习言道｜人民民主是一种全过程的民主

作者：新湖南

发布时间：2023-03-05 18:21

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人大工作，作出一系列重要论述——

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最广泛、最真实、最管用的民主——习近平总书记引领发展全过程人民民主

作者：公安部

发布时间：2023-03-04 08:57

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来源：人民日报

一年一度的全国两会，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。

前不久，习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调，“中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。”

中国式现代化蕴含的独特民主观是在总结人类现代化进程基础上提出来的，也是在推动社会主义现代化过程中形成的。

“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”

“人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”

“人民民主是一种全过程的民主。”

…………

党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，在推动社会主义现代化过程中，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，极大地增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义民主政治的自信和底气。

实践充分证明，社会主义现代化是在人民民主制度基础上发展的，中国式现代化是充分实现人民平等参与、平等发展权利基础上发展的，没有全过程人民民主，就没有中国式现代化。

坚持人民立场

“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位”

春节前夕，上海国际贸易中心里热闹非凡——全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点在这里召开2023年第一场立法意见征询会。征询会上，围绕增值税法草案、金融稳定法草案，专家学者、律师、企业高管等从事金融、税务相关工作的专业人士畅所欲言，积极为国家立法献计献策。

虹桥街道基层立法联系点，我国民主立法的标志，见证了我国民主政治发展进程中一个十分重大的历史时刻——

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，来到了全国人大常委会法工委设在这里的基层立法联系点，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，他深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

“全过程人民民主”，这一重大理念一经提出，立即引起国内外高度关注。

“这是对我国社会主义民主理论和实践作出的全新概括，使我们党对于民主理论和实践的认识达到历史新高度，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明指明了前进方向、提供了根本遵循。”中国人民大学马克思主义学院教授王向明说。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”；党的十九届六中全会通过的历史决议，把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入“十个明确”之中；党的二十大报告明确将“发展全过程人民民主”写入中国式现代化的本质要求，并进一步提出，到2035年“全过程人民民主制度更加健全”。

由此可见，全过程人民民主重大理念的分量之重、意义之深、影响之广。

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述，强调：

“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。”

“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

秉纲而目自张，执本而末自从。

坚持人民立场，是全过程人民民主的核心要义。发展全过程人民民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。

青砖灰瓦，一抹暖阳洒在小院朱红色的门上。2022年11月，北京市东城区前门街道草厂四条胡同44号院里，10多位居民代表齐聚“小院议事厅”，围绕社区停车棚建设问题，你一言我一语，气氛热烈。

“电动车报警会不会影响我们休息”“管理得跟上，不能让弃用的车子长时间占着空间”“要配建充电桩，室外乱接电线充电有安全隐患”……综合居民提出的问题和建议，社区居委会决定进一步完善方案，先在两个成熟点位建设停车棚，之后再进一步推广。有了“小院议事厅”提供的平台，居民们从以往社区治理的观望者、等待者转变为如今的参与者、建设者。

2019年春节前夕，习近平总书记来到这里同正在议事的居民亲切交谈，明确指出：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”

民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。“小院议事厅”正是全过程人民民主环节紧密、形式丰富、覆盖广泛，保证和支持人民当家作主的生动写照。

10年前，习近平总书记当选国家主席，在十二届全国人大一次会议上庄严强调：“我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。”

“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”

“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位”。

“我们的党是全心全意为人民服务的党，我们的国家是人民当家作主的国家，党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”

…………

无论是召开大会发表重要讲话，还是深入基层考察调研；无论是与中外记者见面交流，还是与各界人士亲切座谈，习近平总书记在不同场合反复强调：尊重人民主体地位，保证人民当家作主。

人民，在自身权利得到保障、福祉得到增进中，切实感受到主体地位得到充分尊重，感受到当家作主得到全面彰显——

2020年5月28日，人民大会堂响起经久不息的掌声，新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国民法典》高票通过。民法典草案先后10次公开征求意见，征集到各方面意见100余万条。作为民事权利的宣言书，民法典的编纂再次证明：在我国，每一部法律都最大程度凝聚着社会共识，汇集着民情民意。

2021年上半年起，全国县乡两级人大换届选举陆续展开。重庆市大足区双路街道黄桷社区，年过百岁的老人唐世谷在流动票箱投下了自己庄严的一票。“我要收藏好这张‘百岁’选民证，留作珍贵的纪念。”唐世谷老人感慨道，是共产党让老百姓真正当家成了主人。

“前进道路上，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。”习近平总书记强调。

始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，成为发展全过程人民民主一以贯之的根和魂。

顺应历史必然

“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜”

“民惟邦本，本固邦宁。”一句源自《尚书》的箴言，习近平总书记反复引用。

中华民族是历史悠久、勤劳智慧的民族，创造了辉煌灿烂的政治文明。

“水能载舟，亦能覆舟”“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦”……在漫长的历史长河中，中国人民探索形成的民本思想，蕴含着丰富的民主因素，体现了对民主的朴素认知和不懈追求。

1921年，中国共产党成立，点亮了中国的民主之光。“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。”

新民主主义革命时期，党领导人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝斗争，成立新中国，中国人民从此站起来了，中国民主发展进入新纪元，人民当家作主从梦想变为现实；

社会主义革命和建设时期，党领导人民建立和巩固国家政权，人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架基本确立并不断发展，中国的民主大厦巍然耸立起来；

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治建设，民主发展的政治制度保障和社会物质基础更加坚实；

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央，立足新的历史方位，深刻把握中国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治乱兴衰的经验教训，全面总结中国民主发展取得的显著成就，团结带领人民发展全过程人民民主，中国的民主在理论创新和实践发展上都达到新高度、迈向新境界。

习近平总书记指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。”

历史，往往需要经过岁月的洗礼才能看得更清楚。

1949年7月，人民日报刊登了一则启事：新政协筹备会向全国征集国旗图案。此后一个多月时间，筹备会收到了国内外寄来的应征国旗设计稿件1920件，图案2992幅，有的是工人在车间的工具箱上描绘的，有的是战士在前方的战壕里绘制的，还有的是由知名人士、专业人士设计的。对这些作品进行筛选并讨论修改后，最终确定五星红旗为新中国的国旗，而其设计者是上海市一名32岁的普通职员。

这面代表人民并由人民设计的旗帜，从此在神州大地高高飘扬，见证着一个浴火重生的大国在中国共产党的带领下，走出一条中国特色社会主义民主政治发展的康庄大道；见证着一个饱经沧桑的民族在接续奋斗中，朝着复兴梦想阔步前行。

而曾经的新政协，如今也已经成为中国人民爱国统一战线的组织，成为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，成为发展全过程人民民主的重要制度安排。

2019年9月24日，国庆70周年大典前夕，中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次集体学习。习近平总书记在主持学习时，作出了这样的论述：“实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。”

这为我们坚定历史自信，增强历史主动，扎根广袤的中华大地，吸吮中华民族漫长奋斗积累的文化养分，学习借鉴人类文明优秀成果，在实现中国式现代化的进程中发展全过程人民民主指明了方向。

正如习近平总书记所深刻指出的：

“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。”

“要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”

“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

“对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。”

在中国这样一个大国，真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好并不容易，必须有坚强有力的统一领导。习近平总书记深刻指出，“我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。”

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。只有在中国共产党的领导下，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，推进马克思主义中国化时代化，发展全过程人民民主，才能广泛凝聚起全党全国各族人民团结奋斗、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的强大力量。

健全制度保障

“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”

陕西延安，一孔孔窑洞静静述说着我们党在延安时期领导中国革命、探索马克思主义中国化时代化的光辉历程。

2022年10月27日，党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记带领中共中央政治局常委专程从北京前往陕西延安，瞻仰延安革命纪念地。

杨家岭，延安时期毛泽东同志居住时间最长的地方，著名的“窑洞对”就在这里进行。在延安，我们党找到了跳出历史周期率的新路：“这条新路就是民主，走群众路线。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

看昨天，也看今天。如今，我们党找到了跳出历史周期率的第二个答案——自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以自我革命的勇气全面从严治党，带动了全过程人民民主的发展。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》共有12条，其中4条与民主建设直接相关，明确提出“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础”，并对坚持和完善党内民主制度作了具体规定。《中国共产党党内监督条例》所强调的监督，实际上也是广大党员、干部的一项重要民主权利。

“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”习近平总书记指出。

民主如同国之经络，疏通国家的肌体，协调政治的机能。民主需要制度保障，只有不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，才能更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

1月28日，立法法修正草案二次审议稿完成了为期30天的网上公开征求意见。这部即将提请十四届全国人大一次会议审议的修正草案二次审议稿，在总则中明确规定了“发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主”。

截至2022年12月30日，我国现行有效法律295件。党的十八大以来，立法数量多、分量重、节奏快、效果好。以宪法为核心、与推进国家治理体系和治理能力现代化进程相适应的中国特色社会主义法律体系不断完善发展，有效保证了人民当家作主。

习近平总书记强调，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，全过程人民民主建设取得新的重大进展。

——人民代表大会制度不断完善。党中央推进健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，人大代表中的一线工人、农民、专业技术人员代表比例和农民工代表人数均有所增加，超过90%的人大代表由选民直接选举产生，完善人大组织制度、工作制度、议事程序，果断查处拉票贿选案，坚决维护人民代表大会制度权威和尊严。

——社会主义协商民主广泛多层制度化发展。党中央出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，系统谋划协商民主的发展路径，推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，极大丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，加深了民主内涵，形成了中国特色协商民主体系。

——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实现新发展。党中央颁布《中国共产党统一战线工作条例》等规范性文件，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强中国特色社会主义参政党建设，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，不断完善专门协商机构制度。

——民族区域自治制度得到切实贯彻落实。党中央连续召开中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列会议，针对新情况、新问题、新挑战，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法规体系，保障各族人民享有平等自由权利以及经济、社会、文化权利，56个民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——基层群众自治制度充满活力。人民群众通过村民委员会、居民委员会、职工代表大会等，广泛、直接参与社会事务管理，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。

如今，“民主”一词早已浸透中国人的日常生活。党的根本组织原则和领导制度是民主集中制，社会主义核心价值观包括“民主”，干部选拔任用需要民主推荐、民主测评，党员领导干部定期开展民主生活会……民主已经从价值理念成为扎根中国大地的制度形态和治理机制，覆盖国家治理的各环节，体现在经济社会发展的各方面，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上豪迈的话语，是历史的回声，也是时代的号角：“我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性，在改革开放和社会主义现代化建设中展现出气吞山河的强大力量！”

强调全程贯通

“既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督”

计划创建30所普惠性民办幼儿园，实际创建了105所，完成全年目标任务的350%；计划完成956个老旧小区改造，实际改造完工967个，超额完成计划任务；新建改建15家便民市场、5家社区便民服务中心，打造“一刻钟便民生活圈”……

2022年12月23日召开的河北石家庄市第十五届人大常委会第十二次会议，听取了市政府关于2022年10件民生实事办理情况的报告，人大代表年初确定的民生实事已经圆满完成或超额完成。今年2月初的石家庄市十五届人大四次会议上，人大代表又票决确定了市政府2023年10件民生实事项目，开始新一年的为民办实事。

出卷、答卷、阅卷，再出卷……民有所呼，政有所应，一件件民生实事就这样从群众期盼变为现实。

20世纪80年代，习近平同志在河北正定工作时，就很注重发扬民主。他在县城大街上临时摆桌子，听取群众意见的照片至今流传很广。当时，面对以往调研中下面汇报工作存在报喜不报忧的现象，习近平同志认为，要探索一条接受群众监督、了解真实民意的有效途径，以便集思广益。很快，他想出了新办法：“搞问卷调查！”

在广泛征求群众意见的基础上，正定县委初步制订出全县1985年工作计划和要抓紧办的十件大事。后来，正定县委决定，今后每年都要搞一次问卷调查，并形成制度坚持下去。

“古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”习近平总书记强调，“要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象”“要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

发展全过程人民民主的重大理念，贯穿于习近平总书记数十年如一日为民造福的实践中。

在福建福州工作时，习近平同志动员全民、问计于民，3万多市民参与问卷调查。一对离休老夫妇连续数天乘车在市里调查，就城市交通、商业网点分布等问题提出10多条建议；还有市民骑自行车在城里转了3天，提出加强道路网络建设的16条建议……“万人答卷、千人调研、百人论证”，1992年11月，十易其稿的《福州市20年经济社会发展战略设想》在福州市委六届六次全体（扩大）会议上审议通过。

在浙江工作时，习近平同志要求大家配套完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这是一个统一的有机整体，必须统筹规划、整体推进，不能偏废，否则无法达到预期的效果，甚至适得其反。

在上海工作时，习近平同志“下访”接待反映问题的群众，把各级领导干部每周接访和目标考核两项制度扎实建立起来，并一直延续至今。“领导干部要与群众面对面接触，直接倾听群众呼声。要敢于到矛盾多的地方去，真正变被动接访为主动服务，变上来解决为上门解决。”习近平同志强调。

如今，以习近平同志为核心的党中央引领发展全过程人民民主，特别注重全程贯通，构建起了覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。

民主选举——在中国，选举是广泛的，有国家机构选举、村（居）委会选举、企事业单位职工代表大会选举等，涵盖了国家政治生活和社会生活的各个方面；中国的选举是平等的，人民的选举权和被选举权得到充分保障，一人一票、票票等值；中国的选举是真实的，不受金钱操控，选民按照自己的意愿选出自己信任的人；中国的选举是发展的，选举形式手段随着经济社会的发展不断创新和丰富。最近一次全国县乡两级人大换届选举共直接选举产生2629447名县乡两级人大代表，比上届增加151459名，增长6.11%。

民主协商——在中国，在各领域各层级，人民群众就改革发展稳定的重大问题以及事关自身利益的问题，通过提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种途径和方式，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，充分发扬了民主精神，广泛凝聚了全社会共识，促进了社会和谐稳定。

民主决策——在中国，察民情、听民声、顺民意，群策群力、集思广益成为常态，来自基层的声音更加顺畅地到达各级决策层，群众意见更加科学地转化为党和政府的重大决策。以立法工作为例，法律立项前，通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取意见，让人民的意志在立法的最初阶段就得到体现；法律草案起草中，广泛听取公众意见和专业人士建议，探索委托第三方起草法律法规草案，让人民的诉求得到充分体现；法律草案公布后，通过网络和新闻媒体，向社会各界广泛征求意见。

民主管理——在中国，广大人民弘扬主人翁精神，发挥主体作用，积极行使民主权利，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。城乡社区普遍实现村（居）民在基层公共事务和公益事业中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全国建立职工代表大会的企业有314.4万家，其中，非公有制企业293.8万家、占93.4%。截至2021年11月，各级民政部门共登记社会组织超过90万家，其中全国性社会组织2284家，形式多样的社会组织成为人民民主管理的重要领域。

民主监督——在中国，解决权力滥用、以权谋私的问题，不能靠所谓的政党轮替和三权分立，要靠科学有效的民主监督。人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督……我国探索构建起一套有机贯通、相互协调的监督体系，形成了配置科学、权责协同、运行高效的监督网，对权力的监督逐步延伸到每个领域、每个角落。

全过程人民民主，把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

确保真实管用

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”

党的二十大，关乎中国发展前景，关乎14亿多人民幸福生活，关乎以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

2022年4月15日至5月16日，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展。这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。

“围绕党的全国代表大会相关工作开展网络征求意见，是全党全社会为国家发展、民族复兴献计献策的一种有效方式，也是全过程人民民主的生动体现。”习近平总书记就研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议作出重要指示。

为构建现代能源体系、统筹推进碳达峰碳中和提出对策；建议推动教育高质量发展，培养高质量人才；为健全防止返贫动态监测和帮扶机制想办法……在人民群众广泛响应、积极参与下，活动期间共收集各类意见建议留言超过854.2万条、2.9亿字，体现出了建言数量质量“双高”的特点。

一个国家在现代化进程中，实现民主发展与政治稳定、社会进步的良性互动，极其重要，也极为不易。中国的现代化，没有走西方老路，而是创造了中国式现代化道路；没有照搬照抄西方民主模式，而是创造了中国式民主。习近平总书记强调：“我国社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主。”

