今年的政府工作报告有哪些特殊之处？

作者：北青政知新媒体

发布时间：2023-03-05 13:44

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撰文 | 董鑫 李岩 摄影 | 崔峻

3月5日，十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行。

国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。

今年两会恰逢换届之年。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这份换届之年的政府工作报告有两个特殊之处。

回顾过去

今年的政府工作报告共分为两个部分，第一部分是“过去一年和五年工作回顾”。

一般而言，非换届年时，政府工作报告会总结过去1年来的重点工作；换届年时，政府工作报告一般会总结回顾过去5年来的重点工作。

例如：

2013年全国人代会上，时任国务院总理温家宝作政府工作报告第一部分为“过去五年工作回顾”。

2018年全国人代会上，李克强所作政府工作报告第一部分为“过去五年工作回顾”。

2022年全国人代会上，李克强作政府工作报告中第一部分为“2021年工作回顾”。

与此前换届年政府工作报告不同的是，今年报告在开篇中着重增加了不少对过去1年工作的回顾内容。

为什么？

报告一开始就提到，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，我国发展取得来之极为不易的新成就。

为何“来之不易”？

过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击。

有何“新成就”？

2022年，全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，居民消费价格上涨2%。货物进出口总额增长7.7%。

财政赤字率控制在2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。

国际收支保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。

粮食产量1.37万亿斤，增产74亿斤。

生态环境质量持续改善。

与此前换届年政府工作报告相同的是，今年报告也依然遵循以往惯例，对过去5年工作进行了回顾。

报告说，过去五年极不寻常、极不平凡。

我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。国内生产总值五年年均增长5.2%，十年增加近70万亿元、年均增长6.2%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。

今年建议

今年政府工作报告的第二个部分是“对今年政府工作的建议” 。

一般而言，非换届年时，政府工作报告会提出多项当年政府工作的具体任务；换届年时，政府工作报告提出的都是工作建议。

今年的“工作建议”部分首先列出了今年发展主要预期目标：

国内生产总值增长5%左右；

城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；

居民消费价格涨幅3%左右；

居民收入增长与经济增长基本同步；

进出口促稳提质，国际收支基本平衡；

粮食产量保持在1.3万亿斤以上；

单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

“工作建议”还包括今年需努力的重点工作。

政府工作报告中指出，今年是政府换届之年，经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力。

重点包括8个方面：

（一）着力扩大国内需求

（二）加快建设现代化产业体系

（三）切实落实“两个毫不动摇”

（四）更大力度吸引和利用外资

（五）有效防范化解重大经济金融风险

（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴

（七）推动发展方式绿色转型

（八）保障基本民生和发展社会事业

与往年报告相比，尤为罕见的是，“外资”在政府工作报告中被单独作为一项重要内容提出了要求。

要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。

积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，“更大力度吸引和利用外资”是2022年12月中央经济工作会议上做出的重要部署。

从数据来看，在全球跨国投资活动整体低迷的大背景下，中国在吸引外资上的表现引人瞩目。继2022年全年利用外资规模创历史新高后，今年1月份，我国吸引外资1276.9亿元，同比增长14.5%，保持了稳定增长态势。

开放的中国大市场，一定能为各国企业在华发展提供更多机遇。

资料 | 新华社图文直播

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读懂两会丨从政府工作报告里的数字读懂“中国信心”

作者：海报新闻

发布时间：2023-03-06 01:59

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3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。（图片来源：新华社）

海报新闻记者 满倩倩 北京报道

春回大地，万物争春。2023年3月，世界目光再一次聚焦中国。

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。

今年的政府工作报告有哪些特殊之处？让我们先来看几组数据——

过去一年：全年国内生产总值增长3%；城镇新增就业1206万人；货物进出口总额增长7.7%；粮食产量1.37万亿斤；全年增值税留抵退税超过2.4万亿元；全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%；脱贫人口务工规模超过3200万人……

过去五年：国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2%；粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上；工业增加值突破40万亿元；城镇新增就业年均1270多万人；经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫；科技进步贡献率提高到60%以上；高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里；新建改建农村公路125万公里；新增机场容量4亿人次；货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元、连续多年居世界首位；重污染天数下降超过五成；基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人……

今年发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右；居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

单从2022年来看，去年国内生产总值增长3%的取得并不容易。过去一年，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击，面对经济新的下行压力，我国动用了近年储备的政策工具，靠前实施既定政策举措，出台实施了稳经济一揽子政策和接续政策，支持各地挖掘政策潜力，支持经济大省勇挑大梁，确保了经济企稳回升，稳住了经济大盘工作。可以说，GDP3%的增长，是我国高效统筹疫情防控和经济社会发展的成果，极为不易，值得珍惜。

回望过去五年，中国发展的成就有目共睹。我国经济年均增长5%以上，好于全球平均水平。这五年，我国坚持积极的财政政策，比如在疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对冲击的关键举措。减税降费公平普惠、高效直达，五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户。

2023年的预期目标是国内生产总值增长5%左右。从去年的3%到今年的5%，这一目标既符合中国式现代化进程需要，又释放了经济基本面向上修复的信号，为经济增长面临的若干风险点与不确定性留有余地，还有助于稳预期、强信心。

在对今年政府工作的建议方面，报告提到要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，足见消费仍然是当前刺激经济增长的重要发力点。经历三年疫情冲击之后的中国该如何重振消费市场？

事实上，2023年春节黄金周，我国餐饮、旅游、住宿、电影、线下零售等多个领域迎来消费热潮，线下消费加快恢复，线上消费保持旺盛势头，烟火气迅速回归。消费数据显示，1月21日至26日，我国生活服务业日均消费规模同比2019年春节增长66%，呈现出社会经济发展的暖意和信心。联合国贸发会议资深经济学家梁国勇日前在接受新华社记者书面专访时也表示，尽管受到疫情冲击，中国经济仍保持了较强的韧性和增长动能，这有利于经济更好地释放潜能。随着中国优化调整防疫政策，中国经济有望在2023年实现较快增长。

值得一提的是，海报新闻注意到，报告从一开始就提到，“2022年是党和国家历史上极为重要的一年”，“我国发展取得来之极为不易的新成就”，“过去五年极不寻常、极不平凡”。

“极为重要”“极为不易”“极不寻常”“极不平凡”，四个“极”字，既展示出我国在诸多风险挑战下的踔厉奋发、勇毅前行，也体现出成就背后的制度优势和经济韧性。做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。只要笃定信心、稳中求进，就一定能实现既定目标，赢得未来。

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招商宏观｜从有限信息中能看到什么——政府工作报告点评

作者：金融界

发布时间：2023-03-05 16:18

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来源：招商宏观静思录

核心观点

由于今年是政府换届之年，此次政府工作报告主要是对去年一年和五年工作的回顾，对于今年政府工作安排的表述着墨较少。从有限信息看，今年政府工作的量化目标安排基本落在“市场一致预期范围内的最保守位置”。

