四川：优化成都落户政策 其他城市和县城全面取消落户限制

作者：中国经营报

发布时间：2023-02-28 22:29

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本报记者 陈雪波 王金龙 成都报道

四川的城镇化步伐，又迈出了重要一步。

2月27日，四川省召开“四化同步”系列主题发布会的第二场发布会，介绍了全省城镇化总体情况。会上提到，除成都外四川其他城市的落户限制将全面取消，成都的落户政策则将进一步优化。

《中国经营报》记者了解到，在去年国家发展改革委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中，就曾提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万～500万的I型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

推进新型城镇化

十年来，四川常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点，达到了58.4%。

据四川省发展改革委党组书记、主任代永波介绍，党的十八大以来，四川大力推进以人为核心的新型城镇化，全省城镇化水平大幅提升，常住人口城镇化率从2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，与全国的差距从9.8个百分点缩小到6.9个百分点。

代永波指出，四川省将加快推动城镇化高质量发展，到2025年常住人口城镇化率超过60%、提升幅度高于全国平均水平，到2035年与全国同步基本实现新型城镇化，为以中国式现代化引领四川现代化建设提供强劲动力和坚强的支撑。

在加快农业转移人口市民化方面，四川省将深化户籍制度改革，调整优化成都市落户政策，其他城市和县城全面取消落户限制，依法保障进城落户农民合法权益，引导农业转移人口就近就地落户城镇。

记者了解到，四川省并非首次提出取消落户限制的目标。在2021年3月发布的《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中曾提到，成都市加快取消符合条件的重点人群落户限制，其他城市全面取消落户限制，推动成德眉资户籍准入年限累计互认、居住证互通互认。提高城市居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇基本公共服务。

近年来，全国范围内已经有多地提出放开落户限制。去年，大连市发文全面放宽个人落户学历和年龄限制，有缴纳社保记录、拥有合法产权房屋等均可落户；郑州市提出，在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，即可在郑州市申请登记城镇居民户口；福州市也早在2021年开始，就全面放开了落户条件，实现落户“零门槛”。

强化六大优势产业

产业发展仍是这次会议的关注重点。如何促进四川的产城融合发展？会上提到，四川省将做大做强城市的主导产业，支持成都集聚总部经济、壮大数字经济，发展战略性新兴产业和未来产业，促进区域中心城市、重要节点城市聚力发展优势产业，建设具有竞争力的先进制造业和新兴产业基地。

接下来，四川省将出台实施电子信息、装备制造、食品轻纺、先进材料、能源化工、医药健康六大优势产业提质倍增计划，建设具有四川特色的现代化产业体系；实施“千亿跨越”大企业大集团提升行动、“贡嘎培优”计划、“天府益企”计划、中小企业梯度培育计划，推动大中小企业融通发展，力争到2027年培育千亿企业6家，专精特新“小巨人”企业500家，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。

会上还特别强调了县城在新型城镇化、产业发展中的重要作用。代永波提到，近年来，四川省大力实施县城补短板强弱项工程，涌现出一批综合承载力明显提升的县城。“四川坚持因地制宜、突出特色，分类推进县城新型城镇化建设，增强县城综合承载能力，着力打造特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城。”

四川省将实施县城特色优势产业培育行动、县城市政基础设施建设行动、县城公共服务供给优化行动、县城人居环境质量提升行动、县城辐射带动乡村促进行动，促进县域经济高质量发展，更好满足居民生活需要。

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）

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德州：全面放开城镇落户限制，创新人口聚集导入政策扩大消费群体

作者：齐鲁壹点

发布时间：2023-02-24 17:33

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齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 孙文丽

2月24日，德州市政府新闻办召开“优化消费环境 加快建设区域消费中心城市”主题系列新闻发布会第二场，德州市公安局指挥部主任吕志新出席会议，介绍德州市公安局在“优化消费环境 加快建设区域消费中心城市”工作中的有关情况。

创新人口聚集导入政策扩大消费群体。全面放开城镇落户限制。积极健全配套措施，对有意在我市城镇居住、就业的非本市户籍人员和本市户籍人员，全面取消城镇落户迁入条件限制，实行以群众申请为主、本人及其近亲属按户口迁入途径分类登记的迁入政策。同时，扩大投靠近亲属落户范围，近亲属投靠范围由配偶、父母、子女增加兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