神州大地为证，群众笑容为证——

在上海，党建引领把人民当家作主融入旧改征收全过程，居民自主签约、自主搬迁成为践行全过程人民民主的范例。近5年，中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成328万平方米、涉及居民16.5万户，困扰上海多年的民生难题得到了历史性解决，书写了“人民城市人民建、人民城市为人民”的新时代答卷；

广州一度治水形势严峻，为保护广州母亲河——流溪河，当地发挥属地人大代表信息员、观察员、监督员作用和“家门口”监督优势，试行“一代表一河段”挂钩督办，如今流溪河流域水生态持续恢复；

武汉市武昌区的春天里小区部分设备年久失修，因为有“月月谈”议事会，小区业委会、物业公司、党员干部、居民代表等多方参与，线上线下联动，资金难题的解决方案最终达成共识；

…………

在越来越丰富的实践中，人们切实感到，“一人一票”是民主的一种形式，但绝非民主的唯一和全部。民主是多样的，实现民主的道路并非只有一条。

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”，对什么是真民主、好民主，习近平总书记给出了非常精辟的论述：

“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权”；

“要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少”；

“要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行”；

“要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约”；

“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主”。

民主是人类社会历经千百年探索形成的政治形态，在人类发展进程中发挥了重要作用。但是，20世纪以来，在波涛汹涌的民主化大潮中，有的国家停滞不前，有的国家陷入动荡，有的国家分崩离析。当今世界，既面临“民主过剩”“民主超速”，也面临“民主赤字”“民主失色”。民主怎么了？民主还管用吗？回答“民主之问”，廓清“民主迷思”，关乎世界和平发展，关乎人类文明未来。

“一些国家的民主化出现挫折甚至危机，并非民主本身之错，而是民主实践出现了偏差。习近平总书记对系统评价一个国家民主不民主的精辟论述，不仅对中国而且对世界也有着深远的意义。”中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏说。

谁有权评价一个国家是不是民主？

习近平总书记强调：“民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”

“中国的民主经历了选择、探索、实践与发展的艰辛历程。中国基于本国国情发展全过程人民民主，既有着鲜明的中国特色，也体现了全人类对民主的共同追求；既推动了中国的发展与中华民族的复兴，也丰富了人类政治文明形态。”中国法学会学术委员会主任张文显说。

有数据显示，近年来，中国人民对中国政府的满意度每年都保持在90%以上，这是中国民主具有强大生命力最真实的反映。

中国的民主道路获得了多国政要和知名人士的高度认同。

“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。”中国改革友谊奖章获得者、美国库恩基金会主席罗伯特·劳伦斯·库恩说，“中国共产党领导下的全过程人民民主，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，具有显著优势。”

尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔说：“中国共产党始终坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展。改革开放以来，中国7亿多农村贫困人口摆脱贫困。中国努力为人民提供更可靠、更充分的保障，建成了世界上规模最大的社会保障体系。这些都是中国全过程人民民主行之有效的体现。”

2021年12月，《中国的民主》白皮书发布，这是一部系统介绍中国民主价值理念、发展历程、制度体系、参与实践和成就贡献的重要文献。白皮书指出：

民主没有最好，只有更好。人类对民主的探索和实践永无止境。中国的民主发展取得了显著成就，同时，与现代化建设的新要求、与人民对民主的新期待相比，中国的民主还需要不断发展完善。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，中国共产党将继续高举人民民主旗帜，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进全过程人民民主，在不断推动人的全面发展、全体人民共同富裕中实现民主新发展，让民主之树根深叶茂、永远常青。

中国人民愿同世界各国人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，本着相互尊重、求同存异的精神，共同丰富发展人类政治文明，共同推动构建人类命运共同体。

“治国有常，而利民为本。”

全过程人民民主，始终把人民利益放在第一位，推动了国家发展，促进了社会进步，实现了人民幸福。

全过程人民民主，让占世界人口近1/5的14亿多中国人民真正实现当家作主，享有广泛权利和自由，提振了发展中国家发展民主的信心，为人类民主事业发展探索了新的路径。

“路子选对了就要坚持走下去！”

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

踏上新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断发展全过程人民民主，我们将更加广泛地汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，为人类政治文明发展贡献更多中国智慧和中国方案。

中国的全过程人民民主制度必将更加健全！中国特色社会主义政治发展道路必将更加宽广！

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「地评线」南方网评：“两会”彰显了全过程人民民主的独特优势

作者：国际在线

发布时间：2023-03-05 21:08

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春和景明，万象更新。来自各地的全国两会代表委员齐聚首都、共商国是，带来人民群众最鲜活的意愿。又一次响起“春天合奏”，又一次赶赴“春天约会”，中国进入了全球瞩目的两会时光。

在中国的政治制度设计中，人民代表大会、政治协商会议是实践全过程人民民主的重要制度载体，全国两会更是意见汇聚、政策协商、凝聚共识、擘画宏图的重要平台。民众通过这个平台，可以了解经济如何开新局，感知开放有何新举措，推动施政方略与民生关切契合，享受更大的福祉、更多的红利。让14亿人的声音通过“两会”这个平台从“江湖之远”直抵“庙堂之高”，彰显了全过程人民民主的独特优势。

观点的碰撞、意见的汇聚、政策的协商……代表委员们来自不同的区域、不同的党派、不同的界别，把他们一年的思与行，把他们对现实的分析、对未来的期待，带到这里分享。回溯全国两会发展历程不难发现，两会在确保人民当家作主上发挥了重要作用，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了更加完善的制度保障。党的十八大以来，党深化了对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，民主价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，推动我国根本政治制度不断发展完善，协商议政的途径不断拓宽，让广纳群言、广谋良策、广聚共识的效果更明显，谱写了中国民主的新时代画卷。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。从两会代表委员产生来看，人大代表由人民选举产生，具有广泛代表性；政协委员由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商产生，能最广泛地反映民意，最充分地集思广益。藉由代表委员，“国计”与“民生”有了直接对话的机会。凡是民众热切关心的问题，必能在议案提案乃至审议讨论中找到回音。可见，在中国实践中，人民不仅有投票权，更有对国家政治事务真正广泛的参与权。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决问题的。每年两会召开之前，代表委员充分调研、收集问题，形成议案提案；会上，充分讨论、形成共识；会后，返回岗位、砥砺前行，将两会共识贯彻于具体工作。“两会”秉持鲜明的人民本位和问题导向，将为人民谋幸福的情怀和家国蓝图的谋划交相映照，党的主张、国家意志、人民心声高度统一，生动展开新时代全过程人民民主生动活泼、安定团结的美丽画卷。

“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”一个国家的民主好不好，人民最有发言权。两会平台之上，世界将看到中国“全过程人民民主”的勃勃生机。“两会”架起民意沟通的桥梁，汇聚奋进中国的磅礴伟力，中国的全过程人民民主，为丰富和发展人类政治文明贡献着中国智慧。（乐兵）

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聚焦十四届全国人大一次会议首场新闻发布会——“全过程人民民主”成为高频词

作者：中国警察网

发布时间：2023-03-05 18:36

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3月4日12时，十四届全国人大一次会议首场新闻发布会在人民大会堂新闻发布厅举行。

会场内座无虚席，中外记者先后就10个问题接连提问，内容涉及宪法、立法工作、对外关系法草案、“一带一路”合作成果、中欧关系、立法法修正草案、人大代表选举工作、香港国安法、中国国防预算、全过程人民民主多个热点，大会新闻发言人王超一一回应。全过程人民民主成为整场新闻发布会的高频词。

编制新的五年立法规划——

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

2018年全国人大通过宪法修正案，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，我国进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使宪法在国家各项事业和各方面工作中得以贯彻体现。党的二十大对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了全面部署，全国人大常委会将在今年编制新的五年立法规划。

据了解，今年，全国人大常委会围绕八个方面初步安排35件继续审议和初次审议的法律案。具体包括：坚持和完善人民代表大会制度，构建高水平社会主义市场经济体制，实施科教兴国战略，推进建设社会主义文化强国，保障和改善民生，推动绿色发展，完善社会治理体系，完善国家安全法治体系等。

目前，十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动，正在向各个方面广泛征集立法项目，将突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供高质量的法治保障。

审议立法法修正草案——

积极回应人民群众的新要求、新期盼

十四届全国人大一次会议有一项重要议程是要审议立法法修正草案。王超指出，立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。

这次修法主要有九方面内容：一是完善立法指导思想和原则；二是加强宪法实施和监督，明确立法和备案审查工作中的合宪性审查要求；三是完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，完善授权决定制度；四是贯彻和体现全过程人民民主重大理念；五是明确科学立法、民主立法、依法立法的有关要求；六是明确监察法规的法律地位，完善部门规章制定主体；七是完善设区的市的立法权限，明确地方立法中的区域协同立法及其工作机制；八是完善备案审查制度；九是加强立法宣传工作。

王超介绍，这次修法将贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，总结实践经验，完善相关制度规范，确保立法工作中各个环节都能听到人民的声音，了解基层情况，积极回应人民群众的新要求、新期盼。

建设基层立法联系点——

让普通群众表达意见

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央在深化对中国民主政治发展规律性认识的基础上提出的重大理念，是社会主义民主政治的本质属性。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。近年来，全国人大及其常委会坚决贯彻党中央决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，把人民当家作主贯穿人大工作全过程，贯穿立法全过程，制定了一批能够满足人民群众对美好生活向往和国家治理需要的法律。

“党的二十大明确提出建设好基层立法联系点。”谈及全过程人民民主有关问题时，王超说，目前，全国人大常委会法工委在全国31个省（区、市）设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点，辐射带动全国各地设立了5500多个基层立法联系点，形成了国家级、省级、市级联系点三级联动的工作格局。这些联系点已经成为让基层声音原汁原味抵达国家立法机关的“直通车”。

世界上规模最大的民主选举——

中国的人大代表具有广泛的代表性

在回应人大代表选举有关问题时，王超表示，中国的人大代表选举是世界上规模最大的民主选举，是中国全过程人民民主的生动实践。“中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。”他说，各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。

据统计，在2977名第十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%。全国55个少数民族都有代表；归侨代表42名；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%。

王超介绍，在代表密切联系群众方面，目前全国各地设立了20多万个代表之家、代表联络站，基本实现了乡镇和街道的“全覆盖”。

新闻发布会对国内、国际热点的回应，向中外媒体展示了以全过程人民民主奋进姿态，昂首阔步走向法治中国新征程的自信。（人民公安报、中国警察网记者 高莹）

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美国专家：中国式民主一切为了人民

作者：中国日报网

发布时间：2023-03-05 10:50

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中国已经在实践中有力证明，中国特色社会主义制度能给本国乃至他国民众创造巨大的经济社会效益。

作为一个全国人口约占世界总人口18%的国家，中国依托独特的政府体制，创造了史无前例的经济和社会奇迹，并为全球经济增长作出巨大贡献。这就是21世纪的中国，全世界仍在适应这一巨大变化。

得益于独特的政府体制，中国国内生产总值（GDP）已经从1978年的3679亿元提升至2022年的121万亿元。根据世界银行和国际货币基金组织的数据，若按购买力平价计算，中国已经是全球最大经济体；而按名义GDP计算，中国是世界第二大经济体。

世界银行去年发布报告称，过去40多年来，中国成功让约8亿人口摆脱绝对贫困，占同期全球减贫人数的75%以上。

中国的治理体系是如何使这些奇迹得以实现的？

中国特色社会主义制度全心全意为人民服务，并致力于促进经济社会发展。截至2021年底，中国共产党党员总数达到9671.2万名。自100多年前成立以来，中国共产党一直是中国人民的先锋队，带领他们走向更加美好的未来。

根据美国哈佛大学2020年发布的一份跨越十年的调查报告显示，中国民众对共产党领导下的政府满意度从86%上升到93%。

这一切是如何发生的呢？

中国共产党领导下的中国政府坚持和完善中国特色社会主义制度，扎实推进全过程人民民主，堪称全球最先进、最成功的代议制政府之一。

民主的英文单词democracy源于古希腊语demos和kratos，意为人民和统治，两者相结合即为人民的统治之意。

践行民主的一大挑战是选出人民代表，并确保他们对全体民众负责。建立一个民有、民治、民享的政府绝非易事，不过这在中国的政府体制下是切实可行的。中国的政府体系行之有效，致力于将代议制治理模式与对人民负责相结合。

中国的治理体系之所以能大有作为，是因为中国共产党、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议齐心协力为人民和国家服务。更重要的是，中国的治理体系通过顶层设计尽量满足全体人民的需求，而不是服务于富豪和权贵。此外，这种体系采用严格程序选拔和培训中国共产党、全国人大和全国政协的领导干部，并持续评估他们的政绩。

每五年举行一次的中国共产党全国代表大会和每年至少召开一次的中国共产党中央委员会全体会议都会评估政治、经济、社会和其他领域的发展，并就重要问题作出重大决策。全国人大和全国政协每年一季度都要举行全体会议，审议讨论经济、社会、外交、教育、科技等领域的议题，并作出重要决策。

中国共产党全国代表大会的代表有些也是全国人大代表或全国政协委员，他们来自各行各业、各个民族。中共党员和非党员都可以当选人大代表或政协委员，他们来自社会方方面面，职业不同，民族不同。

中国的治理模式得益于集思广益，这有助于国家领导层确定民众需求，听取民众提出的政策建议，并采取相应行动。这种治理模式足以确保中国政府对人民负责。

这是美国人难以理解的，或许他们需要很长时间来适应中国在21世纪的变化。中国是一个非常成功的社会主义国家，拥有独特的治理体系，致力于为人民服务。

世界经济增长与全球金融体系的活力在很大程度上取决于美国与中国以及它们的相处模式。作为全球最大的两个经济体，中美应当学会和平共处，继续为全球发展作出贡献。

若要促进全球经济增长、改善国际关系，美国与中国必须建立互信。除此之外，美国人，特别是政治家必须接受一个事实，即一个政府组织形式和政治体系与西方截然不同的国家也可以成为经济强国。

（作者系美中合作基金会执行主席 约翰·米勒-怀特）

来源：中国日报网

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为推进全过程人民民主提供更加坚实的法治保障

作者：金台资讯

发布时间：2023-03-05 07:14

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3月4日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人王超就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者的提问。

王超介绍，十四届全国人大一次会议将于3月5日上午开幕，13日上午闭幕，会期8天半。大会议程共有9项：审议政府工作报告，审查计划报告及草案，审查预算报告及草案，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告，审议国务院机构改革方案，选举和决定任命国家机构组成人员。

关于立法工作，王超说，今年，全国人大常委会围绕八个方面初步安排35件继续审议和初次审议的法律案。具体包括：坚持和完善人民代表大会制度，构建高水平社会主义市场经济体制，实施科教兴国战略，推进建设社会主义文化强国，保障和改善民生，推动绿色发展，完善社会治理体系，完善国家安全法治体系等。目前，十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动，正在向各个方面广泛征集立法项目，将突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法。

审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，是十四届全国人大一次会议的一项重要议程。王超介绍，立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。这次修法主要有以下内容：一是完善立法指导思想和原则。二是加强宪法实施和监督，明确立法和备案审查工作中的合宪性审查要求。三是完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，完善授权决定制度。四是贯彻和体现全过程人民民主重大理念。五是明确科学立法、民主立法、依法立法的有关要求。六是明确监察法规的法律地位，完善部门规章制定主体。七是完善设区的市的立法权限，明确地方立法中的区域协同立法及其工作机制。八是完善备案审查制度。九是加强立法宣传工作。“这次修法将贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，总结实践经验，完善相关制度规范，确保立法工作中各个环节都能听到人民的声音，了解基层情况，积极回应人民群众的新要求、新期盼。”王超说。

王超介绍，中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。在2977名十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%。全国55个少数民族都有代表；归侨代表42名；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%。

王超表示，新一届全国人大及其常委会将继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过贯彻实施选举法、代表法、全国人大组织法、地方组织法、立法法、监督法等一系列法律制度，进一步健全完善保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的相关机制平台，为推进全过程人民民主提供更加坚实的法治保障。

