重磅丨向总书记报告，大众日报推出大型全媒体报道

作者：海报新闻

发布时间：2023-03-04 06:35

快照：

习近平总书记对山东发展一直十分关心、寄予厚望，赋予山东“走在前、开新局”的光荣使命，为山东阔步新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。

不负深情厚望，勇于担当作为。山东牢记总书记“走在前、开新局”殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、砥砺奋进，解决了许多长期制约发展的矛盾问题，战胜了许多前所未有的风险挑战，办成了许多事关全局和长远的大事要事，新时代社会主义现代化强省建设迈出坚实步伐。

2月27日—3月4日，大众日报推出“向总书记报告”大型全媒体主题报道，刊发《践行“三个走在前”，向着强省目标奋进》《扛牢大省担当，聚力高质量发展》《走在农业高质量发展大道上》《聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强》《坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音》《为民惠民富民，持续增进民生福祉》等6篇综述，聚焦山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求、扎实做好各项工作的生动实践，为深入贯彻落实党的二十大精神、奋力谱写中国式现代化山东篇章，凝聚磅礴奋进力量。

践行“三个走在前”，向着强省目标奋进

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之一

□ 大众日报记者 赵洪杰 李子路 刘 兵 孙先凯

春天的脚步，总是格外明快。

广袤沃野抓紧春耕备耕、重大项目有力推进、消费市场人气回升……疫情防控进入新阶段后的第一个春天，齐鲁大地在“烟火气”升腾和全力以赴拼经济中，迎来充满希望的一年。

开启新的追梦之旅，激动人心的场景仿佛仍在眼前。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话。2021年10月，总书记亲临山东视察，要求山东在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为山东发展标注目标定位、提供科学指引。

舟循川则游速，人顺路则不迷。五年跨度，在历史长河中不过弹指一挥间，但对于处于爬坡过坎关键阶段的山东而言，却显得格外厚实。锚定“走在前、开新局”，山东坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，以如磐定力夯基垒台，以苦干实干蓄能积势，经济社会发展发生一系列趋势性、关键性变化。

春天里，向着强省目标再出发，齐鲁儿女信心更加坚定，脚步更加有力。

●位势

——牢记总书记嘱托，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，推动各项工作迈上新台阶、强省建设取得新突破，书写战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足的“山东之变”

在济南，比亚迪智能车零部件配套产业园项目建设现场，十几台塔吊紧张忙碌；在烟台，裕龙岛炼化一体化项目现场，钢结构吊装、钢筋绑扎有序推进；在枣庄，总投资150亿元的龙电华鑫综合锂电产业园项目破土动工……兔年新春，山东省、市、县三级重大产业项目建设现场热气腾腾，春潮涌动。

开年就开跑，起步即冲刺。在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，以时不我待的紧迫感，全力促发展、奋战开门红，是山东展现出来的新春气象。

1月28日，省委理论学习中心组进行集体学习，开篇定调的“新春第一会”，聚焦高质量发展；2月1日，高规格召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，发出提振工业经济的新春动员令；2月14日，全省1000余个重大项目集中开工，年度计划投资4006亿元……一串串跃动的数字、一个个忙碌的身影、一份份拼搏的干劲，勾勒出不负春光、奋力奔跑的山东干劲，彰显着全力稳大盘、挑大梁的大省担当。

刚刚过去的2022年，山东坚决贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中向好、进中提质，对全国GDP增长贡献率居第一位，展现出日益凸显的战略位势和强劲的发展脉动。

“位势之变”，折射出科学指引的实践伟力。“走在前、开新局”，意味着特殊的使命，呼唤着特别的担当；“切实把新发展理念落到实处”“树立正确政绩观”“打造乡村振兴齐鲁样板”“更加注重经略海洋”…… 习近平总书记从战略全局高度对山东发展的精准把脉定向，是做好山东工作的根本指南，全省上下须臾不忘。

思想引领前行，实干积蓄力量。从2018年春天全面展开新旧动能转换重大工程起笔，山东在直指发展短板和弱项的自省中动起来、干起来，将习近平总书记的嘱托内化于心、外化于行，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，绘就出一幅牢记嘱托走在前、勇担使命开新局的壮美画卷。

2018年，村里多了80后、90后“棚二代”；2021年，建成年加工30000吨蔬菜的冷链物流加工车间；去年村民年人均收入达到4.6万元，先后建成三期社区居民楼、集中供暖设施、景观式公园等基础设施，村民不用出村即可享受像城里人一样的生活便利……这是聊城市茌平区贾寨镇耿店村的蝶变，也是山东五年来发展成就的一个缩影。

全省地区生产总值连续跨上两个万亿大台阶，年均增长5.4%左右，高速铁路、高速公路通车里程分别达到2446公里和8048公里，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，PM2.5浓度下降33.3%，重污染天数下降71.8%……

这五年，山东实施黄河重大国家战略获得重大进展，加快新旧动能转换取得重大成效，绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破；综合经济实力显著提升，创新发展活力显著迸发，乡村振兴成效显著提升，区域协调发展显著进步，改革开放优势显著增强，文化强省建设显著加强，生态环境质量显著改善，人民生活水平显著提高。

“‘三大标志性成果’‘八个显著成就’彰显了山东信心、山东底气、山东干劲。今天的山东，战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足，现代化强省建设迎来了继往开来、跨越提升的关键时期。”山东大学经济研究院院长黄少安说。

从春天出发，鼓足信心、乘势而上，我们的体认更加深切：山东一切发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

从春天出发，其时已至、其势已成，我们的信念更加坚定：只要沿着习近平总书记指引的方向笃定前行，就一定能不断开创经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美的现代化强省建设新局面。

●谋高

——牢记总书记嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，抢抓黄河重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，推进中国式现代化“山东实践”，奋力蹚出高质量发展的新路

持续改造升级全国首批水泥工业智慧大脑，新增余热发电、氨水脱硝、水泥粉磨制成三个场景的智能控制……去年以来，山东大型水泥企业东华科技有限公司，将工业5G、标识解析等技术和传感器加速应用于电、热、原料、废弃物等数据的采集，碳资产全部实现数字管理后，每年将节电4000万千瓦时、节约标煤1.5万吨、减少二氧化碳排放3.9万吨。

在深化新旧动能转换基础上，推动绿色低碳高质量发展，是实现“走在前、开新局”的必由之路。作为人口大省、经济大省、文化大省，东西双向互济，陆海统筹联动，三次产业齐头并进，城乡区域协调发展，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。去年国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，为山东发展提供了重大战略机遇。山东以先行区建设为总抓手，在发展动力上持续深化新旧动能转换，在发展要求上突出绿色低碳、节约集约、安全标准，谋划实施“三年行动计划”。

“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”过去五年，山东牢记总书记嘱托，主动求新、求变，化工园区由199家压减至84家，“四新”经济增加值占比提高10个百分点，专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业数量保持全国前列，新旧动能转换取得突破，高质量发展积厚成势。

高质量发展的根基是产业，构建新发展格局以现代化产业体系为基础。作为世界最先进轧钢技术的代表，ESP被誉为“第三次钢铁工业技术革命”。目前全球8条ESP生产线，有5条在日照，从钢水到钢卷生产线长度由传统的1000米缩短至193米，生产周期从3小时缩短至7分钟，吨钢能耗比传统流程降低74%。聚焦培育壮大“十强产业”，山东深入实施先进制造业强省行动计划，加快促进制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、数字化赋能，挺起山东“产业脊梁”。

“以绿色低碳高质量发展为主攻方向，我们持续推进‘万项技改、万企转型’，近年来已累计实施项目5万多个，规模以上工业企业智能化技术改造覆盖面超过70%。今年，将再滚动实施500万元以上技改项目1万个以上。”山东省工业和信息化厅二级巡视员孙京军说。

推动高质量发展，服务和融入新发展格局，必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。供给侧抓“十强产业”，需求侧抓“十大扩需求”，山东努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

2月4日，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在青岛台东路步行街举行。今年，山东精心打造“惠享山东消费年”特色品牌，办好200余场主题活动，以节聚势、以节兴市，激发消费热情。

推动高质量发展，关键是要保持经济平稳健康运行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，山东更好发挥消费基础作用，创新手段、积极作为，尽快把受疫情抑制的居民消费需求和潜力充分挖掘释放出来。同时，聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施1.5万个左右省市县三级重点项目，发挥投资关键作用，全力稳大盘挑大梁，厚积高质量发展底气实力。

黄河奔腾向东，齐鲁动能澎湃。不久前，黄河三角洲农业高新技术产业示范区传来喜讯：国家盐碱地综合利用技术创新中心获科技部批复建设，将围绕盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用三大领域开展关键核心技术研发攻关。

作为唯一沿黄达海省份，实施好黄河重大国家战略是山东义不容辞的责任与使命。五年来，山东沿黄生态廊道建设、黄河口国家公园创建扎实推进，60万滩区群众喜圆“安居梦”，一批重大项目引领高质量发展，山东半岛城市群龙头作用明显提升。

●活力

——牢记总书记嘱托，用好“关键一招”，坚决破除陈旧观念束缚，革旧鼎新、推陈出新，以改革开放再领风气之先，全面增强经济社会创新力，引领山东发展“走在前、开新局”

2月18日，潍柴集团在济南发布全球首款大功率金属支撑固体氧化物燃料电池商业化产品，标志着我国在该领域的核心技术达到全球领先。

“我们按照总书记要求，心无旁骛攻主业，聚焦创新谋发展，五年来连续突破全球首款本体热效率50%、51%、52%的商业化柴油机和54%的商业化天然气发动机，树立全球行业新标杆。”潍柴控股集团有限公司董事长谭旭光说。

“大力培育创新优势企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”“在增强经济社会发展创新力上走在前”……牢记总书记嘱托，山东坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，建强平台、突破技术、引育人才、优化服务，持续增强经济社会发展创新力。

一个个令人可见可感的创新之变，就在我们身边发生。过去五年，山东高新技术企业翻了两番多，高新技术产业产值占比超过48%；获批国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心6家；国信1号、蓝鲸2号、雪蜡车等一大批国之重器填补国内空白。

创新添动力，改革增活力。全面深化改革是应变局、开新局的重要抓手，也是推动高质量发展的必然选择。

2月17日，来自淄博市综合百强、工业百强等企业的200名企业家，对与企业相关的39个执法管理服务部门进行现场评议，评议结果当场公布。这项营商环境评价的创新之举，淄博已连续举办4年。

营商环境好不好，市场主体最有发言权。一场企业评议，折射出山东锐意改革、敢闯新路的勇气和锐气。五年来，山东“放管服”改革持续深化，连续三年入围营商环境最好十大省份，1400多万家市场主体“用脚投票”，选择山东、创业齐鲁；国企改革三年行动圆满收官，省属企业主业投资占比均超98%，重点任务评估结果居全国首位……

“汇聚起全面推进改革开放的强大正能量”“推动深化改革开放，推动高质量发展取得有效进展”……习近平总书记的谆谆教诲，言犹在耳。高质量发展之路上，不仅要紧紧依靠改革闯关夺隘，更要依靠开放拓展空间。

不久前，首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛在青岛举办。由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心揭牌运营，该中心整合青岛港大宗商品交易中心、中国北方油气中心等平台资源，建成山东省统一的能源现货交易平台，助力上合示范区油气全产业链开放。

越是外部环境趋紧，越要以开放发展求突破。兔年大年初一，一批鲁企在省商务厅的组织下，开启了赴欧洲拓市场之旅，这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。“线上谈百遍，不如线下见一面。”抢订单、促贸易，几个月来，我省组织企业赴日本、韩国、欧盟等主要市场开展商务洽谈，收获满满、成果丰硕。

过去五年，山东进出口规模突破3万亿元，实际使用外资翻了近一番；自贸试验区试点任务基本完成，上合示范区建设扎实推进；“齐鲁号”中欧班列累计开行6517列，中韩“四港联动”实质化运作；上合青岛峰会、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌论坛全球健康大会、儒商大会、世界500强连线、世界入海口城市大会等影响广泛，开放型经济发展新优势进一步塑强，打造对外开放新高地迈上更高水平。

●锻造

——牢记总书记嘱托，以全面从严治党为统领，树牢正确政绩观，打造高素质专业化干部队伍，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当作为，以实干实绩造福人民群众

齐鲁风劲正扬帆。

“干就干实，干就干好，干就快干，干就干成！”春节后上班第一天，莱西市向全市广大党员干部发出攻坚克难最强“动员令”：打破干部坐在办公室被动“等问题”的惯性思维，主动下沉一线，让问题在一线解决、办法在一线形成。

“要牢固树立正确政绩观”“以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山‘挑山工’”……习近平总书记对山东党员干部的殷殷嘱托，成为全省36.2万个基层党组织、715.6万名党员干事创业的至高标准。

树立正确政绩观，首先要回答“为谁创造政绩”。时隔一年多，再次走进习近平总书记曾经来过的东营市垦利区董集镇杨庙社区，这里又发生了不小变化。社区新建了27座高标准设施农业大棚，打造总占地近2000亩的生态果蔬种植园、采摘园，研学旅游、粮食烘干等14个富民项目累计带动社区增收100多万元。昔日黄河滩，正在变成美丽的“幸福滩”。

干部时刻不放心，群众才能常放心。山东深入践行以人民为中心的发展思想，过去五年财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长39.5%，城镇新增就业连年超过120万人，基本医保参保率稳定在96%，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，让广大人民群众更多感受到中国式现代化带来的实实在在的好处。

政治上的坚定，源于理论上的清醒。近年来，按照中央部署，山东扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，教育引导各级党组织和党员干部感悟思想伟力，高举思想旗帜，坚定理想信念，凝聚前行力量。

“思想路线确定之后，干部就是决定的因素。”建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，事关强省建设全局。山东深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，全面加强干部选育管用工作。全省市县乡领导班子换届圆满完成，一大批敢担当、善作为的干部走上关键岗位，担当实干用人导向更加鲜明。

大道至简，实干为要。山东坚持严管与厚爱并重，激励与约束结合，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当实干。仅2022年，就对担当作为、实绩突出的177名干部优先使用，对善于应急处突、驾驭复杂局面的85名干部优先选任班子正职，5名全国优秀县委书记、20个脱贫攻坚重点县的县委书记全部得到提拔或进一步使用。

基础不牢，地动山摇。只有抓好基层党组织建设这个贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，才能巩固执政之基、充盈力量之源。山东各级党委（党组）突出抓基层强基础，在农村，选派第一书记、驻村工作队等助力农村党建；在城市，开展城市基层党建全域提升攻坚，建强两新组织党建，基层党建“压舱石”作用更加突出，基层党组织凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，开启了充满光荣和梦想的新的远征。亿万齐鲁儿女将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，锚定“走在前、开新局”，勇于担当、积极作为，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为探索中国式现代化路径作出山东贡献。

扛牢大省担当，聚力高质量发展

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之二

眼下的齐鲁大地，到处透着新意，焕发着生机：项目建设紧锣密鼓，全省各地铆足干劲、比学赶超；工业经济加力提速，规模以上工业企业开工率已达98%；国际货轮来往停靠，山东港口货物吞吐量实现首月“开门红”……

刚刚过去的2022年，面对多重压力，山东经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势，全年地区生产总值为87435亿元，增长3.9%。

回首过往，成绩来之不易，根本在于深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，在于坚定践行新发展理念，矢志不渝推进高质量发展。

春潮澎湃，万物勃发。新的一年，山东全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，锚定“走在前、开新局”，全力稳大盘挑大梁，着力推动经济高质量发展，努力实现质的有效提升和量的合理增长，进一步扛牢经济大省责任担当。

绿色低碳，当好高质量发展开路先锋

2月21日，位于滕州市鲁南高科技化工园区的联泓新材料10万吨/年锂电材料碳酸酯联合装置项目现场，工人正在为试生产进行各种调试和准备工作。“这个项目投资7.8亿元，生产碳酸酯类产品，实现了从煤炭到化工产品再到锂电池电解液的延伸。”联泓新材料生产管理中心副总经理谭彦衍说。

作为一家煤化工企业，联泓新材料选择切入新赛道，得益于枣庄全力打造锂电新产业。枣庄因煤而生、因煤而兴，同时也面临着资源枯竭、产业结构失衡等问题，转型之路如何走？枣庄瞄准打造“中国北方锂电之都”，落地建设一大批锂电项目，锂电产业全面起势、快速发展。

从“百年煤城”迈向“锂电之都”，这是枣庄转型发展的真实写照，也是山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的生动缩影。

产业结构不优、发展活力不足、经济效益不高……作为中国经济具有典型性和代表性的省份，山东在由高速增长迈向高质量发展的阶段，面临着一系列矛盾和难题，几乎映射出中国经济转型发展的所有难点。山东加快转型发展，不仅是实现自身高质量发展的必由之路，也对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快动能转换有着重要的示范带动作用。

习近平总书记要求山东“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路”“推动高质量发展取得有效进展”。殷殷嘱托，催人奋进。山东坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新旧动能转换作为推动高质量发展的“牛鼻子”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，强力推进。一场全局性的深刻变革，在齐鲁大地全面开启、纵深推进。

新旧动能转换是一套加减法的“组合拳”，首先要做好“去”的文章。2018年以来，累计治理“散乱污”企业超11万家，化工园区由199家压缩到84家，压减精钢产能1840万吨、电解铝321万吨、炼油产能2201万吨，分别占全国的10%、50%、70%……一个个数字，见证了山东以壮士断腕的勇气，奋力蹚出高质量发展新路的坚定决心。

“大力度去”换来“高质量增”。山东坚持把“十强产业”作为新旧动能转换的“主战场”，持续加力突破，近年来累计培育动力装备、轨道交通装备、智能家电等领域“雁阵形”产业集群143个、总规模达7.2万亿元，遴选支持“雁阵形”集群领军企业217家，总营业收入达到2.6万亿元，“十强产业”高端化、集群化发展态势日益凸显。

浴火之后，迎来新生。“四新”经济增加值占比提高10个百分点以上，数字经济规模增长40%以上……如今，山东新旧动能转换取得重大成效，顺利实现“五年取得突破”，经济结构、质量呈现出趋势性、关键性变化。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。在习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院支持下，去年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。这是党中央提出“三新一高”和“双碳”重大战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是山东发展历史上具有里程碑意义的大事件。

把先行区建设作为全局性统领性任务，山东高水平谋划、高水平建设。省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会，强调建设先行区的过程，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程，就是推进高质量发展的过程，就是谱写中国式现代化“山东篇章”的过程。

新年伊始，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》。这份长达3.5万字的重磅文件，包括十二部分、160条措施，明确了先行区建设的指导思想、目标定位和重点任务，是统领未来山东经济社会发展的纲领性文件。“《行动计划》内容细致具体，还配套制定责任清单、政策清单、项目清单，形成了先行区建设的时间表、路线图、任务书。”山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军说。

开局关乎全局，起步决定走势。在《行动计划》基础框架下，山东制定出台《2023年重点工作任务》，细化实化了116条年度发展目标和具体任务，同时抓实机制运行、政策突破、战略实施、产业发展和项目建设，全力推动先行区建设强势开局。齐鲁儿女正铆足劲头，在绿色低碳高质量发展上奋力闯出新天地。

实策妙招，厚植高质量发展底气实力

2月4日，立春，青岛台东步行街人潮如织，升腾起浓浓的“烟火气”。当天下午，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在此举行，拉开了今年山东200多场主题促消费活动的序幕。

推动高质量发展，关键要保持经济平稳健康运行。过去三年，受疫情等超预期因素冲击，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现，我国经济下行压力明显加大。

“经济大省要勇挑大梁”，这是习近平总书记和党中央赋予山东等经济大省的重大责任和光荣使命。山东坚决扛牢经济大省责任担当，把稳增长放在突出位置，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快实施“十大创新”“十大扩需求”“十强产业”行动计划，先后出台十批高质量发展政策清单，有力应对超预期因素影响，推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势——疫情前两年地区生产总值平均增长5.9%、高于全国0.8个百分点；2022年，地区生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了山东贡献。

疫情防控进入新阶段，我国经济加快企稳回升，但同时也要看到，当前经济恢复基础仍不牢固，需要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

支持商贸流通行业促进居民消费的10条政策措施、大力提振文化和旅游消费的10条政策措施、促进经济加快恢复发展的37条政策措施……新年伊始，山东持续加大政策供给，不断出台重磅举措。这些政策措施支持力度大、含金量高，释放出提振信心的强烈信号。

提振信心，要更好发挥消费的基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，山东发挥户籍人口和常住人口“双过亿”的优势，突出解决好“不敢消费”“不愿消费”“不便消费”问题，大力实施“山东消费提振年”活动，优化拓展汽车、家电、文旅等消费券使用，持续开展“黄河大集”“品质鲁货网购节”活动，充分释放消费需求和潜力。今年春节期间，全省重点监测的500家商贸企业实现销售额46.1亿元，全省实现网络零售额112.5亿元，增长22.5%，其中实物网上零售额96.7亿元，增长25.4%。

提振信心，要更好发挥投资的关键作用。这样一组数字令人印象深刻：2018-2020年，山东累计谋划推出省级层面重点项目3129个，平均每年1043个。2021年，这一数字增长到1838个。2022年和今年，山东省级重点项目数量均超过2000个。

以项目建设之进支撑高质量发展之稳。2月14日，山东举行高质量发展重大项目建设现场推进会，集中开工建设1000余个重大项目。这些项目投资体量大，示范效应强，质量效益高，为绿色低碳高质量发展注入了强劲动能。行走在齐鲁大地，处处都能感受到大抓项目的滚滚浪潮。

推动项目快建设、快投产，山东紧盯重点项目，健全保障机制，围绕从策划、签约、建设到投产、运营等环节，建立全链条服务保障机制，奋力跑出项目建设“加速度”。“山东建立的一整套机制，涵盖了投资‘往哪里投’‘谁来投’‘怎么投’等核心问题，打出了扩大有效投资的‘组合拳’。”山东省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部副主任王金胜说。

提振信心，要更好发挥出口的支撑作用。2018年以来，山东外贸进出口总值从1.93万亿元跃升至3.33万亿元，连续跨越2万亿和3万亿两个万亿级台阶，呈现量质齐升的喜人态势。

1月22日，大年初一，一个山东经贸代表团已踏上赴欧洲进行经贸洽谈的旅途。这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。在欧期间，代表团企业与约200家欧洲客户签署合同或达成意向订单，取得了丰硕成果。

当前，全球经济衰退风险上升，外需增长持续放缓。面对严峻复杂的外贸发展环境，山东持续开展“出境洽谈商务活动”，大力实施“境外百展”市场开拓计划，积极抢抓RCEP机遇，引导企业用好RCEP优惠政策，全力帮助企业稳订单、拓市场，以有力措施促进外贸固稳提质，加快打造对外开放新高地。

强筋健骨，挺起高质量发展“产业脊梁”

“入窑一色、出窑万彩”，成就陶瓷这种“土与火的艺术”的地方便是窑炉。在淄博，这一古老产业创造奇迹的方式已大不同：随着卡奥斯COSMOPlat智慧窑炉改造项目的推进，机器视觉、算法取代传统的人工观察、控温，能耗高、污染重、效率低等痛点被打破——千年陶瓷插上了创新的翅膀。

山东，传统产业占比近七成。这些产业创造的辉煌是综合实力的重要支撑，但也面临着“烦恼”。2020年，一场特殊的演讲至今为人津津乐道：两位山东企业家面向全省党政干部作了一场工业互联网专题报告会，引发强烈共鸣。山东坚持以数字变革引领产业全面转型，传统行业的智能化改造如小河、大江汇入海洋一般，呈现出一幅势不可挡之景象——截至去年底，山东制造业数字化指数达80.3，居全国首位。

推动高质量发展，产业是重中之重。习近平总书记要求山东“推动产业优化升级，推动创新驱动发展”。牢记总书记嘱托，山东以坐不住、慢不得、等不起的强烈责任感，坚持把着力点放在实体经济上，聚焦培育壮大“十强产业”，着力构建先进制造业为主导的现代化产业体系，奋力挺起山东“产业脊梁”。

传统优势产业是现代化产业体系的基底，2022年山东工业技改投资增长7.3%，实施500万元以上技改项目13049个。放眼齐鲁大地，“改”旧为新的图景每天都在上演——

企业生产线上，发动机AGV小车和智能化加注设备随处可见，诸城加快智能化先进适用技术消化吸收和再创新步伐，新能源商用车等高需求产品比重持续增长；

印染缝操作与消费者偏好被编译成流动在生产线上的数据，青岛纺织服装企业制造现场的数字化拉动着产业沿“微笑曲线”两端延伸，传统制造工厂里“长”出设计生态；

……

新经济拔节成长的乐曲同样动听。新年伊始，医药健康领域接连传来好消息：“我们达到医药级含量的鱼油EPA90、EPA70产品成功获得保健品批文，新产品将投放市场。”新华制药董事长贺同庆介绍；目光再投向济南经十路与凤山路路口，作为生物药产业建链补链项目的明湖国际细胞医学产业园将投用……

2022年，山东高新技术产业产值占规上工业比重达48.3%，高技术制造业增加值增速达14.4%、高于规上工业9.3个百分点。新兴产业不断壮大，正在成为山东高质量发展的“加速器”。

构建现代化产业体系，要求有量大质优、结构合理、协同有效的科技、金融、人才等要素。看着是不同产业、产业链不同环节比例的调整，实则为思想革新主导的顶层设计变革。

这是一个退货单变为新订单的故事：因施工现场多条高铁线交叉重合导致甩尾空间不足，山东海德重工有限公司需对移动模架造桥机关键零部件重新设计，否则360多万元的设备就只能拉回去卖废铁。了解到这一情况，当地政府立刻联系科研院所展开产学研深度合作，最终成功研发出国内半径最小的同类装备并应用到济南东枢纽大桥项目。时间紧、资金缺口大，科技部门也及时介入，帮企业用3天时间就办理下500万元科技成果转化贷。

以“链长制”牵动科技、金融、人才及基础设施等服务，产业链与创新链高效适配。“山东从建章立制、系统谋划、协同推进、联系服务等入手，初步探索出有自身特色的‘链长制’推进路子。”省工业和信息化厅厅长张海波介绍。去年山东有361家“专精特新”企业与“链主”企业达成合作事项478项，一系列产业链“断点”“堵点”被打通。

截至去年底，山东规上工业企业数量突破3.4万家，工业增加值占GDP比重达32.9%；规上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点，有力支撑了经济平稳运行。

今年，突出工业经济“龙头”，山东以高端化、智能化、绿色化、集群化继续深化新旧动能转换，加力提速工业经济高质量发展。一季度是全年经济风向标，在工业稳增长上开好局起好步至关重要，山东召开加力提速工业经济高质量发展大会，聚焦新一代信息技术、装备、化工等重点领域首次设立“开门红”专项激励政策，对全省3.4万家规模以上工业企业实行督导服务全覆盖，全力抢进度、促生产，以工业生产之“稳”助力稳住经济大盘。

撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，山东将坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，矢志不移推动高质量发展，全力稳大盘挑大梁，努力为服务全国发展大局作出更大贡献。

走在农业高质量发展大道上

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之三

春回大地，万物复苏。齐鲁沃野间，农业高质量发展的新图景正在展现——春耕春管忙碌进行，小麦渐次返青起身、茁壮生长，为仓廪殷实积蓄力量；大量新农人用上了物联网技术、智能化装备，农业生产尽显“科技范儿”；农业产业延链、强链，休闲农业、体验农业等新业态竞相涌现……

务农重本，国之大纲。农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。山东是农业大省，素有“全国农业看山东”之说。习近平总书记对山东农业发展一直十分关心并寄予厚望。2018年3月，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。

牢记嘱托，砥砺前行。近年来，山东着力深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业综合效益和竞争力，农林牧渔业总产值2020年率先突破并保持在万亿元以上，2022年达1.2万亿元，稳居全国首位。

满怀希望，重新出发。山东正以更有力的举措推动农业在“量”上再突破、在“质”上再提升，在农业高质量发展的大道上阔步前行。

粮食产量创新高，齐鲁粮仓根基牢

“今年小麦苗情很好，这次又来了栽培、土肥、植保等方面的专家，为我们后期可能面对的倒春寒、病虫害等多个关口带来了精准的技术措施，相信今年粮食收成差不了！”2月23日，在邹平市长山镇八方生态家庭农场，全省“万人下乡·稳粮保供”农技服务大行动启动，农技专家现场察苗情、送技术，这让农场负责人石学君对丰产增收充满信心。

一年之计在于春，春管主动则夏粮主动，夏粮主动则全年主动。在春耕春管的重要时节，动员组织全省1.8万名农业技术推广人员深入一线，全程提供技术服务，帮助农户解决难题，力促小麦提单产、提品质、提效益，这是山东为夺取全年粮食丰收下出的“先手棋”。

悠悠万事，吃饭为大。山东牢记习近平总书记“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”的嘱托，坚定扛牢大省责任，毫不放松抓好粮食生产。在刚刚过去的2022年，全省粮食总产1108.76亿斤，比上年增加8.62亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在千亿斤以上，连续两年稳定在1100亿斤以上。

——坚持藏粮于地，累计建成高标准农田7400多万亩，基本达到了“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，实现亩均增产150斤左右。

——坚持藏粮于技，选育推广济麦系列、山农系列、烟农系列、登海系列等一大批小麦、玉米高产稳产品种，全省主要农作物良种覆盖率达到98%以上，良种对粮食增产贡献率达到47%。同时，集成推广小麦宽幅精播、“一喷三防”等绿色高质高效技术，助力实现粮食增产增收。

在粮食安全这场大考中，有一些数据格外引人关注：德州市在全国率先开展“吨半粮”生产能力建设，去年一半以上核心地块单产超过1500公斤，实现首战告捷；平度市粮食种植面积稳定在300万亩左右，粮食产量稳定在145万吨左右，占全省粮食总产量的1/38，连续10年蝉联全省产粮大县“冠军”，连续11年获评“全国超级产粮大县”称号……各级各有关部门主动担当、积极作为，共同筑牢了齐鲁粮仓根基。

在打出组合拳抓粮食的同时，山东牢固树立大食物观，发挥陆海统筹优势，向设施农业要食物，向江河湖海要食物，果菜菌、肉蛋奶、水产品等量大质优，位居全国前列，不仅保障了山东的供应，也为全国稳产保供大局作出了贡献。

顺势而为，乘势而上。今年，国家启动了新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并把提高单产作为主攻方向。“我们将抓住种子和耕地两个‘要害’，集成运用整套增产技术模式，创建‘大面积提升单产”示范推广田，支持‘吨半粮’产能建设，挖掘盐碱地潜力，探索黄淮海地区粮食大面积均衡增产的新路子。”省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长张红旗说，同时，要构建多元化食物供给体系，将蔬菜总产量稳定在8800万吨，肉蛋奶总产量稳定在1500万吨，水产品总产量稳定在850万吨。

智慧化标准化品牌化，促质效“双提升”

在广饶县张守凤家庭农场的温室大棚里，前不久完成定植的甜椒长势喜人。“现在管理大棚，我们有了‘新农具’！”农场负责人刘超掏出手机，通过“智能种植监控系统”，能实时看到棚内温度、湿度、采光等数值，点一下相关指示按键，就能实现自动浇水、施肥、卷帘、放风等。

刘超的父辈经营家庭农场时，采用的还是传统模式种植大田蔬菜，品种单一，管理也都由人工来完成，费时费力。如今，有了物联网技术、智能化装备的助力，农场实现了“云端”种菜、精准种菜，减少化肥及农药用量15%以上、节水60%以上，蔬菜品质大大提升，10个温室大棚年收入达到600万元。

“要给农业插上科技的翅膀”，山东以习近平总书记重要指示要求为根本遵循，不断强化现代农业科技和物质装备支撑，用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，促进农业质量和效益“双提升”。

标准决定质量。2018年落户“蔬菜之乡”寿光的全国蔬菜质量标准中心，目前已集成2369条蔬菜产业链相关标准，形成14大类182个品类的蔬菜标准数据库，编制完成37种蔬菜的54项生产技术规程，发布7项行业标准、10项地方标准和55项团体标准……依托标准优势，寿光市规划建设了总占地2.3万亩的18个重点蔬菜园区，积极推广应用智能科技设备，努力让每个大棚、园区都成为一个蔬菜“标准车间”“标准工厂”。同时，加快由技术输出向标准模式输出转变，目前已向全国26个省区市提供了农业问题集成解决方案。

农产品生产有“标”可依，保障了品质优良，全省主要农产品质量监测合格率常年稳定在97%以上。

向品牌要效益。寿光蔬菜、金乡大蒜、章丘大葱、沾化冬枣等特色农产品品牌家喻户晓，省级知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌分别达到81个、700个，8个品牌入选国家农业品牌精品培育计划、占全国总数1/10以上。无论在国内市场还是国际市场，山东农产品均具有较高的市场占有率。2022年，全省农产品出口额达到1394亿元，占全国的1/5以上，连续24年领跑全国。

在更高层次上助推农业高质量发展，山东还将在智慧化、标准化、品牌化上持续发力，实施重大科技创新工程、重大科技示范工程，重点开展智能农机装备等关键核心技术攻关，开展高效生物农药、绿色肥料等绿色投入品研发，提升农业生产效率，推动农业向“绿”而行；实施农业生产“三品一标”提升行动，建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，培育一批农业企业标准“领跑者”；加大品牌培育推广力度，让山东更多特色农产品品牌叫得更响，增强市场竞争力和可持续发展能力。

“接二连三”，产业升级向新

一粒小麦能变成什么？人们普遍会想到面粉、挂面、面包等，而在滨州中裕食品有限公司，它还能“变”成谷朊粉、特级酒精、膳食纤维、蛋白肽等，共十大系列600多种产品。全产业链实现小麦的“全价值利用”，让小麦每吨增值近5500元，比普通加工产值提高2.5倍。这样的增值收益，位于产业链条最前端的农户也能共享。

“我们采用的是‘企业+基地+农户’的产业化合作模式，推行‘免费供种、免费播种、免费收割，加价10%以上收购’的优惠政策，实行统一供种、统一播种、统一施肥、统一技术指导、统一收割，推动订单小麦面积不断扩大，产出效益不断提升。”滨州中裕食品有限公司党委书记、副总经理付蕊说，中裕优质小麦订单种植总面积已经达到270多万亩，带动35万农户年增收近6亿元。

“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”沿着习近平总书记指引的方向，山东依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，不断延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，推动农业“接二连三”。目前，山东规模以上农产品加工企业近万家，占全国1/10。

再有不到一个月的时间，枣庄市山亭区水泉镇樱桃大棚里的火樱桃就要成熟上市了。“樱桃花开的时候，就有不少周边的游客来踏青赏花。等樱桃熟了，就更热闹了，更多的游客会来采摘。”水泉镇副镇长李灿说，提早上市的大棚火樱桃市场价格每斤160多元，采摘价格在200元左右。

围绕一颗小樱桃做文章，当地依托龙头企业，开发火樱桃、果蔬罐头系列产品，增加农产品附加值；搭建公共电商服务平台，推广“网红+电商”“直播+电商”等销售新模式，拓宽产品销售渠道；开发赏花游、采摘游等精品旅游线路，举办火樱桃文化旅游节，推动农旅融合发展……一产优、二产强、三产活，小樱桃成了带动农民增收致富的大产业。

补链条、兴业态，山东农业的金字招牌越擦越亮。今年，山东将统筹用好现代农业强县、现代农业产业园、农业产业强镇等平台，集聚整合各类资源要素，打造更具韧性的产业链条，做大做强优势特色产业集群，大力发展田园养生、乡村旅游、体验农业等新业态，培育电商直采、定制生产、直播带货等新模式，进一步拓展农业农村增值增效空间。

铆足干劲再出发，接续奋斗谱新篇。党的二十大提出建设农业强国的战略目标，山东将紧密结合实际，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快由农业大省向农业强省跨越，在农业强省建设上蹚路子、作示范，奋力谱写农业农村现代化新篇章。

聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之四

春潮涌动，车船如织，山东港口各码头呈现一片繁忙景象。

3500多公里绵长海岸线，近16万平方公里海洋国土，海洋资源丰度指数全国居首，这是山东引以为傲的战略资源。习近平总书记对山东海洋发展寄予厚望。2018年3月8日，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。同年6月，总书记在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。

港口货物吞吐量稳居全球第一，6个海洋产业增加值居全国首位……省委、省政府始终牢记总书记嘱托，坚持陆海统筹、向海图强，努力做好经略海洋这篇大文章，“蓝色”正在成为山东经济发展的重要底色——2021年，全省海洋生产总值14942.1亿元，占地区生产总值的18.0%，对全省经济和全国海洋经济增长的贡献率分别达到19.7%和18.7%，海洋经济进入总量增长和效率提升新阶段。

建设世界一流海洋港口，持续推进海洋开放合作

春节期间，山东港口贸易集团首笔塞拉利昂铁矿石业务顺利落地，成为山东港口各板块协同发力的新成果。“一方面我们向上游产业链挺进，与终端钢厂加强沟通，建立与非洲矿石企业的合作关系，另一方面携手青岛港董矿公司，协同提升港口作业效率和贸易服务质效，以融合优势畅通供应链服务，为内陆钢厂节日生产提供有力保障。”山东港口国际贸易集团青岛公司总经理秦书平说。

加快建设世界一流的海洋港口，山东谋定而动，大力推进一体化改革、建设智慧绿色港口，全面释放港口对经济社会发展的支撑作用。

2019年8月，山东省港口集团正式挂牌成立，青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州沿海港口告别过去的单打独斗，握指成拳，形成一体化协同发展格局。

一体化改革后的3年多时间里，山东港口一路快跑，大步超越。2022年，山东港口货物吞吐量突破16亿吨，成立以来连续跨越4个亿吨大台阶，集装箱量突破3700万标箱，总量继续稳居全球第一、三位，东北亚国际航运枢纽中心地位更加稳固。

2月17日，由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心有限公司正式揭牌，这是山东港口从装卸港向金融贸易港转型发展的长远布局。山东省港口集团组建之初，便启动了港口从装卸港向物流港、贸易港、金融港的转型升级。“目前，山东港口已逐步在大宗商品交易、结算、交割物流等方面发挥重要引领作用。”山东港口投控集团副总经理张亮介绍，下一步，山东港口将以油品等大宗商品贸易为重点，加快建设覆盖多货种、上下游产业链的综合贸易服务平台，打造大宗商品东北亚集散基地和国际交易中心。

港口不仅是综合交通运输枢纽，更是经济社会发展的战略资源和重要支撑。作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、鲁南经济圈最便捷的出海口，日照市坚持港口发展与城市总体规划和相关产业发展规划紧密衔接、配套联动，发挥港口对临港产业的集聚作用。今年2月6日，总投资387亿元的48个港产城融合发展项目在日照港举行建成项目投产暨新项目开工仪式。项目涉及物流、园区、文旅等产业，进一步推动港区、城区、园区“三区互融”。

对陆，港口成为城市发展的“合伙人”，港产城共生共荣，步入高质量发展快车道；向海，港口是对外开放的重要门户，借力港口，山东拥抱海洋、开放发展之门越开越大。

海洋经济是开放型经济。2022年，山东港口海向新增航线37条，其中“一带一路”航线13条、RCEP航线14条，拉动外贸进出口近200亿元，航线总数达到327条，外贸航线233条，数量和密度稳居我国北方港口首位。山东抢抓RCEP机遇，有效扩大“一带一路”市场规模，货物贸易规模不断跃升，外贸新动能持续激活，进出口稳固提质良好态势更加显现。2022年全省货物进出口总值3.3万亿元，同比增长13.8%，再创历史新高。

加快科技创新步伐，海洋产业发展动能强劲

威海世纪博康海藻有限公司车间里，海带从流水线一端输入，走出流水线时已经全然没有了原本的模样，成为高附加值的活性原料。“我们再以这些活性原料为核心配料，加工制作功能食品、保健食品、特医食品、海洋药物、化妆品等，充分挖掘海带的附加值。”公司董事长郝守祝说。

1吨干海带，用盐渍、烘干等传统初加工工艺加工后，市场价值约4万元；通过精深加工，市场价值可达43万元；再以这些海藻活性物质为核心配料，研发生产出功能产品，其附加值又可以提升10倍。

依海而立，因海而兴，山东具有发展海洋科技和产业的有利条件。现代海洋产业作为全省“十强”优势产业集群之一全力推进，传统优势产业提质增效，战略性新兴产业发展壮大，海洋服务业加快发展，海洋产业链迈向全国价值链中高端。全省海洋渔业、海洋生物医药业、海洋交通运输业等6个产业，增加值连续多年居全国首位。

钢花飞舞，流光溢彩，在中集来福士烟台基地，为荷兰Van Oord公司建造的大型风电安装船正在焊接作业。另一边，其自主设计建造的首艘“3060”系列2200T自升式海上风电安装船正在进行分段建造。这艘有四条“腿”的轮船，“腿”收起来，可以在海上航行；“腿”伸出来，能稳稳地“站”在70米深的海中，一次吊装起2200多吨钢铁结构。

海洋是高质量发展战略要地，是高端装备制造业的竞技场。全球钻井深度最深的半潜式海上钻井平台在山东诞生，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”培养的首批大黄鱼端上百姓餐桌，海上风电机组并网实现山东海上风电“零突破”……“山东造”大国重器正不断向国际海洋工程领域最高科技水平迈进。