全面放宽人才落户标准。对具有全日制普通中专及国家承认的大专以上学历的学历型人员、具有专业技术职称或技术技能等级的技术技能型人员，均可按人才落户途径在城镇落户，不限于《德州市人才分类目录》中所列各类人才范围。

完善城镇社区（单位）集体户制度。对户口登记在社区（单位）集体户，具有家庭成员关系的人员，可依申请为其颁发家庭居民户口簿。四是优化完善居住证制度。完善和扩大居住证的使用功能，建立城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，健全与居住证相挂钩的基本公共服务供给制度，保障居住证持有人均等享受相关权益、公共服务和有关便利。

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四川将调整优化成都市落户政策，其他城市和县城全面取消落户限制

作者：红星新闻

发布时间：2023-02-27 13:20

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城镇化是现代化的必由之路，如何书写好新时代“小城故事”，四川科学谋划全力推进，绘制美好新蓝图。2月27日，四川省政府新闻办在成都举行“四化同步”系列新闻发布会第2场，主题为“深入实施新型城镇化战略 为四川现代化建设提供强劲动力和坚实支撑”。省发展改革委党组书记、主任代永波在会上介绍了全省城镇化总体情况。

今后一个时期，四川省新型城镇化建设面临系列的重大机遇，特别是成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略，将带来前所未有的发展空间。代永波介绍，四川将加快推动城镇化高质量发展，到2025年常住人口城镇化率超过60%、提升幅度高于全国的平均水平，到2035年与全国同步基本实现新型城镇化，为以中国式现代化引领四川现代化建设提供强劲动力和坚强的支撑。

代永波表示，今后一个时期将重点抓好“五个聚力”。

在聚力优化城镇体系结构方面，四川将建强现代化成都都市圈，推动成德眉资4市基础设施一张网、产业协作一盘棋、政策设计一体化，打造轨道上的都市圈、高能级产业生态圈和公共服务均衡共享优质生活圈。提升成都国家中心城市发展能级，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，打造全国重要经济中心、科技中心和世界文化名城、国际门户枢纽、国际消费中心城市。推动绵阳、南充、宜宾、泸州加快建设城区常住人口300万以上的Ⅰ型大城市、达州加快建设城区常住人口100—300万的Ⅱ型大城市。

在聚力加快农业转移人口市民化方面，四川将深化户籍制度改革，调整优化成都市落户政策，其他城市和县城全面取消落户限制，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城农业转移人口进得来、留得住、过得好。

在聚力促进产城融合发展方面，四川将做大做强城市的主导产业，支持成都集聚总部经济、壮大数字经济，发展战略性新兴产业和未来产业，促进区域中心城市、重要节点城市聚力发展优势产业，建设具有竞争力的先进制造业和新兴产业基地。

在聚力推进新型城市建设方面，四川将加快宜居城市、韧性城市、创新城市、智慧城市、绿色城市、人文城市建设。

在聚力提升城市治理水平方面，四川将完善城市空间治理，优化城市空间布局、产业结构和人口规模。加强城市社会治理，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉。创新多元化投融资机制，发挥政府投资的引导作用和放大效应，引导金融机构、国有企业和社会资本参与城镇化建设，增强城市可持续发展的资金保障能力。

红星新闻记者 钟茜妮 胥婷

编辑 于曼歌

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四川：将调整优化成都市落户政策 其他城市和县城全面取消落户限制

作者：财联社

发布时间：2023-02-28 11:42

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【四川：将调整优化成都市落户政策 其他城市和县城全面取消落户限制】财联社2月28日电，四川省发展改革委党组书记、主任代永波27日介绍，四川将加快推动城镇化高质量发展，到2025年常住人口城镇化率超过60%、提升幅度高于全国的平均水平，到2035年与全国同步基本实现新型城镇化。在聚力加快农业转移人口市民化方面，四川将深化户籍制度改革，调整优化成都市落户政策，其他城市和县城全面取消落户限制，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城农业转移人口进得来、留得住、过得好。