《 人民日报 》( 2023年03月05日 03 版)

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人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践

作者：中工网

发布时间：2023-03-05 11:12

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习近平总书记在党的二十大报告中指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”中国人民政治协商会议作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。七十多年的发展历程表明，人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践。

人民政协将协商民主贯穿履职全过程

习近平总书记指出，“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”在七十多年的发展过程中，人民政协一直着力将协商民主贯穿履职全过程。

一方面，人民政协的政治协商、民主监督与参政议政三大职能都融入了丰富的协商民主。在人民政协履行参政议政职能过程中，提案制度、社情民意建言和建言资政等人民政协的重要参政议政形式都包含了丰富的协商民主形式与内容。

另一方面，人民政协通过履行政治协商、民主监督与参政议政三大职能，广泛参与政党、人大与政府的政治协商。人民政协广泛参与党委、人大、政府的重大方针政策的制定、执行与反馈，并以意见、批评和建议等形式开展广泛的民主监督。

人民政协健全了各种制度化协商平台

习近平总书记指出，要完善协商民主体系，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协形成了层级化的协商民主制度设计。人民政协在纵向上设置了从中央到地方的四个层级的政协机构，全国、省级、市级以及区县政协就各层面的大政方针和社会经济重大问题进行协商、参与和监督，而且全国多地还在乡镇和街道办事处设置了政协联络组，旨在打通政协履职的“最后一公里”，更好发挥政协联系群众、整合民意、为群众办实事的重要作用。

另一方面，人民政协打造了多样化、制度化的协商平台。各级政协为更好地履职，打造了丰富多样的协商平台。全国多地探索成立了政协委员工作室、政协委员协商议政平台以及政协委员管理服务平台等履职平台。在移动互联技术的助推下，“互联网＋协商民主”的协商平台不断涌现，如政协网络直播、网上委员工作室、政协云以及微信议政等等。

人民政协充分发挥了专门协商机构的作用

习近平总书记指出，要发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协不断通过多样化的协商形式发挥专门协商机构的作用。除了政协委员会全体会议、常务委员会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等常规会议，人民政协还通过广泛采用专题协商会议、双周协商座谈会议、网络议政协商会等多样化的会议形式，实现人民政协对经济发展、社情民意等领域问题的充分掌握，以此提升政协的履职能力。

另一方面，人民政协不断提升专题协商的效能。专题协商会一般就经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设中的某项专门问题进行协商讨论、议政建言的会议形式，是发挥政协作为专门协商机构作用，协助党和政府科学民主决策的重要平台。比如，在2021脱贫攻坚取得全面胜利之年，全国政协就围绕脱贫攻坚召开了“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略”专题协商会，针对脱贫攻坚领域的专业问题进行深度协商研究，通过广泛协商、精准建言和民主监督，为党和政府全面实现脱贫攻坚和乡村振兴提供决策依据。

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”人民政协在我国的社会主义协商民主与国家治理体系中承载着重要作用。展望未来，人民政协制度应以制度化、规范化、程序化为基本遵循，进一步夯实和发展社会主义协商民主制度，全面推动人民政协实践全过程人民民主。

（刘乐明，华东政法大学政府管理学院副教授）

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一场跨越五年落实全过程人民民主的生动实践

作者：金台资讯

发布时间：2023-03-04 08:50

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相谈甚是欢，我们年年见!

“学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，加强新时代检察机关法律监督工作还有哪些不足，请开诚布公提出批评和意见!”2023年新年伊始，最高人民检察院党组书记、检察长张军，最高检党组副书记、副检察长应勇分别带队走访各民主党派中央，登门面对面接受监督，寻求发展良策。最高检副检察长张雪樵，检委会专职委员宫鸣参加有关走访活动。

这样的登门走访，已经持续五年。五年过去了，在许多民主党派人士心中，这样的场景依然历历在目——

“时间过得真快，今年是第三次登门了，有了年前走亲戚的感觉!”2021年1月25日，雨雪霏霏中，最高检领导一行轻车简从，冒雪登门走访民主党派，开启新一年登门问计之旅。

“越是特殊时期，司法机关越要坚守法治底线、严格依法办案!这次的检察战‘疫’体现了全面依法治国理念。”2020年5月9日，最高检领导克服疫情影响，完成了一场跨年、被疫情打断又延续的问计之旅。在当年的走访中，检察机关依法战疫的履职成效给民主党派人士留下深刻印象。

“持续五年的走访，殊为不易!凸显了最高检一以贯之接受民主监督的自觉!”各民主党派人士普遍认为，最高检领导连续五年上门通报检察工作情况，认真征求、听取意见，是携手民主党派共同落实全过程人民民主的生动实践，既充分体现了最高检对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻落实，也使各民主党派人士深刻感受到了中国法治建设、检察机关法律监督工作的发展进步，对于大家更好履行民主监督职责、促进中国特色社会主义协商民主制度落实具有重要意义。

各民主党派普遍表示，过去五年，全国检察机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，新时代各项检察工作政治站位高、大局意识强、推进措施实、改革力度大，实现了职能重塑、机构重组、机制重构，为书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章作出了应有贡献。

走访和征求意见过程中，民革中央主席郑建邦、民盟中央主席丁仲礼、民建中央主席郝明金、民进中央主席蔡达峰、农工党中央主席何维、致公党中央主席蒋作君、九三学社中央主席武维华、台盟中央主席苏辉等表示，将进一步深入践行全过程人民民主，充分发挥民主党派的特色优势，不断深化与检察机关的常态化交流合作，支持检察机关在全面依法治国、保障和促进社会公平正义、推进经济社会高质量发展等方面发挥更加重要的作用。

五年的走访中，最高检领导主要介绍检察履职重点、工作难点，对上一年各民主党派中央提出的意见建议吸纳落实情况登门“交卷”；对倾心交谈中各民主党派提出的意见建议一一记下，能当场反馈的均即积极回应。走访结束后，最高检召开党组会研究讨论落实举措……正如各民主党派人士感受到的，登门走访各民主党派中央已成为最高检落实全过程人民民主、加强检察机关法律监督工作的“一把手”工程。

这是一场跨越五年、真知灼见与落地见效的“双向奔赴”之旅

在2023年的走访中，各民主党派中央充分肯定五年来的检察工作，同时也从不同角度就学习贯彻落实党的二十大精神、深化落实习近平法治思想、加强新时代检察机关法律监督工作提出针对性建议。

郑建邦认为，五年来，最高检全面贯彻习近平法治思想，把“两个确立”“两个维护”体现到新时代新征程检察工作全过程各环节，有力服务了经济社会高质量发展，以检察工作增进了民生福祉，深化了司法体制综合配套改革，为经济社会发展提供了可靠的司法保障。他建议，以更大力度做实依法平等保护，促进民营经济高质量发展；积极探索推进公益诉讼专门立法，进一步健全完善公益诉讼制度；继续支持民革开展长江生态保护民主监督工作，推动形成长江生态环境保护的更大合力。

丁仲礼表示，过去五年，全国各级检察机关在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想融入检察履职全过程，能动履行宪法法律赋予的职责，努力完成了党和人民交给的时代答卷，各项工作措施有力、成效显著，为书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章作出了应有贡献。全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵，全国政协委员、中共中央党校(国家行政学院)督学丁元竹，全国政协委员、北京康益德中西医结合肺科医院院长董瑞等民盟中央委员围绕服务保障民营经济健康发展，关注、研判疫后犯罪发生的社会环境的新变化，积极推动解决社会治理难题等方面提出意见建议。

郝明金认为，近年来，最高检坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，检察工作突出政治性、理论性、实践性，措施有力，政治效果、社会效果、法律效果明显，“法不能向不法让步”等一批接地气的司法检察理念引领社会法治风尚。他建议，进一步发挥检察职能作用，为民营经济发展营造更加良好的法治营商环境；更加注重讲好检察故事，树立检察机关在新时代的崭新形象；进一步将检察之需和民主党派之长结合起来，发挥民主监督和法律监督相融互促的更大作用。

蔡达峰表示，过去的五年，最高检在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，坚持全面依法治国，坚持以人民为中心，贯彻落实国家决策部署，回应人民群众期盼，有力推动了法律监督工作向更全面、更专业、更高质量发展，赢得了广泛好评，切实体现了中国特色社会主义检察制度的生命力和优越性。民进中央副主席高友东建议最高检结合长江经济带环境保护工作，加强与民主党派的协作配合，推动民主监督与法律监督的有机结合。民进中央副主席何志敏建议检察机关针对商标注册使用不规范等知识产权领域中的问题，进一步强化知识产权公益诉讼工作。

何维指出，最高检坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党和国家中心工作大局，旗帜鲜明地把政治建设放在首位，立足新发展阶段，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，积极践行以人民为中心的发展思想，推动人民检察事业取得历史性成就；坚持稳中求进，为创造我国经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹、为推进全面依法治国作出了自己的贡献。农工党中央常务副主席杨震建议，进一步发挥检察职能做好船舶污水排放等长江流域生态环境保护工作，解决长江生态环境保护专项民主监督中的难题。

蒋作君充分肯定检察工作。他表示，致公党中央将一如既往与最高检保持密切沟通，联系互动，为检察工作的现代化建言献策。致公党中央法治建设委员会副主任巩沙建议：加强对涉疫民事、行政案件办理的监督；加强对民营企业和华侨华资企业的司法保护。全国人大代表，致公党中央法治建设委员会副主任、中国科学院大学知识产权学院院长马一德建议：深化知识产权检察工作，加强对知识产权案件的检察监督，更好稳定民营企业家信心，优化营商环境；加强对新业态、新领域科技创新的检察保护；依法打击电信网络诈骗等犯罪行为，加强源头治理；加大妇女儿童权益保护力度，对家暴案件加大公益诉讼力度；推动数字检察工作，发挥大数据技术在线索发现与案件办理中的作用，推动法律监督模式变革。

武维华表示，中共十九大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全国检察机关依法履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，努力为经济社会高质量发展提供有力司法保障，取得显著成绩，为经济快速发展和社会长期稳定作出了贡献。结合九三学社参政议政重点和关注热点，武维华建议：加快知识产权领域检察公益诉讼相关立法与配套制度建设；高度关注新就业形态劳动者权益保障的问题；在乡村振兴中进一步发挥检察司法作用。九三学社中央副主席丛斌，九三学社中央法律专门委员会主任、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国，九三学社中央法律专门委员会副主任、时音律师事务所合伙人陈红分别就加强对侦查和审判环节的监督、加大环境公益诉讼的办案和宣传力度、加强对抗诉案件立案受理力度、进一步加强对知识产权的综合保护、探索让律师队伍参与到公益诉讼检察工作中等提出建议。

苏辉指出，五年来，最高检以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻牢记“国之大者”，始终坚持人民至上，积极构建“四大检察”法律监督新格局，深化创新能动履职，实现职能重塑、机构重组、机制重构，人民检察事业稳步向前，为国家经济社会高质量发展提供了坚强的司法保障。苏辉表示，台盟中央将一如既往地支持最高检工作，密切日常联系，希望最高检进一步重视涉台司法相关工作，共同携手推进法治中国建设。台盟中央常务副主席李钺锋就进一步加强检察机关法律监督、进一步健全完善未成年人检察综合保护体系、发挥中小学法治副校长作用等工作提出建议。

据了解，过去五年，最高检还通过登门走访征求意见、召开会商会、联合调研、参加全国工商联主办的峰会，联合举办检察开放日活动等方式，加强与全国工商联的日常联系，共同发力营造法治化营商环境、促进经济健康发展。特别是自2019年最高检与全国工商联共同出台《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》以来，双方领导每年定期会商，连续四年共同举办民营经济法治建设峰会，积极推进涉案企业合规改革，携手护航民营经济健康发展。

这是一场跨越五年、真知灼见与落地见效的“双向奔赴”之旅：检察工作做得越实，民主党派人士期盼越高，意见建议愈具体深入，互动共促的成效就更凸显；意见建议愈具体深入，检察机关抓落实、抓提升就更有针对性，更有力促进检察工作跨越式发展。纵观五年的走访足迹，不难发现，民主党派中央提出的意见建议专业性、针对性愈来愈强。

为何会有这样的特点？从民革中央长期关注公益诉讼检察工作一事可见一斑——

“公益诉讼要围绕人民群众的操心事烦心事揪心事持续发力”“加强环境公益诉讼，助力长江污染防治和环境保护，提升保护生态环境的质效”“公益诉讼检察工作要更加注重大江大河的支流生态保护”“积极探索推进公益诉讼专门立法，进一步健全完善公益诉讼制度”……五年的走访中，民革中央一直高度关注公益诉讼检察工作，提出的意见建议也更深入具体、更有分量，正因为每提出意见建议都得到检察机关的积极回应、促进了工作，遇到和关注的新问题也引发更深层次思考。正如一位民主党派人士所言，意见建议越来越具体深入，又极大促进、推动检察工作往深里做、往实里抓，真正实现了民主监督与法律监督的良性互动。

这是一场跨越五年、将民主监督智慧转化为检察工作动力的落实之旅

真诚接受监督赢得真心支持帮助。走访接受民主监督中，各民主党派人士在对检察工作提意见建议时，往往是“倾囊相授”，既有对问题本身的关注，更有结合自己熟悉的领域和专长提出的改进举措，这些都为检察工作创新发展提供了有力的支持。对这些民主监督人士的“金点子”如何消化吸收、如何转化为检察工作新动力？

“抓紧!抓紧!抓紧!”持续五年的走访中，最高检领导强调得最多的两个字就是“抓紧”：“对这些意见建议要抓紧整理、认真研究、拿出务实举措”“给按序号称谓的各厅备注业务特色‘小名’这事你们可要抓紧完成了，这几天就要挂网上!”“与民主党派联合调研的事要抓紧立项了”“涉台法治专题解读小册子这几天要抓紧推出!”“涉科研领域的典型案例已经上检委会讨论过，修改完善要加快进度，争取尽早发布”……五年的走访中，对各民主党派中央提出的意见建议，最高检领导高度重视，一一记下。每次走访结束返回最高检机关的路上就与工作人员研究落实。

跟随走访的记者至今仍记得这样一个“抓紧”“抓落实”的情形：2021年2月9日，离农历除夕只有两天，在各项工作任务都很繁重的情况下，最高检党组专门召开会议，审议走访各民主党派中央情况的有关报告，研究讨论落实各民主党派意见建议的务实举措。“对各民主党派的意见建议不仅要认真听取，更要深入研究、重在落到实处，还要积极反馈!”会上，最高检领导就吸纳落实各民主党派的意见建议提出明确要求：一是逐条梳理、落实各民主党派意见建议，10月底归总落实情况，及时向各民主党派中央反馈。二是将走访情况、各民主党派相关意见建议下发各省级检察院，要求对照抓好贯彻落实，并形成报告上报最高检。这样抓紧抓落实的举措，如今已成为惯例——2023年的走访结束后不久，最高检党组及时召开专题会议，汇总研究走访各民主党派中央情况的报告，梳理出落实各民主党派提出的43条意见建议的举措。

持续五年的走访中，最高检已经形成了有力、有效落实的“一揽子”举措——对当场能够回应答复的，即给予回应答复；对已经在做的，叮嘱相关部门下一步要加力抓好持续落实；对能马上解决的立即着手办理；对需专项推进的，认真研究如何进一步采取务实举措。最高检还总结走访各民主党派中央工作的做法，要求各省级检察机关同样采取走访、座谈、联合调研等多种方式加强与各民主党派的沟通联系，更加主动接受民主监督，更加积极借助各民主党派的智慧，把党中央的决策部署结合本地实际落实好，推动各民主党派提出的意见建议在全国检察机关落地落实。

2023年1月31日、2月1日，吉林省检察院党组书记、检察长尹伊君带队，逐一走访吉林省各民主党派和省工商联驻地，面对面接受民主监督，征求对检察工作的意见建议。

一些省民主党派主委在京开会时见到最高检领导，对省级检察机关这样积极务实上门听取意见的工作给予充分肯定、点赞。

不仅是“老检察”有“老传统”，新上任的省级检察院检察长也在无缝衔接这一好做法——2023年2月14日，辽宁省检察院党组书记、检察长高鑫走访各民主党派省委会和省侨联，主动征求对检察工作的民主监督意见。这一天，距离高鑫当选辽宁省检察院检察长仅8天。