牢记总书记嘱托，山东把创新驱动作为海洋经济高质量发展的根本驱动力，海洋科技由跟跑向并跑、领跑跨越，为海洋产业发展不断注入动能。

打开手机App“西太观测网”，就能看到从西太平洋深海传回的现场数据，温度、盐度、流速等一目了然。中科院海洋研究所所长王凡带领科研团队建成的西太平洋科学观测网，是我国第一个深海实时科学观测网，也是国际上首次实现西太平洋主流系连续实时潜标组网观测。观测网获取的连续和实时数据，为我国的气候预报和环境保障工作提供了重要的基础支撑。

目前，山东拥有一支全国数量规模最大、整体实力最强的海洋科技人才队伍：全职住鲁海洋界院士20人，占全国33%，全国排名第一；在山东入选的海洋领域国家“杰青”达43名，数量在全国名列前茅。同时，高能级创新平台建设在全国走在前列，崂山实验室获批建设，2家全国重点实验室正式获批。“截至今年1月，我省共集聚中国海洋大学、中科院海洋所等近50家‘国字号’海洋科研机构，不断为我省海洋科技创新注入新活力。”省科技厅海洋处负责人介绍。

陆海统筹河海联动，保护绿色可持续海洋生态

行走在烟台长岛南长山街道王沟村的北海岸，搬开海滩上的鹅卵石，用铲子挖出海沙倒入筛子过滤掉泥土，把滤出的海螺、海藻等海洋生物放入试管——中科院海洋研究所博士王雁看似枯燥的工作，实则在一点点拼凑着长岛大型底栖生物资源图谱，为国家海洋公园创建提供科学依据。

2017年7月，省委、省政府谋划提出在长岛全域建设海洋生态文明综合试验区。5年多时间，“水清、岸绿、滩净、湾美”的海洋生态基本形成，生态魅力初步彰显。“通过现阶段考察，我们发现长岛的生物多样性非常丰富，尤其是在藻类方面具有非常鲜明的特征。”王雁说。

近年来，山东把加快建设绿色可持续的海洋生态环境作为海洋生态环境治理工作的出发点和落脚点，坚持陆海统筹、河海联动，深入打好重点海域综合治理攻坚战，加强入海河流总氮控制和入海排污口整治，全面推进海洋生态修复。海洋生态环境持续向好，全省近岸海域优良水质比例稳定在90%左右。

入海排污口是陆源污染输入海洋的重要闸口，其整治力度关乎海洋生态。“截至2022年底，全省已整治入海排污口20882个，占全部入海排污口的99.8%，超过年度整治任务19.8个百分点。”省生态环境厅总工程师赵辉介绍。

同时，山东自我加压，将重点海域综合治理攻坚范围由沿渤海四个市拓展至沿海七市，实施全海域协同攻坚；打通陆地海洋的界限，将黄河、海河、小清河等重点入海河流上游7个非沿海城市的41个县（市、区）纳入作战范围，实现全流域系统治理。如今，黄河口、莱州湾、庙岛群岛等典型海洋生态系统健康状况整体呈改善趋势，各类海洋保护区优良水质面积显著增加，保护区海洋生物物种、自然景观、海洋和海岸生态系统等保护对象保持稳定。

如何把生态优势转化为发展优势？在日照市东港区，“环境友好型”成为东港区招商引资、招才引智的主攻方向，吸引了一批高端高质项目落地投产，重点打造航空、旅游、电子信息、数字经济等新型产业集群。

风从海上来。乘着海洋强国建设的东风，聚力做好经略海洋大文章，山东正奋楫扬帆，加快建设海洋经济发达、海洋科技领先、海洋环境优美、海洋治理高效的现代化海洋强省。扬帆满舵，蔚蓝可期。

坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之五

□大众日报记者 赵琳 刘一颖

齐鲁大地，泰山巍巍，黄河滔滔。这里是中华文明的重要发祥地、儒家思想的发源地，儒家文化、齐文化、黄河文化、泰山文化、红色文化……古韵今风交融碰撞，滋养着亿万齐鲁儿女的精神世界，成为这片土地上最动人的底色。

“在新的时代条件下推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”……近年来，山东牢记习近平总书记嘱托，坚持“两创”方针，深耕人文沃土，大力弘扬沂蒙精神，推进文化自信自强，为现代化强省建设注入源源不断的精神动力。

传统文化放光彩，“文化泰山”立起来

“固定函套的红色木签和绢面的书名签条，都是专门定制的。上面印有青龙朱雀，两个小字‘儒典’来自《说文解字》里的篆书，装订采用的是少见的淡金色六孔线装，处处透着古意。”翻动着手中的书册，《儒典》副主编、山东人民出版社社长胡长青的语气里满是自豪。

去年9月第八届尼山世界文明论坛上，包含230函、1816册、215种元典的《儒典》一亮相，便成为海内外关注焦点。参加过4次尼山论坛的中山大学俄罗斯籍学者汉伊理认为，《儒典》构建了一套善本集成的“儒学大厦”。

《儒典》是《齐鲁文库》的开篇之作。《齐鲁文库》分典籍、研究、史志、人物、文物、文学艺术、山水、科技、红色文献九编，包括6000多种、13亿字。山东计划用10年左右时间，全面研究、保护、辑录和整理出版山东历代传世文献，同步建设齐鲁文献数字化文库和新媒体传播平台，努力把《齐鲁文库》打造成为经得起历史和人民检验的一流文库，立起新时代山东“文化泰山”。

“‘山东文脉’工程，外具匠心、内有乾坤、影响深远。”山东师范大学特聘资深教授王志民说，通过加强对齐鲁文化的挖掘和阐发，集中展示我省文化资源优势和文化价值优势，培养一批哲学社会科学特别是古籍研究整理人才，建设一批具有山东特色的文化品牌，传播更多承载齐鲁文化、中国精神的价值符号和文化产品，这对于提升山东文化软实力、助推文化强省建设，具有重大深远意义。

挖掘阐释文脉，山东“大动作”不断。

3月1日，2022年度山东省五大考古新发现发布，揭开了山东考古研究新发现的神秘“面纱”。目前，山东有6项考古发现入选中国“百年百大考古发现”，居全国第三。

558万余件可移动文物、3.35万处不可移动文物、1968处省级以上文保单位……近年来，山东深化考古研究，实施文物保护利用“十大工程”、“中华文明探源工程”山东行动，大力推进“海岱考古”，用考古发现实证山东文脉在中华文脉形成中的重大意义和作用，让人们从“活”起来的文物中感受传统文化魅力、坚定自信自强。

凡益之道，与时偕行。立足“四个讲清楚”，山东在孔子诞生地曲阜尼山举办尼山世界文明论坛。第八届尼山论坛首次设置文物文学艺术论坛、儒商文化论坛，首次举办“孔子与世界思想家”沉浸式光影秀、书法篆刻精品展、“六艺”现场体验等，8位外国政要、前政要，48位驻华使节，800余位专家学者参加，实现了由单一性学术论坛向人文综合论坛的转变升级。

串珠成链，聚沙成塔。山东着力打造论坛品牌体系，在办好尼山世界文明论坛基础上，策划举办泰山论坛、黄河文化论坛、大运河

重磅丨向总书记报告，大众日报推出大型全媒体报道

作者：大众日报

发布时间：2023-03-04 06:33

快照：

习近平总书记对山东发展一直十分关心、寄予厚望，赋予山东“走在前、开新局”的光荣使命，为山东阔步新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。

不负深情厚望，勇于担当作为。山东牢记总书记“走在前、开新局”殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、砥砺奋进，解决了许多长期制约发展的矛盾问题，战胜了许多前所未有的风险挑战，办成了许多事关全局和长远的大事要事，新时代社会主义现代化强省建设迈出坚实步伐。

2月27日—3月4日，大众日报推出“向总书记报告”大型全媒体主题报道，刊发《践行“三个走在前”，向着强省目标奋进》《扛牢大省担当，聚力高质量发展》《走在农业高质量发展大道上》《聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强》《坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音》《为民惠民富民，持续增进民生福祉》等6篇综述，聚焦山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求、扎实做好各项工作的生动实践，为深入贯彻落实党的二十大精神、奋力谱写中国式现代化山东篇章，凝聚磅礴奋进力量。

践行“三个走在前”，向着强省目标奋进

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之一

□ 大众日报记者 赵洪杰 李子路 刘 兵 孙先凯

春天的脚步，总是格外明快。

广袤沃野抓紧春耕备耕、重大项目有力推进、消费市场人气回升……疫情防控进入新阶段后的第一个春天，齐鲁大地在“烟火气”升腾和全力以赴拼经济中，迎来充满希望的一年。

开启新的追梦之旅，激动人心的场景仿佛仍在眼前。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话。2021年10月，总书记亲临山东视察，要求山东在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为山东发展标注目标定位、提供科学指引。

舟循川则游速，人顺路则不迷。五年跨度，在历史长河中不过弹指一挥间，但对于处于爬坡过坎关键阶段的山东而言，却显得格外厚实。锚定“走在前、开新局”，山东坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，以如磐定力夯基垒台，以苦干实干蓄能积势，经济社会发展发生一系列趋势性、关键性变化。

春天里，向着强省目标再出发，齐鲁儿女信心更加坚定，脚步更加有力。

●位势

——牢记总书记嘱托，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，推动各项工作迈上新台阶、强省建设取得新突破，书写战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足的“山东之变”

在济南，比亚迪智能车零部件配套产业园项目建设现场，十几台塔吊紧张忙碌；在烟台，裕龙岛炼化一体化项目现场，钢结构吊装、钢筋绑扎有序推进；在枣庄，总投资150亿元的龙电华鑫综合锂电产业园项目破土动工……兔年新春，山东省、市、县三级重大产业项目建设现场热气腾腾，春潮涌动。

开年就开跑，起步即冲刺。在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，以时不我待的紧迫感，全力促发展、奋战开门红，是山东展现出来的新春气象。

1月28日，省委理论学习中心组进行集体学习，开篇定调的“新春第一会”，聚焦高质量发展；2月1日，高规格召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，发出提振工业经济的新春动员令；2月14日，全省1000余个重大项目集中开工，年度计划投资4006亿元……一串串跃动的数字、一个个忙碌的身影、一份份拼搏的干劲，勾勒出不负春光、奋力奔跑的山东干劲，彰显着全力稳大盘、挑大梁的大省担当。

刚刚过去的2022年，山东坚决贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中向好、进中提质，对全国GDP增长贡献率居第一位，展现出日益凸显的战略位势和强劲的发展脉动。

“位势之变”，折射出科学指引的实践伟力。“走在前、开新局”，意味着特殊的使命，呼唤着特别的担当；“切实把新发展理念落到实处”“树立正确政绩观”“打造乡村振兴齐鲁样板”“更加注重经略海洋”…… 习近平总书记从战略全局高度对山东发展的精准把脉定向，是做好山东工作的根本指南，全省上下须臾不忘。

思想引领前行，实干积蓄力量。从2018年春天全面展开新旧动能转换重大工程起笔，山东在直指发展短板和弱项的自省中动起来、干起来，将习近平总书记的嘱托内化于心、外化于行，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，绘就出一幅牢记嘱托走在前、勇担使命开新局的壮美画卷。

2018年，村里多了80后、90后“棚二代”；2021年，建成年加工30000吨蔬菜的冷链物流加工车间；去年村民年人均收入达到4.6万元，先后建成三期社区居民楼、集中供暖设施、景观式公园等基础设施，村民不用出村即可享受像城里人一样的生活便利……这是聊城市茌平区贾寨镇耿店村的蝶变，也是山东五年来发展成就的一个缩影。

全省地区生产总值连续跨上两个万亿大台阶，年均增长5.4%左右，高速铁路、高速公路通车里程分别达到2446公里和8048公里，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，PM2.5浓度下降33.3%，重污染天数下降71.8%……

这五年，山东实施黄河重大国家战略获得重大进展，加快新旧动能转换取得重大成效，绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破；综合经济实力显著提升，创新发展活力显著迸发，乡村振兴成效显著提升，区域协调发展显著进步，改革开放优势显著增强，文化强省建设显著加强，生态环境质量显著改善，人民生活水平显著提高。

“‘三大标志性成果’‘八个显著成就’彰显了山东信心、山东底气、山东干劲。今天的山东，战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足，现代化强省建设迎来了继往开来、跨越提升的关键时期。”山东大学经济研究院院长黄少安说。

从春天出发，鼓足信心、乘势而上，我们的体认更加深切：山东一切发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

从春天出发，其时已至、其势已成，我们的信念更加坚定：只要沿着习近平总书记指引的方向笃定前行，就一定能不断开创经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美的现代化强省建设新局面。

●谋高

——牢记总书记嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，抢抓黄河重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，推进中国式现代化“山东实践”，奋力蹚出高质量发展的新路

持续改造升级全国首批水泥工业智慧大脑，新增余热发电、氨水脱硝、水泥粉磨制成三个场景的智能控制……去年以来，山东大型水泥企业东华科技有限公司，将工业5G、标识解析等技术和传感器加速应用于电、热、原料、废弃物等数据的采集，碳资产全部实现数字管理后，每年将节电4000万千瓦时、节约标煤1.5万吨、减少二氧化碳排放3.9万吨。

在深化新旧动能转换基础上，推动绿色低碳高质量发展，是实现“走在前、开新局”的必由之路。作为人口大省、经济大省、文化大省，东西双向互济，陆海统筹联动，三次产业齐头并进，城乡区域协调发展，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。去年国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，为山东发展提供了重大战略机遇。山东以先行区建设为总抓手，在发展动力上持续深化新旧动能转换，在发展要求上突出绿色低碳、节约集约、安全标准，谋划实施“三年行动计划”。

“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”过去五年，山东牢记总书记嘱托，主动求新、求变，化工园区由199家压减至84家，“四新”经济增加值占比提高10个百分点，专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业数量保持全国前列，新旧动能转换取得突破，高质量发展积厚成势。

高质量发展的根基是产业，构建新发展格局以现代化产业体系为基础。作为世界最先进轧钢技术的代表，ESP被誉为“第三次钢铁工业技术革命”。目前全球8条ESP生产线，有5条在日照，从钢水到钢卷生产线长度由传统的1000米缩短至193米，生产周期从3小时缩短至7分钟，吨钢能耗比传统流程降低74%。聚焦培育壮大“十强产业”，山东深入实施先进制造业强省行动计划，加快促进制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、数字化赋能，挺起山东“产业脊梁”。

“以绿色低碳高质量发展为主攻方向，我们持续推进‘万项技改、万企转型’，近年来已累计实施项目5万多个，规模以上工业企业智能化技术改造覆盖面超过70%。今年，将再滚动实施500万元以上技改项目1万个以上。”山东省工业和信息化厅二级巡视员孙京军说。

推动高质量发展，服务和融入新发展格局，必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。供给侧抓“十强产业”，需求侧抓“十大扩需求”，山东努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

2月4日，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在青岛台东路步行街举行。今年，山东精心打造“惠享山东消费年”特色品牌，办好200余场主题活动，以节聚势、以节兴市，激发消费热情。

推动高质量发展，关键是要保持经济平稳健康运行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，山东更好发挥消费基础作用，创新手段、积极作为，尽快把受疫情抑制的居民消费需求和潜力充分挖掘释放出来。同时，聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施1.5万个左右省市县三级重点项目，发挥投资关键作用，全力稳大盘挑大梁，厚积高质量发展底气实力。

黄河奔腾向东，齐鲁动能澎湃。不久前，黄河三角洲农业高新技术产业示范区传来喜讯：国家盐碱地综合利用技术创新中心获科技部批复建设，将围绕盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用三大领域开展关键核心技术研发攻关。

作为唯一沿黄达海省份，实施好黄河重大国家战略是山东义不容辞的责任与使命。五年来，山东沿黄生态廊道建设、黄河口国家公园创建扎实推进，60万滩区群众喜圆“安居梦”，一批重大项目引领高质量发展，山东半岛城市群龙头作用明显提升。

●活力

——牢记总书记嘱托，用好“关键一招”，坚决破除陈旧观念束缚，革旧鼎新、推陈出新，以改革开放再领风气之先，全面增强经济社会创新力，引领山东发展“走在前、开新局”

2月18日，潍柴集团在济南发布全球首款大功率金属支撑固体氧化物燃料电池商业化产品，标志着我国在该领域的核心技术达到全球领先。

“我们按照总书记要求，心无旁骛攻主业，聚焦创新谋发展，五年来连续突破全球首款本体热效率50%、51%、52%的商业化柴油机和54%的商业化天然气发动机，树立全球行业新标杆。”潍柴控股集团有限公司董事长谭旭光说。

“大力培育创新优势企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”“在增强经济社会发展创新力上走在前”……牢记总书记嘱托，山东坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，建强平台、突破技术、引育人才、优化服务，持续增强经济社会发展创新力。

一个个令人可见可感的创新之变，就在我们身边发生。过去五年，山东高新技术企业翻了两番多，高新技术产业产值占比超过48%；获批国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心6家；国信1号、蓝鲸2号、雪蜡车等一大批国之重器填补国内空白。

创新添动力，改革增活力。全面深化改革是应变局、开新局的重要抓手，也是推动高质量发展的必然选择。

2月17日，来自淄博市综合百强、工业百强等企业的200名企业家，对与企业相关的39个执法管理服务部门进行现场评议，评议结果当场公布。这项营商环境评价的创新之举，淄博已连续举办4年。

营商环境好不好，市场主体最有发言权。一场企业评议，折射出山东锐意改革、敢闯新路的勇气和锐气。五年来，山东“放管服”改革持续深化，连续三年入围营商环境最好十大省份，1400多万家市场主体“用脚投票”，选择山东、创业齐鲁；国企改革三年行动圆满收官，省属企业主业投资占比均超98%，重点任务评估结果居全国首位……

“汇聚起全面推进改革开放的强大正能量”“推动深化改革开放，推动高质量发展取得有效进展”……习近平总书记的谆谆教诲，言犹在耳。高质量发展之路上，不仅要紧紧依靠改革闯关夺隘，更要依靠开放拓展空间。

不久前，首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛在青岛举办。由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心揭牌运营，该中心整合青岛港大宗商品交易中心、中国北方油气中心等平台资源，建成山东省统一的能源现货交易平台，助力上合示范区油气全产业链开放。

越是外部环境趋紧，越要以开放发展求突破。兔年大年初一，一批鲁企在省商务厅的组织下，开启了赴欧洲拓市场之旅，这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。“线上谈百遍，不如线下见一面。”抢订单、促贸易，几个月来，我省组织企业赴日本、韩国、欧盟等主要市场开展商务洽谈，收获满满、成果丰硕。

过去五年，山东进出口规模突破3万亿元，实际使用外资翻了近一番；自贸试验区试点任务基本完成，上合示范区建设扎实推进；“齐鲁号”中欧班列累计开行6517列，中韩“四港联动”实质化运作；上合青岛峰会、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌论坛全球健康大会、儒商大会、世界500强连线、世界入海口城市大会等影响广泛，开放型经济发展新优势进一步塑强，打造对外开放新高地迈上更高水平。

●锻造

——牢记总书记嘱托，以全面从严治党为统领，树牢正确政绩观，打造高素质专业化干部队伍，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当作为，以实干实绩造福人民群众

齐鲁风劲正扬帆。

“干就干实，干就干好，干就快干，干就干成！”春节后上班第一天，莱西市向全市广大党员干部发出攻坚克难最强“动员令”：打破干部坐在办公室被动“等问题”的惯性思维，主动下沉一线，让问题在一线解决、办法在一线形成。

“要牢固树立正确政绩观”“以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山‘挑山工’”……习近平总书记对山东党员干部的殷殷嘱托，成为全省36.2万个基层党组织、715.6万名党员干事创业的至高标准。

树立正确政绩观，首先要回答“为谁创造政绩”。时隔一年多，再次走进习近平总书记曾经来过的东营市垦利区董集镇杨庙社区，这里又发生了不小变化。社区新建了27座高标准设施农业大棚，打造总占地近2000亩的生态果蔬种植园、采摘园，研学旅游、粮食烘干等14个富民项目累计带动社区增收100多万元。昔日黄河滩，正在变成美丽的“幸福滩”。

干部时刻不放心，群众才能常放心。山东深入践行以人民为中心的发展思想，过去五年财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长39.5%，城镇新增就业连年超过120万人，基本医保参保率稳定在96%，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，让广大人民群众更多感受到中国式现代化带来的实实在在的好处。

政治上的坚定，源于理论上的清醒。近年来，按照中央部署，山东扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，教育引导各级党组织和党员干部感悟思想伟力，高举思想旗帜，坚定理想信念，凝聚前行力量。

“思想路线确定之后，干部就是决定的因素。”建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，事关强省建设全局。山东深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，全面加强干部选育管用工作。全省市县乡领导班子换届圆满完成，一大批敢担当、善作为的干部走上关键岗位，担当实干用人导向更加鲜明。

大道至简，实干为要。山东坚持严管与厚爱并重，激励与约束结合，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当实干。仅2022年，就对担当作为、实绩突出的177名干部优先使用，对善于应急处突、驾驭复杂局面的85名干部优先选任班子正职，5名全国优秀县委书记、20个脱贫攻坚重点县的县委书记全部得到提拔或进一步使用。

基础不牢，地动山摇。只有抓好基层党组织建设这个贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，才能巩固执政之基、充盈力量之源。山东各级党委（党组）突出抓基层强基础，在农村，选派第一书记、驻村工作队等助力农村党建；在城市，开展城市基层党建全域提升攻坚，建强两新组织党建，基层党建“压舱石”作用更加突出，基层党组织凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，开启了充满光荣和梦想的新的远征。亿万齐鲁儿女将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，锚定“走在前、开新局”，勇于担当、积极作为，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为探索中国式现代化路径作出山东贡献。

扛牢大省担当，聚力高质量发展

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之二

眼下的齐鲁大地，到处透着新意，焕发着生机：项目建设紧锣密鼓，全省各地铆足干劲、比学赶超；工业经济加力提速，规模以上工业企业开工率已达98%；国际货轮来往停靠，山东港口货物吞吐量实现首月“开门红”……

刚刚过去的2022年，面对多重压力，山东经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势，全年地区生产总值为87435亿元，增长3.9%。

回首过往，成绩来之不易，根本在于深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，在于坚定践行新发展理念，矢志不渝推进高质量发展。

春潮澎湃，万物勃发。新的一年，山东全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，锚定“走在前、开新局”，全力稳大盘挑大梁，着力推动经济高质量发展，努力实现质的有效提升和量的合理增长，进一步扛牢经济大省责任担当。

绿色低碳，当好高质量发展开路先锋

2月21日，位于滕州市鲁南高科技化工园区的联泓新材料10万吨/年锂电材料碳酸酯联合装置项目现场，工人正在为试生产进行各种调试和准备工作。“这个项目投资7.8亿元，生产碳酸酯类产品，实现了从煤炭到化工产品再到锂电池电解液的延伸。”联泓新材料生产管理中心副总经理谭彦衍说。

作为一家煤化工企业，联泓新材料选择切入新赛道，得益于枣庄全力打造锂电新产业。枣庄因煤而生、因煤而兴，同时也面临着资源枯竭、产业结构失衡等问题，转型之路如何走？枣庄瞄准打造“中国北方锂电之都”，落地建设一大批锂电项目，锂电产业全面起势、快速发展。

从“百年煤城”迈向“锂电之都”，这是枣庄转型发展的真实写照，也是山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的生动缩影。

产业结构不优、发展活力不足、经济效益不高……作为中国经济具有典型性和代表性的省份，山东在由高速增长迈向高质量发展的阶段，面临着一系列矛盾和难题，几乎映射出中国经济转型发展的所有难点。山东加快转型发展，不仅是实现自身高质量发展的必由之路，也对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快动能转换有着重要的示范带动作用。

习近平总书记要求山东“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路”“推动高质量发展取得有效进展”。殷殷嘱托，催人奋进。山东坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新旧动能转换作为推动高质量发展的“牛鼻子”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，强力推进。一场全局性的深刻变革，在齐鲁大地全面开启、纵深推进。

新旧动能转换是一套加减法的“组合拳”，首先要做好“去”的文章。2018年以来，累计治理“散乱污”企业超11万家，化工园区由199家压缩到84家，压减精钢产能1840万吨、电解铝321万吨、炼油产能2201万吨，分别占全国的10%、50%、70%……一个个数字，见证了山东以壮士断腕的勇气，奋力蹚出高质量发展新路的坚定决心。

“大力度去”换来“高质量增”。山东坚持把“十强产业”作为新旧动能转换的“主战场”，持续加力突破，近年来累计培育动力装备、轨道交通装备、智能家电等领域“雁阵形”产业集群143个、总规模达7.2万亿元，遴选支持“雁阵形”集群领军企业217家，总营业收入达到2.6万亿元，“十强产业”高端化、集群化发展态势日益凸显。

浴火之后，迎来新生。“四新”经济增加值占比提高10个百分点以上，数字经济规模增长40%以上……如今，山东新旧动能转换取得重大成效，顺利实现“五年取得突破”，经济结构、质量呈现出趋势性、关键性变化。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。在习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院支持下，去年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。这是党中央提出“三新一高”和“双碳”重大战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是山东发展历史上具有里程碑意义的大事件。

把先行区建设作为全局性统领性任务，山东高水平谋划、高水平建设。省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会，强调建设先行区的过程，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程，就是推进高质量发展的过程，就是谱写中国式现代化“山东篇章”的过程。

新年伊始，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》。这份长达3.5万字的重磅文件，包括十二部分、160条措施，明确了先行区建设的指导思想、目标定位和重点任务，是统领未来山东经济社会发展的纲领性文件。“《行动计划》内容细致具体，还配套制定责任清单、政策清单、项目清单，形成了先行区建设的时间表、路线图、任务书。”山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军说。

开局关乎全局，起步决定走势。在《行动计划》基础框架下，山东制定出台《2023年重点工作任务》，细化实化了116条年度发展目标和具体任务，同时抓实机制运行、政策突破、战略实施、产业发展和项目建设，全力推动先行区建设强势开局。齐鲁儿女正铆足劲头，在绿色低碳高质量发展上奋力闯出新天地。

实策妙招，厚植高质量发展底气实力

2月4日，立春，青岛台东步行街人潮如织，升腾起浓浓的“烟火气”。当天下午，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在此举行，拉开了今年山东200多场主题促消费活动的序幕。

推动高质量发展，关键要保持经济平稳健康运行。过去三年，受疫情等超预期因素冲击，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现，我国经济下行压力明显加大。

“经济大省要勇挑大梁”，这是习近平总书记和党中央赋予山东等经济大省的重大责任和光荣使命。山东坚决扛牢经济大省责任担当，把稳增长放在突出位置，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快实施“十大创新”“十大扩需求”“十强产业”行动计划，先后出台十批高质量发展政策清单，有力应对超预期因素影响，推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势——疫情前两年地区生产总值平均增长5.9%、高于全国0.8个百分点；2022年，地区生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了山东贡献。

疫情防控进入新阶段，我国经济加快企稳回升，但同时也要看到，当前经济恢复基础仍不牢固，需要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

支持商贸流通行业促进居民消费的10条政策措施、大力提振文化和旅游消费的10条政策措施、促进经济加快恢复发展的37条政策措施……新年伊始，山东持续加大政策供给，不断出台重磅举措。这些政策措施支持力度大、含金量高，释放出提振信心的强烈信号。

提振信心，要更好发挥消费的基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，山东发挥户籍人口和常住人口“双过亿”的优势，突出解决好“不敢消费”“不愿消费”“不便消费”问题，大力实施“山东消费提振年”活动，优化拓展汽车、家电、文旅等消费券使用，持续开展“黄河大集”“品质鲁货网购节”活动，充分释放消费需求和潜力。今年春节期间，全省重点监测的500家商贸企业实现销售额46.1亿元，全省实现网络零售额112.5亿元，增长22.5%，其中实物网上零售额96.7亿元，增长25.4%。

提振信心，要更好发挥投资的关键作用。这样一组数字令人印象深刻：2018-2020年，山东累计谋划推出省级层面重点项目3129个，平均每年1043个。2021年，这一数字增长到1838个。2022年和今年，山东省级重点项目数量均超过2000个。

以项目建设之进支撑高质量发展之稳。2月14日，山东举行高质量发展重大项目建设现场推进会，集中开工建设1000余个重大项目。这些项目投资体量大，示范效应强，质量效益高，为绿色低碳高质量发展注入了强劲动能。行走在齐鲁大地，处处都能感受到大抓项目的滚滚浪潮。

推动项目快建设、快投产，山东紧盯重点项目，健全保障机制，围绕从策划、签约、建设到投产、运营等环节，建立全链条服务保障机制，奋力跑出项目建设“加速度”。“山东建立的一整套机制，涵盖了投资‘往哪里投’‘谁来投’‘怎么投’等核心问题，打出了扩大有效投资的‘组合拳’。”山东省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部副主任王金胜说。

提振信心，要更好发挥出口的支撑作用。2018年以来，山东外贸进出口总值从1.93万亿元跃升至3.33万亿元，连续跨越2万亿和3万亿两个万亿级台阶，呈现量质齐升的喜人态势。

1月22日，大年初一，一个山东经贸代表团已踏上赴欧洲进行经贸洽谈的旅途。这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。在欧期间，代表团企业与约200家欧洲客户签署合同或达成意向订单，取得了丰硕成果。

当前，全球经济衰退风险上升，外需增长持续放缓。面对严峻复杂的外贸发展环境，山东持续开展“出境洽谈商务活动”，大力实施“境外百展”市场开拓计划，积极抢抓RCEP机遇，引导企业用好RCEP优惠政策，全力帮助企业稳订单、拓市场，以有力措施促进外贸固稳提质，加快打造对外开放新高地。

强筋健骨，挺起高质量发展“产业脊梁”

“入窑一色、出窑万彩”，成就陶瓷这种“土与火的艺术”的地方便是窑炉。在淄博，这一古老产业创造奇迹的方式已大不同：随着卡奥斯COSMOPlat智慧窑炉改造项目的推进，机器视觉、算法取代传统的人工观察、控温，能耗高、污染重、效率低等痛点被打破——千年陶瓷插上了创新的翅膀。

山东，传统产业占比近七成。这些产业创造的辉煌是综合实力的重要支撑，但也面临着“烦恼”。2020年，一场特殊的演讲至今为人津津乐道：两位山东企业家面向全省党政干部作了一场工业互联网专题报告会，引发强烈共鸣。山东坚持以数字变革引领产业全面转型，传统行业的智能化改造如小河、大江汇入海洋一般，呈现出一幅势不可挡之景象——截至去年底，山东制造业数字化指数达80.3，居全国首位。

推动高质量发展，产业是重中之重。习近平总书记要求山东“推动产业优化升级，推动创新驱动发展”。牢记总书记嘱托，山东以坐不住、慢不得、等不起的强烈责任感，坚持把着力点放在实体经济上，聚焦培育壮大“十强产业”，着力构建先进制造业为主导的现代化产业体系，奋力挺起山东“产业脊梁”。

传统优势产业是现代化产业体系的基底，2022年山东工业技改投资增长7.3%，实施500万元以上技改项目13049个。放眼齐鲁大地，“改”旧为新的图景每天都在上演——

企业生产线上，发动机AGV小车和智能化加注设备随处可见，诸城加快智能化先进适用技术消化吸收和再创新步伐，新能源商用车等高需求产品比重持续增长；

印染缝操作与消费者偏好被编译成流动在生产线上的数据，青岛纺织服装企业制造现场的数字化拉动着产业沿“微笑曲线”两端延伸，传统制造工厂里“长”出设计生态；

……

新经济拔节成长的乐曲同样动听。新年伊始，医药健康领域接连传来好消息：“我们达到医药级含量的鱼油EPA90、EPA70产品成功获得保健品批文，新产品将投放市场。”新华制药董事长贺同庆介绍；目光再投向济南经十路与凤山路路口，作为生物药产业建链补链项目的明湖国际细胞医学产业园将投用……

2022年，山东高新技术产业产值占规上工业比重达48.3%，高技术制造业增加值增速达14.4%、高于规上工业9.3个百分点。新兴产业不断壮大，正在成为山东高质量发展的“加速器”。

构建现代化产业体系，要求有量大质优、结构合理、协同有效的科技、金融、人才等要素。看着是不同产业、产业链不同环节比例的调整，实则为思想革新主导的顶层设计变革。

这是一个退货单变为新订单的故事：因施工现场多条高铁线交叉重合导致甩尾空间不足，山东海德重工有限公司需对移动模架造桥机关键零部件重新设计，否则360多万元的设备就只能拉回去卖废铁。了解到这一情况，当地政府立刻联系科研院所展开产学研深度合作，最终成功研发出国内半径最小的同类装备并应用到济南东枢纽大桥项目。时间紧、资金缺口大，科技部门也及时介入，帮企业用3天时间就办理下500万元科技成果转化贷。

以“链长制”牵动科技、金融、人才及基础设施等服务，产业链与创新链高效适配。“山东从建章立制、系统谋划、协同推进、联系服务等入手，初步探索出有自身特色的‘链长制’推进路子。”省工业和信息化厅厅长张海波介绍。去年山东有361家“专精特新”企业与“链主”企业达成合作事项478项，一系列产业链“断点”“堵点”被打通。

截至去年底，山东规上工业企业数量突破3.4万家，工业增加值占GDP比重达32.9%；规上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点，有力支撑了经济平稳运行。

今年，突出工业经济“龙头”，山东以高端化、智能化、绿色化、集群化继续深化新旧动能转换，加力提速工业经济高质量发展。一季度是全年经济风向标，在工业稳增长上开好局起好步至关重要，山东召开加力提速工业经济高质量发展大会，聚焦新一代信息技术、装备、化工等重点领域首次设立“开门红”专项激励政策，对全省3.4万家规模以上工业企业实行督导服务全覆盖，全力抢进度、促生产，以工业生产之“稳”助力稳住经济大盘。

撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，山东将坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，矢志不移推动高质量发展，全力稳大盘挑大梁，努力为服务全国发展大局作出更大贡献。

走在农业高质量发展大道上

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之三

春回大地，万物复苏。齐鲁沃野间，农业高质量发展的新图景正在展现——春耕春管忙碌进行，小麦渐次返青起身、茁壮生长，为仓廪殷实积蓄力量；大量新农人用上了物联网技术、智能化装备，农业生产尽显“科技范儿”；农业产业延链、强链，休闲农业、体验农业等新业态竞相涌现……

务农重本，国之大纲。农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。山东是农业大省，素有“全国农业看山东”之说。习近平总书记对山东农业发展一直十分关心并寄予厚望。2018年3月，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。

牢记嘱托，砥砺前行。近年来，山东着力深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业综合效益和竞争力，农林牧渔业总产值2020年率先突破并保持在万亿元以上，2022年达1.2万亿元，稳居全国首位。

满怀希望，重新出发。山东正以更有力的举措推动农业在“量”上再突破、在“质”上再提升，在农业高质量发展的大道上阔步前行。

粮食产量创新高，齐鲁粮仓根基牢

“今年小麦苗情很好，这次又来了栽培、土肥、植保等方面的专家，为我们后期可能面对的倒春寒、病虫害等多个关口带来了精准的技术措施，相信今年粮食收成差不了！”2月23日，在邹平市长山镇八方生态家庭农场，全省“万人下乡·稳粮保供”农技服务大行动启动，农技专家现场察苗情、送技术，这让农场负责人石学君对丰产增收充满信心。

一年之计在于春，春管主动则夏粮主动，夏粮主动则全年主动。在春耕春管的重要时节，动员组织全省1.8万名农业技术推广人员深入一线，全程提供技术服务，帮助农户解决难题，力促小麦提单产、提品质、提效益，这是山东为夺取全年粮食丰收下出的“先手棋”。

悠悠万事，吃饭为大。山东牢记习近平总书记“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”的嘱托，坚定扛牢大省责任，毫不放松抓好粮食生产。在刚刚过去的2022年，全省粮食总产1108.76亿斤，比上年增加8.62亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在千亿斤以上，连续两年稳定在1100亿斤以上。

——坚持藏粮于地，累计建成高标准农田7400多万亩，基本达到了“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，实现亩均增产150斤左右。

——坚持藏粮于技，选育推广济麦系列、山农系列、烟农系列、登海系列等一大批小麦、玉米高产稳产品种，全省主要农作物良种覆盖率达到98%以上，良种对粮食增产贡献率达到47%。同时，集成推广小麦宽幅精播、“一喷三防”等绿色高质高效技术，助力实现粮食增产增收。

在粮食安全这场大考中，有一些数据格外引人关注：德州市在全国率先开展“吨半粮”生产能力建设，去年一半以上核心地块单产超过1500公斤，实现首战告捷；平度市粮食种植面积稳定在300万亩左右，粮食产量稳定在145万吨左右，占全省粮食总产量的1/38，连续10年蝉联全省产粮大县“冠军”，连续11年获评“全国超级产粮大县”称号……各级各有关部门主动担当、积极作为，共同筑牢了齐鲁粮仓根基。

在打出组合拳抓粮食的同时，山东牢固树立大食物观，发挥陆海统筹优势，向设施农业要食物，向江河湖海要食物，果菜菌、肉蛋奶、水产品等量大质优，位居全国前列，不仅保障了山东的供应，也为全国稳产保供大局作出了贡献。

顺势而为，乘势而上。今年，国家启动了新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并把提高单产作为主攻方向。“我们将抓住种子和耕地两个‘要害’，集成运用整套增产技术模式，创建‘大面积提升单产”示范推广田，支持‘吨半粮’产能建设，挖掘盐碱地潜力，探索黄淮海地区粮食大面积均衡增产的新路子。”省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长张红旗说，同时，要构建多元化食物供给体系，将蔬菜总产量稳定在8800万吨，肉蛋奶总产量稳定在1500万吨，水产品总产量稳定在850万吨。

智慧化标准化品牌化，促质效“双提升”

在广饶县张守凤家庭农场的温室大棚里，前不久完成定植的甜椒长势喜人。“现在管理大棚，我们有了‘新农具’！”农场负责人刘超掏出手机，通过“智能种植监控系统”，能实时看到棚内温度、湿度、采光等数值，点一下相关指示按键，就能实现自动浇水、施肥、卷帘、放风等。

刘超的父辈经营家庭农场时，采用的还是传统模式种植大田蔬菜，品种单一，管理也都由人工来完成，费时费力。如今，有了物联网技术、智能化装备的助力，农场实现了“云端”种菜、精准种菜，减少化肥及农药用量15%以上、节水60%以上，蔬菜品质大大提升，10个温室大棚年收入达到600万元。

“要给农业插上科技的翅膀”，山东以习近平总书记重要指示要求为根本遵循，不断强化现代农业科技和物质装备支撑，用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，促进农业质量和效益“双提升”。

标准决定质量。2018年落户“蔬菜之乡”寿光的全国蔬菜质量标准中心，目前已集成2369条蔬菜产业链相关标准，形成14大类182个品类的蔬菜标准数据库，编制完成37种蔬菜的54项生产技术规程，发布7项行业标准、10项地方标准和55项团体标准……依托标准优势，寿光市规划建设了总占地2.3万亩的18个重点蔬菜园区，积极推广应用智能科技设备，努力让每个大棚、园区都成为一个蔬菜“标准车间”“标准工厂”。同时，加快由技术输出向标准模式输出转变，目前已向全国26个省区市提供了农业问题集成解决方案。

农产品生产有“标”可依，保障了品质优良，全省主要农产品质量监测合格率常年稳定在97%以上。

向品牌要效益。寿光蔬菜、金乡大蒜、章丘大葱、沾化冬枣等特色农产品品牌家喻户晓，省级知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌分别达到81个、700个，8个品牌入选国家农业品牌精品培育计划、占全国总数1/10以上。无论在国内市场还是国际市场，山东农产品均具有较高的市场占有率。2022年，全省农产品出口额达到1394亿元，占全国的1/5以上，连续24年领跑全国。

在更高层次上助推农业高质量发展，山东还将在智慧化、标准化、品牌化上持续发力，实施重大科技创新工程、重大科技示范工程，重点开展智能农机装备等关键核心技术攻关，开展高效生物农药、绿色肥料等绿色投入品研发，提升农业生产效率，推动农业向“绿”而行；实施农业生产“三品一标”提升行动，建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，培育一批农业企业标准“领跑者”；加大品牌培育推广力度，让山东更多特色农产品品牌叫得更响，增强市场竞争力和可持续发展能力。

“接二连三”，产业升级向新

一粒小麦能变成什么？人们普遍会想到面粉、挂面、面包等，而在滨州中裕食品有限公司，它还能“变”成谷朊粉、特级酒精、膳食纤维、蛋白肽等，共十大系列600多种产品。全产业链实现小麦的“全价值利用”，让小麦每吨增值近5500元，比普通加工产值提高2.5倍。这样的增值收益，位于产业链条最前端的农户也能共享。

“我们采用的是‘企业+基地+农户’的产业化合作模式，推行‘免费供种、免费播种、免费收割，加价10%以上收购’的优惠政策，实行统一供种、统一播种、统一施肥、统一技术指导、统一收割，推动订单小麦面积不断扩大，产出效益不断提升。”滨州中裕食品有限公司党委书记、副总经理付蕊说，中裕优质小麦订单种植总面积已经达到270多万亩，带动35万农户年增收近6亿元。

“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”沿着习近平总书记指引的方向，山东依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，不断延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，推动农业“接二连三”。目前，山东规模以上农产品加工企业近万家，占全国1/10。

再有不到一个月的时间，枣庄市山亭区水泉镇樱桃大棚里的火樱桃就要成熟上市了。“樱桃花开的时候，就有不少周边的游客来踏青赏花。等樱桃熟了，就更热闹了，更多的游客会来采摘。”水泉镇副镇长李灿说，提早上市的大棚火樱桃市场价格每斤160多元，采摘价格在200元左右。