宏观政策五个方面的总领性表述和经济工作的“几项重点”基本上全文沿用了去年底中央经济工作会议通稿的内容，值得注意的是没有提及新的税费优惠政策，去年工作会议和政府报告均提到的“保持流动性合理充裕”也没有出现。

鉴于今年报告的特殊之处，报告里没有提及的不代表一定没有安排，表述没有变化的也不代表一定不会变化，经济工作和政策安排总是相机抉择、动态调整的，所以要密切关注下一个时间窗口。

接下来的第一个观察窗口在3月13日上午人大会议闭幕后，参考过往惯例，新一届国务院总理将要会见中外记者并回答记者问题。另外，3月9日下午将审议关于国务院机构改革方案的决定草案，具体内容也值得关注。

正文

一、量化目标落在一致预期范围内的最保守位置

一句话描述，今年政府工作的量化目标安排基本落在“市场一致预期范围内的最保守位置”。

首先，市场对两会将提出的量化发展预期目标已经有了比较一致的预期。无论是GDP增速的“5％”、赤字率的“3％”、还是地方专项债额度低于4万亿、CPI涨幅“3％”，市场在会前均有较多讨论和预期。

其次，在很窄的一致预期范围里，真实的目标安排落在了最保守的位置。举例来说，GDP增速的具体表述是“5％左右”而不是“5％以上”，专项债额度“3.8万亿”也大致处于预期下界。

相对值得注意的是就业目标。今年的就业目标是“城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5％左右”，对比去年有两点特殊。一是去年的经济增长目标是“5.5％左右”，高于今年，而去年的就业目标是“新增1100万人以上”，低于今年；二是在新增就业数字高于去年的同时，对失业率的表述则要稍弱于去年的“控制在5.5％以内”。

推测其中原因，第一，2022年全国大学生毕业人数是1076万，今年进一步上升至1158万，新增就业需求增加了近100万；第二，失业率统计要同时考虑新增就业和新增失业，因此失业率表述减弱与经济增速目标减弱是一致的；第三，可以在实际工作中争取更好成绩，例如虽然去年的实际经济增速是3％，仍然实现了新增城镇就业1206万人，年底失业率也刚好控制在5.5％。考虑到当前形势，今年在实际工作中取得更好成绩的空间是存在的。

二、政策表述和工作重点沿用经济工作会议内容

宏观政策五个方面的表述基本上沿用了去年底中央经济工作会议通稿的内容。例如“积极的财政政策要加力提效”、“稳健的货币政策要精准有力”、“产业政策要发展和安全并举”、“科技政策要聚焦自立自强”、“社会政策要兜牢民生底线”等一字未变。

值得注意的几个细节，一是在财政政策部分，针对税费优惠政策指出“对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化”，暂未提及新的政策计划；二是在货币政策部分，相比于去年年底的中央经济工作会议通稿和去年两会政府工作报告，“保持流动性合理充裕”的表述没有出现。

在经济工作“简述几项重点”的部分，内容和表述也基本与中央经济工作会议通稿一致。例如“着力扩大国内需求”、“加快建设现代化产业体系”、“切实落实‘两个毫不动摇’”、“更大力度吸引和利用外资”、“有效防范化解重大经济金融风险”等几个重点一字未变，“稳定粮食生产和推进乡村振兴”、“推动发展方式绿色转型”、“保障基本民生和发展社会事业”等重点也在去年会议里有详细部署。

三、真正的观察窗口在人大会议闭幕之后

要强调的是，由于今年是政府换届之年，此次政府工作报告的大部分篇幅是对去年一年和过去五年工作的回顾，对于今年政府工作的叙述则以“建议”的形式出现，且着墨较少。因此，报告里没有提及的不代表一定没有安排，表述没有变化的也不代表一定不会变化，经济工作和政策安排总是相机抉择、动态调整的，所以要密切关注下一个时间窗口。

如我们在2月PMI点评中提到的，“考虑到PMI显示开年以来的经济复苏状态不错，政策可能继续处于观察期，目前以用好去年底中央经济工作会议以来部署的现有政策为主。两会之后新一届领导班子正式上任、机构改革方案出炉，4月底政治局会议讨论开年经济工作、1季度经济数据揭晓，这一时间段将是观察后续政策取向的重要窗口期。”

根据大会议程，接下来的第一个观察窗口在3月13日上午人大会议闭幕后，参考过往惯例，新一届国务院总理将要会见中外记者并回答记者问题。另外，3月9日下午将审议关于国务院机构改革方案的决定草案，具体内容也值得关注。

风险提示：

疫情形势超预期；海外经济回落超预期。

本文源自：券商研报精选

作者： 招商宏观

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（两会受权发布）李克强在政府工作报告中简述今年工作重点

作者：中国财富网

发布时间：2023-03-05 15:51

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新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在政府工作报告中表示，今年是政府换届之年，前面报告的经济社会发展多领域、各方面工作，今后还需不懈努力，下面简述几项重点。

（一）着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

（二）加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

（三）切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

（四）更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

（五）有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

（六）稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。

（七）推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。

原文转自：新华网

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中金：全面解读政府工作报告的亮点

作者：新经济学家

发布时间：2023-03-06 00:05

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宏观

统筹发力，兼顾当前与长远

我们维持对于2023年宏观经济和政策积极的观点。（1）2023年5%左右的GDP增长目标，兼顾当前与长远。“必须在提高质量效益基础上长期保持合理经济增长,续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。失业率目标调整至5.5%左右，但是考虑到高校毕业生人数上升，城镇新增就业目标上调至1200万左右。（2）宏观政策保持积极的态度。财政政策加力提效，货币政策精准有力。3%赤字率和3.8万亿地方政府专项债的目标较2022年也有所上升。（3）强调重大经济金融风险的有效防范化解。有效防范化解优质头部房企风险，支持刚性和改善性住房需求；地方政府债务方面，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

策略

两会继续强调稳增长和扩内需

本周随着全国两会召开，2023年政府工作报告设定5%的GDP增长目标，并且明确了新增就业1200万人的目标为近年新高，重点工作任务延续中央经济工作会议的部署，基本符合市场预期，增长目标和工作方向的明确有利于市场降低对不确定性的担忧，未来数日仍需继续关注各部委对相应2023年工作重点任务的表述以及相关的政策和改革。

展望后市，我们认为结合前述的市场对国内经济复苏高度和海外宏观环境关注点的变化，短期内A股震荡整理、宽基指数走势相对平稳的特征仍将延续一段时间，但是结构层面可能存在较多主题性机会，尤其是近期相关政策对数字经济的支持态度达到新的高度，以及当前国企改革明确新的深化方向，并提出启动国有企业对标世界一流企业价值创造行动，都表明了国企改革可能进入新的关键阶段。