这是一场跨越五年、以登门问计和上门答卷践行全过程人民民主的实践之旅

登门走访重在实效。每年的走访中，民主党派针对检察工作的难点焦点真心鼓与呼、扎实提建议，如同播下的种子。而最高检与地方检察机关一道用心抓落实，共同的获得感印证了工作成效、印证了“高质量发展”。

2022年走访农工党中央时，杨震提出了“加大对公民个人信息司法保护力度”“依法治理‘校闹’，探索将法治副校长工作机制延伸至高校，提升学生的法治意识”等建议。让他十分感动的是，最高检在给他的建议回复函中，对他提的每一条意见建议都介绍了落实举措、进展情况、下一步打算，既有生动的案例，也有详实的数据。

“意见不是听完就完了，而是积极抓吸收落实，并专门给予回复，做到了件件有回复，事事见实效!”2023年的走访中，见到登门“交卷”的最高检领导时，杨震对最高检认真吸纳落实民主党派意见建议并点对点回复的务实举措点赞。

“对大家提出的意见建议点对点逐一回复，下了很大功夫，细节中体现的是人民至上的政治情怀，是落实全过程人民民主的生动实践!”更多民主党派人士都对最高检认真研究落实、逐一回复意见建议的务实举措表示肯定。

据了解，最初，最高检对各民主党派中央提出的意见建议逐条梳理、吸纳落实，归总落实情况后，向每个民主党派中央致函介绍落实该党派中央提出的意见建议情况。之后，为了更有针对性地接受监督，最高检向各民主党派中央每一位提出意见建议的民主人士分别致函，见人见事、逐一回复意见建议采纳和落实进展情况。这样针对性更强的点对点回复得到了民主党派人士的肯定、赞赏。

“和往年一样，我今天来，既是来征求工作意见，也是来上门交卷的!”在2023年的走访中，对民主党派人士重点关注的一些问题，最高检领导依旧现场向民主党派介绍检察机关落实意见建议的重要举措和新的进展。

答卷不仅是在集中走访时，更是在平常。据了解，十三届全国人大一次会议以来，最高检党组高度重视接受民主监督的制度建设，建立健全了一系列自觉接受民主监督、贯彻落实全过程人民民主的机制——积极参加全国政协双周协商座谈会，邀请全国政协委员视察调研，认真办理全国政协委员提出的提案和意见建议；与全国政协及各民主党派中央、全国工商联健全重大决策咨询、重大问题联合调研等制度，定期通报检察工作情况；通过召开座谈会、登门走访、建立日常联系机制等方式，主动接受民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，认真听取意见建议；不断深化细化相关举措，推动民主监督成果转化，更好贯彻落实习近平法治思想，促进检察工作创新发展。(邱春艳、巩宸宇)

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习言道｜人民民主是一种全过程的民主

作者：新湖南

发布时间：2023-03-05 18:21

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人大工作，作出一系列重要论述——

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最广泛、最真实、最管用的民主——习近平总书记引领发展全过程人民民主

作者：公安部

发布时间：2023-03-04 08:57

快照：

来源：人民日报

一年一度的全国两会，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。

前不久，习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调，“中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。”

中国式现代化蕴含的独特民主观是在总结人类现代化进程基础上提出来的，也是在推动社会主义现代化过程中形成的。

“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”

“人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”

“人民民主是一种全过程的民主。”

…………

党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，在推动社会主义现代化过程中，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，极大地增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义民主政治的自信和底气。

实践充分证明，社会主义现代化是在人民民主制度基础上发展的，中国式现代化是充分实现人民平等参与、平等发展权利基础上发展的，没有全过程人民民主，就没有中国式现代化。

坚持人民立场

“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位”

春节前夕，上海国际贸易中心里热闹非凡——全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点在这里召开2023年第一场立法意见征询会。征询会上，围绕增值税法草案、金融稳定法草案，专家学者、律师、企业高管等从事金融、税务相关工作的专业人士畅所欲言，积极为国家立法献计献策。

虹桥街道基层立法联系点，我国民主立法的标志，见证了我国民主政治发展进程中一个十分重大的历史时刻——

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，来到了全国人大常委会法工委设在这里的基层立法联系点，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，他深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

“全过程人民民主”，这一重大理念一经提出，立即引起国内外高度关注。

“这是对我国社会主义民主理论和实践作出的全新概括，使我们党对于民主理论和实践的认识达到历史新高度，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明指明了前进方向、提供了根本遵循。”中国人民大学马克思主义学院教授王向明说。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”；党的十九届六中全会通过的历史决议，把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入“十个明确”之中；党的二十大报告明确将“发展全过程人民民主”写入中国式现代化的本质要求，并进一步提出，到2035年“全过程人民民主制度更加健全”。

由此可见，全过程人民民主重大理念的分量之重、意义之深、影响之广。

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述，强调：

“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。”

“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

秉纲而目自张，执本而末自从。

坚持人民立场，是全过程人民民主的核心要义。发展全过程人民民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。

青砖灰瓦，一抹暖阳洒在小院朱红色的门上。2022年11月，北京市东城区前门街道草厂四条胡同44号院里，10多位居民代表齐聚“小院议事厅”，围绕社区停车棚建设问题，你一言我一语，气氛热烈。

“电动车报警会不会影响我们休息”“管理得跟上，不能让弃用的车子长时间占着空间”“要配建充电桩，室外乱接电线充电有安全隐患”……综合居民提出的问题和建议，社区居委会决定进一步完善方案，先在两个成熟点位建设停车棚，之后再进一步推广。有了“小院议事厅”提供的平台，居民们从以往社区治理的观望者、等待者转变为如今的参与者、建设者。

2019年春节前夕，习近平总书记来到这里同正在议事的居民亲切交谈，明确指出：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”

民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。“小院议事厅”正是全过程人民民主环节紧密、形式丰富、覆盖广泛，保证和支持人民当家作主的生动写照。

10年前，习近平总书记当选国家主席，在十二届全国人大一次会议上庄严强调：“我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。”

“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”

“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位”。

“我们的党是全心全意为人民服务的党，我们的国家是人民当家作主的国家，党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”

…………

无论是召开大会发表重要讲话，还是深入基层考察调研；无论是与中外记者见面交流，还是与各界人士亲切座谈，习近平总书记在不同场合反复强调：尊重人民主体地位，保证人民当家作主。

人民，在自身权利得到保障、福祉得到增进中，切实感受到主体地位得到充分尊重，感受到当家作主得到全面彰显——

2020年5月28日，人民大会堂响起经久不息的掌声，新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国民法典》高票通过。民法典草案先后10次公开征求意见，征集到各方面意见100余万条。作为民事权利的宣言书，民法典的编纂再次证明：在我国，每一部法律都最大程度凝聚着社会共识，汇集着民情民意。

2021年上半年起，全国县乡两级人大换届选举陆续展开。重庆市大足区双路街道黄桷社区，年过百岁的老人唐世谷在流动票箱投下了自己庄严的一票。“我要收藏好这张‘百岁’选民证，留作珍贵的纪念。”唐世谷老人感慨道，是共产党让老百姓真正当家成了主人。

“前进道路上，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。”习近平总书记强调。

始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，成为发展全过程人民民主一以贯之的根和魂。

顺应历史必然

“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜”

“民惟邦本，本固邦宁。”一句源自《尚书》的箴言，习近平总书记反复引用。

中华民族是历史悠久、勤劳智慧的民族，创造了辉煌灿烂的政治文明。

“水能载舟，亦能覆舟”“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦”……在漫长的历史长河中，中国人民探索形成的民本思想，蕴含着丰富的民主因素，体现了对民主的朴素认知和不懈追求。

1921年，中国共产党成立，点亮了中国的民主之光。“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。”

新民主主义革命时期，党领导人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝斗争，成立新中国，中国人民从此站起来了，中国民主发展进入新纪元，人民当家作主从梦想变为现实；

社会主义革命和建设时期，党领导人民建立和巩固国家政权，人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架基本确立并不断发展，中国的民主大厦巍然耸立起来；

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治建设，民主发展的政治制度保障和社会物质基础更加坚实；

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央，立足新的历史方位，深刻把握中国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治乱兴衰的经验教训，全面总结中国民主发展取得的显著成就，团结带领人民发展全过程人民民主，中国的民主在理论创新和实践发展上都达到新高度、迈向新境界。

习近平总书记指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。”

历史，往往需要经过岁月的洗礼才能看得更清楚。

1949年7月，人民日报刊登了一则启事：新政协筹备会向全国征集国旗图案。此后一个多月时间，筹备会收到了国内外寄来的应征国旗设计稿件1920件，图案2992幅，有的是工人在车间的工具箱上描绘的，有的是战士在前方的战壕里绘制的，还有的是由知名人士、专业人士设计的。对这些作品进行筛选并讨论修改后，最终确定五星红旗为新中国的国旗，而其设计者是上海市一名32岁的普通职员。

这面代表人民并由人民设计的旗帜，从此在神州大地高高飘扬，见证着一个浴火重生的大国在中国共产党的带领下，走出一条中国特色社会主义民主政治发展的康庄大道；见证着一个饱经沧桑的民族在接续奋斗中，朝着复兴梦想阔步前行。

而曾经的新政协，如今也已经成为中国人民爱国统一战线的组织，成为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，成为发展全过程人民民主的重要制度安排。

2019年9月24日，国庆70周年大典前夕，中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次集体学习。习近平总书记在主持学习时，作出了这样的论述：“实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。”

这为我们坚定历史自信，增强历史主动，扎根广袤的中华大地，吸吮中华民族漫长奋斗积累的文化养分，学习借鉴人类文明优秀成果，在实现中国式现代化的进程中发展全过程人民民主指明了方向。

正如习近平总书记所深刻指出的：

“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。”

“要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”

“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

“对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。”

在中国这样一个大国，真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好并不容易，必须有坚强有力的统一领导。习近平总书记深刻指出，“我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。”

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。只有在中国共产党的领导下，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，推进马克思主义中国化时代化，发展全过程人民民主，才能广泛凝聚起全党全国各族人民团结奋斗、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的强大力量。

健全制度保障

“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”

陕西延安，一孔孔窑洞静静述说着我们党在延安时期领导中国革命、探索马克思主义中国化时代化的光辉历程。

2022年10月27日，党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记带领中共中央政治局常委专程从北京前往陕西延安，瞻仰延安革命纪念地。

杨家岭，延安时期毛泽东同志居住时间最长的地方，著名的“窑洞对”就在这里进行。在延安，我们党找到了跳出历史周期率的新路：“这条新路就是民主，走群众路线。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

看昨天，也看今天。如今，我们党找到了跳出历史周期率的第二个答案——自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以自我革命的勇气全面从严治党，带动了全过程人民民主的发展。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》共有12条，其中4条与民主建设直接相关，明确提出“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础”，并对坚持和完善党内民主制度作了具体规定。《中国共产党党内监督条例》所强调的监督，实际上也是广大党员、干部的一项重要民主权利。

“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”习近平总书记指出。

民主如同国之经络，疏通国家的肌体，协调政治的机能。民主需要制度保障，只有不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，才能更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

1月28日，立法法修正草案二次审议稿完成了为期30天的网上公开征求意见。这部即将提请十四届全国人大一次会议审议的修正草案二次审议稿，在总则中明确规定了“发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主”。

截至2022年12月30日，我国现行有效法律295件。党的十八大以来，立法数量多、分量重、节奏快、效果好。以宪法为核心、与推进国家治理体系和治理能力现代化进程相适应的中国特色社会主义法律体系不断完善发展，有效保证了人民当家作主。

习近平总书记强调，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，全过程人民民主建设取得新的重大进展。

——人民代表大会制度不断完善。党中央推进健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，人大代表中的一线工人、农民、专业技术人员代表比例和农民工代表人数均有所增加，超过90%的人大代表由选民直接选举产生，完善人大组织制度、工作制度、议事程序，果断查处拉票贿选案，坚决维护人民代表大会制度权威和尊严。

——社会主义协商民主广泛多层制度化发展。党中央出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，系统谋划协商民主的发展路径，推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，极大丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，加深了民主内涵，形成了中国特色协商民主体系。

——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实现新发展。党中央颁布《中国共产党统一战线工作条例》等规范性文件，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强中国特色社会主义参政党建设，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，不断完善专门协商机构制度。

——民族区域自治制度得到切实贯彻落实。党中央连续召开中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列会议，针对新情况、新问题、新挑战，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法规体系，保障各族人民享有平等自由权利以及经济、社会、文化权利，56个民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——基层群众自治制度充满活力。人民群众通过村民委员会、居民委员会、职工代表大会等，广泛、直接参与社会事务管理，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。

如今，“民主”一词早已浸透中国人的日常生活。党的根本组织原则和领导制度是民主集中制，社会主义核心价值观包括“民主”，干部选拔任用需要民主推荐、民主测评，党员领导干部定期开展民主生活会……民主已经从价值理念成为扎根中国大地的制度形态和治理机制，覆盖国家治理的各环节，体现在经济社会发展的各方面，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上豪迈的话语，是历史的回声，也是时代的号角：“我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性，在改革开放和社会主义现代化建设中展现出气吞山河的强大力量！”

强调全程贯通

“既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督”

计划创建30所普惠性民办幼儿园，实际创建了105所，完成全年目标任务的350%；计划完成956个老旧小区改造，实际改造完工967个，超额完成计划任务；新建改建15家便民市场、5家社区便民服务中心，打造“一刻钟便民生活圈”……

2022年12月23日召开的河北石家庄市第十五届人大常委会第十二次会议，听取了市政府关于2022年10件民生实事办理情况的报告，人大代表年初确定的民生实事已经圆满完成或超额完成。今年2月初的石家庄市十五届人大四次会议上，人大代表又票决确定了市政府2023年10件民生实事项目，开始新一年的为民办实事。

出卷、答卷、阅卷，再出卷……民有所呼，政有所应，一件件民生实事就这样从群众期盼变为现实。

20世纪80年代，习近平同志在河北正定工作时，就很注重发扬民主。他在县城大街上临时摆桌子，听取群众意见的照片至今流传很广。当时，面对以往调研中下面汇报工作存在报喜不报忧的现象，习近平同志认为，要探索一条接受群众监督、了解真实民意的有效途径，以便集思广益。很快，他想出了新办法：“搞问卷调查！”

在广泛征求群众意见的基础上，正定县委初步制订出全县1985年工作计划和要抓紧办的十件大事。后来，正定县委决定，今后每年都要搞一次问卷调查，并形成制度坚持下去。

“古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”习近平总书记强调，“要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象”“要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

发展全过程人民民主的重大理念，贯穿于习近平总书记数十年如一日为民造福的实践中。

在福建福州工作时，习近平同志动员全民、问计于民，3万多市民参与问卷调查。一对离休老夫妇连续数天乘车在市里调查，就城市交通、商业网点分布等问题提出10多条建议；还有市民骑自行车在城里转了3天，提出加强道路网络建设的16条建议……“万人答卷、千人调研、百人论证”，1992年11月，十易其稿的《福州市20年经济社会发展战略设想》在福州市委六届六次全体（扩大）会议上审议通过。

在浙江工作时，习近平同志要求大家配套完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这是一个统一的有机整体，必须统筹规划、整体推进，不能偏废，否则无法达到预期的效果，甚至适得其反。

在上海工作时，习近平同志“下访”接待反映问题的群众，把各级领导干部每周接访和目标考核两项制度扎实建立起来，并一直延续至今。“领导干部要与群众面对面接触，直接倾听群众呼声。要敢于到矛盾多的地方去，真正变被动接访为主动服务，变上来解决为上门解决。”习近平同志强调。

如今，以习近平同志为核心的党中央引领发展全过程人民民主，特别注重全程贯通，构建起了覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。

