会成为人才市场的‘香饽饽’。”上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭律师告诉天目新闻记者。

至于鼓励银发族再就业，是否会跟年轻人形成竞争关系。沈建峰认为，其实老龄劳动者的就业岗位和年轻人的就业岗位是差异化的，老龄劳动者所从事的一些工作，往往是年轻人都不愿意或者无法从事的。总的来说，两者所从事的职业是有差异的，互补的关系更大。

还需要哪些配套政策？

“自退休之后，找了好久工作都没有找到，虽然我要求不高，但大部分企业都认为我年龄太大，没有什么竞争力，担心会成为公司负担。”今年近60岁的李女士告诉天目新闻记者。

“那种对劳动者设置不合理年龄限制的行为可以统称为年龄歧视。它妨碍了社会效率和就业公平，侵害了劳动者的平等权和劳动权，并与延迟退休等积极应对老龄化的战略部署相冲突。”去年两会上，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在接受媒体采访时曾表示。

参照日本，作为老龄化与少子化最严重的国家之一，日本从法律层面对老年群体就业进行了规定。2020年3月，日本参议院以多数票通过了《安定法》修订案，要求企业履行雇佣老年人的义务，并雇佣希望继续工作的老年人到70岁，已于2021年4月开始实施。

“我在日本留学时，发现那里的工作的银发族确实比国内要多很多，在搭乘出租车时更为明显，很多都是老年人在做司机。”曾经在东京留学，目前已经回到国内的马先生告诉天目新闻记者。

游云庭告诉天目新闻记者，在我国，一般认为退休人员被返聘或者再就业，与用人单位之间构成的是劳务关系或者雇佣关系，适用《民法典》及相关规定，不适用《劳动法》。

游云庭解释称，按照我国现行的规定和实践中的操作，这批劳动者是不能够参加社会保险的，所以如果在工作当中受伤，原则上是不能享受工伤保险待遇的，但是用人单位可以选择雇主责任险或者是人身意外险，通过商业保险来给劳动者提供保障。

去年两会，贺丹就曾在其《关于减少就业年龄歧视的提案》中建议，配合延迟退休等政策构想，将高龄劳动者纳入劳动法保护的范围之内。允许用人单位在劳动条件上对高龄劳动者有合理的差别对待，建立高龄劳动者基准就业比例、修改《失业保险条例》以覆盖高龄劳动者。

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全国政协委员丁佐宏谈“初老族”再就业：不能剥夺他们的工作权利，希望未来看到“银发空乘”

作者：红星新闻

发布时间：2023-03-05 17:17

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全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏近些年一直关注老年人再就业问题。去年全国两会，他曾因带来一份《关于鼓励开发初老群体人力资源价值的建议》而备受关注。

今年全国两会期间，丁佐宏在接受红星新闻记者采访时表示，他一直在持续关注“初老族”就业问题。“我们不能剥夺‘初老族’通过工作实现自己价值的权利，一些以前专属于年轻人的职业也可以向‘初老族’开放，我觉得未来在我们国家甚至能够见到‘银发空乘’。”

↑全国政协委员丁佐宏 受访者供图

观点：

部分“初老族”想为社会做贡献，不应剥夺他们的权利

丁佐宏向红星新闻记者强调，自己的观点并不是说60岁以后必须让所有老年人都去工作，60岁以后老有所养，可以选择颐养天年。

“但是现在好多初老人群的身体都很好，他们想为社会做更大的贡献，我们有什么理由剥夺他体现个人价值、展示社会价值的权利？”丁佐宏认为，有很多具体的措施，需要政府部门和行业企业一起来研究，既能让一部分到了一定年龄想退休的人可以休，又能让另一部分到了一定年龄仍想继续工作为社会做贡献的人继续实现他的价值。

据丁佐宏观察，目前我国初老群体就业集中在两个领域。少数身体状况良好、专业技能水平较高的老年人，如医生、教师等职业的初老人群，再就业比较多。另一部分初老群体集中在保洁、保安等低门槛行业，而且这一部分的占比相对比较高。