中期来看，A股整体估值虽有修复但仍处历史中低位，投资者对经济信心正逐步改善，当前位置也不必过于谨慎，未来伴随基本面实质性复苏得到更多数据验证，市场有望重拾升势，中期市场机会仍大于风险。配置方面，疫情影响持续减弱，我们建议短期继续关注经济修复主线，如泛消费板块；部分有望受益产业政策支持的细分成长领域也值得关注，成长风格和中小市值在新产业趋势和积极政策的环境下，可能仍有相对表现。

固收组

政策目标和力度稳健，债券利率也将稳中有降

2023年政府工作报告总体稳健客观，5%左右的经济增速目标设定并未高于预期，通过合理适度的政策力度可以顺利达到经济增长目标。货币政策方面，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。该基调与央行此前披露的货币政策执行报告中的内容也基本一致。预计货币政策仍将保持狭义和广义流动性合理充裕，继续引导企业融资成本下行，广谱利率的整体方向仍是稳中略降。财政政策方面，赤字率从2.8%上调到3%，专项地方债额度3.65万亿上调到3.8万亿，均属于温和上调。

综合来看，我们预计2023年政府类债券净增量小幅抬升几千亿，力度温和，供给压力不大，不会对二级市场利率造成明显影响。整体来看，今年政策目标和政策力度都比较客观稳健，没有超过市场预期，不会造成经济过热和通胀过高，利率抬升的风险也不大。反而是政策刺激逻辑下，信贷利率继续走低以及整体流动性合理充裕，对于债券利率而言，会起到向下的引导作用。毕竟2022年四季度债券利率在经济回升预期下先回升了一轮，导致债券利率与贷款利率背离以及债券利率与融资需求强度背离，在今年整体政策定调稳健适中的情况下，预计债券收益率会重新回落，逐步修复这个背离。年初以来，债券市场期限利差和信用利差的重新压缩就反映了这个趋势。

房地产

供需并重，以待复苏

3月5日，十四届全国人民代表大会第一次会议召开，李克强总理做政府工作报告（以下简称“报告”），其中对房地产行业着重提出两点，其一是“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳健康发展”，其二是“加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性购房需求，解决好新市民、青年人等住房问题”。

报告对房地产的表述延续此前政策精神，继续在供需两端发力。2021年中以来房地产行业面临需求端长短期下行压力和供给侧企业信用风险暴露双重影响，销售、投资指标持续走弱；对此房地产政策逐步转向供需并重，一方面支持合理住房需求，因城施策对楼市政策进行积极调整，另一方面着力“保交楼”和化解房企信用风险，改善居民预期的同时缓解潜在供给压力。本次报告对房地产的表态也呈供、需并重特征，是对此前政策精神的延续和深化。

往前看，我们认为一方面应当持续关注供给侧防范化解优质头部房企风险的相关政策（“三支箭”）落实情况，另一方面着重观测此前出台的相关支持政策在预期边际好转过程中对基本面呈现的积极效果。

开年以来，二手房量、价开始呈现边际复苏态势（1月二手房成交量指数在春节假期影响下同比基本持平，成交价格指数同比跌幅边际收窄0.5ppt），2月高频口径新房销售面积同比也阶段性转增；往前看，我们预计伴随着房地产政策的进一步落地和推盘上量，基本面复苏节奏有望延续，全年基本面指标有望实现我们此前在年度策略报中的判断（商品房销售面积同比+2%，金额同比+6%，房地产投资同比-0.6%，其他指标参见《房地产2023年度策略：缓筑底，慢复苏，强分化》）。

除供需两端发力助力短期企稳外，政策端长期仍将推动房地产向新发展模式过渡，报告着重强调了住房和金融领域的房地产新模式改革要点。在不动产金融领域，要改善房企资产负债情况，从而防范房地产领域的重大经济金融风险；在住房领域，要加强住房保障体系建设，平衡各类型住房供给结构，解决好新市民、青年人的住房问题，这也需要土地和财税方面的相关制度调整配合，我们此前在《房地产新发展模式》系列报告中对此进行了详细阐释。积极提示地产/物业板块投资机会。

考虑到报告延续此前供需两端发力的政策精神，我们预计新房销售有望延续复苏态势，该过程中财务稳健、土储优质、拿地积极的均好型房企或优先受益。A股推荐：1）优先受益于销售回暖的均好型标的：保利、滨江、华发；2）基本面边际改善的低估值标的：华侨城、万科、金地、城建。内房推荐：1）2022年业绩扎实兑现、优先受益于销售回暖的均好型标的：华润、中海、绿城、越秀；2）博弈民企财务脱困带来的交易机会：旭辉、合景泰富。物管板块推荐万物云、保利物业、中海物业、华润万象，风偏更高投资者可关注部分民企标的短期波段交易机会，典型代表如旭辉永升服务。代建板块，推荐绿城管理控股。风险提示：政策调整或基本面修复不及预期；房企信用端加速恶化；疫情影响超预期。

银行

政府工作报告将经济增速目标设为5%左右（2022年实际增速为3.0%），政府赤字率上调为3%（2022年为2.8%），专项债额度上调为3.8万亿元（2022年为3.65万亿元），货币政策基调“精准有力”。在此情景下，我们预计2022年经济温和复苏，财政政策继续加力，信贷和社融增速基本稳定；预计2023 年新增贷款和社融规模分别达到23万亿元/34万亿元，分别同比多增约2万亿元/4万亿元，信贷和社融余额增速分别为11.1%/9.9%，同比下滑0.4ppt/回升0.3ppt。结构上，预计2023 年新增贷款中基建、普惠小微、绿色贷款、制造业等领域占比超过60%，房地产贷款占比继续低于10%。

此外，报告提到“有效防范化解优质头部房企风险, 改善资产负债状况”，“防范化解地方政府债务风险, 优化债务期限结构, 降低利息负担, 遏制增量、化解存量”，预计化解房地产和地方政府债务领域金融风险化解仍将继续，银行资产质量保持稳健。我们维持年度展望《走出阴霾》中对今年银行股相对积极的观点，预计优质头部银行跑赢行业。风险提示：经济增长恢复不及预期，房地产和地方政府债务风险。

建筑

资金端专项债支持加强，项目端加快推进重大工程

资金端专项债支持加强，项目端加快推进重大工程。今年政府工作报告中提出，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元；高于去年的拟安排3.65万亿元表述，我们认为这体现了今年基建项目资金端的进一步支持。项目端，今年政府工作报告中指出要加快实施“十四五”重大工程，而去年表述为开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目，我们认为这体现了当前项目端具有一定积累，未来在资金支撑下有望加快落地进程。加强水利、农田、城乡环境等基础设施建设。