民主选举——在中国，选举是广泛的，有国家机构选举、村（居）委会选举、企事业单位职工代表大会选举等，涵盖了国家政治生活和社会生活的各个方面；中国的选举是平等的，人民的选举权和被选举权得到充分保障，一人一票、票票等值；中国的选举是真实的，不受金钱操控，选民按照自己的意愿选出自己信任的人；中国的选举是发展的，选举形式手段随着经济社会的发展不断创新和丰富。最近一次全国县乡两级人大换届选举共直接选举产生2629447名县乡两级人大代表，比上届增加151459名，增长6.11%。

民主协商——在中国，在各领域各层级，人民群众就改革发展稳定的重大问题以及事关自身利益的问题，通过提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种途径和方式，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，充分发扬了民主精神，广泛凝聚了全社会共识，促进了社会和谐稳定。

民主决策——在中国，察民情、听民声、顺民意，群策群力、集思广益成为常态，来自基层的声音更加顺畅地到达各级决策层，群众意见更加科学地转化为党和政府的重大决策。以立法工作为例，法律立项前，通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取意见，让人民的意志在立法的最初阶段就得到体现；法律草案起草中，广泛听取公众意见和专业人士建议，探索委托第三方起草法律法规草案，让人民的诉求得到充分体现；法律草案公布后，通过网络和新闻媒体，向社会各界广泛征求意见。

民主管理——在中国，广大人民弘扬主人翁精神，发挥主体作用，积极行使民主权利，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。城乡社区普遍实现村（居）民在基层公共事务和公益事业中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全国建立职工代表大会的企业有314.4万家，其中，非公有制企业293.8万家、占93.4%。截至2021年11月，各级民政部门共登记社会组织超过90万家，其中全国性社会组织2284家，形式多样的社会组织成为人民民主管理的重要领域。

民主监督——在中国，解决权力滥用、以权谋私的问题，不能靠所谓的政党轮替和三权分立，要靠科学有效的民主监督。人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督……我国探索构建起一套有机贯通、相互协调的监督体系，形成了配置科学、权责协同、运行高效的监督网，对权力的监督逐步延伸到每个领域、每个角落。

全过程人民民主，把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

确保真实管用

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”

党的二十大，关乎中国发展前景，关乎14亿多人民幸福生活，关乎以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

2022年4月15日至5月16日，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展。这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。

“围绕党的全国代表大会相关工作开展网络征求意见，是全党全社会为国家发展、民族复兴献计献策的一种有效方式，也是全过程人民民主的生动体现。”习近平总书记就研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议作出重要指示。

为构建现代能源体系、统筹推进碳达峰碳中和提出对策；建议推动教育高质量发展，培养高质量人才；为健全防止返贫动态监测和帮扶机制想办法……在人民群众广泛响应、积极参与下，活动期间共收集各类意见建议留言超过854.2万条、2.9亿字，体现出了建言数量质量“双高”的特点。

一个国家在现代化进程中，实现民主发展与政治稳定、社会进步的良性互动，极其重要，也极为不易。中国的现代化，没有走西方老路，而是创造了中国式现代化道路；没有照搬照抄西方民主模式，而是创造了中国式民主。习近平总书记强调：“我国社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主。”

神州大地为证，群众笑容为证——

在上海，党建引领把人民当家作主融入旧改征收全过程，居民自主签约、自主搬迁成为践行全过程人民民主的范例。近5年，中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成328万平方米、涉及居民16.5万户，困扰上海多年的民生难题得到了历史性解决，书写了“人民城市人民建、人民城市为人民”的新时代答卷；

广州一度治水形势严峻，为保护广州母亲河——流溪河，当地发挥属地人大代表信息员、观察员、监督员作用和“家门口”监督优势，试行“一代表一河段”挂钩督办，如今流溪河流域水生态持续恢复；

武汉市武昌区的春天里小区部分设备年久失修，因为有“月月谈”议事会，小区业委会、物业公司、党员干部、居民代表等多方参与，线上线下联动，资金难题的解决方案最终达成共识；

…………

在越来越丰富的实践中，人们切实感到，“一人一票”是民主的一种形式，但绝非民主的唯一和全部。民主是多样的，实现民主的道路并非只有一条。

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”，对什么是真民主、好民主，习近平总书记给出了非常精辟的论述：

“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权”；

“要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少”；

“要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行”；

“要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约”；

“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主”。

民主是人类社会历经千百年探索形成的政治形态，在人类发展进程中发挥了重要作用。但是，20世纪以来，在波涛汹涌的民主化大潮中，有的国家停滞不前，有的国家陷入动荡，有的国家分崩离析。当今世界，既面临“民主过剩”“民主超速”，也面临“民主赤字”“民主失色”。民主怎么了？民主还管用吗？回答“民主之问”，廓清“民主迷思”，关乎世界和平发展，关乎人类文明未来。

“一些国家的民主化出现挫折甚至危机，并非民主本身之错，而是民主实践出现了偏差。习近平总书记对系统评价一个国家民主不民主的精辟论述，不仅对中国而且对世界也有着深远的意义。”中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏说。

谁有权评价一个国家是不是民主？

习近平总书记强调：“民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”

“中国的民主经历了选择、探索、实践与发展的艰辛历程。中国基于本国国情发展全过程人民民主，既有着鲜明的中国特色，也体现了全人类对民主的共同追求；既推动了中国的发展与中华民族的复兴，也丰富了人类政治文明形态。”中国法学会学术委员会主任张文显说。

有数据显示，近年来，中国人民对中国政府的满意度每年都保持在90%以上，这是中国民主具有强大生命力最真实的反映。

中国的民主道路获得了多国政要和知名人士的高度认同。

“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。”中国改革友谊奖章获得者、美国库恩基金会主席罗伯特·劳伦斯·库恩说，“中国共产党领导下的全过程人民民主，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，具有显著优势。”

尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔说：“中国共产党始终坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展。改革开放以来，中国7亿多农村贫困人口摆脱贫困。中国努力为人民提供更可靠、更充分的保障，建成了世界上规模最大的社会保障体系。这些都是中国全过程人民民主行之有效的体现。”

2021年12月，《中国的民主》白皮书发布，这是一部系统介绍中国民主价值理念、发展历程、制度体系、参与实践和成就贡献的重要文献。白皮书指出：

民主没有最好，只有更好。人类对民主的探索和实践永无止境。中国的民主发展取得了显著成就，同时，与现代化建设的新要求、与人民对民主的新期待相比，中国的民主还需要不断发展完善。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，中国共产党将继续高举人民民主旗帜，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进全过程人民民主，在不断推动人的全面发展、全体人民共同富裕中实现民主新发展，让民主之树根深叶茂、永远常青。

中国人民愿同世界各国人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，本着相互尊重、求同存异的精神，共同丰富发展人类政治文明，共同推动构建人类命运共同体。

“治国有常，而利民为本。”

全过程人民民主，始终把人民利益放在第一位，推动了国家发展，促进了社会进步，实现了人民幸福。

全过程人民民主，让占世界人口近1/5的14亿多中国人民真正实现当家作主，享有广泛权利和自由，提振了发展中国家发展民主的信心，为人类民主事业发展探索了新的路径。

“路子选对了就要坚持走下去！”

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

踏上新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断发展全过程人民民主，我们将更加广泛地汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，为人类政治文明发展贡献更多中国智慧和中国方案。

中国的全过程人民民主制度必将更加健全！中国特色社会主义政治发展道路必将更加宽广！

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「地评线」南方网评：“两会”彰显了全过程人民民主的独特优势

作者：国际在线

发布时间：2023-03-05 21:08

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春和景明，万象更新。来自各地的全国两会代表委员齐聚首都、共商国是，带来人民群众最鲜活的意愿。又一次响起“春天合奏”，又一次赶赴“春天约会”，中国进入了全球瞩目的两会时光。

在中国的政治制度设计中，人民代表大会、政治协商会议是实践全过程人民民主的重要制度载体，全国两会更是意见汇聚、政策协商、凝聚共识、擘画宏图的重要平台。民众通过这个平台，可以了解经济如何开新局，感知开放有何新举措，推动施政方略与民生关切契合，享受更大的福祉、更多的红利。让14亿人的声音通过“两会”这个平台从“江湖之远”直抵“庙堂之高”，彰显了全过程人民民主的独特优势。

观点的碰撞、意见的汇聚、政策的协商……代表委员们来自不同的区域、不同的党派、不同的界别，把他们一年的思与行，把他们对现实的分析、对未来的期待，带到这里分享。回溯全国两会发展历程不难发现，两会在确保人民当家作主上发挥了重要作用，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了更加完善的制度保障。党的十八大以来，党深化了对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，民主价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，推动我国根本政治制度不断发展完善，协商议政的途径不断拓宽，让广纳群言、广谋良策、广聚共识的效果更明显，谱写了中国民主的新时代画卷。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。从两会代表委员产生来看，人大代表由人民选举产生，具有广泛代表性；政协委员由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商产生，能最广泛地反映民意，最充分地集思广益。藉由代表委员，“国计”与“民生”有了直接对话的机会。凡是民众热切关心的问题，必能在议案提案乃至审议讨论中找到回音。可见，在中国实践中，人民不仅有投票权，更有对国家政治事务真正广泛的参与权。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决问题的。每年两会召开之前，代表委员充分调研、收集问题，形成议案提案；会上，充分讨论、形成共识；会后，返回岗位、砥砺前行，将两会共识贯彻于具体工作。“两会”秉持鲜明的人民本位和问题导向，将为人民谋幸福的情怀和家国蓝图的谋划交相映照，党的主张、国家意志、人民心声高度统一，生动展开新时代全过程人民民主生动活泼、安定团结的美丽画卷。

“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”一个国家的民主好不好，人民最有发言权。两会平台之上，世界将看到中国“全过程人民民主”的勃勃生机。“两会”架起民意沟通的桥梁，汇聚奋进中国的磅礴伟力，中国的全过程人民民主，为丰富和发展人类政治文明贡献着中国智慧。（乐兵）

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聚焦十四届全国人大一次会议首场新闻发布会——“全过程人民民主”成为高频词

作者：中国警察网

发布时间：2023-03-05 18:36

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3月4日12时，十四届全国人大一次会议首场新闻发布会在人民大会堂新闻发布厅举行。

会场内座无虚席，中外记者先后就10个问题接连提问，内容涉及宪法、立法工作、对外关系法草案、“一带一路”合作成果、中欧关系、立法法修正草案、人大代表选举工作、香港国安法、中国国防预算、全过程人民民主多个热点，大会新闻发言人王超一一回应。全过程人民民主成为整场新闻发布会的高频词。

编制新的五年立法规划——

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

2018年全国人大通过宪法修正案，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，我国进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使宪法在国家各项事业和各方面工作中得以贯彻体现。党的二十大对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了全面部署，全国人大常委会将在今年编制新的五年立法规划。

据了解，今年，全国人大常委会围绕八个方面初步安排35件继续审议和初次审议的法律案。具体包括：坚持和完善人民代表大会制度，构建高水平社会主义市场经济体制，实施科教兴国战略，推进建设社会主义文化强国，保障和改善民生，推动绿色发展，完善社会治理体系，完善国家安全法治体系等。

目前，十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动，正在向各个方面广泛征集立法项目，将突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供高质量的法治保障。

审议立法法修正草案——

积极回应人民群众的新要求、新期盼

十四届全国人大一次会议有一项重要议程是要审议立法法修正草案。王超指出，立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。

这次修法主要有九方面内容：一是完善立法指导思想和原则；二是加强宪法实施和监督，明确立法和备案审查工作中的合宪性审查要求；三是完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，完善授权决定制度；四是贯彻和体现全过程人民民主重大理念；五是明确科学立法、民主立法、依法立法的有关要求；六是明确监察法规的法律地位，完善部门规章制定主体；七是完善设区的市的立法权限，明确地方立法中的区域协同立法及其工作机制；八是完善备案审查制度；九是加强立法宣传工作。

王超介绍，这次修法将贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，总结实践经验，完善相关制度规范，确保立法工作中各个环节都能听到人民的声音，了解基层情况，积极回应人民群众的新要求、新期盼。

建设基层立法联系点——

让普通群众表达意见

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央在深化对中国民主政治发展规律性认识的基础上提出的重大理念，是社会主义民主政治的本质属性。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。近年来，全国人大及其常委会坚决贯彻党中央决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，把人民当家作主贯穿人大工作全过程，贯穿立法全过程，制定了一批能够满足人民群众对美好生活向往和国家治理需要的法律。

“党的二十大明确提出建设好基层立法联系点。”谈及全过程人民民主有关问题时，王超说，目前，全国人大常委会法工委在全国31个省（区、市）设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点，辐射带动全国各地设立了5500多个基层立法联系点，形成了国家级、省级、市级联系点三级联动的工作格局。这些联系点已经成为让基层声音原汁原味抵达国家立法机关的“直通车”。

世界上规模最大的民主选举——

中国的人大代表具有广泛的代表性

在回应人大代表选举有关问题时，王超表示，中国的人大代表选举是世界上规模最大的民主选举，是中国全过程人民民主的生动实践。“中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。”他说，各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。

据统计，在2977名第十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%。全国55个少数民族都有代表；归侨代表42名；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%。

王超介绍，在代表密切联系群众方面，目前全国各地设立了20多万个代表之家、代表联络站，基本实现了乡镇和街道的“全覆盖”。

新闻发布会对国内、国际热点的回应，向中外媒体展示了以全过程人民民主奋进姿态，昂首阔步走向法治中国新征程的自信。（人民公安报、中国警察网记者 高莹）

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美国专家：中国式民主一切为了人民

作者：中国日报网

发布时间：2023-03-05 10:50

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中国已经在实践中有力证明，中国特色社会主义制度能给本国乃至他国民众创造巨大的经济社会效益。

作为一个全国人口约占世界总人口18%的国家，中国依托独特的政府体制，创造了史无前例的经济和社会奇迹，并为全球经济增长作出巨大贡献。这就是21世纪的中国，全世界仍在适应这一巨大变化。

得益于独特的政府体制，中国国内生产总值（GDP）已经从1978年的3679亿元提升至2022年的121万亿元。根据世界银行和国际货币基金组织的数据，若按购买力平价计算，中国已经是全球最大经济体；而按名义GDP计算，中国是世界第二大经济体。

世界银行去年发布报告称，过去40多年来，中国成功让约8亿人口摆脱绝对贫困，占同期全球减贫人数的75%以上。

中国的治理体系是如何使这些奇迹得以实现的？

中国特色社会主义制度全心全意为人民服务，并致力于促进经济社会发展。截至2021年底，中国共产党党员总数达到9671.2万名。自100多年前成立以来，中国共产党一直是中国人民的先锋队，带领他们走向更加美好的未来。

根据美国哈佛大学2020年发布的一份跨越十年的调查报告显示，中国民众对共产党领导下的政府满意度从86%上升到93%。

这一切是如何发生的呢？

中国共产党领导下的中国政府坚持和完善中国特色社会主义制度，扎实推进全过程人民民主，堪称全球最先进、最成功的代议制政府之一。

民主的英文单词democracy源于古希腊语demos和kratos，意为人民和统治，两者相结合即为人民的统治之意。

践行民主的一大挑战是选出人民代表，并确保他们对全体民众负责。建立一个民有、民治、民享的政府绝非易事，不过这在中国的政府体制下是切实可行的。中国的政府体系行之有效，致力于将代议制治理模式与对人民负责相结合。

中国的治理体系之所以能大有作为，是因为中国共产党、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议齐心协力为人民和国家服务。更重要的是，中国的治理体系通过顶层设计尽量满足全体人民的需求，而不是服务于富豪和权贵。此外，这种体系采用严格程序选拔和培训中国共产党、全国人大和全国政协的领导干部，并持续评估他们的政绩。

每五年举行一次的中国共产党全国代表大会和每年至少召开一次的中国共产党中央委员会全体会议都会评估政治、经济、社会和其他领域的发展，并就重要问题作出重大决策。全国人大和全国政协每年一季度都要举行全体会议，审议讨论经济、社会、外交、教育、科技等领域的议题，并作出重要决策。