围绕一颗小樱桃做文章，当地依托龙头企业，开发火樱桃、果蔬罐头系列产品，增加农产品附加值；搭建公共电商服务平台，推广“网红+电商”“直播+电商”等销售新模式，拓宽产品销售渠道；开发赏花游、采摘游等精品旅游线路，举办火樱桃文化旅游节，推动农旅融合发展……一产优、二产强、三产活，小樱桃成了带动农民增收致富的大产业。

补链条、兴业态，山东农业的金字招牌越擦越亮。今年，山东将统筹用好现代农业强县、现代农业产业园、农业产业强镇等平台，集聚整合各类资源要素，打造更具韧性的产业链条，做大做强优势特色产业集群，大力发展田园养生、乡村旅游、体验农业等新业态，培育电商直采、定制生产、直播带货等新模式，进一步拓展农业农村增值增效空间。

铆足干劲再出发，接续奋斗谱新篇。党的二十大提出建设农业强国的战略目标，山东将紧密结合实际，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快由农业大省向农业强省跨越，在农业强省建设上蹚路子、作示范，奋力谱写农业农村现代化新篇章。

聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之四

春潮涌动，车船如织，山东港口各码头呈现一片繁忙景象。

3500多公里绵长海岸线，近16万平方公里海洋国土，海洋资源丰度指数全国居首，这是山东引以为傲的战略资源。习近平总书记对山东海洋发展寄予厚望。2018年3月8日，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。同年6月，总书记在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。

港口货物吞吐量稳居全球第一，6个海洋产业增加值居全国首位……省委、省政府始终牢记总书记嘱托，坚持陆海统筹、向海图强，努力做好经略海洋这篇大文章，“蓝色”正在成为山东经济发展的重要底色——2021年，全省海洋生产总值14942.1亿元，占地区生产总值的18.0%，对全省经济和全国海洋经济增长的贡献率分别达到19.7%和18.7%，海洋经济进入总量增长和效率提升新阶段。

建设世界一流海洋港口，持续推进海洋开放合作

春节期间，山东港口贸易集团首笔塞拉利昂铁矿石业务顺利落地，成为山东港口各板块协同发力的新成果。“一方面我们向上游产业链挺进，与终端钢厂加强沟通，建立与非洲矿石企业的合作关系，另一方面携手青岛港董矿公司，协同提升港口作业效率和贸易服务质效，以融合优势畅通供应链服务，为内陆钢厂节日生产提供有力保障。”山东港口国际贸易集团青岛公司总经理秦书平说。

加快建设世界一流的海洋港口，山东谋定而动，大力推进一体化改革、建设智慧绿色港口，全面释放港口对经济社会发展的支撑作用。

2019年8月，山东省港口集团正式挂牌成立，青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州沿海港口告别过去的单打独斗，握指成拳，形成一体化协同发展格局。

一体化改革后的3年多时间里，山东港口一路快跑，大步超越。2022年，山东港口货物吞吐量突破16亿吨，成立以来连续跨越4个亿吨大台阶，集装箱量突破3700万标箱，总量继续稳居全球第一、三位，东北亚国际航运枢纽中心地位更加稳固。

2月17日，由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心有限公司正式揭牌，这是山东港口从装卸港向金融贸易港转型发展的长远布局。山东省港口集团组建之初，便启动了港口从装卸港向物流港、贸易港、金融港的转型升级。“目前，山东港口已逐步在大宗商品交易、结算、交割物流等方面发挥重要引领作用。”山东港口投控集团副总经理张亮介绍，下一步，山东港口将以油品等大宗商品贸易为重点，加快建设覆盖多货种、上下游产业链的综合贸易服务平台，打造大宗商品东北亚集散基地和国际交易中心。

港口不仅是综合交通运输枢纽，更是经济社会发展的战略资源和重要支撑。作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、鲁南经济圈最便捷的出海口，日照市坚持港口发展与城市总体规划和相关产业发展规划紧密衔接、配套联动，发挥港口对临港产业的集聚作用。今年2月6日，总投资387亿元的48个港产城融合发展项目在日照港举行建成项目投产暨新项目开工仪式。项目涉及物流、园区、文旅等产业，进一步推动港区、城区、园区“三区互融”。

对陆，港口成为城市发展的“合伙人”，港产城共生共荣，步入高质量发展快车道；向海，港口是对外开放的重要门户，借力港口，山东拥抱海洋、开放发展之门越开越大。

海洋经济是开放型经济。2022年，山东港口海向新增航线37条，其中“一带一路”航线13条、RCEP航线14条，拉动外贸进出口近200亿元，航线总数达到327条，外贸航线233条，数量和密度稳居我国北方港口首位。山东抢抓RCEP机遇，有效扩大“一带一路”市场规模，货物贸易规模不断跃升，外贸新动能持续激活，进出口稳固提质良好态势更加显现。2022年全省货物进出口总值3.3万亿元，同比增长13.8%，再创历史新高。

加快科技创新步伐，海洋产业发展动能强劲

威海世纪博康海藻有限公司车间里，海带从流水线一端输入，走出流水线时已经全然没有了原本的模样，成为高附加值的活性原料。“我们再以这些活性原料为核心配料，加工制作功能食品、保健食品、特医食品、海洋药物、化妆品等，充分挖掘海带的附加值。”公司董事长郝守祝说。

1吨干海带，用盐渍、烘干等传统初加工工艺加工后，市场价值约4万元；通过精深加工，市场价值可达43万元；再以这些海藻活性物质为核心配料，研发生产出功能产品，其附加值又可以提升10倍。

依海而立，因海而兴，山东具有发展海洋科技和产业的有利条件。现代海洋产业作为全省“十强”优势产业集群之一全力推进，传统优势产业提质增效，战略性新兴产业发展壮大，海洋服务业加快发展，海洋产业链迈向全国价值链中高端。全省海洋渔业、海洋生物医药业、海洋交通运输业等6个产业，增加值连续多年居全国首位。

钢花飞舞，流光溢彩，在中集来福士烟台基地，为荷兰Van Oord公司建造的大型风电安装船正在焊接作业。另一边，其自主设计建造的首艘“3060”系列2200T自升式海上风电安装船正在进行分段建造。这艘有四条“腿”的轮船，“腿”收起来，可以在海上航行；“腿”伸出来，能稳稳地“站”在70米深的海中，一次吊装起2200多吨钢铁结构。

海洋是高质量发展战略要地，是高端装备制造业的竞技场。全球钻井深度最深的半潜式海上钻井平台在山东诞生，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”培养的首批大黄鱼端上百姓餐桌，海上风电机组并网实现山东海上风电“零突破”……“山东造”大国重器正不断向国际海洋工程领域最高科技水平迈进。

牢记总书记嘱托，山东把创新驱动作为海洋经济高质量发展的根本驱动力，海洋科技由跟跑向并跑、领跑跨越，为海洋产业发展不断注入动能。

打开手机App“西太观测网”，就能看到从西太平洋深海传回的现场数据，温度、盐度、流速等一目了然。中科院海洋研究所所长王凡带领科研团队建成的西太平洋科学观测网，是我国第一个深海实时科学观测网，也是国际上首次实现西太平洋主流系连续实时潜标组网观测。观测网获取的连续和实时数据，为我国的气候预报和环境保障工作提供了重要的基础支撑。

目前，山东拥有一支全国数量规模最大、整体实力最强的海洋科技人才队伍：全职住鲁海洋界院士20人，占全国33%，全国排名第一；在山东入选的海洋领域国家“杰青”达43名，数量在全国名列前茅。同时，高能级创新平台建设在全国走在前列，崂山实验室获批建设，2家全国重点实验室正式获批。“截至今年1月，我省共集聚中国海洋大学、中科院海洋所等近50家‘国字号’海洋科研机构，不断为我省海洋科技创新注入新活力。”省科技厅海洋处负责人介绍。

陆海统筹河海联动，保护绿色可持续海洋生态

行走在烟台长岛南长山街道王沟村的北海岸，搬开海滩上的鹅卵石，用铲子挖出海沙倒入筛子过滤掉泥土，把滤出的海螺、海藻等海洋生物放入试管——中科院海洋研究所博士王雁看似枯燥的工作，实则在一点点拼凑着长岛大型底栖生物资源图谱，为国家海洋公园创建提供科学依据。

2017年7月，省委、省政府谋划提出在长岛全域建设海洋生态文明综合试验区。5年多时间，“水清、岸绿、滩净、湾美”的海洋生态基本形成，生态魅力初步彰显。“通过现阶段考察，我们发现长岛的生物多样性非常丰富，尤其是在藻类方面具有非常鲜明的特征。”王雁说。

近年来，山东把加快建设绿色可持续的海洋生态环境作为海洋生态环境治理工作的出发点和落脚点，坚持陆海统筹、河海联动，深入打好重点海域综合治理攻坚战，加强入海河流总氮控制和入海排污口整治，全面推进海洋生态修复。海洋生态环境持续向好，全省近岸海域优良水质比例稳定在90%左右。

入海排污口是陆源污染输入海洋的重要闸口，其整治力度关乎海洋生态。“截至2022年底，全省已整治入海排污口20882个，占全部入海排污口的99.8%，超过年度整治任务19.8个百分点。”省生态环境厅总工程师赵辉介绍。

同时，山东自我加压，将重点海域综合治理攻坚范围由沿渤海四个市拓展至沿海七市，实施全海域协同攻坚；打通陆地海洋的界限，将黄河、海河、小清河等重点入海河流上游7个非沿海城市的41个县（市、区）纳入作战范围，实现全流域系统治理。如今，黄河口、莱州湾、庙岛群岛等典型海洋生态系统健康状况整体呈改善趋势，各类海洋保护区优良水质面积显著增加，保护区海洋生物物种、自然景观、海洋和海岸生态系统等保护对象保持稳定。

如何把生态优势转化为发展优势？在日照市东港区，“环境友好型”成为东港区招商引资、招才引智的主攻方向，吸引了一批高端高质项目落地投产，重点打造航空、旅游、电子信息、数字经济等新型产业集群。

风从海上来。乘着海洋强国建设的东风，聚力做好经略海洋大文章，山东正奋楫扬帆，加快建设海洋经济发达、海洋科技领先、海洋环境优美、海洋治理高效的现代化海洋强省。扬帆满舵，蔚蓝可期。

坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之五

□大众日报记者 赵琳 刘一颖

齐鲁大地，泰山巍巍，黄河滔滔。这里是中华文明的重要发祥地、儒家思想的发源地，儒家文化、齐文化、黄河文化、泰山文化、红色文化……古韵今风交融碰撞，滋养着亿万齐鲁儿女的精神世界，成为这片土地上最动人的底色。

“在新的时代条件下推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”……近年来，山东牢记习近平总书记嘱托，坚持“两创”方针，深耕人文沃土，大力弘扬沂蒙精神，推进文化自信自强，为现代化强省建设注入源源不断的精神动力。

传统文化放光彩，“文化泰山”立起来

“固定函套的红色木签和绢面的书名签条，都是专门定制的。上面印有青龙朱雀，两个小字‘儒典’来自《说文解字》里的篆书，装订采用的是少见的淡金色六孔线装，处处透着古意。”翻动着手中的书册，《儒典》副主编、山东人民出版社社长胡长青的语气里满是自豪。

去年9月第八届尼山世界文明论坛上，包含230函、1816册、215种元典的《儒典》一亮相，便成为海内外关注焦点。参加过4次尼山论坛的中山大学俄罗斯籍学者汉伊理认为，《儒典》构建了一套善本集成的“儒学大厦”。

《儒典》是《齐鲁文库》的开篇之作。《齐鲁文库》分典籍、研究、史志、人物、文物、文学艺术、山水、科技、红色文献九编，包括6000多种、13亿字。山东计划用10年左右时间，全面研究、保护、辑录和整理出版山东历代传世文献，同步建设齐鲁文献数字化文库和新媒体传播平台，努力把《齐鲁文库》打造成为经得起历史和人民检验的一流文库，立起新时代山东“文化泰山”。

“‘山东文脉’工程，外具匠心、内有乾坤、影响深远。”山东师范大学特聘资深教授王志民说，通过加强对齐鲁文化的挖掘和阐发，集中展示我省文化资源优势和文化价值优势，培养一批哲学社会科学特别是古籍研究整理人才，建设一批具有山东特色的文化品牌，传播更多承载齐鲁文化、中国精神的价值符号和文化产品，这对于提升山东文化软实力、助推文化强省建设，具有重大深远意义。

挖掘阐释文脉，山东“大动作”不断。

3月1日，2022年度山东省五大考古新发现发布，揭开了山东考古研究新发现的神秘“面纱”。目前，山东有6项考古发现入选中国“百年百大考古发现”，居全国第三。

558万余件可移动文物、3.35万处不可移动文物、1968处省级以上文保单位……近年来，山东深化考古研究，实施文物保护利用“十大工程”、“中华文明探源工程”山东行动，大力推进“海岱考古”，用考古发现实证山东文脉在中华文脉形成中的重大意义和作用，让人们从“活”起来的文物中感受传统文化魅力、坚定自信自强。

凡益之道，与时偕行。立足“四个讲清楚”，山东在孔子诞生地曲阜尼山举办尼山世界文明论坛。第八届尼山论坛首次设置文物文学艺术论坛、儒商文化论坛，首次举办“孔子与世界思想家”沉浸式光影秀、书法篆刻精品展、“六艺”现场体验等，8位外国政要、前政要，48位驻华使节，800余位专家学者参加，实现了由单一性学术论坛向人文综合论坛的转变升级。

串珠成链，聚沙成塔。山东着力打造论坛品牌体系，在办好尼山世界文明论坛基础上，策划举办泰山论坛、黄河文化论坛、大运河

青年学雷锋志愿服务的创新发展

作者：中国青年网

发布时间：2023-02-28 05:48

快照：

“学雷锋、见行动”说的就是当代青年不仅仅要了解雷锋精神、雷锋故事，而且要真正像雷锋那样“见工作就上、见群众就帮”。

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今年是毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词60周年。习近平总书记近日对深入开展学雷锋活动作出重要指示，指出“无论时代如何变迁，雷锋精神永不过时”；并要求“不断发展壮大学雷锋志愿服务队伍，让学雷锋在人民群众特别是青少年中蔚然成风，让学雷锋活动融入日常、化作经常”。我们学习领会总书记的重要指示，要传承和发扬雷锋精神，更要融入青年学雷锋志愿服务，在为人民服务、为祖国奉献的历程中展现青春光彩。

当代青年的发展需要雷锋精神的引领和激励，也需要雷锋精神的不断丰富，既有一脉相承，也有与时俱进。

将雷锋精神融入青年志愿服务

新时代的志愿服务是青年传承雷锋精神、践行理想信念的有效途径。习近平总书记勉励志愿者“走进社区、走进乡村、走进基层，为他人送温暖、为社会作贡献”，“书写新时代的雷锋故事”。青年志愿者在深入社区、深入农村开展服务的时候，要深刻领会党的全心全意为人民服务宗旨，让自己的理想更加丰满，人生更加充实。

广州市黄埔区港湾一村的青少年志愿者，在关心帮助老党员、老工人的过程中，倾听老工人讲述新中国成立时期建设黄埔港口的故事，观摩老党员带领群众奋斗拼搏的生产工具等，策划了“红港湾时光隧道”志愿服务项目，产生了良好的社会反响。当今青年要更多了解雷锋的成长经历和感人事迹，结合新时代的发展要求深刻领会、深入理解，成为激励自己奋斗进取的强大动力。

今天的青年学雷锋，不是要回到那个时代、做回那些事情，而是要面对新时代的发展要求，充分发挥创新创造的特点，为社会主义现代化建设作出贡献。青年学雷锋，既要争当科技尖兵，在航天航空、智能芯片、生物工程等领域攻克难关；也要争当大国工匠，在企业创新、产业发展中贡献力量；还要争当乡村能手，在乡村振兴、农村发展中展示才艺取得成效。特别是要将青年志愿服务与科技创新、网络创新等结合，切实帮助人民群众，建设幸福美好家园。北京市“夕阳再晨”志愿服务队伍，就是张佳鑫等年轻人创办，向老年人传授“上网、游戏、淘宝、电创”等技术的专业团队。在社区老干部、老居民学会网络技术、会看新兴媒体信息之后，就激发出参与社区治理、建设和睦家园的热情。

雷锋无私奉献、助人为乐的品质，并不是按照安排刻意“完成任务”，而是随时随地看到群众有需要就做好事就提供帮助。当下，青年要向雷锋同志学习，就是要学习这种“心中装着群众、时时想着群众”的境界，积极参加志愿服务，既按照志愿组织的要求做好服务社会、帮助群众的项目，也在工作生活中随时随地、时时刻刻伸出援手、帮助群众。

当代青年在志愿服务中得到成长

雷锋给人特别深刻的一大印象就是“爱学习”。他在每一项工作中都很快掌握知识和技术，并且深入思考、深入钻研，进行技术革新、改进操作技术。新时代的青年要以雷锋为榜样，热爱学习、求知进步。首先要主动学习新时代新思想，将理论知识融会贯通，运用在日常工作生活中。其次是刻苦学习新知识、新技术，以更好的本领为社会主义现代化建设服务。再次要学习和掌握社会建设、社会治理、社会服务的知识技能，在更多领域为人民群众提供关爱和帮助。在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，青年志愿服务的专业化、精准化是必然趋势，既要吸引和激励各类青年专业人才加入志愿组织，也要鼓励青年志愿者不断学习和提高专业能力，在各个领域的志愿服务中有作为、有成效。

杭州青年何军等发起的“公羊会”应急志愿服务组织，从为浙江各地台风救灾提供志愿服务，到为全国乃至各国地震救灾提供志愿服务，最近也率先派出志愿者到土耳其参加救灾服务，帮助受灾群众。与此同时，“公羊会”志愿者还发展出面向海外各国传播中国文化、促进友好往来的志愿服务，应邀前往欧盟、拉美、亚太等国家，举办“龙舟赛”等民俗活动，吸引不同国籍人士参与，在祥和快乐的活动中感受中华文化的亲和力，传播中国的友善形象。

当今青年“学雷锋”的几个关键

雷锋是一个充满快乐、充满热情的人。这恰恰是最珍贵的，也是最值得当代青年学习的。雷锋追求新生活，追求有价值感、有幸福感的生活，通过努力劳动和服务社会获得这种幸福。当代青年就是要学习充实、幸福的“雷锋形象”。一方面，敢于追求自己的美好生活、幸福生活；另一方面善于将自己的幸福与国家发展、人民幸福紧密相连。新时代的青年志愿者是热爱生活、追求快乐的新生代，要在志愿服务中关爱互助，共同创造祖国的未来、人民的未来。

我们曾经在志愿者报名表中，看到一位女青年志愿者填写的动机：“因为我有慈祥的父母，我希望天下老年人都能安度晚年；因为我有恩爱的家庭，我希望天下有情人终成眷属；因为我有活泼的子女，我希望天下儿童都有快乐童年。为此，我愿意报名做志愿者，帮助有需要的人。”这是非常朴素、非常平凡的心声，也是非常可贵、非常感人的心愿。新一代青年志愿者就是要学习雷锋热爱生活、热爱人民的特点，在创造美好生活的过程中，为祖国做贡献、为人民做奉献。

党的二十大报告激励青年“立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”。青年一代要更加热情地开展“向雷锋同志学习”的活动，传承雷锋的钉子精神、助人为乐等，在新时代奋发有为、作出贡献。第一，要真学。青年志愿者特别要学习和了解雷锋同志关爱人民、助人为乐的品质，思考在新时代如何传承、如何发扬。第二，要真懂。青年志愿者不仅仅要了解雷锋是怎么做的，而且要了解雷锋是怎么想的，为什么要这样做。雷锋在旧社会吃过苦、受过罪；在新中国感受党的温暖、感受解放军的恩情，所以他就愿意全心全力为社会主义建设奉献青春和力量。新时代的青年也是在党的关怀下成长的，要通过拼搏奋斗、奉献有为，报效国家、报答人民。第三，要真做。雷锋的成长经历中处处都留下他热情工作、作出贡献的足迹；处处都留下他热心助人、作出奉献的足迹。“学雷锋、见行动”，青年要学习雷锋，做到身体力行、知行合一，在参与全面建设社会主义现代化中展现绚丽青春。第四，要真传。当代青年要深入乡村社区、深入群众之中，做好新时代新思想的宣传推广，做好党的方针政策的宣传普及。

【作者系广东省团校（广东青年政治学院）教授。国家“中长期青年发展规划”专家委员会专家，共青团中央“共青团与青年工作高端智库”专家】

谭建光

（来源：中国青年报）

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一步一个脚印，搬开老人面前的“绊脚石” 在站台与踏板的缝隙间持续发力

作者：中国青年网

发布时间：2023-03-04 05:51

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“十四五”期间，我国60岁以上老年人预计超过3亿。他们有哪些需求？十三届全国政协委员、画家高晓笛“听”到了很多。她是一名聋哑人，对残疾人、老年人等群体的权益保障格外关注。

高晓笛注意到，很多老年人在乘坐公交出行时遇到过不便：公交站台设计不合理，造成坐轮椅的老人难以上车；公交站牌有的过高、有的过矮，上面的字体和颜色对老年人也不友好，识别起来很吃力。

2021年全国两会，她把调研中发现的问题写进了提案，由全国政协社会福利和社会保障界多名委员联名提交。这份关于建议加快公交适老化进程的提案，被列为当年的重点提案。

这一年，“加快推进社会适老化改造”被全国政协列为“十四五”规划专项民主监督的十大议题之一。此后两年来，全国政协社会和法制委员会调研组奔赴湖南、四川、浙江3省的8市26个区县开展实地监督性调研，并首次采用定点5年跟踪问卷调查与年度网络问卷调查相结合的方式，用数据说话，力求推动问题解决，最终形成了一份民主监督报告，上报中共中央。

“报告当中提出的一些问题和建议，也得到了相关部门和地方政府的高度重视，不少地方政协主动要求参与。”十三届全国政协社法委副主任王尔乘在社法委媒体见面会上谈到，民主监督是实事求是地帮助政府推动百姓所需、所困问题的解决，“要持续发力，以‘钉钉子’的精神，争取做一件成一件”。

舍得花细功夫 小切口大问题

全国政协委员成平是交通运输部原安全总监，她最关注的是工程质量。直到跟着调研组走访了不同城市，走进形形色色的养老机构、社区和居民家里，她才意识到自己“把适老化改造想得太简单了”。

“我是搞工程的，一开始以为适老化改造就是搞一些基础设施建设。”连续两年参加调研，成平发现，一个小坡道都有大学问。

在一个已经启动适老化改造的社区，她看到楼栋门口的台阶已被改造成了坡道。按理说轮椅可以轻松推上去，可仔细一看，那坡道陡且窄，宽度刚好与一个小轮椅的宽度差不多。也就是说，乘坐轮椅的老人必须精确对准坡道，稍有偏差都可能会跌落。而坡道两旁，也并没有栏杆、扶手等防护措施。

“现在很多使用电动轮椅的老人是自己出行的，怎么保障他们的安全？”站在坡道旁，成平越想越担心。她意识到，要让监督见实效，需要花很多细功夫。

一些政协委员有照顾家中老人的经验，往往特别关注两处细节：一是去卫生间，看看有没有安装扶手，观察扶手与马桶的距离；二是去公交车站，看看公交车是否安装了便于老人上下的低踏板。

在观察五花八门的扶手时，调研组还注意到一些“装了比不装更麻烦”的问题。有的扶手装得不牢，用力一握就来回晃，“老人抓上去，万一扶手掉了不就摔倒了”。

不同扶手安装的位置和高度也各不相同，有的装在马桶左边、有的在右边、还有的两边都有；而高度在1米、1.2米、1.5米的都有……产品的标准是什么？施工的标准又是什么？调研组盯住这些关键细节、重点问题，持续追问并探求解决的路径和方法。

调研还发现，一些部门和地区对适老化改造重视程度不够，适老化改造理念需要更新，也缺乏统筹协调开展工作的机制。

带着调研中发现的问题，全国政协社法委召开对口协商会，请来国家发改委、民政部、住建部、交通运输部、市场监管总局相关负责人与委员面对面协商探讨。

“适老化改造是个系统工程，涉及方方面面，也非常紧迫。”成平在会上提出，当前的适老化改造无论从理念、法规标准还是产品和服务，都不适应老龄化社会的需要。她建议，建立健全适老化改造标准体系、产品质量安全标准以及服务标准等一系列规范。

有的部委负责人回应，在设施改造和建设方面有国家标准、行业标准、地方标准3个层级，但随着社会发展变化，“有的标准需要做修订”。有的部委介绍了相关领域已出台的一些标准和规范，并坦言工作中还有短板，将抓紧补齐。

适老化改造应在国家层面成立统一协调机制，成为与会者的共识。

摸清底数，全面了解社会适老化改造工作推进的整体情况，这是2021年专项民主监督的主要任务。在此之前，全国政协社法委一直关注养老问题，从2018年到2020年围绕“推进养老保障体系建设”持续开展了监督调研，打下了协商建言、民主监督的良好基础。

不同于以往，2021年启动的专项民主监督更注重“问题导向和目标导向相统一”，聚焦“十四五”规划和2035年远景目标纲要的具体落实，找准问题、推动解决，让协商式“柔性监督”的独特优势发挥出“硬作用”。

盯住关键问题 监督环环相扣

公交出行适老化改造，是调研组盯住不放的关键问题之一。

调研组发现，有的城市开展公交适老化改造的积极性很高，对低踏板的改造率达到了75%。低踏板的好处在于，公交车靠站后，因为踏板距离地面更近，便于老年人上下车。

可现实是，公交车的踏板变低了，与之衔接的站台的改造率却还不足17%，适老化改造的效果就大大打了折扣。问题根源在于，公交车和站台分属不同的部门管理，彼此间缺乏协调。

高晓笛受邀参加了调研。她的重点提案办理，也融入专项民主监督性调研过程中，多种监督形式环环相扣，更有利于推进问题的解决。在赴交通运输部督办重点提案时，全国政协社法委把她和其他委员提出的问题一并提交，提出建议、商量对策。

几个月后，交通运输部回复高晓笛表示，要加大适老化出行基础设施建设，并会同住建部等相关部门持续推进交通运输适老化出行服务体系建设。

全面监督与定点跟踪结合，也是此次专项监督活动的一大创新。为了更广泛深入地问计于民，全国政协社法委创新调研方法，委托10个省份，选择了1000户老年人家庭和300个城乡社区，开展连续5年的定点问卷调查，同时面向社会开展了网络调查。

第一年的调研结果显示：超六成受访者认为居家适老化改造很有必要；近八成迫切希望提升公共卫生服务环境适老化水平，超七成希望提高社区生活环境适老化水平……调研真实反映出我国“9073”的养老模式——即90%的老年人居家养老，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人入住机构养老。

社区养老和居家养老，也成为第二年民主监督聚焦的重点。

这一次，调研组采取了“回头看”的做法，再去上一年调研过的点位，看看到底有什么样的变化。

成平记得，在一些完成适老化改造的地方，调研组有时会临时改变路线，去几个事先没有打招呼的地方看看。

调研组发现，一些居民家的卫生间里，坐便器还是起蹲式的；居室内的房间门过窄，轮椅还是进不去。

一些改造后的坡道前面还有一级小台阶，那是老人最容易摔跤的地方。在一家改造过的养老服务中心，一条通道又长又陡，坡度超过45度，“别说推轮椅，老人走上去也很困难”。

要“搬”开挡在老人面前的一个个“台阶”，需要许多部门一起使劲儿。“中央文件里点了十几个部门，如果没有一个强有力的领导协调工作机制，想干好这件事确实很不容易。”王尔乘坦言，由于各项政策还处在导入期，工作还存在不少短板和弱项，在工作的统筹性、精准性和多方参与方面还有很大的提升空间。

但持续专项民主监督已经显现出很好的局面。多个部委已经纷纷出手，市场监管总局牵头成立了适老化改造标准化联合工作小组，加强了统筹协调，加速编制适老化改造标准化体系建设指南。住建部督促各地落实新建小区建设老年人服务设施的要求，达标率大幅度提升。民政部已把对200万个特殊困难老年人家庭的适老化改造任务分解到位。有些省（区、市）成立了由省（区、市）领导牵头的适老化改造工作专班。

王尔乘评价，这起到了同心、同向、同力的工作效果。

一步一个脚印 推进问题解决

连续两年的调研让成平感受到一种紧迫感，觉得有太多事需要去做。适老化除了“硬件”建设，还有“软件”改善，包括公共服务、数字化和智能化生活等，“并不是投入更多的钱，就能解决所有的问题”。

很多老人感受到逐渐被“数字鸿沟”甩得越来越远。有的委员提出，并不是把老人手机里字号加大就是适老化改造，一些App适老化改造并没有解决老人“想用却不会用”的问题。而真正要做的，是更好地依据老年人的特性偏好，优化服务方式。

而现实是，设计老年人使用的产品的人，往往没有年老的体验，很难进入真实使用场景，真正从老年人实际需求出发设计。

在调研座谈会上，有从事养老产业的专业人士谈到，与发达国家相比，我国的老年产业发展较为滞后，社会上对居家适老化改造的认识和理解还普遍不足，养老企业的服务意识也普遍不足。

成平总也忘不了调研中的一幕，那是一名长年瘫痪在床的老人的眼神。她体会到，适老化改造归根到底还是要提升老年人的生活品质和生命尊严。

包括失能老人的保障问题在内，许多问题被写进民主监督报告的建议里，将继续成为2023年全国政协协商的议题。这些关乎每个人晚年的问题，将在持续的监督和推动下，向好的方向发展。

本报北京3月3日电

中青报·中青网记者 胡春艳 来源：中国青年报

（来源：中国青年报）

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老学员不愿毕业新学员报不上名 老年教育持续火爆

作者：信网

发布时间：2023-02-27 09:52

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原标题：推动老年教育事业健康发展（金台视线）

“和朋友出门旅游，想学学手机摄影，拍点小视频”“身上小毛病不少，想学点中医理疗知识”“有没有糕点烘焙课程？学会了给孙子做好吃的”……近日，各地老年大学纷纷开始了春季学期的报名、入学工作。老年大学针对老年人各式各样的学习需求设立的不少课程，受到老年人欢迎。

作为老年教育的主阵地，老年大学在满足老年人学习需求、扩大老年人社会参与、建设老年友好型社会等方面发挥着不可替代的作用。但受各种因素影响，老年大学也出现了课程供给量不足、存在结构性短板等问题。

老学员不愿毕业

新学员报不上名

“没想到线上报名这么火，不到5分钟，课程全被抢光了。”上海静安区读者刘女士去年退休，觉得自己身体和精力还跟得上，不愿意在家闲着，希望去老年大学上课，学习的同时还能交朋友。可老年大学课程的火爆程度出乎刘女士预料。“除了线上报名，我还去报名点排队，排了3个多小时才排到，心仪的声乐、音乐欣赏之类的课程早被选完了。”刘女士说，她打听了市里其他几所老年大学的情况，火爆程度都差不多，各类课程“秒没”是很正常的现象，“听说有的老人为了上一门课，整整等了3年才报名成功。”

记者调查发现，不少老年人都遇到过类似问题，老年大学的课程供不应求，想学的课往往人满为患，一些老年大学的网络报名几分钟内就全部报满，线下报名点也排起长队。

一边是新学员进不来，另一边却是老学员不想毕业，在老年大学里学习多年仍不愿毕业的老人不在少数。对很多老年人来说，在老年大学学习早已成为生活中重要的一部分。“招生简章上有些课程招的人数并不少，可很多都是老学员续报，留给新学员的名额非常少。”江苏南京市一位读者说，“老学员不愿毕业，新学员就进不来，长期下来，造成很多课程都人数超标，也加剧了学位的供需矛盾。”

广东深圳市读者魏先生今年63岁，在当地一所老年大学学习太极拳已有8年。他坦言，上课的目的并不是为了学到相关知识，而是为了社交需求。“退休后，我只能在家待着，闷得慌。上了老年大学的课程后，爱好相同的同龄人聚在一起，大家一起上课，还约着一起吃饭、旅游，开心得很。”魏先生说，老年大学的费用低廉，一学期不过几百元，“太极拳班很受大家欢迎，报名的时候也是一课难求。班里大部分人都是一起上了好几年的老朋友，新学员确实不多。”

据了解，一些老年大学为了解决老学员毕业难、新学员报名难的结构性问题，探索尝试扩大招生规模，对各类课程进行大班制改革等。但几年下来，班级人数大幅增长，管理难度也相应增加，加之工作人员数量不足、教室资源有限等因素，有的老年大学只好放弃大班制，又恢复成了小班教学。

扩大办学规模

支持社会办学

老年大学学位供不应求的局面由来已久。据中国老年大学协会发布的《中国老年教育发展报告（2019—2020）》显示，截至2019年底，我国老年大学数量约7.6万所，包括远程教育在内的老龄学员共有1300万余人，仅占60岁及以上老年人口的5%。与此同时，不少老年大学已经达到办学容量的极限。比如湖北襄阳市老年大学2022学年上学期共开设406个教学班，在校学员1.4万余人，每天上课学员约4500人次。上课人数已经远超出实际承载能力。

为解决老年大学一课难求的问题，2022年8月，国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告提出，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学，到2025年，每个县（市、区、旗）至少有1所老年大学。

除了增加老年大学数量、扩大办学规模，一些老年大学还在优化学员结构、完善管理制度上下功夫。江西南昌市西湖区老年大学开设了声乐、手风琴、书法、国画、戏曲、瑜伽等15个专业32个班级，聘有28名专业教师，在校学员1200余人，老师少、学员多，一度让西湖区老年大学副校长孙晓明十分头疼。“学校各专业都在探索按学制、年限实行结业制度，规定学习最长年限，比如不超过3或4年。”孙晓明认为，类似的结业制度能够有效缓解供需失衡的矛盾，也能较好应对学员数量的逐年增长，“结业后的学员还可以重新报名其他课程，一方面使得报名流程更公平，等待多年的老年人也能报到心仪的课程，另一方面学校方面也能提供更好的教学条件，优化学员们的学习体验。”

据中国人民大学社会与人口学院教授奂平清介绍，我国老年教育兴起于20世纪80年代，发展多年后，如今很多老年大学虽然已经转型面向社会全面开放，但管理机制、师资力量、教学资源等仍然需要继续改进转型。尤其是公办老年大学持续火爆的同时，市场上优质的民办老年教育机构却为数不多，社会力量在老年教育方面的参与严重不足。“公办老年大学收费低、质量高，很受老年人欢迎。但面对数量众多的老年人，既有的师资力量、教学条件等都无法应对。”奂平清说，引入社会力量办学是解决问题的途径之一，比如可以出台一些政策措施，积极鼓励支持社会力量办学，采取公办民营等多种方式，促进老年教育供给矛盾的解决。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台；推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学；支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育。

奂平清说，我国目前的老年大学有诸多种类，比如老干部学校、社区老年大学、开放大学体系老年大学、企业或高校举办的老年大学、乡村老年学校等，建议各类老年大学积极面向社会开放办学，向更多老年人提供优质的学习资源。

创新课程设置

发挥辐射效应

“为了让报名的老年朋友体验更好，我们最近对学校进行了维修改造，改善了学校的办学条件。”孙晓明说，“我们还增加了一些新的实用课程。比如此前有不少老年朋友反映，出国旅游时一点英语都不会实在不方便。为此，我们增设了一门实用英语课程，针对老年人的具体需求，重点在课程设置、情景教学、对话练习等方面着力。”除了实用英语，西湖区老年大学近年来还陆续开设了篆刻、模特、萨克斯等相对小众的课程，最大程度适应和满足学员学习需求。

老年教育的意义不仅在于充实老年人的退休生活，还可以及时更新老年人的知识和信息结构，让老年人与时代发展同步。比如不会扫码支付、不会用手机约车、不懂预约挂号等是老年人生活中经常遇到的“数字鸿沟”，一些老年大学就有针对性地开设了相应课程，很多老年人学习后掌握了相应知识，给予了高度评价。“老年大学开设一些数字技能培训班，教会老年人使用智能手机的各种功能，方便了老年人的日常生活。”青海西宁市读者刘秀华说。

此外，网络上有一些以免费领红包、赠送保健品等专门针对老年人的诈骗陷阱，针对这些问题，云南玉溪市老年大学通过日常教学和主题班会，在全校102个班级中宣讲防骗知识，帮助老年人识破这些骗局，增强老年人对网络诈骗陷阱的识别和防范能力。“通过老年大学的学习，掌握了不少防骗知识，保护好自己的同时，子女也省心。”云南玉溪市读者李丽华说。

“老年教育并非只有老年大学这一种途径。”北京师范大学政府管理学院教授张胜军认为，要想缓解老年大学课程的供需矛盾，应该积极开拓线上课程资源和教学平台，以“互联网+”模式发挥线下有限课程资源的辐射效应。比如，北京海淀区老龄大学2022年秋季学期开展线上线下融合教学以来，设置76门线上直播课、7门户外写生课。网课开设后，学员越来越多，已达到4000余人。

张胜军建议，有关部门应当积极支持老年教育向社区延伸，通过支持各种社会力量举办老年大学的办法，扩大老年教育资源供给。“同时加强各级各类社区教育、老年教育机构建设，强化老年教育阵地建设，积极回应社会对发展老年教育事业的关切，推动老年教育持续健康发展。”张胜军说。

本报记者 史一棋

【来源：人民日报】

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「专访」应对人口负增长，低龄老龄化带来改革“窗口期”

作者：界面新闻

发布时间：2023-02-27 15:59

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记者 | 赵孟编辑 | 翟瑞民1

2023年1月，国家统计局公布人口数据显示，2022年中国总人口比2021年减少了85万人。这是中国61年来首次出现人口负增长，是人口形势发生变化的标志性事件，将对经济、社会发展产生深远影响。

人口负增长将带来哪些影响？国家和社会又该如何有效应对？界面新闻就此专访南开大学经济学院教授原新和西南财经大学教授杨成钢。两人系知名人口学专家，并任中国人口学会副会长。原新是国家社会科学基金重大项目“人口负增长背景下国家人口发展战略研究”首席专家，杨成钢也对中国第一个实施育儿补贴政策的四川省攀枝花市进行过深入调研。

他们认为，目前中国处于人口负增长早期，也就是低龄老龄化阶段，这为推进经济社会领域的改革争取了时间窗口。中国过去的人口数量优势正在消退，需要尽快转变经济发展方式，补齐劳动力结构性短板。

中国人口规模将如何变化？

界面新闻: 2022年成为中国人口负增长的元年，在你的预期之内吗？中国人口形势是如何演变到今天的情形的？

原新: 人口负增长是长期低生育水平的结果。上个世纪五六十年代，中国每个家庭平均生育6个孩子以上，70年代经历了大幅下降，从5.8个减少到2.7个，进入80年代，大概在2.5个左右。到1991年，生育率降到了更替水平2.1。从1992年到现在，生育率一直维持在更替水平以下，并且是持续性波动下降。2020年的人口普查数据显示，生育率只有1.3，近两年的生育率比2020年还要低。如果人口的生育率低于更替水平，那么人口就开始内生性的从正增长转向负增长。人口不会从生育率降到更替水平马上开始负增长，是因为年龄结构当中蕴藏了人口正增长的“能量”。现在，经过31年的消耗，正增长的“能量”已经消耗完。2022年，出生人口首次跌破1000万，只有956万；而死亡人口达1041万。两者相减，首次实现了负增长。2021年正增长48万，2022年负增长85万，相对于14亿人来说，目前的阶段是相当于在人口零增长附近波动。

杨成钢：过去我们对人口增长的拐点时间有很多预测，最激进的观点也就是2024年，我个人也认同是这个时间，理由是，中国人口增长的动力机制已经改变了。比如，城乡结构的转变，人们生育观念的转变，还有很多因素。所以，正常情况下应该在2024年左右出现拐点，但是具体到2022年这个时间点，我个人认为还有疫情因素的影响，使其提前了两年。

界面新闻：为什么认为是在零增长附近波动？以后中国人口总量还有可能正增长吗？

原新：今后一两年或者两三年，出生人口可能还会有所增加。因为新冠疫情的三年，很多人推迟了生育。比如打疫苗，其中有一个禁忌是，打了疫苗后一定时期内不建议怀孕；比如“阳了”以后转阴，医生给你的忠告也是，3-6个月不宜怀孕；疫情期间很多人的收入不确定，未来发展方向不明，可能对生育产生了一些焦虑，当然也有一部分人还会放弃生育。这些短期因素消失后，未来出生人数可能会增加。因此，未来个别年份出现一些波动，都属于正常情况。但是总体的常态化的人口负增长是大势所趋，很难扭转。

界面新闻：按照目前的负增长趋势，在未来，比如到2035年或者本世纪中叶，中国人口大概会是怎样一个规模？在全世界处于怎样的位列？

原新：这个问题取决于未来生育率的变化。因为，虽然中国有14亿多人，但国际移民几乎可以忽略不计，所以生育率对未来人口规模的变化将起到决定性作用。此外，我们千万不要被“负增长”三个字给迷惑，以至于把人口规模巨大这样一个特点给掩盖了。我一再强调，看待人口负增长，一定要强调它的阶段性，不要混淆了不同阶段的不同特点。

根据联合国对中国人口趋势的最新预测，按照高方案，如果生育率能够回升到1.8，那么2050年的人口数量跟现在差不多；如果生育率继续下降，到本世纪中期下降到0.9，到本世纪中期中国的总人口依然在12亿以上；如果生育率略微回升到1.5，那么到2050年左右，中国人口也将还有13亿以上。