建议：

提高初老群体劳动保障水平，畅通再就业渠道

丁佐宏说，他平时非常关注“初老群体就业”的话题，他发现，在网络上不同的年龄层有不同的看法和观点，不少人群、特别是年纪稍微大一点的人群，对鼓励初老群体就业很支持。

丁佐宏认为，要想激发初老群体的工作热情，首先要进一步完善社会法律法规与保障体系，提高初老群体的劳动保障水平，畅通再就业渠道。同时，要进一步引导全社会，形成鼓励初老群体再就业的理性认知，为发挥初老群体人力资源价值提供良好的舆论环境。“初老群体是社会的财富，而不是负担。我们应当创造条件让他们发挥更大的作用。”

那么，一些传统印象中更愿意使用年轻人的岗位，“初老族”是否也能够尝试？对此，丁佐宏也表达了自己的看法。他说，自己去过世界上的很多国家，在一些国外的航班上，经常看到一些“不那么年轻”的空服人员，这一点和国内很不一样。她们虽然上了年纪，但服务很好，人也很自信。“我认为未来我们国家出现‘银发空乘’这类职业的概率也会很大。”

红星新闻记者 付垚 吴阳 实习生 苗睿 北京报道

责编 邓旆光 编辑 何先锋

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「财眼观两会」老年人健康、养老金制度……事关“银发族”，代表委员这么说

作者：中新经纬

发布时间：2023-03-04 00:01

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中新经纬3月4日电 (杨京川)国家卫健委预测，2035年左右中国60岁及以上老年人口将突破4亿。怎样保护老年人身体健康？养老产业未来该如何发展？养老金制度如何更加完善？全国两会期间，多位代表心系“银发族”，提出诸多建议。

“推广安全智能装置到老人家”

《2021年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2021年末，全国60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%；全国65周岁及以上老年人口20056万人，占总人口的14.2%。

全国政协委员曹菲指出，城市老年人居家养老体系搭建尤为重要。

“老年人口面对诸多问题，包括健康问题，如慢性疾病、身体功能衰退等；家庭护理困难问题，家庭护理者可能缺乏护理技能和经验，另外家庭护理者仍需承担其他社会角色导致分身无术压力过大。” 曹菲表示，对于行动不便的独居老人，日常饮食以及清洁等问题给居家养老造成极大障碍。”

对此，曹菲建议医院设置上门看诊，协助设置家庭病房；社区建立24小时响应体系，搭建护工(每天4-6次)、护士(每周一次)、医生(双休或每月一次)三层级分时不同频度的巡视的体系；同时，制定相应标准，完善居家养老设施。

“当前不同地区不同部门都针对老年人建立了相应的求助热线，但热线号码不同导致老年人在权益受侵害时不知道具体向谁求助。”全国政协委员，重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静则提议，确立统一的老年人权益保护组织及求助热线。

全国人大代表徐立平也表达对于老年人日常生活的关怀，“有一些独居老人因无人照顾，在家极易出现意外，可能会导致生命危险。”

对此，徐立平建议，政府在进行适老化改造过程时，能将安全智能装置推广到老年人家庭中，通过联网技术，将老年人的身体状况和房屋情况，及时告知子女或者社区。“一旦老人出现摔倒、生病，或者房屋发生火灾等情况，能迅速得到帮助。” 徐立平称。

“让普通人用得起市场化养老”

《扩大内需战略规划纲要(2022－2035年)》提到适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展。

“充分发挥养老产业推动经济高质量发展的巨大潜力。”全国政协委员、南方科技大学副校长金李表示，中国养老产业发育滞后，重要原因是养老市场化进程缓慢。

“要让市场充分发展起来，培育龙头企业，形成规模经济和范围经济，最终通过产业链上下游的系统配套整合全面降低成本，提高效率。”金李坦言，只有大力发展产业，提升性价比，才能让普通人也用得起市场化养老，而不是孤独无助或者拖累家人。