中国共产党全国代表大会的代表有些也是全国人大代表或全国政协委员，他们来自各行各业、各个民族。中共党员和非党员都可以当选人大代表或政协委员，他们来自社会方方面面，职业不同，民族不同。

中国的治理模式得益于集思广益，这有助于国家领导层确定民众需求，听取民众提出的政策建议，并采取相应行动。这种治理模式足以确保中国政府对人民负责。

这是美国人难以理解的，或许他们需要很长时间来适应中国在21世纪的变化。中国是一个非常成功的社会主义国家，拥有独特的治理体系，致力于为人民服务。

世界经济增长与全球金融体系的活力在很大程度上取决于美国与中国以及它们的相处模式。作为全球最大的两个经济体，中美应当学会和平共处，继续为全球发展作出贡献。

若要促进全球经济增长、改善国际关系，美国与中国必须建立互信。除此之外，美国人，特别是政治家必须接受一个事实，即一个政府组织形式和政治体系与西方截然不同的国家也可以成为经济强国。

（作者系美中合作基金会执行主席 约翰·米勒-怀特）

来源：中国日报网

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为推进全过程人民民主提供更加坚实的法治保障

作者：金台资讯

发布时间：2023-03-05 07:14

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3月4日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人王超就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者的提问。

王超介绍，十四届全国人大一次会议将于3月5日上午开幕，13日上午闭幕，会期8天半。大会议程共有9项：审议政府工作报告，审查计划报告及草案，审查预算报告及草案，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告，审议国务院机构改革方案，选举和决定任命国家机构组成人员。

关于立法工作，王超说，今年，全国人大常委会围绕八个方面初步安排35件继续审议和初次审议的法律案。具体包括：坚持和完善人民代表大会制度，构建高水平社会主义市场经济体制，实施科教兴国战略，推进建设社会主义文化强国，保障和改善民生，推动绿色发展，完善社会治理体系，完善国家安全法治体系等。目前，十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动，正在向各个方面广泛征集立法项目，将突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法。

审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，是十四届全国人大一次会议的一项重要议程。王超介绍，立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。这次修法主要有以下内容：一是完善立法指导思想和原则。二是加强宪法实施和监督，明确立法和备案审查工作中的合宪性审查要求。三是完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，完善授权决定制度。四是贯彻和体现全过程人民民主重大理念。五是明确科学立法、民主立法、依法立法的有关要求。六是明确监察法规的法律地位，完善部门规章制定主体。七是完善设区的市的立法权限，明确地方立法中的区域协同立法及其工作机制。八是完善备案审查制度。九是加强立法宣传工作。“这次修法将贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，总结实践经验，完善相关制度规范，确保立法工作中各个环节都能听到人民的声音，了解基层情况，积极回应人民群众的新要求、新期盼。”王超说。

王超介绍，中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。在2977名十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%。全国55个少数民族都有代表；归侨代表42名；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%。

王超表示，新一届全国人大及其常委会将继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过贯彻实施选举法、代表法、全国人大组织法、地方组织法、立法法、监督法等一系列法律制度，进一步健全完善保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的相关机制平台，为推进全过程人民民主提供更加坚实的法治保障。

《 人民日报 》( 2023年03月05日 03 版)

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人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践

作者：中工网

发布时间：2023-03-05 11:12

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习近平总书记在党的二十大报告中指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”中国人民政治协商会议作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。七十多年的发展历程表明，人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践。

人民政协将协商民主贯穿履职全过程

习近平总书记指出，“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”在七十多年的发展过程中，人民政协一直着力将协商民主贯穿履职全过程。

一方面，人民政协的政治协商、民主监督与参政议政三大职能都融入了丰富的协商民主。在人民政协履行参政议政职能过程中，提案制度、社情民意建言和建言资政等人民政协的重要参政议政形式都包含了丰富的协商民主形式与内容。

另一方面，人民政协通过履行政治协商、民主监督与参政议政三大职能，广泛参与政党、人大与政府的政治协商。人民政协广泛参与党委、人大、政府的重大方针政策的制定、执行与反馈，并以意见、批评和建议等形式开展广泛的民主监督。

人民政协健全了各种制度化协商平台

习近平总书记指出，要完善协商民主体系，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协形成了层级化的协商民主制度设计。人民政协在纵向上设置了从中央到地方的四个层级的政协机构，全国、省级、市级以及区县政协就各层面的大政方针和社会经济重大问题进行协商、参与和监督，而且全国多地还在乡镇和街道办事处设置了政协联络组，旨在打通政协履职的“最后一公里”，更好发挥政协联系群众、整合民意、为群众办实事的重要作用。

另一方面，人民政协打造了多样化、制度化的协商平台。各级政协为更好地履职，打造了丰富多样的协商平台。全国多地探索成立了政协委员工作室、政协委员协商议政平台以及政协委员管理服务平台等履职平台。在移动互联技术的助推下，“互联网＋协商民主”的协商平台不断涌现，如政协网络直播、网上委员工作室、政协云以及微信议政等等。

人民政协充分发挥了专门协商机构的作用

习近平总书记指出，要发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协不断通过多样化的协商形式发挥专门协商机构的作用。除了政协委员会全体会议、常务委员会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等常规会议，人民政协还通过广泛采用专题协商会议、双周协商座谈会议、网络议政协商会等多样化的会议形式，实现人民政协对经济发展、社情民意等领域问题的充分掌握，以此提升政协的履职能力。

另一方面，人民政协不断提升专题协商的效能。专题协商会一般就经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设中的某项专门问题进行协商讨论、议政建言的会议形式，是发挥政协作为专门协商机构作用，协助党和政府科学民主决策的重要平台。比如，在2021脱贫攻坚取得全面胜利之年，全国政协就围绕脱贫攻坚召开了“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略”专题协商会，针对脱贫攻坚领域的专业问题进行深度协商研究，通过广泛协商、精准建言和民主监督，为党和政府全面实现脱贫攻坚和乡村振兴提供决策依据。

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”人民政协在我国的社会主义协商民主与国家治理体系中承载着重要作用。展望未来，人民政协制度应以制度化、规范化、程序化为基本遵循，进一步夯实和发展社会主义协商民主制度，全面推动人民政协实践全过程人民民主。

（刘乐明，华东政法大学政府管理学院副教授）

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中国式民主的“公开课”（侠客岛·两会观察）

作者：海外网

发布时间：2023-03-05 09:00

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来源：人民日报海外版

每年的全国两会，是世界观察中国的一扇重要窗口。

中国领导人在两会期间的讲话释放哪些信号？中国经济将以什么样的目标速度增长？各项政策有何变化？这些都是全球关注的重要话题。不仅如此，全国两会还是一堂生动展现中国式民主的“公开课”。

今年两会恰逢换届，代表委员中出现了不少新面孔。很多新代表、新委员特别兴奋，“想到要走进人民大会堂就觉得激动”。这种兴奋和激动，也是中国民情民意的反映。

多年来，中国不断夯实民主基础：今年的全国人大代表中，一线工人、农民代表占比16.69%；全国政协委员中，非中共委员占比60.8%。一线产业工人、乡村教师、村支部书记、企业家、文艺工作者、政府官员、专家学者、民主党派和无党派人士……他们会把本地区、本领域、本行业最鲜活的一手信息和各类问题拿到会上交流讨论，为高层决策和政策制定提供重要参考。

目前，全国各地有20多万个代表之家、代表联络站，人大代表们平常会广泛组织考察调研、走访座谈，推动解决群众急难愁盼问题；5年来，全国政协收到2.9万多件提案，编报各类社情民意信息9000余期，许多意见建议转化为党和政府的政策选项。

这两天，在与代表委员的交谈中，我更加真切地体会到什么叫“全过程人民民主”。中国的全过程人民民主不仅包括民主选举，还有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等诸多环节，不仅关注国家发展大事，也关注社会治理难事、百姓日常琐事。

比如，一位代表介绍了“小院议事厅”的例子：社区停车棚该怎么建、下水管道要不要修等群众身边的小事，都由居民代表协商议定、协商解决。居民的事居民议，居民的事居民定，像“小院议事厅”这样的基层民主实践，正是全过程人民民主环节紧密、形式丰富、覆盖广泛，保证和支持人民当家作主的生动写照。

如今，“民主”一词早已浸透中国人的日常生活。民主已从价值理念成为扎根中国大地的制度形态和治理机制，覆盖国家治理的各环节，体现在经济社会发展的各方面，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

(绫波/文)

《 人民日报海外版 》（ 2023年03月05日 第05 版）

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最广泛、最真实、最管用的民主——习近平总书记引领发展全过程人民民主

作者：公安部

发布时间：2023-03-04 08:57

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来源：人民日报

一年一度的全国两会，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。

前不久，习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调，“中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。”

中国式现代化蕴含的独特民主观是在总结人类现代化进程基础上提出来的，也是在推动社会主义现代化过程中形成的。

“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”

“人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”

“人民民主是一种全过程的民主。”

…………

党的十八大以来，习近平总书记提出全过程人民民主重大理念，在推动社会主义现代化过程中，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果，极大地增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义民主政治的自信和底气。

实践充分证明，社会主义现代化是在人民民主制度基础上发展的，中国式现代化是充分实现人民平等参与、平等发展权利基础上发展的，没有全过程人民民主，就没有中国式现代化。

坚持人民立场

“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位”

春节前夕，上海国际贸易中心里热闹非凡——全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点在这里召开2023年第一场立法意见征询会。征询会上，围绕增值税法草案、金融稳定法草案，专家学者、律师、企业高管等从事金融、税务相关工作的专业人士畅所欲言，积极为国家立法献计献策。

虹桥街道基层立法联系点，我国民主立法的标志，见证了我国民主政治发展进程中一个十分重大的历史时刻——

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，来到了全国人大常委会法工委设在这里的基层立法联系点，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，他深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

“全过程人民民主”，这一重大理念一经提出，立即引起国内外高度关注。

“这是对我国社会主义民主理论和实践作出的全新概括，使我们党对于民主理论和实践的认识达到历史新高度，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明指明了前进方向、提供了根本遵循。”中国人民大学马克思主义学院教授王向明说。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”；党的十九届六中全会通过的历史决议，把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入“十个明确”之中；党的二十大报告明确将“发展全过程人民民主”写入中国式现代化的本质要求，并进一步提出，到2035年“全过程人民民主制度更加健全”。

由此可见，全过程人民民主重大理念的分量之重、意义之深、影响之广。

2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述，强调：

“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。”

“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

秉纲而目自张，执本而末自从。

坚持人民立场，是全过程人民民主的核心要义。发展全过程人民民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。

青砖灰瓦，一抹暖阳洒在小院朱红色的门上。2022年11月，北京市东城区前门街道草厂四条胡同44号院里，10多位居民代表齐聚“小院议事厅”，围绕社区停车棚建设问题，你一言我一语，气氛热烈。

“电动车报警会不会影响我们休息”“管理得跟上，不能让弃用的车子长时间占着空间”“要配建充电桩，室外乱接电线充电有安全隐患”……综合居民提出的问题和建议，社区居委会决定进一步完善方案，先在两个成熟点位建设停车棚，之后再进一步推广。有了“小院议事厅”提供的平台，居民们从以往社区治理的观望者、等待者转变为如今的参与者、建设者。

2019年春节前夕，习近平总书记来到这里同正在议事的居民亲切交谈，明确指出：“设立‘小院议事厅’，‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”

民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。“小院议事厅”正是全过程人民民主环节紧密、形式丰富、覆盖广泛，保证和支持人民当家作主的生动写照。

10年前，习近平总书记当选国家主席，在十二届全国人大一次会议上庄严强调：“我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。”

“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”

“我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位”。

“我们的党是全心全意为人民服务的党，我们的国家是人民当家作主的国家，党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”

…………

无论是召开大会发表重要讲话，还是深入基层考察调研；无论是与中外记者见面交流，还是与各界人士亲切座谈，习近平总书记在不同场合反复强调：尊重人民主体地位，保证人民当家作主。

人民，在自身权利得到保障、福祉得到增进中，切实感受到主体地位得到充分尊重，感受到当家作主得到全面彰显——

2020年5月28日，人民大会堂响起经久不息的掌声，新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国民法典》高票通过。民法典草案先后10次公开征求意见，征集到各方面意见100余万条。作为民事权利的宣言书，民法典的编纂再次证明：在我国，每一部法律都最大程度凝聚着社会共识，汇集着民情民意。

2021年上半年起，全国县乡两级人大换届选举陆续展开。重庆市大足区双路街道黄桷社区，年过百岁的老人唐世谷在流动票箱投下了自己庄严的一票。“我要收藏好这张‘百岁’选民证，留作珍贵的纪念。”唐世谷老人感慨道，是共产党让老百姓真正当家成了主人。

“前进道路上，我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。”习近平总书记强调。

始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，成为发展全过程人民民主一以贯之的根和魂。

顺应历史必然

“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜”

“民惟邦本，本固邦宁。”一句源自《尚书》的箴言，习近平总书记反复引用。

中华民族是历史悠久、勤劳智慧的民族，创造了辉煌灿烂的政治文明。

“水能载舟，亦能覆舟”“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦”……在漫长的历史长河中，中国人民探索形成的民本思想，蕴含着丰富的民主因素，体现了对民主的朴素认知和不懈追求。

1921年，中国共产党成立，点亮了中国的民主之光。“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。”

新民主主义革命时期，党领导人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝斗争，成立新中国，中国人民从此站起来了，中国民主发展进入新纪元，人民当家作主从梦想变为现实；

社会主义革命和建设时期，党领导人民建立和巩固国家政权，人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架基本确立并不断发展，中国的民主大厦巍然耸立起来；

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治建设，民主发展的政治制度保障和社会物质基础更加坚实；

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央，立足新的历史方位，深刻把握中国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治乱兴衰的经验教训，全面总结中国民主发展取得的显著成就，团结带领人民发展全过程人民民主，中国的民主在理论创新和实践发展上都达到新高度、迈向新境界。

习近平总书记指出：“中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。”

历史，往往需要经过岁月的洗礼才能看得更清楚。

1949年7月，人民日报刊登了一则启事：新政协筹备会向全国征集国旗图案。此后一个多月时间，筹备会收到了国内外寄来的应征国旗设计稿件1920件，图案2992幅，有的是工人在车间的工具箱上描绘的，有的是战士在前方的战壕里绘制的，还有的是由知名人士、专业人士设计的。对这些作品进行筛选并讨论修改后，最终确定五星红旗为新中国的国旗，而其设计者是上海市一名32岁的普通职员。

这面代表人民并由人民设计的旗帜，从此在神州大地高高飘扬，见证着一个浴火重生的大国在中国共产党的带领下，走出一条中国特色社会主义民主政治发展的康庄大道；见证着一个饱经沧桑的民族在接续奋斗中，朝着复兴梦想阔步前行。

而曾经的新政协，如今也已经成为中国人民爱国统一战线的组织，成为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，成为发展全过程人民民主的重要制度安排。

2019年9月24日，国庆70周年大典前夕，中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次集体学习。习近平总书记在主持学习时，作出了这样的论述：“实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。”

这为我们坚定历史自信，增强历史主动，扎根广袤的中华大地，吸吮中华民族漫长奋斗积累的文化养分，学习借鉴人类文明优秀成果，在实现中国式现代化的进程中发展全过程人民民主指明了方向。

正如习近平总书记所深刻指出的：

“设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。”

“要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的‘飞来峰’。”

“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

“对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。”

在中国这样一个大国，真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好并不容易，必须有坚强有力的统一领导。习近平总书记深刻指出，“我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。”

全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。只有在中国共产党的领导下，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，推进马克思主义中国化时代化，发展全过程人民民主，才能广泛凝聚起全党全国各族人民团结奋斗、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的强大力量。

健全制度保障

“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”

陕西延安，一孔孔窑洞静静述说着我们党在延安时期领导中国革命、探索马克思主义中国化时代化的光辉历程。

2022年10月27日，党的二十大闭幕不到一周，习近平总书记带领中共中央政治局常委专程从北京前往陕西延安，瞻仰延安革命纪念地。

杨家岭，延安时期毛泽东同志居住时间最长的地方，著名的“窑洞对”就在这里进行。在延安，我们党找到了跳出历史周期率的新路：“这条新路就是民主，走群众路线。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

