参与中央决策咨询的权威专家，如何解读本次国务院机构改革？

作者：新京报

发布时间：2023-03-08 11:24

快照：

3月7日，国务委员兼国务院秘书长肖捷在十四届全国人大一次会议上作《关于国务院机构改革方案的说明》。此次国务院机构改革的具体内容也向社会公开，其中涉及重新组建科学技术部、组建国家数据局，以及组建国家金融监督管理总局等一系列金融监管体制的改革。

如何从宏观上总体把握此次改革的性质？站在历次国务院机构改革的时间轴上，此次改革旨在解决哪些问题？就此，新京报记者采访了北京大学政府管理学院教授赵成根。赵成根长期研究行政体制和政府组织体制，并多次参与中央和地方机构改革的实践，党的十九大以来，他也作为咨询专家参与中央决策咨询的有关座谈。

赵成根认为，此次国务院机构改革是在十九大党和国家机构改革的基础上，进一步实现政府职能和机构的合理归位。同时，也是针对当下我国经济社会发展的客观需要和国际形势、全球竞争的变化、国家治理战略重心的变化，调整政府机构、职能。

新形势新任务，需要新的机构设置和政府职能变化

新京报：从总体上看，你认为应该如何看待此次国务院机构改革？

赵成根：改革开放以来，我国进行了多轮政府机构改革，或者说是行政体制改革。从上世纪80年代开始，我国行政体制改革的总体目标，就是要建立与社会主义市场经济相适应的国家管理体制。实际上，这一改革目标到十八大召开前，就已经基本完成了。

党的十九大提出深化党和国家机构改革，在党政统筹这一总原则的引领下，这是一次实质意义上的“大部制”改革，且落地十分顺利。

国家机构的设置和完善都是一边试一边往前走的，不可能一蹴而就，也不可能在一次改革中就完成。改革后有需要调整的，新形势新任务也需要新的机构设置和政府职能的变化。

这一次国务院机构改革是在十九大以来深化党和国家机构改革的基础上，进一步实现职能和机构的合理归位。同时，也是针对当下我国经济社会发展客观需要和国际形势、全球竞争的变化、国家治理战略重心的变化，调整政府机构、职能。

新京报：此次机构改革具体调整到的部门，体现了什么特点？

赵成根：先说说重新组建科学技术部和调整金融监管体系。

科技管理体制的调整肯定是针对当前我国科技发展的形势和全球科技竞争的新情况。我们要加强基础科学研究、集中力量在一些“卡脖子”工程上取得成绩，这需要强大的国家力量的支持。重新组建科技部，是一个重大的战略考量，要使政府、企业、学校形成一体化的国家主导的科研体系，按照新型举国体制，完善科研全产业链的管理。

组建新的国家金融监督管理总局，把证监会从事业单位调整为国务院直属机构，而且还要调整中国人民银行的分支机构的设置，这一系列金融监管体制的改革，有两方面的含义。其一，是强化金融监管机构的权威和管理能力，堵住金融系统监管的漏洞，更好地在金融系统中起到预防腐败和犯罪的作用；其二，证监会过去实际上就是履行政府职能的事业单位，把它升格为国务院直属机构，使其名实相符了。

其他机构的设置也都体现了新形势、新任务对机构调整的需要。比如老龄工作管理体制的完善、加强知识产权的保护和管理等。信访局从国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构也是升格，就是要加强党和政府与社会沟通的机制，更好地化解社会矛盾。

新京报：不再单设乡村振兴局，是不是这方面的工作弱化了或结束了？

赵成根：乡村振兴目前还是非常重要的工作。这次改革，更重要的还是理顺机制，它本身属于三农工作的一部分，相关职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，这也是强化农业农村工作和乡村振兴工作的协调统一决策、运转和管理，并不是要弱化乡村振兴工作。

“办的事变了、办事方式变了，行政组织体系也要变”

新京报：在你看来，改革开放以来，党和国家的机构改革，是否有一个一贯的方向？

赵成根：中国的改革首先是经济改革，实际上是社会主义市场经济体制的建设和发展。在此基础上，到上世纪90年代，我们发展出了与市场经济相适应的民间社会。40多年来，市场经济和新型的多元社会结构的发展任务基本完成，其格局也基本形成。