金李还表示，大力发展养老产业可以提升未来社会提供的养老商品和服务总量，从而更好匹配总供给和总需求，均衡发展社会经济。

在全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授、副院长孙洁看来，现在中国失能老人对社会护理的需求不断增加，但养老护理服务产业发展相对滞后。

“借鉴各国先进经验模式，探索分级养老护理机制，逐步形成以‘居家护理为基础，社区服务为依托、机构护理为补充’的无缝衔接养老护理服务体系。”孙洁建议，探索可持续发展的护理保障机制，不断完善养老护理服务体系。

“建议把退休的或者即将退休的一部分‘活力老人’都动员起来，让他们投身到银发经济的发展中去。”全国政协委员、西北大学生命科学与医学部教授崔亚丽建议，通过大健康领域的专业教育做好培训，搭建好平台，做好立法工作，保证群体的利益，从而带动银发经济发展。

还有代表指出，要适当提高养老服务人才的工资待遇。

“农村地区的养老问题亟待解决，应鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业。”全国人大代表、华海药业总裁陈保华建议，政府应制定出台配套政策，建立培训补贴和岗位补贴制度，适当提高养老服务人才的工资待遇，打通人才发展晋升通道，吸引人才加入到农村养老行业中来。

“允许个人开立多层次养老金账户”

人社部副部长李忠在国新办2日举行的就业和社会保障工作情况发布会上表示，目前，个人养老金每年缴费上限是12000元，以后会适时调整缴费上限。

针对养老金问题，全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌建议，个人养老金账户设计可作进一步优化，允许个人开立多层次养老金账户，让部分养老资金可于特定额度内或首次购房、看病、进修等情况下提前使用。

“为了实现长远增值和分散风险的投资目标，我国养老资金可有序纳入更多境外资产，以开展全球化资产配置的布局。”李民斌还表示，香港的金融服务比较优势明显，可发展成为我国养老资金的境外资产配置和风险管理中心。他建议，可逐步纳入在香港注册成立的基金及金融产品到内地养老金体系的可投资范围内。

金李则提议，补充设立更符合灵活就业模式的养老基金制度。

“比如，要求所有的雇主(包括民营企业、国营企业、个体户等)都为被雇佣者提供一个选项：比如被雇佣者可以取出自己8%的收入，然后雇主配比4%，进行统一管理。” 金李表示，养老基金制度可以与个人养老金账户配合，形成现有养老金制度上的补充与完善。

金李还指出，国家对基金的运行管理进行一定的指导，但主要采用市场化原则，包括提供市场化的激励机制，遴选最优的管理人。“利用市场竞争招募优秀的基金管理人以充分地发挥出投资效率，实现专家管理。”(中新经纬APP)

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两会前瞻｜让“银发族”老有所养，代表委员将如何建言献策？

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-02-16 15:39

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随着我国人口老龄化加速、老年人口规模扩大，如何让“银发族”老有所依、老有所养，愈发成为社会持续关注的重要话题。

今年全国两会之前召开的地方两会上，多地出台举措，代表、委员建言献策，努力解决老年人的难题。

譬如，围绕老年人的用餐需求，福建省政府工作报告提出，福建将新增300个长者食堂、50个嵌入式养老服务机构。四川省政府工作报告明确，将构建城市居家社区“15分钟养老服务圈”。过去五年，多地将老年人的“食事”办成“实事”。天津市老年日间照料服务中心（站）达到1357个、“老人家食堂”达到1701家；福建省建成长者食堂（助餐点）1474个，其中已有31个市（区、县）实现乡镇（街道）全覆盖。