看昨天，也看今天。如今，我们党找到了跳出历史周期率的第二个答案——自我革命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以自我革命的勇气全面从严治党，带动了全过程人民民主的发展。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》共有12条，其中4条与民主建设直接相关，明确提出“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础”，并对坚持和完善党内民主制度作了具体规定。《中国共产党党内监督条例》所强调的监督，实际上也是广大党员、干部的一项重要民主权利。

“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”习近平总书记指出。

民主如同国之经络，疏通国家的肌体，协调政治的机能。民主需要制度保障，只有不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，才能更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

1月28日，立法法修正草案二次审议稿完成了为期30天的网上公开征求意见。这部即将提请十四届全国人大一次会议审议的修正草案二次审议稿，在总则中明确规定了“发挥立法的引领和推动作用，保障和发展社会主义民主”。

截至2022年12月30日，我国现行有效法律295件。党的十八大以来，立法数量多、分量重、节奏快、效果好。以宪法为核心、与推进国家治理体系和治理能力现代化进程相适应的中国特色社会主义法律体系不断完善发展，有效保证了人民当家作主。

习近平总书记强调，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，全过程人民民主建设取得新的重大进展。

——人民代表大会制度不断完善。党中央推进健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，人大代表中的一线工人、农民、专业技术人员代表比例和农民工代表人数均有所增加，超过90%的人大代表由选民直接选举产生，完善人大组织制度、工作制度、议事程序，果断查处拉票贿选案，坚决维护人民代表大会制度权威和尊严。

——社会主义协商民主广泛多层制度化发展。党中央出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，系统谋划协商民主的发展路径，推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，极大丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，加深了民主内涵，形成了中国特色协商民主体系。

——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度实现新发展。党中央颁布《中国共产党统一战线工作条例》等规范性文件，完善民主党派中央对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度，加强中国特色社会主义参政党建设，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，不断完善专门协商机构制度。

——民族区域自治制度得到切实贯彻落实。党中央连续召开中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列会议，针对新情况、新问题、新挑战，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法规体系，保障各族人民享有平等自由权利以及经济、社会、文化权利，56个民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——基层群众自治制度充满活力。人民群众通过村民委员会、居民委员会、职工代表大会等，广泛、直接参与社会事务管理，从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。

如今，“民主”一词早已浸透中国人的日常生活。党的根本组织原则和领导制度是民主集中制，社会主义核心价值观包括“民主”，干部选拔任用需要民主推荐、民主测评，党员领导干部定期开展民主生活会……民主已经从价值理念成为扎根中国大地的制度形态和治理机制，覆盖国家治理的各环节，体现在经济社会发展的各方面，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上豪迈的话语，是历史的回声，也是时代的号角：“我们始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，党和国家领导体制日益完善，全面依法治国深入推进，中国特色社会主义法律体系日益健全，人民当家作主的制度保障和法治保障更加有力，人权事业全面发展，爱国统一战线更加巩固，人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样，掌握着自己命运的中国人民焕发出前所未有的积极性、主动性、创造性，在改革开放和社会主义现代化建设中展现出气吞山河的强大力量！”

强调全程贯通

“既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督”

计划创建30所普惠性民办幼儿园，实际创建了105所，完成全年目标任务的350%；计划完成956个老旧小区改造，实际改造完工967个，超额完成计划任务；新建改建15家便民市场、5家社区便民服务中心，打造“一刻钟便民生活圈”……

2022年12月23日召开的河北石家庄市第十五届人大常委会第十二次会议，听取了市政府关于2022年10件民生实事办理情况的报告，人大代表年初确定的民生实事已经圆满完成或超额完成。今年2月初的石家庄市十五届人大四次会议上，人大代表又票决确定了市政府2023年10件民生实事项目，开始新一年的为民办实事。

出卷、答卷、阅卷，再出卷……民有所呼，政有所应，一件件民生实事就这样从群众期盼变为现实。

20世纪80年代，习近平同志在河北正定工作时，就很注重发扬民主。他在县城大街上临时摆桌子，听取群众意见的照片至今流传很广。当时，面对以往调研中下面汇报工作存在报喜不报忧的现象，习近平同志认为，要探索一条接受群众监督、了解真实民意的有效途径，以便集思广益。很快，他想出了新办法：“搞问卷调查！”

在广泛征求群众意见的基础上，正定县委初步制订出全县1985年工作计划和要抓紧办的十件大事。后来，正定县委决定，今后每年都要搞一次问卷调查，并形成制度坚持下去。

“古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”习近平总书记强调，“要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象”“要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

发展全过程人民民主的重大理念，贯穿于习近平总书记数十年如一日为民造福的实践中。

在福建福州工作时，习近平同志动员全民、问计于民，3万多市民参与问卷调查。一对离休老夫妇连续数天乘车在市里调查，就城市交通、商业网点分布等问题提出10多条建议；还有市民骑自行车在城里转了3天，提出加强道路网络建设的16条建议……“万人答卷、千人调研、百人论证”，1992年11月，十易其稿的《福州市20年经济社会发展战略设想》在福州市委六届六次全体（扩大）会议上审议通过。

在浙江工作时，习近平同志要求大家配套完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。这是一个统一的有机整体，必须统筹规划、整体推进，不能偏废，否则无法达到预期的效果，甚至适得其反。

在上海工作时，习近平同志“下访”接待反映问题的群众，把各级领导干部每周接访和目标考核两项制度扎实建立起来，并一直延续至今。“领导干部要与群众面对面接触，直接倾听群众呼声。要敢于到矛盾多的地方去，真正变被动接访为主动服务，变上来解决为上门解决。”习近平同志强调。

如今，以习近平同志为核心的党中央引领发展全过程人民民主，特别注重全程贯通，构建起了覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。

民主选举——在中国，选举是广泛的，有国家机构选举、村（居）委会选举、企事业单位职工代表大会选举等，涵盖了国家政治生活和社会生活的各个方面；中国的选举是平等的，人民的选举权和被选举权得到充分保障，一人一票、票票等值；中国的选举是真实的，不受金钱操控，选民按照自己的意愿选出自己信任的人；中国的选举是发展的，选举形式手段随着经济社会的发展不断创新和丰富。最近一次全国县乡两级人大换届选举共直接选举产生2629447名县乡两级人大代表，比上届增加151459名，增长6.11%。

民主协商——在中国，在各领域各层级，人民群众就改革发展稳定的重大问题以及事关自身利益的问题，通过提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种途径和方式，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，充分发扬了民主精神，广泛凝聚了全社会共识，促进了社会和谐稳定。

民主决策——在中国，察民情、听民声、顺民意，群策群力、集思广益成为常态，来自基层的声音更加顺畅地到达各级决策层，群众意见更加科学地转化为党和政府的重大决策。以立法工作为例，法律立项前，通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛听取意见，让人民的意志在立法的最初阶段就得到体现；法律草案起草中，广泛听取公众意见和专业人士建议，探索委托第三方起草法律法规草案，让人民的诉求得到充分体现；法律草案公布后，通过网络和新闻媒体，向社会各界广泛征求意见。

民主管理——在中国，广大人民弘扬主人翁精神，发挥主体作用，积极行使民主权利，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。城乡社区普遍实现村（居）民在基层公共事务和公益事业中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全国建立职工代表大会的企业有314.4万家，其中，非公有制企业293.8万家、占93.4%。截至2021年11月，各级民政部门共登记社会组织超过90万家，其中全国性社会组织2284家，形式多样的社会组织成为人民民主管理的重要领域。

民主监督——在中国，解决权力滥用、以权谋私的问题，不能靠所谓的政党轮替和三权分立，要靠科学有效的民主监督。人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督……我国探索构建起一套有机贯通、相互协调的监督体系，形成了配置科学、权责协同、运行高效的监督网，对权力的监督逐步延伸到每个领域、每个角落。

全过程人民民主，把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

确保真实管用

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”

党的二十大，关乎中国发展前景，关乎14亿多人民幸福生活，关乎以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

2022年4月15日至5月16日，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展。这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。

“围绕党的全国代表大会相关工作开展网络征求意见，是全党全社会为国家发展、民族复兴献计献策的一种有效方式，也是全过程人民民主的生动体现。”习近平总书记就研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议作出重要指示。

为构建现代能源体系、统筹推进碳达峰碳中和提出对策；建议推动教育高质量发展，培养高质量人才；为健全防止返贫动态监测和帮扶机制想办法……在人民群众广泛响应、积极参与下，活动期间共收集各类意见建议留言超过854.2万条、2.9亿字，体现出了建言数量质量“双高”的特点。

一个国家在现代化进程中，实现民主发展与政治稳定、社会进步的良性互动，极其重要，也极为不易。中国的现代化，没有走西方老路，而是创造了中国式现代化道路；没有照搬照抄西方民主模式，而是创造了中国式民主。习近平总书记强调：“我国社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主。”

神州大地为证，群众笑容为证——

在上海，党建引领把人民当家作主融入旧改征收全过程，居民自主签约、自主搬迁成为践行全过程人民民主的范例。近5年，中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成328万平方米、涉及居民16.5万户，困扰上海多年的民生难题得到了历史性解决，书写了“人民城市人民建、人民城市为人民”的新时代答卷；

广州一度治水形势严峻，为保护广州母亲河——流溪河，当地发挥属地人大代表信息员、观察员、监督员作用和“家门口”监督优势，试行“一代表一河段”挂钩督办，如今流溪河流域水生态持续恢复；

武汉市武昌区的春天里小区部分设备年久失修，因为有“月月谈”议事会，小区业委会、物业公司、党员干部、居民代表等多方参与，线上线下联动，资金难题的解决方案最终达成共识；

…………

在越来越丰富的实践中，人们切实感到，“一人一票”是民主的一种形式，但绝非民主的唯一和全部。民主是多样的，实现民主的道路并非只有一条。

“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”，对什么是真民主、好民主，习近平总书记给出了非常精辟的论述：

“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权”；

“要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少”；

“要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行”；

“要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约”；

“如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主”。

民主是人类社会历经千百年探索形成的政治形态，在人类发展进程中发挥了重要作用。但是，20世纪以来，在波涛汹涌的民主化大潮中，有的国家停滞不前，有的国家陷入动荡，有的国家分崩离析。当今世界，既面临“民主过剩”“民主超速”，也面临“民主赤字”“民主失色”。民主怎么了？民主还管用吗？回答“民主之问”，廓清“民主迷思”，关乎世界和平发展，关乎人类文明未来。

“一些国家的民主化出现挫折甚至危机，并非民主本身之错，而是民主实践出现了偏差。习近平总书记对系统评价一个国家民主不民主的精辟论述，不仅对中国而且对世界也有着深远的意义。”中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏说。

谁有权评价一个国家是不是民主？

习近平总书记强调：“民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”

“中国的民主经历了选择、探索、实践与发展的艰辛历程。中国基于本国国情发展全过程人民民主，既有着鲜明的中国特色，也体现了全人类对民主的共同追求；既推动了中国的发展与中华民族的复兴，也丰富了人类政治文明形态。”中国法学会学术委员会主任张文显说。

有数据显示，近年来，中国人民对中国政府的满意度每年都保持在90%以上，这是中国民主具有强大生命力最真实的反映。

中国的民主道路获得了多国政要和知名人士的高度认同。

“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。”中国改革友谊奖章获得者、美国库恩基金会主席罗伯特·劳伦斯·库恩说，“中国共产党领导下的全过程人民民主，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，具有显著优势。”

尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔说：“中国共产党始终坚持人民当家作主，发展全过程人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展。改革开放以来，中国7亿多农村贫困人口摆脱贫困。中国努力为人民提供更可靠、更充分的保障，建成了世界上规模最大的社会保障体系。这些都是中国全过程人民民主行之有效的体现。”

2021年12月，《中国的民主》白皮书发布，这是一部系统介绍中国民主价值理念、发展历程、制度体系、参与实践和成就贡献的重要文献。白皮书指出：

民主没有最好，只有更好。人类对民主的探索和实践永无止境。中国的民主发展取得了显著成就，同时，与现代化建设的新要求、与人民对民主的新期待相比，中国的民主还需要不断发展完善。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，中国共产党将继续高举人民民主旗帜，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进全过程人民民主，在不断推动人的全面发展、全体人民共同富裕中实现民主新发展，让民主之树根深叶茂、永远常青。

中国人民愿同世界各国人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，本着相互尊重、求同存异的精神，共同丰富发展人类政治文明，共同推动构建人类命运共同体。

“治国有常，而利民为本。”

全过程人民民主，始终把人民利益放在第一位，推动了国家发展，促进了社会进步，实现了人民幸福。

全过程人民民主，让占世界人口近1/5的14亿多中国人民真正实现当家作主，享有广泛权利和自由，提振了发展中国家发展民主的信心，为人类民主事业发展探索了新的路径。

“路子选对了就要坚持走下去！”

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

踏上新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断发展全过程人民民主，我们将更加广泛地汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，为人类政治文明发展贡献更多中国智慧和中国方案。

中国的全过程人民民主制度必将更加健全！中国特色社会主义政治发展道路必将更加宽广！

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习言道｜人民民主是一种全过程的民主

作者：天眼新闻

发布时间：2023-03-05 16:32

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人大工作，作出一系列重要论述——

来源 中国新闻网

编辑 王小婷

二审 何涛

三审 刘丹

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「地评线」南方网评：“两会”彰显了全过程人民民主的独特优势

作者：光明网

发布时间：2023-03-05 20:07

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春和景明，万象更新。来自各地的全国两会代表委员齐聚首都、共商国是，带来人民群众最鲜活的意愿。又一次响起“春天合奏”，又一次赶赴“春天约会”，中国进入了全球瞩目的两会时光。

在中国的政治制度设计中，人民代表大会、政治协商会议是实践全过程人民民主的重要制度载体，全国两会更是意见汇聚、政策协商、凝聚共识、擘画宏图的重要平台。民众通过这个平台，可以了解经济如何开新局，感知开放有何新举措，推动施政方略与民生关切契合，享受更大的福祉、更多的红利。让14亿人的声音通过“两会”这个平台从“江湖之远”直抵“庙堂之高”，彰显了全过程人民民主的独特优势。

观点的碰撞、意见的汇聚、政策的协商……代表委员们来自不同的区域、不同的党派、不同的界别，把他们一年的思与行，把他们对现实的分析、对未来的期待，带到这里分享。回溯全国两会发展历程不难发现，两会在确保人民当家作主上发挥了重要作用，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了更加完善的制度保障。党的十八大以来，党深化了对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，民主价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，推动我国根本政治制度不断发展完善，协商议政的途径不断拓宽，让广纳群言、广谋良策、广聚共识的效果更明显，谱写了中国民主的新时代画卷。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。从两会代表委员产生来看，人大代表由人民选举产生，具有广泛代表性；政协委员由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商产生，能最广泛地反映民意，最充分地集思广益。藉由代表委员，“国计”与“民生”有了直接对话的机会。凡是民众热切关心的问题，必能在议案提案乃至审议讨论中找到回音。可见，在中国实践中，人民不仅有投票权，更有对国家政治事务真正广泛的参与权。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决问题的。每年两会召开之前，代表委员充分调研、收集问题，形成议案提案；会上，充分讨论、形成共识；会后，返回岗位、砥砺前行，将两会共识贯彻于具体工作。“两会”秉持鲜明的人民本位和问题导向，将为人民谋幸福的情怀和家国蓝图的谋划交相映照，党的主张、国家意志、人民心声高度统一，生动展开新时代全过程人民民主生动活泼、安定团结的美丽画卷。

“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”一个国家的民主好不好，人民最有发言权。两会平台之上，世界将看到中国“全过程人民民主”的勃勃生机。“两会”架起民意沟通的桥梁，汇聚奋进中国的磅礴伟力，中国的全过程人民民主，为丰富和发展人类政治文明贡献着中国智慧。（乐兵）

来源：南方网

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聚焦十四届全国人大一次会议首场新闻发布会——“全过程人民民主”成为高频词