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蔡继明代表：建议加快放宽或取消城镇落户限制

作者：中国青年网

发布时间：2023-03-08 17:44

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中国青年报客户端北京3月8日电（中青报·中青网记者王林）全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明一直很关心农民工进城落户问题。在他看来，农业转移人口进城落户的最高门槛是住房问题，进城的农民工属于超低收入群体，很少能在就业城市买得起房或按市场价租得起好房，而一般城市的保障性住房大多向有城市户籍的中低收入住房困难家庭提供，农业转移人口很难享受这些福利。他建议加快分类放宽或取消城镇落户限制的步伐，有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展。

蔡继明代表。受访者供图

他认为，今年的政府工作报告强调“我国仍处于城镇化进程中”是非常必要的。农业转移人口举家城镇化才是真正的市民化，但实现起来面临不少压力，尤其是住房问题。要解决这类群体的住房问题，真正提高城市化率，需要想方设法破除城乡二元户籍制度，拓宽农业转移人口城市住房保障覆盖面，提高农业转移人口住房支付能力。

2022年我国常住人口城镇化率已达到65.2%，但这个指标仍然低于中高收入国家城镇化率66%的平均水平。“更何况这65.2%的城镇常住人口中，至少还有17%的农民工及其家属没有城镇户口。”蔡继明还注意到，近10年来在城镇落户的1.4亿农村人口中，有相当一部分是通过县改市、乡镇改街道，才将农村户口整建制地转变为城镇户口，但由此获得城镇户籍的农村人口并没有完全市民化。

根据他的观察，近年来我国农业转移人口群体呈现三个新的趋势。一是农业转移人口流动更趋本地就业。国家统计局每年发布的《农民工监测调查报告》显示，从2010年开始，跨省就业的农业转移人口数量占全国农业转移人口的比例从31.36%不断下滑，到2021年这个比例已将为24.38%。从2015年开始，跨省农业转移人口的总数更是开始出现下降，“农业转移人口流动半径逐渐减小是近十年一个普遍性的趋势”。

二是农业转移人口总体老龄化趋势明显，新生代农业转移人口成为外出农业转移人口的主力。2021年本地农业转移人口平均年龄46.0岁，外出农业转移人口平均年龄为36.8岁。老一代的农业转移人口正在返乡路上，更倾向于就地就近务工，新生代农业转移人口则成为不少行业的用工主体。

三是2020年以来全球新冠肺炎疫情大蔓延导致沿海地区制造业与服务业受到冲击，也在一定程度加速农业转移人口的回流。一些农业转移人口在疫情好转后，就在家乡附近或省内务工。疫情加剧了农业转移人口回流就业，同时农村土地权益等因素也促使他们选择回流。

蔡继明认为，虽然国家一直在加大县域经济发展，推动农业转移人口就近就业，但大体量农业转移人口客观上仍无法在主要大城市落户。而近年来农民到县城就业安家规模也在不断扩大，县城可以成为大体量农业转移人口的就业载体。

不过，中西部地区县域经济的发展仍然存在着严重短板。他认为，农业转移人口能否真正融入城市、成为市民，关键是看其在城市是否拥有住房和较为稳定、持久的工作，其中住房问题是重中之重。

目前，我国已探索丰富的城市保障性住房，包括经济适用房、公共租赁住房、廉租房、工矿棚户区改造房等，还有部分限价房、共有产权房也为城市中低收入家庭提供住房保障。但根据蔡继明的观察，这些保障性住房大多是向拥有城市户籍的中低收入住房困难家庭提供的，由于城乡二元户籍制度的分割，农业转移人口很难享受这类居住福利。

“如何破除城乡二元户籍制度影响，将农业转移人口纳入城市住房保障体系，是解决农业转移人口城市住房问题的难点之一。”蔡继明认为，还应该拓宽农业转移人口城市住房保障覆盖面。

他注意到，在实际操作层面，当农业转移人口申请保障性住房时，不论是经济适用房还是廉租房、公共租赁住房，往往都会被要求具有城市户籍，或满足一定的工作和居住年限。他认为，还需要提高农业转移人口就业收入，增加住房补贴、住房公积金制度对农业转移人口的覆盖面，最终提高农业转移人口的住房支付能力。

（来源：中国青年报客户端）

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