政府工作报告涉台表述，释放什么信号？

作者：直新闻

发布时间：2023-03-05 22:28

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直新闻：陈先生，总理在政府工作报告中提到港澳台事务，你怎么解读？

特约评论员 陈冰：在总理的政府工作报告中，对港澳台问题作了专门的论述，可见这是重要的议题。我们先看港澳工作。总理说中央政府依照宪法和基本法，有效实施了对特别行政区的全面管治权，制定实施香港国安法，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。这主要是指自“修例风波”发生后，中央政府采取一系列正确而果断的措施，实现了香港治理的根本好转，最重要的就是落实了中央政府对香港的全面管治权，用法治化策略实现了“爱国者治港”“爱国者治澳”。

今后港澳工作的重点是，中央政府将全面准确、坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，深入推进粤港澳大湾区建设，发展经济，改善民生，实现由治及兴，保持香港、澳门的长期繁荣稳定。特别值得注意的是，总理在讲港澳台问题前，先谈了“铸牢中华民族共同体意识为主线”，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。中华民族共同体，是超越地域但以中华文化为特征的，必将激励全民族共同奋斗，为民族复兴而站在一起，心往一处想，劲向一处使。

直新闻：岛内舆论也非常关注报告涉台表述，有学者称赞报告中“两岸共同弘扬中华文化”表述释放善意，你对此怎么看？你对政府工作报告涉台表述有何观察？

特约评论员 陈冰：台湾问题的确全球在关注，但需要强调的是，台湾问题是中国内政，世界可以关注，但外部势力不得插手、更不得干预。总理的政府工作报告中指出，中央政府贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决开展反分裂、反干预重大斗争，持续推动两岸和平发展。反分裂主要指反对“台独”势力，反干涉则指反对外部势力干预。公布“台独”骨干分子名单，与美国干预台海事务进行坚决反制，都是令人瞩目的行动。

今后的港澳台问题，主要是如何解决台湾问题。政府工作报告指出，将坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。报告强调，两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。也就是说，和平统一仍是对台政策的主旋律，而且将通过有利于两岸共同发展的制度和政策，来凝聚共识，保持台海和平。给我的感觉是，政府工作报告大吹和风，清风徐来，希望两岸中国人都以民族复兴大业为出发点，把两岸事务当自家的事，就一定能维护台海和平，共同发展。

作者丨陈冰，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

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（两会观察）政府工作报告涉台表述体现三意涵

作者：中国新闻网

发布时间：2023-03-05 20:50

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中新社北京3月5日电 题：政府工作报告涉台表述体现三意涵

作者 王捷先 朱贺

国务院总理李克强5日向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。出席、列席大会的全国人大代表、全国政协委员对中新社记者表示，报告涉台表述指导思想明确，提出的做法坚定务实，体现大陆方面对台工作的三个意涵。

3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。中新社记者 盛佳鹏 摄

对台大政方针成熟稳定

2022年，政府工作报告写入“贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略”的表述，今年的报告加以重申。

全国政协委员、全国台联副会长杨毅周表示，这表明大陆对台大政方针已成熟、稳定，新时代党解决台湾问题的总体方略成为对台工作的最高指导思想。新时代新征程上，解决台湾问题、推进祖国完全统一，必须坚持新时代党解决台湾问题的总体方略。

强调以和平方式解决台湾问题

政府工作报告表示，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

面对两岸关系愈发复杂严峻的形势，杨毅周分析，除了岛内“独”派分子挑衅升级，外部势力干涉台湾事务、破坏两岸关系的活动也愈发激烈，其手段和做法还在不断演进，但大陆方面仍然坚持推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程，表明将以坚定的意志、充分的信心和足够的能力确保两岸关系和平发展。

他说，报告强调“和平”，发出了明晰的信号，民进党当局应该体会大陆的良苦用心，回到“九二共识”的政治基础上来，放弃“台独”立场。大陆方面所做的，对台湾同胞有利，对两岸关系有利，对中华民族有利。

继续深化两岸各领域融合发展

全国人大代表、江苏省台联会长邹振球对记者表示，报告提出“促进两岸经济文化交流合作”令他印象深刻。近年两岸交往的局面并非台湾同胞希望看到的，今年开年以来，两岸在民间交流方面回暖，但还远远不够，应拓展交流，增进两岸同胞之间的了解和共识。

他说，大陆方面不懈推进两岸经济交流合作，过去五年先后出台“31条措施”“26条措施”“11条措施”等惠及台胞台企的措施，不遗余力为台湾同胞谋福祉，政策覆盖领域越来越大，涉及方面越来越多。最新涉台表述显示，大陆不断思考如何让这方面工作做得更好、让广大台湾同胞更多参与到中国式现代化的建设中。

杨毅周认为，报告强调“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，是要下功夫深化两岸融合发展，确保台湾同胞享受到同等待遇、共享中华民族伟大复兴的红利。(完)

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字字千钧！专家解读政府工作报告涉台表述：两岸统一是大势所趋，更是民心所向

作者：台海网

发布时间：2023-03-05 15:39

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[新闻页-台海网]

中国台湾网3月5日讯 十四届全国人大一次会议5日上午在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创复兴伟业。国际关系学院国家安全学院副教授钟厚涛在接受中国台湾网记者专访时表示，本次政府工作报告中的涉台内容，向广大台湾同胞发出殷切呼唤，也号召两岸同胞共同开创中华民族伟大复兴的光荣前景。

中国台湾网记者：本次政府工作报告中的涉台部分内容共118个字，字字千钧，体现了大陆对台大政方针的一以贯之，展现了对国家统一的希望与信心。您对此有何评价？您如何看待两岸关系未来走向？

钟厚涛：今年的政府工作报告涉台内容站位高远，意涵丰富，既亮明了大陆坚持一个中国原则和“九二共识”的底线，也展现了大陆坚决反对“台独”分裂行径的决心，更向广大台湾同胞发出殷切呼唤，号召两岸同胞要和衷共济，共同开创中华民族伟大复兴的光荣前景。

本次政府工作报告的涉台部分内容虽然只有短短118个字，却是字字千钧，形成了内容丰富、逻辑严谨的完整体系，并再度强调新时代党解决台湾问题的总体方略将成为未来一个时期对台工作的战略指导思想。

政府工作报告中也强调，要推动两岸共同弘扬中华文化。我们所追求的两岸统一，不仅仅是形式上的统一，更重要的是深度融合，两岸同胞同根同源、同文同种，弘扬中华文化，有助于增进两岸同胞的理解与认知，有助于实现两岸同胞之间的心灵契合。这也与党的二十大报告中特别强调的，“以铸牢中华民族共同体意识为主线”是完全契合的。

从长远发展来看，两岸统一是大势所趋，是民心所向，两岸必然统一，也必须统一。“要和平、要发展、要交流、要合作是两岸同胞的共同心声。”从岛内的主流民意来看，台湾同胞要发展，不要动荡，要过好日子，不要过苦日子，两岸要交流，而不是要交恶，要合作，而不是要对抗。因此，两岸关系由和平发展逐步迈向和平统一，是大势所趋，更是民心所向。

中国台湾网记者：今年的政府工作报告中连续五年提出“坚持一个中国原则和‘九二共识’”，您对此作何解读？

钟厚涛：过往历史实践证明，坚持“九二共识”，两岸双方就能建立互信，两岸同胞的利益就能够得到切实保障；否认“九二共识”，两岸关系势必出现停滞甚至倒退，两岸同胞尤其是台湾同胞的现实利益将遭受巨大冲击。

2023年政府工作报告中再次重申要坚持一个中国原则和“九二共识”，显示祖国大陆将始终坚守体现一个中国原则的“九二共识”，为两岸关系发展明定规矩，为以和平方式消除两岸政治对立和实现国家统一创造广阔空间。

同时，这也向民进党当局发出了明确的警示信号，促其早日与大陆相向而行，早日接受“九二共识”。未来民进党当局若继续挑战“九二共识”，背弃一个中国原则，挑衅台海地区和平与稳定，损害两岸同胞福祉利益，必将受到包括广大台湾同胞在内的全体中华儿女的唾弃。

世界上只有一个中国，坚持一个中国原则是公认的国际关系准则，是国际社会的普遍共识。我们在国际上的“朋友圈”越来越大，国际社会广泛支持中国人民反对“台独”分裂活动、争取完成国家统一的正义事业。未来，美日等外部势力若妄图继续操弄“台湾牌”，也必然会遭到国际正义力量的反对。

中国台湾网记者：今年的政府工作报告涉台部分中继续提出“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，连续四年都有这部分内容，今年也刚好是“31条措施”发布五周年，您觉得这五年来在“增进台湾同胞福祉的制度和政策”上，变化最大、感受最深的是什么？

钟厚涛：2018年以来，祖国大陆先后出台了促进两岸经济文化交流合作的“31条措施”、“26条措施”，助力台胞台企发展的“11条措施”，“农林22条措施”以及扩大开放台湾居民在大陆申请设立个体工商户等政策，助力广大台胞台企分享大陆更多的发展机遇，享受更多的同等待遇。同时大陆还出台了一系列的措施，支持广大台胞台企参与“一带一路”建设，参与国家区域重大战略和区域协调发展战略。