作者：中国警察网

发布时间：2023-03-05 18:36

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3月4日12时，十四届全国人大一次会议首场新闻发布会在人民大会堂新闻发布厅举行。

会场内座无虚席，中外记者先后就10个问题接连提问，内容涉及宪法、立法工作、对外关系法草案、“一带一路”合作成果、中欧关系、立法法修正草案、人大代表选举工作、香港国安法、中国国防预算、全过程人民民主多个热点，大会新闻发言人王超一一回应。全过程人民民主成为整场新闻发布会的高频词。

编制新的五年立法规划——

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

2018年全国人大通过宪法修正案，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，我国进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使宪法在国家各项事业和各方面工作中得以贯彻体现。党的二十大对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了全面部署，全国人大常委会将在今年编制新的五年立法规划。

据了解，今年，全国人大常委会围绕八个方面初步安排35件继续审议和初次审议的法律案。具体包括：坚持和完善人民代表大会制度，构建高水平社会主义市场经济体制，实施科教兴国战略，推进建设社会主义文化强国，保障和改善民生，推动绿色发展，完善社会治理体系，完善国家安全法治体系等。

目前，十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动，正在向各个方面广泛征集立法项目，将突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供高质量的法治保障。

审议立法法修正草案——

积极回应人民群众的新要求、新期盼

十四届全国人大一次会议有一项重要议程是要审议立法法修正草案。王超指出，立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。

这次修法主要有九方面内容：一是完善立法指导思想和原则；二是加强宪法实施和监督，明确立法和备案审查工作中的合宪性审查要求；三是完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，完善授权决定制度；四是贯彻和体现全过程人民民主重大理念；五是明确科学立法、民主立法、依法立法的有关要求；六是明确监察法规的法律地位，完善部门规章制定主体；七是完善设区的市的立法权限，明确地方立法中的区域协同立法及其工作机制；八是完善备案审查制度；九是加强立法宣传工作。

王超介绍，这次修法将贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，总结实践经验，完善相关制度规范，确保立法工作中各个环节都能听到人民的声音，了解基层情况，积极回应人民群众的新要求、新期盼。

建设基层立法联系点——

让普通群众表达意见

全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央在深化对中国民主政治发展规律性认识的基础上提出的重大理念，是社会主义民主政治的本质属性。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。近年来，全国人大及其常委会坚决贯彻党中央决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，把人民当家作主贯穿人大工作全过程，贯穿立法全过程，制定了一批能够满足人民群众对美好生活向往和国家治理需要的法律。

“党的二十大明确提出建设好基层立法联系点。”谈及全过程人民民主有关问题时，王超说，目前，全国人大常委会法工委在全国31个省（区、市）设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点，辐射带动全国各地设立了5500多个基层立法联系点，形成了国家级、省级、市级联系点三级联动的工作格局。这些联系点已经成为让基层声音原汁原味抵达国家立法机关的“直通车”。

世界上规模最大的民主选举——

中国的人大代表具有广泛的代表性

在回应人大代表选举有关问题时，王超表示，中国的人大代表选举是世界上规模最大的民主选举，是中国全过程人民民主的生动实践。“中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。”他说，各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。

据统计，在2977名第十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%。全国55个少数民族都有代表；归侨代表42名；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%。

王超介绍，在代表密切联系群众方面，目前全国各地设立了20多万个代表之家、代表联络站，基本实现了乡镇和街道的“全覆盖”。

新闻发布会对国内、国际热点的回应，向中外媒体展示了以全过程人民民主奋进姿态，昂首阔步走向法治中国新征程的自信。（人民公安报、中国警察网记者 高莹）

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美国专家：中国式民主一切为了人民

作者：中国日报网

发布时间：2023-03-05 10:50

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中国已经在实践中有力证明，中国特色社会主义制度能给本国乃至他国民众创造巨大的经济社会效益。

作为一个全国人口约占世界总人口18%的国家，中国依托独特的政府体制，创造了史无前例的经济和社会奇迹，并为全球经济增长作出巨大贡献。这就是21世纪的中国，全世界仍在适应这一巨大变化。

得益于独特的政府体制，中国国内生产总值（GDP）已经从1978年的3679亿元提升至2022年的121万亿元。根据世界银行和国际货币基金组织的数据，若按购买力平价计算，中国已经是全球最大经济体；而按名义GDP计算，中国是世界第二大经济体。

世界银行去年发布报告称，过去40多年来，中国成功让约8亿人口摆脱绝对贫困，占同期全球减贫人数的75%以上。

中国的治理体系是如何使这些奇迹得以实现的？

中国特色社会主义制度全心全意为人民服务，并致力于促进经济社会发展。截至2021年底，中国共产党党员总数达到9671.2万名。自100多年前成立以来，中国共产党一直是中国人民的先锋队，带领他们走向更加美好的未来。

根据美国哈佛大学2020年发布的一份跨越十年的调查报告显示，中国民众对共产党领导下的政府满意度从86%上升到93%。

这一切是如何发生的呢？

中国共产党领导下的中国政府坚持和完善中国特色社会主义制度，扎实推进全过程人民民主，堪称全球最先进、最成功的代议制政府之一。

民主的英文单词democracy源于古希腊语demos和kratos，意为人民和统治，两者相结合即为人民的统治之意。

践行民主的一大挑战是选出人民代表，并确保他们对全体民众负责。建立一个民有、民治、民享的政府绝非易事，不过这在中国的政府体制下是切实可行的。中国的政府体系行之有效，致力于将代议制治理模式与对人民负责相结合。

中国的治理体系之所以能大有作为，是因为中国共产党、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议齐心协力为人民和国家服务。更重要的是，中国的治理体系通过顶层设计尽量满足全体人民的需求，而不是服务于富豪和权贵。此外，这种体系采用严格程序选拔和培训中国共产党、全国人大和全国政协的领导干部，并持续评估他们的政绩。

每五年举行一次的中国共产党全国代表大会和每年至少召开一次的中国共产党中央委员会全体会议都会评估政治、经济、社会和其他领域的发展，并就重要问题作出重大决策。全国人大和全国政协每年一季度都要举行全体会议，审议讨论经济、社会、外交、教育、科技等领域的议题，并作出重要决策。

中国共产党全国代表大会的代表有些也是全国人大代表或全国政协委员，他们来自各行各业、各个民族。中共党员和非党员都可以当选人大代表或政协委员，他们来自社会方方面面，职业不同，民族不同。

中国的治理模式得益于集思广益，这有助于国家领导层确定民众需求，听取民众提出的政策建议，并采取相应行动。这种治理模式足以确保中国政府对人民负责。

这是美国人难以理解的，或许他们需要很长时间来适应中国在21世纪的变化。中国是一个非常成功的社会主义国家，拥有独特的治理体系，致力于为人民服务。

世界经济增长与全球金融体系的活力在很大程度上取决于美国与中国以及它们的相处模式。作为全球最大的两个经济体，中美应当学会和平共处，继续为全球发展作出贡献。

若要促进全球经济增长、改善国际关系，美国与中国必须建立互信。除此之外，美国人，特别是政治家必须接受一个事实，即一个政府组织形式和政治体系与西方截然不同的国家也可以成为经济强国。

（作者系美中合作基金会执行主席 约翰·米勒-怀特）

来源：中国日报网

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为推进全过程人民民主提供更加坚实的法治保障

作者：金台资讯

发布时间：2023-03-05 07:14

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3月4日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人王超就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者的提问。

王超介绍，十四届全国人大一次会议将于3月5日上午开幕，13日上午闭幕，会期8天半。大会议程共有9项：审议政府工作报告，审查计划报告及草案，审查预算报告及草案，审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告，审议国务院机构改革方案，选举和决定任命国家机构组成人员。

关于立法工作，王超说，今年，全国人大常委会围绕八个方面初步安排35件继续审议和初次审议的法律案。具体包括：坚持和完善人民代表大会制度，构建高水平社会主义市场经济体制，实施科教兴国战略，推进建设社会主义文化强国，保障和改善民生，推动绿色发展，完善社会治理体系，完善国家安全法治体系等。目前，十四届全国人大常委会立法规划编制工作已经启动，正在向各个方面广泛征集立法项目，将突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法。

审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案，是十四届全国人大一次会议的一项重要议程。王超介绍，立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。这次修法主要有以下内容：一是完善立法指导思想和原则。二是加强宪法实施和监督，明确立法和备案审查工作中的合宪性审查要求。三是完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制，完善授权决定制度。四是贯彻和体现全过程人民民主重大理念。五是明确科学立法、民主立法、依法立法的有关要求。六是明确监察法规的法律地位，完善部门规章制定主体。七是完善设区的市的立法权限，明确地方立法中的区域协同立法及其工作机制。八是完善备案审查制度。九是加强立法宣传工作。“这次修法将贯彻全过程人民民主重大理念及其要求，总结实践经验，完善相关制度规范，确保立法工作中各个环节都能听到人民的声音，了解基层情况，积极回应人民群众的新要求、新期盼。”王超说。

王超介绍，中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。在2977名十四届全国人大代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%。全国55个少数民族都有代表；归侨代表42名；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.69%。

王超表示，新一届全国人大及其常委会将继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过贯彻实施选举法、代表法、全国人大组织法、地方组织法、立法法、监督法等一系列法律制度，进一步健全完善保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的相关机制平台，为推进全过程人民民主提供更加坚实的法治保障。

《 人民日报 》( 2023年03月05日 03 版)

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人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践

作者：中工网

发布时间：2023-03-05 11:12

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习近平总书记在党的二十大报告中指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”中国人民政治协商会议作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。七十多年的发展历程表明，人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践。

人民政协将协商民主贯穿履职全过程

习近平总书记指出，“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”在七十多年的发展过程中，人民政协一直着力将协商民主贯穿履职全过程。

一方面，人民政协的政治协商、民主监督与参政议政三大职能都融入了丰富的协商民主。在人民政协履行参政议政职能过程中，提案制度、社情民意建言和建言资政等人民政协的重要参政议政形式都包含了丰富的协商民主形式与内容。

另一方面，人民政协通过履行政治协商、民主监督与参政议政三大职能，广泛参与政党、人大与政府的政治协商。人民政协广泛参与党委、人大、政府的重大方针政策的制定、执行与反馈，并以意见、批评和建议等形式开展广泛的民主监督。

人民政协健全了各种制度化协商平台

习近平总书记指出，要完善协商民主体系，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协形成了层级化的协商民主制度设计。人民政协在纵向上设置了从中央到地方的四个层级的政协机构，全国、省级、市级以及区县政协就各层面的大政方针和社会经济重大问题进行协商、参与和监督，而且全国多地还在乡镇和街道办事处设置了政协联络组，旨在打通政协履职的“最后一公里”，更好发挥政协联系群众、整合民意、为群众办实事的重要作用。

另一方面，人民政协打造了多样化、制度化的协商平台。各级政协为更好地履职，打造了丰富多样的协商平台。全国多地探索成立了政协委员工作室、政协委员协商议政平台以及政协委员管理服务平台等履职平台。在移动互联技术的助推下，“互联网＋协商民主”的协商平台不断涌现，如政协网络直播、网上委员工作室、政协云以及微信议政等等。

人民政协充分发挥了专门协商机构的作用

习近平总书记指出，要发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协不断通过多样化的协商形式发挥专门协商机构的作用。除了政协委员会全体会议、常务委员会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等常规会议，人民政协还通过广泛采用专题协商会议、双周协商座谈会议、网络议政协商会等多样化的会议形式，实现人民政协对经济发展、社情民意等领域问题的充分掌握，以此提升政协的履职能力。

另一方面，人民政协不断提升专题协商的效能。专题协商会一般就经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设中的某项专门问题进行协商讨论、议政建言的会议形式，是发挥政协作为专门协商机构作用，协助党和政府科学民主决策的重要平台。比如，在2021脱贫攻坚取得全面胜利之年，全国政协就围绕脱贫攻坚召开了“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略”专题协商会，针对脱贫攻坚领域的专业问题进行深度协商研究，通过广泛协商、精准建言和民主监督，为党和政府全面实现脱贫攻坚和乡村振兴提供决策依据。

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”人民政协在我国的社会主义协商民主与国家治理体系中承载着重要作用。展望未来，人民政协制度应以制度化、规范化、程序化为基本遵循，进一步夯实和发展社会主义协商民主制度，全面推动人民政协实践全过程人民民主。

（刘乐明，华东政法大学政府管理学院副教授）

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全国人大代表马一德：全过程人民民主有充分的表达空间

作者：中国新闻网

发布时间：2023-03-04 13:36

快照：

中新社北京3月4日电 题：全国人大代表马一德：全过程人民民主有充分的表达空间

中新社记者 邢翀

即将再次步入人民大会堂参加全国人代会，十四届全国人大代表马一德说，最突出的感受是“身上的责任、使命更重了”。

中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授、知识产权学院院长马一德，2018年首次当选全国人大代表，也让这位法学专家对民主有了更深刻的感触。

“亲身参与到立法的全过程，让我感受到全过程人民民主已经落到实处，从制定立法计划到法律修改完善的各环节、全过程，都有着充分的意见表达空间。”马一德说。

从陕甘宁边区就地取材的“豆选”，到北京人民大会堂里的庄严会议，历史清晰记录了中国人民民主不断发展的轨迹。马一德说，每个国家都需要根据其民族文化和历史底蕴选择和发展相应的民主模式，全过程人民民主的产生，是对历史经验的理论总结，也是对中国民主政治实践的生动表达。

实际上，当马一德等新一届近3000名全国人大代表走进人民大会堂，共商国是、共谋良策，这便是“全链条、全方位、全覆盖”民主的一个最直接的缩影。来自五湖四海、涵盖各行各业的代表把民众对美好生活的向往和各种“急难愁盼”问题带到全国人代会，让14多亿人的所思所盼融入国家发展的顶层设计。

近年来参加全国人代会，马一德一直为知识产权法律保护奔走。2019年，他提交了30余万字的商业秘密法立法议案，引起了有关部门对商业秘密专门立法的重视；2021年，他还走上人民大会堂“代表通道”，呼吁加强保护知识产权的法治化进程。

此次当选新一届全国人大代表，马一德透露他的履职依然围绕知识产权展开，他认为，随着自主创新成为中国经济行稳致远的关键变量，大数据、人工智能、元宇宙等发展对传统知识产权制度提出新挑战，需要尽快明确新业态、新领域的知识产权保护规则，继续引领产业创新发展。

全国人大代表的履职并不仅仅在全国人代会期间。比如，为了充分聆听代表声音，全国人大专门创设代表列席常委会会议、列席代表座谈会制度，拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度，也让全过程人民民主更加深入可感。

马一德是十三届全国人大代表中列席全国人大常委会会议次数最多的代表之一。“更加真切地感受到了立法过程的民主性、科学性”，他说。其中，他全程列席全国人大常委会对专利法修正案草案的三次审议，就关键性、争议性问题提出理论解读和制度建议，相关意见也最终被立法采纳。

此外，马一德还多次参加宪法修正案、民法典、监察法等重大立法审议，共提出立法议案两项、代表建议20余项；多次参与全国人大组织的执法检查和专题调研，就加强重点领域、新兴领域立法以及如何进一步完善立法体制提出意见建议……

在参与法律制定过程中，马一德感触最深的是处处有“人民的声音”。“从制定立法规划计划，到法律制定修改，再到推动法律宣传贯彻实施，整个立法过程中代表各抒己见，各种意见被充分讨论和采纳。可以说，每一部法律都是问需于民、问计于民的智慧结晶。”

有评论称，中国式民主的脉搏，始终为人民跳动。在马一德看来，人大代表是来自于人民的代表，通过履职感受到社会主义民主制度愈加成熟，有事好商量、众人的事情由众人商量，民主具体、生动地体现在人民当家作主的全过程。

中国式现代化开启新征程，中国的民主叙事也将不断书写。马一德说，在全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年，作为来自社科领域的代表，更要在研究解决事关全局性、根本性、关键性的重大问题上拿出真本事，在新征程上走好新的代表履职之路。(完)

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