回顾上世纪70年代末的党政体系，实际上是以计划经济和单位社会为基础构造的。管理的需求变化了，管理的体制当然也要发生变化。

1982年的改革主要是精简机构，主要是要解决机构膨胀的问题，重点是机构的剥离，我们称之为局改公司。从1988年改革开始，我国行政管理体制改革最核心的使命就是要建立与社会主义市场经济相适应的行政职能体系、行政组织体系和行政运作方式。

因为办的事变了，办事的方式也变了。比如，对民营企业不能用命令的方式去管理，而是要用法律、经济的手段，辅之以适当的行政手段进行管理。政府职能变了，政府机构也要调整。比如机械工业部、冶金部、纺织工业部就必须撤销，与市场经济相适应的宏观调控、微观监管、社会服务和综合等方面的机构就必须设立。

到十八大之前，“建立与社会主义市场经济相适应的国家行政管理体制”的职能转变、结构调整，已经基本完成了。十八大以来，尤其是从十九大开始，我国全面启动了国家治理体系和治理能力的现代化，全面开启建设现代国家新征程。实际上，党和国家机构改革就是这个伟大历史使命的一个篇章。

新京报：如何保证机构改革落地？如何检验机构改革的成效？

赵成根：政府职能、政府机构的调整，实际上阻力不小，涉及的单位多、人员多。过去我们叫“统一规划、分步实施”，既是考虑到市场经济本身是逐渐发展的，同时也是分步实施以减少阻力。

党的十九大以来，我们顺利推进了各项改革工作。可以说，要想让机构改革顺利落地实施，靠的就是党中央的权威和集中统一领导。在党的集中统一领导下，我们办什么事都能雷厉风行地去落实。

对于机构改革的成效如何检验，就是是否达到改革的预期目标。比如说我们调整金融监管体制，是否对金融系统进行了更有效的监管、是否起到了更好的预防腐败和犯罪的作用，如果实现了这些预期目标，那改革就是有成效的。

各部门精减5%的人员编制，是比较温和的改革指标

新京报：这次改革还提出了“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”的要求，你怎么看这项工作？

赵成根：精减，就是要撤除不必要的组织机构和组织冗员。定5%的硬性指标，在很大程度上就是要用更少的机构、更少的人员、更少的支出来干更多的事。

这个指标还是相对温和恰当的。在国务院机构改革的历史上，力度特别大的是1998年，国务院系统当时4万人，改革最初的构想是要精减三分之二。最后精减了1.7万人，但也是非常大的力度了。这次定的5%是相对比较温和的指标了。

新京报：具体而言，各部门如何分流人员？

赵成根：定下5%的目标，实际上也是让各单位清理一下“家底”，尽可能把冗员和不必要的机构清理掉。这有可能是一个处，甚至只是一个处的分支，以此来降低政府运行成本，提高政府效率。

具体到落实方法，1998年的改革用了很多办法，我们叫“干部分流”，最大限度地消化了改革的风险。我想，实现这一次改革5%的目标，我们一定会有相应的办法的。

新京报首席记者 吴为

编辑 白爽 校对 刘军

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A股盘前：国务院机构改革方案议案提请审议；15连板*ST瑞德公告核查停牌

作者：第一风口

发布时间：2023-03-08 08:11

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1、受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部，组建国家金融监督管理总局，深化地方金融监管体制改革，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，统筹推进中国人民银行分支机构改革，完善国有金融资本管理体制，加强金融管理部门工作人员统一规范管理，组建国家数据局，优化农业农村部职责，完善老龄工作体制，完善知识产权管理体制，按5%比例精减中央国家机关编制，国家信访局调整为国务院直属机构。

2、住房和城乡建设部部长倪虹表示，现在对房地产市场的企稳回升充满信心。倪虹表示，要大力整顿房地产市场，让人民群众放心地购房，放心地住房；今年计划改造5万个以上老旧小区，为它们加装电梯、充电桩等。