从总体来看，未来30年无论生育率怎么降，或者怎么升高，中国总人口规模巨大这样一个特点是不会改变的。按联合国预测，到2023年4月，印度人口就会超过中国，成为世界第一人口大国。中国也未必一直要戴着“第一人口大国”的帽子。即便我们不戴着这个帽子，我们依然是一个人口大国。

但如果我们把眼光放远，到本世纪末，按照联合国预测的高方案的生育率继续维持，中国总人口会从2050年的14亿人多一点，减少到12亿人；按照中方案，就会从本世纪中叶的13亿人多一些降到7-8亿人；按照低方案，到本世纪末就只有不到5亿人。

也就是说，未来30年，按照高方案，总人口基本上没什么变化；按照低方案，会减少13%。但是再后来的50年，按照中方案会减少43%，按照低方案会减少近60%。在总人口减少的同时，人口的老龄化也在加深。如果生育率保持在1左右，到本世纪的后50年，我国老龄化水平（以60岁以上人口占比）会达到60%以上。

杨成钢：首先，联合国的预测只是一个预测，我们要看高、中、低哪种方案更有可能性。我个人认为， 总的趋势是负增长几乎可以肯定，未来人口规模很难保持现在的水平，也就说高方案几乎不可能，能实现中方案的水平就很不错了。原因就是前面说的，人口增长的动力机制已经发生了变化。如果按照中方案，到本世纪中叶，我们大概是12亿人左右，仍然是世界第二大人口国。

界面新闻：有种观点认为，如果中国丢失了“人口第一”的地位，长远看就可能影响经济发展，甚至难以保住大国地位，你怎么看？

原新：美国总人口只有3.4亿不到，中国是14亿多人，是美国的四倍多。但美国的GDP总量位居世界第一，中国是第二，只是美国的70%。如果从人均GDP来看，美国是7万美元左右，中国约为1.3万美元（按照2022年的平均汇率），比世界平均水平略高一点。所以，以人口多少来讨论一个国家的强盛与否，是一个非常过时的观点，人口多少不是国家强盛的决定性因素。

杨成钢：总体上我同意原教授的观点，在国内学术界，应该说这是有共识的，一个国家强盛与否，跟人口规模没有必然联系。人口规模下降，并不必然影响中国的现代化。即便人口下降，中国仍是人口规模巨大的现代化，当然面临的挑战也不同。

负增长带来的挑战和压力

界面新闻：分析人口形势，除了规模，还有结构问题，随着人口负增长到来，老龄化和少子化也会加剧，未来会如何影响经济和社会发展？

原新：人口结构问题带来的挑战，肯定在不断加剧。比如，缴纳养老金的人和领取养老金的人的比例在发生巨大变化，养老人力资源的供给和养老服务接受者的比例在发生巨大变化；整个养老金、医保基金的资金库，也存在着巨大的风险。同样，在经济领域，劳动力稀缺导致劳动力价格不断上升，以往靠劳动力资源优势建立起来的出口型经济，也会受到挑战。

老年人口比重不断增加，老年人口的医疗保障、社会保障、其他一系列服务的保障等，无疑会拉动国家公共投入。但国家总的资金盘子就这么大，公共服务这方面的投入越来越多，用于实体经济的当然就越来越少。所以，它会引起资本经济和实体经济的矛盾。此外，大家想象一下，将来占总人口40%以上的人口的养老金、医疗基金会是一笔巨资，它的运作安全，它的保值、增值问题，都将会直接影响到整个国家金融体系的安全。

所以，未来老龄化问题不仅仅在经济方面，同样在社会方面、民生方面、城乡方面、微观家庭方面，都会带来一系列的代际之间的矛盾或冲突。

界面新闻：该如何看待中国将面临的人口老龄化挑战和压力？

原新：我们看待人口老龄化，千万不要只盯“老龄”两个字，老龄化不仅仅是老年人口和老龄化水平的增加，它是整个人口年龄结构的变化，每一个人都身在其中。如果这样看的话，15-59岁的劳动年龄人口，会从2020年的8.9亿，逐步减少到本世纪中期的6.5亿。这样的下降幅度，大家可能会觉得很可怕，但实际上，整个下降阶段，中国劳动年龄人口的总和，都多于世界发达国家劳动年龄人口的总和。所以，虽然劳动力的稀缺性在不断增强，但劳动力总量的供给，还是比较丰盈的。这是第一个特征。

第二个特征是，在未来老年人口增倍过程中，恰恰也会进入到低龄老龄化阶段，也就是说，在60岁及以上的老年人口当中，60-69岁的低龄老年人口增加特别快。从2020年的1.5亿，增长到2050年的2.1亿，这就为我们延迟法定退休年龄，鼓励老年人的社会参与，提供了一个机会窗口。如果延迟退休等到本世纪后期才推出，那后50年将是高龄老龄化的阶段。总体来说，人口负增长的早期是温和的，远期是剧烈的，未来30年我国处于低龄老龄化阶段，推进改革仍有机会窗口。

杨成钢：强调两点，第一，我们对待人口老龄化的挑战和压力，实际上更多是从人口和经济关系上来说的，以抚养比为例，这个指标算的是老年人口的数量和劳动年龄人口的数量之比，它显示的是经济学意义上的抚养能力，是单从人口数量上来分析的。但同样的抚养比，如果分母的劳动力人口的质量提高了，也就是说劳动年龄人口的生产率提高了，实际的抚养能力可能不仅不会下降，还会上升。因此，我们除了关注数量上的抚养比，还应该着力于提高劳动年龄人口的素质，提升他们的效率和创造力。

第二，关于少子化问题，未来劳动年龄人口减少，导致缴纳养老金的人口减少，但解决的办法，我认为不一定是提高缴纳人员的数量，而是说，如果劳动力质量提高，整个国家创造的财富更多，积累的财富更多，国家层面是否可以通过转移支付等方式，将资金注入到养老金池子里。

界面新闻：如此看来，应对老龄化不能单单在人口政策方面发力，而是应该有系统思维，制定系统性的政策，具体你有哪些建议？

原新：首先，我想区分两个概念，一个是人口老龄化，一个是老龄社会。老龄社会的本质问题是经济发展，因为老龄社会所带来的一系列的经济社会问题，如果没有财富的积累做后盾，养老的公共服务就是纸上谈兵。这就指向了“做蛋糕”的问题。根据发达国家的经验，在人口老龄化不断加剧过程中，“做蛋糕”的挑战会越来越大。这一点我们要有充分的认识。包括劳动力数量在减少，被抚养人口在不断增加等方面。

再说应对人口老龄化过程中，老年人口的本质是民生问题，是“分蛋糕”的问题。也就是说，在一把尺子下，怎样能让老年人享受到公平的经济社会发展成果，老有所养。我一直在呼吁，要有“四个意识”或者说“四个跳出”。

第一，要跳出人口老龄化的人口局限，因为人口老龄化就是一个人口现象，是长期的长寿和少子的必然。人口老龄化成不成为一个问题，要看它与经济社会的“匹配度”，“匹配”它就不是问题，“不匹配”一定就是问题，所以要从老龄社会看待人口老龄化。

第二，要跳出老年人的局限。现在一谈到人口老龄化，就是老年人怎么养，老年人养老固然非常重要，但我们一定要在全生命周期当中去考虑这个问题。从横截面上来说，任何社会，无论是年轻化的社会，还是老年化的社会，都有老人。而从纵向的时间轴来看，任何一个人都会变老。所以，我们应该从生命全周期和全龄人口范畴去考虑问题。

第三，应对人口老龄化，要跳出部门局限。当然，国家有专门来管理人口老龄化工作的部门，提供老年人服务的部门，比如老龄委、民政部、卫健委等，但人口老龄化是一个涉及全社会，方方面面，各个领域的问题，一定要全社会各个部门共同来应对。

最后，应对人口老龄化已经成为国家战略，但不能单纯看待，而应该在所有国家战略的总框架下，与别的国家战略相互协同，去研究应对办法。比如科教兴国战略、人才强国战略、乡村振兴战略、高质量发展等。把未来老龄化带来的一系列问题，统筹到国家总的战略体系下，才有可能制定行之有效的政策。

界面新闻：具体来说，哪些政策的出台可能更紧迫？比如，最近有消息称，延迟退休政策可能在今年推出，你认为可能性大吗？

原新：我认为应该尽快出台。为什么非要延迟退休？回溯历史，我国的退休年龄，是上个世纪50年代初制定的，1951年制定的《劳动保险条例》提出，女性职工和干部50岁退休，男性职工和干部60岁退休。一些特殊工种，还可以低5年。1953年，该条例做了一次修订，但退休年龄没有任何更改。到了1978年，国家将女性干部的退休年龄提高了5岁，也就是女性职工50岁退休，女性干部55岁退休，男性依然是60岁退休。制定该项政策的时候，中国的预期寿命只有40多岁，而现在的预期寿命已经超过78岁。寿命在不断延长，但退出劳动年龄的时间没有改变。

第二个问题是进入劳动力市场的年龄。1982年第三次人口普查时，15岁以上人口的平均受教育年限是5.3年，到2020年第七次人口普查，上升到9.9年，延长了至少四年半以上。现在大学成了普及教育，大学的毛入学率达到了57.8%。越来越多的人接受了更好的教育，尤其是接受过大学、研究生以上教育的人，普遍都到23-24岁，甚至30岁才开始就业。进入劳动力市场的年龄不断推后，但退出劳动力市场的时间没有改变，相对而言就是人口用来创造财富的年龄段实际上缩短了。

上个世纪50年代制定的退休年龄政策，完全是出于对家庭、对女性的照顾。因为当时社会上多半都是重体力劳动。当时，每个家庭平均要生6个以上孩子，而现在只生1.3个左右，而且女性受教育程度普遍高于男性。现在从事体力劳动的机会也大大少于当时。在此背景下，延迟退休年龄成为必然。

实际上，延迟退休早在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中就已提出，当时的提法是，研究渐进式推迟法定退休年龄。到现在已经10年过去了，“十四五”规划也明确，要实施渐进式推迟法定退休年龄。也就是说，经过这10年的酝酿，时机已经成熟。延迟退休可以减轻养老金的压力，也可以增加劳动力供给。但只是减轻，不能改变养老金终将“穿底”的现实。从另外一个角度来说，当前我国处于低龄老龄化阶段，也就说未来30年，实际上给我们开启了推迟退休的时间窗口。

从世界范围看，日本在过去20年中，退休年龄从60岁延长到65岁，并且鼓励企业延长到70岁。欧洲大部分发达国家，也都是63岁到65岁退休，个别国家延迟到67岁。在今天这样一个长寿化的时代，延迟退休也是世界普遍趋势。

杨成钢：我觉得有两个概念需要区分，一个是退休，一个是退出劳动。退休，本质上是开始领取养老金，所以延迟退休本质上是延迟养老金的给付，这与退出劳动不是一回事。此外，欧洲国家延迟退休，更多是增加劳动力供给，因为它们的劳动力是稀缺的。但中国不同。我们未来几十年的劳动力供给不短缺。从劳动力市场来看，我们需要的也不是老年劳动力，而是高质量的青壮年劳动力。因此，我们延迟退休的主要意图，还是为了解决养老金给付问题。但我认为，靠延迟退休不是一个好办法，根本上还是要靠国有资产注入做大资金池，靠“寅吃卯粮”无法持续。

老龄化背后的经济增长机会

界面新闻：老龄化问题的另一端是劳动力不足，数据显示2022年中国劳动年龄人口减少666万，并且已持续下降多年，你怎么看待这一趋势？有观点认为，中国劳动力不会紧缺，原因是农村还有部分劳动力可以转移到城市，你认可么？

原新：过去10多年，农村的生育率和城市的生育率差距一直在缩小，而且越来越小。不仅仅是城市人，农村年轻人同样也不愿意多生了，因此未来农村将不存在大量可供转移到城市的劳动力。过去依靠劳动力自由迁徙来盘活配置的人口机会，在现阶段和未来一个时期可能还会有一些，但长期来看，如果继续保持这样的低生育水平，未来可供调剂的人口资源会越来越少，这也不再成为我们解决问题的手段。

对于劳动力供给和劳动力需求，应该从两个角度去看，我认为劳动力的供给和劳动力的需求在双双下降，而不是一面下降，一面在升高。劳动力短不短缺，要从需求侧和供给侧两方面去看。从供给侧来说，劳动力资源的稀缺性在不断增强，对企业来说，劳动力成本在提高，出口的比较优势在下降，资本替代劳动的报酬也在递减，带来投资和回报的不对称，这是个普遍现象。但并不能说明劳动力供给不足，相反，从劳动力的数量上来说，供给还是比较丰盈的。

但有一个重要的问题来自于劳动力结构性短板，即劳动力的供给结构和市场的需求结构存在一定的不匹配，从而引发了长期以来珠三角、长三角及京津冀这些经济发展高地招工难的问题。从需求侧来说，随着经济发展方式的转型，劳动参与率部分被劳动生产率替代，产业的经济结构从劳动密集型逐渐向知识密集型、技术密集型和资本密集型过渡。一句话，产业从中国制造向中国创造在转型，在此过程中，对劳动力数量的需求在逐渐弱化，对质量的需求在不断强化。

此外，现在是数字化社会，科技发展导致机器替代人力越来越普遍。你去银行办事，现在基本的业务都可以自助，开车上下高速，收费站都是ETC，原来需要人的岗位大量裁员，也导致了劳动力需求端下降。因此，未来低端服务型的行业，劳动力数量需求会不断减少，就业压力将长期存在。

杨成钢：我不认为农村还有劳动力可转移。中国现在已经走过了所谓的“刘易斯拐点”，渡过了劳动力可以无限供给的阶段。现在城市存在大量没有实现市民化的农民工，这批农民工对中国过去几十年的快速经济增长做出了重大贡献，现在搞新型城镇化，不能还搞成资源向乡村单方向的配置，恰恰相反，应该将城乡发展统筹起来，结合乡村振兴来推动新型城镇化。应该鼓励一些有见识、有技术、有知识的青壮年劳动力返乡创业，带动乡村振兴，实现城乡共同发展。要在转变经济增长方式、推动产业结构升级、开发人才红利上下功夫。

界面新闻：中国规划到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，有测算显示未来每年经济增速要维持在6%以上，因此有观点认为，因人口提前进入负增长，在“未富先老”的背景下实现这一目标挑战巨大，你怎么看？

原新：这个挑战当然非常非常严峻。中国现在的人均GDP只有12741美元，要达到2万美元，整个国家要创造的GDP总量将是一个天文数字。去年中国的GDP是18万亿美元，即便能成为现在全球第一经济体，赶上美国，但人均GDP也达不到2万美元。加上国际环境变化，逆全球化、产业链转移等，未来一段时期经济增速要达到6%以上，挑战非常大。

虽然中国已经进入人口负增长，但我认为未来30年的表现将是比较温的，也就是二十大提出来的人口规模巨大，依然是中国现代化的一个基础性特征。人口规模巨大，国土空间巨大，配合我们的收入水平，经济发展水平的不断提升，相对完备的产业，就会出现一个潜在的巨大市场。正是在此基础上，我们提出了国际国内双循环的新发展格局。这不是每个国家都能做到的，尤其是小国是做不到的。

举例来说，人口总体规模巨大也反应在各个组成部分，比如，劳动力规模在未来30年也是巨大的，比所有发达国家都多，人口综合素质的大幅改善为提高劳动力素质创造了机会；人口迁移流动规模也是巨大的，2021年有3.84亿，占中国人口27%的人在流动；人口城镇化规模也是巨大的，城镇化率已经超过了65%。所有这些，从人口学角度来说，给中国创造了一个人口机会。注意，人口机会是一个人口学概念，它不等于人口红利，人口红利是一个经济学概念。人口机会能否转变成人口红利，这需要经济学家、决策者去深入研究、挖掘。

杨成钢：要实现这个目标，确实会遇到较大挑战。我们前几年做过研究，中国经济增长动力机制在2010年就发生了重要转变，在2010年前，人口要素对于经济增长的贡献率很大，人口数量红利的贡献率明显；而2010年后，人口质量红利开始超过人口数量红利，在经济增长中开始发挥主导作用。所以，中国未来能够成功地实现经济增长方式转变，将经济增长的动力从过去主要依靠劳动力要素的投入和资本的投入，转变为依靠技术驱动和知识驱动，就有可能跨越中等收入陷阱，进入高收入国家行列。

作为人口学者，我们更多关心的是，这些挑战中有哪些人口学因素？我认为主要人口因素有两个，一是老龄化，它会带来老年抚养比升高，全社会的养老负担较重；另外，劳动力数量供给的减少，使得劳动力价格被推高，从而使中国制造的产品在国际市场上缺乏竞争力。这些都是不利因素。怎么解决这个问题？我认为，根本上只有通过提高劳动生产率，推进技术创新，转变经济增长方式，将人口红利转化为人才红利才能解决。

界面新闻：如果具体从产业来看，在人口负增长背景下，哪些行业可能迎来增长机遇？比如，养老产业会迎来爆发吗?

杨成钢：从产业发展来看，通常都是集群式的，不是单个产业的发展，但是产业集群的出现，需要有领跑产业。从人口变化趋势来看，在供给侧，我认为“减人”的产业，即容易实现智能化，减少人力数量的产业，应该越来越有前途。从需求侧看，老年服务业，家庭服务业应该会有很大的市场。这些领头的产业，可能会带出产业集群。

原新：杨教授说人越少的产业，实际上就是高科技产业，创新型产业，这可能是国家未来发展一个新的经济增长点。从人口结构的变化来说，我认为，老龄产业作为一个集群，也是未来新的经济增长点。从大的方向来说，它实际上包括了服务、制造、金融等六大业态，而现在这些业态还停留在相对比较低的发展水平。

比如面向老年人的文化产业，可能还是广场舞、听京剧、打麻将之类的服务。而高端的文化产业尚在陆续形成，比如旅居旅游。最近有报道称，有公司推出价格为27万元的邮轮旅游，时间约是120多天，所有名额在一周之内抢完，报名的大部分都是退休人员。老年健康产业就更大了，老年人没有健康医疗是不可能的，可以说是刚需。此外，还有各种助老设施，产品的适老化改造，特殊老人的需求，老年金融产品的设计等等。

未来养老产业市场有多大？有数据显示，从绝对数字看，2022年老龄产业市场规模估计为10万亿（人民币，下同），到2025年可能会增长到12万亿左右，2030年会增长到20万亿左右，到2050年大概会增长到48万亿以上。从相对数据看，10万亿相当于GDP的8%左右,到2030年可能占到GDP的20%,到2050年大概占到GDP的30%以上。这将是一片巨大的蓝海，有眼光的企业家应该去深入开发。

需要建立生育支持政策体系

界面新闻：三孩生育政策实施以后，各地陆续出台了多项支持生育政策，包括育儿补贴也逐渐成为趋势，你如何看待这些政策？在提振生育率方面国外有无经验可以借鉴？

杨成钢：在三孩生育政策出台前，国家就陆续出台了许多生育支持措施，都是值得肯定的，也不能说没有效果，但问题在于，现在抑制人们生育的因素是综合性的，虽然大家都强调养育成本太高，这当然是一个主要因素，但所谓养育成本这个概念本身就是一个综合因素的结果。所以现在应对的措施，不能只是零敲碎打。

关于育儿补贴政策，我也去攀枝花（注：攀枝花是中国第一个出台育儿补贴政策的地区）做过调研，政策是积极的，但相对于人们的生养成本却是杯水车薪。所以，我认为生育支持政策应该在生育、入学、就业、税收、甚至文化宣传等方面，综合发力，建立一个生育支持体系，真正免除人们的后顾之忧，才有可能见效。

原新：生育是国之大事，一定要建立支持生育的公共政策体系，而不是临时的应对举措。我对31个省份出台的支持生育政策做了梳理，发现不同地域对生育的支持差别太大。其实不应该这样，每一个孩子都是国家公民，应该享受到同等的待遇。在生育方面，国家、社会应该承担更多责任，要把家庭承担的过多的责任分担起来。但我们也要清楚，刺激生育是一件昂贵的事情。

如果要找一个国家，在过去三四十年成功让生育率明显回升，基本上找不到。尽管瑞典、法国的生育率有所回升，他们的家庭支持政策做得非常好，但是如果分析它们的生育结构，就会发现相当一部分人口是新移民生育的。所以，对借鉴国际经验，我们要有深刻的理解。生育率回升是高成本目标，是一个慢变量，不要指望各项政策落实，生育率马上就会有明显回升。但是，做总比不做好，我们要有耐心、有恒心、有决心、有信心。

除了生育成本因素，可以发现，人们对待生育、对待孩子的观念也改变了。过去10年，中国女性初婚年龄从24岁推迟到28岁，女性终身无孩率达10%、结婚登记数不断下降、不婚不育人群增加、丁克和被丁克数量上升、未婚同居、婚姻家庭结构多元……社会变得越来越包容，这些因素作用在人口基本面上，共同塑造了一种低生育的文化。

界面新闻：说到生育文化，不久前中国计生协党组书记王培安在提到女性终身无孩率占10%时说，“如没有婚育观念的引导，我国生育水平的提升将异常艰难”，但婚育观念的改变似乎是经济发展的必然，对此我们还能做些什么？引导婚育观念转变的意义又在那里？

原新：应该说，一种文化一旦形成，就会沿着惯性不断深化，就像掉入一个陷阱，越陷越深。婚育观念的改变，很可能需要一代人，两代人甚至更多代人来推动。塑造新的生育文化，我觉得当下整个舆论环境需要发生深刻改变。现在媒体，尤其是自媒体，特别是短视频里，一说到生育基本上都是讨论生育之苦、养育之难。过去那种天伦之乐、儿女绕膝的情景再也没有了，现在宣传不是天伦之乐，而是“天伦之苦”。所以，舆论环境包括家庭教育，都需要发生深刻变化，要多生需要潜移默化，一代又一代人的影响才能改变。这方面不管是政府，还是社会、家庭，都有许多工作要做。

杨成钢：生育文化属于意识形态层面的因素，它的改变在也离不开经济基础，当经济发展到今天，生育观念作为一种意识形态发生转变几乎是必然的，全世界都一样。发达国家都是走过了这个历程。所以，首先我们要承认这种变化。其次，应该是润物细无声地推动转变生育观念，我们要研究年轻人获取信息的媒介是什么，喜闻乐见的方式是什么，要改变过去那种“假大空”宣传教育，真正走进年轻人，才能有所作为。

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2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例

作者：最高人民检察院

发布时间：2023-02-27 13:11

快照：

2022年度

“公益诉讼守护美好生活”

典型案例

1. 重庆市武隆区人民检察院督促治理矿山地质环境行政公益诉讼案

2. 贵州省毕节市人民检察院诉刘某某等四人电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案

3. 湖北省武汉市东湖新技术开发区人民检察院督促保护矿产、林地和耕地资源行政公益诉讼案

4. 江苏省盱眙县人民检察院诉刘某某非法猎捕黑水鸡民事公益诉讼案

5. 广东省广州市白云区人民检察院督促整治“神医”“神药”行政公益诉讼案

6. 山东省青岛市检察机关办理万某等人生产销售有毒有害保健食品公益诉讼案

7. 湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院督促整治住宅小区饮用水锌含量超标问题行政公益诉讼案

8. 新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县人民检察院督促保护地理标志农产品行政公益诉讼案

9. 浙江省金华市金东区人民检察院督促整治酸洗行业危险废物规范处置公益诉讼案

10. 河南省固始县人民检察院督促规范农药经营以及农药包装废弃物回收行政公益诉讼案

11.河北省蔚县人民检察院督促整治乡村生活垃圾行政公益诉讼案

12. 甘肃省武山县人民检察院督促整治东顺渠生态环境行政公益诉讼案

13. 江西省九江市人民检察院督促保护庐山西海生态环境行政公益诉讼案

14. 陕西省周至县人民检察院、西安铁路运输检察院督促整治蚰蜒河黑臭水体行政公益诉讼案

15. 上海市静安区人民检察院督促整治光污染行政公益诉讼案

16. 安徽省宿州市人民检察院诉萧县某某材料公司大气污染民事公益诉讼案

重庆市武隆区人民检察院

督促治理

矿山地质环境行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 生态环境保护 矿山闭坑治理 公开听证

【要旨】

针对同一违法事实造成不同领域生态环境的破坏，检察机关可以通过公益诉讼检察诉前程序督促负有监管职责的不同行政机关依法履职，经督促仍未依法履职的，检察机关可依法向人民法院提起行政公益诉讼。行政公益诉讼撤诉应当以受损公益得到有效保护为前提。

【基本案情】

重庆市武隆区某某石材公司矿区位于重庆市武隆区和顺镇乌江支流大溪河旁，矿区距大溪河汇入乌江入河口仅1公里。2012年12月以来，该石材公司在从事石灰岩露天开采过程中因防护措施不当，致大量弃土石渣滚落入大溪河中，造成边坡植被毁损、河道堵塞。2017年11月13日，某某石材公司经原武隆区国土资源和房屋管理局（以下简称原区国土房管局）同意，开展闭坑环境恢复治理和土地复垦工作。因未严格按照实施方案执行，恢复工作虽通过验收，但矿区及大溪河生态环境仍持续处于受损状态。

【调查和督促履职】

2018年5月，重庆市武隆区人民检察院（以下简称武隆区检察院）在履职中发现某某石材公司矿区生态环境破坏严重，遂立案调查。

武隆区检察院经现场勘查矿区，从行政机关调取书证，走访周边村民，查明：某某石材公司自2012年开采以来，因违规开采致弃土石渣冲入大溪河河道。2017年10月21日，原区国土房管局因该矿区位于大溪河保护区范围内，对大溪河环境保护带来一定的影响，未予办理采矿权延续登记相关手续。某某石材公司后于同年11月13日提交《某某石材公司石灰岩矿矿山闭坑地质环境恢复治理和土地复垦实施方案》（以下简称实施方案）及申请，报原区国土房管局同意后开展相关工作。但截至武隆区检察院立案时，矿区地质环境修复工作仍未严格按照实施方案执行。

据此，武隆区检察院于同年6月20日、21日分别向原区国土房管局、原武隆区水务局（以下简称原区水务局）发出检察建议，建议相关单位依法履行监管职责，督促某某石材公司开展矿山闭坑环境治理和河道岸线整治工作。

2018年8月10日，原区水务局回函称，矿坑弃渣于2018年8月31日前全部清除，该局将持续跟踪恢复治理工作。8月17日，原区国土房管局回函称，某某石材公司已严格按照实施方案完成治理。

2019年1月因行政机构改革，原区国土房管局更名为重庆市武隆区规划和自然资源局（以下简称区规资局），原区水务局更名为重庆市武隆区水利局(以下简称区水利局）。1月8日，某某石材公司闭坑地质环境治理恢复和土地复垦通过区规资局、水利局验收，并据此提取矿山地质环境恢复治理保证金（基金）共112.7万元。

2020年4月，武隆区检察院在“回头看”过程中对本案闭坑矿山地质恢复和复垦情况进行航拍，发现闭坑矿山北侧、大溪河靠矿区一侧等人员不易接近区域，仍有大量弃渣堆积，且侵占河道，生态环境受损严重。武隆区检察院进一步调查收集相关证据材料，固定河道生态环境受损的事实，复核行政机关履职情况，征询参与验收专家意见，委托重庆某建筑规划设计有限公司、武隆区林业局进行鉴定，查明某某石材公司矿区靠大溪河一侧植被损毁面积15余公顷，矿区边坡弃渣垒积2.6万立方米，弃渣侵占大溪河河道1.44余公顷。区规资局、区水利局未依法全面履行监管职责，致使国家利益和社会公共利益仍处于持续受侵害状态。

【诉讼过程】

2020年9月14日，武隆区检察院对区规资局提起行政公益诉讼，经重庆市涪陵区人民法院（集中管辖法院，以下简称涪陵区法院）审理，11月9日，判令武隆区规资局依法履行对某某石材公司在矿山地质环境保护和土地复垦的监管职责。

区水利局负有保护大溪河河道及岸线生态环境的职责，武隆区检察院在引进无人机等技术设备和进一步调查取证后，于2021年1月5日对区水利局提起行政公益诉讼。法院认为，已判决区规资局履行矿山地质环境与保护的监管职责，本诉讼请求包含在前述诉讼中，且某某石材公司现已开展治理，生态修复目的即将实现，建议武隆区检察院撤回起诉。

武隆区检察院经层报重庆市人民检察院，明确以生态环境得到恢复作为撤诉条件。2021年7月28日，区水利局会同涪陵区法院、区规资局及相关专家查看本案大溪河小三峡河段坠石区域，专家出具了“大溪河小三峡河段基本满足行洪要求，其坠石区不需再清理”的意见，区水利局据此商议武隆区检察院撤回起诉。同年8月26日，武隆区检察院对本案进行公开听证，听证员认为本案无专项治理方案，欠缺评判依据，建议区水利局重新制定整改方案实施后，再组织专家进行验收。同年9月，区水利局聘请重庆交通大学工程设计研究院有限公司编制《武隆区某某石材公司大溪河小三峡坠石区河道清理专项方案》，邀请相关专家作出 “某某石材公司通过大溪河河道清理验收”的结论，再次商议武隆区检察院撤诉。

2021年12月，经重庆市三级检察院集中研究认为，现有证据不能达到证明公共利益得到有效保护，重庆市人民检察院对武隆区检察院层报案件作出不予撤回起诉的决定。涪陵区法院于2022年3月至4月两次对本案进行了公开审理，后于同年5月30日作出判决，判令区水利局依法履行法定职责，督促武隆区某某石材公司恢复大溪河河道及岸线的生态环境。

判决生效后，区规资局委托专业机构编制矿山地质环境恢复治理方案，并严格按照方案对矿区进行治理，现已全面完成矿区及边坡区域治理和复绿工作。区水利局已督促某某石材公司重新制定河道清理方案，恢复岸线植被，并将根据水位高度等适时推进整治工作。

【典型意义】

长江流域关闭矿山地质环境治理事关“保护长江母亲河”重大战略。针对多行政机关负有监管职责，但未能全面有效履职，检察机关在全面取证基础上，对负有不同监督职责的行政机关分别提起行政公益诉讼。在案件审理过程中，检察机关坚持以公共利益得到有效保护作为撤回起诉的必要条件，坚持生态环境应当得到有效保护的原则，维护法律的正确实施，最终使本案得到依法公正的判决。

贵州省毕节市人民检察院

诉刘某某等四人

电捕蚯蚓破坏生态民事公益诉讼案

【关键词】

民事公益诉讼 生物多样性保护 电捕蚯蚓 诉前禁止令

【要旨】

检察机关对违法行为人采用电击方式“绝户式”捕捉野生蚯蚓，破坏野生动物资源及生物多样性的行为，在监督行政机关依法履职的同时，对违法行为人提起民事公益诉讼，要求其承担野生动物资源损失和生态服务功能损失赔偿责任。

【基本案情】

2022年3月以来，刘某某等四人向贵州省毕节市威宁县二塘镇村民提供电捕蚯蚓设备“地龙仪”，并唆使村民以电击方式捕捉野生蚯蚓，其再以每斤3.5元至4元不等的价格收购，加工后以高价外销，形成一条捕杀、收购、加工、销售野生蚯蚓的“黑色产业链”。

【调查和诉讼】

2022年4月20日，贵州省毕节市威宁县人民检察院（以下简称威宁县检察院）接到群众举报，对该线索依法立案调查。威宁县检察院通过实地走访核实、现场勘验核查等方式查清了案件事实，在公告期满后于同年6月16日，依法移送毕节市人民检察院（以下简称毕节市检察院）审查起诉。

在办理民事公益诉讼案件过程中，威宁县检察院发现毕节市生态环境局威宁分局和威宁县林业局负有野生动物保护监管职责，但未全面履职，导致社会公共利益受到侵害。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条、《中华人民共和国野生动物保护法》第七条等相关法律规定，分别于2022年5月10日、6月20日对上述两家行政机关依法立案，并随后分别制发检察建议，督促对辖区内电捕蚯蚓行为履行监管职责，推动地方政府成立整治电击蚯蚓工作专班并出台《关于禁止非法捕捉收购加工野生蚯蚓的通告》，有效遏制了电捕野生蚯蚓的违法行为。

贵州省人民检察院高度重视该案办理，将相关情况及时报告最高检，在最高检指导下委托具有司法鉴定资质的第三方机构依法开展鉴定，认定刘某某等人造成的野生动物资源损失为177390元、生态服务功能损失为38655.1元。

2022年6月23日，毕节市检察院邀请人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者、行政执法人员代表、村民代表等参加，对该案进行公开听证，一致认为捕捉野生蚯蚓破坏野生动物资源和生物多样性，应依法提起民事公益诉讼。

2022年6月24日，毕节市检察院向毕节市中级人民法院（以下简称毕节市中院）提起民事公益诉讼，诉请判令刘某某等人立即停止唆使村民电击蚯蚓及违法收购、加工、销售的行为，赔偿造成的野生动物资源损失费177390元、生态服务功能损失费38655.1元，承担鉴定费1万元，并在国家级媒体公开赔礼道歉。同日依法提出诉前禁止令和财产保全的建议，建议法院责令刘某某等人立即停止提供电击蚯蚓设备；停止组织电击蚯蚓；停止收购、加工、邮寄、销售蚯蚓等破坏生态环境的行为，并对刘某某等人的银行账户进行冻结。毕节市中院于6月27日作出《民事裁定书》，责令刘某某等人立即停止收购、加工、销售蚯蚓等行为，并对刘某某等人的银行账户进行冻结。

2022年8月26日，毕节市中院公开开庭审理本案，庭审邀请了人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者、行政执法人员、村民代表等旁听。刘某某等四人经依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，毕节市中院依法决定缺席审理，经审理当庭宣判支持检察机关全部诉讼请求。目前，该案已移送执行。

随后毕节市检察院组织开展了“小蚯蚓大保护”公益诉讼专项监督，依法发出检察建议6件，立案办理民事公益诉讼8件，推动区域内同类问题的解决。

【典型意义】

检察机关对非法捕捉野生蚯蚓的行为，综合运用行政、民事公益诉讼监督手段，在监督行政机关依法履职的同时，要求违法行为人赔偿野生动物资源损失和生态服务功能损失，同时在诉讼中通过诉前禁令和财产保全等方式确保公益及时得到保护。检察机关从个案推动开展类案监督，从源头上保护野生动物资源和生物多样性安全。

湖北省武汉市东湖新技术开发区

人民检察院

督促保护矿产、林地和耕地资源

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 资源保护 非法采矿 违法行为事数形态 规范竞合

【要旨】

围绕长江流域生态环境保护，检察机关可以通过提出检察建议督促行政机关全方位保护矿产、林地、耕地等各类自然资源，对行政机关仍不依法履行职责的，可以通过提起行政公益诉讼推动行政机关依法全面履职。

【基本案情】

2016年，张某某在未取得采矿许可证的情形下，在武汉东湖新技术开发区花山街某村一废弃采石场基础上成立石料厂，从事石料加工及销售，非法开挖石料厂东北角山体，造成山体破坏、林地毁损，其中部分林地属于省级公益林。2019年，其在石料厂南侧占用耕地开挖3处池塘，用于沉淀碎石清洗后产生的废水，对耕地的种植条件造成破坏。该石料厂距长江仅5公里。

【调查和督促履职】

湖北省武汉东湖新技术开发区人民检察院（以下简称东湖高新区检察院）在办案中发现张某某石料厂存在非法采矿、破坏林地和耕地的问题，遂于2021年4月7日，对武汉东湖新技术开发区自然资源和规划局（以下简称区自然资源局）立案调查。

经调查核实，张某某石料厂破坏林地部分区域属于省级公益林，耕地部分属于基本农田。根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》以及《基本农田保护条例》的规定，结合《武汉东湖新技术开发区自然资源和规划局主要职责和员额职数规定》，区自然资源局依法负有辖区矿产、林地和耕地资源的监督保护职责。2021年4月22日，东湖高新区检察院向区自然资源局发出检察建议，督促其依法对张某某石料厂非法采石破坏山体、林地和耕地的问题履行法定职责。

经持续跟进监督，区自然资源局于2021年8月5日书面回复称，在耕地方面，该局于2021年5月6日下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，占用耕地开挖的沉淀池已停止运行并全部回填；在林地方面，该局已于2019年9月27日下达行政处罚决定书，要求限期恢复毁林场地原状并罚款49530元整，罚款已缴纳。

东湖高新区检察院跟进调查发现，该局对张某某石料厂破坏矿产资源问题未开展监督执法工作，对破坏林地问题未督促当事人恢复林地原状，对破坏耕地问题未依法进行处罚。

【诉讼过程】

2021年8月25日，东湖高新区检察院向武汉东湖新技术开发区人民法院（以下简称东湖高新区法院）提起行政公益诉讼，请求判令区自然资源局对张某某石料厂破坏自然资源的行为依法全面履行职责。2021年11月16日，东湖高新区法院对本案公开开庭审理。

庭审中，区自然资源局辩称其对张某某石料厂破坏自然资源的行为已全面履职。关于林地问题，已作出行政处罚并责令改正，当事人已经补种树木；关于耕地问题，已责令当事人停止并改正违法行为，恢复耕地原状，且根据《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》的规定，毁耕的处罚属于“可以”并处罚款；关于非法采矿问题，因与毁林行为存在竞合，根据“一事不再罚”原则不应给予两次以上处罚，且其已经在进行非法采矿调查取证工作。

东湖高新区检察院认为，区自然资源局虽履行了部分职责，但仍存在怠于履职情形：一是对非法采矿行为未履职。本案中，非法采矿和毁林行为虽然存在行为结果上的牵连关系，但同时违反了《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国森林法》的规定，侵犯了两个不同的法益，且行政处罚的种类也并不相同，因此不适用“一事不再罚”，应当继续追究非法采矿的法律责任。二是对毁林和毁耕的行为未完全履职。该局虽然对毁林行为作出了行政处罚，但未对“限期恢复毁林场地原状”的处罚事项监督履行到位；对毁耕行为未根据《基本农田保护条例》第三十三条规定并处罚款，属于法律适用错误，《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》系地方政府部门的规范性文件，不能排除《基本农田保护条例》的适用。

2022年4月30日，武汉东湖高新区法院作出一审判决，支持东湖高新区检察院的全部诉讼请求，区自然资源局未提出上诉。截至目前，区自然资源局对本案非法采矿问题已完成非法开采建筑用砂岩矿的调查，下一步根据矿产资源价值认定追究当事人法律责任；对林地恢复的问题已督促当事人完成林木补植，并邀请专业技术单位现场验收；对耕地破坏问题已作出罚款12万元的行政处罚，罚款已执行完毕。

【典型意义】

长江流域森林、土地、矿产等自然资源，对于长江经济带可持续发展起着重要的支撑和保障作用。对于长江流域范围内同时侵害多种自然资源的行为，行政机关经检察建议督促后，仍以“一事不再罚”等理由怠于履职的，检察机关应当依法提起诉讼，促进行政机关厘清行政违法行为的事数形态，推动行政机关规范执法，助力全方位维护长江流域生态环境，守护人民群众美好生活环境。

江苏省盱眙县人民检察院

诉刘某某

非法猎捕黑水鸡民事公益诉讼案

【关键词】

民事公益诉讼 生物多样性保护 野生动物资源保护 刑事撤案 当事人自认

【要旨】

非法猎捕、杀害野生动物行为未达到刑事立案标准，检察机关可以按照民事诉讼证据有关规则要求，依法认定有关案件事实，通过提起民事公益诉讼追究违法主体民事责任。对于民事公益诉讼案件的管辖，经上级人民检察院、人民法院指定，可以由基层人民检察院提起、由基层人民法院审理。

【基本案情】

2018年6、7月间，刘某某在洪泽湖东岸盱眙县马坝镇某村农田埂上，采用声波诱捕方式，先后四次猎获黑水鸡61 只，被公安机关现场抓获时，缴获黑水鸡活体27只。经国家林业和草原局森林公安司法鉴定中心鉴定，黑水鸡系国家保护目录中有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，基准价值为300元/只。

【调查和诉讼】

2019年10月，公安机关以刘某某涉嫌非法狩猎罪对刑事案件移送审查起诉，江苏省淮安市盱眙县人民检察院（以下简称盱眙县检察院）审查后认为，由于刘某某仅承认现场抓获时猎捕27只黑水鸡，否认另外三次猎捕34只的事实，未达到立案标准，故不构成非法狩猎罪，退回公安机关作撤销案件处理。由于该案具有公益诉讼价值，2020年6月4日，盱眙县检察院以民事公益诉讼立案并于同日发布诉前公告。

调查核实中，多人证实曾在刘某某家中食用过黑水鸡，承办检察官依据民事证据规则作出预判：庭审中如果刘某某继续否认猎捕其他34只黑水鸡的事实，需提出证据证明他人在其家中食用的黑水鸡来源合法，如果不能提供，则承担举证不能责任；如果刘某某自认，则无需由检察机关提供证明。遂决定以猎捕61只黑水鸡的事实提起民事公益诉讼。经法院、检察院分别报请上级院指定管辖，盱眙县检察院于2020年10月19日向盱眙县人民法院（以下简称盱眙县法院）提起民事公益诉讼，诉请判令被告刘某某赔偿野生动物资源损失费用人民币18300元（61只×300元），并在县级媒体上向社会公众公开赔礼道歉。

2021年3月15日，盱眙县法院对本案开庭审理。庭审中，刘某某对猎捕61只黑水鸡的事实全部自认。盱眙县法院于3月31日作出一审判决，支持了检察机关的全部诉讼请求。刘某某于庭审结束后全额缴纳赔偿款，并在《盱眙日报》刊登了道歉信公开赔礼道歉。