今年政府工作报告在涉台部分继续提出“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，显示了祖国大陆不断深化落实“两岸一家亲”的理念。两岸同胞同是中国人，我们愿意为广大台湾同胞的发展创造更多的便利条件，搭建更广阔的舞台。我们始终尊重关爱造福台湾同胞，相信未来在“两岸一家亲”理念的指引之下，祖国大陆将会继续为增进台湾同胞的福祉创立更多的制度，出台更多的政策，助力广大台湾同胞来大陆追梦、逐梦、圆梦。

近年来，有岛内民调数据指出，半数以上的台湾青年都表示“愿意来大陆发展”，不仅如此，有数据统计，2022年，来大陆求学就业的台湾青年同比2021年增加22%，这说明祖国大陆正在成为越来越多台湾青年实现人生梦想的首选地。

此外，2022年面对民进党当局的阻挠以及新冠肺炎疫情等不利因素影响，两岸进出口贸易额依然保持高位运行，达到了3196.8亿美元，其中大陆向台湾出口815.9亿美元，同比增长4.2%。从中也可以看出，两岸经贸合作更符合两岸同胞的利益，也符合台湾自身的发展需求。

在祖国大陆的发展进程中，越来越多的台湾同胞深刻认识到，他们既是台湾人，也是中国人，相信未来会有越来越多的台湾同胞主动融入到中华民族伟大复兴的进程中来，与祖国大陆一道携手并进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

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（两会速递）台商谈政府工作报告涉台表述：感到暖心也更具信心

作者：中国新闻网

发布时间：2023-03-05 19:37

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中新社厦门3月5日电 (记者 杨伏山)国务院总理李克强5日向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，对于其中的最新涉台表述，多位在厦门发展的台商接受中新社记者采访时表示，感到暖心，也更具信心。

十四届全国人大一次会议当天在北京开幕，厦门市台商投资企业协会邀请台商、台青观看大会直播。

全国台企联常务副会长、厦门市台商投资企业协会荣誉会长吴家莹表示，政府工作报告涉台表述中提出“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，让我们感到非常暖心。

他说，近年来，“31条措施”等惠及台胞台企政策举措出台，两岸融合发展加速，正是台商发展的好机遇。要和平、要发展，要交流、要合作，这是两岸同胞的共同心声。

创业青年、厦门启达台享创业服务有限公司总经理范姜锋认为，透过政府工作报告，可以很好地了解政策导向，对台湾青年来大陆创业、就业非常有帮助，也让他们工作更有信心、创业更有保障。

今年正值“31条措施”发布5周年，据台湾农业乡村观光发展协会理事长、福建缘来生态农林有限公司董事长暨芊秀介绍，近年来，福建省推出闽台乡建乡创项目，吸引更多台湾设计团队与社区营造团队。她所经营的公司在漳州多地承接乡建乡创规划设计咨询“陪护式”服务项目，未来将继续努力，助力大陆乡村振兴。(完)

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政府工作报告释放的九大信号

作者：金融界

发布时间：2023-03-05 14:09

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来源：粤开志恒宏观

事件

2023年3月5日上午，十四届全国人大一次会议开幕，李克强总理作《政府工作报告》，全面总结2022年工作成绩、明确2023年经济工作目标和具体任务。

风险提示：外部冲击超预期

点评

一、高度肯定去年和过去五年成绩，对形势的判断突出风险和预期不稳，稳增长是政策首要目标

一是从布局谋篇看，报告包括两大部分：“过去一年和五年工作回顾”与“对今年政府工作的建议”；篇幅上全面总结过去五年，结构上较往年少了一个部分，而是以“建议”的形式对2023年工作做了简要说明，这均与换届年份有关。从2023年政府具体工作看，提出了八个方面的建议，包括扩大国内需求、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险、稳定粮食生产和推进乡村振兴、推动发展方式绿色转型、保障基本民生和发展社会事业。主要的变化是单列了“两个毫不动摇”和“有效防范重大风险”，这分别涉及稳增长和防风险，通过法律、制度、政策、舆论提振民营企业信心，通过防风险实现行稳致远。

二是高度肯定2022年和过去五年工作成绩并强调极为不易。GDP达到121万亿元（18万亿美元，相当于美国的71％），五年年均增长5.2％；五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户；完全化解了本世纪初形成的14486亿元金融改革历史成本；充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。

三是对未来形势和风险挑战的判断上，提出需求不足是突出矛盾，强调房地产、财政、金融风险，突出了预期不稳。报告在总结成绩后，提出了对未来挑战的判断，包括外部环境不确定性加大、全球通胀处于高位、世界经济和贸易增长动能减弱；国内经济增长企稳向上基础不牢、需求不足是突出矛盾、民间投资和民营企业预期不稳。同时对财政特别提及了基层财政收支矛盾较大，对房地产提出了市场风险隐患较多，对金融提出了一些中小金融机构风险暴露。对应到“政府工作建议”中，提出了“防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。”

二、5％左右的GDP增速目标符合预期、大概率能实现，就业目标进一步增强

主要经济目标是：“国内生产总值增长5％左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右。”

第一，经济增速目标要基于经济潜力和内外部约束条件，5％左右的经济增速目标能够发挥出目标的信号和引导意义，总体上实现概率较大。2023年是中国经济动能切换的一年，也是经济重回正常运行轨道的一年，稳增长将上升到更加重要的位置，要全力推动经济从疫情模式重回市场经济模式。从经济动能来看，出口压力较大，要扩大内需；从主要支撑力量来看，基建占主导；从边际力量来看，房地产投资和消费拖累作用放缓；从运行节奏来看，前低后高，第一季度是低点，第二季度因经济恢复及低基数因素，将是全年经济运行高点，同比增速或超7％，第三、第四季度略有回落。

第二，3％的CPI增速目标与正常年份一致，预计今年能够顺利达成。去年欧美发达经济体遭遇了四十年一遇的大通胀，我国则积极做好粮食能源保供稳价工作，通胀走势总体温和平稳，CPI同比仅上涨2％。预计今年上半年通胀压力不大，但下半年需要警惕。一是上半年猪肉价格保持低位，下半年或迎来猪周期重启；二是国内煤炭保供稳价，国际油价或受全球经济衰退拖累；三是国内商品供应充足，核心消费品涨价空间有限；四是报复性消费缺席、劳动力供给充足、服务价格的修复空间不大，服务消费和服务价格将平稳恢复。

第三，就业是最大的民生，就业目标进一步增强，城镇新增就业由“1100万人以上”提高至“1200万人左右”。去年城镇调查失业率最高曾攀升至6.1％，16-24岁青年失业率全年均处历史高位。今年高校毕业生将达1158万人，再加上农民工、失业人群的就业问题，落实落细就业优先政策，提高就业目标是应有之义。

三、财政政策：加力提效，赤字和专项债合计7.68万亿，减税降费从追求规模到效果，宏观税负不能再降了

2023年的赤字率拟按3％安排，高于去年0.2个百分点；赤字规模为3.88万亿，高于去年5100亿元；专项债拟按3.8万亿安排，高于去年1500亿元。赤字规模和专项债合计7.68万亿，高于去年6600亿元，体现了加力提效的政策基调和推动经济运行整体好转的决心。

1、2023年财政政策基调为“加力提效”与“防范化解地方债务风险”，兼顾稳增长与防风险

2023年财政政策的总基调是两个方面，即“加力提效”与“防范化解地方债务风险”，意味着财政政策是有克制的宽松，兼顾稳增长和防风险，考验财政统筹能力。财政政策在2023年仍将在扩大内需、稳定就业、稳定物价、推动科技创新、改善民生、推动区域协调发展，促进经济高质量发展中发挥极为重要的作用。

“加力提效”将力度置于效果前，赤字规模和专项债均高于去年，财政较为积极，有利于推动经济运行整体好转。不同于2022年的“提升效能，更加注重精准、更可持续”和2021年“提质增效，更可持续”，更接近2020年“更加积极有为”的基调，与2019年的“加力提效”一致。

“加力”并“保持必要的支出强度”是今年经济形势的需要，是顺应经济形势和经济工作目标的顺势而为。当前我国经济总体在持续恢复，PMI连续回升、新增社融同比多增，但是总需求不足仍是当前经济的核心矛盾，三重压力未根本解决。2023年中国经济面临仍面临严峻的内外部形势：外需环境已发生重大变化，即全球经济下行引发我国出口下行；房地产风险仍未完全释放；居民资产负债表仍需修复；民营经济信心有必要进一步提振。

2、2023年财政政策基调为“加力提效”与“防范化解地方债务风险”，兼顾稳增长与防风险

积极财政政策主要体现在赤字规模、专项债额度上升以及实施的精准性和有效性；减税降费从数量规模型转向效率效果型，更加注重精准性，有利于稳定宏观税负。

其一，从赤字率3％看，较上年提高0.2个百分点，赤字规模增加5100亿元，既保证了政策的连续性、必要的支出强度，同时并未过高提高赤字率，为未来财政可持续性和财政空间奠定基础。这种安排有利于更好支持落实完善减税降费，助企纾困，提高微观主体活力；有利于保证必要的支出强度，进而扩大总需求，对冲外需下行；通过财政支出结构优化，有利于更好服务于乡村振兴、科技创新、区域均衡等重大战略；通过加大转移支付，进一步确保基层“三保”不出问题。

其二，从专项债看，较上年增加1500亿元，规模上升，短期内有利于扩大基建投资，带动社会投资，稳定总需求；中长期看有利于优化供给结构，提高经济社会运行效率。同时，今年专项债的使用范围将进一步扩大，进一步扩大用作项目资本金范围，有利于一大批重大工程从节奏上尽快落地，靠前发力。专项债与政策性金融工具的协调配合预计在今年仍将发挥积极作用。