今年政府工作报告中指出要加强农田水利和高标准农田等基础设施建设、加强城乡环境基础设施建设，对比去年在市政、老旧建筑以及风光电、抽水蓄能等电力系统建设，我们认为今年在城市更新、乡村建设等方面投资有望进一步走强，进而促进相关企业订单及业务情况。

风险：基建项目落地不及预期，资金到位情况不及预期。

钢铁

布局复苏主线，聚焦钢铁核心资产

需求复苏超预期，旺季行情可期。当前时点，市场已从此前交易“复苏预期”转向交易“旺季需求兑现预期”。

我们此前判断旺季需求有望兑现“强预期”，近期超预期的数据印证我们的观点：从短期反映行业供需及市场预期的库存数据来看，有两点值得关注：1）社会库存累积量处于往年偏低水平。年初至今社会库存累积量为670万吨，同比-16.2%，较过去5年均值低34.2%，总库存累积量为994万吨，同比-11.38%，较过去5年均值低37.1%。我们认为23年冬储偏低的力度是市场预期仍偏悲观的体现，与我们同钢贸商交流的情况相吻合。2）库存拐点已现，低库存利于旺季行情。本周节后库存迎来拐点，钢厂库存及社会库存双双去化。目前总库存水平为2319.93万吨，同比-4.1%，较过去5年均值-18.4%，其中社会库存1652.32万吨，同比-7.5%，较过去5年均值-17.3%。

另一方面，我们观察跟踪的下游需求高频指标边际转好：1）最近一周螺纹钢表观消费量回升至309.39万吨，过去5年节后同期均值附近，周均建材成交回升至16.32万吨，距离20万吨的旺季水平不远；2）水泥方面，全国重点地区企业出货率环比提升10个百分点，农历同比增长2.5个百分点，水泥价格与出货同步攀升。此外，我们团队近期密集调研钢厂、贸易商、基建央企及建材龙头，从钢厂及建筑央企反馈的基建旺盛需求到特钢企业反馈制造业订单量的回升再到钢贸商反馈的型钢库存的去化，均反映出与数据的强势表现相应的是经济与下游需求的复苏。展望旺季，我们认为目前低位的库存叠加超预期的需求表现有望支撑钢价在旺季的强势，钢企利润有望进一步修复，板块有望迎来旺季行情。

风险提示：地产景气修复不及预期；疫情影响超预期。

家电：

受益消费复苏，估值修复有空间

政策助力板块预期改善，估值有望持续修复。2022年受终端需求不及预期、地产周期的影响，家电板块深度调整，经历第五次调整周期。但2022年11月以来，地产政策放松及防疫优化措施逐步落地，带来地产后周期改善预期和消费复苏预期，家电板块估值开始修复。2023年3月5日政府工作报告指出把恢复和扩大消费摆在优先位置，支持汽车、家电等大宗消费，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，我们预计利好后续家电需求进一步释放。截至2023年3月3日收盘，家电板块TTM P/E14.8倍，较4Q22的低点12倍有一定回升，但家电作为2022年超跌板块，当前估值仍处于历史低位，依然具备向上弹性。

我们预期家电消费需求有望逐季改善：1）4Q22、1Q23中国市场受到线下客流下滑的负面影响，但2023年春节以来线下客流恢复明显，同时在低基数效应下，我们预计家电消费需求有望呈现逐季改善。2）竞争格局方面，2022年龙头普遍注重盈利的改善，空调、厨房小家电、新显示应用的竞争格局改善已经带动相关公司盈利提升；此外我们预期2Q23清洁电器也有望结束价格竞争，市场出清，迎来竞争的拐点。综合来看，我们认为2023年家电行业有望在需求回暖和估值提升的背景下迎来板块修复。

白电：需求有改善空间。1）家空在去年受疫情、需求等因素影响，内外销承受一定压力；进入2023年，年初受春节假期因素等影响，复苏迹象不明显。3月空调排产数据发布，根据产业在线，2023年3月家空行业排产较去年同期生产实绩+8.0%，其中内销/外销排产同比分别+14.4%/-4.3%，家空行业内销排产积极，需求明显回暖，消费信心提升。2）洗衣机市场，由于石头科技以分子筛技术进入洗烘一体机，市场关注度被激活，干衣机和洗烘一体机成为洗衣机市场重要的新品类。3）白电板块作为地产后周期板块，2022年超跌，当前估值仍然有向上空间。截至2023年3月3日，申万白电指数TTM P/E为11.7倍。对比历史，地产后周期标的市盈率处于2015年以来的中下部位置，依然具备向上弹性。

大厨电：需求复苏态势初现。1）考虑春节错位影响（2023年春节为第5周，2022年春节为第6周），从23W05-W06两周累计（1月23日至2月5日）数据来看，厨电行业需求复苏初现，环比改善明显。大厨电整体（不含集成灶）线上、线下零售额分别同比+48.9%、+9.9%，需求表现有所恢复。2）我们对海外厨电市场的深度研究表明，保障居民的几本住房条件有助于带来厨电市场的第二成长曲线，如美国居住环境优渥，厨电市场成长性明显好于居民居住环境狭小的日本市场。中国房住不炒的政策有助于保证中国居民合理的居住环境。3）厨电行业作为家电板块中需求和地产销售关联度较高的板块，估值受市场对地产行业预期的影响较大。截至2023年3月3日，申万厨电指数TTM P/E为24.7倍，处于2015年以来30%水平。

清洁电器：2022市场低于预期，2023戴维斯双击可期。1）2022年中国扫地机市场零售量显著下滑，下半年行业出现价格竞争，均引发市场担忧。从竞争格局看，激烈的价格战无法持续，预计随着2023年行业新品减配降价继续刺激需求，带动需求的回暖，行业也将结束激烈的竞争，实现需求竞争的双改善。2）国内扫地机销量持续大幅下滑，渗透率提升出现反复，成为压制龙头公司估值水平的重要因素之一。我们认为2023年行业销量数据的改善有望成为股价表现的重要抓手。同时，欧美通胀放缓、美国加息速度放缓预期等海外宏观边际改善均有望提振估值中枢。

我们的总体观点：地产后周期低估值龙头推荐美的集团、老板电器、格力电器、海尔智家A+H；清洁电器反转推荐石头科技；暖通空调产业链推荐海信家电A+H；新显示应用推荐极米科技、视源股份；此外，分拆子公司美股上市的JS环球生活H超跌带来投资机会。

风险提示：市场需求波动风险；市场竞争加剧风险。

风光公用环保

2023年政府工作报告，再次明确继续将推动发展方式绿色转型作为今年重点之一，保障单位GDP能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，推动生态环境质量稳定改善。总结来看，在质的有效提升、量的合理增长主基调上，推动政策连续性、针对性，促进产业发展和安全并举：1）发展方面，加快建设新型能源体系，完善绿色政策；2）安全方面，强化能源安全和供应链安全，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快前沿技术研发和推广。同时，政府将继续深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，处理好经济和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。