3、中国2月外汇储备为31331.5亿美元，前值31844.6亿美元。中国2月末黄金储备报6592万盎司（约2050.34吨），环比增加80万盎司（约24.88吨），为连续第四个月增持黄金。

4、据海关统计，今年前2个月，我国进出口总值6.18万亿元人民币，同比（下同）微降0.8%。其中，出口3.5万亿元，增长0.9%；进口2.68万亿元，下降2.9%；贸易顺差8103.2亿元，扩大16.2%。

5、住建部发布的强制性文件《民用建筑通用规范》3月1日起正式实施，其中关于外墙面层计入建筑面积的规定引起舆论热议。有网友认为，外墙面层计入建筑面积公摊变大了。对此，记者从住建部获悉，此种说法是误读。中原地产首席分析师张大伟表示，这个标准是建筑规范，不是测绘规范。

6、国家市场监管管理总局局长罗文表示，今年要重点抓好四个方面的工作，提升常态化监管水平，要在数字经济、民生保障等重点领域加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高合规管理水平，及时纠治竞争违法行为，严格规范公正文明执法。

7、应急管理部部长王祥喜表示，要大力推进科技兴安，要推广使用一些先进技术、先进装备，一些高危行业可以用机械化来减人，自动化、智能化来换人。

8、乘联会数据显示，初步统计，2月1-28日，乘用车市场零售136.4万辆，同比增长9%，较上月增长6%，今年以来累计零售265.7万辆，同比下降21%；全国乘用车厂商批发159.8万辆，同比增长9%，较上月增长10%，今年以来累计批发304.7万辆，同比下降16%。

9、常州市住房和城乡建设局3月7日发布《关于调整优化房地产相关政策的通知》，通知称，商品住房自取得不动产权证后即可上市交易。同时，已完成备案的新建商品住房买卖合同，经买卖双方协商一致需注销合同备案的，所涉限制性规定不再执行。据悉，常州市原有住房限售政策为新建商品房获得不动产权证2年后方可上市交易。

10、记者从长沙多家房产中介处获悉，其于3月7日早间收到相关部门通知，暂停受理市区网签满4年房子出售业务，目前二手房仍需在不动产证满4年后才可以过户。

1、澳弘电子在互动平台表示，公司已有6G相关产品技术储备，有产品可应用于6G相关领域。

2、光迅科技15.73亿元定增出炉，中国信科集团获配3.15亿元，国调基金二期、UBS AG、江山投资等在列。

3、贝斯美披露2022年年度报告，2022年度净利同比增长171.10%，拟10转8派1.2元。

4、潞安环能发布业绩快报，2022年度净利润141.68亿元，同比增长110.49%。

5、欧比特公告，拟启动新一代宇航SOC芯片及星载平台计算机项目。

6、*ST瑞德公告，将核查股票交易异动情况，3月8日起停牌。目前该股已经15连板。

7、祥鑫科技在互动平台表示，已向国内外知名企业供应光伏逆变器结构件相关产品。

8、温氏股份在互动平台表示，公司已培育出独有的肉杂鸡新品种。

万联证券：银行板块的估值修复行情可期

万联证券指出，开年经济修复符合预期，后续经济持续改善有望推动银行板块估值继续提升。需重点关注消费端增长的变动，以及居民端收入预期的变化情况。板块盈利方面，下半年部分银行的净息差或有望边际企稳，受规模扩张支撑，一些城商行仍将保持较高的业绩增速。2023年个股选择上，建议关注两条主线：第一是债务风险缓释，经济持续改善，板块的估值修复行情可期，建议关注对公房地产相关贷款占比高的大型银行。第二是受规模扩张的支撑，营收端稳定高增的公司，总体业绩增速也相对较好。