【典型意义】

检察机关审查起诉的刑事案件由于证据出现变化，无法进行刑事追诉的，并不影响追究行为人的民事责任。检察机关认为符合民事公益诉讼起诉标准的，可以根据刑事与民事证据不同的评价体系和标准，准确把握民事证据适用规则，提起民事公益诉讼。在庭审中，可以充分运用当事人自认等规则，取得法院对诉讼请求的支持。

广东省广州市白云区人民检察院

督促整治

“神医”“神药”行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 药店违规诊疗 老年人权益保护

【要旨】

以“神医”“神药”作虚假宣传，针对老年人到中草药店治疗、用药，危害人民群众身体健康，检察机关督促行政机关专项整治中医药养生乱象，规范中医药诊疗行业经营管理，保障老年人合法权益。

【基本案情】

广东省广州市白云区一些无《医疗机构执业许可证》《中医诊所备案证》的中草药店，店内从业人员无证上岗，销售来源不明的草药，并进行虚假治疗功效宣传，诱骗众多老年人消费者到店购买、接受治疗。

【调查和督促履职】

广东省广州市白云区人民检察院（以下简称白云区检察院）接群众举报，经立案调查查明，一些无证中草药店存在虚假宣传中草药疗效、违规诊疗等违法行为，违反了《中华人民共和国药品管理法》《医疗广告管理办法》《医疗机构管理条例》等相关规定，对众多消费者特别是老年消费者进行虚假宣传中草药疗效和违规诊疗，延误消费者前往正规医院就医，危害了消费者身体健康权，已侵害社会公共利益。

2021年12月30日，白云区检察院督促白云区市场监督管理局、白云区卫生健康局，对辖区内同类店铺虚假宣传及非法行医等违法行为进行了全面排查整治，关停了涉案中草药店，拆除了夸大宣传广告标语，要求店内诊疗人员依法悬挂、佩戴证照营业。集中在全区开展打击非法行医、非法“中医养生保健”违法经营专项整治。共排查违法中药店145家、责令整改5家、立案查处1家，依法行政处理涉嫌非法行医3件。白云区市场监督管理局、白云区卫生健康局安排156块电子显示屏滚动播放宣传视频、派发宣传资料3850余张，提示广大消费者提高用药就医安全意识。

2022年5月，白云区检察院与白云区市场监督管理局联合签订了《关于在检察公益诉讼中加强协同推进食品药品领域虚假宣传整治工作的实施意见》，完善了长效工作机制。以此案为蓝本制作《他不是药神》宣传视频，在“学习强国”等平台发布，提示广大消费者特别是老年人科学用药就医。

【典型意义】

中医药诊疗保健领域一些中草药店利用“神医”“神药”等虚假宣传，开展非法诊疗活动，销售假劣中草药，侵害广大消费者身体健康，侵害社会公共利益，对非物质文化遗产中医药诊疗造成负面影响。检察机关依法履行行政公益诉讼职责，督促行政机关开展中医药诊疗专项整治行动，整治养生保健领域虚假宣传、销售假劣药乱象，规范中医药诊疗行业管理，保护中医药非物质文化遗产，依法保障人民群众就医用药安全。

山东省青岛市检察机关

办理万某等人生产销售

有毒有害保健食品公益诉讼案

【关键词】

民事公益诉讼 行政公益诉讼 保健食品 从业禁止

【要旨】

检察机关构建食品安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政执法”常态化协同治理机制，依法追究违法者刑事责任，并承担民事惩罚性赔偿责任，落实食品领域从业禁止制度。

【基本案情】

万某在未取得食品经营许可证、食品生产许可证、保健食品批准证书情况下，生产大量违法添加西布曲明成分的减肥胶囊。违法产品销售至安徽、广东和山东等多省，违法行为持续近两年之久，侵害了众多不特定消费者的人身权、健康权、财产权等合法权益，扰乱减肥产品市场正常经营秩序，侵害社会公共利益，2020年12月21日，青岛市市南区人民法院以生产、销售有毒、有害食品罪判处万某等人有期徒刑及从业禁止五年等刑事处罚。

【调查与诉讼】

2021年4月，青岛市人民检察院（以下简称青岛市检察院）以民事公益诉讼立案。经收集固定证据，与侦查机关、刑事公诉部门沟通协作。委托青岛市公安局市南分局调取2017年至2019年期间万某等人销售案涉保健品支付宝账户交易联单，并委托会计司法审查后，认定万某等人销售有毒、有害保健食品共计198859元。2022年2月，检察机关依法对万某等人提起民事公益诉讼销售金额10倍惩罚性赔偿金1988590元诉求。2022年8月，青岛市中级人民法院公开宣判，支持检察机关全部诉讼请求。

青岛市检察院根据《中华人民共和国食品安全法》对涉案人员“从业禁止”限制相关规定，指导青岛市市南区人民检察院（以下简称市南区检察院）对该案行政公益诉讼立案调查，对发现的同类违反从业禁止案，于2022年4月22日依法向区市场监管局发出检察建议，一并督促该区行政审批局禁止包含万某等人在内的违法行为人取得与从事食品有关的生产、经营证照等资格。并对辖区内食品生产、经营资质发放情况开展摸排调查，消除食品安全隐患。2022年4月28日，区市场监管局依法对查明的违法行为人进行从业禁止。2022年5月9日，区行政审批局书面申请市局在山东省市场监督管理局对万某等违法行为人进行了警示性锁定，并开展资质调查专项行动。截至2022年12月，区市场监管局及区行政审批局已将117人纳入“黑名单”管理。加强行政执法与刑事司法衔接，市南区检察院与区市场监管局、区行政审批局会签《关于建立“食品药品领域犯罪人员从业禁止”协作机制的意见》，建立了从业禁止人员长效监管机制。

【典型意义】

检察机关构建“检察官主持+技术人员辅助”协作机制，实现技术部门运用技术手段协助公益诉讼部门开展固定、分析、判断证据等相关办案活动，体现了检察技术与公益诉讼办案深度融合的趋势。办案中坚持溯源治理，向行政机关制发检察建议，督促履行食品安全监管职责，通过建立协作机制加强刑事司法与行政执法衔接，有效整治违法从业问题，检察机关依法履职，共同保障人民群众“舌尖上的安全”。

湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院

督促整治

住宅小区饮用水锌含量超标问题

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 住宅小区饮用水安全 磋商 为民办实事 化解争议

【要旨】

建筑工程公司使用国家明令禁止使用的镀锌管安装自来水供水管道，导致住宅小区自来水含锌量超标，相关职能部门未依法履行饮用水安全监管职责，检察机关可以充分发挥公益诉讼检察职能作用，督促行政机关依法履职，守护好饮用水安全“最后一公里”，让百姓喝上放心水。

【基本案情】

2021年11月，湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院（以下简称岳阳楼区检察院）接到群众举报称岳阳市某小区一期住宅自来水水质存在严重的锌超标的问题，多次反映、投诉长期不能得到解决。岳阳市湖滨某小区由某建筑公司承建，有住户1016户4000余人。自发现小区自来水含锌量超标后，小区居民不敢喝自来水，一直从外面购买瓶装矿泉水，给群众的生活造成极度不便。

【调查和督促履职】

发现该案线索后，岳阳楼区检察院组成检察官办案组进行初步调查，查明岳阳市湖滨某小区由某建筑公司承建，该公司施工过程中部分自来水供水管道使用国家明令禁止的镀锌管。2020年10月，陆续入住的小区居民发现自来水呈乳白色、水面出现油面。发现水质异常后，小区业主先后向水务集团进行投诉，向地产公司、岳阳楼区和南湖新区的住建、街道等相关部门提交诉求函，向法院起诉开发商侵权等多轮谈判与维权。相关职能部门介入后，地产公司进行了两次整改，问题仍然没有得到解决。小区入户自来水锌元素含量仍高于小区总表前锌元素含量，且远高于周边小区水质中锌元素含量。

2021年11月23日，岳阳楼区检察院对岳阳市南湖新区住房建设局（以下简称南湖新区住建局）以行政公益诉讼立案。为推动案件妥善办理，办案人员先后走访了住建局、街道办、水务集团、承建商、该小区居民委员会等单位，商谈相关整改事宜。

检察官办案组通过查询法律法规资料、随机调取水质检测报告、主要设备材料表、小区水质投诉情况报告等书证材料以及实地走访、询问小区业主、走访相关职能部门开展调查查明，建筑公司因工程款结算与开发商发生纠纷，对部分自来水供水管道安装时使用的镀锌管，系《建设部、国家经贸委、质量技监局、建材局关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》（〔1999〕295号）明确规定自2000年６月１日起在城镇新建住宅中被禁止使用于室内给水管道的冷镀锌钢管。

经水务部门组织检测，该小区自来水总表前的锌元素含量低于《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中饮用水中锌含量（不得高于1.0mg/L）的标准，但小区内多处监测点入户自来水的锌元素含量超过生活饮用水卫生标准，且明显高于自来水总表前的锌元素含量。住建、街道等相关部门介入后，房产公司进行了两次整改，但检测报告显示仍有2个水质监测点锌含量超过国家标准，分别为1.19mg/L、8.52mg/L，另有多个水质监测点锌含量超过该小区所在的湖滨片区水质锌含量平均值（0.003mg/L）。

根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》的相关规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量、建筑材料使用以及供水管网建设实施监督管理。为解决市、区住建部门管理职能交叉、矛盾久拖不决的问题，办案人员与市、区住建部门、南湖新区区工委、区委政法委等单位沟通协调，厘清相关职责，各方共同确定对于涉案小区开发建设过程中供水管网建设、使用建材不合格导致的供水安全问题，由经湖南省人民政府批准设立的南湖新区所在住建部门负责。

2021年12月6日，为推动问题及时有效整改，岳阳楼区检察院联合岳阳市“洞庭清波”领导小组组织南湖新区住房建设局、水务集团及住宅小区工程建筑商代表和业主代表召开诉前磋商会。会上，检察机关提出整改建议，建议相关行政机关依法履行监管职责，督促全面检测和更换问题水管，并在整改完成后进行检测，确保该小区自来水水质符合国家标准，且水中锌元素含量不明显高于总表前锌元素含量及该片区均值。磋商会召开后，行政机关针对工程水管质量问题，向该小区承建商、开发商、监理单位下发不良记录告知书，并在建筑监管与诚信信息系统中向社会公示；对施工单位作出行政处罚；委托水务集团制定了该小区水质整改方案，同时向承建商送达了整改通知书。

为确保整改方案落到实处，岳阳楼区检察院持续跟踪监督整改情况，多次到施工现场了解整改进度。整改工程竣工后，该院建议相关部门将原计划的水质检测点由30余个增加到60个，最大化地扩大检测覆盖面。2022年2月24日，该院邀请湖南省岳阳市人民检察院、小区业主代表共同到现场监督第三方检测机构取样送检。最终检测结果显示锌含量低于国家限定标准，达到该片区水质平均值。2022年3月1日，检察机关召集岳阳市“洞庭清波”领导小组、行政机关、地方政府代表、水务集团、小区工程建筑商代表及业主代表召开整改评议会。会上，业主代表对整改结果进行了评议，认可了整改效果，认为检察机关真正为民办了实事。

【典型意义】

饮用水安全事关人民群众健康和生命安全的基本保障，是最重要的民生问题。开发商、承建商在住宅小区管道建设中使用国家明令禁止的镀锌管，造成小区饮用水水质锌含量超标数倍，直接危害住宅小区饮用水安全，对人民群众的身体健康造成侵害，损害社会公共利益。针对群众反映强烈的“老大难”问题，检察机关以行政公益诉讼为切入口督促相关职能部门依法全面履职，凝聚各方共识，以“我管”促“都管”，推动公益侵害问题在最短时间内有效解决，有效化解小区业主与承建商、开发商的争议，让小区居民喝上放心水，有力保障了住宅小区居民饮用水“最后一公里”的安全，解决了人民群众急难愁盼的难事。

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州

吉木萨尔县人民检察院

督促保护地理标志农产品

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 地理标志农产品 知识产权保护 乡村产业振兴

【要 旨】

针对不法商贩长期销售假冒地理标志农产品，侵害地理标志农产品生产者的知识产权，侵害消费者的知情权，损害社会公共利益的行为，检察机关通过行政公益诉讼诉前程序督促行政机关依法履行监督管理职责，助推名优特农产品的原产地保护，助力巩固脱贫攻坚战成果，推进乡村产业振兴。

【基本案情】

吉木萨尔白皮大蒜作为新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县名优特产品，因其“绿嘴白皮”形象美观、辛辣多汁、大蒜素含量高、耐储存等优势，符合农产品地理标志登记保护条件和相关技术要求，已于2016年3月31日经农业部审定，正式登记为农产品地理标志产品，与上海嘉定蒜、江苏太仓蒜、山东蒜并称“中国四大名蒜”。每年8月是吉木萨尔白皮大蒜的收获季节，但是从5月开始，在吉木萨尔县和相邻县市的农贸市场，以及多家网络电商平台上，出现很多商贩谎称其出售的大蒜是当年的“吉木萨尔白皮大蒜”，与该品种大蒜收获时令不符。

【调查和督促履职】

2022年5月7日，昌吉回族自治州吉木萨尔县人民检察院（以下简称吉木萨尔县检察院）在履行公益诉讼职责中发现本案线索，5月16日决定立案办理。办案人员对辖区内物流园、工业园区等县城交通枢纽地段进行走访调查，发现几处商户组织工人在公路两旁现场编大蒜辫子批发售卖，这些大蒜的原产地均为河南、山东等地，部分商贩还专门在河南、山东等地承包土地种植大蒜，待收获后不惜千里迢迢转运至吉木萨尔县，到货就转手批发给相邻县市的零售商户。办案人员随后深入相邻县市的农贸市场进行调查，发现有很多商家均借“吉木萨尔白皮大蒜”的名义销售非吉木萨尔县原产地种植的大蒜，引导消费者基于认知混淆而增强购买意愿，利用吉木萨尔白皮大蒜独特的地理信誉，打开并拓展产品销路，提升产品销量。

吉木萨尔县检察院通过走访相关行政机关、查阅案卷资料和相关法律规范后认为，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《地理标志产品保护规定》等法律法规规定和行政机关三定方案，县农业农村部门作为地理标志农产品主管单位既未对产品包装、流通、质量检测等事项制定明确的标准，也未定期对登记的地理标志农产品的地域范围、标志使用等进行监督检查，导致销售假冒地理标志农产品的行为长期监管缺位，侵害了地理标志农产品生产者的知识产权及消费者的知情权，损害国家利益和社会公共利益。2022年5月19日，吉木萨尔县检察院向县农业农村部门公开送达诉前检察建议书，建议对销售假冒地理标志农产品的行为加强监督检查，采取有效措施遏制侵权行为；完善相关管理规则、质检标准等规范，切实做好农产品地理标志保护工作。县农业农村部门收到检察建议后，于同年7月16日书面回复称，该部门已与县住房和城乡建设局、市场监督管理局等相关行政机关及时对接，就规范地理标志农产品的包装标识、流通场地等问题召开专门会议，并开展联合执法检查，要求商贩在指定的大蒜市场交易，禁止对大蒜产地作引人误解的虚假宣传。

吉木萨尔县检察院在对该案跟进监督中发现，虽然市场上批发销售假冒吉木萨尔白皮大蒜的行为已得到有效制止，但质量管理规范的制定、品牌外包装设计等工作仍进展缓慢，消费者对真假地理标志农产品的区分等仍缺乏科学、直观的标准。为有效遏制违法行为，助力推进地方名优特农产品保护工作，2022年7月18日，吉木萨尔县检察院组织县农业农村局、市场监督管理局召开圆桌会议，推进地理标志农产品管理规范的制定、外包装设计等工作，争取在吉木萨尔白皮大蒜收获之前全面完成品牌设计、宣传工作。会后，行政机关聘请专业技术公司，从外包装设计、品牌宣传、品牌参展等方面进行全面规划，推进加强品牌建设，制定了《吉木萨尔白皮大蒜地理标志产品标志使用规范》，规定了质量要求、检验方法、检验规则等标准。同时通过电视台、网络、机场广告屏同步播放吉木萨尔白皮大蒜广告等各种形式，加强品牌宣传。

2022年8月初，吉木萨尔白皮大蒜上市以后，吉木萨尔县检察院邀请县农业农村部门、市场监督管理部门共同对办案效果进行实地踏勘，市场上吉木萨尔白皮大蒜的销售违法行为已得到全面规范。

【典型意义】

地理标志是重要的知识产权类型，是促进区域特色经济发展的有效载体，是推进乡村振兴的有力支撑，是保护和传承优秀传统文化的鲜活载体。地理标志农产品所具有的独特品质、独特历史文化特征，蕴含着潜在的资源优势和文化内涵，有助于提高产品的市场竞争力，提升品牌的知名度和辐射力，引领农业品牌化发展，促进农业增效和农民增收。本案中，检察机关立足公益诉讼职能，督促行政机关依法履职，建立完善地理标志农产品监管机制，维护地理标志农产品生产经营者的合法权益，助推当地农民增收和农村发展，为传承农耕文化、推进乡村振兴、推动农业高质量发展贡献检察力量。

浙江省金华市金东区人民检察院

督促整治酸洗行业危险废物

规范处置公益诉讼案

【关键词】

公益诉讼诉前程序 危险废物 酸洗行业治理 数字赋能

【要旨】

针对在居民区存续近三十年的酸洗企业非法处置危险废物的突出问题，检察机关同步启动民事和行政公益诉讼程序，在妥善处置污染物和追究生态损害赔偿责任的同时，促使企业酸洗生产线从居民生活区搬离。依托数字平台构建类案监督模型，精准锁定区域内违规酸洗企业及出现的危险废物排释问题，有效推动酸洗行业专项整治，形成长效监管机制。

【基本案情】

1995年7月至2021年5月，开设于金华市金东区某镇居民区的某钢带厂，在未取得危险废物经营许可及环境影响评价审批手续、未设置配套环保设施的情况下，擅自回收各种沾染了涂料、矿物油、有机溶剂的废旧包装桶进行冷轧板生产。上述废旧包装桶经过酸洗或碱洗工艺处理产生的150余吨废水、废渣被长期储存在未做任何防渗漏处理的隐蔽废物收集池中，废水废渣中的有害物质、挥发产生的有害气体持续排释，进入周边大气、土壤和地下水，造成严重环境污染。附近居民长期向有关部门反映“该钢带厂常年飘出刺鼻气味，雨天排水沟还常有黄绿色泛油液体流出，影响居住环境和居民身体健康”，但相关问题却一直未得到有效解决。

【调查和督促履职】

2021年11月18日，金华市金东区人民检察院（以下简称金东区检察院）根据该院出台的互涉案件双向协办机制，将公安移送的潘某某、王某某涉嫌污染环境案转至公益诉讼部门。金东区检察院公益诉讼部门迅速组建专案组，通过实地考察、现场勘验和提取物证等方式全面调查取证，同步启动行政公益诉讼和民事公益诉讼程序，于2021年11月19日向金华市生态环境局金东分局（以下简称区生态环境分局）发出第一份诉前检察建议，督促其对金华市某钢带厂非法处置的危险废物进行合理处置，防止污染扩大。

收到检察建议后，区生态环境分局立即组建专班，对该钢带厂开展执法检查，并根据检察建议内容和行政执法检查情况制定危险废物处理方案，责令该厂与有资质的危险废物处置单位签订《危废处置协议》，将150吨危险废物进行标准化处理。检察机关还依托专家咨询意见，促成该厂对危险废物的全过程规范化管理及污染流水线的搬迁，目前该厂金属表面处理生产线已升级搬离开展规范化生产，原厂区仅用于铁板压制处理。在督促行政机关落实第一份检察建议的过程中，金东区检察院通过梳理排摸，发现类似情形不是酸洗行业个例。为践行“个案办理—类案监督—系统治理”模式，金东区检察院借助浙江省人民检察院“检察大数据法律监督平台”，构建“酸洗行业违法处置危废物”类案监督模型，开展数据碰撞，锁定违规处置酸洗废物企业9家。金东区检察院就此情况向区生态环境分局发出第二份诉前检察建议，督促其对上述企业进行查处，并切实加强日常巡查监管，对酸洗行业开展行业治理。区生态环境分局立即对全区用酸企业开展执法检查，共排查企业32家，其中7家被立案查处，4家因涉嫌刑事犯罪被移送公安机关侦查，为酸洗行业全面整肃打开局面。

为进一步加强公益保护法律监督与行政执法衔接联动，检察机关联合生态环境部门制定《关于生态环境和资源保护工作中加强协作配合的若干意见》，持续凝聚公益保护司法执法合力。

【典型意义】

针对酸洗企业非法排释危险废物污染环境、影响人民群众美好生活的痛点、难点问题，检察机关在能动履职中贯通运用刑事、公益诉讼检察职能，综合施策发挥法律监督的整体效能，实现公共利益保护最大化。检察机关一方面构建“梳理类案、探究路径、果断建模、数字赋能、覆盖监督”模型为精准、科学、依法治污提供了智力保障和路径支撑，有效推动酸洗行业完善行业自律；另一方面，对生态环境部门执法行为进行“亲历监督、伴随协同、综合施策、闭环整治”，凝聚司法执法公益保护合力，有效提升环境执法和公益监督质效。

河南省固始县人民检察院

督促规范农药经营

以及农药包装废弃物回收

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 农业面源污染 问卷调查 农药包装废弃物回收

【要旨】

针对调查样本量大，行政机关履职存在争议的农村农药包装废弃物回收处置问题，检察机关依法能动履职，在办案力量有限的情况下，制作“选项式”问卷调查单，邀请被监督机关派员参与，提升核查的效率和对调查结果的认可。检察机关通过向县委政府报告及组织座谈等方式，共同解决分歧、化解矛盾、保护公益，实现双赢、多赢、共赢的效果。

【基本案情】

固始县城乡农药包装废弃物回收管理不规范问题长期存在，大量农药包装袋等被随意弃置。2018年，固始县农业农村局（以下简称县农业农村局）曾联合信阳市生态环境局固始分局（以下简称县生态环境分局）就农药包装废弃物治理联合开展过专项活动，出台了农药包装废弃物回收鼓励方案。但因两部门职责权限不清、沟通配合不畅、经费保障不足等原因，该项工作未能深入开展，致使农药包装废弃物长期处于无人监管状态，群众对此反映强烈。

【调查和监督履职】

2021年5月7日，河南省信阳市固始县人民检察院（以下简称固始县检察院）在开展涉农公益诉讼检察工作中发现该线索，在办案力量有限的情况下，遂以“选项式”问卷调查的方式，对县域内30个乡镇67家农药经营店进行核查，询问农药经营者及部分群众，深入田间沟渠，核实了农药包装废弃物污染环境现状，固定农药包装废弃物回收监管混乱以及农药经营者疏于监管的相关证据。经查：2017年，固始县被列入河南省农药包装废弃物回收处理试点县，但因种种原因，该项工作未能持续开展，固始县农药经营管理及包装废弃物回收处置长期存在履行职责不充分、信息登记不规范、普法宣传不到位、清运处理不及时等问题，社会公共利益长期受到侵害。

2021年7月9日，固始县检察院依据《农药包装废弃物回收处理管理办法》的相关规定，向县农业农村局制发检察建议，建议其积极履职，开展行业专项整治活动。针对回收机制运行不畅及经费保障不到位等问题，固始县检察院向县政府提交了《固始县农药经营及农药包装废弃物回收情况调查报告》，并多次组织县农业农村局及县生态环境分局等相关职能部门召开座谈会，分析原因，协商对策，完善整改方案，推动问题解决。

检察建议发出后，县农业农村局积极回应，并邀请固始县检察院全程跟进监督。2021年7月16日，该局制定并实施了为期两个月的专项行动，先后召开两次专题工作会议，出动执法人员397人次，对全县196家农药经营店进行了全面排查，发放宣传单5000余份、告知书428份，配发《农药产品经营档案》620本，现场纠正违法行为11起，发出《责令整改通知书》266份。为强化日常监管，该局建立了全县农药经营单位名录库与执法人员名录库，实行日常监管双随机，并积极申请农药废弃物处理经费，深入治理农业面源污染。

2021年9月1日，县农业农村局邀请固始县检察院全程监督“双随机”执法检查，固始县电视台予以跟踪报道，提升群众的知晓度和参与度。2021年9月6日，县农业农村局将整改情况和整改效果书面回复固始县检察院。2021年9月中旬，固始县检察院对该案整改情况进行了实地跟踪调查，发现县农业农村局已全面完善了农药经营单位的溯源管理制度，并利用县政府划拨的专项经费，清收并完成农药包装废弃物无害化处理60余吨。

【典型意义】

有效管控农药包装废弃物污染，是推动农业绿色发展的重要环节。本案中，检察机关多方借力、全程监督，通过向县委政府报告、媒体跟进报道整改结果等方式，妥善解决群众反映强烈的农药包装废弃物回收“老大难”问题。办案过程中，检察机关顾全大局，注重矛盾化解，充分发挥协同治理效能，推动具体问题和社会治理问题的综合解决，服务乡村振兴。

河北省蔚县人民检察院

督促整治乡村生活垃圾

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼 人居环境治理 公开听证 公开送达 企业纾困

【要旨】

针对部分乡村非法倾倒、随意填埋生活垃圾治理难题，检察机关以“公开听证+公开送达”的形式发出诉前检察建议督促整治并持续跟进监督，对整改落实不到位的行政机关依法提起行政公益诉讼，改善了人居环境和生态环境，同时助力企业发展和乡村振兴。

【基本案情】

张家口市蔚县，系国家历史文化名城，是冰雪运动与休闲旅游胜地。检察机关在履行公益诉讼职能过程中发现辖区不少乡村存在生活垃圾非法倾倒、随意填埋的普遍问题，未经无害化处理的垃圾危及土壤、水源和空气质量，影响农村人居环境及首都水源功能涵养区和生态环境支撑区建设。

【调查和督促履职】

2022年初，蔚县人民检察院（以下简称蔚县检察院）在推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动中发现上述线索，于2022年1月25日立案调查，依法查明：全县19个乡镇存在生活垃圾非法倾倒，大量垃圾堆积、填埋在田间地头、村边、河边沟渠的问题，且其中5个垃圾填埋点紧邻水源地，而相关行政机关和乡镇政府怠于履职，严重破坏了人居环境和生态环境，影响文化古城形象。同时查明，当地新投产试运营的环保能源热电厂却因垃圾供应量不足、企业成本过高等问题，制约该企业创新绿色高质量发展。

为明晰监管职责，凝聚多方治理共识，促使多家行政机关同向发力，2022年1月28日，蔚县检察院组织召开听证会，邀请县委、县人大、县政府领导，乡镇负责人，人大代表、政协委员、人民监督员等参加，经讨论后现场向蔚县城市管理综合行政执法局和8个乡镇政府公开送达诉前检察建议。城管局和乡镇政府收到检察建议后高度重视，积极整改，清理各类垃圾计5000余吨，恢复土地100余亩，疏通清理河道10公里，新建垃圾转运站22个，落实每日清运制度。有效解决农村生活垃圾收集转运困难后，该环保能源热电厂原本面临的发电原材料供应不足、企业成本过高等困境也迎刃而解。根据该热电厂统计，垃圾处置量由整改前的日均180余吨提高到整改后的350余吨，大量生活垃圾得到无害化处理，企业运营成本也每月降低100余万元，实现产业振兴，带动乡村就业。

【诉讼过程】

2022年4月2日，蔚县检察院跟进监督发现，暖泉镇北关堡村的一处垃圾填埋点清理不彻底，存在大量生活垃圾和建筑垃圾，且未恢复土地原貌，社会公共利益持续处于受侵害状态。2022年4月14日，蔚县检察院依法向蔚县人民法院提起行政公益诉讼。在案件审理期间，暖泉镇人民政府组织对垃圾填埋点彻底清理和绿化，共清理生活垃圾300余方，建筑垃圾500余方，回填土方600余方，栽种苗木8600余株。鉴于暖泉镇人民政府在案件审理过程中已经依法履行职责，诉讼请求全部实现，蔚县检察院于2022年6月23日撤回起诉。

为进一步深化源头治理、综合治理，蔚县检察院认真梳理办案中发现的问题，向县政府进行专题汇报，推动县政府出台《蔚县村庄整治提升工作实施方案》，建立乡村生活垃圾分类管理工作的长效机制。张家口市检察院认真总结蔚县检察院办案经验，组织全市检察机关开展专项行动，市检察院与市城管局共同签署《关于加强公益诉讼工作协作的意见》，集中开展全域人居环境治理，共计办理案件230件，督促清理转运垃圾5.67万吨，与４个垃圾焚烧发电企业建立联动机制，人居环境进一步改善。

【典型意义】

改善乡村人居环境，建设美丽新农村，实现乡村振兴战略，既是全面贯彻习近平生态文明思想的生动实践，也是张家口“首都两区”建设的应有之责。本案中，检察机关围绕乡村人居环境治理难题，综合运用公开听证、公开送达、检察建议、跟进监督、提起诉讼，“回头看”等办案方式，督促相关单位依法履职，助推当地政府开展农村生活垃圾综合治理，替企业发展纾困解难，带动地方产业振兴，为建设宜居宜业和美乡村贡献了检察智慧和力量。

甘肃省武山县人民检察院

督促整治东顺渠

生态环境行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 水生态环境污染 农田水利工程保护

【要旨】

因多个行政机关履行监督管理职责不到位，导致水生态环境污染未得到有效整治的，检察机关可以启动行政公益诉讼，督促相关行政机关依法协同履行法定职责，推动修复受损生态环境。

【基本案情】

甘肃省天水市武山县境内东顺渠始建于清乾隆二十六年（1762年），主干渠全长14.85千米，支渠25千米，承担该县城关、洛门两镇11个村1.22万亩农田的灌溉任务，为武山县重要的水利灌溉工程，同时兼顾防汛功能。近年来，沿渠部分村镇将生产生活污水、垃圾、粪便等直接排入渠中，导致渠道内水质恶化，其中3.9公里渠道被严重堵塞，常年断流，4000余亩农田无法正常灌溉，严重减损东顺渠灌溉、防汛功能，对农业生产造成不利影响。因生态环境、河道岸线管理、污水管网建设等涉及多个行政机关职责，整治工作未能有效开展，公益受损问题长期存在。

【调查和督促履职】

甘肃省天水市武山县人民检察院（以下简称武山县检察院）在履职中发现武山县东顺渠垃圾淤积问题，遂于2022年3月24日立案调查。通过实地走访、向周围群众调查询问、与相关职能部门沟通衔接等方式查明：原东顺渠渠首至红沟段大部分灌面已扩容为居住区，沿渠群众将生活垃圾和污水排入渠中，导致渠道内水质严重污染，并且长期的垃圾淤积致使渠道桥洞堵塞，无法通水运行。

根据相关法律法规规定，武山县住房和城乡建设局、武山县水务局、武山县城关镇人民政府分别对城镇污水管网建设及垃圾排放、水利工程建设和卫生环境管理具有相关监督管理职责。为厘清相关主管部门权责，有效整合资源，形成整改合力，2022年5月10日，武山县检察院组织召开公开听证会，相关行政职能部门重点围绕各自职能分工，共同商议最佳整治方案。听证会后，武山县检察院结合听证情况，分别向武山县水务局、武山县住房和城乡建设局及武山县城关镇人民政府发出诉前检察建议，督促其全面整治向东顺渠渠道内排放污水、倾倒垃圾以及其他废弃物的行为，拆除搭建在渠道上的违章建筑，确保东顺渠正常运行，保证合理灌溉，充分发挥水利效益。

收到检察建议后，武山县水务局、武山县住房和城乡建设局、武山县城关镇人民政府召开了武山县东顺渠清淤维修部署会议，成立由31个工程队组成的22个班组对该渠段进行全面清理疏通。每天累计投入机械198台（套），累计投入人工约1900余个，清理淤泥约1.2万m³。经过20多日的整治工作，解决了渠道清淤疏浚顽疾。2022年7月1日，东顺渠正式开闸通水，长期困扰沿渠农业生产用水的问题得到有效缓解。

同时，武山县住房和城乡建设局对沿渠周边居民区污水管网进行改造，全面竣工后将彻底改善污水乱排问题。城关镇人民政府开展环境卫生综合整治，设置生活垃圾统一分类处置点，发放宣传手册和致农户的一封信，增强村民对人居环境整治的认识，发动村民妥善处理生活生产垃圾，保障东顺渠畅通无阻。

【典型意义】

灌溉古渠对当地农业发展和生态环境调节具有重要的经济和生态意义。由于无序的人为活动，导致渠道堵塞、水质恶化，既影响农业灌溉，又严重影响周边人居环境。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，以座谈磋商、公开听证等方式凝聚各方共识，通过检察建议督促相关部门履行管理、保护职责，形成多部门环境治理合力，打通农田水利“最后一公里”，使水利设施重新恢复灌溉功能。在满足人民群众耕作灌溉需求的同时，改善农村人居环境，切实提升群众幸福感和获得感，为服务保障乡村振兴贡献检察力量。

江西省九江市人民检察院

督促保护庐山西海

生态环境行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 非法排污 河湖岸线保护

【要旨】

因多个行政机关履行监督管理职责不到位致使生态环境受到破坏的，检察机关可以向其共同上级行政机关发送检察建议，督促上级行政机关协调其依法及时全面履职，推动公益损害问题得到及时有效解决。

【基本案情】

江西省庐山西海位于修河中上游，通过鄱阳湖汇入长江，属于国家5A级景区。2020年6月起，庐山西海某民宿开始营业，该民宿建有15间客房，生活污水日排放量约1吨，经化粪池简单处理后通过原房主埋设的暗管直排庐山西海水域，污水化学需氧量、氨氮分别超出排放标准1.42倍、1.85倍。景区内还存在多家民宿生活污水未接入污水管网，大量网箱等渔业固体废物被随意丢弃在水域周边，侵占河湖岸线等问题，对景区环境和周边群众生产生活造成严重影响，相关行政机关未依法及时采取措施，致使社会公共利益受损。

【调查和督促履职】

2021年4月，第二轮中央生态环境保护督察披露庐山西海风景名胜区存在“污水未处理直接排放入湖”问题线索。江西省九江市人民检察院（以下简称九江市检察院）积极跟进开展调查。2021年6月22日，九江市检察院依法予以行政公益诉讼立案。办案人员通过调取行政监管材料、实地走访、无人机航拍、取样检测等方式，查明某民宿违法排污和多家民宿生活污水未接入污水管网、渔业固体废物侵占河湖岸线等问题。农林、水务、综合行政执法等多个部门履行职责不到位，致使生态环境遭受损害。

2021年8月2日，九江市检察院向庐山西海风景名胜区管理委员会发出检察建议，督促其履行水污染监管职责，及时处理民宿非法排污问题，及时清理渔业固体废物，采取定期巡查等

金李委员呼吁关注“网瘾老年”：媒体要多为老年人创新内容

作者：澎湃新闻

发布时间：2023-03-06 22:19

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“据报道，51%的中老年人日均上网时长超过4小时。但是，能够真正从关爱老人角度出发的电视内容和新媒体内容少之又少。”今年全国两会期间，全国政协委员、南方科技大学副校长、商学院代理院长金李在提案中提出了“银发内容供需严重失衡”的问题。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从金李委员处获悉，今年他将提交提案《关于鼓励银发内容创作，提升老年人精神生活质量的建议》。提案中写道，银发内容的题材包括老年人文娱生活、老年人护理科普、老年人心理健康、老年人创新与学习、老年人理财、代际沟通等。在金李委员看来，“优质的银发内容对老年人精神生活有着正面的引导和积极的影响。”

对于“银发内容供给不足”的现状，金李委员在提案中分析道，2022年末，我国60岁及以上人口2.8亿，占全国人口的19.8%，且老龄化呈加速之势，预计“十四五”期间，老龄人口将突破3亿，占总人口比重将超过20%。然而，目前影视剧等综艺节目的银发内容却不足2%。最近5年，优质的银发综艺内容代表作仅有《花样爷爷》《忘不了餐厅》《宝贝的新朋友》《屋檐之夏》等不到10部作品。

他分析道，近十年来，全国收看电视的观众逐年下降，只有55岁及以上的中老年群体收视情况保持平稳，这说明中老年人保留着收看电视的习惯。据报道，51%的中老年人日均上网时长超过4小时。但是，能够真正从关爱老人角度出发的电视内容和新媒体内容少之又少。银发内容供需严重失衡。

在他看来，银发内容的缺失，主要原因是投入产出比低，众多电视台和网络视频平台动力不足。年轻态内容收益较高，赞助商偏向年轻消费者，而银发内容则无法产生巨额收益。电视台同样也追求经济效益，在歌唱、选秀等节目上投入巨资，以期获得大额赞助。

他总结了银发内容市场中的一种“怪现象”：一方面，优质、科学的内容产出少。另一方面，大量虚假广告、谣言等劣质信息在老年人圈层中大量流传。银发内容市场中出现了“劣币驱逐良币”的现象。

为此，金李委员建议把银发内容作为一项“国家养老工程”。

他写道，呼吁国家把银发内容视为“养老工程”，加大重视力度。一是规定电视台的健康银发内容须占有一定时长比例；二是鼓励新媒体重点推送优质银发内容，并且严加审查，避免劣质内容扩散传播；三是各级政府给予优质银发内容创作一定程度的政策激励和资金扶持，提高内容生产者的创作兴趣和动力。

“期待在不远的未来，所有老年人都能在优质的银发内容中了解更多科学知识，得到丰富的精神满足，享受高质量的老年生活。”金李委员在提案中写道。

(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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重磅丨向总书记报告，大众日报推出大型全媒体报道

作者：海报新闻

发布时间：2023-03-04 06:35

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习近平总书记对山东发展一直十分关心、寄予厚望，赋予山东“走在前、开新局”的光荣使命，为山东阔步新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。

不负深情厚望，勇于担当作为。山东牢记总书记“走在前、开新局”殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、砥砺奋进，解决了许多长期制约发展的矛盾问题，战胜了许多前所未有的风险挑战，办成了许多事关全局和长远的大事要事，新时代社会主义现代化强省建设迈出坚实步伐。

2月27日—3月4日，大众日报推出“向总书记报告”大型全媒体主题报道，刊发《践行“三个走在前”，向着强省目标奋进》《扛牢大省担当，聚力高质量发展》《走在农业高质量发展大道上》《聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强》《坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音》《为民惠民富民，持续增进民生福祉》等6篇综述，聚焦山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求、扎实做好各项工作的生动实践，为深入贯彻落实党的二十大精神、奋力谱写中国式现代化山东篇章，凝聚磅礴奋进力量。

践行“三个走在前”，向着强省目标奋进

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之一

□ 大众日报记者 赵洪杰 李子路 刘 兵 孙先凯

春天的脚步，总是格外明快。

广袤沃野抓紧春耕备耕、重大项目有力推进、消费市场人气回升……疫情防控进入新阶段后的第一个春天，齐鲁大地在“烟火气”升腾和全力以赴拼经济中，迎来充满希望的一年。

开启新的追梦之旅，激动人心的场景仿佛仍在眼前。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话。2021年10月，总书记亲临山东视察，要求山东在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为山东发展标注目标定位、提供科学指引。

舟循川则游速，人顺路则不迷。五年跨度，在历史长河中不过弹指一挥间，但对于处于爬坡过坎关键阶段的山东而言，却显得格外厚实。锚定“走在前、开新局”，山东坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，以如磐定力夯基垒台，以苦干实干蓄能积势，经济社会发展发生一系列趋势性、关键性变化。

春天里，向着强省目标再出发，齐鲁儿女信心更加坚定，脚步更加有力。

●位势

——牢记总书记嘱托，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，推动各项工作迈上新台阶、强省建设取得新突破，书写战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足的“山东之变”

在济南，比亚迪智能车零部件配套产业园项目建设现场，十几台塔吊紧张忙碌；在烟台，裕龙岛炼化一体化项目现场，钢结构吊装、钢筋绑扎有序推进；在枣庄，总投资150亿元的龙电华鑫综合锂电产业园项目破土动工……兔年新春，山东省、市、县三级重大产业项目建设现场热气腾腾，春潮涌动。

开年就开跑，起步即冲刺。在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，以时不我待的紧迫感，全力促发展、奋战开门红，是山东展现出来的新春气象。

1月28日，省委理论学习中心组进行集体学习，开篇定调的“新春第一会”，聚焦高质量发展；2月1日，高规格召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，发出提振工业经济的新春动员令；2月14日，全省1000余个重大项目集中开工，年度计划投资4006亿元……一串串跃动的数字、一个个忙碌的身影、一份份拼搏的干劲，勾勒出不负春光、奋力奔跑的山东干劲，彰显着全力稳大盘、挑大梁的大省担当。

刚刚过去的2022年，山东坚决贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中向好、进中提质，对全国GDP增长贡献率居第一位，展现出日益凸显的战略位势和强劲的发展脉动。

“位势之变”，折射出科学指引的实践伟力。“走在前、开新局”，意味着特殊的使命，呼唤着特别的担当；“切实把新发展理念落到实处”“树立正确政绩观”“打造乡村振兴齐鲁样板”“更加注重经略海洋”…… 习近平总书记从战略全局高度对山东发展的精准把脉定向，是做好山东工作的根本指南，全省上下须臾不忘。

思想引领前行，实干积蓄力量。从2018年春天全面展开新旧动能转换重大工程起笔，山东在直指发展短板和弱项的自省中动起来、干起来，将习近平总书记的嘱托内化于心、外化于行，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，绘就出一幅牢记嘱托走在前、勇担使命开新局的壮美画卷。