电新

2023年政府工作报告提出：1）着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。汽车消费作为内需重要一环，我们认为促进新能源车消费是提振汽车内需的重要抓手，政策端仍有发力空间，新能源车中游产业链有望受益。2）加快建设现代化产业体系，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，我们认为电池产业有望加速新技术迭代；此外支持工业互联网发展以及制造业数字化、国产化、以及专精特新企业发展的支持下，工控环节有望受益。3）推动发展方式绿色转型，加快建设新型能源体系，我们认为储能、电网对于促进清洁能源消纳利用和新型电力系统构建具有重要意义，并且有力推动节能减排产品在工业生产和消费端的应用。

风险提示：宏观经济下行，原材料价格波动，政策落地不及预期，技术路线变动，下游需求不及预期。

汽车及出行设备

汽车产业是国民经济重要的支柱产业，其产业链长、关联度高、带动性强，对于促进经济发展、带动社会就业、促进消费扩容具有重要作用，我们重点聚焦乘用车、电动化、产业链及出口四个方向。

1）乘用车销量节奏有望呈现前低后高，刺激政策落地有望形成更强支撑。特斯拉降价带动下，“以价换量”有望支撑新能源需求超预期。

2）商用车电动化渗透率逐步提升；公交提升空间有限，卡车有望维持高增。加速新能源车补能设施建设，充换电并举打造综合服务网络。

3）电动智能化带来新增及增量零部件，并推动传统零部件升级，中国新能源汽车产业链具备先发优势，机遇与挑战并存。

4）中国汽车及产业链出海加速，各细分领域出海程度不一。“全球电动智能汽车制造基地”和“自主品牌出海”为布局主线。风险提示：疫情反复影响汽车产销，终端需求不及预期；外部政治经济等因素影响出口。

交运物流

政府工作报告指出过去5年交运物流发展迈上新的台阶，第一是基础设施更加完善；第二是跨境物流发展了跨境电商新业态、推动一带一路国家互联互通；第三是支持平台经济和物流结合，发展现代物流体系。

今年政府工作建议中提及几方面内容我们认为可以密切关注：

第一方面，完善现代物流体系：2022年12月19日国务院发布了《“十四五”现代物流发展规划》2，给予现代物流更高的定位，凸显了物流的产业链延伸、价值链延伸和对供应链重要支撑的功能，在现代物流体系下增效降本、物流业制造业两业融合、绿色化数字化等均是发展重点，这也与政府工作报告中推进资源节约集约利用、绿色化转型相互呼应。

第二方面，着力扩大内需下，快递等服务国内需求相关的行业受益。报告提到2023年要把恢复和扩大消费摆在优先位置，快递、内贸集运等服务于国内生产生活消费的行业，也将迎来需求的恢复，根据交通部数据1-2月份快递量在去年基数不低的情况下实现了双位数增长。

第三方面，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。交运企业主要以国企为主，深化国企改革或引入更加市场化的机制，实现交运企业的提质增效，关注相关低估值国企的机会。

风险提示：行业竞争加剧，油价等成本上上涨。

轻工零售美妆

政府工作报告提出要“着力扩大国内需求”，“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。其中，“推动生活服务消费恢复”，“大力发展数字经济”，“深化国企改革”，“加强养老服务保障，完善生育支持政策体系”等内容及方向，有望对轻工零售美妆板块相关行业及公司形成政策支持。

我们继续看好2023年消费复苏势头与龙头市占率提升趋势，推荐三条投资主线：1）受益新消费变革及国货崛起趋势的高景气赛道龙头，重点推荐美妆医美，水果供应链，近视防控镜片，潮玩，电子烟等细分赛道龙头；2）疫后修复/边际改善的行业龙头；3）产业跨界标的。

风险提示：疫情反复，消费信心复苏偏弱，行业竞争加剧。

食品饮料

扩内需为首要工作目标，看好全年必选消费表现

本次政府工作报告将恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入。食品饮料行业作为刚需属性必选消费品，我们认为居民消费力的提升有望改善消费意愿，利好基础消费品，并支撑行业消费升级，叠加疫情放开带来的消费场景恢复，我们全面看好今年食饮板块的盈利好转与估值提升机会。

白酒：商务场景回归，渠道信心边际修复。目前白酒消费氛围仍然较好，呈现“淡季不淡”，分场景看，商务场景随商务活动回归，宴席阶段性回落。从库存上看，流量产品库存已降至较低水平，如茅台、五粮液、剑南春、地产龙头。随着白酒基本面向上，板块估值也有望持续修复，我们建议关注品牌、组织力强，或所在区域经济活跃度高的龙头公司，如茅台、五粮液、洋河、汾酒、老窖、舍得、今世缘、古井等。

大众品：多数子板块春节期间表现强于预期，报表端有望2Q起迎来显著复苏。今年大众品板块迎来消费场景优先复苏，我们渠道调研显示今年春节由于返乡人数和出行人次大幅增长，低线城市宴席、送礼等场景活跃，多数大众品板块春节动销好于预期，尤以餐饮供应链、休闲食品和高端乳制品复苏最为明显。中长期看，政府工作报告指出“多渠道增加城乡居民收入”我们预计具体政策有望落实到收入分配端改善等角度，提振居民消费力。因此我们看好具备长期受益于消费升级和集中度提升的子行业龙头。但考虑春节错期与去年同期1-2月高基数，报表端1-2月或仍较疲弱，多数子板块有望自2Q起迎来报表端显著改善。

具体子行业看，

►速冻食品：短期来看，场景方面包括乡厨、团餐、社餐等场消费景环比去年4季度均有较好恢复，需求传导至上游1-2月安井、千味、三全等速冻品牌普遍获得较好动销；另外，疫情期间低质、低价的小品牌有所出清，品质为先、拥有高性价比的头部企业则持续领跑市场，逆势之下提升市占率，2023年顺势之下则加速布局各类场景，有望保持领先。

►啤酒：旺季逐步临近，2月现饮渠道恢复略超预期，我们建议继续关注去年同期销量低基数下的现饮渠道修复进程，而随着淡季提价落地、成本压力回落迭加场景复苏催化下高端化有望改善行业利润表现。重点推荐华润啤酒。

►乳制品：我们草根调研显示目前春节乳品动销反馈良好，但由于春节错期，1-2月液态奶因高基数出厂销售增长或不明显，我们预计自3月起液态奶增长环比有望逐渐改善。展望2023年，伴随消费需求恢复，我们预计乳制品龙头液奶销售有望改善，同时受益成本下降、结构升级、费率优化等，料2023年利润率有望如期提升。推荐伊利、蒙牛。