方正证券：市场行情向上的趋势并未结束

方正证券指出，2月市场出现了结构性调整，但市场行情向上的趋势并未结束。去年10月底以来的这一轮行情是一轮底部反转行情，其背后的核心逻辑是名义经济增速以及上市公司盈利的快速下行周期基本结束。在这种反转行情中能够使得行情终结的条件主要是两种，一是基本面复苏被证伪，二是流动性政策收紧。从目前整体经济和市场环境来看，当下A股市场既没有太大的基本面风险，也没有太大的流动性风险，因此行情向上的趋势并未结束。结构上看，在PPI同比增速中枢大概率较去年下行以及海外经济走弱的背景下，中国经济更可能出现“温和复苏”，而在“温和复苏”的环境中，市场行情会更偏向成长类板块。

中金公司：看好我国智慧家居行业的快速发展趋势

中金公司指出，近年来伴随科技的进步及品质生活趋势，以智慧卫浴、智慧安防、智慧睡眠等为代表的智慧家居产品正快速发展，并深刻改变家居的产品生态与居民的生活体验，智慧家居未来将成为家居产业发展的确定性趋势与改变行业格局的重要变量。当前我国的智慧家居渗透率仍较低，细分赛道龙头有望借助行业红利快速成长，并借助渠道、性价比等优势实现对海外品牌的弯道超车，我们坚定看好我国智慧家居行业的快速发展趋势，以及头部国货品牌的持续崛起。

1、美联储主席鲍威尔表示，如果有必要，美联储准备加快加息步伐。美股三大指数收盘均跌超1%，道指跌1.72%，标普500指数跌1.53%，纳指跌1.25%。大型科技股普跌，特斯拉跌超3%，苹果跌1.45%。

2、欧洲主要股指集体收跌，德国DAX30指数跌0.61%。

3、国际原油期货结算价大跌逾3%。WTI 4月合约跌3.58%，布伦特5月合约跌3.36%。

4、COMEX 4月黄金期货结算价收跌1.87%，报1820美元/盎司，创2月24日以来新低。

【北约秘书长：瑞典加入北约是“时间问题”】

北约秘书长斯托尔滕贝格3月7日在瑞典首都斯德哥尔摩表示，瑞典加入北约不是“是否问题”，而是“时间问题”，现在已到完成批准申请的阶段。斯托尔滕贝格当天到访瑞典出席欧盟防长非正式会议后与瑞典首相克里斯特松共同举行新闻发布会。斯托尔滕贝格表示，现在需要尽快完成批准瑞典和芬兰加入北约申请的进程。斯托尔滕贝格与克里斯特松共同表示，土耳其、瑞典和芬兰关于瑞芬两国加入北约的会谈将于9日重新启动。

【美国2年期国债收益率自2007年以来首次突破5％】

2年期美国国债收益率周二升至5％，创2007年7月以来最高，强劲的经济数据及美联储主席鲍威尔的最新鹰派讲话令交易员相信美联储将把利率上调至比预期更高水平。2年期收益率从2月初触及的2023年低点4.03％反弹，目前互换利率市场预计政策利率要到9月份才会见顶，峰值5.65%。这是2年期收益率自2007年7月以来首度超过5％，其也成为目前收益率最高的美国国债品种。

【马斯克称推特有望很快实现现金流收支平衡】

据推特的CEO马斯克表示，该公司第二季度可能实现现金流收支平衡，甚至有望实现正现金流。马斯克还表示，该公司一直在努力提高其广告的相关性。去年以440亿美元收购推特的马斯克强调，推特在该交易后的债务负担相当高，每年的偿债成本约为15亿美元，基本上相当于其当前的现金消耗率。他称考虑到推特得到的关注之多，其盈利的微薄程度“令人吃惊”。马斯克指出，就息税折旧摊销前利润而言，推特是盈利的，但他强调折旧的部分相当大，而他们需要关注“利润”的部分。

【美国联邦贸易委员会调查推特，要求交出与马斯克相关的内部通信记录】

据媒体看到的文件显示，美国联邦贸易委员会(FTC)要求推特交出与马斯克有关的内部通信记录，以及裁员和其他商业决策的详细信息，这是对该公司展开的一项大范围调查的一部分。文件显示，自马斯克去年10月27日接管推特以来，联邦贸易委员会向该公司及其律师发出了12封信，要求该公司“确认所有获准访问公司记录的记者的身份”，并提供有关推出改进后的Twitter Blue订阅服务的信息。