农村养老是养老服务体系建设的重点和短板，今年地方两会上，这一话题备受关注。四川省政府工作报告指出，2023年，四川将更大力度解决“一老一小”问题，完善农村三级养老服务网络。福建省人大代表、民盟福建省委会副主委欧阳松应建议，加大对农村互助养老资源的培育和输送，将农村互助养老服务纳入政府购买服务范围，共建农村互助养老多元经费筹集机制。

不断满足老年群众多方面需求、妥善解决好老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关地方的可持续发展，事关百姓福祉。每年全国两会，如何让“银发族”老有所依、老有所养是全国人大代表、全国政协委员们绕不开的重要话题。

譬如，在去年全国两会上，十三届全国人大代表黄晓渝、张晓等分别就加快推进完善医疗护理上门服务体系、支持居家养老适老化改造等提出建议。

相关部委答复称，将进一步增加老年人居家医疗服务供给，力争“十四五”期间基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度框架。同时，在“十四五”期间继续实施老年人居家适老化改造工程，将通过政府补贴等方式，加快落实对200万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。

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年超7000亿！银发族成文旅消费大户，全国政协委员安庭：充分开发“银发经济文旅消费时段”

作者：时代周报

发布时间：2023-03-03 15:25

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本文来源：时代周报 作者：徐美娟

2023年全国两会开幕在即。作为第6次参加全国两会的“老面孔”，今年，全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭带来了5份提案。

时代周报记者注意到，在今年的提案中，安庭首次涉及老龄群体文旅消费这一话题，提出了关于“充分开发‘银发经济文旅消费时段’”的建议。安庭对时代周报记者表示，在学习贯彻党的二十大报告中，对其提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”及相关内容进行了思考和研究，养老服务不但关乎老年人及其家庭福祉，而且是未来我国经济高质量发展的重要内容。

全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭 图源：受访者供图

当前，“银发经济”正跃上风口。据《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国60岁以上老年人口的消费市场规模将增长至106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

2022年底召开的中央经济工作会议，将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。其中，“养老服务消费”被特别提及，成为扩内需、促消费的“潜力股”。

养老服务消费之所以被置于重要地位，与中国加速的老龄化进程息息相关。据国家统计局公布的数据显示，截至2022年末，60岁及以上人口2.8亿人，占全国人口的19.8%，预计2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

“银发族”成文旅市场重要消费群体

中国老年人口增长之快、数量之大，为中国经济和社会发展带来新的变量。

根据全国老龄委的调查显示，2016年至2020年，我国老年文旅消费年均增速达23%，2021年超7000亿元。目前我国每年老年人旅游人数已经占到全国旅游总人数20%以上，“银发族”已成为我国文旅市场的重要消费群体。

安庭对时代周报表示，“银发经济”涉及到老年人生活的领域颇为广泛，其中包括老年人用品等实物，也包括健康、家政、文旅、健身、金融等服务，甚至包括居家场所、公共场所、养老环境和智能产品的升级改造等。

然而，与此同时，安庭也注意到，目前，“银发族”的消费在文旅市场依然存在着供需不平衡、不充分等问题。包括：“银发经济”的文旅消费在整体消费活动中的占比不高，存在着重物质消费而轻文化消费的问题；文旅供给侧存在着重中青年群体消费供给而轻老龄群体消费供给的问题，特别是在文旅消费时段上，缺乏面向老龄群体的针对性设计内容；随着互联网线上工具的广泛应用，老年人文化消费中的“数字鸿沟”在扩大，影响了这一群体对于文旅消费的决策、选择与体验。

安庭表示，由于子女无法长期陪伴父母，更愿意支持父母外出旅游，因此针对老年人的旅游消费的产品较多，这也是老年人旅游人数占到全国旅游总人数1/5的原因。也是基于此，市场上为老年人提供的图书、影视剧、舞台剧等文化类产品较少，无法形成老年人文化消费的良性循环。

“要推动‘银发族’在文旅消费市场的发展，需要供给侧全行业给予充分重视，既能不断满足“银发族”日益增长的多样化、多层次消费精神文化需求，又能积极推动文旅市场的创作、创新和高质量发展。”安庭对时代周报记者说。