风险提示：消费复苏短期不及预期；原材料价格涨幅超出预期。

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新闻8点见丨政府工作报告全方位解读来了

作者：新京报

发布时间：2023-03-05 19:49

快照：

新闻8点见，多一点洞见。每天早晚8点与你准时相约，眺望更大的世界。

今日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。来看新京报记者带来的现场报道。视频>>>

政府工作报告有哪些具体内容？极简版来了。一图看懂丨政府工作报告极简版来了！

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一图看懂｜2023年主要预期目标有哪些？

一图看懂丨你关心的这些事，政府工作报告都提到了！

一图看懂 | @这9类人，今年政府工作报告提到了你

报告首先回顾了过去一年的工作，这与以往任期结束时的政府工作报告略有不同。为什么报告这样写？过去一年为什么是“党和国家历史上极为重要的一年”？报告中称，2022年“我国发展取得来之极为不易的新成就”，为何“来之极为不易”？这样的成就又是如何取得的？

在回顾过去时，李克强首先回顾了过去一年的工作。谈到去年，他说，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。去年我国“面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，“实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就”。李克强在报告中提到，去年“我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击”。

参与报告起草的知情人士向新京报记者介绍，“超预期”可能是没想到，又或是情况要比想到的严重许多。其介绍，我国去年至少有三个方面“超预期”，首先是疫情影响超预期；其次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影响超预期；再来是国际经济、金融环境的变化超预期，美联储的加息对人民币汇率、我国外贸的影响都非常大。

“报告提到的去年‘我国发展取得来之极为不易的新成就’，就是在应对这些多重超预期因素冲击的情况下取得的。”该知情人士表示。

国务院发展研究中心有关研究人员向新京报记者介绍，3%的GDP增长，与年初制定的国内生产总值增长5.5%左右的发展主要预期目标确有差距。“往年我们的GDP增长目标都是超额完成，这一次没有。”该研究人员说，“但是放在国际上看，与美国、日本、欧盟等主要经济体相比，是处于相对不低的发展水平。”

同时，这位研究人员表示，除了GDP增长的成绩外，我国稳住了城镇就业，控制了居民消费价格上涨和财政赤字率，并且实现了粮食丰收，这些成绩的取得都是“来之极为不易”的。政府工作报告首先回顾去年工作，为何称2022年“极为重要”？

政府工作报告针对区域发展进行了强调，提出要推进京津冀协同发展，高标准高质量建设雄安新区。

北京市发改委相关负责人表示，现代化首都都市圈是建设京津冀世界级城市群的必经阶段。经过几年的协同发展，初步形成了由“通勤圈”“功能圈”“产业圈”组成的现代化首都都市圈。

国际欧亚科学院院士、中国社会科学院大学应用经济学院院长、中国区域科学协会会长杨开忠认为，三地共同富裕在近年来取得了历史性进步。“从地区内部看，2020年，京津冀地区历史上首次消除了环京津绝对贫困和区域性整体贫困，告别环京津绝对贫困带，全面建成小康社会。”

雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任田金昌表示，2023年，雄安新区将推动已落地央企总部建设尽快展现标志性形象、首批疏解高校和医院加快开工，加强第二批疏解清单对接。全力保障疏解对象和市场主体来得了、留得住、发展好。

北京市发改委相关负责人表示，当前，京津冀协同发展战略进入全面深化实施的新阶段，北京将着眼新征程新任务，推进京津冀协同发展结出新的丰硕成果。阅读全文>>>

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标包括城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

就业是最大的民生工程、民心工程。报告指出，过去一年里，我国经济发展遇到疫情等国内外多重超预期因素冲击，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率为5.5％。新京报记者发现，城镇新增就业人数比2021年的1269万人有所下降，年末全国城镇调查失业率比2021年的5.1%有所上升。

“总的来看，2022年我国就业保持总体稳定，城镇调查失业率比上年有所上升，主要是受国内外多重超预期因素的影响。”今年1月17日，国家统计局局长康义就2022年全年国民经济运行情况答记者问时表示。

康义就2022年全年国民经济运行情况答记者问时表示，今年高校毕业生规模预计超过1150多万人，就业总量压力仍然存在，结构性矛盾仍然突出，但是随着经济好转，就业需求扩大，岗位会相应增加，2023年我国就业形势有望总体改善。

针对在今年的形势下怎么激发就业市场活力的问题，中国社科院人口与劳动经济研究所劳动与就业研究室主任曲玥在此前接受新京报记者采访时表示：最基本的是要让经济活起来，要让用人单位收到明确的积极信号，为其提供一个明朗、向好的政策环境，使其对未来发展有比较良好的预期，“信心比黄金重要”，这样他们才能释放比较充分的就业需求。

3月2日，人力资源和社会保障部部长王晓萍在国务院新闻办发布会上表示：“我们有信心圆满完成全年就业目标任务，持续保持就业局势总体稳定。”阅读全文>>>

政府工作报告提到，“乙类乙管”阶段，要推进疫苗迭代升级和新药研制。

疫苗迭代和新药研制的方向是什么？

深圳市第三人民医院院长卢洪洲告诉记者，其研究团队去年接国家疫苗专班任务，对我国16种新冠疫苗进行有效性、安全性评价，这些疫苗包括mRNA疫苗、多肽疫苗、重组蛋白疫苗、腺病毒载体疫苗与鼻喷疫苗等多种类型，有的即将上市，有的已经上市。

今后的新冠疫苗迭代方向，要以刺激细胞免疫为重点，因细胞免疫更加持久、长效；也要针对未来病毒变异具有通用性，并便于老年人等重点群体居家使用，如采用鼻喷等形式。

国务院联防联控机制科研攻关组有关负责人表示，目前新冠治疗药物研发主要围绕阻断病毒进入细胞、抑制病毒复制、调节人体免疫系统3条技术路线开展，我国在这些技术路线上均有部署。

卢洪洲介绍，在小分子药物的研发上，目前进入到临床Ⅱ期、Ⅲ期试验的药物不少。今后的新药研发要以不加增强剂为主，增强剂会使得不同药物之间出现更多相互作用，而重症高危群体的老年人、肿瘤患者、基础病患者往往需要合并用药，避免增加剂的使用，会更适合这部分群体。此外，还要考虑新的药物靶点研发，作用于病毒活性酶不同位点的抑制剂药物合剂，增加药物针对变异株的通用性，这些都基于一系列基础研究。深读报告│新冠疫苗迭代写入政府工作报告，专家谈未来研究方向