2018年，村里多了80后、90后“棚二代”；2021年，建成年加工30000吨蔬菜的冷链物流加工车间；去年村民年人均收入达到4.6万元，先后建成三期社区居民楼、集中供暖设施、景观式公园等基础设施，村民不用出村即可享受像城里人一样的生活便利……这是聊城市茌平区贾寨镇耿店村的蝶变，也是山东五年来发展成就的一个缩影。

全省地区生产总值连续跨上两个万亿大台阶，年均增长5.4%左右，高速铁路、高速公路通车里程分别达到2446公里和8048公里，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，PM2.5浓度下降33.3%，重污染天数下降71.8%……

这五年，山东实施黄河重大国家战略获得重大进展，加快新旧动能转换取得重大成效，绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破；综合经济实力显著提升，创新发展活力显著迸发，乡村振兴成效显著提升，区域协调发展显著进步，改革开放优势显著增强，文化强省建设显著加强，生态环境质量显著改善，人民生活水平显著提高。

“‘三大标志性成果’‘八个显著成就’彰显了山东信心、山东底气、山东干劲。今天的山东，战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足，现代化强省建设迎来了继往开来、跨越提升的关键时期。”山东大学经济研究院院长黄少安说。

从春天出发，鼓足信心、乘势而上，我们的体认更加深切：山东一切发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

从春天出发，其时已至、其势已成，我们的信念更加坚定：只要沿着习近平总书记指引的方向笃定前行，就一定能不断开创经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美的现代化强省建设新局面。

●谋高

——牢记总书记嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，抢抓黄河重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，推进中国式现代化“山东实践”，奋力蹚出高质量发展的新路

持续改造升级全国首批水泥工业智慧大脑，新增余热发电、氨水脱硝、水泥粉磨制成三个场景的智能控制……去年以来，山东大型水泥企业东华科技有限公司，将工业5G、标识解析等技术和传感器加速应用于电、热、原料、废弃物等数据的采集，碳资产全部实现数字管理后，每年将节电4000万千瓦时、节约标煤1.5万吨、减少二氧化碳排放3.9万吨。

在深化新旧动能转换基础上，推动绿色低碳高质量发展，是实现“走在前、开新局”的必由之路。作为人口大省、经济大省、文化大省，东西双向互济，陆海统筹联动，三次产业齐头并进，城乡区域协调发展，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。去年国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，为山东发展提供了重大战略机遇。山东以先行区建设为总抓手，在发展动力上持续深化新旧动能转换，在发展要求上突出绿色低碳、节约集约、安全标准，谋划实施“三年行动计划”。

“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”过去五年，山东牢记总书记嘱托，主动求新、求变，化工园区由199家压减至84家，“四新”经济增加值占比提高10个百分点，专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业数量保持全国前列，新旧动能转换取得突破，高质量发展积厚成势。

高质量发展的根基是产业，构建新发展格局以现代化产业体系为基础。作为世界最先进轧钢技术的代表，ESP被誉为“第三次钢铁工业技术革命”。目前全球8条ESP生产线，有5条在日照，从钢水到钢卷生产线长度由传统的1000米缩短至193米，生产周期从3小时缩短至7分钟，吨钢能耗比传统流程降低74%。聚焦培育壮大“十强产业”，山东深入实施先进制造业强省行动计划，加快促进制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、数字化赋能，挺起山东“产业脊梁”。

“以绿色低碳高质量发展为主攻方向，我们持续推进‘万项技改、万企转型’，近年来已累计实施项目5万多个，规模以上工业企业智能化技术改造覆盖面超过70%。今年，将再滚动实施500万元以上技改项目1万个以上。”山东省工业和信息化厅二级巡视员孙京军说。

推动高质量发展，服务和融入新发展格局，必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。供给侧抓“十强产业”，需求侧抓“十大扩需求”，山东努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

2月4日，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在青岛台东路步行街举行。今年，山东精心打造“惠享山东消费年”特色品牌，办好200余场主题活动，以节聚势、以节兴市，激发消费热情。

推动高质量发展，关键是要保持经济平稳健康运行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，山东更好发挥消费基础作用，创新手段、积极作为，尽快把受疫情抑制的居民消费需求和潜力充分挖掘释放出来。同时，聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施1.5万个左右省市县三级重点项目，发挥投资关键作用，全力稳大盘挑大梁，厚积高质量发展底气实力。

黄河奔腾向东，齐鲁动能澎湃。不久前，黄河三角洲农业高新技术产业示范区传来喜讯：国家盐碱地综合利用技术创新中心获科技部批复建设，将围绕盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用三大领域开展关键核心技术研发攻关。

作为唯一沿黄达海省份，实施好黄河重大国家战略是山东义不容辞的责任与使命。五年来，山东沿黄生态廊道建设、黄河口国家公园创建扎实推进，60万滩区群众喜圆“安居梦”，一批重大项目引领高质量发展，山东半岛城市群龙头作用明显提升。

●活力

——牢记总书记嘱托，用好“关键一招”，坚决破除陈旧观念束缚，革旧鼎新、推陈出新，以改革开放再领风气之先，全面增强经济社会创新力，引领山东发展“走在前、开新局”

2月18日，潍柴集团在济南发布全球首款大功率金属支撑固体氧化物燃料电池商业化产品，标志着我国在该领域的核心技术达到全球领先。

“我们按照总书记要求，心无旁骛攻主业，聚焦创新谋发展，五年来连续突破全球首款本体热效率50%、51%、52%的商业化柴油机和54%的商业化天然气发动机，树立全球行业新标杆。”潍柴控股集团有限公司董事长谭旭光说。

“大力培育创新优势企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”“在增强经济社会发展创新力上走在前”……牢记总书记嘱托，山东坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，建强平台、突破技术、引育人才、优化服务，持续增强经济社会发展创新力。

一个个令人可见可感的创新之变，就在我们身边发生。过去五年，山东高新技术企业翻了两番多，高新技术产业产值占比超过48%；获批国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心6家；国信1号、蓝鲸2号、雪蜡车等一大批国之重器填补国内空白。

创新添动力，改革增活力。全面深化改革是应变局、开新局的重要抓手，也是推动高质量发展的必然选择。

2月17日，来自淄博市综合百强、工业百强等企业的200名企业家，对与企业相关的39个执法管理服务部门进行现场评议，评议结果当场公布。这项营商环境评价的创新之举，淄博已连续举办4年。

营商环境好不好，市场主体最有发言权。一场企业评议，折射出山东锐意改革、敢闯新路的勇气和锐气。五年来，山东“放管服”改革持续深化，连续三年入围营商环境最好十大省份，1400多万家市场主体“用脚投票”，选择山东、创业齐鲁；国企改革三年行动圆满收官，省属企业主业投资占比均超98%，重点任务评估结果居全国首位……

“汇聚起全面推进改革开放的强大正能量”“推动深化改革开放，推动高质量发展取得有效进展”……习近平总书记的谆谆教诲，言犹在耳。高质量发展之路上，不仅要紧紧依靠改革闯关夺隘，更要依靠开放拓展空间。

不久前，首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛在青岛举办。由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心揭牌运营，该中心整合青岛港大宗商品交易中心、中国北方油气中心等平台资源，建成山东省统一的能源现货交易平台，助力上合示范区油气全产业链开放。

越是外部环境趋紧，越要以开放发展求突破。兔年大年初一，一批鲁企在省商务厅的组织下，开启了赴欧洲拓市场之旅，这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。“线上谈百遍，不如线下见一面。”抢订单、促贸易，几个月来，我省组织企业赴日本、韩国、欧盟等主要市场开展商务洽谈，收获满满、成果丰硕。

过去五年，山东进出口规模突破3万亿元，实际使用外资翻了近一番；自贸试验区试点任务基本完成，上合示范区建设扎实推进；“齐鲁号”中欧班列累计开行6517列，中韩“四港联动”实质化运作；上合青岛峰会、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌论坛全球健康大会、儒商大会、世界500强连线、世界入海口城市大会等影响广泛，开放型经济发展新优势进一步塑强，打造对外开放新高地迈上更高水平。

●锻造

——牢记总书记嘱托，以全面从严治党为统领，树牢正确政绩观，打造高素质专业化干部队伍，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当作为，以实干实绩造福人民群众

齐鲁风劲正扬帆。

“干就干实，干就干好，干就快干，干就干成！”春节后上班第一天，莱西市向全市广大党员干部发出攻坚克难最强“动员令”：打破干部坐在办公室被动“等问题”的惯性思维，主动下沉一线，让问题在一线解决、办法在一线形成。

“要牢固树立正确政绩观”“以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山‘挑山工’”……习近平总书记对山东党员干部的殷殷嘱托，成为全省36.2万个基层党组织、715.6万名党员干事创业的至高标准。

树立正确政绩观，首先要回答“为谁创造政绩”。时隔一年多，再次走进习近平总书记曾经来过的东营市垦利区董集镇杨庙社区，这里又发生了不小变化。社区新建了27座高标准设施农业大棚，打造总占地近2000亩的生态果蔬种植园、采摘园，研学旅游、粮食烘干等14个富民项目累计带动社区增收100多万元。昔日黄河滩，正在变成美丽的“幸福滩”。

干部时刻不放心，群众才能常放心。山东深入践行以人民为中心的发展思想，过去五年财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长39.5%，城镇新增就业连年超过120万人，基本医保参保率稳定在96%，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，让广大人民群众更多感受到中国式现代化带来的实实在在的好处。

政治上的坚定，源于理论上的清醒。近年来，按照中央部署，山东扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，教育引导各级党组织和党员干部感悟思想伟力，高举思想旗帜，坚定理想信念，凝聚前行力量。

“思想路线确定之后，干部就是决定的因素。”建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，事关强省建设全局。山东深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，全面加强干部选育管用工作。全省市县乡领导班子换届圆满完成，一大批敢担当、善作为的干部走上关键岗位，担当实干用人导向更加鲜明。

大道至简，实干为要。山东坚持严管与厚爱并重，激励与约束结合，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当实干。仅2022年，就对担当作为、实绩突出的177名干部优先使用，对善于应急处突、驾驭复杂局面的85名干部优先选任班子正职，5名全国优秀县委书记、20个脱贫攻坚重点县的县委书记全部得到提拔或进一步使用。

基础不牢，地动山摇。只有抓好基层党组织建设这个贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，才能巩固执政之基、充盈力量之源。山东各级党委（党组）突出抓基层强基础，在农村，选派第一书记、驻村工作队等助力农村党建；在城市，开展城市基层党建全域提升攻坚，建强两新组织党建，基层党建“压舱石”作用更加突出，基层党组织凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，开启了充满光荣和梦想的新的远征。亿万齐鲁儿女将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，锚定“走在前、开新局”，勇于担当、积极作为，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为探索中国式现代化路径作出山东贡献。

扛牢大省担当，聚力高质量发展

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之二

眼下的齐鲁大地，到处透着新意，焕发着生机：项目建设紧锣密鼓，全省各地铆足干劲、比学赶超；工业经济加力提速，规模以上工业企业开工率已达98%；国际货轮来往停靠，山东港口货物吞吐量实现首月“开门红”……

刚刚过去的2022年，面对多重压力，山东经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势，全年地区生产总值为87435亿元，增长3.9%。

回首过往，成绩来之不易，根本在于深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，在于坚定践行新发展理念，矢志不渝推进高质量发展。

春潮澎湃，万物勃发。新的一年，山东全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，锚定“走在前、开新局”，全力稳大盘挑大梁，着力推动经济高质量发展，努力实现质的有效提升和量的合理增长，进一步扛牢经济大省责任担当。

绿色低碳，当好高质量发展开路先锋

2月21日，位于滕州市鲁南高科技化工园区的联泓新材料10万吨/年锂电材料碳酸酯联合装置项目现场，工人正在为试生产进行各种调试和准备工作。“这个项目投资7.8亿元，生产碳酸酯类产品，实现了从煤炭到化工产品再到锂电池电解液的延伸。”联泓新材料生产管理中心副总经理谭彦衍说。

作为一家煤化工企业，联泓新材料选择切入新赛道，得益于枣庄全力打造锂电新产业。枣庄因煤而生、因煤而兴，同时也面临着资源枯竭、产业结构失衡等问题，转型之路如何走？枣庄瞄准打造“中国北方锂电之都”，落地建设一大批锂电项目，锂电产业全面起势、快速发展。

从“百年煤城”迈向“锂电之都”，这是枣庄转型发展的真实写照，也是山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的生动缩影。

产业结构不优、发展活力不足、经济效益不高……作为中国经济具有典型性和代表性的省份，山东在由高速增长迈向高质量发展的阶段，面临着一系列矛盾和难题，几乎映射出中国经济转型发展的所有难点。山东加快转型发展，不仅是实现自身高质量发展的必由之路，也对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快动能转换有着重要的示范带动作用。

习近平总书记要求山东“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路”“推动高质量发展取得有效进展”。殷殷嘱托，催人奋进。山东坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新旧动能转换作为推动高质量发展的“牛鼻子”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，强力推进。一场全局性的深刻变革，在齐鲁大地全面开启、纵深推进。

新旧动能转换是一套加减法的“组合拳”，首先要做好“去”的文章。2018年以来，累计治理“散乱污”企业超11万家，化工园区由199家压缩到84家，压减精钢产能1840万吨、电解铝321万吨、炼油产能2201万吨，分别占全国的10%、50%、70%……一个个数字，见证了山东以壮士断腕的勇气，奋力蹚出高质量发展新路的坚定决心。

“大力度去”换来“高质量增”。山东坚持把“十强产业”作为新旧动能转换的“主战场”，持续加力突破，近年来累计培育动力装备、轨道交通装备、智能家电等领域“雁阵形”产业集群143个、总规模达7.2万亿元，遴选支持“雁阵形”集群领军企业217家，总营业收入达到2.6万亿元，“十强产业”高端化、集群化发展态势日益凸显。

浴火之后，迎来新生。“四新”经济增加值占比提高10个百分点以上，数字经济规模增长40%以上……如今，山东新旧动能转换取得重大成效，顺利实现“五年取得突破”，经济结构、质量呈现出趋势性、关键性变化。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。在习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院支持下，去年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。这是党中央提出“三新一高”和“双碳”重大战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是山东发展历史上具有里程碑意义的大事件。

把先行区建设作为全局性统领性任务，山东高水平谋划、高水平建设。省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会，强调建设先行区的过程，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程，就是推进高质量发展的过程，就是谱写中国式现代化“山东篇章”的过程。

新年伊始，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》。这份长达3.5万字的重磅文件，包括十二部分、160条措施，明确了先行区建设的指导思想、目标定位和重点任务，是统领未来山东经济社会发展的纲领性文件。“《行动计划》内容细致具体，还配套制定责任清单、政策清单、项目清单，形成了先行区建设的时间表、路线图、任务书。”山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军说。

开局关乎全局，起步决定走势。在《行动计划》基础框架下，山东制定出台《2023年重点工作任务》，细化实化了116条年度发展目标和具体任务，同时抓实机制运行、政策突破、战略实施、产业发展和项目建设，全力推动先行区建设强势开局。齐鲁儿女正铆足劲头，在绿色低碳高质量发展上奋力闯出新天地。

实策妙招，厚植高质量发展底气实力

2月4日，立春，青岛台东步行街人潮如织，升腾起浓浓的“烟火气”。当天下午，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在此举行，拉开了今年山东200多场主题促消费活动的序幕。

推动高质量发展，关键要保持经济平稳健康运行。过去三年，受疫情等超预期因素冲击，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现，我国经济下行压力明显加大。

“经济大省要勇挑大梁”，这是习近平总书记和党中央赋予山东等经济大省的重大责任和光荣使命。山东坚决扛牢经济大省责任担当，把稳增长放在突出位置，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快实施“十大创新”“十大扩需求”“十强产业”行动计划，先后出台十批高质量发展政策清单，有力应对超预期因素影响，推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势——疫情前两年地区生产总值平均增长5.9%、高于全国0.8个百分点；2022年，地区生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了山东贡献。

疫情防控进入新阶段，我国经济加快企稳回升，但同时也要看到，当前经济恢复基础仍不牢固，需要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

支持商贸流通行业促进居民消费的10条政策措施、大力提振文化和旅游消费的10条政策措施、促进经济加快恢复发展的37条政策措施……新年伊始，山东持续加大政策供给，不断出台重磅举措。这些政策措施支持力度大、含金量高，释放出提振信心的强烈信号。

提振信心，要更好发挥消费的基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，山东发挥户籍人口和常住人口“双过亿”的优势，突出解决好“不敢消费”“不愿消费”“不便消费”问题，大力实施“山东消费提振年”活动，优化拓展汽车、家电、文旅等消费券使用，持续开展“黄河大集”“品质鲁货网购节”活动，充分释放消费需求和潜力。今年春节期间，全省重点监测的500家商贸企业实现销售额46.1亿元，全省实现网络零售额112.5亿元，增长22.5%，其中实物网上零售额96.7亿元，增长25.4%。

提振信心，要更好发挥投资的关键作用。这样一组数字令人印象深刻：2018-2020年，山东累计谋划推出省级层面重点项目3129个，平均每年1043个。2021年，这一数字增长到1838个。2022年和今年，山东省级重点项目数量均超过2000个。

以项目建设之进支撑高质量发展之稳。2月14日，山东举行高质量发展重大项目建设现场推进会，集中开工建设1000余个重大项目。这些项目投资体量大，示范效应强，质量效益高，为绿色低碳高质量发展注入了强劲动能。行走在齐鲁大地，处处都能感受到大抓项目的滚滚浪潮。

推动项目快建设、快投产，山东紧盯重点项目，健全保障机制，围绕从策划、签约、建设到投产、运营等环节，建立全链条服务保障机制，奋力跑出项目建设“加速度”。“山东建立的一整套机制，涵盖了投资‘往哪里投’‘谁来投’‘怎么投’等核心问题，打出了扩大有效投资的‘组合拳’。”山东省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部副主任王金胜说。

提振信心，要更好发挥出口的支撑作用。2018年以来，山东外贸进出口总值从1.93万亿元跃升至3.33万亿元，连续跨越2万亿和3万亿两个万亿级台阶，呈现量质齐升的喜人态势。

1月22日，大年初一，一个山东经贸代表团已踏上赴欧洲进行经贸洽谈的旅途。这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。在欧期间，代表团企业与约200家欧洲客户签署合同或达成意向订单，取得了丰硕成果。

当前，全球经济衰退风险上升，外需增长持续放缓。面对严峻复杂的外贸发展环境，山东持续开展“出境洽谈商务活动”，大力实施“境外百展”市场开拓计划，积极抢抓RCEP机遇，引导企业用好RCEP优惠政策，全力帮助企业稳订单、拓市场，以有力措施促进外贸固稳提质，加快打造对外开放新高地。

强筋健骨，挺起高质量发展“产业脊梁”

“入窑一色、出窑万彩”，成就陶瓷这种“土与火的艺术”的地方便是窑炉。在淄博，这一古老产业创造奇迹的方式已大不同：随着卡奥斯COSMOPlat智慧窑炉改造项目的推进，机器视觉、算法取代传统的人工观察、控温，能耗高、污染重、效率低等痛点被打破——千年陶瓷插上了创新的翅膀。

山东，传统产业占比近七成。这些产业创造的辉煌是综合实力的重要支撑，但也面临着“烦恼”。2020年，一场特殊的演讲至今为人津津乐道：两位山东企业家面向全省党政干部作了一场工业互联网专题报告会，引发强烈共鸣。山东坚持以数字变革引领产业全面转型，传统行业的智能化改造如小河、大江汇入海洋一般，呈现出一幅势不可挡之景象——截至去年底，山东制造业数字化指数达80.3，居全国首位。

推动高质量发展，产业是重中之重。习近平总书记要求山东“推动产业优化升级，推动创新驱动发展”。牢记总书记嘱托，山东以坐不住、慢不得、等不起的强烈责任感，坚持把着力点放在实体经济上，聚焦培育壮大“十强产业”，着力构建先进制造业为主导的现代化产业体系，奋力挺起山东“产业脊梁”。

传统优势产业是现代化产业体系的基底，2022年山东工业技改投资增长7.3%，实施500万元以上技改项目13049个。放眼齐鲁大地，“改”旧为新的图景每天都在上演——

企业生产线上，发动机AGV小车和智能化加注设备随处可见，诸城加快智能化先进适用技术消化吸收和再创新步伐，新能源商用车等高需求产品比重持续增长；

印染缝操作与消费者偏好被编译成流动在生产线上的数据，青岛纺织服装企业制造现场的数字化拉动着产业沿“微笑曲线”两端延伸，传统制造工厂里“长”出设计生态；

……

新经济拔节成长的乐曲同样动听。新年伊始，医药健康领域接连传来好消息：“我们达到医药级含量的鱼油EPA90、EPA70产品成功获得保健品批文，新产品将投放市场。”新华制药董事长贺同庆介绍；目光再投向济南经十路与凤山路路口，作为生物药产业建链补链项目的明湖国际细胞医学产业园将投用……

2022年，山东高新技术产业产值占规上工业比重达48.3%，高技术制造业增加值增速达14.4%、高于规上工业9.3个百分点。新兴产业不断壮大，正在成为山东高质量发展的“加速器”。

构建现代化产业体系，要求有量大质优、结构合理、协同有效的科技、金融、人才等要素。看着是不同产业、产业链不同环节比例的调整，实则为思想革新主导的顶层设计变革。

这是一个退货单变为新订单的故事：因施工现场多条高铁线交叉重合导致甩尾空间不足，山东海德重工有限公司需对移动模架造桥机关键零部件重新设计，否则360多万元的设备就只能拉回去卖废铁。了解到这一情况，当地政府立刻联系科研院所展开产学研深度合作，最终成功研发出国内半径最小的同类装备并应用到济南东枢纽大桥项目。时间紧、资金缺口大，科技部门也及时介入，帮企业用3天时间就办理下500万元科技成果转化贷。

以“链长制”牵动科技、金融、人才及基础设施等服务，产业链与创新链高效适配。“山东从建章立制、系统谋划、协同推进、联系服务等入手，初步探索出有自身特色的‘链长制’推进路子。”省工业和信息化厅厅长张海波介绍。去年山东有361家“专精特新”企业与“链主”企业达成合作事项478项，一系列产业链“断点”“堵点”被打通。

截至去年底，山东规上工业企业数量突破3.4万家，工业增加值占GDP比重达32.9%；规上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点，有力支撑了经济平稳运行。

今年，突出工业经济“龙头”，山东以高端化、智能化、绿色化、集群化继续深化新旧动能转换，加力提速工业经济高质量发展。一季度是全年经济风向标，在工业稳增长上开好局起好步至关重要，山东召开加力提速工业经济高质量发展大会，聚焦新一代信息技术、装备、化工等重点领域首次设立“开门红”专项激励政策，对全省3.4万家规模以上工业企业实行督导服务全覆盖，全力抢进度、促生产，以工业生产之“稳”助力稳住经济大盘。

撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，山东将坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，矢志不移推动高质量发展，全力稳大盘挑大梁，努力为服务全国发展大局作出更大贡献。

走在农业高质量发展大道上

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之三

春回大地，万物复苏。齐鲁沃野间，农业高质量发展的新图景正在展现——春耕春管忙碌进行，小麦渐次返青起身、茁壮生长，为仓廪殷实积蓄力量；大量新农人用上了物联网技术、智能化装备，农业生产尽显“科技范儿”；农业产业延链、强链，休闲农业、体验农业等新业态竞相涌现……

务农重本，国之大纲。农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。山东是农业大省，素有“全国农业看山东”之说。习近平总书记对山东农业发展一直十分关心并寄予厚望。2018年3月，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。

牢记嘱托，砥砺前行。近年来，山东着力深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业综合效益和竞争力，农林牧渔业总产值2020年率先突破并保持在万亿元以上，2022年达1.2万亿元，稳居全国首位。

满怀希望，重新出发。山东正以更有力的举措推动农业在“量”上再突破、在“质”上再提升，在农业高质量发展的大道上阔步前行。

粮食产量创新高，齐鲁粮仓根基牢

“今年小麦苗情很好，这次又来了栽培、土肥、植保等方面的专家，为我们后期可能面对的倒春寒、病虫害等多个关口带来了精准的技术措施，相信今年粮食收成差不了！”2月23日，在邹平市长山镇八方生态家庭农场，全省“万人下乡·稳粮保供”农技服务大行动启动，农技专家现场察苗情、送技术，这让农场负责人石学君对丰产增收充满信心。

一年之计在于春，春管主动则夏粮主动，夏粮主动则全年主动。在春耕春管的重要时节，动员组织全省1.8万名农业技术推广人员深入一线，全程提供技术服务，帮助农户解决难题，力促小麦提单产、提品质、提效益，这是山东为夺取全年粮食丰收下出的“先手棋”。

悠悠万事，吃饭为大。山东牢记习近平总书记“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”的嘱托，坚定扛牢大省责任，毫不放松抓好粮食生产。在刚刚过去的2022年，全省粮食总产1108.76亿斤，比上年增加8.62亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在千亿斤以上，连续两年稳定在1100亿斤以上。

——坚持藏粮于地，累计建成高标准农田7400多万亩，基本达到了“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，实现亩均增产150斤左右。

——坚持藏粮于技，选育推广济麦系列、山农系列、烟农系列、登海系列等一大批小麦、玉米高产稳产品种，全省主要农作物良种覆盖率达到98%以上，良种对粮食增产贡献率达到47%。同时，集成推广小麦宽幅精播、“一喷三防”等绿色高质高效技术，助力实现粮食增产增收。

在粮食安全这场大考中，有一些数据格外引人关注：德州市在全国率先开展“吨半粮”生产能力建设，去年一半以上核心地块单产超过1500公斤，实现首战告捷；平度市粮食种植面积稳定在300万亩左右，粮食产量稳定在145万吨左右，占全省粮食总产量的1/38，连续10年蝉联全省产粮大县“冠军”，连续11年获评“全国超级产粮大县”称号……各级各有关部门主动担当、积极作为，共同筑牢了齐鲁粮仓根基。

在打出组合拳抓粮食的同时，山东牢固树立大食物观，发挥陆海统筹优势，向设施农业要食物，向江河湖海要食物，果菜菌、肉蛋奶、水产品等量大质优，位居全国前列，不仅保障了山东的供应，也为全国稳产保供大局作出了贡献。

顺势而为，乘势而上。今年，国家启动了新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并把提高单产作为主攻方向。“我们将抓住种子和耕地两个‘要害’，集成运用整套增产技术模式，创建‘大面积提升单产”示范推广田，支持‘吨半粮’产能建设，挖掘盐碱地潜力，探索黄淮海地区粮食大面积均衡增产的新路子。”省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长张红旗说，同时，要构建多元化食物供给体系，将蔬菜总产量稳定在8800万吨，肉蛋奶总产量稳定在1500万吨，水产品总产量稳定在850万吨。

智慧化标准化品牌化，促质效“双提升”

在广饶县张守凤家庭农场的温室大棚里，前不久完成定植的甜椒长势喜人。“现在管理大棚，我们有了‘新农具’！”农场负责人刘超掏出手机，通过“智能种植监控系统”，能实时看到棚内温度、湿度、采光等数值，点一下相关指示按键，就能实现自动浇水、施肥、卷帘、放风等。

刘超的父辈经营家庭农场时，采用的还是传统模式种植大田蔬菜，品种单一，管理也都由人工来完成，费时费力。如今，有了物联网技术、智能化装备的助力，农场实现了“云端”种菜、精准种菜，减少化肥及农药用量15%以上、节水60%以上，蔬菜品质大大提升，10个温室大棚年收入达到600万元。

“要给农业插上科技的翅膀”，山东以习近平总书记重要指示要求为根本遵循，不断强化现代农业科技和物质装备支撑，用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，促进农业质量和效益“双提升”。

标准决定质量。2018年落户“蔬菜之乡”寿光的全国蔬菜质量标准中心，目前已集成2369条蔬菜产业链相关标准，形成14大类182个品类的蔬菜标准数据库，编制完成37种蔬菜的54项生产技术规程，发布7项行业标准、10项地方标准和55项团体标准……依托标准优势，寿光市规划建设了总占地2.3万亩的18个重点蔬菜园区，积极推广应用智能科技设备，努力让每个大棚、园区都成为一个蔬菜“标准车间”“标准工厂”。同时，加快由技术输出向标准模式输出转变，目前已向全国26个省区市提供了农业问题集成解决方案。

农产品生产有“标”可依，保障了品质优良，全省主要农产品质量监测合格率常年稳定在97%以上。

向品牌要效益。寿光蔬菜、金乡大蒜、章丘大葱、沾化冬枣等特色农产品品牌家喻户晓，省级知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌分别达到81个、700个，8个品牌入选国家农业品牌精品培育计划、占全国总数1/10以上。无论在国内市场还是国际市场，山东农产品均具有较高的市场占有率。2022年，全省农产品出口额达到1394亿元，占全国的1/5以上，连续24年领跑全国。

在更高层次上助推农业高质量发展，山东还将在智慧化、标准化、品牌化上持续发力，实施重大科技创新工程、重大科技示范工程，重点开展智能农机装备等关键核心技术攻关，开展高效生物农药、绿色肥料等绿色投入品研发，提升农业生产效率，推动农业向“绿”而行；实施农业生产“三品一标”提升行动，建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，培育一批农业企业标准“领跑者”；加大品牌培育推广力度，让山东更多特色农产品品牌叫得更响，增强市场竞争力和可持续发展能力。

“接二连三”，产业升级向新

一粒小麦能变成什么？人们普遍会想到面粉、挂面、面包等，而在滨州中裕食品有限公司，它还能“变”成谷朊粉、特级酒精、膳食纤维、蛋白肽等，共十大系列600多种产品。全产业链实现小麦的“全价值利用”，让小麦每吨增值近5500元，比普通加工产值提高2.5倍。这样的增值收益，位于产业链条最前端的农户也能共享。

“我们采用的是‘企业+基地+农户’的产业化合作模式，推行‘免费供种、免费播种、免费收割，加价10%以上收购’的优惠政策，实行统一供种、统一播种、统一施肥、统一技术指导、统一收割，推动订单小麦面积不断扩大，产出效益不断提升。”滨州中裕食品有限公司党委书记、副总经理付蕊说，中裕优质小麦订单种植总面积已经达到270多万亩，带动35万农户年增收近6亿元。

“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”沿着习近平总书记指引的方向，山东依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，不断延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，推动农业“接二连三”。目前，山东规模以上农产品加工企业近万家，占全国1/10。

再有不到一个月的时间，枣庄市山亭区水泉镇樱桃大棚里的火樱桃就要成熟上市了。“樱桃花开的时候，就有不少周边的游客来踏青赏花。等樱桃熟了，就更热闹了，更多的游客会来采摘。”水泉镇副镇长李灿说，提早上市的大棚火樱桃市场价格每斤160多元，采摘价格在200元左右。

围绕一颗小樱桃做文章，当地依托龙头企业，开发火樱桃、果蔬罐头系列产品，增加农产品附加值；搭建公共电商服务平台，推广“网红+电商”“直播+电商”等销售新模式，拓宽产品销售渠道；开发赏花游、采摘游等精品旅游线路，举办火樱桃文化旅游节，推动农旅融合发展……一产优、二产强、三产活，小樱桃成了带动农民增收致富的大产业。

补链条、兴业态，山东农业的金字招牌越擦越亮。今年，山东将统筹用好现代农业强县、现代农业产业园、农业产业强镇等平台，集聚整合各类资源要素，打造更具韧性的产业链条，做大做强优势特色产业集群，大力发展田园养生、乡村旅游、体验农业等新业态，培育电商直采、定制生产、直播带货等新模式，进一步拓展农业农村增值增效空间。

铆足干劲再出发，接续奋斗谱新篇。党的二十大提出建设农业强国的战略目标，山东将紧密结合实际，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快由农业大省向农业强省跨越，在农业强省建设上蹚路子、作示范，奋力谱写农业农村现代化新篇章。

聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之四

春潮涌动，车船如织，山东港口各码头呈现一片繁忙景象。

3500多公里绵长海岸线，近16万平方公里海洋国土，海洋资源丰度指数全国居首，这是山东引以为傲的战略资源。习近平总书记对山东海洋发展寄予厚望。2018年3月8日，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。同年6月，总书记在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。

港口货物吞吐量稳居全球第一，6个海洋产业增加值居全国首位……省委、省政府始终牢记总书记嘱托，坚持陆海统筹、向海图强，努力做好经略海洋这篇大文章，“蓝色”正在成为山东经济发展的重要底色——2021年，全省海洋生产总值14942.1亿元，占地区生产总值的18.0%，对全省经济和全国海洋经济增长的贡献率分别达到19.7%和18.7%，海洋经济进入总量增长和效率提升新阶段。

建设世界一流海洋港口，持续推进海洋开放合作

春节期间，山东港口贸易集团首笔塞拉利昂铁矿石业务顺利落地，成为山东港口各板块协同发力的新成果。“一方面我们向上游产业链挺进，与终端钢厂加强沟通，建立与非洲矿石企业的合作关系，另一方面携手青岛港董矿公司，协同提升港口作业效率和贸易服务质效，以融合优势畅通供应链服务，为内陆钢厂节日生产提供有力保障。”山东港口国际贸易集团青岛公司总经理秦书平说。

加快建设世界一流的海洋港口，山东谋定而动，大力推进一体化改革、建设智慧绿色港口，全面释放港口对经济社会发展的支撑作用。

2019年8月，山东省港口集团正式挂牌成立，青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州沿海港口告别过去的单打独斗，握指成拳，形成一体化协同发展格局。

一体化改革后的3年多时间里，山东港口一路快跑，大步超越。2022年，山东港口货物吞吐量突破16亿吨，成立以来连续跨越4个亿吨大台阶，集装箱量突破3700万标箱，总量继续稳居全球第一、三位，东北亚国际航运枢纽中心地位更加稳固。

2月17日，由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心有限公司正式揭牌，这是山东港口从装卸港向金融贸易港转型发展的长远布局。山东省港口集团组建之初，便启动了港口从装卸港向物流港、贸易港、金融港的转型升级。“目前，山东港口已逐步在大宗商品交易、结算、交割物流等方面发挥重要引领作用。”山东港口投控集团副总经理张亮介绍，下一步，山东港口将以油品等大宗商品贸易为重点，加快建设覆盖多货种、上下游产业链的综合贸易服务平台，打造大宗商品东北亚集散基地和国际交易中心。

港口不仅是综合交通运输枢纽，更是经济社会发展的战略资源和重要支撑。作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、鲁南经济圈最便捷的出海口，日照市坚持港口发展与城市总体规划和相关产业发展规划紧密衔接、配套联动，发挥港口对临港产业的集聚作用。今年2月6日，总投资387亿元的48个港产城融合发展项目在日照港举行建成项目投产暨新项目开工仪式。项目涉及物流、园区、文旅等产业，进一步推动港区、城区、园区“三区互融”。

对陆，港口成为城市发展的“合伙人”，港产城共生共荣，步入高质量发展快车道；向海，港口是对外开放的重要门户，借力港口，山东拥抱海洋、开放发展之门越开越大。

海洋经济是开放型经济。2022年，山东港口海向新增航线37条，其中“一带一路”航线13条、RCEP航线14条，拉动外贸进出口近200亿元，航线总数达到327条，外贸航线233条，数量和密度稳居我国北方港口首位。山东抢抓RCEP机遇，有效扩大“一带一路”市场规模，货物贸易规模不断跃升，外贸新动能持续激活，进出口稳固提质良好态势更加显现。2022年全省货物进出口总值3.3万亿元，同比增长13.8%，再创历史新高。

加快科技创新步伐，海洋产业发展动能强劲

威海世纪博康海藻有限公司车间里，海带从流水线一端输入，走出流水线时已经全然没有了原本的模样，成为高附加值的活性原料。“我们再以这些活性原料为核心配料，加工制作功能食品、保健食品、特医食品、海洋药物、化妆品等，充分挖掘海带的附加值。”公司董事长郝守祝说。

1吨干海带，用盐渍、烘干等传统初加工工艺加工后，市场价值约4万元；通过精深加工，市场价值可达43万元；再以这些海藻活性物质为核心配料，研发生产出功能产品，其附加值又可以提升10倍。

依海而立，因海而兴，山东具有发展海洋科技和产业的有利条件。现代海洋产业作为全省“十强”优势产业集群之一全力推进，传统优势产业提质增效，战略性新兴产业发展壮大，海洋服务业加快发展，海洋产业链迈向全国价值链中高端。全省海洋渔业、海洋生物医药业、海洋交通运输业等6个产业，增加值连续多年居全国首位。

钢花飞舞，流光溢彩，在中集来福士烟台基地，为荷兰Van Oord公司建造的大型风电安装船正在焊接作业。另一边，其自主设计建造的首艘“3060”系列2200T自升式海上风电安装船正在进行分段建造。这艘有四条“腿”的轮船，“腿”收起来，可以在海上航行；“腿”伸出来，能稳稳地“站”在70米深的海中，一次吊装起2200多吨钢铁结构。

海洋是高质量发展战略要地，是高端装备制造业的竞技场。全球钻井深度最深的半潜式海上钻井平台在山东诞生，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”培养的首批大黄鱼端上百姓餐桌，海上风电机组并网实现山东海上风电“零突破”……“山东造”大国重器正不断向国际海洋工程领域最高科技水平迈进。

牢记总书记嘱托，山东把创新驱动作为海洋经济高质量发展的根本驱动力，海洋科技由跟跑向并跑、领跑跨越，为海洋产业发展不断注入动能。

打开手机App“西太观测网”，就能看到从西太平洋深海传回的现场数据，温度、盐度、流速等一目了然。中科院海洋研究所所长王凡带领科研团队建成的西太平洋科学观测网，是我国第一个深海实时科学观测网，也是国际上首次实现西太平洋主流系连续实时潜标组网观测。观测网获取的连续和实时数据，为我国的气候预报和环境保障工作提供了重要的基础支撑。

目前，山东拥有一支全国数量规模最大、整体实力最强的海洋科技人才队伍：全职住鲁海洋界院士20人，占全国33%，全国排名第一；在山东入选的海洋领域国家“杰青”达43名，数量在全国名列前茅。同时，高能级创新平台建设在全国走在前列，崂山实验室获批建设，2家全国重点实验室正式获批。“截至今年1月，我省共集聚中国海洋大学、中科院海洋所等近50家‘国字号’海洋科研机构，不断为我省海洋科技创新注入新活力。”省科技厅海洋处负责人介绍。

陆海统筹河海联动，保护绿色可持续海洋生态

行走在烟台长岛南长山街道王沟村的北海岸，搬开海滩上的鹅卵石，用铲子挖出海沙倒入筛子过滤掉泥土，把滤出的海螺、海藻等海洋生物放入试管——中科院海洋研究所博士王雁看似枯燥的工作，实则在一点点拼凑着长岛大型底栖生物资源图谱，为国家海洋公园创建提供科学依据。

2017年7月，省委、省政府谋划提出在长岛全域建设海洋生态文明综合试验区。5年多时间，“水清、岸绿、滩净、湾美”的海洋生态基本形成，生态魅力初步彰显。“通过现阶段考察，我们发现长岛的生物多样性非常丰富，尤其是在藻类方面具有非常鲜明的特征。”王雁说。

近年来，山东把加快建设绿色可持续的海洋生态环境作为海洋生态环境治理工作的出发点和落脚点，坚持陆海统筹、河海联动，深入打好重点海域综合治理攻坚战，加强入海河流总氮控制和入海排污口整治，全面推进海洋生态修复。海洋生态环境持续向好，全省近岸海域优良水质比例稳定在90%左右。

入海排污口是陆源污染输入海洋的重要闸口，其整治力度关乎海洋生态。“截至2022年底，全省已整治入海排污口20882个，占全部入海排污口的99.8%，超过年度整治任务19.8个百分点。”省生态环境厅总工程师赵辉介绍。

同时，山东自我加压，将重点海域综合治理攻坚范围由沿渤海四个市拓展至沿海七市，实施全海域协同攻坚；打通陆地海洋的界限，将黄河、海河、小清河等重点入海河流上游7个非沿海城市的41个县（市、区）纳入作战范围，实现全流域系统治理。如今，黄河口、莱州湾、庙岛群岛等典型海洋生态系统健康状况整体呈改善趋势，各类海洋保护区优良水质面积显著增加，保护区海洋生物物种、自然景观、海洋和海岸生态系统等保护对象保持稳定。

如何把生态优势转化为发展优势？在日照市东港区，“环境友好型”成为东港区招商引资、招才引智的主攻方向，吸引了一批高端高质项目落地投产，重点打造航空、旅游、电子信息、数字经济等新型产业集群。

风从海上来。乘着海洋强国建设的东风，聚力做好经略海洋大文章，山东正奋楫扬帆，加快建设海洋经济发达、海洋科技领先、海洋环境优美、海洋治理高效的现代化海洋强省。扬帆满舵，蔚蓝可期。

坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之五

□大众日报记者 赵琳 刘一颖

齐鲁大地，泰山巍巍，黄河滔滔。这里是中华文明的重要发祥地、儒家思想的发源地，儒家文化、齐文化、黄河文化、泰山文化、红色文化……古韵今风交融碰撞，滋养着亿万齐鲁儿女的精神世界，成为这片土地上最动人的底色。

“在新的时代条件下推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”……近年来，山东牢记习近平总书记嘱托，坚持“两创”方针，深耕人文沃土，大力弘扬沂蒙精神，推进文化自信自强，为现代化强省建设注入源源不断的精神动力。