图源：图虫创意

建议充分开发“银发经济文旅消费时段”

“银发经济人口”构成了文旅消费的庞大基数，这一群体对文旅消费有着显性或潜在的旺盛需求。安庭认为，可以率先以充分开发针对银发族文旅时段的方式，助力解决“银发文旅经济”不充分、不平衡的问题。

对此，安庭建议充分考虑到老年人作息时间、生活习惯等特点，从错开传统黄金消费时段、增设早间消费时段、保留线下即时消费场景等方面入手，充分开发“银发经济文旅消费时段”。

在错开传统黄金消费时段方面，安庭建议影剧院、歌舞厅、KTV等城市文化消费单位，在工作日日间等非传统黄金时段开设针对老年人的营业时段，充分安排适宜老年人观看、娱乐的文化内容，并设计合理的文化消费价格。“在撬动相关消费的同时，可避免传统演艺空间在非黄金时段里因闲置所产生的浪费情况。”

与此同时，安庭建议依照老龄人口的起居生活节奏，增设针对“银发族”的早间消费时段。例如，博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、展览馆、体育场馆等文旅设施，增设针对老龄群众的早场消费时段；商场、购物中心等营业机构，增设针对老龄人群的早间购物时段；社会化老龄培训机构，适当增设早课时段。

此外，安庭还建议营业性质的文旅单位保留相应的人工售票通道，以便老龄群体线下即时现场消费；建议文旅单位针对老龄文旅消费时段，积极配合开发辅助的餐饮、医护、交通设施，充分方便老龄消费群体。

“中老年的消费观念和价值观念都在快速变化，已出现由以往的物质型消费向精神文化型消费迈进的趋势与动能。”安庭认为，通过增设针对老龄人口的文旅消费时段，更为充分、平衡、精准地释放这一群体的消费需求，不仅是全社会应尽的责任与义务，更能够为当前“银发经济”稳增长贡献力量。

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天目观察“银发族”再就业 鼓励之外需要做的还有哪些？

作者：人民融媒体

发布时间：2022-09-06 08:11

快照：

本文转自：天目新闻

图据新华社

近日，老年群体“退休再就业”的话题再度受到广泛关注，同时积极迎战老龄化、缓解老龄化所带来的养老压力，也成为全社会的共同课题。

那么，鼓励老年群体退休后再就业是否可行？在鼓励之余还需要哪些政策与法规方面的配套设施需要完善？

鼓励老年人退休后再就业

“从运行两周的反馈来看，效果还是很好的。企业的积极性很高，老年人的就业需求也很强。”

8月24日，中国老年人才网正式上线，至今已运行两周，该网站相关负责人在接受天目新闻记者采访时如上表示。

9月5日，天目新闻记者在该网站看到，目前该网站招聘职位共38条，发布信息的求职者共119人。仔细来看，相关企业涉及不动产服务、教育咨询、养老咨询、健康管理、会计师事务等，职位包括教授、项目经理、医生、保洁员、法律顾问等，薪资大部分在5000~10000元之间。

“我今年60岁，刚退休。此前一直在小学当老师，虽然退休了但是感觉自己闲不下来，还是想在教育事业上发挥自己的余热，就在中国老年人才网上投了简历。”杭州的曾先生告诉天目新闻记者。

事实上，鼓励老年人退休后再就业的政策早已有之。2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确指出：探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人继续发挥作用。

今年两会期间，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏提交了一份《关于鼓励开发初老群体人力资源价值的建议》，其中建议鼓励初老群体再就业，让老年人收获更多认同感、荣誉感。

“在各种鼓励老年群体再就业政策与建议的背后是我国老龄化的加快和老龄社会的到来。”中央财经大学法学院教授沈建峰在接受天目新闻记者采访时表示，而这导致了劳动力短缺与用工荒的出现。