政府工作报告提出，将实施新一轮千亿斤粮食产能提升计划，而作为工作报告里的“新名词”，粮食产能提升计划在此前的中央一号文件中正式亮相。

3月5日，国家小麦产业技术体系首席科学家、中国农业科学院小麦产业专家团团长、中国农业科学院作物科学研究所党委书记刘录祥介绍，上一次的行动持续了12年，12年中，我国粮食产量从2008年的刚过1万亿斤，到2020年达到了1.34万亿斤，上了三个千亿斤的台阶，而新时代背景下的新一轮“粮食产能提升行动”，在达成目标方面一样前景乐观，尤其是近年来保证粮食安全“党政同责”，将为产能提升提供巨大的政策支持。

刘录祥介绍，从外部环境看，受全球气候变化、世界百年未有之大变局和地缘政治冲突加剧等外部因素导致的国际粮价涨幅很高，涨价很快，全球粮食供给的不稳定性加强，我国是人口大国，把饭碗端在自己手里，保障粮食安全尤其重要。从社会发展的角度看，随着人民生活水平的提升，需要由粮食转化的肉蛋奶等消费大幅增长，未来很长一段时间内，我国对粮食的需求仍会不断增长，有数据显示，到2030年，我国粮食消费需求还将增长15%-20%。

近期科学家田和农民田的产量差距备受关注，刘录祥表示，这需要不断地进行技术集成、推广和应用，以小麦为例，科学家的试验田亩产可以达到900公斤，而2022年全国小麦平均亩产只有390多公斤，这方面提升的空间还是非常大的，通过技术集成推广，如果平均单产提升100公斤，就会带来巨大的产量增加。此外，我国当前已经建立了覆盖各个农业领域的产业技术体系，这是一个全方位、全覆盖的技术支撑体系，和原有的农技推广、云科教培训等体系配合，在应对农业灾害、技术推广等方面有重要的作用，如去年1.1亿亩冬小麦晚播，但我们仍然取得了丰收，当时数万名科技人员，数千名一流科学家长期深入农田，进行技术指导，帮助小麦促弱转壮，保障了夏粮丰收，未来这方面的力量，仍需要发挥更大的作用。深读报告丨“千亿产能”写入政府工作报告 专家详解新粮何处来

政府工作报告指出，科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

记者注意到，去年12月举行的中央经济工作会议也强调，科技政策要聚焦自立自强。中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹认为，这是突出了科技政策在宏观经济政策体系中的关键地位，强化科技政策与财政政策、货币政策、产业政策、社会政策等协调配合、共同发力，进一步突出科技政策对稳定宏观经济政策环境、塑造发展新动能新优势、促进高质量发展的基础性作用。

同时也进一步强化当前科技工作的目标使命要求，明确将“自立自强”作为当前我国科技工作的目标使命，并重点突出政府和企业这两类关键主体在推进科技自立自强、完善国家创新体系中分工协同的关键作用。

“在政府侧，工作重点是强化事关国家安全和经济社会发展的关键核心技术攻关的组织，抓系统布局、系统组织、跨界集成。在企业侧，工作重点是为企业科技创新主体地位提供更强的制度保障和更好的创新生态，通过市场需求引导创新资源更高效配置。”

肖尤丹表示，从党的二十大报告、中央经济工作会议和本次政府工作报告的要求来看，可以预期今年的科技政策将重点在以下五个方面持续发力：加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键核心技术研发能力建设；加快创新链、产业链、人才链一体部署，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；强化国家战略科技力量，加快实施一批国家重大科技项目，注重发挥科技领军企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关；加快形成支持全面创新的基础制度，创新不问出身，英雄不论出处；继续从统一准入、简化审批、公平参与、产权保护、税收优惠等方面，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。深读报告│科技政策要聚焦自立自强，意味什么？

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专题丨全方位解读政府工作报告

今日，十四届全国人大一次会议首场“部长通道”开启。5G发展、ChatGPT、科技创新、保护生物多样性……3位部长回应了这些热点问题。

新京报贝壳财经记者提问：今年5G发展的目标和工作重点是什么？工业和信息化部部长金壮龙解读，我们国家已经建成了规模最大、技术最先进的5G网络，已经建成了超过254万个5G基站，5G移动手机用户已经超过了5.75亿。

下一步的重点是要保持5G良好的发展势头，具体举措用三个字概括——建、用、研。

建，要多建基站。我们今年还要新建开通5G基站60万个。很多城市已经有了5G，农村地区已经实现了“县县通5G”，下一步还要继续延伸。

用，扩大5G的应用。“5G+工业互联网”对制造业的跨越式发展非常重要，我们计划在“十四五”期间要建1万个以上的5G工厂。

研，发挥好政府、企业、研究机构的作用。发挥超大规模的市场优势和体系完备的优势，将产学研用集中发力，加强国际合作，加快6G的研发。

关于近期国内外关注的ChatGPT以及我国人工智能领域的未来前景，科技部部长王志刚表示，ChatGPT的技术是一个大模型，计算力强，计算方法好。同样一种原理，在于做得好不好。比如发动机，大家能做出发动机，质量是有不同的；踢足球都是盘带、射门，但是要做到像梅西那么好也不容易。

我国在人工智能方面已经进行了很好的部署，在这个领域的研究进行了很多年，并且有一些成果。我国还提出了人工智能应用的若干场景，通过技术牵引和场景驱动，将促进人工智能为经济社会发展作出贡献。

王志刚介绍，企业不仅是技术创新主体来解决一些技术问题，同时它也是科学研究的主体，新的方法、新的科研范式、新的领域的研究、新的现象的解释，以及这些怎么转化成技术，怎么转化成高科技的产业，发挥科技在整个人类进步中对人们的生产生活、国家安全起关键作用，都需要企业来做。不管是国有、民营、大中小微企业，只要从事科技创新活动，以科技来提升企业的发展质量、发展水平和竞争力，科技部都会全力支持。

生态环境部部长黄润秋介绍，相关数据表明，高水平的生态环境保护，不仅不会阻碍经济的发展，而且会为经济的发展增添新的动能，推动高质量发展。

我们推动人与自然和谐共生的现代化，实现高质量发展，高水平的生态环境保护，必须要把生态环境保护放在经济社会发展的大局中去考量，统筹好发展与保护的关系。既要支撑服务保障好经济的平稳运行和发展向好，又要守好生态环境的底线，以高水平的保护推动经济的高质量发展。今年两会首场“部长通道”，释放了这些重要信息

今日上午，十四届全国人大一次会议首场“代表通道”开启。全国人大代表接受媒体集中采访。代表们都说了什么？

全国人大代表、中国国家女子足球队主教练水庆霞介绍，足球运动在广大人民群众中有着很大的影响力，之所以全国人民喜欢把中国女足称之为铿锵玫瑰，就是因为这种精神体现着团结协作、奋勇拼搏、永不言弃、永不放弃。

全国人大代表、徐工集团工程机械股份有限公司总工程师单增海介绍，工程机械是造福人类的产业，它的发展水平从某种程度上衡量了一个国家装备制造业的整体发展水平，其核心竞争力就是关键技术创新。科技创新就是要摒弃幻想，走出一条自己的道路，大国重器就是要勇于担当，我们将持续为民族起重，为大国举力，加快建设世界一流企业。