传统文化放光彩，“文化泰山”立起来

“固定函套的红色木签和绢面的书名签条，都是专门定制的。上面印有青龙朱雀，两个小字‘儒典’来自《说文解字》里的篆书，装订采用的是少见的淡金色六孔线装，处处透着古意。”翻动着手中的书册，《儒典》副主编、山东人民出版社社长胡长青的语气里满是自豪。

去年9月第八届尼山世界文明论坛上，包含230函、1816册、215种元典的《儒典》一亮相，便成为海内外关注焦点。参加过4次尼山论坛的中山大学俄罗斯籍学者汉伊理认为，《儒典》构建了一套善本集成的“儒学大厦”。

《儒典》是《齐鲁文库》的开篇之作。《齐鲁文库》分典籍、研究、史志、人物、文物、文学艺术、山水、科技、红色文献九编，包括6000多种、13亿字。山东计划用10年左右时间，全面研究、保护、辑录和整理出版山东历代传世文献，同步建设齐鲁文献数字化文库和新媒体传播平台，努力把《齐鲁文库》打造成为经得起历史和人民检验的一流文库，立起新时代山东“文化泰山”。

“‘山东文脉’工程，外具匠心、内有乾坤、影响深远。”山东师范大学特聘资深教授王志民说，通过加强对齐鲁文化的挖掘和阐发，集中展示我省文化资源优势和文化价值优势，培养一批哲学社会科学特别是古籍研究整理人才，建设一批具有山东特色的文化品牌，传播更多承载齐鲁文化、中国精神的价值符号和文化产品，这对于提升山东文化软实力、助推文化强省建设，具有重大深远意义。

挖掘阐释文脉，山东“大动作”不断。

3月1日，2022年度山东省五大考古新发现发布，揭开了山东考古研究新发现的神秘“面纱”。目前，山东有6项考古发现入选中国“百年百大考古发现”，居全国第三。

558万余件可移动文物、3.35万处不可移动文物、1968处省级以上文保单位……近年来，山东深化考古研究，实施文物保护利用“十大工程”、“中华文明探源工程”山东行动，大力推进“海岱考古”，用考古发现实证山东文脉在中华文脉形成中的重大意义和作用，让人们从“活”起来的文物中感受传统文化魅力、坚定自信自强。

凡益之道，与时偕行。立足“四个讲清楚”，山东在孔子诞生地曲阜尼山举办尼山世界文明论坛。第八届尼山论坛首次设置文物文学艺术论坛、儒商文化论坛，首次举办“孔子与世界思想家”沉浸式光影秀、书法篆刻精品展、“六艺”现场体验等，8位外国政要、前政要，48位驻华使节，800余位专家学者参加，实现了由单一性学术论坛向人文综合论坛的转变升级。

串珠成链，聚沙成塔。山东着力打造论坛品牌体系，在办好尼山世界文明论坛基础上，策划举办泰山论坛、黄河文化论坛、大运河

重磅丨向总书记报告，大众日报推出大型全媒体报道

作者：大众日报

发布时间：2023-03-04 06:33

快照：

习近平总书记对山东发展一直十分关心、寄予厚望，赋予山东“走在前、开新局”的光荣使命，为山东阔步新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。

不负深情厚望，勇于担当作为。山东牢记总书记“走在前、开新局”殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、砥砺奋进，解决了许多长期制约发展的矛盾问题，战胜了许多前所未有的风险挑战，办成了许多事关全局和长远的大事要事，新时代社会主义现代化强省建设迈出坚实步伐。

2月27日—3月4日，大众日报推出“向总书记报告”大型全媒体主题报道，刊发《践行“三个走在前”，向着强省目标奋进》《扛牢大省担当，聚力高质量发展》《走在农业高质量发展大道上》《聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强》《坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音》《为民惠民富民，持续增进民生福祉》等6篇综述，聚焦山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求、扎实做好各项工作的生动实践，为深入贯彻落实党的二十大精神、奋力谱写中国式现代化山东篇章，凝聚磅礴奋进力量。

践行“三个走在前”，向着强省目标奋进

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之一

□ 大众日报记者 赵洪杰 李子路 刘 兵 孙先凯

春天的脚步，总是格外明快。

广袤沃野抓紧春耕备耕、重大项目有力推进、消费市场人气回升……疫情防控进入新阶段后的第一个春天，齐鲁大地在“烟火气”升腾和全力以赴拼经济中，迎来充满希望的一年。

开启新的追梦之旅，激动人心的场景仿佛仍在眼前。2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话。2021年10月，总书记亲临山东视察，要求山东在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为山东发展标注目标定位、提供科学指引。

舟循川则游速，人顺路则不迷。五年跨度，在历史长河中不过弹指一挥间，但对于处于爬坡过坎关键阶段的山东而言，却显得格外厚实。锚定“走在前、开新局”，山东坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，以如磐定力夯基垒台，以苦干实干蓄能积势，经济社会发展发生一系列趋势性、关键性变化。

春天里，向着强省目标再出发，齐鲁儿女信心更加坚定，脚步更加有力。

●位势

——牢记总书记嘱托，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，推动各项工作迈上新台阶、强省建设取得新突破，书写战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足的“山东之变”

在济南，比亚迪智能车零部件配套产业园项目建设现场，十几台塔吊紧张忙碌；在烟台，裕龙岛炼化一体化项目现场，钢结构吊装、钢筋绑扎有序推进；在枣庄，总投资150亿元的龙电华鑫综合锂电产业园项目破土动工……兔年新春，山东省、市、县三级重大产业项目建设现场热气腾腾，春潮涌动。

开年就开跑，起步即冲刺。在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，以时不我待的紧迫感，全力促发展、奋战开门红，是山东展现出来的新春气象。

1月28日，省委理论学习中心组进行集体学习，开篇定调的“新春第一会”，聚焦高质量发展；2月1日，高规格召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，发出提振工业经济的新春动员令；2月14日，全省1000余个重大项目集中开工，年度计划投资4006亿元……一串串跃动的数字、一个个忙碌的身影、一份份拼搏的干劲，勾勒出不负春光、奋力奔跑的山东干劲，彰显着全力稳大盘、挑大梁的大省担当。

刚刚过去的2022年，山东坚决贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中向好、进中提质，对全国GDP增长贡献率居第一位，展现出日益凸显的战略位势和强劲的发展脉动。

“位势之变”，折射出科学指引的实践伟力。“走在前、开新局”，意味着特殊的使命，呼唤着特别的担当；“切实把新发展理念落到实处”“树立正确政绩观”“打造乡村振兴齐鲁样板”“更加注重经略海洋”…… 习近平总书记从战略全局高度对山东发展的精准把脉定向，是做好山东工作的根本指南，全省上下须臾不忘。

思想引领前行，实干积蓄力量。从2018年春天全面展开新旧动能转换重大工程起笔，山东在直指发展短板和弱项的自省中动起来、干起来，将习近平总书记的嘱托内化于心、外化于行，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，绘就出一幅牢记嘱托走在前、勇担使命开新局的壮美画卷。

2018年，村里多了80后、90后“棚二代”；2021年，建成年加工30000吨蔬菜的冷链物流加工车间；去年村民年人均收入达到4.6万元，先后建成三期社区居民楼、集中供暖设施、景观式公园等基础设施，村民不用出村即可享受像城里人一样的生活便利……这是聊城市茌平区贾寨镇耿店村的蝶变，也是山东五年来发展成就的一个缩影。

全省地区生产总值连续跨上两个万亿大台阶，年均增长5.4%左右，高速铁路、高速公路通车里程分别达到2446公里和8048公里，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，PM2.5浓度下降33.3%，重污染天数下降71.8%……

这五年，山东实施黄河重大国家战略获得重大进展，加快新旧动能转换取得重大成效，绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破；综合经济实力显著提升，创新发展活力显著迸发，乡村振兴成效显著提升，区域协调发展显著进步，改革开放优势显著增强，文化强省建设显著加强，生态环境质量显著改善，人民生活水平显著提高。

“‘三大标志性成果’‘八个显著成就’彰显了山东信心、山东底气、山东干劲。今天的山东，战略位势凸显、政策支撑强劲、经济循环畅通、开放格局宽广、发展后劲充足，现代化强省建设迎来了继往开来、跨越提升的关键时期。”山东大学经济研究院院长黄少安说。

从春天出发，鼓足信心、乘势而上，我们的体认更加深切：山东一切发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

从春天出发，其时已至、其势已成，我们的信念更加坚定：只要沿着习近平总书记指引的方向笃定前行，就一定能不断开创经济实力强、人民群众富、文明程度高、治理效能优、生态环境美的现代化强省建设新局面。

●谋高

——牢记总书记嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，抢抓黄河重大国家战略，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，推进中国式现代化“山东实践”，奋力蹚出高质量发展的新路

持续改造升级全国首批水泥工业智慧大脑，新增余热发电、氨水脱硝、水泥粉磨制成三个场景的智能控制……去年以来，山东大型水泥企业东华科技有限公司，将工业5G、标识解析等技术和传感器加速应用于电、热、原料、废弃物等数据的采集，碳资产全部实现数字管理后，每年将节电4000万千瓦时、节约标煤1.5万吨、减少二氧化碳排放3.9万吨。

在深化新旧动能转换基础上，推动绿色低碳高质量发展，是实现“走在前、开新局”的必由之路。作为人口大省、经济大省、文化大省，东西双向互济，陆海统筹联动，三次产业齐头并进，城乡区域协调发展，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。去年国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，为山东发展提供了重大战略机遇。山东以先行区建设为总抓手，在发展动力上持续深化新旧动能转换，在发展要求上突出绿色低碳、节约集约、安全标准，谋划实施“三年行动计划”。

“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”过去五年，山东牢记总书记嘱托，主动求新、求变，化工园区由199家压减至84家，“四新”经济增加值占比提高10个百分点，专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业数量保持全国前列，新旧动能转换取得突破，高质量发展积厚成势。

高质量发展的根基是产业，构建新发展格局以现代化产业体系为基础。作为世界最先进轧钢技术的代表，ESP被誉为“第三次钢铁工业技术革命”。目前全球8条ESP生产线，有5条在日照，从钢水到钢卷生产线长度由传统的1000米缩短至193米，生产周期从3小时缩短至7分钟，吨钢能耗比传统流程降低74%。聚焦培育壮大“十强产业”，山东深入实施先进制造业强省行动计划，加快促进制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、数字化赋能，挺起山东“产业脊梁”。

“以绿色低碳高质量发展为主攻方向，我们持续推进‘万项技改、万企转型’，近年来已累计实施项目5万多个，规模以上工业企业智能化技术改造覆盖面超过70%。今年，将再滚动实施500万元以上技改项目1万个以上。”山东省工业和信息化厅二级巡视员孙京军说。

推动高质量发展，服务和融入新发展格局，必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。供给侧抓“十强产业”，需求侧抓“十大扩需求”，山东努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

2月4日，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在青岛台东路步行街举行。今年，山东精心打造“惠享山东消费年”特色品牌，办好200余场主题活动，以节聚势、以节兴市，激发消费热情。

推动高质量发展，关键是要保持经济平稳健康运行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，山东更好发挥消费基础作用，创新手段、积极作为，尽快把受疫情抑制的居民消费需求和潜力充分挖掘释放出来。同时，聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施1.5万个左右省市县三级重点项目，发挥投资关键作用，全力稳大盘挑大梁，厚积高质量发展底气实力。

黄河奔腾向东，齐鲁动能澎湃。不久前，黄河三角洲农业高新技术产业示范区传来喜讯：国家盐碱地综合利用技术创新中心获科技部批复建设，将围绕盐碱地生物育种、产能提升和生态化利用三大领域开展关键核心技术研发攻关。

作为唯一沿黄达海省份，实施好黄河重大国家战略是山东义不容辞的责任与使命。五年来，山东沿黄生态廊道建设、黄河口国家公园创建扎实推进，60万滩区群众喜圆“安居梦”，一批重大项目引领高质量发展，山东半岛城市群龙头作用明显提升。

●活力

——牢记总书记嘱托，用好“关键一招”，坚决破除陈旧观念束缚，革旧鼎新、推陈出新，以改革开放再领风气之先，全面增强经济社会创新力，引领山东发展“走在前、开新局”

2月18日，潍柴集团在济南发布全球首款大功率金属支撑固体氧化物燃料电池商业化产品，标志着我国在该领域的核心技术达到全球领先。

“我们按照总书记要求，心无旁骛攻主业，聚焦创新谋发展，五年来连续突破全球首款本体热效率50%、51%、52%的商业化柴油机和54%的商业化天然气发动机，树立全球行业新标杆。”潍柴控股集团有限公司董事长谭旭光说。

“大力培育创新优势企业，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”“在增强经济社会发展创新力上走在前”……牢记总书记嘱托，山东坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，建强平台、突破技术、引育人才、优化服务，持续增强经济社会发展创新力。

一个个令人可见可感的创新之变，就在我们身边发生。过去五年，山东高新技术企业翻了两番多，高新技术产业产值占比超过48%；获批国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心6家；国信1号、蓝鲸2号、雪蜡车等一大批国之重器填补国内空白。

创新添动力，改革增活力。全面深化改革是应变局、开新局的重要抓手，也是推动高质量发展的必然选择。

2月17日，来自淄博市综合百强、工业百强等企业的200名企业家，对与企业相关的39个执法管理服务部门进行现场评议，评议结果当场公布。这项营商环境评价的创新之举，淄博已连续举办4年。

营商环境好不好，市场主体最有发言权。一场企业评议，折射出山东锐意改革、敢闯新路的勇气和锐气。五年来，山东“放管服”改革持续深化，连续三年入围营商环境最好十大省份，1400多万家市场主体“用脚投票”，选择山东、创业齐鲁；国企改革三年行动圆满收官，省属企业主业投资占比均超98%，重点任务评估结果居全国首位……

“汇聚起全面推进改革开放的强大正能量”“推动深化改革开放，推动高质量发展取得有效进展”……习近平总书记的谆谆教诲，言犹在耳。高质量发展之路上，不仅要紧紧依靠改革闯关夺隘，更要依靠开放拓展空间。

不久前，首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛在青岛举办。由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心揭牌运营，该中心整合青岛港大宗商品交易中心、中国北方油气中心等平台资源，建成山东省统一的能源现货交易平台，助力上合示范区油气全产业链开放。

越是外部环境趋紧，越要以开放发展求突破。兔年大年初一，一批鲁企在省商务厅的组织下，开启了赴欧洲拓市场之旅，这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。“线上谈百遍，不如线下见一面。”抢订单、促贸易，几个月来，我省组织企业赴日本、韩国、欧盟等主要市场开展商务洽谈，收获满满、成果丰硕。

过去五年，山东进出口规模突破3万亿元，实际使用外资翻了近一番；自贸试验区试点任务基本完成，上合示范区建设扎实推进；“齐鲁号”中欧班列累计开行6517列，中韩“四港联动”实质化运作；上合青岛峰会、跨国公司领导人青岛峰会、博鳌论坛全球健康大会、儒商大会、世界500强连线、世界入海口城市大会等影响广泛，开放型经济发展新优势进一步塑强，打造对外开放新高地迈上更高水平。

●锻造

——牢记总书记嘱托，以全面从严治党为统领，树牢正确政绩观，打造高素质专业化干部队伍，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当作为，以实干实绩造福人民群众

齐鲁风劲正扬帆。

“干就干实，干就干好，干就快干，干就干成！”春节后上班第一天，莱西市向全市广大党员干部发出攻坚克难最强“动员令”：打破干部坐在办公室被动“等问题”的惯性思维，主动下沉一线，让问题在一线解决、办法在一线形成。

“要牢固树立正确政绩观”“以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山‘挑山工’”……习近平总书记对山东党员干部的殷殷嘱托，成为全省36.2万个基层党组织、715.6万名党员干事创业的至高标准。

树立正确政绩观，首先要回答“为谁创造政绩”。时隔一年多，再次走进习近平总书记曾经来过的东营市垦利区董集镇杨庙社区，这里又发生了不小变化。社区新建了27座高标准设施农业大棚，打造总占地近2000亩的生态果蔬种植园、采摘园，研学旅游、粮食烘干等14个富民项目累计带动社区增收100多万元。昔日黄河滩，正在变成美丽的“幸福滩”。

干部时刻不放心，群众才能常放心。山东深入践行以人民为中心的发展思想，过去五年财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长39.5%，城镇新增就业连年超过120万人，基本医保参保率稳定在96%，9类困难群众救助标准连续3年大幅提高，让广大人民群众更多感受到中国式现代化带来的实实在在的好处。

政治上的坚定，源于理论上的清醒。近年来，按照中央部署，山东扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，教育引导各级党组织和党员干部感悟思想伟力，高举思想旗帜，坚定理想信念，凝聚前行力量。

“思想路线确定之后，干部就是决定的因素。”建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，事关强省建设全局。山东深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，全面加强干部选育管用工作。全省市县乡领导班子换届圆满完成，一大批敢担当、善作为的干部走上关键岗位，担当实干用人导向更加鲜明。

大道至简，实干为要。山东坚持严管与厚爱并重，激励与约束结合，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，激励各级干部在中国式现代化中创新进取、担当实干。仅2022年，就对担当作为、实绩突出的177名干部优先使用，对善于应急处突、驾驭复杂局面的85名干部优先选任班子正职，5名全国优秀县委书记、20个脱贫攻坚重点县的县委书记全部得到提拔或进一步使用。

基础不牢，地动山摇。只有抓好基层党组织建设这个贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，才能巩固执政之基、充盈力量之源。山东各级党委（党组）突出抓基层强基础，在农村，选派第一书记、驻村工作队等助力农村党建；在城市，开展城市基层党建全域提升攻坚，建强两新组织党建，基层党建“压舱石”作用更加突出，基层党组织凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，开启了充满光荣和梦想的新的远征。亿万齐鲁儿女将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，锚定“走在前、开新局”，勇于担当、积极作为，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为探索中国式现代化路径作出山东贡献。

扛牢大省担当，聚力高质量发展

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之二

眼下的齐鲁大地，到处透着新意，焕发着生机：项目建设紧锣密鼓，全省各地铆足干劲、比学赶超；工业经济加力提速，规模以上工业企业开工率已达98%；国际货轮来往停靠，山东港口货物吞吐量实现首月“开门红”……

刚刚过去的2022年，面对多重压力，山东经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势，全年地区生产总值为87435亿元，增长3.9%。

回首过往，成绩来之不易，根本在于深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，在于坚定践行新发展理念，矢志不渝推进高质量发展。

春潮澎湃，万物勃发。新的一年，山东全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，锚定“走在前、开新局”，全力稳大盘挑大梁，着力推动经济高质量发展，努力实现质的有效提升和量的合理增长，进一步扛牢经济大省责任担当。

绿色低碳，当好高质量发展开路先锋

2月21日，位于滕州市鲁南高科技化工园区的联泓新材料10万吨/年锂电材料碳酸酯联合装置项目现场，工人正在为试生产进行各种调试和准备工作。“这个项目投资7.8亿元，生产碳酸酯类产品，实现了从煤炭到化工产品再到锂电池电解液的延伸。”联泓新材料生产管理中心副总经理谭彦衍说。

作为一家煤化工企业，联泓新材料选择切入新赛道，得益于枣庄全力打造锂电新产业。枣庄因煤而生、因煤而兴，同时也面临着资源枯竭、产业结构失衡等问题，转型之路如何走？枣庄瞄准打造“中国北方锂电之都”，落地建设一大批锂电项目，锂电产业全面起势、快速发展。

从“百年煤城”迈向“锂电之都”，这是枣庄转型发展的真实写照，也是山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的生动缩影。

产业结构不优、发展活力不足、经济效益不高……作为中国经济具有典型性和代表性的省份，山东在由高速增长迈向高质量发展的阶段，面临着一系列矛盾和难题，几乎映射出中国经济转型发展的所有难点。山东加快转型发展，不仅是实现自身高质量发展的必由之路，也对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快动能转换有着重要的示范带动作用。

习近平总书记要求山东“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路”“推动高质量发展取得有效进展”。殷殷嘱托，催人奋进。山东坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新旧动能转换作为推动高质量发展的“牛鼻子”，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，强力推进。一场全局性的深刻变革，在齐鲁大地全面开启、纵深推进。

新旧动能转换是一套加减法的“组合拳”，首先要做好“去”的文章。2018年以来，累计治理“散乱污”企业超11万家，化工园区由199家压缩到84家，压减精钢产能1840万吨、电解铝321万吨、炼油产能2201万吨，分别占全国的10%、50%、70%……一个个数字，见证了山东以壮士断腕的勇气，奋力蹚出高质量发展新路的坚定决心。

“大力度去”换来“高质量增”。山东坚持把“十强产业”作为新旧动能转换的“主战场”，持续加力突破，近年来累计培育动力装备、轨道交通装备、智能家电等领域“雁阵形”产业集群143个、总规模达7.2万亿元，遴选支持“雁阵形”集群领军企业217家，总营业收入达到2.6万亿元，“十强产业”高端化、集群化发展态势日益凸显。

浴火之后，迎来新生。“四新”经济增加值占比提高10个百分点以上，数字经济规模增长40%以上……如今，山东新旧动能转换取得重大成效，顺利实现“五年取得突破”，经济结构、质量呈现出趋势性、关键性变化。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。在习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院支持下，去年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。这是党中央提出“三新一高”和“双碳”重大战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是山东发展历史上具有里程碑意义的大事件。

把先行区建设作为全局性统领性任务，山东高水平谋划、高水平建设。省委、省政府高规格召开全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会，强调建设先行区的过程，就是完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程，就是推进高质量发展的过程，就是谱写中国式现代化“山东篇章”的过程。

新年伊始，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》。这份长达3.5万字的重磅文件，包括十二部分、160条措施，明确了先行区建设的指导思想、目标定位和重点任务，是统领未来山东经济社会发展的纲领性文件。“《行动计划》内容细致具体，还配套制定责任清单、政策清单、项目清单，形成了先行区建设的时间表、路线图、任务书。”山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军说。

开局关乎全局，起步决定走势。在《行动计划》基础框架下，山东制定出台《2023年重点工作任务》，细化实化了116条年度发展目标和具体任务，同时抓实机制运行、政策突破、战略实施、产业发展和项目建设，全力推动先行区建设强势开局。齐鲁儿女正铆足劲头，在绿色低碳高质量发展上奋力闯出新天地。

实策妙招，厚植高质量发展底气实力

2月4日，立春，青岛台东步行街人潮如织，升腾起浓浓的“烟火气”。当天下午，由商务部、山东省政府共同主办的全国迎春消费季——2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式在此举行，拉开了今年山东200多场主题促消费活动的序幕。

推动高质量发展，关键要保持经济平稳健康运行。过去三年，受疫情等超预期因素冲击，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现，我国经济下行压力明显加大。

“经济大省要勇挑大梁”，这是习近平总书记和党中央赋予山东等经济大省的重大责任和光荣使命。山东坚决扛牢经济大省责任担当，把稳增长放在突出位置，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快实施“十大创新”“十大扩需求”“十强产业”行动计划，先后出台十批高质量发展政策清单，有力应对超预期因素影响，推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势——疫情前两年地区生产总值平均增长5.9%、高于全国0.8个百分点；2022年，地区生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了山东贡献。

疫情防控进入新阶段，我国经济加快企稳回升，但同时也要看到，当前经济恢复基础仍不牢固，需要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

支持商贸流通行业促进居民消费的10条政策措施、大力提振文化和旅游消费的10条政策措施、促进经济加快恢复发展的37条政策措施……新年伊始，山东持续加大政策供给，不断出台重磅举措。这些政策措施支持力度大、含金量高，释放出提振信心的强烈信号。

提振信心，要更好发挥消费的基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，山东发挥户籍人口和常住人口“双过亿”的优势，突出解决好“不敢消费”“不愿消费”“不便消费”问题，大力实施“山东消费提振年”活动，优化拓展汽车、家电、文旅等消费券使用，持续开展“黄河大集”“品质鲁货网购节”活动，充分释放消费需求和潜力。今年春节期间，全省重点监测的500家商贸企业实现销售额46.1亿元，全省实现网络零售额112.5亿元，增长22.5%，其中实物网上零售额96.7亿元，增长25.4%。

提振信心，要更好发挥投资的关键作用。这样一组数字令人印象深刻：2018-2020年，山东累计谋划推出省级层面重点项目3129个，平均每年1043个。2021年，这一数字增长到1838个。2022年和今年，山东省级重点项目数量均超过2000个。

以项目建设之进支撑高质量发展之稳。2月14日，山东举行高质量发展重大项目建设现场推进会，集中开工建设1000余个重大项目。这些项目投资体量大，示范效应强，质量效益高，为绿色低碳高质量发展注入了强劲动能。行走在齐鲁大地，处处都能感受到大抓项目的滚滚浪潮。

推动项目快建设、快投产，山东紧盯重点项目，健全保障机制，围绕从策划、签约、建设到投产、运营等环节，建立全链条服务保障机制，奋力跑出项目建设“加速度”。“山东建立的一整套机制，涵盖了投资‘往哪里投’‘谁来投’‘怎么投’等核心问题，打出了扩大有效投资的‘组合拳’。”山东省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部副主任王金胜说。

提振信心，要更好发挥出口的支撑作用。2018年以来，山东外贸进出口总值从1.93万亿元跃升至3.33万亿元，连续跨越2万亿和3万亿两个万亿级台阶，呈现量质齐升的喜人态势。

1月22日，大年初一，一个山东经贸代表团已踏上赴欧洲进行经贸洽谈的旅途。这是三年来山东首个由政府组织的赴欧洲经贸代表团。在欧期间，代表团企业与约200家欧洲客户签署合同或达成意向订单，取得了丰硕成果。

当前，全球经济衰退风险上升，外需增长持续放缓。面对严峻复杂的外贸发展环境，山东持续开展“出境洽谈商务活动”，大力实施“境外百展”市场开拓计划，积极抢抓RCEP机遇，引导企业用好RCEP优惠政策，全力帮助企业稳订单、拓市场，以有力措施促进外贸固稳提质，加快打造对外开放新高地。

强筋健骨，挺起高质量发展“产业脊梁”

“入窑一色、出窑万彩”，成就陶瓷这种“土与火的艺术”的地方便是窑炉。在淄博，这一古老产业创造奇迹的方式已大不同：随着卡奥斯COSMOPlat智慧窑炉改造项目的推进，机器视觉、算法取代传统的人工观察、控温，能耗高、污染重、效率低等痛点被打破——千年陶瓷插上了创新的翅膀。

山东，传统产业占比近七成。这些产业创造的辉煌是综合实力的重要支撑，但也面临着“烦恼”。2020年，一场特殊的演讲至今为人津津乐道：两位山东企业家面向全省党政干部作了一场工业互联网专题报告会，引发强烈共鸣。山东坚持以数字变革引领产业全面转型，传统行业的智能化改造如小河、大江汇入海洋一般，呈现出一幅势不可挡之景象——截至去年底，山东制造业数字化指数达80.3，居全国首位。

推动高质量发展，产业是重中之重。习近平总书记要求山东“推动产业优化升级，推动创新驱动发展”。牢记总书记嘱托，山东以坐不住、慢不得、等不起的强烈责任感，坚持把着力点放在实体经济上，聚焦培育壮大“十强产业”，着力构建先进制造业为主导的现代化产业体系，奋力挺起山东“产业脊梁”。

传统优势产业是现代化产业体系的基底，2022年山东工业技改投资增长7.3%，实施500万元以上技改项目13049个。放眼齐鲁大地，“改”旧为新的图景每天都在上演——

企业生产线上，发动机AGV小车和智能化加注设备随处可见，诸城加快智能化先进适用技术消化吸收和再创新步伐，新能源商用车等高需求产品比重持续增长；

印染缝操作与消费者偏好被编译成流动在生产线上的数据，青岛纺织服装企业制造现场的数字化拉动着产业沿“微笑曲线”两端延伸，传统制造工厂里“长”出设计生态；

……

新经济拔节成长的乐曲同样动听。新年伊始，医药健康领域接连传来好消息：“我们达到医药级含量的鱼油EPA90、EPA70产品成功获得保健品批文，新产品将投放市场。”新华制药董事长贺同庆介绍；目光再投向济南经十路与凤山路路口，作为生物药产业建链补链项目的明湖国际细胞医学产业园将投用……

2022年，山东高新技术产业产值占规上工业比重达48.3%，高技术制造业增加值增速达14.4%、高于规上工业9.3个百分点。新兴产业不断壮大，正在成为山东高质量发展的“加速器”。

构建现代化产业体系，要求有量大质优、结构合理、协同有效的科技、金融、人才等要素。看着是不同产业、产业链不同环节比例的调整，实则为思想革新主导的顶层设计变革。

这是一个退货单变为新订单的故事：因施工现场多条高铁线交叉重合导致甩尾空间不足，山东海德重工有限公司需对移动模架造桥机关键零部件重新设计，否则360多万元的设备就只能拉回去卖废铁。了解到这一情况，当地政府立刻联系科研院所展开产学研深度合作，最终成功研发出国内半径最小的同类装备并应用到济南东枢纽大桥项目。时间紧、资金缺口大，科技部门也及时介入，帮企业用3天时间就办理下500万元科技成果转化贷。

以“链长制”牵动科技、金融、人才及基础设施等服务，产业链与创新链高效适配。“山东从建章立制、系统谋划、协同推进、联系服务等入手，初步探索出有自身特色的‘链长制’推进路子。”省工业和信息化厅厅长张海波介绍。去年山东有361家“专精特新”企业与“链主”企业达成合作事项478项，一系列产业链“断点”“堵点”被打通。

截至去年底，山东规上工业企业数量突破3.4万家，工业增加值占GDP比重达32.9%；规上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点，有力支撑了经济平稳运行。

今年，突出工业经济“龙头”，山东以高端化、智能化、绿色化、集群化继续深化新旧动能转换，加力提速工业经济高质量发展。一季度是全年经济风向标，在工业稳增长上开好局起好步至关重要，山东召开加力提速工业经济高质量发展大会，聚焦新一代信息技术、装备、化工等重点领域首次设立“开门红”专项激励政策，对全省3.4万家规模以上工业企业实行督导服务全覆盖，全力抢进度、促生产，以工业生产之“稳”助力稳住经济大盘。

撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，山东将坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，矢志不移推动高质量发展，全力稳大盘挑大梁，努力为服务全国发展大局作出更大贡献。

走在农业高质量发展大道上

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之三

春回大地，万物复苏。齐鲁沃野间，农业高质量发展的新图景正在展现——春耕春管忙碌进行，小麦渐次返青起身、茁壮生长，为仓廪殷实积蓄力量；大量新农人用上了物联网技术、智能化装备，农业生产尽显“科技范儿”；农业产业延链、强链，休闲农业、体验农业等新业态竞相涌现……

务农重本，国之大纲。农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。山东是农业大省，素有“全国农业看山东”之说。习近平总书记对山东农业发展一直十分关心并寄予厚望。2018年3月，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。

牢记嘱托，砥砺前行。近年来，山东着力深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业综合效益和竞争力，农林牧渔业总产值2020年率先突破并保持在万亿元以上，2022年达1.2万亿元，稳居全国首位。

满怀希望，重新出发。山东正以更有力的举措推动农业在“量”上再突破、在“质”上再提升，在农业高质量发展的大道上阔步前行。

粮食产量创新高，齐鲁粮仓根基牢

“今年小麦苗情很好，这次又来了栽培、土肥、植保等方面的专家，为我们后期可能面对的倒春寒、病虫害等多个关口带来了精准的技术措施，相信今年粮食收成差不了！”2月23日，在邹平市长山镇八方生态家庭农场，全省“万人下乡·稳粮保供”农技服务大行动启动，农技专家现场察苗情、送技术，这让农场负责人石学君对丰产增收充满信心。

一年之计在于春，春管主动则夏粮主动，夏粮主动则全年主动。在春耕春管的重要时节，动员组织全省1.8万名农业技术推广人员深入一线，全程提供技术服务，帮助农户解决难题，力促小麦提单产、提品质、提效益，这是山东为夺取全年粮食丰收下出的“先手棋”。

悠悠万事，吃饭为大。山东牢记习近平总书记“农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”的嘱托，坚定扛牢大省责任，毫不放松抓好粮食生产。在刚刚过去的2022年，全省粮食总产1108.76亿斤，比上年增加8.62亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在千亿斤以上，连续两年稳定在1100亿斤以上。

——坚持藏粮于地，累计建成高标准农田7400多万亩，基本达到了“田成方、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的标准，实现亩均增产150斤左右。

——坚持藏粮于技，选育推广济麦系列、山农系列、烟农系列、登海系列等一大批小麦、玉米高产稳产品种，全省主要农作物良种覆盖率达到98%以上，良种对粮食增产贡献率达到47%。同时，集成推广小麦宽幅精播、“一喷三防”等绿色高质高效技术，助力实现粮食增产增收。

在粮食安全这场大考中，有一些数据格外引人关注：德州市在全国率先开展“吨半粮”生产能力建设，去年一半以上核心地块单产超过1500公斤，实现首战告捷；平度市粮食种植面积稳定在300万亩左右，粮食产量稳定在145万吨左右，占全省粮食总产量的1/38，连续10年蝉联全省产粮大县“冠军”，连续11年获评“全国超级产粮大县”称号……各级各有关部门主动担当、积极作为，共同筑牢了齐鲁粮仓根基。

在打出组合拳抓粮食的同时，山东牢固树立大食物观，发挥陆海统筹优势，向设施农业要食物，向江河湖海要食物，果菜菌、肉蛋奶、水产品等量大质优，位居全国前列，不仅保障了山东的供应，也为全国稳产保供大局作出了贡献。

顺势而为，乘势而上。今年，国家启动了新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并把提高单产作为主攻方向。“我们将抓住种子和耕地两个‘要害’，集成运用整套增产技术模式，创建‘大面积提升单产”示范推广田，支持‘吨半粮’产能建设，挖掘盐碱地潜力，探索黄淮海地区粮食大面积均衡增产的新路子。”省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长张红旗说，同时，要构建多元化食物供给体系，将蔬菜总产量稳定在8800万吨，肉蛋奶总产量稳定在1500万吨，水产品总产量稳定在850万吨。

智慧化标准化品牌化，促质效“双提升”

在广饶县张守凤家庭农场的温室大棚里，前不久完成定植的甜椒长势喜人。“现在管理大棚，我们有了‘新农具’！”农场负责人刘超掏出手机，通过“智能种植监控系统”，能实时看到棚内温度、湿度、采光等数值，点一下相关指示按键，就能实现自动浇水、施肥、卷帘、放风等。

刘超的父辈经营家庭农场时，采用的还是传统模式种植大田蔬菜，品种单一，管理也都由人工来完成，费时费力。如今，有了物联网技术、智能化装备的助力，农场实现了“云端”种菜、精准种菜，减少化肥及农药用量15%以上、节水60%以上，蔬菜品质大大提升，10个温室大棚年收入达到600万元。

“要给农业插上科技的翅膀”，山东以习近平总书记重要指示要求为根本遵循，不断强化现代农业科技和物质装备支撑，用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，促进农业质量和效益“双提升”。

标准决定质量。2018年落户“蔬菜之乡”寿光的全国蔬菜质量标准中心，目前已集成2369条蔬菜产业链相关标准，形成14大类182个品类的蔬菜标准数据库，编制完成37种蔬菜的54项生产技术规程，发布7项行业标准、10项地方标准和55项团体标准……依托标准优势，寿光市规划建设了总占地2.3万亩的18个重点蔬菜园区，积极推广应用智能科技设备，努力让每个大棚、园区都成为一个蔬菜“标准车间”“标准工厂”。同时，加快由技术输出向标准模式输出转变，目前已向全国26个省区市提供了农业问题集成解决方案。

农产品生产有“标”可依，保障了品质优良，全省主要农产品质量监测合格率常年稳定在97%以上。

向品牌要效益。寿光蔬菜、金乡大蒜、章丘大葱、沾化冬枣等特色农产品品牌家喻户晓，省级知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌分别达到81个、700个，8个品牌入选国家农业品牌精品培育计划、占全国总数1/10以上。无论在国内市场还是国际市场，山东农产品均具有较高的市场占有率。2022年，全省农产品出口额达到1394亿元，占全国的1/5以上，连续24年领跑全国。

在更高层次上助推农业高质量发展，山东还将在智慧化、标准化、品牌化上持续发力，实施重大科技创新工程、重大科技示范工程，重点开展智能农机装备等关键核心技术攻关，开展高效生物农药、绿色肥料等绿色投入品研发，提升农业生产效率，推动农业向“绿”而行；实施农业生产“三品一标”提升行动，建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，培育一批农业企业标准“领跑者”；加大品牌培育推广力度，让山东更多特色农产品品牌叫得更响，增强市场竞争力和可持续发展能力。

“接二连三”，产业升级向新

一粒小麦能变成什么？人们普遍会想到面粉、挂面、面包等，而在滨州中裕食品有限公司，它还能“变”成谷朊粉、特级酒精、膳食纤维、蛋白肽等，共十大系列600多种产品。全产业链实现小麦的“全价值利用”，让小麦每吨增值近5500元，比普通加工产值提高2.5倍。这样的增值收益，位于产业链条最前端的农户也能共享。

“我们采用的是‘企业+基地+农户’的产业化合作模式，推行‘免费供种、免费播种、免费收割，加价10%以上收购’的优惠政策，实行统一供种、统一播种、统一施肥、统一技术指导、统一收割，推动订单小麦面积不断扩大，产出效益不断提升。”滨州中裕食品有限公司党委书记、副总经理付蕊说，中裕优质小麦订单种植总面积已经达到270多万亩，带动35万农户年增收近6亿元。

“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”沿着习近平总书记指引的方向，山东依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，不断延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，推动农业“接二连三”。目前，山东规模以上农产品加工企业近万家，占全国1/10。

再有不到一个月的时间，枣庄市山亭区水泉镇樱桃大棚里的火樱桃就要成熟上市了。“樱桃花开的时候，就有不少周边的游客来踏青赏花。等樱桃熟了，就更热闹了，更多的游客会来采摘。”水泉镇副镇长李灿说，提早上市的大棚火樱桃市场价格每斤160多元，采摘价格在200元左右。

围绕一颗小樱桃做文章，当地依托龙头企业，开发火樱桃、果蔬罐头系列产品，增加农产品附加值；搭建公共电商服务平台，推广“网红+电商”“直播+电商”等销售新模式，拓宽产品销售渠道；开发赏花游、采摘游等精品旅游线路，举办火樱桃文化旅游节，推动农旅融合发展……一产优、二产强、三产活，小樱桃成了带动农民增收致富的大产业。

补链条、兴业态，山东农业的金字招牌越擦越亮。今年，山东将统筹用好现代农业强县、现代农业产业园、农业产业强镇等平台，集聚整合各类资源要素，打造更具韧性的产业链条，做大做强优势特色产业集群，大力发展田园养生、乡村旅游、体验农业等新业态，培育电商直采、定制生产、直播带货等新模式，进一步拓展农业农村增值增效空间。

铆足干劲再出发，接续奋斗谱新篇。党的二十大提出建设农业强国的战略目标，山东将紧密结合实际，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快由农业大省向农业强省跨越，在农业强省建设上蹚路子、作示范，奋力谱写农业农村现代化新篇章。

聚力经略海洋，扬帆满舵向海图强

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之四

春潮涌动，车船如织，山东港口各码头呈现一片繁忙景象。

3500多公里绵长海岸线，近16万平方公里海洋国土，海洋资源丰度指数全国居首，这是山东引以为傲的战略资源。习近平总书记对山东海洋发展寄予厚望。2018年3月8日，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。同年6月，总书记在山东考察时强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。

港口货物吞吐量稳居全球第一，6个海洋产业增加值居全国首位……省委、省政府始终牢记总书记嘱托，坚持陆海统筹、向海图强，努力做好经略海洋这篇大文章，“蓝色”正在成为山东经济发展的重要底色——2021年，全省海洋生产总值14942.1亿元，占地区生产总值的18.0%，对全省经济和全国海洋经济增长的贡献率分别达到19.7%和18.7%，海洋经济进入总量增长和效率提升新阶段。

建设世界一流海洋港口，持续推进海洋开放合作

春节期间，山东港口贸易集团首笔塞拉利昂铁矿石业务顺利落地，成为山东港口各板块协同发力的新成果。“一方面我们向上游产业链挺进，与终端钢厂加强沟通，建立与非洲矿石企业的合作关系，另一方面携手青岛港董矿公司，协同提升港口作业效率和贸易服务质效，以融合优势畅通供应链服务，为内陆钢厂节日生产提供有力保障。”山东港口国际贸易集团青岛公司总经理秦书平说。

加快建设世界一流的海洋港口，山东谋定而动，大力推进一体化改革、建设智慧绿色港口，全面释放港口对经济社会发展的支撑作用。

2019年8月，山东省港口集团正式挂牌成立，青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州沿海港口告别过去的单打独斗，握指成拳，形成一体化协同发展格局。

一体化改革后的3年多时间里，山东港口一路快跑，大步超越。2022年，山东港口货物吞吐量突破16亿吨，成立以来连续跨越4个亿吨大台阶，集装箱量突破3700万标箱，总量继续稳居全球第一、三位，东北亚国际航运枢纽中心地位更加稳固。

2月17日，由上合示范区管委会与山东港口集团共同建设的青岛国际能源交易中心有限公司正式揭牌，这是山东港口从装卸港向金融贸易港转型发展的长远布局。山东省港口集团组建之初，便启动了港口从装卸港向物流港、贸易港、金融港的转型升级。“目前，山东港口已逐步在大宗商品交易、结算、交割物流等方面发挥重要引领作用。”山东港口投控集团副总经理张亮介绍，下一步，山东港口将以油品等大宗商品贸易为重点，加快建设覆盖多货种、上下游产业链的综合贸易服务平台，打造大宗商品东北亚集散基地和国际交易中心。