以北京地区为例，《北京市老龄事业发展报告（2021）》显示，截至2021年底，60岁及以上常住人口441.6万人，占常住总人口的20.18%；65岁及以上常住人口311.6万人，占常住总人口的14.24%。

按照国际通行标准，当60岁及以上人口比重在20%一30%之间、或者65岁及以上人口比重在14%一20%之间，就意味着该地区进入中度老龄化社会。

另外，《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》提到，自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化的程度持续加深，到2050年，中国老龄化将达到峰值，中国65岁以上人口将占到总人口的27.9%。

与年轻人就业岗位存在差异化

“我们医院就有很多反聘的老医生，这些都是各自领域的专家，重新回到工作岗位对医院和患者来说都有好处。”郑州大学第一附属医院的孔先生告诉天目新闻记者，虽然年轻医生学习能力很强，但是临床疾病复杂多变，老医生丰富的临床经验使其在急危重症方面更能灵活应对。

不过，天目新闻记者注意到，目前用人单位需要的老年再就业群体多集中在医生、会计、律师、教师等依赖经验、资历的职业，以及一些保洁、保姆等需要耐心而不需要学历的职业。

“我退休之前从事的是行政类工作，想再就业几乎不可能。”郑州的蔡女士告诉天目新闻记者，而且有些企业担心像我们这个年纪的人有着比较多的基础疾病，招聘意愿也不太强。

“事实上，老年人是否重返社会进行工作，都属于个人自由。一些老年人不求高工资，只是想在自己喜欢的岗位上继续做贡献，若是再有着其他人不具备的资历与技能，就会成为人才市场的‘香饽饽’。”上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭律师告诉天目新闻记者。

至于鼓励银发族再就业，是否会跟年轻人形成竞争关系。沈建峰认为，其实老龄劳动者的就业岗位和年轻人的就业岗位是差异化的，老龄劳动者所从事的一些工作，往往是年轻人都不愿意或者无法从事的。总的来说，两者所从事的职业是有差异的，互补的关系更大。

还需要哪些配套政策？

“自退休之后，找了好久工作都没有找到，虽然我要求不高，但大部分企业都认为我年龄太大，没有什么竞争力，担心会成为公司负担。”今年近60岁的李女士告诉天目新闻记者。

“那种对劳动者设置不合理年龄限制的行为可以统称为年龄歧视。它妨碍了社会效率和就业公平，侵害了劳动者的平等权和劳动权，并与延迟退休等积极应对老龄化的战略部署相冲突。”去年两会上，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在接受媒体采访时曾表示。

参照日本，作为老龄化与少子化最严重的国家之一，日本从法律层面对老年群体就业进行了规定。2020年3月，日本参议院以多数票通过了《安定法》修订案，要求企业履行雇佣老年人的义务，并雇佣希望继续工作的老年人到70岁，已于2021年4月开始实施。

“我在日本留学时，发现那里的工作的银发族确实比国内要多很多，在搭乘出租车时更为明显，很多都是老年人在做司机。”曾经在东京留学，目前已经回到国内的马先生告诉天目新闻记者。

游云庭告诉天目新闻记者，在我国，一般认为退休人员被返聘或者再就业，与用人单位之间构成的是劳务关系或者雇佣关系，适用《民法典》及相关规定，不适用《劳动法》。

游云庭解释称，按照我国现行的规定和实践中的操作，这批劳动者是不能够参加社会保险的，所以如果在工作当中受伤，原则上是不能享受工伤保险待遇的，但是用人单位可以选择雇主责任险或者是人身意外险，通过商业保险来给劳动者提供保障。

去年两会，贺丹就曾在其《关于减少就业年龄歧视的提案》中建议，配合延迟退休等政策构想，将高龄劳动者纳入劳动法保护的范围之内。允许用人单位在劳动条件上对高龄劳动者有合理的差别对待，建立高龄劳动者基准就业比例、修改《失业保险条例》以覆盖高龄劳动者。

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