其三，从减税降费看，今年的提法是“完善税费优惠政策““对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化”，意味着与过往发生重大变化，从追求减税降税的规模转向效率效果和精准性，有利于稳定宏观税负。我国持续推出减税降费退税缓税有效地缓解了市场主体的现金流，提高了企业的抗风险能力，但是导致宏观税负持续下行，一般公共预算收入/GDP下降至16.8％，较2015年的高点下降了5.3个百分点。大国必须保证一定的宏观调控能力以应对经济社会风险财政化等各方面挑战，这就需要稳定宏观税负。从具体实施看，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，能够实现政策“提效“。

3、进一步加大对地方的转移支付，确保基层“三保“不发生风险，缓解区县财政压力和收支矛盾

《政府工作报告》在面临的风险挑战中提出了“一些基层财政收支矛盾较大”，在2023年政府工作建议中，提出要做好基层 “三保”工作，这主要是因为近年来受疫情冲击和预期低迷等影响，我国财政收支矛盾加剧，叠加债务集中到期，部分区县的库款保障系数明显下行，区县财政流动性风险和重整风险上升。而基层“三保“直接面向企业和居民，关系到市场主体的满意度和获得感。因此，财政部门持续加大对地方转移支付，并要求省对市县加大转移支付力度。2023年中央对地方转移支付预计10.06万亿元，增长3.6％，剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9％。

4、明确要求“防范化解地方债务风险”，新增赤字全部是中央赤字和国债

《政府工作报告》提出：“地方债务防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。”

地方政府债务推动了经济发展，但也引发了财政与金融风险交织等问题。地方债务的根本原因是近乎无限责任政府及考核激励机制。防范地方政府债务主要是防范地方政府隐性债务。近年来随着减税降费进行和疫情反复冲击以及房地产持续下行，地方债务到期和付息压力叠加，导致地方财政收支形势矛盾，三保问题突出，影响了化解地方政府隐性债务的进度。有必要通过提高国债规模和占比，再转移支付给地方，逐步解决地方政府的压力。

从2023年的赤字安排看，新增赤字5100亿元，全部是中央赤字，通过国债发行弥补。全国财政赤字38800亿元，比上年增加5100亿元，其中， 中央财政赤字31600亿元，增加5100亿元；地方财政赤字7200 亿元，与上年持平。

5、进一步优化财政支出结构，服务国家重大战略，强化绩效管理，支出端“提效”。

2023年持续优化财政支出结构，围绕推动高质量发展，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，实现促消费、扩投资，稳就业稳民生，促进科技创新等。中央本级支出优先保障中央储备支出、中央国债发行付息支出等刚性和重点支出，中央部门支出在连续多年严格控制基础上按总体持平安排。同时，提高财政资金使用效益。

四、货币政策“精准有力”，着力扩大内需、推动高质量发展、纾困房地产风险

货币政策基调是“精准有力”，需要把握以下三点：

第一，2023年货币政策仍有必要发力，着力支持实体经济，保持流动性合理充裕，保证实际利率的水平处于合理空间。一是保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，满足实体经济的融资需求，并稳定宏观杠杆率水平。二是保持流动性合理充裕，引导市场利率围绕政策利率波动，避免市场利率大幅波动对实体经济与市场预期带来的负面冲击。三是在海外流动性收紧的背景下，保证实际利率水平处于合理空间，兼顾内外均衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第二，“精准”意味着短期内全面降息的概率下降。一方面，伴随疫情防控进入新阶段，消费环境、生产秩序逐步改善，叠加前期财政货币政策落地生效，总体经济将呈恢复态势。另一方面，当前我国经济面临主要挑战之一是预期偏弱带来的有效需求不足，在此背景下降息带来的边际提振效应有限。2022年四季度人民币贷款加权平均利率、个人住房贷款加权平均利率分别降至4.14％和4.26％，已降至有统计数据以来新低。

第三，货币政策将持续在扩大国内需求、推动高质量发展制造业、中小企业和纾困房地产风险上有所作为。一是继续加强与财政等各类政策协调，发挥政策性开发性金融工具的作用，推动基建项目加快落地，更好地撬动有效投资。二是使用更多结构性工具，疏通“宽货币”向“宽信用”的传导渠道，通过引导金融机构加强对普惠金融、绿色发展、高科技产业等领域的金融服务，推动消费有力复苏，增强经济增长潜能。三是持续做好金融支持房地产市场平稳健康发展工作，通过稳定房地产开发贷款投放、支持个人住房贷款合理需求、增设保交楼贷款支持计划等，妥善化解房地产风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

五、在出口压力较大的背景下，政策重在促进消费和扩大有效投资

政府工作报告指出，要“把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复”。

消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，但近年来居民消费较为低迷。伴随疫情防控政策优化、经济总体复苏、促消费政策加力提效，2023年消费有望持续回升。受限于疫情反复、经济下行压力加大、预期转弱，2022年全国居民人均消费支出占人均可支配收入比重为66.5％，低于2019年的70.1％；2022年社会消费品零售总额同比-0.2％，显著低于疫情前同期的8.0％。伴随疫情防控政策优化、消费场景修复、消费政策加力提效，消费有望加速回暖。2023年促消费的具体措施包括：

第一，促进绿色消费，推动新能源汽车、智能家电等消费品，积极延续有关优惠政策、开展相关促销活动。如对于购置期在2023年的新能源汽车继续免征车辆购置税，鼓励有条件的地方通过现有的资金渠道对家电“以旧换新”、绿色智能家电下乡等予以支持。

第二，打造消费新场景新业态，围绕推动打造当地主题品牌购物节并加快商圈建设。

第三，推动物流体系建设，推动物流降本提效。今年地方政府也将消费下沉作为促消费的重点工作内容之一。同时，与之相配套，建设贯通县、乡、村的电子商务物流配送体系也是江苏、山东、西藏、新疆等地的重点工作内容。

同时，报告还指出要“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，表明今年利用投资稳增长的强烈意愿，同时需要充分发挥政府投资的带动作用，提振民间投资活力与信心。

第一，基建投资仍将成为稳增长的重要抓手，要抓紧重大项目谋划、储备、推进工作。报告指出：“今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施 ‘十四五’重大工程”。根据31省份2022年预算执行情况和2023年预算草案报告，财政部提前下达的2023年新增专项债额度超2万亿。截至3月5日，2023年已发行专项债9437亿元，反映靠前谋划、靠前发力稳增长的意愿更加迫切，尽快投向项目形成实物工作量，扩大总需求。

第二，实施城市更新行动，加大保障性住房建设和老旧小区改造力度。今年已有多个省份在2023年工作部署中明确了全年筹建保障性住房、公租房、棚户区改造、老旧小区改造等方面工作。

第三，加快建设现代化产业体系下的制造业投资有望焕发新的动力。一是数字经济高速发展，传统产业和中小企业数字化转型，将扩大大数据、云计算、数据中心等相关产业链投资。二是围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关将扩大投资。三是重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，以及能源体系再造将引发产业链下游制造业企业设备更新和技术改造，进而扩大投资。

六、高度重视房地产，房住不炒基调不变，支持优质房企融资，化解房地产市场风险

今年政府工作报告对于房地产的重视程度明显上升。从数量上来看，去年提“房”仅11次，今年增至17次；从内容上来看，今年除了常规的房地产长效机制以外，还注重从供需两端共同发力，有效化解房地产市场风险。

第一，坚持“房住不炒”不动摇。报告指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。”

第二，支持优质房企融资，化解房地产市场风险。报告指出当前“房地产市场风险隐患较多”，要求“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展”。

第三，支持居民合理住房需求，改善民生。一是“出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作”；二是“加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。”

2021年下半年以来，房地产销售、投资出现快速下滑，严重拖累经济增长，并加剧各项风险。中央和地方积极出台纾困政策以稳地产：需求端通过放松限购和限贷、降低房贷利率、提供购房补贴等方式刺激居民购房需求；供给端通过设立纾困基金、政策性银行专项借款等方式盘活问题楼盘、救助困难房企，保交楼、稳民生。

随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近期市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，一线城市出现“小阳春”，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。预计今年房地产市场将逐步恢复。

七、下大力气解决民营经济信心和预期不稳的问题

民营经济是实现中国式现代化的重要力量，也是中国经济韧性所在。近年来，百年变局和世纪疫情交织，宏观经济承压，压力传导至市场主体，造成预期不稳、发展信心不足。叠加“民营经济离场论”等错误言论，冲击企业家信心。去年起，顶层规划、重要会议不断强调“两个毫不动摇”，明确“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”，“正本清源”以振信心。

本次报告再度强调：切实落实“两个毫不动摇”，“依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。

一是推动政府职能转变，构建亲清政商关系。此前地方两会，江苏、浙江等民营经济大省，强调政府部门要有“店小二”的服务民企意识，内蒙古提出“不叫不扰、随叫随到，让企业家成为‘座上宾’”，加快对民营企业诉求的响应。未来民营企业的行政事务性成本将大幅下降。

二是维护和促进市场公平。未来公有制和非公有制市场主体具有同样的发展权利，或进一步放开民营企业市场准入，鼓励有条件的民企与国企开展项目投资合作、产业技术合作等。国企和民企将加强资源整合，形成优势互补、高效协作的发展模式。