全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地副主任侯蓉介绍说，她和同事们用近30年的时间，把成都熊猫基地大熊猫的数量，从1994年的18只繁育到如今的237只，增长了12倍。作为全国人大代表，多年来侯蓉领衔提交了31件建议和10件议案，其中80%的议案对相关法律法规的制定和修订发挥了积极作用。

全国人大代表、中国科学院院士、云南大学教授张克勤介绍，线虫虽小，但对农作物损害很大，会导致作物减产甚至绝收。张克勤表示，充分利用云南丰富的生物多样性资源，他的团队已建成防治线虫的微生物资源库。生物防治线虫的实践让张克勤深深感受到，要保障绿色安全的农产品供给，关键是科技。

全国人大代表，海军辽宁舰某中队少校政治教导员朱悦萌表示，这十年，辽宁舰从下水启航、战机上舰到编队一体、舰机融合，从近海训练到远海部署，正在绘就大国重器更加深远、更加壮阔的奔涌航迹。这一切成绩的取得来自一代代航母人的接续奋斗、弯道加速。我们把青春和梦想融入祖国的航母事业，千人同一舰，万里不迷航。欢迎更多的年轻朋友投身航母事业，和我一起驶向更远的海、更深的蓝，我们一起阔步星辰大海、逐梦万里海天。女足精神、航母、大熊猫……首场“代表通道”说了这些热点问题

编辑 贾聪聪 设计 师春雷 校对 吴兴发

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政府工作报告，这些数据和新提法有何深意？丨两会深观察

作者：直新闻

发布时间：2023-03-05 19:53

快照：

3月5日上午，十四届全国人大一次会议开幕会在北京人民大会堂举行，习近平等党和国家领导人出席大会。

国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。工作报告对过去一年和五年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行了回顾，并提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务。

从本次政府工作报告的整体内容来看，有两个尤其突出的特点：一是稳中求进、求真务实；二是积极有为、提振信心。

首先，报告为今年经济发展设定了诸多经济发展目标，包括5%左右的GDP增长目标。事实上，早在今年开年之时，外界便普遍看好中国，认为中国经济将迎来强劲复苏，有望成为世界经济增长“强有力的引擎”，为世界发展提供新动力。这一增速目标，与外界早些时候预测的5%-6%的增长区间基本一致。

同时，报告还设定了城镇新增就业1200万人左右的目标，与2022年“1100万人”的目标相比略有上升，这一目标也是近年最高（2020年是900万，2019、2021也都是1100万）。这一调整建立在对去年目标超额完成的基础上，同时也与经济增长目标相一致。与此同时，5%左右的经济增速目标，也符合到2035年实现经济总量或人均收入翻一番的年均增速要求，与当前经济的实际情况相契合。

不过，俄乌冲突造成的全球高通胀仍在持续，新冠疫情后的经济修复仍需时日，国内需求和民营企业预期的恢复亦不会一蹴而就……本次并未设定更高的经济增长目标，主要是考虑到上述问题引起的巨大不确定性，为宏观经济调控手段保留必要的政策空间，体现出较强的风险意识。综合而言，5%左右的经济增长目标，可以说是一个能够反映经济修复的合适目标，也体现政府工作报告求真务实的态度。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。目前，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“量的发展”不容忽视，但“质的问题”更为迫切。政府工作报告也指出，要推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。从这个角度来看，目前设定的经济目标是一个能够兼顾“质”与“量”的合理目标。

其次，报告为今年的宏观经济政策作出了诸多论述，向外界传递出积极信号，提振市场主体的信心。例如要保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力等。

报告强调，积极的财政政策要加力提效。所谓“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度，推动财力下沉；所谓“提效”，就是要提升政策效能，令政策能更加精准有力地发挥作用。

值得注意的是，在财政政策方面，“积极”的主基调仍未改变，但具体的表述与去年有些不同。2022年政府工作报告中用的是“提升效能”，今年则用的是“加力提效”，显示出今年政府将更为积极地利用财政手段刺激经济。

对一些关键数据的调整，也折射出今年财政政策“加力提效”的趋势。例如，今年设定目标财政赤字率为3.0%，新增地方政府专项债规模为3.8万亿，分别比上年高出0.2个百分点和1500亿。纵观历年数据，在遭受疫情巨大冲击的2020年，为应对风险，我国赤字率上调为3.7%，而2021年下降到3.1%，2022年则为2.8%。

事实上，2023年的经济复苏仍需要政策支撑，包括助企纾困在内的政策仍然需要延续。考虑在实施大规模留抵退税后，2022年财政收入仍保持增长，今年赤字率小幅上调，能够为政府运用财政手段推动经济高质量发展留出更大的空间。本次对财政政策在表述上作出的调整，是兼顾当前发展需要与长远增长空间的合适调整。

最后，本次2023年政府工作报告，是本届中央政府在全国人大代表大会上所作的最后一次工作报告，承前启后的意义更为凸显。因此，本次报告既有对过去一年政府工作的总结，也花了较大篇幅对过去五年国家经济社会发展的进行了回顾。

如果要用一个词来概括过去一年中国政府工作的成绩单，应该说是“尤为难得”。在国内国际多重超预期因素冲击下，我国经济下行压力较大，却仍稳住了经济大盘，推动经济企稳回升，在全国高通胀的背景下“逆势而行”，2022年将通胀率控制在了2%的低水平，是一个举世瞩目的成就。

如果要用一个词来概括过去五年中国经济发展取得的成就，应该说是“极不平凡”。报告指出，过去五年，我国经济实力明显提升，历史性地解决了绝对贫困问题，广大人民群众的民生福祉也不断增加。最令人们关注的是，面对持续三年多的新冠疫情，党中央因时因势优化调整防控政策措施，全国人民共克时艰，共同打赢新冠疫情阻击战，为2023年的经济强劲复苏赢得了先决条件。

“做好经济社会发展工作，没有捷径，实干为要。”工作报告总结过去五年工作时，这一句话尤为令人印象深刻。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在起步的重要时刻，本次报告为今年中国经济发展锚定目标，为实现高质量发展指明方向，向世界展现中国人民砥砺奋进的决心。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。过去，在全国人民艰苦卓绝的奋斗下，尽管受到国内国外超预期因素频频冲击，中国经济依然取得了亮眼的成就；当下，随着我国疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段，统筹疫情防控和经济社会发展成果仍在不断巩固，相信在生产要素的不断流动下，中国的发展能量将会更深层次地释放出来。

锚定目标，实干为要。以实干践行目标，不负人民重托，政府工作报告传递明确信号。

图源丨新华社

作者丨陈淼松，深圳卫视直新闻主笔

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