港口不仅是综合交通运输枢纽，更是经济社会发展的战略资源和重要支撑。作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市、鲁南经济圈最便捷的出海口，日照市坚持港口发展与城市总体规划和相关产业发展规划紧密衔接、配套联动，发挥港口对临港产业的集聚作用。今年2月6日，总投资387亿元的48个港产城融合发展项目在日照港举行建成项目投产暨新项目开工仪式。项目涉及物流、园区、文旅等产业，进一步推动港区、城区、园区“三区互融”。

对陆，港口成为城市发展的“合伙人”，港产城共生共荣，步入高质量发展快车道；向海，港口是对外开放的重要门户，借力港口，山东拥抱海洋、开放发展之门越开越大。

海洋经济是开放型经济。2022年，山东港口海向新增航线37条，其中“一带一路”航线13条、RCEP航线14条，拉动外贸进出口近200亿元，航线总数达到327条，外贸航线233条，数量和密度稳居我国北方港口首位。山东抢抓RCEP机遇，有效扩大“一带一路”市场规模，货物贸易规模不断跃升，外贸新动能持续激活，进出口稳固提质良好态势更加显现。2022年全省货物进出口总值3.3万亿元，同比增长13.8%，再创历史新高。

加快科技创新步伐，海洋产业发展动能强劲

威海世纪博康海藻有限公司车间里，海带从流水线一端输入，走出流水线时已经全然没有了原本的模样，成为高附加值的活性原料。“我们再以这些活性原料为核心配料，加工制作功能食品、保健食品、特医食品、海洋药物、化妆品等，充分挖掘海带的附加值。”公司董事长郝守祝说。

1吨干海带，用盐渍、烘干等传统初加工工艺加工后，市场价值约4万元；通过精深加工，市场价值可达43万元；再以这些海藻活性物质为核心配料，研发生产出功能产品，其附加值又可以提升10倍。

依海而立，因海而兴，山东具有发展海洋科技和产业的有利条件。现代海洋产业作为全省“十强”优势产业集群之一全力推进，传统优势产业提质增效，战略性新兴产业发展壮大，海洋服务业加快发展，海洋产业链迈向全国价值链中高端。全省海洋渔业、海洋生物医药业、海洋交通运输业等6个产业，增加值连续多年居全国首位。

钢花飞舞，流光溢彩，在中集来福士烟台基地，为荷兰Van Oord公司建造的大型风电安装船正在焊接作业。另一边，其自主设计建造的首艘“3060”系列2200T自升式海上风电安装船正在进行分段建造。这艘有四条“腿”的轮船，“腿”收起来，可以在海上航行；“腿”伸出来，能稳稳地“站”在70米深的海中，一次吊装起2200多吨钢铁结构。

海洋是高质量发展战略要地，是高端装备制造业的竞技场。全球钻井深度最深的半潜式海上钻井平台在山东诞生，全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”培养的首批大黄鱼端上百姓餐桌，海上风电机组并网实现山东海上风电“零突破”……“山东造”大国重器正不断向国际海洋工程领域最高科技水平迈进。

牢记总书记嘱托，山东把创新驱动作为海洋经济高质量发展的根本驱动力，海洋科技由跟跑向并跑、领跑跨越，为海洋产业发展不断注入动能。

打开手机App“西太观测网”，就能看到从西太平洋深海传回的现场数据，温度、盐度、流速等一目了然。中科院海洋研究所所长王凡带领科研团队建成的西太平洋科学观测网，是我国第一个深海实时科学观测网，也是国际上首次实现西太平洋主流系连续实时潜标组网观测。观测网获取的连续和实时数据，为我国的气候预报和环境保障工作提供了重要的基础支撑。

目前，山东拥有一支全国数量规模最大、整体实力最强的海洋科技人才队伍：全职住鲁海洋界院士20人，占全国33%，全国排名第一；在山东入选的海洋领域国家“杰青”达43名，数量在全国名列前茅。同时，高能级创新平台建设在全国走在前列，崂山实验室获批建设，2家全国重点实验室正式获批。“截至今年1月，我省共集聚中国海洋大学、中科院海洋所等近50家‘国字号’海洋科研机构，不断为我省海洋科技创新注入新活力。”省科技厅海洋处负责人介绍。

陆海统筹河海联动，保护绿色可持续海洋生态

行走在烟台长岛南长山街道王沟村的北海岸，搬开海滩上的鹅卵石，用铲子挖出海沙倒入筛子过滤掉泥土，把滤出的海螺、海藻等海洋生物放入试管——中科院海洋研究所博士王雁看似枯燥的工作，实则在一点点拼凑着长岛大型底栖生物资源图谱，为国家海洋公园创建提供科学依据。

2017年7月，省委、省政府谋划提出在长岛全域建设海洋生态文明综合试验区。5年多时间，“水清、岸绿、滩净、湾美”的海洋生态基本形成，生态魅力初步彰显。“通过现阶段考察，我们发现长岛的生物多样性非常丰富，尤其是在藻类方面具有非常鲜明的特征。”王雁说。

近年来，山东把加快建设绿色可持续的海洋生态环境作为海洋生态环境治理工作的出发点和落脚点，坚持陆海统筹、河海联动，深入打好重点海域综合治理攻坚战，加强入海河流总氮控制和入海排污口整治，全面推进海洋生态修复。海洋生态环境持续向好，全省近岸海域优良水质比例稳定在90%左右。

入海排污口是陆源污染输入海洋的重要闸口，其整治力度关乎海洋生态。“截至2022年底，全省已整治入海排污口20882个，占全部入海排污口的99.8%，超过年度整治任务19.8个百分点。”省生态环境厅总工程师赵辉介绍。

同时，山东自我加压，将重点海域综合治理攻坚范围由沿渤海四个市拓展至沿海七市，实施全海域协同攻坚；打通陆地海洋的界限，将黄河、海河、小清河等重点入海河流上游7个非沿海城市的41个县（市、区）纳入作战范围，实现全流域系统治理。如今，黄河口、莱州湾、庙岛群岛等典型海洋生态系统健康状况整体呈改善趋势，各类海洋保护区优良水质面积显著增加，保护区海洋生物物种、自然景观、海洋和海岸生态系统等保护对象保持稳定。

如何把生态优势转化为发展优势？在日照市东港区，“环境友好型”成为东港区招商引资、招才引智的主攻方向，吸引了一批高端高质项目落地投产，重点打造航空、旅游、电子信息、数字经济等新型产业集群。

风从海上来。乘着海洋强国建设的东风，聚力做好经略海洋大文章，山东正奋楫扬帆，加快建设海洋经济发达、海洋科技领先、海洋环境优美、海洋治理高效的现代化海洋强省。扬帆满舵，蔚蓝可期。

坚持“两创”方针，奏响新时代文化强音

——山东扎实贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评之五

□大众日报记者 赵琳 刘一颖

齐鲁大地，泰山巍巍，黄河滔滔。这里是中华文明的重要发祥地、儒家思想的发源地，儒家文化、齐文化、黄河文化、泰山文化、红色文化……古韵今风交融碰撞，滋养着亿万齐鲁儿女的精神世界，成为这片土地上最动人的底色。

“在新的时代条件下推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”……近年来，山东牢记习近平总书记嘱托，坚持“两创”方针，深耕人文沃土，大力弘扬沂蒙精神，推进文化自信自强，为现代化强省建设注入源源不断的精神动力。

传统文化放光彩，“文化泰山”立起来

“固定函套的红色木签和绢面的书名签条，都是专门定制的。上面印有青龙朱雀，两个小字‘儒典’来自《说文解字》里的篆书，装订采用的是少见的淡金色六孔线装，处处透着古意。”翻动着手中的书册，《儒典》副主编、山东人民出版社社长胡长青的语气里满是自豪。

去年9月第八届尼山世界文明论坛上，包含230函、1816册、215种元典的《儒典》一亮相，便成为海内外关注焦点。参加过4次尼山论坛的中山大学俄罗斯籍学者汉伊理认为，《儒典》构建了一套善本集成的“儒学大厦”。

《儒典》是《齐鲁文库》的开篇之作。《齐鲁文库》分典籍、研究、史志、人物、文物、文学艺术、山水、科技、红色文献九编，包括6000多种、13亿字。山东计划用10年左右时间，全面研究、保护、辑录和整理出版山东历代传世文献，同步建设齐鲁文献数字化文库和新媒体传播平台，努力把《齐鲁文库》打造成为经得起历史和人民检验的一流文库，立起新时代山东“文化泰山”。

“‘山东文脉’工程，外具匠心、内有乾坤、影响深远。”山东师范大学特聘资深教授王志民说，通过加强对齐鲁文化的挖掘和阐发，集中展示我省文化资源优势和文化价值优势，培养一批哲学社会科学特别是古籍研究整理人才，建设一批具有山东特色的文化品牌，传播更多承载齐鲁文化、中国精神的价值符号和文化产品，这对于提升山东文化软实力、助推文化强省建设，具有重大深远意义。

挖掘阐释文脉，山东“大动作”不断。

3月1日，2022年度山东省五大考古新发现发布，揭开了山东考古研究新发现的神秘“面纱”。目前，山东有6项考古发现入选中国“百年百大考古发现”，居全国第三。

558万余件可移动文物、3.35万处不可移动文物、1968处省级以上文保单位……近年来，山东深化考古研究，实施文物保护利用“十大工程”、“中华文明探源工程”山东行动，大力推进“海岱考古”，用考古发现实证山东文脉在中华文脉形成中的重大意义和作用，让人们从“活”起来的文物中感受传统文化魅力、坚定自信自强。

凡益之道，与时偕行。立足“四个讲清楚”，山东在孔子诞生地曲阜尼山举办尼山世界文明论坛。第八届尼山论坛首次设置文物文学艺术论坛、儒商文化论坛，首次举办“孔子与世界思想家”沉浸式光影秀、书法篆刻精品展、“六艺”现场体验等，8位外国政要、前政要，48位驻华使节，800余位专家学者参加，实现了由单一性学术论坛向人文综合论坛的转变升级。

串珠成链，聚沙成塔。山东着力打造论坛品牌体系，在办好尼山世界文明论坛基础上，策划举办泰山论坛、黄河文化论坛、大运河

加强和创新新时代宪法实施工作 更好发挥宪法在治国理政中的重要作用

作者：天眼新闻

发布时间：2023-03-03 16:41

快照：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依宪治国、依宪执政，高度重视宪法在治国理政中的重要作用，围绕宪法提出系列重大论断，作出系列重大部署，推进系列重大工作，我国宪法全面实施取得重大成效，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕。党的二十大强调：“加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。”2022年12月，习近平总书记发表《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》署名文章，为推进新时代宪法制度建设和加强宪法实施工作提供了根本遵循。十三届全国人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述和党中央决策部署，高度重视宪法相关工作，通过宪法修正案，完善宪法相关法律制度，健全保证宪法全面实施的体制机制，创新宪法实施制度实践，坚持把宪法相关工作作为全国人大常委会年度工作报告重要事项作出阐述，把加强宪法实施和监督作为每年常委会工作要点、立法工作计划重要部分作出部署安排，宪法实施工作不断实现新突破、取得新进展、呈现新气象。

一、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

宪法是国家一切法律法规的总依据、总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。十三届全国人大及其常委会积极行使国家立法权，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1件，通过有关法律问题和重大问题的决定52件，现行有效法律达到294件。民法典、监察法、香港特别行政区维护国家安全法等19件新制定的法律在立法目的和依据的条款中明确规定“根据宪法”制定本法（条例、决定）。在呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高等时代特点的同时，立法工作更加鲜明地呈现出直接贯彻落实宪法的规定、原则和精神的特点。

通过宪法修正案，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，锐意进取、攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，对我国现行宪法作了第五次修改。主要包括：确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位；明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征；调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容；完善依法治国和宪法实施举措；充实完善我国革命和建设发展历程的内容；充实完善爱国统一战线和民族关系的内容；充实和平外交政策方面的内容；增加倡导社会主义核心价值观的内容；修改国家主席任职方面的规定；增加设区的市制定地方性法规的规定；增加有关监察委员会的各项规定等。经过多次修改完善，宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代前进步伐，不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展。

2022年12月4日是第九个“国家宪法日”，山东省枣庄市市中区人民法院开展了以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的宣传活动。图为12月3日，市中区人民法院的两名法官通过网络直播方式向观众宣传宪法知识。 人民图片 孙中喆/摄

健全完善宪法相关法律制度，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。通过科学有效、系统完备的法律制度体系保证宪法实施，是宪法实施的内在要求和重要任务，也是保证宪法实施的基本途径和重要方式。

关于国家机构组织立法。根据宪法，制定监察法、监察官法、公职人员政务处分法等，修改全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、选举法、地方组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法、法官法、检察官法等，不断完善国家机构组织和人员相关法律制度，积极推进党的领导制度化、法治化。

关于国家安全相关立法。落实总体国家安全观，根据宪法关于国家安全、外交、领土等规定，统筹推进国内法治与涉外法治，制定香港特别行政区维护国家安全法、陆地国界法、海警法、数据安全法、生物安全法、反外国制裁法、出口管制法、密码法等，修改反恐怖主义法、海上交通安全法等，为维护国家主权、安全、发展利益提供了重要法治支撑。

关于国防军事相关立法。适应新时代国防和军队现代化建设新任务新要求，根据宪法，制定修改国防法、兵役法、预备役人员法、人民武装警察法、军事设施保护法、军人地位和权益保障法、退役军人保障法等，为实现国防和军队现代化提供有力法治保障。落实宪法关于衔级制度的规定，制定关于中国人民解放军现役士兵衔级制度的决定，填补了士兵衔级制度法律空白。

关于社会主义核心价值观立法。制定英雄烈士保护法、家庭教育促进法，修改国旗法、国徽法等，增强公民的国家观念，传承和弘扬爱国主义精神，培育和践行社会主义核心价值观。

关于公民权利保障立法。编纂民法典，制定个人信息保护法、基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法、反电信网络诈骗法、法律援助法等，修改刑事诉讼法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法等，将宪法有关人身自由、人格尊严、财产权、继承权、平等权、婚姻家庭等规定通过立法予以实施，不断夯实公民权利法治保障。

关于税收立法。落实税收法定原则，根据宪法和立法法规定，制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、契税法、城市维护建设税法、印花税法，修改个人所得税法等，通过关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定，审议增值税法草案。我国现行18个税种中已经有12个制定了法律，其中11件法律由十三届全国人大常委会制定或修改完善。

关于生态文明立法。贯彻2018年宪法修正案关于生态文明规定精神，制定土壤污染防治法、噪声污染防治法、长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、湿地保护法，修改固体废物污染环境防治法、野生动物保护法等，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议等，为建设美丽中国提供系统坚实的法治保障。

二、健全保证宪法全面实施的体制机制

健全保证宪法全面实施的体制机制，加强宪法实施和监督，既是以习近平同志为核心的党中央明确交给全国人大及其常委会的重大政治任务，也是宪法赋予全国人大及其常委会的重要法定职责。十三届全国人大及其常委会把加强宪法实施和监督摆在人大工作的突出位置，加强保证宪法全面实施的制度建设，积极完善法律草案合宪性审查程序机制，落实宪法解释程序机制，完善和加强备案审查制度，不断提高宪法监督的制度化、程序化、规范化水平。

积极稳妥推进合宪性审查工作，不断提高合宪性审查能力和质量。习近平总书记强调，要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关。贯彻习近平总书记重要论述和党中央关于合宪性审查工作的指导性文件精神，十三届全国人大及其常委会把合宪性审查工作贯彻到立法各方面各环节，实现了审查对象全覆盖、审查主体全链条、审查程序全过程，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、宪法原则、宪法精神。

加强合宪性审查制度化建设。2018年3月11日，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》，将宪法第七十条第一款中的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”。3月13日，十三届全国人大一次会议作出决定，设立宪法和法律委员会。6月，全国人大常委会专门通过关于全国人大宪法和法律委员会职责问题的决定，明确宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。10月，常委会法工委设立宪法室，为全国人大常委会、宪法和法律委员会履行宪法方面有关职责提供服务保障。按照党中央部署要求和全国人大常委会工作安排，宪法和法律委员会、常委会法工委认真总结实践经验，建立健全法律草案合宪性审查程序机制，在即将提请十四届全国人大一次会议审议的立法法修正草案中建议规定合宪性审查制度，明确法律案起草和审议过程以及备案审查工作中的合宪性审查要求，同时常委会法工委积极研究制定相关配套工作制度规范，保证合宪性审查工作落实落细。

做好法律草案合宪性审查工作。按照党中央部署要求，全国人大及其常委会在履行相关职责中注重加强合宪性审查工作，依法对所有提请全国人大及其常委会审议的法律草案和决定决议草案进行合宪性审查，区分不同情况分别作出相应安排。宪法和法律委员会、常委会法工委认真把好统一审议环节的宪法关，在监察法、英雄烈士保护法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、外商投资法、民法典、公职人员政务处分法、人口与计划生育法、审计法、海警法、关于国家监察委员会制定监察法规的决定、关于设立成渝金融法院的决定等制定修改过程中，对涉及的合宪性、涉宪性问题进行研究审查，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理，确保宪法得到完整准确全面贯彻。

图为2022年11月9日，全国人大常委会法工委天津市小白楼街道基层立法联系点就无障碍环境建设法草案开展“和平夜话”活动，基层立法联系点搭建民意“直通车”的作用日益显现。 全国人大常委会法工委天津市小白楼街道基层立法联系点供图 郭嘉伟/摄

做好涉宪性问题的事先审查和咨询工作。有关方面在起草法律草案、法规规章、重要政策和重大举措过程中，涉及宪法有关规定如何理解、如何适用问题的，事先经过全国人大常委会合宪性审查，将涉宪性问题和社会重大关切及时解决在起草环节、规范性文件出台之前，确保同宪法规定、原则和精神相符合。例如，在审计法修正草案起草过程中，对审计署职权和审计事项范围的扩大提出合宪性研究意见，明确在宪法框架下扩展审计范围，保证党中央改革审计管理体制的重大部署得到贯彻落实。

落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应社会关切。十三届全国人大及其常委会坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，在制定和修改法律、出台有关法律问题的决定和法律解释，以及议案说明、审议结果的报告和修改情况的汇报等正式法律文件中对涉及宪法理解和适用问题作出说明和回应，对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见，妥善解决宪法解释的现实需求，努力实现宪法的稳定性和适应性的统一。

在立法工作中深化合宪性问题研究。2019年，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中，开展立法合宪性问题研究，认为宪法第十八条规定的含义已发生演进和延伸，并已成为普遍适用的法治原则；改革开放以来我国外商投资立法，是宪法有效实施的内在要求和重要体现，符合宪法规定和精神。

对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见。例如，2021年，在审议人口与计划生育法修正草案过程中开展修法合宪性问题研究，宪法和法律委员会在审议结果报告中提出，我国宪法第二十五条“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”的规定体现了问题导向与目标导向相统一、指向性与方向性相统一，具有相当的包容性和适应性，可以涵盖不同时期实行的生育政策；修改人口与计划生育法，落实新生育政策，符合宪法规定和精神。

积极运用宪法精神凝聚立法共识。2018年，在制定英雄烈士保护法过程中，针对如何界定英雄烈士范围问题进行了认真研究并提出意见。即：本法主要是根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文的精神对英雄烈士确定了一个基本范围，包括近代以来为国家、民族和人民作出重大牺牲和贡献的英烈先驱和革命先行者，重点是中国共产党、人民军队和中华人民共和国历史上涌现的无数英雄烈士，既包括个人也包括群体，既包括留有姓名的英雄烈士也包括无数未留下姓名的英雄烈士。据此，英雄烈士保护法对英雄烈士范围作出了相应规定。

完善和加强备案审查制度，在工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题。对行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区本地法律等规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。十三届全国人大常委会每年都听取和审议法工委关于备案审查工作情况的报告，并于2019年首次向常委会报告对香港、澳门特别行政区本地法律进行备案审查的情况，确保宪法法律得到正确实施，取得了良好法治效果和社会效果。在备案审查工作中注重加强合宪性问题审查研究，妥善处理保护公民通信自由和通信秘密、民族地区推广使用国家通用语言文字、强制亲子鉴定等合宪性、涉宪性问题，切实维护国家法治统一和宪法权威尊严。

三、加强宪法实施和监督的创新实践

十三届全国人大及其常委会贯彻宪法规定、原则和精神，坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，采取一系列有力措施，实施宪法规定的特赦制度，推动废止收容教育措施等，探索新的立法形式，加强宪法实施和监督的实践创新，弘扬宪法精神、维护宪法权威、推动宪法实施，不断取得显著成效和重要进展。

直接实施宪法关于特赦制度的规定。根据党中央的决策部署，继2015年在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际进行特赦之后，2019年6月29日，在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，十三届全国人大常委会第十一次会议通过了关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，国家主席习近平签署发布特赦令，对正在服刑的罪犯中参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等9类情形并符合规定条件的罪犯实行特赦。这是宪法规定的特赦制度直接实施的重要实践，充分彰显以习近平同志为核心的党中央承续中华文明慎刑恤囚、明刑弼教的优良传统，推进法安天下、德润人心的仁政，体现了依法治国理念和人道主义精神。

贯彻尊重和保障人权的宪法原则，推动法治领域重要制度改革。十三届全国人大及其常委会始终把维护人民利益、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉作为党领导人民制定和实施宪法最根本的目的，积极稳妥推动人权保障相关领域重要制度改革，切实保障公民人身权、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯。继2013年废止劳动教养制度后，2019年废止收容教育制度，2020年改革收容教养制度，建立完善未成年人专门矫治教育制度。这是我国人权保障工作中新的重要改革成果，彰显了宪法精神和理念，体现了法治文明发展进步。

图为2022年3月2日，重庆市沙坪坝区基层立法联系点在人大代表履职服务站、特钢贤人坊议事苑引导石井坡街道居民表决垃圾分类管理公约。　全国人大常委会法工委重庆市沙坪坝区基层立法联系点供图 冯琴/摄

根据宪法和立法法的原则和精神创新立法形式。十三届全国人大及其常委会根据宪法和立法法的原则和精神，适应形势发展和工作需要，探索丰富立法形式，不断推进新时代立法形式的新实践新发展。适应国家深化改革、扩大开放新举措对立法工作的新要求，2021年6月，制定海南自由贸易港法，规定海南省人大及其常委会可就贸易、投资及相关管理活动制定海南自由贸易港法规。海南先后出台了全国首个保护公平竞争条例、首个反消费欺诈法规等一批海南自由贸易港法规，逐步构筑加快促进海南自由贸易港健康发展的法律制度规范体系。为推动浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，2021年6月，全国人大常委会作出关于授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定，一年多时间里已有15件浦东新区法规制定出台，运用法治思维和法治方式“试制度、探新路”，形成了涵盖营商环境、城市治理、产业发展、科技创新等方面的一系列制度创新。为贯彻实施宪法和监察法，2019年10月，全国人大常委会作出关于国家监察委员会制定监察法规的决定，规定国家监察委员会根据宪法和法律制定监察法规。2021年9月，国家监察委员会公布出台首部监察法规——监察法实施条例，并向全国人大常委会备案，为推进新时代国家监察工作高质量发展提供法治保障。制定海警法，规定中国海警局可就海上维权执法事项制定规章。海警规章作为一种适应新情况新需要、具有独特意义的新类型规章，有力保证中国海警局依法高效行权履职。

四、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序

面对2019年香港修例风波以来香港社会秩序和国家主权、安全、发展利益遇到的重大风险挑战，在党中央坚强领导下，全国人大及其常委会坚定担负宪法使命、履行宪法职责、维护宪法权威，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，充分发挥宪法在港澳工作中的重要作用，根据宪法和香港基本法作出具有重要宪制意义的新制度安排，创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到的重大风险挑战，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制，有力维护了宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。

建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。2020年5月，贯彻党中央重大决策部署，十三届全国人大三次会议根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定，以及香港基本法的有关规定，通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，就相关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会制定相关法律。6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了香港特别行政区维护国家安全法，决定在香港基本法附件三中增加这一全国性法律，并明确由香港特别行政区在当地公布实施。8月和11月，又先后通过了关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定。

应对香港国安法实施中遇到的新情况，国务院根据香港特别行政区行政长官的报告，向全国人大常委会提出了关于提请解释香港国安法有关条款的议案。2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议通过关于香港特别行政区维护国家安全法第十四条和第四十七条的解释，阐明有关条款的含义，明确解决有关问题的方式和路径，及时妥善解决香港国安法实施中遇到的问题，确保香港国安法全面准确贯彻实施。

2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议通过了香港特别行政区维护国家安全法，有力维护了宪法和香港基本法确定的特别行政区宪制秩序，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。图为2023年1月22日农历兔年第一天，香港湾仔街头举行舞龙表演，庆贺新春。 新华社记者 陈铎/摄

完善香港特别行政区选举制度。针对香港社会出现的一些乱象所暴露出香港特别行政区现行选举制度机制存在的明显漏洞和缺陷，2021年3月，十三届全国人大四次会议按照党中央重大决策部署，通过关于完善香港特别行政区选举制度的决定，明确完善选举制度应当遵循的基本原则和核心要素内容，并授权全国人大常委会修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，十三届全国人大常委会第二十七次会议全票表决通过修订后的香港基本法附件一和附件二，对完善选举制度作出明确具体、务实可行的规定。香港特别行政区随即以本地立法方式落实全国人大的决定和修订后的香港基本法附件一、附件二。

2021年9月、12月和2022年5月，香港特别行政区先后成功举行选举委员会、立法会和行政长官的选举；2022年12月，香港、澳门特别行政区根据十三届全国人大五次会议通过的选举办法先后完成两地第十四届全国人大代表的选举。整个选举过程公开、公平、安全、廉洁，充分展现了全面贯彻“一国两制”下民主实践的新气象。

五、深入开展宣传教育，大力弘扬宪法精神

宪法宣传教育是宪法实施的基础性工作。十三届全国人大及其常委会贯彻习近平总书记关于宪法宣传教育作出的系列重要指示，落实关于设立国家宪法日的决定要求，深入开展宪法宣传教育，作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，组织进行宪法宣誓，以宪法精神凝心聚力，为宪法全面贯彻实施奠定良好社会基础。

深入宣传现行宪法公布施行40年来的伟大实践。2021年6月，全国人大常委会作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，对在全社会深入学习宣传贯彻习近平法治思想、加强宪法法治宣传教育作出明确部署。各部门、各地区深入学习贯彻习近平法治思想，积极开展有关活动纪念现行宪法公布施行40周年，以多种形式广泛开展宪法宣传教育。全国人大常委会办公厅会同中央宣传部、司法部等部门连续多年举办国家宪法日座谈会，全国人大机关举办“纪念现行宪法公布施行四十周年档案资料展”，宪法和法律委员会、常委会法工委有关负责同志发表理论文章、接受采访，组织撰写《辉煌四十年——现行宪法发展与实施报告》一书，积极宣传介绍新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就。中央宣传部、司法部、全国普法办连续五年开展“宪法宣传周”活动，推动宪法法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。中央组织部等部门重点抓领导干部宪法学习教育。教育部组织开展青少年宪法学习教育，青少年的宪法意识和观念得到明显增强。

实施宪法关于国家勋章和国家荣誉称号制度的创制性实践。2019年9月，在中华人民共和国成立70周年之际，十三届全国人大常委会第十三次会议通过关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，国家主席习近平签署主席令，授予于敏等8人“共和国勋章”，授予劳尔·卡斯特罗·鲁斯等6人“友谊勋章”，授予叶培建等28人国家荣誉称号。2018年6月、2019年4月、2020年11月、2022年10月，国家主席习近平4次举行中华人民共和国“友谊勋章”颁授仪式，分别向俄罗斯总统普京等授予“友谊勋章”。2020年8月，为了隆重表彰在抗击新冠疫情斗争中作出杰出贡献的功勋模范人物，根据全国人大常委会的决定，国家主席习近平签署主席令，授予钟南山“共和国勋章”，授予张伯礼、张定宇、陈薇“人民英雄”国家荣誉称号。这些颁授实践有利于落实宪法关于国家倡导社会主义核心价值观的规定，有利于强化全体人民的国家意识，极大增强了国家的凝聚力和感召力。

健全实行宪法宣誓制度。2018年宪法修正案在总纲中增加规定“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。2018年3月17日，习近平同志在十三届全国人大一次会议上全票当选为国家主席、中央军委主席后，现场进行了宪法宣誓活动，这是共和国历史上国家主席首次进行宪法宣誓，意义重大、影响深远。根据宪法和全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，十三届全国人大常委会共组织28次宪法宣誓，共有132人次常委会任命或决定任命人员参加了宪法宣誓仪式，有力增强了国家工作人员模范遵守宪法法律、依宪依法履职的使命感和责任感，推动尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法在全社会蔚然成风。

新时代新征程上，我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全国人大及其常委会加强宪法实施、履行宪法使命，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用做好服务保障工作，以奋发有为的精神谱写新时代中国宪法实践新篇章。

来源　求是网

编辑　王帅

二审　杨韬

三审　刘丹

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第三卫生间建设占比仅为6%：游泳馆、温泉等场所最缺，宝妈带男童入厕尴尬何时解？

作者：红星深度

发布时间：2023-03-03 14:54

快照：

↑上海地铁14号线站厅内的第三卫生间 据视觉中国

红星新闻记者|陈怡帆 蓝婧 实习生|熊思琦

责编|邓旆光 编辑|郭庄

近年，“男童进女厕”频繁引发争议。去年全国两会上，时任全国政协委员、中建西南院总工程师的冯远曾提议要把第三卫生间作为重要民生工程建好。时隔一年，冯远注意到，相关部门针对提案有所行动，很多地方都在改进，但矛盾仍然存在。

宝妈们顾虑孩子的安全，但其他如厕女性又感觉隐私被侵犯，实际，爸爸带女童也会遇到类似问题，两者矛盾背后是第三卫生间配置不够的问题。

第三卫生间，是指在厕所中专门设置的、为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人(尤其是异性)使用的卫生间。早在2016年住建部颁发的《城市公共厕所设计标准》中，就注明商业区、重要公共设施及重要交通客运设施区域的活动式公共厕所，均应设置第三卫生间。

去年10月提请审议的《无障碍环境建设法（草案）》说明首次提到，实践中的第三卫生间、家庭卫生间、母婴卫生间也应当整合到无障碍卫生间范畴。专家表示，还应将游泳馆温泉这类场所纳入标准，各地也可拟定地方标准满足公众需求。

—— ① ——

宝妈带男童入厕惹争议背后：

全国公厕第三卫生间建设占比仅为6%

近年来，宝妈带男童入厕频惹争议。2021年10月，山东一女子带男童强行进入女浴室，遭拒后与服务员发生争执。今年1月，哈尔滨一名6岁男童进入女厕，其家长与其他如厕女性因此起冲突。

红星新闻发现，家长们的顾虑主要有两点，一是孩子年幼，不具有自理能力，需有人辅助上厕所；二是担心孩子独自去厕所会有安全隐患。但另一方面，对于需要使用厕所的其他人而言，厕所是相对隐私的场所，异性入厕或多或少会带来不便。

广东财经大学社会学系讲师徐靖捷认为，冲突不应该发生在有孩子的女性和没有孩子的女性之间，矛盾也不应该指向带男宝的妈妈。不仅宝妈带男童会遇见上厕所难题，爸爸带女宝上男厕所一样不方便，重点在于公共场所应当设立第三卫生间。

事实上，推动建设第三卫生间，解决异性陪同老人、小孩上卫生间的难题，多个部委早已有所行动。

住建部发布的2016《城市公共厕所设计标准》中，注明第三卫生间设置在一类固定式公共厕所，二类及以上医院的厕所，商业区、重要公共设施及重要交通客运设施区域的活动式公共厕所。

建设第三卫生间也写入了《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》。其中提到，要加强符合妇女需求的卫生间建设，推动旅游景区、商场和服务区等公共场所建设第三卫生间。

此外，有关部门对旅游景点、公路服务区的第三卫生间建设也做出要求。在2017年2月4日的全国“厕所革命”工作现场会上，国家旅游局就表示，全国5Ａ级旅游景区都应配备第三卫生间。2021年5月，交通运输部办公厅也印发了《深化公路服务区“厕所革命”专项行动方案》，就第三卫生间做出了相应的要求。通知要求高速公路服务区，与具备条件的普通公路服务区，省国道服务区应设置第三卫生间，完善儿童如厕设施，满足异性家人陪侍使用需求。

不过，第三卫生间的建设和具体使用情况，仍待时间检验。据住房和城乡建设部统计，截至2021年11月，约有近1万座城市公厕中设置了第三卫生间，约占城市全部公厕数量的6%。

↑某大型连锁商场中第三卫生间设置在女性卫生间里

—— ② ——

记者随机调查：

10家游泳馆、温泉仅3家设第三卫生间

记者调查北京、上海、广州、武汉等地的多家商场、游泳馆、动物园发现，第三卫生间在部分商场、园区未按规装设，而在一些游泳馆内则直接“消失”。

按照《城市公共厕所设计标准》规定，大型商场、宾馆饭店、展览馆、大型体育场馆等都应该设置第三卫生间；而一般商场、超市、体育场馆、城市主次干道等地可以视条件设第三卫生间。

按照规定，大型商场都应设置第三卫生间。但记者走访调查多地发现，建造时间较短的、人流量较大的商场一般都设置了第三卫生间，但存在不规范等情形，而建造时间比较久远的商场通常未设有第三卫生间。例如，在某大型知名连锁商场的二楼，第三卫生间设置在女性卫生间里面，这意味着父亲带女童上厕所非常不便。在小朋友经常去的动物园，记者打电话询问发现，只有北京动物园表示设置了第三卫生间。

游泳馆、温泉等场所的情况更令人担忧。这些场所需要客人更换衣物，异性家长带孩入更衣室时更容易引发矛盾。

记者随机询问了北京、上海、广州、深圳、武汉5地10家游泳馆、温泉，结果发现有3家有专门设立第三卫生间，1家设有无性别卫生间，可以用来更衣。其余的只有男女卫生间和男女更衣室，未设置其他房间。

除了建设不到位，近几年多家媒体探访过当地第三卫生间的建设与运用状况，均发现第三卫生间还存在使用率低的问题。

据《新京报》2021年报道，在北京动物园、另外一些商场的第三卫生间中，存在不干净、暂停使用、无遮挡等问题，导致使用率并不高。

今年2月，华龙网记者发现，重庆不少市民有些认为无障碍卫生间就是第三卫生间，导致了一些第三卫生间无人使用。同月，长江日报记者走访武汉多个商场和地铁站后发现，公共场所设置的第三卫生间大多只挂着母婴室或残障人士标牌，无第三卫生间的相关标语或提示，使用率不高。

2022年，时任全国政协委员的冯远就留意到，实际生活中仍有很多异性需要陪伴行动不便的老人、小孩上厕所的尴尬情况，于是递交了一份有关第三卫生间的提案。她表示，虽然城市内的第三卫生间数量在增加，但其实际的应用还存在问题。

据其观察，现存的第三卫生间“有的标志不清，有的堆满了杂物，有的为了方便管理，而直接一关了事”。

冯远表示，“首先，部分第三卫生间的建设是为了满足政策要求，内生动力不足，导致虽然建了第三卫生间，却并没有建好，所以要切实转变观念。第二，要推动人性化设计，使得第三卫生间功能设计更加贴合使用人群，比如要专门设置儿童如厕空间和洁具，安置婴儿护理台等等。第三，现阶段大众对第三卫生间的了解还很有限，限制了第三卫生间的普及使用，因此，应该加大宣传和科普力度。”

时隔一年，红星新闻记者采访了当选第十四届全国人大代表的冯远。她表示，“现在我出去时就发现有很多地方都在改进。”

↑江苏飞慕生物科技有限公司调查显示，常见市政公厕第三卫生间使用率较低

—— ③ ——

上海公厕第三卫生间：

配比居全国前列，老年人使用较多

记者注意到，上海市第三卫生间的配置比例位于全国前列。据悉，上海目前配建有第三卫生间的环卫公厕达到700余座，配置比例超过25%

为何上海近年第三卫生间的普及和推广如此快速？上海市公共厕所协会副会长马志恒认为，主要原因在于政府重视，所以相关政策文件落地快、地方执行力强。

在今年1月，上海市十六届人大一次会议通过的《上海市无障碍环境建设条例》，以及去年12月施行的《上海市市容环境卫生管理条例》，分别对无障碍卫生间、第三卫生间建设作出规定。后者更是规定，若大型商场、文化体育设施、旅游景点及其他人流集散场所若未按规定和标准配套建设公共厕所，可处三千元以上三万元以下的罚款。

对于景区、公园的第三卫生间建设，上海市绿化和市容管理局下发的《关于加强公园绿地适老适儿设施建设及服务的通知》也提出，新建或纳入提质升级计划的综合公园、历史名园、专类公园第三卫生间（带有婴幼儿护理等设施）覆盖率达100%。”

另一方面，马志恒也表示，修建和改造第三卫生间少不了地方财政的支持。

红星新闻记者从江、浙、沪多家厕所建设企业了解到，第三卫生间和男女厕所的报价并无太大区别，一般而言，第三卫生间需7平方米，每平方米造价约在1万-1.4万元之间，旧厕改造则报价更低。

在部分城市，第三卫生间的装配会高于2016年的《城市公共厕所设计标准》中规定标准，“建造工程中我们会参考多个标准文件，综合考虑周边人群特征、人性关怀和甲方预算，尽量会按照高一点的标准来，而不是说勉强达标”，江苏飞慕生物科技有限公司企划设计部部长张娅表示。

无锡市将于今年3月施行的《无锡市公共厕所管理办法》就扩大了设置第三卫生间的场所类别。其中规定，除了一类环卫公厕，有条件的二类公厕也应当设置第三卫生间。鼓励有条件的公厕增设母婴室等设施设备。

在上海，当地的厕所企业也会参照无障碍的设计标准。上海乐幻环境科技有限公司总经理梁明告诉记者，他们的第三卫生间会充分考虑老年人的需求和特点，会改进无障碍设施布局确保通行，安装各类助力扶手以及紧急求助装置辅助老人用厕。

马志恒告诉记者，目前上海市的老龄化程度较高，老年人群体对第三卫生间有需求。统计数据显示，截至2021年底，上海全市60岁及以上的户籍人口为542.22万人，占户籍人口总数的36.3%。

张娅告诉记者，据他们统计，普通的市政公厕第三卫生间使用率无法与男女厕相比。但是，在周边多是公园的老城区，这里的市政公厕使用频率远高于男女厕所。数据显示，一公厕200多的人流量里，近八成都是老人在使用第三卫生间，“第三卫生间设置了马桶、有借力扶手，方便了老人，所以使用率也高”，张娅说。

↑江苏飞慕生物科技有限公司调查显示，在老人多的街区第三卫生间使用率高

—— ④ ——

专家建议：

将更多场景纳入第三卫生间配置标准

上海市公共厕所协会成员曾参编多项公共厕所相关标准。马志恒表示，2016年的《城市公共厕所设计标准》在制定时具备一定的先进性，也兼顾到男女厕位、无障碍和第三卫生间等需求。但在推进过程中，发现标准不能完全兼顾地方的实际需求，“厕所的应用场景很广泛，标准也无法包罗万象”。

马志恒提到，“像游泳池温泉这类场景，往往可能在设计环节没有考虑异性家长带孩的情况，就没有配备第三卫生间，容易导致尴尬或冲突发生”。他表示，“其实应当把它们纳入标准，比如归进一般商用场所，建议设立第三卫生间。”

马志恒表示，在这种情况下，各地可以拟定地方标准从而满足当地居民的需求，与此同时，他也提到，一个标准的贯彻执行，往往需要不断的宣传宣讲，才能逐步贯彻落地。

除此之外，马志恒呼吁多部门协作，“比如商业场所、景区是不同部门管辖，而我们公厕设计标准更多偏向城市管理部门来设定，未来可能也需要多个部门联动，来推进第三卫生间的普及。”

记者从多方获悉，第三卫生间、母婴室、无障碍卫生间等合并或成未来趋势。

有厕所建设企业人员建议，因为第三卫生间的设施设备覆盖了无障碍卫生间和母婴室的部分功能，“从节约造价成本看，三者其实可以合并。”

冯远告诉红星记者，去年，她是把第三卫生间作为无障碍环境建设的一部分写进提案里，“我们也建议把第三卫生间和无障碍卫生间合并，不然设置太多，让资源也不能共享。”

不过，据冯远观察，第三卫生间可能存在与残卫不兼容的问题。冯远通过日常观察中发现，许多残卫可能出于安全考虑，具有进入后不能锁门的设计；但是，家庭卫生间出于隐私问题是需要锁门设计的。

记者注意到，于去年10月初次提请全国人大常委会审议的《无障碍环境建设法（草案）》第二十四条提到，“......建设或这改造无障碍卫生间，为有无障碍需求的社会成员使用提供便利。”针对此条，草案说明称，实践中的第三卫生间、家庭卫生间、母婴卫生间也应当整合到无障碍卫生间范畴，以节约社会资源、提高使用效能。

马志恒对此持审慎的态度。他告诉红星新闻，母婴室、第三卫生间以及无障碍卫生间三者功能合并，这会进一步增加第三卫生间的负载。“我觉得，如果是在空间充足以及资金充沛的情况下，三者都可以同时提供，他们各有各的定位。”马志恒说。

—— END ——

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