三是加大对民营企业资金、土地等要素支持。注册制客观上拓宽了民企融资渠道，同时安徽、重庆等省市均提出类似民营龙头企业倍增行动计划，民企科技创新、产业扶持、税费减免、融资可及性等政策将落实落细。

四是保护民营企业产权和企业家权益。未来将从法律和制度保证企业产权，打击侵权行为，保护企业家尤其是控股股东的权益不受非市场因素的损害。

五是营造良好社会舆论氛围。针对动摇社会主义市场经济改革方向、否定民营经济地位的杂音谣言，中央必将加大管控。同时，各级政府将加大对中央决策部署的宣传，廓清民营企业家的模糊认识。

六是决策机制优化。目前民营经济缺乏高层级的机构参与决策，工商联更多属于服务机构，未来或设置高层级机构（如民营经济领导小组）协调民营经济政策，为民营企业发声，并激发各级领导干部更有担当地激发民营经济活力。

八、数实结合：平台经济、数字经济再繁荣

报告指出：大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

第一，数字产业已成优势产业，未来将加速发展。2012至2021年，中国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，多年稳居世界第二，占国内生产总值的比重由21.6％提升至39.8％。

第二，对平台经济等数字企业的态度已转向，未来将大有作为。近两年，对平台经济的整顿已有成效，数据安全、网络安全等上位法和制度规则日趋完善，平台经济已经由规范监管转向支持发展。未来，平台企业在将在“引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。此外，全面注册制统一了红筹企业上市标准，拓宽了其上市渠道；《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》规范了海外上市的路径，两项制度改革有利于互联网平台经济企业更好地利用境内外两个市场，获取资金支持。

第三，数字技术与实体经济融合是大趋势。数字经济不仅是发展前沿，数字技术更能作为一种要素和实体经济紧密结合，为消费者提供便利的同时为企业降本增效，推动传统产业升级转型。《数字中国建设整体布局规划》提出，要全面赋能经济社会发展，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。

九、社会政策要兜牢民生底线，落实落细就业优先政策，积极应对人口老龄化

就业是最大的民生。稳增长、保市场主体的目的就是保就业，就是保民生和社会稳定。2023年安排就业的城镇新增就业1200万人左右，仍面临着较大的就业压力。当前我国就业形势面临三大挑战：

一是青年失业率居高不下。2023年1月城镇调查失业率为5.5％，但16-24岁青年失业率高达17.3％，处于近年来同期高位，青年就业难问题突出。

二是供需结构性矛盾突出。企业对技术性、实用性人才需求相对较高，但是工作条件相对艰苦的制造业难以吸引年轻人，普通劳动力就业压力较大，劳动力就业难和企业招工难的结构性矛盾突出。

三是我国当前的就业质量有待进一步改善。未来要推动劳动的收入分配在国民收入分配中占比进一步提高，劳动者的合法权益更加被尊重，“996”等严重影响劳动者身心健康的现象要逐步得到解决；针对失业人员提供覆盖面更大、水平更高的失业保障，对灵活就业人员纳入到失业保障范围。

我们认为，经济增长和保企业是就业的基础。一是要积极实施就业优先政策，发挥失业保险基金的作用，让有劳动能力和意愿的人通过市场化方式就业，让失去劳动能力的人有社保兜底。二是大力发展职业教育，围绕劳动力市场的用人需求，开展技能培训，增强就业培训的针对性、实用性和有效性，引导教育培训与劳动力市场需求逐步匹配。三是充分发挥企业作为吸纳就业的主体作用，通过改善营商环境、稳定企业预期、减税降费等方式激发企业活力，提供创新创业的基础。四是放宽医疗、教育、养老等服务业的市场准入，充分发挥服务业吸纳就业的作用。五是发展都市圈城市群，乡村振兴、加快农业产业升级与持续推进城市化进程并举，发挥城市的集聚效应。

此外，从中长期看，积极应对人口老龄化已刻不容缓。2022年全国人口减少85万人，自1962年以来首次出现负增长。人口总量下降源自于死亡人口超过出生人口，背后是人口老龄化背景下的死亡人口自然增长，以及生育意愿下降导致的出生人口减少。生育率下滑将引发一系列问题，而相较于欧美发达经济体，中国面临的人口形势更加严峻，一是生育率快速下滑，二是“未富先老”，三是性别比例失调，四是养老保险体系中第一支柱占比偏大。应对人口负增长的措施有很多，例如延迟退休、提高人力资本等，但关键在于实施积极的生育支持措施，从中长期来看，要平衡好生育政策与就业性别隐性歧视的关系，通过制度设计降低女性就业成本，通过提高妇女儿童保护，改善托幼、教育、住房、医疗服务水平，提高生育意愿。

本文源自：券商研报精选|研报精选

作者： 罗志恒

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支持平台经济、着力扩大内需，今年政府工作报告释放什么新信号

作者：新京报

发布时间：2023-03-05 20:17

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▲3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。图/新华社

3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，同时在谈到加快建设现代化产业体系时强调，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

作为经济发展和政策走向的重要风向标，2023年政府工作报告释放了哪些政策新信号？如何理解扩大内需与支持平台经济发展之间的内在关联，需要我们深入理解与思考。

消费是当前经济增长发力点

消费作为促进经济恢复的基础，是当前刺激经济增长的重要发力点。

政府工作报告指出，五年来，我们扩大国内有效需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

因此要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，需要平台经济在刺激需求方面的积极作用。从经济发展规律来看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。

我国是全球最具成长性的消费市场，扩大内需将进一步发挥超大规模市场优势，能更好满足多样化、多层次、多方面的需要。

从2022年中央经济工作会议到2023年政府工作报告，国家在一直释放大力发展数字经济、支持平台经济发展的积极政策信号。2022年中央经济工作会议指出，中国经济要坚持稳字当头、稳中求进，强调更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

平台经济是推动数字中国建设重要力量

平台经济同样也是推动数字中国建设的重要力量。

2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环，健全各级数据统筹管理机构，释放商业数据价值潜能。数字技术与实体经济的深度融合，将有效推动平台企业规范健康发展，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域大有可为。

政府工作报告指出，鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。加强平台经济能量扩散，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用，为全面赋能经济社会发展，建设数字中国注入源源不断的活力。

数字化转型是扩大内需的重要抓手，赋能平台经济新形态激发新社会需求。数字经济不仅推动产业技术的革新，还不断刺激挖掘市场新需求。

新需求催生新业态，“数字化”能量持续渗透，市场规模不断壮大，小视频、直播带货、社群营销等成为人们重要的娱乐消费途径，生活服务数字化消费已成为我国消费增长的重要驱动力之一，线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到27.2%，为经济复苏带来强力动能。

《扩大内需战略规划纲要（2022-2035）》明确提出，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度，是中国经济稳步走向高质量发展的关键。

从供需端发力增强国内大循环内生动力

增强国内大循环内生动力和可靠性，必须从供需两端发力。供给和需求是经济发展的一体两面，供需两端动态平衡、良性互动是经济循环畅通无阻的主逻辑。

我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，总需求不足成为经济运行的突出矛盾，民间投资预期不稳、增长缓慢。同时，供给结构仍不能适应需求结构变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求，如果简单扩张需求只会造成产能过剩、需求外流。

当前，从供需两端发力促进平台经济发展有极大的必要性。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，既扩大有效需求，又推动生产函数变革调整，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。一方面，要扩大高质量需求，培育完整内需体系，扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求。另一方面，要继续深化供给侧结构性改革，着力突破供给约束堵点。

政府工作报告指出，要围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。在顶层设计之下，方方面面都积极行动起来，相信这股浪潮将从供需两端发力，带动中国经济稳步走向高质量发展。

撰稿 刘典（复旦大学中国研究院特邀副研究员）

编辑 郑伟彬

校对 翟永军

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稳增长、拼经济、提振信心，政府工作报告释放关键信号

作者：第一财经

发布时间：2023-03-05 23:31

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3月5日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。这是党的二十大召开后的首次全国两会，在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，其传递出的政策信号意义重大。

作为经济发展和政策走向的重要风向标，政府工作报告明确了今年经济社会发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。

分析认为，今年5%左右的GDP增速目标是务实的，既释放了经济回暖向上的积极信号，传递出稳增长、拼经济的决心，又考虑到了经济运行中存在的潜在风险和挑战，为经济增长可能的超预期表现保留灵活空间。

2023年是我国经济动能转换的关键年，是经济从疫情模式重回正常运行轨道后的第一年，稳增长上升到更加重要的位置。今年政府工作报告强调，要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

GDP预期目标增长5%左右

华泰资产首席经济学家王军对第一财经表示，基于此前各地经济增速目标普遍设定在5.5%～6.5%之间，以及主要经济大省的目标均在5%以上，2023年全国GDP增速目标的设定在5%左右，既有利于和2022年及“十四五”甚至2035年的整体目标相衔接，也有利于改善社会预期、提振市场信心。

“目标的设定，意义在于给各级政府一个明确的指引方向，告诉大家今年政策工作的重心在哪个方向上。”国金证券首席经济学家赵伟对第一财经表示，在疫情干扰下2020年和2021年两年的复合增速是5.1%，经济的潜在增速水平在5%左右。如果考虑到2023年出口下滑会对产业链条产生影响以及其他因素，经济增长目标定在5%左右有其合理性。