【美国1月消费者信贷增幅低于预期】

美国1月份消费者贷款增幅低于预期，非循环信贷增幅为2020年以来最低。美联储周二公布的数据显示，1月份消费者信贷总额增加148亿美元，12月数据修正后为增加107亿美元。接受调查的经济学家之前的预估中值是1月份消费者信贷增加254亿美元。上述数据未经通胀调整。非循环信贷，如学费和购车贷款，增加36亿美元，为2020年8月以来的最小增幅。包括信用卡余额在内的循环信贷增加112亿美元。

素材来源：中新经纬、财联社、中国证券报、经济日报、上海证券报、每日经济新闻等

（本文观点仅供参考，不构成投资建议，投资有风险，入市需谨慎！）

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参与中央决策咨询的权威专家，如何解读本次国务院机构改革？

作者：新京报

发布时间：2023-03-08 11:24

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3月7日，国务委员兼国务院秘书长肖捷在十四届全国人大一次会议上作《关于国务院机构改革方案的说明》。此次国务院机构改革的具体内容也向社会公开，其中涉及重新组建科学技术部、组建国家数据局，以及组建国家金融监督管理总局等一系列金融监管体制的改革。

如何从宏观上总体把握此次改革的性质？站在历次国务院机构改革的时间轴上，此次改革旨在解决哪些问题？就此，新京报记者采访了北京大学政府管理学院教授赵成根。赵成根长期研究行政体制和政府组织体制，并多次参与中央和地方机构改革的实践，党的十九大以来，他也作为咨询专家参与中央决策咨询的有关座谈。

赵成根认为，此次国务院机构改革是在十九大党和国家机构改革的基础上，进一步实现政府职能和机构的合理归位。同时，也是针对当下我国经济社会发展的客观需要和国际形势、全球竞争的变化、国家治理战略重心的变化，调整政府机构、职能。

新形势新任务，需要新的机构设置和政府职能变化

新京报：从总体上看，你认为应该如何看待此次国务院机构改革？

赵成根：改革开放以来，我国进行了多轮政府机构改革，或者说是行政体制改革。从上世纪80年代开始，我国行政体制改革的总体目标，就是要建立与社会主义市场经济相适应的国家管理体制。实际上，这一改革目标到十八大召开前，就已经基本完成了。

党的十九大提出深化党和国家机构改革，在党政统筹这一总原则的引领下，这是一次实质意义上的“大部制”改革，且落地十分顺利。

国家机构的设置和完善都是一边试一边往前走的，不可能一蹴而就，也不可能在一次改革中就完成。改革后有需要调整的，新形势新任务也需要新的机构设置和政府职能的变化。

这一次国务院机构改革是在十九大以来深化党和国家机构改革的基础上，进一步实现职能和机构的合理归位。同时，也是针对当下我国经济社会发展客观需要和国际形势、全球竞争的变化、国家治理战略重心的变化，调整政府机构、职能。

新京报：此次机构改革具体调整到的部门，体现了什么特点？

赵成根：先说说重新组建科学技术部和调整金融监管体系。

科技管理体制的调整肯定是针对当前我国科技发展的形势和全球科技竞争的新情况。我们要加强基础科学研究、集中力量在一些“卡脖子”工程上取得成绩，这需要强大的国家力量的支持。重新组建科技部，是一个重大的战略考量，要使政府、企业、学校形成一体化的国家主导的科研体系，按照新型举国体制，完善科研全产业链的管理。

组建新的国家金融监督管理总局，把证监会从事业单位调整为国务院直属机构，而且还要调整中国人民银行的分支机构的设置，这一系列金融监管体制的改革，有两方面的含义。其一，是强化金融监管机构的权威和管理能力，堵住金融系统监管的漏洞，更好地在金融系统中起到预防腐败和犯罪的作用；其二，证监会过去实际上就是履行政府职能的事业单位，把它升格为国务院直属机构，使其名实相符了。

其他机构的设置也都体现了新形势、新任务对机构调整的需要。比如老龄工作管理体制的完善、加强知识产权的保护和管理等。信访局从国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构也是升格，就是要加强党和政府与社会沟通的机制，更好地化解社会矛盾。

新京报：不再单设乡村振兴局，是不是这方面的工作弱化了或结束了？

赵成根：乡村振兴目前还是非常重要的工作。这次改革，更重要的还是理顺机制，它本身属于三农工作的一部分，相关职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，这也是强化农业农村工作和乡村振兴工作的协调统一决策、运转和管理，并不是要弱化乡村振兴工作。

“办的事变了、办事方式变了，行政组织体系也要变”

新京报：在你看来，改革开放以来，党和国家的机构改革，是否有一个一贯的方向？

赵成根：中国的改革首先是经济改革，实际上是社会主义市场经济体制的建设和发展。在此基础上，到上世纪90年代，我们发展出了与市场经济相适应的民间社会。40多年来，市场经济和新型的多元社会结构的发展任务基本完成，其格局也基本形成。

回顾上世纪70年代末的党政体系，实际上是以计划经济和单位社会为基础构造的。管理的需求变化了，管理的体制当然也要发生变化。

1982年的改革主要是精简机构，主要是要解决机构膨胀的问题，重点是机构的剥离，我们称之为局改公司。从1988年改革开始，我国行政管理体制改革最核心的使命就是要建立与社会主义市场经济相适应的行政职能体系、行政组织体系和行政运作方式。

因为办的事变了，办事的方式也变了。比如，对民营企业不能用命令的方式去管理，而是要用法律、经济的手段，辅之以适当的行政手段进行管理。政府职能变了，政府机构也要调整。比如机械工业部、冶金部、纺织工业部就必须撤销，与市场经济相适应的宏观调控、微观监管、社会服务和综合等方面的机构就必须设立。

到十八大之前，“建立与社会主义市场经济相适应的国家行政管理体制”的职能转变、结构调整，已经基本完成了。十八大以来，尤其是从十九大开始，我国全面启动了国家治理体系和治理能力的现代化，全面开启建设现代国家新征程。实际上，党和国家机构改革就是这个伟大历史使命的一个篇章。

新京报：如何保证机构改革落地？如何检验机构改革的成效？

赵成根：政府职能、政府机构的调整，实际上阻力不小，涉及的单位多、人员多。过去我们叫“统一规划、分步实施”，既是考虑到市场经济本身是逐渐发展的，同时也是分步实施以减少阻力。

党的十九大以来，我们顺利推进了各项改革工作。可以说，要想让机构改革顺利落地实施，靠的就是党中央的权威和集中统一领导。在党的集中统一领导下，我们办什么事都能雷厉风行地去落实。

对于机构改革的成效如何检验，就是是否达到改革的预期目标。比如说我们调整金融监管体制，是否对金融系统进行了更有效的监管、是否起到了更好的预防腐败和犯罪的作用，如果实现了这些预期目标，那改革就是有成效的。

各部门精减5%的人员编制，是比较温和的改革指标

新京报：这次改革还提出了“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”的要求，你怎么看这项工作？

赵成根：精减，就是要撤除不必要的组织机构和组织冗员。定5%的硬性指标，在很大程度上就是要用更少的机构、更少的人员、更少的支出来干更多的事。

这个指标还是相对温和恰当的。在国务院机构改革的历史上，力度特别大的是1998年，国务院系统当时4万人，改革最初的构想是要精减三分之二。最后精减了1.7万人，但也是非常大的力度了。这次定的5%是相对比较温和的指标了。

新京报：具体而言，各部门如何分流人员？

赵成根：定下5%的目标，实际上也是让各单位清理一下“家底”，尽可能把冗员和不必要的机构清理掉。这有可能是一个处，甚至只是一个处的分支，以此来降低政府运行成本，提高政府效率。

具体到落实方法，1998年的改革用了很多办法，我们叫“干部分流”，最大限度地消化了改革的风险。我想，实现这一次改革5%的目标，我们一定会有相应的办法的。

新京报首席记者 吴为

编辑 白爽 校对 刘军

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