2023年是中国经济重回正常运行轨道的一年。政府制定年度经济增长目标不仅对地方政府有指导意义，也对经营主体预期有一定引导作用。

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟告诉第一财经，今年GDP增速目标设定在5%左右，反映了务实的态度，既为就业、物价、经济政策等预期目标提供了参照系和锚定，又为抓住窗口期、机遇期、攻坚期稳中求进、奋力冲刺留出充足空间，还为接下来经济增长有可能继续面临的若干风险点与不确定性留有余地。

野村中国区首席经济学家陆挺表示，今年中国经济5%左右的增长是比较实事求是的一个预测。虽然有些学者或机构考虑到2022年的低基数，以及5%~5.5%左右的年均潜在增长率，预测今年可能会有高增长，但也需要认识到今年复苏道路上存在不少风险和挑战。

回望2022年，受疫情反复、全球经济下行等内外部因素影响，中国经济同比增速为3%，未实现年初制定的预期目标，但在异常严峻的形势下能实现这样的增长已属不易。尤其是随着年末防疫政策优化调整，2022年12月工业生产、消费表现以及四季度2.9%的同比增速都超出市场预期，显示出中国经济的强大韧性。

全国政协经济委员会副主任杨伟民此前曾公开表示，2022年的经济增长不在合理区间，当前经济发展最大的风险就是增长速度不稳定，经济增长持续滑出合理区间。二十大报告指出未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。2023年是未来关键的一年，要力争经济增长回到合理区间。

今年以来，随着防疫政策优化调整后的首轮疫情快速过峰，中国经济迅速修复。从中央到地方纷纷出台政策，从财政、金融、投资、消费、营商环境等方面部署，释放出稳增长、全力拼经济的强烈信号。

近日公布的部分经济数据表明，中国经济在稳步复苏。从先行指标来看，国家统计局3月1日发布的2月份中国制造业采购经理指数（PMI）为52.6%，较上月上升2.5个百分点，连续2个月明显上升，创2012年5月以来新高。

财政赤字率提至3%

根据政府工作报告，今年积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层“三保”工作。

2023年赤字率拟按3%安排，比2022年的2.8%提高了0.2个百分点，这体现了积极财政政策“加力”。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，从赤字率看，较上年提高0.2个百分点，随着GDP增长，赤字规模增加更多，有利于更好支持落实完善减税降费，助企纾困，提高微观主体活力；有利于保证支出强度，进而扩大总需求，对冲外需下行。

自2008年国际金融危机后，中国一直采取积极财政政策，以对冲经济下行压力。而衡量积极财政政策力度大小，一个关键指标是财政赤字率，即全国一般公共预算账本中财政赤字规模占国内生产总值的比重。一般来说，国家增加财政赤字规模，提高财政赤字率，以释放明确的积极信号，缓解财政收支矛盾，可以提振市场信心。

当然财政赤字率过高，也会加大财政风险，影响财政可持续性，因此中国一般将赤字率3%作为一道心理上财政风险安全防线。在2020年疫情暴发前，中国赤字率未突破过3%。而为应对疫情冲击，2020年赤字率首次提高至3.7%历史高位，2021年降至3.2%，2022年进一步降至2.8%，重回3%以内。

政府工作报告称，过去五年来坚持实施积极的财政政策。合理把握赤字规模，五年总体赤字率控制在3%以内，政府负债率控制在50%左右。

专项债提至3.8万亿元

政府工作报告在部署今年着力扩大国内需求时称，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

罗志恒表示，从今年专项债规模看，较上年增加1500亿元，规模上升，短期内有利于扩大基建投资，带动社会投资，稳定总需求；中长期看有利于优化供给结构，提高经济社会运行效率。

衡量积极财政政策力度，另一大关键指标，则是地方政府新增专项债券的规模，规模越大反映政府投资力度越大，发挥投资撬动作用，对冲经济下行压力。专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。

近些年为应对经济下行，新增专项债额度总体呈现快速攀升，从2015年约1000亿元增至2022年36500亿元。2022年由于还动用了5000多亿元专项债结存限额，当年实际新增专项债发行规模首次突破4万亿元。

财政部副部长许宏才近日在国新办发布会上表示，今年财政部将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。

“今年专项债的使用范围将进一步扩大，进一步扩大用作项目资本金范围，有利于一大批重大工程从节奏上尽快落地，靠前发力。”罗志恒说。

他认为，今年赤字率和专项债规模提升，顺应了当前内外部经济形势需要，当前我国经济总体在持续恢复，PMI连续回升、新增社融同比多增，但是总需求不足仍是当前经济的核心矛盾，三重压力未根本解决，2023年中国经济仍面临严峻的内外部形势。因此，有必要通过扩张的财政政策拉动投资、促进消费，扩大总需求、兜底社保民生、促进科技创新。

稳健的货币政策如何精准有力

今年政府工作报告中提出，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

这为今年的货币政策定调。稳健货币政策如何精准发力？还有没有宽松的空间？

庞溟对第一财经表示，货币政策将继续保持总体稳健、松紧适度的节奏，继续保持精准发力、协调配合的取态。预计2023年货币政策等各项宏观政策会继续突出稳字当头、稳中有进、稳健有效，保持连续性、稳定性、可持续性，提高前瞻性、针对性、有效性，把握好政策的节奏、力度和重点，既保证稳增长、稳就业、稳物价，又确保调结构、换动能、促改革、促开放、促发展。

2023年有无降息降准可能？央行行长易纲曾于3日公开表示，“目前我们货币政策的一些主要变量的水平是比较合适的，实际利率的水平也是比较合适的。至于降准，2018年以来我们14次降准，这14次降准大概是把平均的法定存款准备金率从近15%降到了不到8%，降了7个多百分点的法定准备金率。过去五年，通过14次降准，不到8%的法定存款准备金率，不像过去那么高了，但是用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式，使整个流动性在合理充裕的水平上。”

对于下一步宏观政策思路，政府工作报告提出，要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

货币政策方面，易纲表示，一方面，货币信贷的总量要适度，节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果。另一方面，还要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。

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深读政府工作报告丨专访张建平：吸引民间资本参与国家重大工程，要有更多制度保障

作者：每日经济新闻

发布时间：2023-03-05 20:02

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3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。

政府工作报告指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

消费作为扩内需和拉动经济增长的主引擎，在2023年经济工作当中被摆在了优先位置。伊利集团高级执行总裁张剑秋就感慨地对《每日经济新闻》记者表示，认真聆听了李克强总理所作的政府工作报告，深感过去5年取得的举世瞩目的发展成就。中国奶业要着力提升高端化、智能化和绿色化水平，更好地满足消费者健康、多元的消费需求。

在着力扩大内需的战略背景下，今年的消费有望呈现什么样的趋势？如何激发消费增长的潜力？激发民间投资活力有哪些着力点？如何提升国家重大项目对民间资本的吸引力？

带着这一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平进行了专访。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平 图片来源：受访者

居民可支配收入是决定消费的关键因素

NBD：围绕扩大内需，今年政府工作报告提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。对于今年的消费趋势，您有何判断？

张建平：中国已经形成了14亿人的超大规模消费市场，我们的中等收入群体也达到了4亿，他们的边际消费倾向是比较高的，所以目前我们的商品和服务消费规模达到全球第二。

今年，我国经济将进入到恢复性增长过程当中，国内消费市场的潜力也会不断释放，并对今年稳增长、稳就业形成支持。从今年一二月份特别是元旦春节的消费情况来看，我觉得我们是有信心的。

NBD：围绕扩大消费，政府工作报告重点提到多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费和推动生活服务消费恢复。为什么要强调这几个方面？您认为应该如何补齐消费短板？

张建平：居民的可支配收入是决定消费的最关键因素之一，也是打通“双循环”堵点面临的比较艰巨的改革任务。

一般来说，居民只有具备了一定水平的可支配收入，才有能力去消费。从这个角度来讲，通过多种渠道增加居民收入，才能让消费发挥拉动经济增长的主力作用。

而稳定大宗消费和满足居民的生活消费需求，这是我们在经济发展过程当中以人为本、以需求为本的体现。由此在满足居民需求的同时，又能带动经济发展，这是非常重要的着力点。

简而言之，大宗消费在整个消费当中的占比是比较高的，它的支持作用也是比较大的，目前大宗消费的消费热点也比较多。

而生活服务消费具有非常大的潜力，包括我们日常餐饮、旅游各个方面，这方面的需求非常旺盛，当然也要求我们有更好的产品和服务来提供。

民营资本参与重大项目要有更多制度保障

NBD：除了消费，政府工作报告提到要激发民间投资的活力，在这方面关键要解决好哪些问题？

张建平：民间投资是固定资产投资当中非常重要的一个组成部分，许多民营企业都集中在我国制造业领域当中，对于中国制造业的高质量发展、提升我国的外贸竞争力，都有非常重要的支持作用。

激发民间投资的积极性，首先需要我们在国家的财政政策、货币政策、区域政策、产业政策等各个方面都要系统性发力，让宏观经济基本面稳定。

与此同时，要增强民营企业中长期投资的信心，稳定他们对市场的预期，让民营企业能够有中长期投入的渠道和意愿。

此外，还要花大力气降低民营企业的营商成本，为它们提供更多普惠金融政策的支持。更重要的是让民营企业和外资企业、国有企业能够享有同等的待遇，这也是激发民间投资活力的关键所在。

NBD：政府工作报告提出，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，您觉得这释放出什么样的信号？如何提升国家重大项目对民间资本的吸引力？

张建平：目前来看，民间资本的规模已经非常大，在固定资产和房地产等领域，信托投资基金等新的融资工具出现，也为民营资本参与国家重大工程提供了新的创新路径。当然，国家现在也鼓励通过PPP等模式发挥作用，让民营资本能够有更多的投资渠道。

我觉得在基础设施项目方面，国家重大项目本身就具有长周期和低盈利的特点，如果想让民营资本有意愿参与，那我们一定要在重大项目的合规设计、运营等各个环节，都要持续完善相关的政策法规。

另外，对民营资本的参与要有更多的制度保障，让民营资本能看到稳定可预期的投入回报，能够形成可持续的商业模式，这样才能吸引民营资本大量进入国家重大项目的投资运营中。

每日经济新闻

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重磅解读！政府工作报告释放十大关键信号，经济增速、货币政策、平台经济……

作者：证券时报

发布时间：2023-03-05 19:40

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记者：江聃、贺觉渊、孙璐璐、郭博昊、秦燕玲、程丹、张达3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在京召开，国务院总理李克强作政府工作报告。今年的发展预期目标蕴含深意：2023年，国内生产总值（GDP）增速锚定为5%左右，上调城镇新增就业人数任务目标、财政赤字规模增大，强调深化金融体制改革……今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，政府工作报告的预期目标是新时代新征程下经济社会发展的重要风向标。今年各项目标举措安排有何考量？将产生哪些影响？证券时报记者采访了学者专家和市场人士。经济增速保“5”政府工作报告提出，今年国内生产总值（GDP）增速目标为5%左右。上海财经大学校长刘元春对证券时报记者表示，5%左右的GDP增速目标为应对不确定性，为中期发展布局打下了很好的基础，是适宜的。“今年国内外形势仍然复杂严峻。” 刘元春说，如虽然国内疫情防控形势总体向好，但后期疫情局部零星散发对经济社会的影响还待观察；支持房地产市场平稳健康发展的政策措施虽然已经逐步显效，但防范化解优质头部房企风险，促进房地产业平稳发展的路径仍有大量工作要做；国际外部形势也不明朗。在刘元春看来，这一增速目标的设定也是基于中长期发展谋划布局的。刘元春指出，开年以来，能够明显感受到地方政府全力拼经济的劲头，不少领域在持续回暖。从地方政府工作报告设定的增速目标看，各地把稳增长放在了非常重要的位置。这一次5%的经济增速目标设定，释放了强调经济发展要“实现质的有效提升和量的合理增长”的要求。刘元春说，这一增速目标设定，有利于避免政府担心完不成增长任务，采取极端举措促增长而偏离高质量发展的可能。分析认为，党的二十大报告提出，2035年我国的人均GDP要达到中等发展国家水平。5%左右的增速目标，也有助于大家进一步增强信心，稳定中外投资者对中国经济前景的预期。政府工作报告说，经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。财政适度扩张，着力保民生扩内需今年，积极的财政政策将适度加大扩张力度。根据今年政府工作报告部署，全年赤字率拟按3%安排，较上年提升0.2个百分点；新增地方政府专项债券规模为3.8万亿元，较上年增加1.5万亿元。通过适度加大支出强度，财政将重点支持民生保障与扩大内需，并兼顾了财政可持续性。“财政赤字率、新增专项债务规模小幅提升，既体现出财政政策在推动经济好转、提振市场信心上的努力和担当，又确保了财政风险可控。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对记者说，更大规模的财政支出将有力保障基层“三保”，只有兜牢民生底线才能稳住居民信心。今年的财政政策不再强调减税降费的规模，更加注重对现行税费优惠政策的完善。施正文表示，我国宏观税负已至历史低点，减税降费应或更强调精准施策，近年来在纾困中小微企业上反响较好的阶段性税收政策有望继续延续。从政府工作报告确定的扩内需工作看，财政政策还将发挥积极作用。“多渠道增加城乡居民收入”要求财政部门加大社会保障、转移支付等调节，激发社会消费潜能。“政府投资要有效带动全社会投资”要求以地方政府专项债券为首的财政资金发挥“四两拨千斤”作用。中央财经大学党委副书记、副校长马海涛指出，财政资金必须服务于扩大内需战略，统筹协调经济重启与民生保障资金，实现经济重启与社会再生产良性循环。合理发行政府债券，积极提振市场需求，对于重启经济具有重要支撑作用。货币政策将凸显精准有力货币政策作为重要的宏观经济调控手段，在每年的政府工作报告中都会有所着墨。今年短短不足百字的介绍，为市场了解今年货币政策取向提供了指引。实际上，在3月3日国新办新闻发布会上，来自人民银行的有关负责人已就下阶段货币政策取向提供了最新看法和解释，可被看作对政府工作报告中涉及货币政策目标的最权威的解读。央行行长易纲在解释维护币值稳定时，就将保持物价稳定、汇率稳定看作是币值稳定的两大核心内涵。前者离不开“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，也就是常说的坚决不搞“大水漫灌”，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境；后者则对应着政府工作报告中提到的“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。对于如何做到“稳健的货币政策精准有力”，则离不开对经济变化新形势的及时发现和应对。央行副行长刘国强日前就透露，精准有力实施好稳健的货币政策，是货币政策总的取向，但是具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择。下一步将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛预计，2023年央行会再降准一次，不会下调中期借贷便利（MLF）等政策利率，但贷款报价利率（LPR）或将进一步小幅下调，信贷增速温和回升至10%。提升常态化监管水平，支持平台经济发展对于数字经济发展，政府工作报告指出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。相比去年，对平台企业监管的重心从“强化反垄断和防止资本无序扩张”调整到“提升常态化监管水平”上。北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括向记者表示，随着国内外形势的变化，对于平台经济发展的定位以及政策需求发生了变化。常态化的监管将有助于平台经济发展的可预期性，提振发展信心，改善营商环境。在回顾深入实施创新驱动发展战略时，政府工作报告还提到，五年来，促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用。中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员蔡跃洲认为，数字经济催生的新就业形态是以数字技术为支撑的劳动力资源配置的全新模式。从更长的历史维度来看，平台的出现使新技术对社会就业结构的冲击变得更为平缓。对于后续如何支持平台经济发展，吴沈括认为，国家将会从人、财、物三个方面予以支持。从人的角度，国家或将加强合规人才、创新人才，以及高级管理人才的培养；从财的方面，通过税收政策调节、财政政策调整等方式予以平台企业相应支持；此外，从物的角度，从平台经济发展相关的技术创新、资金供给等方面予以帮助。支持民营经济发展方向、力度不变政府工作报告再次强调，要切实落实“两个毫不动摇”，针对民营企业发展，再次明确要依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展。“切实落实‘两个毫不动摇’充分表明了党和政府在支持民营经济发展上的鲜明态度。”全国政协会议新闻发言人郭卫民在全国政协十四届一次会议首场新闻发布会上指出。今年经济工作千头万绪，提振发展信心是关键，鼓励支持民营经济发展壮大也是同理。全国政协委员、春秋航空董事长王煜认为：“当前的困难是暂时的，如果我们能够振奋信心，对后面的经济复苏会有好处。”就信心提振问题，当前不少代表委员建议继续健全以公平为原则的产权保护制度，依法保护民营企业产权和自主经营权，同时出台诸如《促进民营企业健康发展法》《民营经济保护法》《民营经济发展促进法》等专门法律，以法律形式规范市场环境、营商环境，推动破除制约民企公平参与市场竞争的制度障碍。“这两三年来，企业都过得不容易，有压力、有困难，也有挑战。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，国家支持民营经济发展的方向没变、力度没有减，而且中国经济转型升级带来的机遇和人民群众对美好生活的需求所激发的市场很大，将会给企业带来更多的发展新动能。制度型对外开放将走深走实政府工作报告将更大力度吸引和利用外资作为重点工作任务之一单列。商务部研究院学位委员会委员白明对证券时报记者表示，近年来我国对外开放不断取得新进展。2022年，我国的进出口总额超过了6万亿美元，实际使用外资1891.3亿美元，规模再创历史新高。从区域看，国内中东西部各区域吸收利用外资的结构也在优化。这些成效是我国大力提升营商环境市场化、法治化、国际化水平的结果。政府工作报告提出，2023年在吸收利用外资方面，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。白明认为，2023年我国将进一步抓紧落实高水平对外开放，如积极准备海南自贸港的全岛封关运作，推进21个自贸试验区试点经验的复制推广，用好RCEP生效释放的红利持续优化产业链布局等。全国政协委员、德勤中国主席蒋颖建议，尽快出台知识产权对外转让审查内容的全国标准，加快完善中西部地区的外资研发中心专项政策，畅通政府科技项目和资金补助的参与渠道，以增强外资研发中心在中国的黏性。深化金融体制改革，防范金融风险金融体制改革是今年两会的焦点话题，备受各方关注。政府工作报告中提出，深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。进一步明晰了金融体制改革的方向。人民银行行长易纲近日透露，深化金融体制改革总的方案是要使我国的金融体制更加完善，管理效率进一步提高，金融体系更安全，强调高水平的对外开放。具体来看，本轮深化金融体制改革的任务包括了着力建设现代中央银行制度，丰富货币政策工具箱，健全宏观审慎管理体系。继续推进利率和汇率形成机制改革。加强和完善现代金融监管。建立健全金融稳定发展协调机制，强化金融稳定保障体系。改革完善金融机构治理。进一步加快发展直接融资，提高直接融资比重。持续推动保险业信托业转型发展。光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，过去五年，国内金融监管体制不断完善，促进金融机构深化供给侧结构性改革，并通过改革有效防范化解金融风险，提升金融服务实体经济能力，国内强化监管职能，提升市场主体违法违规成本，维护金融市场秩序。可以预期，本轮深化金融体制改革将更好的助力经济平稳运行，理顺金融监管和风险处置的关系。防范化解优质头部房企风险，支持刚性和改善性住房需求政府工作报告对今年的工作建议中，有关房地产的表述有两处，一处是在“有效防范化解重大经济金融风险”部分提出，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。另一处是在“保障基本民生和发展社会事业”部分提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。“2023年的房地产政策更强调防范风险和保障民生。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受证券时报记者采访时说。其中，防风险是2023年房地产的主题，这方面的提法与去年底中央经济工作会议的提法一致。贝壳研究院市场分析师刘丽杰指出，房地产企业风险的化解是关乎房地产市场平稳修复的关键，年内支持房企金融风险化解的政策力度将加大。中指研究院还指出，本次首次提到“防止无序扩张”，未来针对房企的监管或保持严格，促进房企实现可持续发展。与此同时，在需求端，住房保障是重点。李宇嘉进一步指出，目前，住房消费的主体是3亿左右新市民、青年人，政策重点将这部分人群纳入住房保障、住房消费，从而激活住房发展的可持续动力，也是扩大内需的关键。中指研究院预计，2023年支持刚需群体的政策力度有望延续，支持改善性住房需求的政策有望进一步优化，促进以旧换新、以小换大的住房需求释放。多重利好支撑，新增就业目标上调至1200万今年发展主要预期目标中，城镇新增就业将达到1200万人左右，较去年1100万人的年度目标任务上调了100万；城镇调查失业率的预期目标为5.5%左右，去年为5.5%以内。人力资源和社会保障部部长王晓萍日前在国新办新闻发布会上就表示，有信心圆满完成全年就业目标任务，持续保持就业局势总体稳定。她判断，随着经济运行整体好转，今年就业形势将持续回暖。不过，就业总量压力仍存，教育部数据显示，2023年，仅高校毕业生规模就预计达1158万人，同比增加82万人。政府工作报告强调，要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。对此，已有多位代表委员建言献策。例如，全国政协委员、北京市第四中级人民法院副院长李迎新建议，要促进青年就业立法，通过制定专门法律，将散见于各类法律法规文件中的就业帮扶政策通过法律的形式固化，从而极大增强青年就业的信心和底气。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，青年就业难是当前就业面临的“四难”之一，各类短期的就业促进政策（如政府购买岗位、高校扩招、补贴存量企业稳岗等）难以作为长期政策使用，应以加快经济的全面数字化转型来促进就业。全面注册制稳步推进，资本市场改革持续深化政府工作报告回顾过去五年政府财税金融体制改革工作时提到，“推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设”。这是股票发行注册制改革第十次出现在政府工作报告中。经过了四年试点，股票发行注册制在资本市场全面铺开。2月17日，证监会发布全面实行股票发行注册制相关制度规则，自此资本市场全面深化改革迎来了关键一跃。注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束。与核准制相比，不仅涉及审核主体的变化，更重要的是充分贯彻以信息披露为核心的理念，发行上市全过程更加规范、透明、可预期。当前，全面注册制改革正在推进中，多家新申报企业进入到注册制主板排队审核序列中，后续将有更多的符合条件的企业通过注册制登陆资本市场。川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳表示，全面注册制的落地实施能够有效畅通企业上市融资渠道，推动行业实现较快发展，促进资本市场更好地支持实体经济发展。全面注册制使科技创新企业的融资渠道得到进一步畅通，特别是对盈利要求的放宽，使更多科创企业能够通过IPO获得足够资金支持研发，有效缓解了企业融资难问题，融资成本进一步下降，从而有效推动了我国科研创新实力的增强，促进高新技术产业发展，实现产业链自主可控，助力我国制造业实现高端化发展。

责编：战术恒校对：王锦程

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新闻8点见丨政府工作报告全方位解读来了

作者：新京报

发布时间：2023-03-05 19:49

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新闻8点见，多一点洞见。每天早晚8点与你准时相约，眺望更大的世界。

今日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。来看新京报记者带来的现场报道。视频>>>

政府工作报告有哪些具体内容？极简版来了。一图看懂丨政府工作报告极简版来了！

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一图看懂 | @这9类人，今年政府工作报告提到了你

报告首先回顾了过去一年的工作，这与以往任期结束时的政府工作报告略有不同。为什么报告这样写？过去一年为什么是“党和国家历史上极为重要的一年”？报告中称，2022年“我国发展取得来之极为不易的新成就”，为何“来之极为不易”？这样的成就又是如何取得的？

在回顾过去时，李克强首先回顾了过去一年的工作。谈到去年，他说，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。去年我国“面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，“实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就”。李克强在报告中提到，去年“我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击”。

参与报告起草的知情人士向新京报记者介绍，“超预期”可能是没想到，又或是情况要比想到的严重许多。其介绍，我国去年至少有三个方面“超预期”，首先是疫情影响超预期；其次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影响超预期；再来是国际经济、金融环境的变化超预期，美联储的加息对人民币汇率、我国外贸的影响都非常大。

“报告提到的去年‘我国发展取得来之极为不易的新成就’，就是在应对这些多重超预期因素冲击的情况下取得的。”该知情人士表示。

国务院发展研究中心有关研究人员向新京报记者介绍，3%的GDP增长，与年初制定的国内生产总值增长5.5%左右的发展主要预期目标确有差距。“往年我们的GDP增长目标都是超额完成，这一次没有。”该研究人员说，“但是放在国际上看，与美国、日本、欧盟等主要经济体相比，是处于相对不低的发展水平。”

同时，这位研究人员表示，除了GDP增长的成绩外，我国稳住了城镇就业，控制了居民消费价格上涨和财政赤字率，并且实现了粮食丰收，这些成绩的取得都是“来之极为不易”的。政府工作报告首先回顾去年工作，为何称2022年“极为重要”？

政府工作报告针对区域发展进行了强调，提出要推进京津冀协同发展，高标准高质量建设雄安新区。

北京市发改委相关负责人表示，现代化首都都市圈是建设京津冀世界级城市群的必经阶段。经过几年的协同发展，初步形成了由“通勤圈”“功能圈”“产业圈”组成的现代化首都都市圈。

国际欧亚科学院院士、中国社会科学院大学应用经济学院院长、中国区域科学协会会长杨开忠认为，三地共同富裕在近年来取得了历史性进步。“从地区内部看，2020年，京津冀地区历史上首次消除了环京津绝对贫困和区域性整体贫困，告别环京津绝对贫困带，全面建成小康社会。”

雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任田金昌表示，2023年，雄安新区将推动已落地央企总部建设尽快展现标志性形象、首批疏解高校和医院加快开工，加强第二批疏解清单对接。全力保障疏解对象和市场主体来得了、留得住、发展好。

北京市发改委相关负责人表示，当前，京津冀协同发展战略进入全面深化实施的新阶段，北京将着眼新征程新任务，推进京津冀协同发展结出新的丰硕成果。阅读全文>>>

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标包括城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

就业是最大的民生工程、民心工程。报告指出，过去一年里，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率为5.5％。新京报记者发现，城镇新增就业人数比2021年的1269万人有所下降，年末全国城镇调查失业率比2021年的5.1%有所上升。

“总的来看，2022年我国就业保持总体稳定，城镇调查失业率比上年有所上升，主要是受国内外多重超预期因素的影响。”今年1月17日，国家统计局局长康义就2022年全年国民经济运行情况答记者问时表示。

康义就2022年全年国民经济运行情况答记者问时表示，今年高校毕业生规模预计超过1150多万人，就业总量压力仍然存在，结构性矛盾仍然突出，但是随着经济好转，就业需求扩大，岗位会相应增加，2023年我国就业形势有望总体改善。

针对在今年的形势下怎么激发就业市场活力的问题，中国社科院人口与劳动经济研究所劳动与就业研究室主任曲玥在此前接受新京报记者采访时表示：最基本的是要让经济活起来，要让用人单位收到明确的积极信号，为其提供一个明朗、向好的政策环境，使其对未来发展有比较良好的预期，“信心比黄金重要”，这样他们才能释放比较充分的就业需求。

3月2日，人力资源和社会保障部部长王晓萍在国务院新闻办发布会上表示：“我们有信心圆满完成全年就业目标任务，持续保持就业局势总体稳定。”阅读全文>>>

政府工作报告提到，“乙类乙管”阶段，要推进疫苗迭代升级和新药研制。

疫苗迭代和新药研制的方向是什么？

深圳市第三人民医院院长卢洪洲告诉记者，其研究团队去年接国家疫苗专班任务，对我国16种新冠疫苗进行有效性、安全性评价，这些疫苗包括mRNA疫苗、多肽疫苗、重组蛋白疫苗、腺病毒载体疫苗与鼻喷疫苗等多种类型，有的即将上市，有的已经上市。

今后的新冠疫苗迭代方向，要以刺激细胞免疫为重点，因细胞免疫更加持久、长效；也要针对未来病毒变异具有通用性，并便于老年人等重点群体居家使用，如采用鼻喷等形式。

国务院联防联控机制科研攻关组有关负责人表示，目前新冠治疗药物研发主要围绕阻断病毒进入细胞、抑制病毒复制、调节人体免疫系统3条技术路线开展，我国在这些技术路线上均有部署。

卢洪洲介绍，在小分子药物的研发上，目前进入到临床Ⅱ期、Ⅲ期试验的药物不少。今后的新药研发要以不加增强剂为主，增强剂会使得不同药物之间出现更多相互作用，而重症高危群体的老年人、肿瘤患者、基础病患者往往需要合并用药，避免增加剂的使用，会更适合这部分群体。此外，还要考虑新的药物靶点研发，作用于病毒活性酶不同位点的抑制剂药物合剂，增加药物针对变异株的通用性，这些都基于一系列基础研究。深读报告│新冠疫苗迭代写入政府工作报告，专家谈未来研究方向

政府工作报告提出，将实施新一轮千亿斤粮食产能提升计划，而作为工作报告里的“新名词”，粮食产能提升计划在此前的中央一号文件中正式亮相。

3月5日，国家小麦产业技术体系首席科学家、中国农业科学院小麦产业专家团团长、中国农业科学院作物科学研究所党委书记刘录祥介绍，上一次的行动持续了12年，12年中，我国粮食产量从2008年的刚过1万亿斤，到2020年达到了1.34万亿斤，上了三个千亿斤的台阶，而新时代背景下的新一轮“粮食产能提升行动”，在达成目标方面一样前景乐观，尤其是近年来保证粮食安全“党政同责”，将为产能提升提供巨大的政策支持。

刘录祥介绍，从外部环境看，受全球气候变化、世界百年未有之大变局和地缘政治冲突加剧等外部因素导致的国际粮价涨幅很高，涨价很快，全球粮食供给的不稳定性加强，我国是人口大国，把饭碗端在自己手里，保障粮食安全尤其重要。从社会发展的角度看，随着人民生活水平的提升，需要由粮食转化的肉蛋奶等消费大幅增长，未来很长一段时间内，我国对粮食的需求仍会不断增长，有数据显示，到2030年，我国粮食消费需求还将增长15%-20%。

近期科学家田和农民田的产量差距备受关注，刘录祥表示，这需要不断地进行技术集成、推广和应用，以小麦为例，科学家的试验田亩产可以达到900公斤，而2022年全国小麦平均亩产只有390多公斤，这方面提升的空间还是非常大的，通过技术集成推广，如果平均单产提升100公斤，就会带来巨大的产量增加。此外，我国当前已经建立了覆盖各个农业领域的产业技术体系，这是一个全方位、全覆盖的技术支撑体系，和原有的农技推广、云科教培训等体系配合，在应对农业灾害、技术推广等方面有重要的作用，如去年1.1亿亩冬小麦晚播，但我们仍然取得了丰收，当时数万名科技人员，数千名一流科学家长期深入农田，进行技术指导，帮助小麦促弱转壮，保障了夏粮丰收，未来这方面的力量，仍需要发挥更大的作用。深读报告丨“千亿产能”写入政府工作报告 专家详解新粮何处来

政府工作报告指出，科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

记者注意到，去年12月举行的中央经济工作会议也强调，科技政策要聚焦自立自强。中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹认为，这是突出了科技政策在宏观经济政策体系中的关键地位，强化科技政策与财政政策、货币政策、产业政策、社会政策等协调配合、共同发力，进一步突出科技政策对稳定宏观经济政策环境、塑造发展新动能新优势、促进高质量发展的基础性作用。

同时也进一步强化当前科技工作的目标使命要求，明确将“自立自强”作为当前我国科技工作的目标使命，并重点突出政府和企业这两类关键主体在推进科技自立自强、完善国家创新体系中分工协同的关键作用。

“在政府侧，工作重点是强化事关国家安全和经济社会发展的关键核心技术攻关的组织，抓系统布局、系统组织、跨界集成。在企业侧，工作重点是为企业科技创新主体地位提供更强的制度保障和更好的创新生态，通过市场需求引导创新资源更高效配置。”

肖尤丹表示，从党的二十大报告、中央经济工作会议和本次政府工作报告的要求来看，可以预期今年的科技政策将重点在以下五个方面持续发力：加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设；加快创新链、产业链、人才链一体部署，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；强化国家战略科技力量，加快实施一批国家重大科技项目，注重发挥科技领军企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关；加快形成支持全面创新的基础制度，创新不问出身，英雄不论出处；继续从统一准入、简化审批、公平参与、产权保护、税收优惠等方面，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。深读报告│科技政策要聚焦自立自强，意味什么？

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专题丨全方位解读政府工作报告

今日，十四届全国人大一次会议首场“部长通道”开启。5G发展、ChatGPT、科技创新、保护生物多样性……3位部长回应了这些热点问题。

新京报贝壳财经记者提问：今年5G发展的目标和工作重点是什么？工业和信息化部部长金壮龙解读，我们国家已经建成了规模最大、技术最先进的5G网络，已经建成了超过254万个5G基站，5G移动手机用户已经超过了5.75亿。

下一步的重点是要保持5G良好的发展势头，具体举措用三个字概括——建、用、研。

建，要多建基站。我们今年还要新建开通5G基站60万个。很多城市已经有了5G，农村地区已经实现了“县县通5G”，下一步还要继续延伸。

用，扩大5G的应用。“5G+工业互联网”对制造业的跨越式发展非常重要，我们计划在“十四五”期间要建1万个以上的5G工厂。

研，发挥好政府、企业、研究机构的作用。发挥超大规模的市场优势和体系完备的优势，将产学研用集中发力，加强国际合作，加快6G的研发。

关于近期国内外关注的ChatGPT以及我国人工智能领域的未来前景，科技部部长王志刚表示，ChatGPT的技术是一个大模型，计算力强，计算方法好。同样一种原理，在于做得好不好。比如发动机，大家能做出发动机，质量是有不同的；踢足球都是盘带、射门，但是要做到像梅西那么好也不容易。

我国在人工智能方面已经进行了很好的部署，在这个领域的研究进行了很多年，并且有一些成果。我国还提出了人工智能应用的若干场景，通过技术牵引和场景驱动，将促进人工智能为经济社会发展作出贡献。

王志刚介绍，企业不仅是技术创新主体来解决一些技术问题，同时它也是科学研究的主体，新的方法、新的科研范式、新的领域的研究、新的现象的解释，以及这些怎么转化成技术，怎么转化成高科技的产业，发挥科技在整个人类进步中对人们的生产生活、国家安全起关键作用，都需要企业来做。不管是国有、民营、大中小微企业，只要从事科技创新活动，以科技来提升企业的发展质量、发展水平和竞争力，科技部都会全力支持。

生态环境部部长黄润秋介绍，相关数据表明，高水平的生态环境保护，不仅不会阻碍经济的发展，而且会为经济的发展增添新的动能，推动高质量发展。

我们推动人与自然和谐共生的现代化，实现高质量发展，高水平的生态环境保护，必须要把生态环境保护放在经济社会发展的大局中去考量，统筹好发展与保护的关系。既要支撑服务保障好经济的平稳运行和发展向好，又要守好生态环境的底线，以高水平的保护推动经济的高质量发展。今年两会首场“部长通道”，释放了这些重要信息

今日上午，十四届全国人大一次会议首场“代表通道”开启。全国人大代表接受媒体集中采访。代表们都说了什么？

全国人大代表、中国国家女子足球队主教练水庆霞介绍，足球运动在广大人民群众中有着很大的影响力，之所以全国人民喜欢把中国女足称之为铿锵玫瑰，就是因为这种精神体现着团结协作、奋勇拼搏、永不言弃、永不放弃。

全国人大代表、徐工集团工程机械股份有限公司总工程师单增海介绍，工程机械是造福人类的产业，它的发展水平从某种程度上衡量了一个国家装备制造业的整体发展水平，其核心竞争力就是关键技术创新。科技创新就是要摒弃幻想，走出一条自己的道路，大国重器就是要勇于担当，我们将持续为民族起重，为大国举力，加快建设世界一流企业。

全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地副主任侯蓉介绍说，她和同事们用近30年的时间，把成都熊猫基地大熊猫的数量，从1994年的18只繁育到如今的237只，增长了12倍。作为全国人大代表，多年来侯蓉领衔提交了31件建议和10件议案，其中80%的议案对相关法律法规的制定和修订发挥了积极作用。

全国人大代表、中国科学院院士、云南大学教授张克勤介绍，线虫虽小，但对农作物损害很大，会导致作物减产甚至绝收。张克勤表示，充分利用云南丰富的生物多样性资源，他的团队已建成防治线虫的微生物资源库。生物防治线虫的实践让张克勤深深感受到，要保障绿色安全的农产品供给，关键是科技。

全国人大代表，海军辽宁舰某中队少校政治教导员朱悦萌表示，这十年，辽宁舰从下水启航、战机上舰到编队一体、舰机融合，从近海训练到远海部署，正在绘就大国重器更加深远、更加壮阔的奔涌航迹。这一切成绩的取得来自一代代航母人的接续奋斗、弯道加速。我们把青春和梦想融入祖国的航母事业，千人同一舰，万里不迷航。欢迎更多的年轻朋友投身航母事业，和我一起驶向更远的海、更深的蓝，我们一起阔步星辰大海、逐梦万里海天。女足精神、航母、大熊猫……首场“代表通道”说了这些热点问题

编辑 贾聪聪 设计 师春雷 校对 吴兴发

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